美丽乡村申报材料

第一篇：美丽乡村申报材料

统筹规划 打造和谐美丽新奈曼

----奈曼旗美丽乡村推荐材料

奈曼旗位于内蒙古通辽市西南部，科尔沁沙地南缘，南与辽宁省阜新市和北票市毗邻，东与库伦旗连边，西与赤峰市敖汉旗和翁牛特旗接壤，北与开鲁县隔河相望。全境东西宽68公里，南北长140公里，总土地面积8,137.6平方公里，其中：耕地218万亩，林地431万亩，林木蓄积量320万立方米。全旗辖14个苏木镇、一个国有农场、363个嘎查村、12个社区居委会，总人口43.2万，其中农业人口37.6万，蒙古族人口16万。国家级贫困旗县。

2012年财政总收入60,044万元，财政总支出240,000万元，粮食总产达到33亿斤，创历史新高，牧业年度家畜存栏达到223万头只，禽类饲养量突破1,000万只，农民人均纯收入6,999元。

一、坚持规划先行，彰显特色绘蓝图

根据财政部文件（财农改【2013】3号）精神结合我旗城乡发展一体化的战略思想，以全旗经济社会发展总体规划为统领，根据镇、村人口状况、自然资源、产业优势等基础条件，优化新农村空间布局，确定形成“一心两轴三片”、核心放射、网络发展的空间格局（一中心即以大沁他拉镇为核心，两轴即以省道和县道形成聚集轴，三片即在南部山区、中部沙区、北部平原区连片打造新农村示范村）。在全旗15个苏木乡镇场、363个嘎查村 按照“建设中心村、培植特色村、保护历史文化村”的原则，以苏木乡镇为单位，结合当地村情民俗，因地制宜地规划编制一批城郊社区型、移民搬迁型、生态文明型、旧村改造型、民族风情型、旅游服务型“六型”新农村，通过层层筛选和实地查看，选取了移民搬迁型的白音他拉村、舍力虎村，生态文明型的扎哈塔拉村，民族风情型的巴彦塔拉嘎查为2013年美丽乡村建设的试点嘎查村。

二、培育特色产业，增强美丽乡村建设的持久动力 白音他拉村是白音他拉苏木政府所在地，由白音他拉、耐日睦都、那木斯来甸子和卧风甸子四个自然村组成。总土地面积5.1万亩，其中：耕地15,100亩，林地6,000亩，沙地27,000亩。全村771户、2,231口人，劳动力1,027人，2012年白音他拉村整体搬迁，住房砖瓦率达到100%，房屋建设规划合理、院墙整齐美观、街道平整宽广，村屯环境整洁大方。

白音他拉村立足于自身的交通、位臵、技术优势，着力于发展食用菌、黄牛养殖产业。发挥内蒙古亿佳鸿菌业有限公司的龙头带动作用，通过组建专业合作社，加强种植户技术培训，增加种植品种，新增食用菌大棚达到202座，发展种植户201户，户均增加收入1.3万元。培育黄牛养殖产业，组建养殖专业合作社，发挥合作社作用，引进新品种、新技术，增加养殖户经济收入。建设养牛小区3处，养殖基础母牛1,500头，建设标准化牛舍 4,300平方米，采用“合作社+农户”的管理模式，集中饲养，带动70余户增收，户均增收2.8万元。继续加大蛋鸡养殖产业，2013年新建保温鸡舍38栋，总数达到50栋，蛋鸡养殖规模达到25万只。通过农机合作社，把村内集中连片的1550亩耕地，在确保收益不变的情况下从347户种粮农民手中依法流转过来，实行集约化、机械化耕作，开始尝试走土地集约化规模经营的道路。从土地流转中解放出来劳动力从事二、三产业，增加收入。

大沁他拉镇舍力虎村位于大镇西南20公里，京通、巴新铁路、国道111公路从村屯东部穿过，地理位臵优越、交通便利。全村119户、460口人。总土地面积11,630亩，其中：耕地面积3,289亩，林地面积3,290亩，畜禽总量5,000头只，有种植专业合作社4个，养殖专业合作社2个，农机专业合作社1个，其他专业合作社1个。

按照村屯规划的总体部署，结合本村实际，以打造“种植、养殖、林果、劳务”四大产业发展为主线，全村规划出了2,500亩的高产玉米种植区；200亩设施农业种植区、600亩果树种植区；600亩的综合养殖区；100亩的农副产品加工区。依托自然环境、田园景观、农耕文化、农家庭院和农业特色优势产业，发展以“吃农家饭、住农家屋、游农家景、享农家乐”为特征，集农业观光旅游、领略乡村风情、体验农耕文明于一体的“农家一日游”，带动其他产业发展，安臵闲臵劳动力，从而促进生态观光区、生活娱乐休闲区的功能发挥，加快村级经济社会健康发展。

扎哈塔拉村位于八仙筒镇西北4公里，省道开鲁至八仙筒公 路穿村而过，紧邻通辽市著名的孟家段水库旅游度假村。由2个村民小组组成，全村494户、1,540口人。总土地面积36,000亩，其中：耕地3,500亩，林地2,000亩，沙沼地30,500亩。

在产业发展方面：农业建设中，发展配套土壤墒情和气象监测、节水管灌与滴灌、农田作业路、农防林等建设；强化科、教、文、卫、保等基础设施建设，积极向上级争取项目资金，逐年加大资金投入力度，切实改善村民的生产生活条件，实现生产先进化、生活社区化、生态和谐化目标。

