贵池区“十三五”时期森林防火发展的基本思路

第一篇：贵池区“十三五”时期森林防火发展的基本思路

贵池区“十三五”时期森林防火发展的基

本思路

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持“预防为主、积极消灭”的工 作方针，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，以建 立高效、快速反应的应急处置系统为中心，以提升装备水平和改善设施条件为基础，以提高森林火灾预防和扑救能力为 重点，以健全和完善机制体制为保障，全面加强森林防火工 作，最大限度地减少森林火灾对人民生命财产和森林资源的 危害，为促进人与自然和谐、构建和谐社会做出贡献。

二、基本原则

1、坚持以国务院《森林防火条例》等法律法规为根据，与《贵池区中长期森林防火发展规划》的规划原则、方向、目标相一致的原则。

2、坚持以人为本，全民参与，专业扑救的原则；

3、坚持以防为主，防救并举，综合治理原则；

4、坚持统筹规划，突出重点，分区实施的原则;

5、坚持政府资源共享，政府主导，各部门齐抓共管原 则；

6、坚持借鉴外省市和国外先进经验的原则。

三、建设目标

1、总体目标

总体目标：建设森林防火预防、扑救、保障三大体系，全面提高森林防火装备水平、改善基础设施条件，增强预警、监测、应急处置和扑救能力，实现火灾防控现代化、管理工 作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化，确保不发生 重特大森林火灾，确保不因扑救森林火灾发生人员伤亡。森 林火灾年发生率、受害率分别控制在0.2次/万公顷和0.2%〇 以下。

2、具体目标 到2020年，实现重点镇街森林防火预防、指挥和扑救 能力的大幅提局。

——加强火险预警监测体系建设。森林火险预警系统纳 入省市框架。完善林火监测系统，林火监测能力和水平明显 提高，全区视频监测实现全天候探火，覆盖范围达到85%。——加强林火阻隔体系建设。提高重点防火区内部防火 道路网密度，使全区森林防火道路路网密度由2015年的0.1 米/公顷提高到0.5米/公顷，缩短扑救人员抵达火场的时间； 大力加强人工割除隔离带和生物防火隔离带建设。森林防火 区林火阻隔能力全面加强。

——加强森林防火通讯和指挥系统建设。完成基础通信 网络由模拟到数字的转变，使全区森林防火通讯覆盖率达到 90%;加强应急移动通讯指挥系统建设，使得火场到前指的 语音通信平均覆盖率达到95%以上；完成各区县森林防火指 挥系统建设，实现信息系统集成和网络地理信息系统应用，确保区镇街道两级指挥系统信息互联互通。——加强森林火灾扑救体系建设。强化全区森林消防队 伍建设，提高技战术水平，实现“30分钟到达火场”的目标； 加强各级防火物资储备库建设，保证森林防火机具装备和物 资储备充足，提高扑救效率。

——加强森林防火宣传教育工程、科技支撑、森林防火 培训和野外训练基地、火灾损失和火案勘查评估建设。——加强和完善青贵石九区域联防机制，继续扶持和做 好环九华山地区重点火险区综合治理工程。

四、战略重点和措施

以加强“四项建设”完善“四项机制”为核心，以自然保护 区、风景区森林防火基础建设为重点，根据20个镇街道不 同区域的特点，突出重点，分区施策，分类指导，形成比较 完善的预防、扑救、保障体系。

——棠溪、墩上、梅村、梅街、里山等5个镇街主要治 理措施是逐步完善火险预警监测体系，提高火险监测覆盖范 围；加强野外火源管理，加强宣传教育，提高森林防火意识； 加强森林防火无线通讯和指挥系统建设，提高通讯覆盖范 围，建成反应迅速现代化的指挥系统；加强专业森林消防队 伍正规化建设，强化培训和实战演练。加强扑火装备建设和 储备，实现专业灭火；因地制宜开展森林防火阻隔体系建设，防止发生交界火。

——清溪、杏花村、牛头山、牌楼、殷汇、渴桥、梅龙、唐田、马衙等9个镇街主要治理措施是完善火险预警监测体 系，基本实现火险监测全覆盖；加强野外火源管理，加强宣 传教育，提高森林防火意识；建成完善的森林防火通讯和指 挥系统；加强专业森林消防队伍正规化建设，加强扑火装备 建设，开展以水灭火；加强森林防火阻隔系统建设，提升森 林防火阻隔系统建设水平；大力营造生物防火隔离带。

——江口、乌沙、池阳、秋江、清风、秋浦等6个区主 要治理措施是完善火险预警体系，加强野外火源管理；加强 宣传教育，提高森林防火意识；加强森林消防队伍建设，配 备适当扑火机具。

五、“十三五”时期森林防火建设内容和任务

森林防火是一项长期复杂的系统工程，为有效解决我区 森林防火存在的突出问题，提高森林火灾防控综合能力，必 须全面加强森林防火的预防、扑救和保障三大体系建设。具 体建设内容包括森林火险预警监测系统、林火阻隔系统、通 讯与指挥系统、扑救系统、森林防火宣传教育工程、森林 火灾损失评估和火案勘查系统、科技支撑体系、培训基地、森林防火管理法制化建设等方面。(一）森林火险预警监测系统

建立健全由预警中心、森林火险要素监测站和可燃物因 子采集站构成的森林火险预警系统，加强火险天气、火险等 级和林火行为等预测预报，制定与之对应的预警响应机制，实现科学防火；合理布局和完善地面了望设施，增强地面了 望和巡护能力，逐步构建卫星监测、视频监控、地面巡护“三 位一体”的林火监测系统，减少直至消除林火监测盲区，实现 最早时间发现林火，预防大的森林火灾发生，降低森林火灾 的发生率。

1、火险预警

建设1个区级火险预警中心、4个森林火险要素监测站、4个可燃物因子采集站，采集的数据以及收集到的国家气象 局观测网数据，通过预测预报模型，及时准确地预报森林火 险等级和林火行为等，并对全区社会发布。

2、了望设施

合理布局了望塔，更新改造现有了望，增加可视和红外 探火等林火自动监测与报警设备，实现全天候探火，提高监 测技术含量，扩大了望监测范围。全区新增了望塔5座，视 频监测系统1套。

3、森林防火检查站 加强地面巡护，重点森林防火期设置临时检查站，建设 森林防火检查站5个。(二）林火阻隔系统

林火阻隔系统是确保不发生重特大森林火灾的保障。加 大建设力度。内容主要包括建设防火道路50 km、步道80km，重点地区建设50km永久性隔离带，按年度工作计划人工割 除隔离带、清理重点地区林下可燃物及培育生物隔离带100 km〇

(三）防火通讯与指挥系统

通过完善森林防火无线数字通讯系统和数据网络系统 及建立在两系统之上的信息指挥系统，为森林火灾预防和扑 救提供更加快捷、准确、及时和有效的话音和数据、图像、影像等信息，确保森林火灾预防、监测和扑救工作的顺利开 展，提高灭火作战综合能力。无线通讯系统建设重点是全区 200兆超短波数字无线通讯网络，完善应急移动通讯系统建 设；指挥系统重点构建完善区级指挥系统和应急指挥系统，建设20个乡镇级指挥室和指挥系统，实现由区到镇街的数 据通信网络畅通，保证火场的音频、视频和图像等数据信息 及时准确向各级指挥机构传递。(四）森林火灾扑救体系统

1、专业森林消防队伍建设

专业森林消防队是我区扑救森林火灾的主要力量，是实 现“打早、打小、打了”的最可靠保证。按照30分钟到达火场 布局，在现有14乡镇支半专业消防队的基础上，建设、修 订和完善建队规范，从经费、组织、训练和设施四个保障确 保消防队正规化建设。

2、森林防火物资储备库

物资储备库是扑救森林大火重要的供应保障体系，也是 全区应急保障能力的重要组成部分。根据森林防火区域划分 和重点建设区域，结合现有的区物资储备库建设情况，按照 “突出重点、辐射周边、就近增援、分级保障”的原则，合理 布局各级物资储备库，形成应对突发公共事件的保障能力，以便能够在火情紧急时，对重特大火灾扑救实施及时、有力 的增援。依据国家《森林防火物资储备库工程建设项目标 准》，我区新建二类物资储备库2个，三类物资储备库8个。