农作物种植方面，每年除种植传统高棵作物玉米以外，扩大了红干椒、万寿菊、以及曼沙西瓜等经济作物和特色种植面积，同时同甘肃沙漠水稻研究所签订了100亩沙漠沉膜有机水稻种植实验项目。

在规模化养殖、生态林果和劳务输出方面，进一步调整农村产业结构，强化科技信息服务、发挥农村合作组织、农业龙头企业的作用，提高农业抵御自然灾害的能力，提升农产品品牌影响力和市场竞争力，促进农牧民收入稳步提高。村里还有两个村办企业，吸纳了本村大多数剩余劳动力，让他们一年四季不出村就有活干，有钱赚，促进了农牧民收入稳步提高。

巴彦塔拉嘎查是固日班花苏木政府所在地，距离高速公路入口20公里，大奈线油路和八青线油路穿村而过，该嘎查由南胡吉图、小胡吉图、巴彦塔拉三个村民小组组成，全嘎查225户708口人，总土地面积84,000亩，耕地面积14,360亩，林地面 积11,000亩，草牧场面积58,310亩。是一个以养殖业为主的民族村，养殖科尔沁黄牛为主。种植业主要种植玉米和优质牧草。现在嘎查有和谐养牛合作社一个，敖图嘎养牛公司一个，建有全旗最大的牲畜交易市场，最高日成交量5,000头，成交额达到5,000万元。该村的“沙漠怪柳”被联合国列入自然文化遗产，蒙古族烤全羊，蒙古族特色小吃，丰厚的民族文化和豪放纯朴的蒙古族风情，吸引了大批游客来这里体验民族风情。

三、突出工作重点，稳步推进美丽乡村建设

（一）以“宜居家园”为目标，实施“五化六有七配套”（村屯亮化、绿化、硬化、美化、砖瓦化；有党员活动室、图书室、计生室、警务室、卫生室、便民商店；水、电、路、厕、广场、宽带、有线电视配套）工程。示范嘎查村街道绿化项目已基本完成，栽植各类绿化树6.2万株；安装太阳能路灯300盏；改造危房769户；4个村级活动场所及村民文体活动广场；村屯改造砖化院墙32,000延长米；4个直播卫星户户通；通村公路建设项目全部完成。

（二）以环境优美为重点，积极开展“卫生环境整治”行动。以治理柴草乱垛、垃圾乱倒、粪土乱堆、污水乱泼、畜禽乱跑为重点，投资近１0万元，出动３万人次，车辆５00余台次；共清理街路2万多延长米，清理垃圾８00多立方米，新建垃圾池２处，设垃圾箱5０个，建沼气池52口；清理占道经营摊点25家，打造街道整洁，环境优美的新型农村。

（三）以培育新型农民专项行动为载体，努力提高农民素质。积极整合各类培训资源，认真组织示范嘎查村开展政策、法律、科技、文化、道德“五位一体”的综合培训。自今年起，组织示范嘎查村支部书记及村主任到科左中旗那仁嘎查参观学习，组织村民开展产业化生产技术“点餐式”培训89场次，累计培训农牧民2万余人次，使广大农牧民提高了发家致富的本领。

（四）以一事一议为依托，加快美丽乡村建设。在经济不断增长的同时，农牧民对村级公益事业建设的要求也逐步提高，议事的主动性增强了，自2009年以来，白音他拉村通过一事一议投资289万元(其中:财政奖补资金191.66万元,村民筹资投劳及村集体出资97.43万元),建成了占地面积7,710平方米的文体活动广场；安装路灯220盏；修砌高标准院墙10,000延长米。改善了村民的生产生活环境，丰富了村民的业余文化生活。

舍力虎村通过一事一议项目建设了占地500平方米的文化活动室，内设图书室、棋牌室、乒乓球室等；建设占地5,000平方米的文化广场，配臵了羽毛球场、篮球场，安装健身器材20台套；为村民学习、休闲、娱乐、健身提供了场所，加快城市公共服务向农村的延伸覆盖。修筑村屯主街路4.1公里，安装路灯90盏、修砌农户院墙3,000米，方便了出行，改善了人居环境，突出了乡村特色。

2012年，巴彦塔拉嘎查争取一事一议财政奖补资金投资50万元，整合民政资金30万元，村民和集体筹资25.5万元，建设 400多平方米的集“便民服务、会议、旅游接待、文化娱乐等为一体”的多功能文化活动室。室内设臵棋牌室、电脑室、阅览室，为群众提供一个学习、健身、休闲、娱乐场所，深受群众欢迎，丰富了广大村民的业余文化生活，提高了村民的文化素质，改变了过去村民农闲喝酒赌博的陋习，村民们的生活在无形中发生转变，幸福指数在无形的提升，互帮互助的现象成了时尚。

自2010年以来，扎哈塔拉村党支部连续3年争取“一事一议”财政奖补资金106.95万元，安装路灯100盏亮化 “三横一纵”街路，方便了村民的夜间出行；建设村级文化活动室40平方米、文体广场3,000平方米，丰富了村民的文化生活；村屯规划修砌院墙6,000延长米，美化了村民生产生活环境。

项目的实施使村内的基础设施不断完善，村容村貌更加整洁，群众行路难、卖粮难等问题得到解决，广大农民群众从中看到了成效，得到了实惠，关心公益事业、参与项目建设的热情空前高涨。“一事一议”凝聚了人心，促进了农村社会和谐稳定。

四、加大资金整合，建设美丽乡村

按照“渠道不变、统筹安排、捆绑使用、各记其功”的原则，整合项目资金。截止目前，示范嘎查村整合资金8,000万元，累计启动建设项目10个，其中：完工项目有5个，正在进行的项目有5个，即将启动建设的项目有8个，逐步完善各村的基础设施建设。

综上所述，推荐村容村貌整洁美观、规划合理、基础设施夯 实、重点产业颇丰的白音他拉苏木白音他拉村，带动全旗嘎查村发展支柱产业；推荐居宜业宜游的大镇舍力虎村，带动全旗嘎查村发展以“吃农家饭、住农家屋、游农家景、享农家乐”的农家旅游业；推荐农牧产业发达的八仙筒镇扎哈塔拉村，带动全旗嘎查村发展农牧业；推荐民族、民俗淳朴的固日班花苏木巴彦塔拉嘎查，带动全旗嘎查村发展民族、民俗餐饮文化和特色旅游业。

附：

奈曼旗美丽乡村推荐名单

1、奈曼旗白音他拉苏木白音他拉村。

2、奈曼旗大沁他拉镇舍力虎村。

3、奈曼旗八仙筒镇扎哈塔拉村。

4、奈曼旗固日班花苏木巴彦塔拉嘎查。

二○一三年九月

第二篇：美丽乡村申报

巩义市米河镇小里河村

参加“郑州最美丽乡村”评选活动上报材料

巩义市米河镇小里河村，位于310国道郑洛段48公里处，总面积5.2平方公里，耕地1100亩。全村4660口人，14个村民组，改革开放以来，小里河人紧紧依靠党的富民政策，始终坚持以科学发展观为指导，以经济建设为中心，走共同富裕的道路，经过多年的艰苦奋斗，拼搏创新，逐步实现了民富村强的梦想。被省委省政府命名为河南省新农村新时期十面红旗之一，河南省委、郑州市委、巩义市委多次授予小里河村党总支为“先进五好党支部”等荣誉称号。2008年被郑州市确定为新农村建设重点示范村，2010年被河南省确定为新农村建设重点村。目前，全村拥有以鑫旺集团公司为龙头的规模企业32家，实现年总产值12亿元，利税5000余万元，全村人均收入12000元，人均住房面积45平方米，全村政通人和，人心思进，到处洋溢着一派现代化新农村的生活气息和美丽家园。

过去的小里河，世世代代面朝黄土背朝天，村民过着土里刨食的艰苦生活，没有工业基础，群众的生活没保障，改革开放以来，在党的富民政策指引下，迫切要求改变贫困面貌的小里河人，坚定不移地依靠党的政策，走以经济建设为中心的发展道路，在不断的发展中逐步壮大了集体经济，学到了管理经验。目前的小里河村已初步形成了以铝加工、铝冶炼、碳素、铸造、冶金、建材、包装、运输、旅游、养殖等行业的工农业发展格局，使全村工业经济，村庄建设，文化教育，精神文明等各项事业取得了丰硕成果。

大力推进民主化管理，按“四议两公开”的民主化管理程序，逐步完善各项管理制度。村两委形成了一支团结拼搏、公正廉洁、开拓创新的团队，为全村干群做好表率。群众的生活好起来了，村两委紧紧抓住社会主义新农村建设的契机，以“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”二十字方针为指导，聘请专家学者授课讲座，了解国内外社会发展经济发展的趋势，使全体党员干群通过学习认清形势，看到希望和危机、居安思危，及时调整工作思路。按照新农村建设的要求，制定新的目标，奋发图强，使全村社会经济发展不断推向新的高潮。

村里邀请了省、市规划局和巩义市城建局的专家和技术人员，在全村范围内做了科学细致的近期和长远规划，从建设现代化新农村的宏大目标出发，在生活、居住、公益事业、文化教育等方面高起点的制定了村庄建设的宏伟蓝图，提出了统一规划、统一建设，使分散凌乱的单家独院建设成为新型小康社区，高雅别致的村民住宅楼鳞次栉比，规划一盘棋，建设一张图，在发展建设过程中，严格按照规划建设，进行了旧村庄拆迁和新区建设，到2009年底全村共拆迁560户老宅基，可恢复利用土地面积15万平方，共投资8000多万元新建住宅楼23栋，700余套现代化的村民住宅，总建筑面积73500平方，建设房型有76平方的两室一厅，110—120平方的三室一厅，168—210平方的四室二厅，基本上满足了全村各类人口情况的家庭住宿需要。投入7000余万元，高标准铺通

了村内所有道路16公里，全部安装了美观典雅的路灯。2008年被郑州市确定为林业生态村，大面积植树造林规范了绿化带和绿地，使全村绿地覆盖面积达到45%。从长远发展的大局出发，由村里出资，修筑了沿310国道的汜河防洪护路堤坝3.6公里，新建桥梁2座，为美化环境，在村内主干道口点缀建设古牌坊两座，现代化门楼一座，古典门楼1座。为满足群众的休闲需要，在村内建设了一条586米长的人工河，并配套建设面积2.2万平方米的村文化广场，配置了音乐喷泉，欧式舞台和草坪音响及健身器材，使群众在茶余饭后，工作之余提供了一个休闲娱乐的好环境。为提高文化品位，投资660万元，建设振兴门、神墨碑林、七级宝塔、祖师庙等游览观景园区。投资2200万元，在村内建设了标准为三星级的华丰园大酒店，集餐饮、客房、会议、旅游接待、文化娱乐等为一体的多功能服务设施。投资150万元在村委院内建成文化中心一处，室内设置健身房、棋牌室、电脑室、阅览室，为群众提供一个学习、健身、休闲、娱乐场所，深受群众欢迎。