3、扑火机具与装备能力建设

本着实用性与先进性相结合的原则，配备的机具和装备 在数量上满足需求，加强以水灭火设备的建设。

4、森林消防用水工程

在具备条件的重点森林防火区，建设蓄水池150个，输 水管道20km，提高以水灭火的能力。(五）森林防火宣教工程

1、建立全方位社会化的森林防火宣传教育网络体系 强化区镇街森林防火指挥机构的宣传教育职能，协调宣 传、新闻、教育、旅游、公安等部门及镇街、村社区，组成 宣传教育网络体系。从各条战线、各个层面开展森林防火宣 传教育活动，建立全方位社会化的森林防火宣教格局。

2、开展多种形式的森林防火宣传教育活动

进一步开展“进林区、进村庄、进单位、进学校、进社区、进风景旅游区”的森林防火宣传教育活动，每年防火期，组织 开展“宣传月”、“宣传周”活动，利用多种形式对全民进行森林 防火科普知识、火灾扑救和安全避险知识的教育，开展先进 单位和个人事迹的宣传与森林火灾的警示教育，结合普法教 育，组织开展森林防火法律法规的培训。努力营造人人防火、树树平安，时时防火、国泰平安的森林防火氛围。

3、创新宣传载体

宣传和推广森林防火吉祥物，利用多媒体技术，在重点 森林防火区建设固定图文宣传牌，制作形式多样的宣传品，为公众提供宣传教育学习材料。

4、改善宣传教育设施条件

建设全区森林防火宣传教育基地，集中宣传与常态化宣 传相结合。各镇街和重点有林单位建立森林防火宣教展览 室，增加防火区的防火宣传牌、宣传窗、宣传栏和防火检查 站的数量，配备防火宣传车和宣传设备。(七）森林火灾损失评估和火案勘查系统建设

区森林火灾评估系统利用高分辨率的遥感卫星、视频回 传、地理信息系统等高新技术手段，开展对灾后森林资源损 失、生态环境影响评估，并建立森林植被恢复模拟和森林火 灾损失档案系统。同时加快火灾损失评估标准系统的研究，并规范评估程序和方法。(八）科技支撑

加大科技投入，加强科技开发，全面提高森林防火工作 的科技和管理水平。立足火情自动识别系统，提高预警监测 能力，提升森林火灾扑救可视化指挥调度能力；立足森林火 灾防控机具设备，提升森林火灾防控的机具现代化水平；立 足森林防火基础科学，开展森林可燃物调控技术的研究。(九）森林防火培训和野外演练基地

建设贵池区森林防火培训基地，培训各镇街、村社区森 林防火管理人员，各级专业森林消防队骨干和防火护林员。开展森林防火基本专业知识和指挥自救能力的培训。野外演 练基地建设主要用于各级指挥员和专业消防队员进行实战 演练，提高指挥员实战指挥技能和专业消防队员实战扑救能 力。

(十）青贵石九交界区域重点火险区综

在青贵石九森林防火合作项目实施的基础上，加强监 测、指挥和扑救三大系统的建设，加强联防机制建设，提升 项目建设区森林防火综合防控水平。

五、“十二五”森林防火建设发展保障措施

(一）加强领导，全面落实各级政府行政首长责任制 认真贯彻落实《森林防火条例》，继续强化各级政府对 森林防火全面负责，行政一把手负全责，分管领导具体抓的 政府责任制。把森林防火建设作为当地突发公共事件应急处 理体系建设的重要内容，列入政府重要议事日程，进一步明 确各级政府的森林防火工作目标，分解任务，细化责任，把 森林防火工作的成效作为考核政府领导的重要依据。进一步 加强森林防火工作领导责任制的检查、监督，严格执行考评 奖惩制度。

(二）齐抓共管，认真执行部门分工负责制

认真贯彻《安徽省森林防火办法》、《贵池区扑救森林 火灾应急预案》，落实各部门森林防火的责任，在区委、区 政府统一领导下，各级森林防火指挥部和林业主管部门认真 履行组织、协调、指导、监督的职能，与有关密切配合，通 力合作。各有关部门按照职责分工做好本职工作，大力支持 森林防火，帮助解决森林防火工作中出现的困难。(三）健全机构，提高森林防火工作管理水平认真贯彻落实森林防火法规、规章，加强区级森林防火 指挥中心的正规化建设。重点有林镇街和单位也要建立相应 的森林防火日常管理机构，形成森林防火组织指挥体系。加 强各级森林防火指挥部、森林防火办公室的制度建设、业务 建设、作风建设、现代化装备建设，提高工作人员的业务能 力和科学管理水平。

(四）完善机制，积极拓展建设资金渠道

建立以政府投入为主的森林防火经费保障机制，森林防 火基础设施及装备能力建设纳入区和镇两级政府的国民经 济和社会发展规划，森林防火预防和扑救经费，以及专业队 伍建设经费纳入各级财政预算，并按国民经济的发展水平逐 步加大投入力度。进一步明确森林防火设施建设的具体要 求。在森林防火区开展工程建设，实行与森林防火设施同步 规划，同步设计，同步施工，同步验收，森林防火设施的资 金纳入工程总投资。

(五）依法治火，推动森林防火法制化、规范化建设 根据《森林防火条例》和新时期的特点和需求，制定和 完善森林防火工作各方面的制度，完善和落实扑救森林火灾 应急预案，规范森林防火行政监督执法的程序和制度，改善 监督执法条件，强化森林防火法制教育，加大森林防火行政 监督执法力度，严厉打击森林防火中各类违法犯罪，推进依 法治火。

第二篇：北京市森林防火“十二五”时期发展规划

北京市森林防火“十二五”时期发展规划 前言

森林火灾是当今世界发生面广、突发性强、破坏性大、处置扑救较为困难的灾害。做好首都的森林防火工作,关系到首都森林资源和人民生命财产安全,关系到首都社会安全稳定和谐,关系到世界城市的建设。

多年以来，北京市委、市政府高度重视森林防火工作，逐年增加投入，特别是“十一五”时期，森林防火基础建设纳入社会和国民经济发展规划，完善四项机制，加强四项建设，森林防火工作取得了长足的进步，实现了“两个确保”的工作目标，为保障首都生态、经济建设和社会稳定做出了巨大贡献。但是，随着绿色北京的建设，我市森林资源总量增加，可燃物总量积聚增多；城市的快速发展，防火区人为活动，野外火源管理难度增加；气温偏高，极端火险天气增多。总体分析，我市森林防火严峻态势在比较长的时期将居高不下。

国务院2009年1月1日新修订实施的《森林防火条例》和《2006-2015年全国森林防火中长期发展规划》（以下称《条例》和规划）深刻地阐明了新时期森林防火工作的重要地位和作用，进一步明确了新时期的森林防火工作方针和原则,对森林防火工作提出了新的任务和要求，市园林绿化局认真贯彻科学发展观和《条例》规定与《规划》精神,以及市园林绿化“十二五”时期发展规划的总体要求,组织编制完成《北京市森林防火“十二五”发展规划》,明确了近期全市森林防火工作的总体思路,目标任务,建设重点和保障措施。

一、“十一五” 发展简要回顾

（一）森林防火管理体制和机制进一步完善

1、组织机构和责任体系进一步完善

森林防火是各级政府的重要责任，也是需要全社会共同关注、共同参与的公益事业，必须齐抓共管，形成合力。一是要按照温家宝总理提出的森林防火“五条标准”，严格落实地方行政首长负责制，继续坚持和完善区（县）长、乡镇长（办事处主任、林场场长）、村长“三长”负责制和区县领导包乡镇、乡镇领导包村的“两级包片”责任制，层层签订责任状，一级对一级负责，真正做到林地有人看、火源有人管、责任有人负。二是要严格落实部门分工责任制。进一步明确各级森防指成员单位的职责，大力加强联络沟通，建立信息共享机制，做到各负其责，各尽其力，通力配合，整体联动，构建起权责明确、协作有力、上下贯通的森林防火管理体系。三是各级园林绿化主管部门要切实担负起森林防火的重大责任，及时汇报，积极协调，努力争取各级党委、政府和相关部门的重视和支持。形成了各级政府、指挥部成员单位、园林绿化部门“三条线责任制”。