为了保障群众的生活生存质量，对全村饮用水严格把关，从源头抓起，投入资金430万元，钻百米深井3眼，建2500立方蓄水池二座，配套管道网线万米，实行了全村统一供水，使全村群众吃上了符合国家饮用水标准的放心安全水。村成立了物业管理公司，对村庄生活、环境垃圾建有垃圾中转站，专人负责，日产日清，树木、草坪绿化修剪，对公共设施进行各项维护和服务，使村庄环境保持优美整洁。

社会的发展靠科技，科技的发展靠人才，人才的发展靠教育，艰难曲折的发展历程使小里河人深深体会到，只有大力发展教育才能保证社会、经济建设的持续发展。为此，经过多方面的努力，投资1800万元建设的鑫旺中学，是继小里河初中、小学、幼儿园之后，为发展高级中学教育而实施的又一举措，有在校师生2600余人，具备住宿、教学、餐厅、体育、实验等必要的教学功能，建设了教师公寓、浴室、超市、物业管理等配套设施，成为培养后继发展人才的现代化教育发展基地，在近二十年的教育发展过程中总投入3000余万元。在建设现代化教学的同时，为鼓励青少年树立理想追求上进认真读书和形成教师安心教学，追求成果的文化氛围，村里每年拿出50万元对教师的教学成果进行表彰和奖励。对小学生考入重点初中，初中考入重点高中、高中生考入重点大专院校实行全额学费奖励。另外设立了百万元的助学金，目前已帮助解决全镇上百名贫困儿童的上学问题，现在的小里河村崇尚科学，办教育、出人才、民富村强已成为小里河人的时代追求。

物质文明的日益富足，不断激发广大群众对精神文化的追求，这是建设有中国特色的社会主义条件下新农村的必然要求，要解决这个问题，只有发展多种形式可以使群众接受的有益活动来统一群众的思想观念，从2002年起，恢复了停办近百年的集贸市场和古庙会，每月逢五、十五、二

十五、为集贸交易活动日，方圆十几公里的百姓届时购物、赶集呈现一派繁荣景象。通过观察了解，在农村喜闻乐见的文化活动有大鼓书、戏曲和综艺节目。鉴于此，村里请来河洛大鼓的表演艺术家，定期为群众表演节目，全年约60余场，群众自发组织的文化演出队伍，常年娱乐演出不间断，在表演节目的同时，把党的政策、法律法规、计划生育政策、好人好事编排到节目中去，大力宣传和弘扬，使群众的文化品位和精神文明不断得到提高。

在组织群众、艺人进行民间表演活动的同时，为开阔群众的眼界，提高村内文化建设发展的档次。小里河村先后举行“河南省鑫旺杯河洛大鼓擂台赛”、“首届河南省艺术节”、“七月流火”等大型文化活动。先后邀请了国家和省内外的艺术家达300余人，演出现代歌舞、大鼓书、小品、戏剧等优秀节目。周边乡镇群众，云集小里河观看节目的达十万人之多，这一台台精彩的文化大餐极大的丰富了群众的业余文化生活，满足了群众在富裕之后对精神文化生活的迫切追求。通过一次次地举办大型文化活动，使小里河人开阔了视野，凝结提炼了小里河人的集体主义精神。

在坚持用文化教育群众，引导群众提高他们素质的同时，在群众中开展了“十星级农户”、“五好家庭”、“好妯娌”、“好婆媳”、“好代表”和“道德规范进万家”活动，在思想上宣传、在行为上约束，通过全体村民代表大会，全体党员会，制订出“小里河人行为准则”、“村规民约”、“五个好评比条件”等内容的《小里河村精神文明手册》，印制5000余份，达到村民职工人手一册，并把各人在学习和工作中的心得体会、工作经验、新观念、新思维在内部刊物《鑫旺周刊》上刊登，不断为小里河村的发展腾飞注入新的精神力量。

在小里河村你会看到三五成群的老年人在村内道路和公共场所义务捡垃圾，搞清理，对环境卫生进行监督，维护社会秩序，这是村老年协会组织的义务“精神文明督察组”在发挥他们的余热。为解决老年人的生活和养老问题，从2002年起，小里河村每月发给60岁以上老人每人100元，每月15日老年人持证领取养老金，解除了他们的后顾之忧，使他们生活在舒适、优美的环境中尽情享受着天伦之乐。

在党的政策指引下，在各级党委政府的领导下，在全村干群的支持下，如今的小里河村村容整洁、村貌靓丽、富裕和谐，实现了又好又快发展，再取骄人的业绩，成为在新时期新农村建设中一面独具特色的旗帜，成为最美丽乡村中的一颗灿烂明星。