2、扑救应急预案管理全面实施

2006年，市应急委印发了《北京市森林火灾扑救应急预案》，是全市14个专向应急预案之一。“十一五”期间，市森林防火指挥中心启动市级应急预案响应744次，均快速反应，指挥得当，将损失控制在最低程度。成功举办了全市性森林火灾实战演习，受到国家林业局和市领导的肯定。通过几年实践和完善，森林火灾处置预案横向到边，纵向到底，逐步形成了市、区县、乡镇及重点有林单位三级应急预案体系。

3、完善“四个机制”

“十一五”时期，森林防火工作着重完善了四个机制。一是完善航空护林机制。“十一五”期间，我市首次运用了直升飞机灭火，发挥了重要作用。市编办正式批复成立北京市航空护林站，为正处级事业单位，编制25人。我市航空护林建设将站在新的起点上，加快航空护林发展的进程。二是完善长效投入机制。森林防火资金纳入市财政预算，编制《北京市森林防火基础设施建设总体规划》，市发改委立项投资。三是完善生态管护机制，大力加强对生态林管护员的岗前培训和岗位管理,不断提高素质水平和履行职责能力。四是完善联防互动机制。京津冀两市一省和区县级森林防火部门多次召开区域联防会议，共商联防联动、合作共建机制。

（二）森林防火基础建设取得了显著成就

1、加强“四项建设”方面

“十一五”期间，全市森林防火基础建设重点围绕加强四项建设。一是加强预警监测体系建设。建设34座自动气象站，在此基础上，已向国家林业局申报了森林火险预警系统，拟并入全国网络，以实现火险天气信息的网络传输。建成瞭望塔58座，使全市瞭望塔总数达到179座，瞭望监测范围从60%提高到了65%；建成视频监测16套，使全市视频监测总数达到57套，监测范围从41%提高到43.3%，成功申报了全自动火情监测识别系统技术研发推广项目，全市逐步形成气象预警、高山瞭望、视频监测、定点检查的综合预警监测体系。二是加强林火阻隔体系建设。市政府投资近1.7亿元，用于林火阻隔系统建设，市属林场形成比较完善的森林防火道路阻隔网；各级森林防火机构平均每年组织人工开设隔离带和清理林下可燃物共计6万余公顷，培育生物防火隔离带0.2万余公顷。三是应急通讯体系建设稳步加强。建设现代化的市级森林防火指挥系统，建成现代化的应急移动通讯和指挥系统，成功申报了400兆超短波数字通讯建设项目。四是指挥扑救体系建设稳步加强。全市专业森林消防队由“十一五”初的42支增加到99支2844人，半专业森林消防队达到258支5550人，市级防扑火物资储备总量达到近2万件（套）。各区县有效扑火物资储备合计7.3万件（套）。我市逐渐形成了以分布合理、点面结合的专业森林消防队为核心力量，以乡镇专业森林消防队为有效力量，以武警森林部队及驻京部队为坚强后盾的扑救体系格局。

2、森林防火宣传教育成果显著

森林防火重点在预防，分析近20年我市森林火灾起因，有 99.7%为人为引起，提高全民全社会森林防火意识是做好防火工作的重要先导，宣传教育是森林防火工作中第一道工序，市防火办贯彻国家林业局关于转发中共中央宣传部《森林防火宣传方案》的通知精神，制定并落实了《北京市森林防火宣传工作方案》，每年11月份，在全市范围内开展森林防火月宣传活动。以学习和宣传《森林防火条例》为主题，以推广森林防火吉祥物“虎威威”为主线，集中大规模的开展宣传活动，通过发表电视讲话、设立森林防火宣传站、出动宣传车、设置宣传牌、警示牌、发放宣传单、挂横幅、插彩旗、防火年历、手机短信、举行丰富多彩的文艺节目演出等多种形式，把森林防火宣传活动推向高潮。5年来，设置和发放各类宣传品700余万份。通过创新宣传教育载体，强化宣传教育手段，拓宽宣传教育领域，在全社会营造关注防火、参与防火、支持防火的浓厚氛围，使“人人防火，树树平安；时时防火，国泰民安”成为全社会的共识和广大群众的自觉行动。

3、航空护林建设全面启动

航空护林站基础设施建设项目得到批复，资金已全部到位，力争将在2010年内开工建设。

（三）“十一五”森林防火工作基本经验

多年来的森林防火工作实践，对森林火灾的属性认识不断深化，对森林防火工作规律的认识不断提高，逐步探索出具有首都特色的森林防火道路。

1、坚持积极贯彻预防为主、积极消灭工作方针

森林火灾突发性强、破坏力大、救助较为困难的特征，立足于我市生态公益林占主体的特点，实行森林防火生态管护责任制，坚持将4.6万名生态管护员的责任落实到山头地块，努力做到横向到边，纵向到底，切实贯彻预防为主，积极消灭。

2、坚持政府主导、部门齐抓并管、群防群治的工作机制

森林防火是一项复杂的系统工程。预防工作的长期性和广泛性，扑救工作的艰巨性和时效性，决定了森林防火实行行政首长负责制和各部门分工责任制。实行“政府全面负责，部门齐抓共管，单位落实责任，群众广泛参与”工作机制，确保各项措施落到实处。

3、坚持科学防火、依法治火的工作原则

森林防火要求尊重科学，尊重规律，实行科学设防，科学指挥，科学扑救，加强森林防火的科技支撑，提高森林防火现代化水平。不断完善法律规章，强化宣传，营造浓厚的法治意识。严格规范用火行为，严厉打击火灾肇事者。

4、坚持落实“四早”工作措施

我市森林防火“四早”指：早投入、早发现、早报告、早处置，确保有火不成灾。早投入是基础和前提，全面加强森林防火监测、预警、道路、通讯、指挥、队伍、机具装备等建设，针对薄弱环节，综合治理，全面提高预防和扑救能力。

5、坚持专业为主的扑救工作方式

扑救森林火灾是讲究技战术的危险工种。扑救森林火灾必须坚持以人为本，避免人员伤亡。我市的特点是必须要建立专业森林消防队为主力军，武警森林部队为坚强后盾的扑救体系。

（四）“十一五”森林防火工作存在的问题

1、责任落实还有待强化

部分基层领导麻痹思想和侥幸心理还比较突出，对做好森林防火工作认识不高、重视不够、监管不严，特别是一些护林员上岗不尽职、到位不负责的现象还比较突出。

2、防控措施还有待严密

一些地区宣传教育不够深入，法制意识不够强，野外火源管理不够严格，防范措施不够扎实，工作部署还存在盲区。

3、队伍建设保障还有待加强

专业森林消防队伍应有的地位和其发挥的作用不相匹配，普遍存在正常运行经费不足，人员老化，流动性大等问题。生态管护员队伍文化水平较低，妇女和老年人口所占比重太大，致使一线防火工作人员综合素质较低。

4、基础建设还有待夯实

森林防火基础设施建设水平与首都特殊的社会政治地位不相匹配，主要表现在落实《规划》的协调能力不足，项目包装水平不高，项目实施程序不明，致使基础设施建设进度缓慢。

5、气候条件不容乐观

专家预测，未来极端气候事件发生频率还有可能增强。而据估算，未来10年或更长时间内极端高温天气可能更加频繁，这给森林防火工作带来的挑战也不容忽视。

6、火源管理难度增大

造林绿化成果明显，林下可燃物持续积累，森林防火任务更加艰巨。特别是山区旅游休闲和生产经营活动日趋频繁，进山入林旅游度假人员逐年增多且活动分散，致使林内吸烟、烧荒燎地边、上坟烧纸等现象屡禁不止。同时，随着全面推进集体林权制度改革，一些因林地林权纠纷、利益关系分配、基层干群矛盾而引发的事件将逐步增多，人为纵火和意外失火的隐患明显加大。