党总支

巩义市米河镇小里河村

村委会

二零一零年七月十九日

第三篇：申报美丽乡村所需资料

申报美丽乡村所需资料

一、文字申报材料

1、村基本情况

2、必须有产业也支撑

3、必须有三至五年发展规划

二、影像资料

1、拍摄当地优美的自然风光并解说

2、拍摄干净整洁的村容村貌

3、村子近几年的发展及资金引进

4、发展规划等。

第四篇：XX镇XX社区申报美丽乡村汇报材料

XX镇XX社区申报美丽乡村

汇报材料

现就XX镇XX社区申报美丽乡村向各位领导汇报如下：

一、基本情况

XX社区函盖XX、祥符营、八府赵、庵陈、杓王五个行政村，建成后可容纳近1400户，7000人入住。同时规划建设有水、电、道路、幼儿园、小学、社区管理中心、休闲健身广场、大型超市、卫生室等服务设施。截至目前XX社区共调整土地838亩，开工建设327户。在XX市“五通七有两集中”（“五通”：指通自来水、电、四级公路、宽带、有线电视；“七有”：指有社区综合服务中心、标准卫生室、连锁超市、文体活动广场、科技文化中心、幼儿园、小学、养老院；“两集中”：指垃圾集中收集、污水集中处理）的基础上，按照XX县新型农村社区建设要求实现“六通十有两集中”，即增加了通天然气，有金融网点、邮政网点、治安管理室。目前，已启动基础设施和公共服务设施建设3项，其中XX小学、幼儿园已经完工，并投入使用，卫生所正在建设中。建成后的XX社区将成为居住花园化、管理社区化、服务社会化、生活城镇化的美丽乡村。

二、发展优势

（一）区位优势

XX社区位于XX镇东南部，向西距镇区5公里，东临刁

家乡，向北2公里直达刁黄公路，紧邻规划中的郑商高速、机场高速连接线。距新郑国际机场10公里，距郑民高速仅5公里，交通顺畅便捷，地理位置极其优越。在此基础上，今年我镇计划新建一条连接XX社区到县级公路梁冯路的道路。建成后，从XX社区到XX镇区的省重点项目郑州路港国际综合物流中心行车仅需5分钟，使XX社区发展物流产业具有得天独厚的条件。

（二）发展生态高效农业优势

XX社区土地资源丰富，以种植业为主，与XX镇其他农村社区种植的农作物不同，XX社区发展现代农业的基础条件较好。2013年5月，XX社区成立了蒜苗种植专业合作社，共有210户群众参与其中。截止目前，共建蔬菜大棚307座，占地356亩，每座大棚年均收益2.5万元，极大提高了群众的参与积极性。通过发展蔬菜大棚，拓宽了群众的种植思路，提高了群众的经济收入。另外，政府投资1000万元的亚洲开发银行农业综合开发项目将重点对XX社区内农业设施进行升级改造，包括打井配套、农电改造、路桥修建、农田林网及农民职业培训等项目。

（三）发展历史文化旅游优势

XX镇境内的宋代寿圣寺双塔遗址占地约400余亩，始建于北宋，建筑艺术精湛，享有“风姿卓越双芙蓉”之美称，2013年4月被确定为第七批全国重点文物保护单位，是中牟

县唯一的国家级文物保护单位。该遗址目前距XX社区仅3公里路程，待XX社区至梁冯路道路建成后，XX社区到寿圣寺双塔遗址将更加快捷便利。

镇党委、政府下步将以XX社区为中心，围绕郑州路港国际综合物流中心大力发展仓储物流；利用亚洲开发银行农业综合开发项目，逐步完善XX社区农田水利设施，引进先进种植、养殖技术，推广生态高效农业；按照“特色化、时尚化、品牌化、国际化”的思路，发展历史文化旅游业。XX镇将坚持以突出的地理位置及便利的交通优势为基础、以新型城镇化建设为引领，以历史文化底蕴为依托，将XX社区打造成中牟县南部集仓储物流、文化旅游、休闲度假、高效生态农业功能为一体的美丽乡村。

2014年3月15日

第五篇：美丽乡村

为助推美丽乡村建设，该局优化村镇建设及农村住房改造建设空间布局，确定新农村建设用地占全市新增建设用地的15%以上。用好土地指标，对农房改造及基础设施用地给予优先考虑，确保农民私人建房指标不少于计划指标的10%。联合镇乡、街道开展农村土地整治，拓展新农村建设用地。突出简政扩权，将农民私人建房审批、土地登记发证权限下放到镇乡、街道，方便群众办事。（一是抓学习，统一思想认识。通过学习报告，组织开展“我为‘中国幸福乡村’创建做什么”为主题的座谈讨论，统一思想，提高对市委提出创建“中国幸福乡村”必要性、重要性的认识。

二是抓宣传，普及国土政策。结合“中国幸福乡村”建设，编制《国土资源法律法规汇编》，组建宣讲队，进村入户宣传国土资源政策，加强农民建房审批管理，加大违章建房执法力度，推进我市“美丽乡村”建设。

三是抓试点，推进农房改造。重点帮助贺村镇湖前村做好新一轮的村庄规划编制和修编工作，使其农房改造、“空心村”整治和宅基地整理符合土地利用总体规划和“一户一宅”等相关政策规定，并提供上门办理审批服务。

四是抓调研，提出政策建议。结合旧村改造经验，组织人员就我市乡镇环境整治提升创建“美丽乡村”进行专题调研，提出我市农房改造政策性意见建议，供市委市政府决策参考。

实行“五统一”管理，即统一组织领导，统一规划选址，统一基础设施，统一竞价择位，统一外观设计;严格落实“八个禁止”，即禁止：城镇居民私自购买土地建房,非法倒买集体土地建房,建新房不拆旧房,超大户型超面积建房,擅自占用耕地开天窗建房,沿省道、国道、高速路口及连接线道路两旁100米以内建房,未批先建、批小建大、批东建西,违反城镇规划、村庄规划建房。并按照“早发现、早处理，不成型、不成风”的基本要求，建立村点违法建设三级巡查报告机制，实行查处违法建筑县乡（镇）村组四级联动和服务群众“三到场”机制，完善土地执法监察体系，营造依法用地的良好氛围

农村宅基地整治是指通过落实“一户一宅”政策，对农村旧宅（包括废弃闲置的生产、生活设施等）进行拆旧建新、退宅还耕、修缮改造等综合整理利用，全面解决农村旧宅闲置占地问题，实现村容整洁，创造良好人居环境。

依法行政，规范操作。要充分发挥各级政府的行政推动作用，研究制定政策措施和工作方案，加强指导监督。要从各自实际出发，积极探索各种行之有效的办法和途径。特别是对农民拆旧建新、退宅还耕、跨村建宅、弃宅进城等问题，要在坚持依法行政的前提下，认真研究探索并制定相应的激励和管理办法。

（一）严格执行“一户一宅”制度

1、住宅用地限额。根据《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》的规定，农村村民一户只能拥有一处住宅基地。村民每户住宅用地面积限额为80－120平方米，三口以下不得超过80平方米，六口以上不得超过120平方米；利用荒坡地、村内空闲地建房或者对原旧住宅进行翻建的，可以适当增加面积，但增加的面积每户不得超过30平方米。

2、旧宅地翻建报批程序。镇、街道旧宅地翻建都 必须按程序报乡镇人民政府、规划建设部门、国土部门审批，在取得建设许可后，方可动工建设。

3、退宅后的土地利用和补偿办法。执行“一户一宅”制度以后，村委会或村集体经济组织依法收回农村村民原有住宅用地，已建房户旧宅基地退还给村集体的应当给予适当补偿。符合新村规划建设的旧宅基地，旧宅所有人需要建设新房且符合“一户一宅”政策规定的，优先安排宅基地建新房，旧宅拆除自行负责，不再补偿；旧宅拆除的土地面积与建房用地面积相差较大，实行按面积差距计算补偿费；符合退宅还耕条件的，由我局安排资金实施退宅还耕，开垦成水田或旱地。

（二）加强规划编制和管理

1、抓紧编制村庄建设规划。结合新一轮土地利用总体规划修编中安排好新村规划用地，抓紧编制村庄建设规划，并做好与土地利用总体规划的衔接。规划批准实施后，农民一律在新村规划点建房，严格控制单家独户建房，鼓励建设联排住宅和多层公寓。对个别自然村无法进行新村规划，但确因生产生活需要而进行单家独户建房的，有关部门要严格审批。对单户宅基地和新村规划点人均居民用地面积实行双控制，确保新村居民点用地面积比老居民点用地面积明显减少。

2、开展农村宅基地确权发证试点工作。依法全面清晰界定农村宅基地土地产权关系，完成农村宅基地的确权划界与登记发证，实现农村宅基地土地登记全覆盖和土地登记资料的数字化管理，建立完善的土地产权管理信息系统。试点工作要综合考虑村庄经济发展与规划建设水平、人口与民族特点、历史长短、以及地形地貌等各方面情况，选择有代表性的村庄作为试点村庄，调查核定村内每户宅基地权属来源、面积、使用状况、界线界址等情况，并对符合规定条件的宅基地给予确权登记发证。同时，各村可根据实际情况制定村规民约，对多占宅基地的农户收取土地占用费用于新村基础设施建设。

3、引导农民向村镇建设规划区集中。经批准的新村建设规划区建设用地，可由村委会统一组织进行土地调剂。严格执行“一户一宅”，“折旧建新”的规定，在退出原宅基地的前提下，积极帮助农民落实新建宅基地。对愿意退出老宅基地进入新村建设规划区建造住宅的本村农民，可按规定为其报批宅基地。

4、加快新村建设规划区的基础配套设施建设。重 点建设农村村庄道路、排水、环卫等项目。要提高新村建设规划区的基础设施建设标准，努力改善村民的生产条件和居住环境。

（三）加快推进农村城镇化进程

1、鼓励农村村民进城落户。对已在城镇购置商品房定居或愿意进入城镇规划区定居，并自愿退宅还耕且以后不再申请新宅基地的农民，按其退出合法宅基地的面积确定一定标准给予补偿，其宅基地还耕后归村集体经济组织所有。农民放弃宅基地后，不影响其农村集体土地承包权益，不影响其作为农民身份享有的原有政策待遇。

2、积极推进农村“造福工程”。对农村边远村、地质灾害点或其他生产生活环境较差的农村居民点，要积极动员村民实施“造福工程”，实行整体搬迁。各乡镇、街道应积极创造条件，协调解决“造福工程”的新村建设用地，采取国有土地出让、集体土地置换等办法，在集镇规划区或其他中心村安排“造福工程”建设点。对已经完成“造福工程”整体搬迁的农村居民点，各乡镇、街道应统一进行整体拆除或保留部分生产管理用房，危险、破旧房屋一律拆除。

（四）加大农村宅基地整治投入

1、积极争取上级政府部门的专项扶持资金。我局要积极做好我市退宅还耕项目的申报，争取获取更多的城乡建设用地增减挂钩指标供使用，根据宅基地复垦整治投入成本，制订具体补助方案和项目启动资金的筹措及拨付办法。