7、林火发生规律日趋复杂

受各种因素影响，全市森林火灾的发生已突破传统的重点时期和重点地区。

二、“十二五”时期森林防火发展背景分析

近年来，随着全球气候的异常变化，导致森林火灾的频繁发生，给世界各国造成了巨大的经济损失，对人类的生命造成严重威胁，给世界生态环境保护也造成了严重的冲击。2007年8月24日，欧洲历史上罕见的大火突袭希腊，其惨烈程度震惊了整个世界。此次大火频度之高、规模之大、危害之重、冲击之强历史罕见，成为150年来全球最为严重的森林大火之一，损失极为惨重。大火造成65人死亡，110个村庄、1500多幢房屋被烧毁，4000多人无家可归，交通运输业、电力供应、畜牧业遭受重创，直接经济损失16亿欧元，大火烧毁49.5万公顷森林和草丛，影响到一半以上的国土，伯罗奔尼撒半岛上一些特有的动植物遭受灭顶之灾，至少3座中世纪教堂和2座古城堡被毁坏，北京奥运会点火仪式所在地周围的树木基本被焚毁。2009年４月９日，美国得克萨斯州北部森林发生火灾，过火面积超过４万公顷，造成至少３人死亡，８００多人被迫疏散。2009年2月7日，澳大利亚东南部发生特大森林火灾，大火造成两百多人死亡，另有上百人失踪。这是澳洲东南部发生25年来最严重的山林大火，维多利亚州有700多座房屋被烧毁。2009年8月26日美国加利福尼亚州洛杉矶地区北部圣加布里埃尔山发生森林火灾。大火烧毁约1.72万公顷森林和大批房屋，并迫使当地数千户居民撤离。我国也是森林火灾严重的国家，据统计，建国以来，全国共发生森林火灾70.5万次，受害森林面积3874万公顷，烧死烧伤3.3万人，直接经济损失数千亿元。森林火灾给森林造成巨大的直接损失，破坏森林环境，毁灭森林动植物，使森林发生逆行演替等一系列生态环境问题。

“十一五”时期，我市发生了3.25河北过境山火、4.25西山山火、5.30怀柔山火等比较有影响的森林火灾。党中央、国务院及市委、市政府高度重视北京的森林防火工作。曾作出重要批示或亲自指挥扑救。国务院总理温家宝同志曾就北京的森林防火工作做出重要批示：“北京要特别重视森林防火工作。一旦发生火灾，损失和影响太大”。市委书记刘淇同志曾指出“要高度重视森林防火工作，全力遏制重大火灾事故发生”。时任北京市长的王岐山同志在北京信息上就“我市森林防火体系建设存在的问题及对策”批示：“要有个建设的目标和时间尺度，关键是制度，特别是责任机制的确定，再就是班子队伍的建设和手段及必要设施、装备的建设和配备”。郭金龙市长就5.30山火亲自在市应急办指挥扑救。市委常委牛有成同志提出森林防火“四早”工作措施，即早投入、早发现、早报告、早扑救。副市长夏占义多次指示森林防火要警钟长鸣，常抓不懈。

针对新时期的森林防火工作，国务院于2009年1月1日新修订实施的《森林防火条例》和《2006-2015年全国森林防火中长期发展规划》（以下称《条例》和《规划》）。《条例》、《规划》及各级领导同志批示与重视，充分说明了加强森林防火工作的极端重要性，为做好新时期森林防火工作指明了方向。

（一）加强森林防火工作是落实科学发展观的客观要求

科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。森林是陆地生态系统的主体，做好森林防火工作，预防和减少森林火灾，不仅是保护宝贵森林资源，保护人民生命财产安全，更是保护人类赖以生存的物质条件，是以人为本理念的具体贯彻和落实，是全面、持续、协调发展的具体表现。

（二）加强森林防火工作是建设世界城市和“三个北京”的客观需要

绿色是人与自然和谐的桥梁和纽带，是人类赖以生存的重要基础。举世瞩目的北京奥运会成功举办，首都北京以良好的生态环境和高品位、高质量的绿化美化成果，实现了对全世界的庄严承诺。一旦发生森林火灾，不仅是森林资源的损失，更带来无法考量的政治影响，因此，做好森林防火工作，创建和保护优美的生态环境，维护首都社会稳定和谐，是建设世界城市基本要求，是建设“三个北京”重要体现。

（三）加强森林防火工作是实施“三个园林”的重要保障

我市森林资源以人工林为主，经过60多年几代人的艰苦努力，全市森林覆盖率达到36.7%，林木绿化率达到52.6%，城市绿化覆盖率达到44.4%，绿化成果十分显著，成绩来之不易，应该讲生态系统还比较脆弱，要求我们既要抓森林资源的培育，更要加强森林资源的保护。因此，加强森林防火，是建设生态园林、科技园林、人文园林重要基础保障。

（四）加强森林防火工作是应对极端气候的客观需要

世界卫生组织新闻公报表明，近年来，受厄尔尼诺、拉尼娜、温室效应等影响，全球气候异常，气温升高，旱涝不均等自然灾害为历史罕见。1860-2000年间，全球地面平均温度上升了大约0.6-0.9℃，其中11个最暖的年份出现在1985年以后。伴随着气候形势的异常，森林火灾的发生日趋频繁。本时期头十年，世界上森林火灾次数和过火面积大幅上升。据专家分析预测，目前全球气温仍然在以每10年0.2℃的速度上升，全球气候变暖为森林火灾的发生提供了条件。因此不利的气候条件要求我们做好森林防火工作。

（五）加强森林防火工作是林火管理迈向现代化的要求

近年来，世界林业发达国家越来越重视森林防火工作的规范化和科学化，林火管理逐步迈向现代化。应当值得我市森林防火工作借鉴。树立“健康的森林成就健康的国家”的理念，采取健康森林经营手段，不断促进森林健康。以人为本，将优先保护人身安全、社区安全、重要设施安全作为制定防火政策和实施防扑火措施的重要原则，处处体现“以人为本、安全第一”的思想。政府在扑火救灾中充分履行公共服务和后勤保障职能，物资的采购、储备、调用，森林消防队伍的建设和管理，森林防火宣传教育等，都有相应的标准和工作规范。在管理上，实现行政管理与依法治火并重；在扑火手段上，加强扑火装备机具建设，开展航空灭火，提高扑火效能；在信息化建设上，统一标准，提高迅捷化水平；在森林防火投资上，加强基础设施设备建设，统筹安排，向森林防火任务重的地区倾斜资金。总之，在充分发挥自身优势的基础上，要借鉴国内外先进经验，全面提升我市森林防火工作整体水平，是我市林火管理迈向现代化的需要，也要在国内起到表率作用。

三、“十二五”时期森林防火发展的基本思路

（一）指导思想

以科学发展观为统领，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，以建立高效、快速反应的应急处置系统为中心，以提升装备水平和改善设施条件为基础，以提高森林火灾预防和扑救能力为重点，以健全和完善机制体制为保障，全面加强森林防火工作，最大限度地减少森林火灾对人民生命财产和森林资源的危害，为促进人与自然和谐、构建和谐社会、建设世界城市做出贡献。

（二）基本原则

1、坚持以国务院《森林防火条例》等法律法规为根据，与《国家中长期森林防火发展规划》、《北京市“十二五”园林绿化总体规划》的规划原则、方向、目标相一致的原则。

2、坚持以人为本，全民参与，专业扑救的原则；

3、坚持以防为主，防救并举，综合治理原则;

4、坚持统筹规划，突出重点，分布实施的原则;

5、坚持政府资源共享，政府主导，各部门齐抓共管原则;