2、切实增加各级财政资金的投入。全市要统筹利用耕地开垦费、土地有偿使用收入、新增建设用地土地有偿使用费等资金，并建立专项退宅还耕资金，用于农村宅基地的退宅还耕。市财政新农村建设资金要重点支持农村宅基地整治，每年安排足够的资金用于农村宅基地整治的拆旧还公补偿、旧房改造修缮、新村基础建设等。各镇、街道及行政村每年必须安排专项资金用于农村宅基地整治。

3、积极引导农村村民和其他资金的投入。新农村建设农民是主体，农村宅基地整治工作也要充分发挥农民主体作用，调动农民的积极性，引导农民主动参与退宅还耕、拆旧建新、旧房改造、环境整治等行动。鼓励和支持社会资金积极参与农村宅基地整治工作，允许社会资金投入农村进行退宅还耕承包开发。

以人为本，有效解决被征地农民生活保障问题

完善土地管理 推进新村建设

晋江市国土资源局 二〇一一年九月十三日

建设社会主义新农村，是党中央提出的一项重大战略决策，也是一项惠及全民的德政工程。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，我局积极履行部门职责，大力支持新农村建设。主要情况如下：

一、保护耕地，为新农村建设留足空间。落实最严格的耕地保护制度，由市政府与各乡镇签订了耕地保护目标管理责任状，并将责任层层分解，责任到人，形成了基本农田保护制度全部上墙，主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。并实行严格考核，推行问责制，真正做到守土有责、守土有方、守土有效。

二、强化管理，保护农村集体土地。①严禁耕地抛荒。对于不再从事农业生产、不履行土地承包合同而弃耕的土地，在限期内不纠正的，依法收回土地承包权，切实把耕地交给以地谋生的农村居民。②严格执行“一户一宅”规定。农村居民建设住宅必须符合村镇建设规划，每户只能有一处不超过法定标准的宅基地，多出的宅基地要先由村集体收回，其地上物待日后处理宅基地时一并处置。

三、土地规整，推进土地集约利用。对利用率不高的土地要逐步开展建设项目用地的置换，通过易主、易权、易位等方式整合零星、闲置和低效利用的土地，使存量建设用地得到进一步提升。主要有三块：①大力开展闲置土地清理工作。2010年4月份以来，再次开展闲置土地清理工作，进一步加大闲置土地处置力度，组织对全市2007年以来批准项目用地的建设情况进行核查，目前核查工作正在全面铺开。②认真抓好“四个集中”。按照“全市一城”的总体思路和中等城市的建设标准，晋江市着力把649平方公里土地和121公里海岸线作为一个城市整体来统筹城乡规划建设。在规划建设过程中，依据本局职能，按照“四个集中”（即推进耕地向规模经营集中、企业向工业园区集中、住宅向现代社区集中、人口向市区和城镇集中）要求，发挥龙头企业、中介组织、种养能手三大主体作用，结合治理耕地撂荒，有序引导农户采取转包、转让、租赁、互换等形式依法流转土地，促进耕地向种粮能手、家庭农场、农业企业集中。③大力推进“三旧改造”。2010年11月，省政府出台《关于加快推进旧城镇旧厂房旧村庄改造的意见》后，我市抢抓机遇，主动求变，按照环泉州湾发展的战略部署，用“全市一城”的理念，以“三旧”改造为抓手，高强度、密集式、组团化推进城乡建设。特别是在旧村改造方面，按照“规划先行、路网带动、整建结合、以整为主”的思路，有计划、有重点、又步骤的推进全市旧村改造。改造过程中，严格执行“一户一宅”规定，实行“拆一补一”，或引导统一规划、建设公寓式居住小区，尽量减少农村住宅新占土地，以达到改善农民生活质量和建设新农村的目的。

四、手续报批，为新农村建设保驾护航。主要有两点：①做好旧村改造新村建设用地报批前期工作。2006年以来，我市先后启动101个村（社区）实施“百村示范、村村整治”工程，已有45个村（社区）进行区域改造。据统计，目前到我科室办理用地初步审查的有30个村、45宗用地，办理原产权注销通告的有17个村、24宗用地，已获得泉州或晋江市政府用地批复的有13个村、14宗用地。②抓好“百村示范、村村整治”工程的指导服务。本着“特事特办、简化手续”的原则，对区域改造的建设手续作了梳理，简化了办理程序。配合市新村办召开全市规范新农村建设区域改造暨“两证”办理业务培训会，进一步规范新农村建设行为，提高各镇（街道）办证指导员、各示范村（社区）办证联络员的业务水平，加快“两证”办理进度，促进新农村建设依法有序、持续健康推进。同时，加强协调，提前介入，靠前服务，就“两证”办理存在的问题进行梳理、解答，并督促相关示范村加快“两证”办理。③强化项目审批。项目是推动发展的生命线，我局历来关注小城镇建设和新农村建设，不仅在用地指标上予以倾斜、帮扶，还依法办理项目征地和出让手续，留足乡镇、村企业自身发展用地。同时，为保证项目早出效益，督促项目业主早日落地投产，投入新农村建设。