6、坚持借鉴外省市和国外先进经验的原则。

（三）建设目标

1、总体目标

总体目标：建设森林防火预防、扑救、保障三大体系，全面提高森林防火装备水平、改善基础设施条件，增强预警、监测、应急处置和扑救能力，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化，确保不发生重特大森林火灾，确保不因扑救森林火灾发生人员伤亡。森林火灾年发生率、受害率分别控制在0.2次/万公顷和0.2‰以下。

2、具体目标

到2015年，实现重点地区森林防火预防、指挥和扑救能力的大幅提高。

——加强火险预警监测体系建设。森林火险预警系统纳入全国框架。完善林火监测系统，林火监测能力和水平明显提高，全市了望覆盖率由65%达到75%，视频监测实现全天候探火，覆盖范围由现在43.3%提高到80%。

——加强林火阻隔体系建设。提高重点防火区内部防火道路网密度，使全市森林防火道路路网密度由2010年的 米/公顷提高到 米/公顷，缩短扑救人员抵达火场的时间；大力加强人工割除隔离带和生物防火隔离带建设。森林防火区林火阻隔能力全面加强。

——加强森林防火通讯和指挥系统建设。完成基础通信网络由模拟到数字的转变，使全市森林防火通讯覆盖率达到90%；加强应急移动通讯指挥系统建设，使得火场到前指的语音通信平均覆盖率达到95％以上；完成各区县森林防火指挥系统建设，实现信息系统集成和网络地理信息系统应用，确保市区县两级指挥系统信息互联互通。

——加强森林火灾扑救体系建设。强化全市森林消防队伍建设，提高技战术水平，实现“30分钟到达火场”的目标；加强航空护林站建设；加强各级防火物资储备库建设，保证森林防火机具装备和物资储备充足，提高扑救效率。

——加强森林防火宣传教育工程、科技支撑、森林防火培训和野外训练基地、火灾损失和火案勘查评估建设。

——加强和完善京津冀区域联防机制，继续扶持和做好环京地区重点火险区综合治理工程。

（四）战略重点和措施

以加强“四项建设”完善“四项机制”为核心，以国有林场、森林公园、自然保护区、风景名胜区森林防火基础建设为重点，根据14区县（不含城四区）不同区域的特点，突出重点，分区施策，分类指导，形成比较完善的预防、扑救、保障体系。

——门头沟、房山、昌平、延庆、怀柔、密云、平谷等7个区县主要治理措施是逐步完善火险预警监测体系，提高火险监测覆盖范围；加强野外火源管理，加强宣传教育，提高森林防火意识；加强森林防火无线通讯和指挥系统建设，提高通讯覆盖范围，建成反应迅速现代化的指挥系统；加强专业森林消防队伍正规化建设，强化培训和实战演练。加强扑火装备建设和储备，实现专业灭火；因地制宜开展森林防火阻隔体系建设，防止发生交界火；逐步开展森林航空消防。

——海淀、石景山、丰台、顺义、大兴等5个区主要治理措施是完善火险预警监测体系，基本实现火险监测全覆盖；加强野外火源管理，加强宣传教育，提高森林防火意识；建成完善的森林防火通讯和指挥系统；加强专业森林消防队伍正规化建设，加强扑火装备建设，开展以水灭火；加强森林防火阻隔系统建设，提升森林防火阻隔系统建设水平。

——朝阳、通州等2个区主要治理措施是完善火险预警体系，加强野外火源管理；加强宣传教育，提高森林防火意识；加强森林消防队伍建设，配备适当扑火机具；大力营造生物防火隔离带。

四、“十二五”时期森林防火建设内容和任务

森林防火是一项长期复杂的系统工程，为有效解决我市森林防火存在的突出问题，提高森林火灾防控综合能力，必须全面加强森林防火的预防、扑救和保障三大体系建设。具体建设内容包括森林火险预警监测系统、林火阻隔系统、通讯与指挥系统、扑救系统、航空护林、森林防火宣传教育工程、森林火灾损失评估和火案勘查系统、科技支撑体系、培训基地、森林防火管理法制化建设等方面。

（一）森林火险预警监测系统

建立健全由预警中心、森林火险要素监测站和可燃物因子采集站构成的森林火险预警系统，加强火险天气、火险等级和林火行为等预测预报，制定与之对应的预警响应机制，实现科学防火；合理布局和完善地面了望设施，增强地面了望和巡护能力，逐步构建卫星监测、空中巡护、高山了望、地面巡护“四位一体”的林火监测系统，减少直至消除林火监测盲区，实现最早时间发现林火，预防大的森林火灾发生，降低森林火灾的发生率。

1、火险预警

建设市级火险预警中心、4个森林火险要素监测站、4个可燃物因子采集站，采集的数据以及收集到的国家气象局观测网数据，通过预测预报模型，及时准确地预报森林火险等级和林火行为等，并对社会发布。

2、了望设施

合理布局了望塔，更新改造现有了望，增加可视和红外探火等林火自动监测与报警设备，实现全天候探火，提高监测技术含量，扩大了望监测范围。全市新增了望塔 座，视频监测系统 套。

3、森林防火检查站

加强地面巡护，重点森林防火期设置临时检查站，建设森林防火检查站 个。

（二）林火阻隔系统

林火阻隔系统是确保不发生重特大森林火灾的保障。加大建设力度。内容主要包括建设防火公路 km、步道km，重点地区建设防火护栏 km等永久性隔离带，按工作计划人工割除隔离带、清理重点地区林下可燃物及培育生物隔离带建设。

（三）防火通讯与指挥系统

通过完善森林防火无线数字通讯系统和数据网络系统及建立在两系统之上的信息指挥系统，为森林火灾预防和扑救提供更加快捷、准确、及时和有效的话音和数据、图像、影像等信息，确保森林火灾预防、监测和扑救工作的顺利开展，提高灭火作战综合能力。无线通讯系统建设重点是全市400兆超短波数字无线通讯网络，完善应急移动通讯系统建设；指挥系统重点构建完善市级指挥系统和应急指挥系统，建设14个区县级指挥室和指挥系统，实现由市到区县的数据通信网络畅通，保证火场的音频、视频和图像等数据信息及时准确向各级指挥机构传递。

（四）森林火灾扑救体系统

1、专业森林消防队伍建设

专业森林消防队是我市扑救森林火灾的主要力量，是实现“打早、打小、打了”的最可靠保证。按照30分钟到达火场布局，在现有99支消防中队的基础上，建设，修订和完善建队规范，从经费、组织、训练和设施四个保障确保消防队正规化建设。

2、森林防火物资储备库

物资储备库是扑救森林大火重要的供应保障体系，也是全市应急保障能力的重要组成部分。根据森林防火区域划分和重点建设区域，结合现有的国家物资储备库建设情况，按照“突出重点、辐射周边、就近增援、分级保障”的原则，合理布局各级物资储备库，形成应对突发公共事件的保障能力，以便能够在火情紧急时，对重特大火灾扑救实施及时、有力的增援。依据国家《森林防火物资储备库工程建设项目标准》，我市建设二类物资储备库1个，三类物资储备库7个。

3、扑火机具与装备能力建设

本着实用性与先进性相结合的原则，配备的机具和装备在数量上满足需求，加强以水灭火设备的建设。

4、森林消防用水工程

在具备条件的重点森林防火区，建设机井 眼，输水管道km，提高以水灭火的能力。

（五）航空护林站建设

建设和完善北京市森林防火航空护林站，确定飞机灭火的水源，建设和完善直升飞机机降点个，充分发挥航空护林在我市森林防火中的作用。

（六）森林防火宣教工程

1、建立全方位社会化的森林防火宣传教育网络体系

强化各级森林防火指挥机构的宣传教育职能，协调宣传、新闻、教育、旅游、公安等部门及乡、镇、村民委员会，组成宣传教育网络体系。从各条战线、各个层面开展森林防火宣传教育活动，建立全方位社会化的森林防火宣教格局。

2、开展多种形式的森林防火宣传教育活动

进一步开展“进林区、进村庄、进单位、进学校、进社区、进风景旅游区”的森林防火宣传教育活动，每年防火期，组织开展“宣传月”、“宣传周”活动，利用多种形式对全民进行森林防火科普知识、火灾扑救和安全避险知识的教育，开展先进单位和个人事迹的宣传与森林火灾的警示教育，结合普法教育，组织开展森林防火法律法规的培训。努力营造人人防火、树树平安，时时防火、国泰平安的森林防火氛围。

3、创新宣传载体

宣传和推广森林防火吉祥物，利用多媒体技术，在重点森林防火区建设固定图文宣传牌、语音宣传杆，制作形式多样的宣传品，为公众提供宣传教育学习材料。

4、改善宣传教育设施条件

建设全市森林防火宣传教育基地，集中宣传与常态化宣传相结合。各区县和重点有林单位建立森林防火宣教展览室，增加防火区的防火宣传牌、宣传窗、宣传栏和防火检查站的数量，配备防火宣传车和宣传设备。

（七）森林火灾损失评估和火案勘查系统建设

市森林火灾评估系统是利用高分辨率的遥感卫星、视频回传、地理信息系统等高新技术手段，开展对灾后森林资源损失、生态环境影响评估，并建立森林植被恢复模拟和森林火灾损失档案系统。同时加快火灾损失评估标准系统的研究，并规范评估程序和方法。

（八）科技支撑

依托首都科研机构和人才优势，落实科技北京行动纲要，加大科技投入，加强科技开发，全面提高森林防火工作的科技和管理水平。围绕火情自动识别系统的研发，提高预警监测能力，围绕无盲区卫星导航系统研发，提升森林火灾扑救可视化指挥调度能力；围绕森林火灾防控机具设备的研制，提升森林火灾防控的机具现代化水平；围绕森林防火基础科学研究，开展森林可燃物调控技术的研究。

（九）森林防火培训和野外演练基地

建设北京市森林防火培训基地，主要培训对象为各区县、各乡镇森林防火管理人员，各级专业森林消防队和生态林管护员骨干。开展森林防火基本专业知识和指挥自救能力的培训。野外演练基地建设主要用于各级指挥员和专业消防队员进行实战演练，提高指挥员实战指挥技能和专业消防队员实战扑救能力。

（十）京冀交界区域重点火险区综合治理

在京冀森林防火合作项目实施的基础上，加强监测、指挥和扑救三大系统的建设，加强联防机制建设，提升项目建设区森林防火综合防控水平。

五、“十二五”森林防火建设发展保障措施

（一）加强领导，全面落实各级政府行政首长责任制

认真贯彻落实《森林防火条例》，继续强化各级政府对森林防火全面负责，行政一把手负全责，分管领导具体抓的政府责任制。把森林防火建设作为当地突发公共事件应急处理体系建设的重要内容，列入政府重要议事日程，进一步明确各级政府的森林防火工作目标，分解任务，细化责任，把森林防火工作的成效作为考核政府领导的重要依据。进一步加强森林防火工作领导责任制的检查、监督，严格执行考评奖惩制度。

（二）齐抓共管，认真执行部门分工负责制

认真贯彻《北京市森林防火办法》、《北京市扑救森林火灾应急预案》，落实各部门森林防火的责任，在政府统一领导下，各级森林防火指挥部和林业主管部门认真履行组织、协调、指导、监督的职能，与有关密切配合，通力合作。各有关部门按照职责分工做好本职工作，大力支持森林防火，帮助解决森林防火工作中出现的困难。

（三）健全机构，提高森林防火工作管理水平

认真贯彻落实森林防火法规、规章，加强市级和区县级森林防火指挥中心的正规化建设。重点有林乡、镇、和单位也要建立相应的森林防火日常管理机构，形成森林防火组织指挥体系。加强各级森林防火指挥部、森林防火办公室的制度建设、业务建设、作风建设、现代化装备建设，提高工作人员的业务能力和科学管理水平。

（四）完善机制，积极拓展建设资金渠道

建立以政府投入为主的森林防火经费保障机制，森林防火基础设施及装备能力建设纳入市和区县两级政府的国民经济和社会发展规划，纳入全市“十二五”时期园林绿化建设发展规划，森林防火预防和扑救经费，以及专业队伍建设经费和队员待遇经费纳入各级财政预算，并按国民经济的发展水平逐步加大投入力度。进一步明确集体生态公益效益补偿资金中的森林防火资金的比例和用途；明确森林防火设施建设的具体要求。对大面积的造林绿化、郊野公园建设，在森林防火区开展工程建设，兴办旅游场所等，实行与森林防火设施同步规划，同步设计，同步施工，同步验收，森林防火设施的资金纳入工程总投资。

（五）加强科研，提高森林防火科技水平

依托首都科研和人才优势，组织开展森林防火应用技术的研究和新型适用机具装备的开发；大力推广应用先进技术，先进的灭火机具，开展新技术，新方法，新理论的学习和培训。每年从防火项目建设其他费用投资拿出一定比例用于防火科研和防火培训的基础设施建设与人员训练。加强森林防火业务部门与科研、生产单位的合作、交流，建立互通有无，共谋发展的协作机制，以市场检验成果的评价机制，鼓励创新又快又好多出成果的激励机制，推动森林防火的科技水平上新台阶。

（六）严格管理，认真实施建设工程项目

按照国家和市基本建设和专项资金使用的有关规定，对规划确定的工程建设项目，认真做好项目的可行性研究，严把项目审批关。落实项目建设法人负责制、设计审批制、工程监理制、检查验收制和联席会议制。项目建设设立专用账户，专款专用，严禁挤占、截留、挪用项目资金，对项目建设进度、质量、资金进行严格控制，提高项目资金的使用效益和项目建设质量。

（七）分级实施，加强规划实施的监督和评估

各有关部门应当按照规划，有计划地组织实施。市有关部门应当组织、建设和管理全市森林防火预警监测、通讯和信息指挥系统、市级物资储备库、市级森林防火宣传教育和培训基地、航空护林设施及市属专业森林消防队基础设施，组织和指导市属有林单位森林防火基础设施建设，指导各区县森林防火基础设施建设。区、县有关部门应当组织、建设和管理本地区森林防火基础设施。市级项目由国家组织实施，区县项目由地方各级政府组织实施。各区县在本规划的基础上编制本地森林防火规划或实施方案，细化规划内容，落实项目建设单位，补充本地新增的建设项目和内容，编制实施计划和项目，落实项目资金，项目日常运行维护资金，保证规划有计划、有步骤的实施。

建立规划实施检查管理制度，由规划编制部门跟踪监测规划实施情况，并定期对实施情况进行评估。加强规划实施的民主监督，定期将规划实施情况向有关部门报告，并接受媒体和社会公众的监督，更好地促进规划的实施。

（八）依法治火，推动森林防火法制化、规范化建设

根据新修订的《森林防火条例》和新时期的特点和需求，制定和完善森林防火工作各方面的制度，完善和落实扑救森林火灾应急预案，规范森林防火行政监督执法的程序和制度，改善监督执法条件，强化森林防火法制教育，加大森林防火行政监督执法力度，严厉打击森林防火中各类违法犯罪，推进依法治火。

第三篇：十三五规划基本思路

单王乡“十三五”规划

目 录

第一章 “十三五”是单王发展的关键时期

一、“十二五”回顾

（一）十二五期间的主要成绩

（二）十二五末存在的突出困难和问题

二、“十三五”的发展机遇

第二章 以生态优先、加快发展统领经济社会建设全局

一、“十三五”规划的指导思想

二、“十三五”时期经济和社会发展的主要目标 第三章 经济和社会事业发展的主要举措

一、发展生态农业

（一）粮食生产

（二）大棚蔬菜等其他特色种植

（三）养殖业

二、发展生态林业

三、推进美好乡村建设

四、加强基础设施建设

（一）水利建设

（二）交通建设

（三）其他基础设施建设

五、实现社会事业健康快速发展

附：《单王乡“十三五”重点建设项目一览表》

单王乡国民经济和社会发展“十三五”规划

纲 要

（审议稿）

“十三五”期间，将是单王乡全面提高农民收入和生活水平、加快经济结构优化、加快城乡化进程、建设美好单王的关键时期，是实现到2020年全面实现小康社会的重要阶段。第十三个五年规划，是实现跨越式发展，全面建设小康社会进程中的重要规划。制订好十三个五年规划，对于单王经济社会全面发展有着十分重要的意义。