五、和谐拆迁，为旧村改造提供“二次创业”机遇。2010年“城市建设年”中，我市策划了梅岭、青阳、滨江、安海、内坑、金井、城北、磁灶等“九大组团”城市建设项目和道路交通、生态环保“两大体系”建设，为旧村改造、新村建设创造机遇。我局积极做好我市征地拆迁补偿安置组织实施工作，切实维护人民群众利益，为社会稳定做贡献。①宣传培训上求突破，做好政策的宣传和解释工作，增强政策的透明度，力争取得社会各阶层的理解和支持。②征供地流程控制上求突破，严格执行规定程序，做好“两公告一登记”，征地拆迁补偿安置不到位的不办理供地。③征地补偿安置办法上求突破，积极研究探讨征地补偿安置新思路、新办法，实施“村（社区）留地”安置政策，保障被征地弱势群体利益，扶持社区、村级集体经济发展。在征地工作中，依法拟定征用土地方案和征地补偿安置方案，合理确定我市征地补偿标准。目前，我市土地补偿费及安置补偿费每亩3.4万元，高于省定标准。据统计，2010年来我局共派出40多人次参与到各组团的征地工作，协助帮助群众查询、甄别地籍档案资料5000多人次，有效保障群众的合法权益。

六、维护群众利益，为新农村建设保驾护航。①解决农村居住困难户的用地问题。坚持疏堵结合，严格把好审核关，2010年，我局共办理302宗住房困难群众用地手续，已全部获批。今年来共收到申请266宗（其中居住困难户182宗，旧村改造50宗等），目前也正有条不紊的办理中。②有效化解涉土信访矛盾纠纷。切实抓好春节、“两会”期间涉土信访和维稳工作，加强信访硬件建设，建立健全信访制度，加强信访业务培训，全面提升办信办访能力。坚持月排查、月报送、定期通报制度，摸清存在的所有矛盾纠纷和苗头隐患。深入开展国土资源矛盾纠纷排查，重点排查可能赴省赴京集体上访以及引起群体性事件的倾向性、苗头性涉土问题，对排查发现的重大信访苗头及时与所在地政府沟通、协调，争取主动，变上访为下访，有效化解涉土地矛盾纠纷。今年来，共受理群众来信566件，来电93件，来访34批52人次，做到件件有登记，事事有落实。③加大征地补偿费监管力度。一是依法制定征地补偿款标准。严格按照《福建省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》的有关规定，制定征地补偿标准和安置标准。二是依法监管土地补偿款落实到位。实行“两公告一登记”制度，严格征地审批程序和用途管制。项目报批前，用地单位须将不低于征地款总额50%汇入市国土资源局征地款专户。项目报批后，征地补偿费用统一由市国土局直接拨入村集体账户，由镇级村级财会代理服务中心监管，确保征地补偿款及时足额发放到位。土地补偿款收支情况在规定时间内向村民公布，接受群众监督和上级部门的审查。据统计，1999年至今，我市共报省政府批准征收集体土地5638.1085公顷（其中耕地3069.8484公顷）。经抽查，尚未发现拖欠农民个人征地补偿款现象。④开展查处土地违法违规案件专项活动。严格国土资源执法监察，做好项目用地批前检查工作，对违法用地早发现、早制止、早查处；进一步完善土地执法监察巡查制度和督查考核制度，做到责任明确、巡查到位、不留死角，有效遏制新增违法用地行为，真正起到“严查一案，稳定一片”的作用，为城市建设营造一个良好的环境。

尽管我局主动服务新农村建设，但现实中依然遇到不少困难和问题，比如，“两违”冒头，指标紧缺，土地抛荒等问题依然存在，下一步，我局将集中力量，靠前服务，重点抓好土地闲置、土地整理、耕地保护和违法用地查处工作，为我市新农村建设做出应有的努力。

对清查出来的土地违法违规案件，本着既查事又查人的原则，坚持“三不放过”（即应立案而未立案的不放过，应处罚而未处罚的不放过，应追究责任而未追究责任的不放过），严肃查处一批土地违法违规案件。在今年组织开展的清理“两违”（违法占地、违章建设）行动中，全市累计

创新推行“垦、改、留、迁、并”五种整治模式，分类组织实施，狠推“美丽乡村”建设进程。

一、复垦新建模式。对于一些旧村居民点，即老房子分布相对分散或有较多靠近山坡的老宅基地，采取异地建设的方式，在村庄周边建设新居民点。同时，对旧村居民点进行复垦，新增有效耕地，实现农村住房改造建设新增用地与农村建设用地复垦总量增减平衡。

二、改造整治模式。对于一些“空心村”或者连片老房子的区块进行整体拆除，盘活存量土地，整体规划重建，满足住房困难村民的合理建房需求。比如浬浦镇贺家村、花桥镇蒲峰村、珠岙镇上胡村都是以这一模式组织实施。

三、保留治理模式。对部分半成新以上住宅区的主屋予以保留，主要拆除附属用房和周边围墙，对基础设施和周边环境进行重新整治。在不影响农村住房改造建设总体要求的同时，有效减少财政开支。

四、整体搬迁模式。对于交通不便、条件恶劣的高山村和海岛村，甚至存在地质灾害隐患的村庄，通过建设移民小区，实行整村搬迁，改善农民生产生活条件，拓宽农民增收渠道。亭旁镇挂帘村、石门坑村，健跳镇龙山村等实行的都是这一模式。

五、撤并组合模式。对少数地域分散的自然村和高山村，通盘考虑、精心规划，通过撤小并大的方式，加强中心村建设，完善配套设施，实现资源共享。比如海游镇善岙杨村、沿赤乡小渔西村就属该种模式。