本规划以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，坚持科学发展，立足地方实际、顺应时代、凝聚群众意愿，明确今后五年的发展目标，指导思想和总体部署，是单王乡全乡上下在“十三五”期间的行动纲领。

第一章 “十二五”是单王发展的关键时期

一、“十二五”回顾

（一）“十二五”期间的主要成绩

十二五期间，单王乡坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“转型发展、跨越崛起”这一目标，坚持以整体推进扶贫开发，建设生态家园为主线，负重奋进、开拓创新、扎实工作，实现了轻装减负、跨越发展。

1、区域经济较快发展 人均收入从2010年的3100元预计上升到今年的7598元，财政收入由2010年的175万元上升到今年的490万元。

生态农业提质增效。粮食生产稳中有增。以优质绿色无公害的要求，推行了大棚蔬菜、桃林等特色产业标准化生产工作，生态农业规模进一步扩大。现有大棚蔬菜面积2500亩，五年累计新发展大棚蔬菜2000亩。特色养殖业开始发展，波尔山羊、泥鳅、黄鳝、螃蟹等渐成规模。生猪养殖发展迅速，投资逾亿元的正大养猪场已全面建成并投产，全乡共有百头以上规模养殖场8座，全年出栏生猪35000头。

农业生产合作组织发展迅速。全乡共有农业生产合作社、协会等25个，注册资金总计近500万元，合作社、协会在组织生产、市场开拓和创牌上做了大量工作，促进了特色农业的发展。

生态林业稳步发展。坚持实施千万亩森林增长工程，加大了林业资源的保护力度，通过招商引资，累计流转土地5000亩用于经济林建设。梁泊村苗木基地通过三年发展，完成投资1100万元，建成产业化原材料供给基地，栽插构树500亩，前楼、街道的草坪基地年产值达到1000万元以上。

2、基础设施明显改善

通过成功实施通村道路硬化工程、土地整理、以工代赈、小农水建设、中心村庄道路建设、美好乡村等工程项目，整合资金，致力于乡、村面貌改变和基础设施改善。到2011年完成全乡7个村30公里通村公路硬化，到2014年底，建成28条近50公里乡村道路，砂石路42条、31公里。丁单路、胡鲜路完成改扩建工程，完成鸬鹚洼大桥等桥涵除险加固工程。完成北土岗支渠近20公里的清淤工程，新挖扩挖万亩以上当家塘140口、小型水闸新建加固12个，对8个小水库进行除险加固。

4、美好乡村成效显著

美好乡村建设，先后建设单王街道和张祠两个示范点。单王街道美好乡村点自力更生，多方整合，彻底改变了破旧不堪面貌，现二期建设正在如火如凃的进行。张祠村美好乡村点依托龙坑大塘白墙红瓦，焕然一新。第一批两个美好乡村建设示范点，新建中心村道路1400米、排水沟3000米、供水管道2000米、道路绿化2000米。实施房屋“穿衣戴帽”130户，清理了街道牛皮癣，规范了车辆停放。完成集乡清洁工程建设，新建了垃圾中转站1个，添臵了垃圾临时堆放和清运设施，建成2座休闲广场。

“三线三边”环境卫生整治方面工作方面狠抓了街道、道路两边的日常保洁，全方位加大了村容乡貌的改造力度，创建工作常态化，步入良性发展轨道。

5、社会事业全面发展

民生工程建设方面，按时足额发放各类涉农资金，各培训类项目全部完成。完成近400户危房改造任务，完成4200人口人饮水工程，建成单王供水站。新农合、新农保、政策性农业保险、治安保险等工作均按时完成任务。五保供养，民政优抚扎实开展，社会保障体系进一步完善，新建单王乡第二敬老院和东湾敬老院。

计生工作的群众满意度逐步提高，2014年实现了升类进位的目标。教育教学水平明显提高、硬件设施进一步完善，卫生、文化、供电、通讯等各行业、各部门积极服务群众、服务地方建设和发展，均取得了较好的成绩。扶贫开发工作，开展贫困人口建档立卡工作，实行精准扶贫，张祠、福和、太平、荣店等村“整村推进”项目有效实施，互助资金管理逐步规范。进一步完善了安全生产、防汛工作责任机制，扎实开展了信访维稳工作，社会稳定。

（二）“十二五”末存在的突出困难和问题

1、经济总量小，产业发展规模小。

二、三产业规模极小，无产业基础。

2、基础设施薄弱，特别是交通依然落后、水利设施老化、乡村面貌依然落后、集镇功能不全、规模小。

3、劳动力素质亟待提高。

4、生态环境建设亟待加强。

5、偏远地区的发展要素制约十分明显，发展与区位劣势的矛盾日益凸显。

“十二五”末存在的困难和问题是我们在“十三五”发展中面临的困难和挑战，只有予以正视克服，抢抓机遇，加快建设，才能实现“十三五”的发展目标，完成发展任务。

二、“十三五”的发展机遇

（一）区委、区政府大力实施“转型创新、绿色发展”的战略，十分有利于单王优越的生态环境有效开发利用和发展，为我乡战略发展提供了空前的机遇。

（二）扶贫开发的深入推进，有利于我们争取更多的支持，有的放矢地破决贫困村发展难题，改变贫困面貌。

（三）随着发达地区工业产业的梯度转移，服装加工、等产业回暖，必将促进我乡个私经济蓬勃发展。

（四）交通设施不断改善，乡村连通公路的立项建设，将改变我乡闭塞落后的区位现状。

（五）美好乡村建设力度加大，必将有效改变我乡群众居住及交通、生产各方面条件。

第二章 以生态优先、加快发展统领经济社会建设全局

一、“十三五”规划的指导思想

“十三五”期间，单王乡的指导思想是，以生态优先、加快发展统揽全局，以“发展现代农业、加强集镇建设”为主体思路，紧抓机遇，围绕建设农业强乡、林业大乡、商贸重乡、等战略，加大美好乡村建设，实现生态环境改善、生态产业发展、人民生活改善、社会和谐稳定，基本消除贫困，为实现跨越式发展、全面建设小康社会打下坚实的基础。

二、“十三五”时期经济和社会发展的主要目标 围绕建设生态农业强乡的目标，大力推进美好乡村建设、公路交通建设、水利设施建设；发展优势农、林产业，利用有限资源，加大生态产业建设；结合地方资源和产业发展，致力工业发展。力争到“十三五”末，农民年人均纯收入达到15000元，财政收入达到1000万元，资源利用率显著提高，生态环境得到有效保护，人民素质有较大提高，社会保障体系更加完善，居住、教育、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件均有较大改善，农村面貌明显改观，人口自然增长率控制在千分之五以下，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，社会和谐稳定。

第三章 经济和社会事业发展的主要举措

一、发展生态特色农业

积极引导各类农业经合组织，在农业产业结构调整中发挥示范带头作用，因地臵宜，以产业化、规模化、集约化经营方式发展高效生态农业。

（一）粮食生产

利用国土部门的高标准农田建设项目计划建设高标准农田5万亩，改造低产田、冷浸田1500亩。积极筹措资金加大农田水利建设，提高农业科学技术在农业生产上的利用率，提高单产，促进粮食增量。

（二）大棚蔬菜等其他特色种植

实现大棚蔬菜年均种植面积4000亩，产值1000万元，建设老品种蔬菜基地500亩。积极推广桑枝木耳栽培技术，引导桑枝木耳基地扩大规模，力争使之成为单王特色品牌产品。在保护生态的前提下，有效利用广阔林地，有计划地进行中药材的培育生产。

（三）养殖业

支持牲猪和家禽养殖，形成养殖规模。结合旅游观光，发展养殖业。新建特色养殖场7座，特色养殖水面100亩。发展以鱼、蟹、黄鳝等为品种的特色养殖业。

二、发展生态林业

以消灭荒岗，提高林地收入为主旨，大力发展生态林业。林业基地建设方面，通过土地承包、流转等形式，加大林业示范基地建设，到期末，发展桃树等经济林10000亩。建成园林苗圃3个，面积600亩，年产值1000万元。

发展林下种、养业，计划发展林下养殖户300户、林下食用菌栽培户200户。

新建中型木材加工厂1座，提高林业生产附加值。巩固退耕还林成果，加大公益林建设，实施新造林计划，力争基本消灭境内荒岗。

三、推进美好乡村建设

积极整合资金和项目，按照美好乡村建设规划，以集镇区，县道周边，中心村庄等为重点，组织开展美好乡村建设，提高群众素质、促进乡风文明，改善生产、生活条件。

扩大集镇规模，到2020年，力争镇区人口达到12000人。完善集镇功能，按亮化、绿化、净化的要求，进一步发展单王乡集镇区。争取实施单王中心排涝渠治理工程、等项目工程，彻底改变单王面貌。

四、加强基础设施建设

（一）水利建设

实施好2015年小型农田水利建设项目。争取农业发展项目实施，争取列入水利建设治理重点乡镇。继续组织实施好“八小水利”项目，改造塘、堰、渠，保证农业灌溉，保障人民生命财产安全。争取实施投资近1000万元的新建2个自来水厂，铺设40公里自来水管道，解决25000人口缺水问题，实现全乡农民饮水安全。

（二）交通建设

争取立项建设单王街道至双桠村北部通道，打破制约前楼、梁泊、汤楼、荣店、双桠等村北部交通落后的瓶颈。争取修建乡村通连公路、村村通公路、断头路连接等项目建设，彻底改变我乡落后交通面貌。

（三）其他基础设施建设

开展教师周转房建设，完善教育教学配套设施建设任务。全面完成村级活动场所、为民服务大厅、村级卫生室和村文化活动室、农民书屋建设。通过扩大有线电视传输系统建设和“直播卫星接收设备”发放，实现全乡电视收视的全覆盖。

五、实现社会事业健康快速发展 坚持优先发展教育，进一步调整优化教育布局和结构，提升教育教学水平，改善教育教学硬件设施，发展现代远程教育。关爱留守儿童。抓好学前教育。

加强农民素质教育和劳动技能培训，大力开展农民素质培训、劳动力就业培训。大力发展劳务经济，有效保护好外出务工人员的合法权益。

加强农村医疗卫生体系建设，完成农村卫生室建设，巩固农村医疗体制改革成果，实施好新型农村合作医疗。

加强城乡社会救助体系建设，全面提高城乡贫困人口的社会保障水平。努力实现五保集中供养率100%。城乡医疗救助实现全覆盖。加强防灾减灾体系建设。加强社会福利体系建设。

加强土地管理工作，争取实施城乡建设用地增减挂钩项目。实施新增耕地项目，以达到全乡耕地总量占补平衡。进一步加强对地质灾害的防治工作。

不断完善计划生育工作服务体系，进一步提高计划生育工作水平。深入开展法制宣传和法律服务，建立健全信访维稳工作网络，维护广大公民合法权益，保障社会稳定。

第四篇：十三五时期发展仍是第一要务

“十三五”时期发展仍是第一要务（人民要论）

韩文秀

《 人民日报 》（2016年06月21日

07 版）

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。在经济发展新常态下，贯彻落实“十三五”规划《纲要》，夺取全面建成小康社会伟大胜利，必须牢牢抓住发展这个第一要务，大力推进供给侧结构性改革，加快新旧发展动能接续转换。

牢牢抓住发展这个第一要务不放松

改革开放以来，经过30多年的持续快速发展，我国经济社会面貌发生了历史性变化。1978年—2015年，我国经济总量从3645亿元扩大到67.67万亿元，农村贫困人口从2.5亿人减少到5575万人，贫困发生率由30.7%下降到5.7%，10多亿人口的发展中大国解决了温饱问题，总体上达到了小康，正在向全面小康水平迈进。这些巨大变化，是多年来集中精力抓好发展这个第一要务的结果。

当前，我国人均国民总收入达到近8000美元，处于中等偏上收入阶段和跨越“中等收入陷阱”的关键时期。全面建成小康社会与跨越“中等收入陷阱”形成历史性交汇，发展的任务更加艰巨。过去几十年的世界经济史显示，有百余个国家实现了从低收入国家向中等收入国家的转变，但只有极少数国家实现了从中等收入国家到高收入国家的跨越。今后几年是我国迈过高收入国家门槛的关键时期，不能有任何懈怠和闪失。如果在未来一个时期我国经济发展速度继续明显高于世界平均水平，且汇率保持基本稳定，迈过高收入国家门槛就没有悬念；否则，就要用更长时间达到高收入国家标准，或者长时间保持甚至可能重新拉大与高收入国家的差距。因此，无论是全面建成小康社会还是跨越“中等收入陷阱”，都必须抓好发展这个第一要务。

坚持以经济建设为中心，保持合理的经济增长速度。在中国特色社会主义“五位一体”总体布局中，经济建设是中心。当前我国经济发展进入新常态，由高速增长转为中高速增长，这符合世界经济发展规律，体现了我国发展的阶段性特征。同时要认识到，现阶段保持合理的经济增长速度是坚持以经济建设为中心的题中应有之义，不仅十分必要，而且现实可行。到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番是全面建成小康社会的目标，实现这一目标，今后5年年均经济增长速度应保持在6.5%以上。稳增长关系全局。如果经济增速过低，滑出合理区间，就业、居民收入分配等民生保障问题和财政、金融等风险隐患都可能凸显。但在世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大的情况下，6.5%以上的中高速增长必须经过艰苦努力才能实现。因此，短期宏观调控要高度重视稳增长，综合运用多种政策手段，确保经济运行处在合理区间。

坚持以提高发展质量和效益为中心，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。我们所追求的发展，是在提高质量和效益基础上保持合理的增长速度。实现速度和质量效益相统一的发展，根本之道在于贯彻落实新发展理念。要坚持创新发展，深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加快创新成果向现实生产力转化，在继续发挥后发优势、实现追赶式发展的同时，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。坚持协调发展，深入推进新型城镇化和农业现代化，实施好京津冀协同发展战略和长江经济带发展战略，持续推进东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展，在缩小差距、促进协调中发挥发展潜力、增强发展动力。坚持绿色发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，对能源资源消耗、主要污染物排放总量和强度实行双重有效控制，把节能环保产业培育发展为国民经济的支柱产业，为人民群众提供更多优质生态产品，努力走出一条发展经济和 2 保护环境的双赢之路。坚持开放发展，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，打造我国参与国际合作和竞争的新优势，以新一轮高水平对外开放推动国内深化改革和产业结构优化升级。坚持共享发展，推进基本公共服务均等化，打赢脱贫攻坚战，缩小收入差距，完善社会保障体系，在持续提高总体发展水平、总体收入水平、总体生活水平的同时，持续增强发展的公平性、普惠性、包容性，使人民群众有更多实实在在的获得感。

大力推进供给侧结构性改革

我国经济发展进入新常态，面临转型升级、跨越发展的历史机遇，也面临多重困难和挑战，集中体现为经济下行压力加大、企业生产经营困难、财政收支矛盾突出、金融风险隐患增多。这些困难和挑战是总量问题和结构问题共同作用的结果。总量问题表现为需求不足，结构问题主要是供给方面存在缺陷。从消费需求和出口需求的角度看，由于供给结构不能很好适应消费升级的需要，近年来国内部分消费需求转而在海外购物中得到满足。出口下降既受国际贸易萎缩的大环境影响，很大程度上也是劳动力等要素成本上升导致供给侧传统竞争优势明显弱化的结果。而投资需求是为消费和出口服务的，并受到消费和出口需求状况的制约。在部分行业生产能力严重过剩这一典型供给侧问题较为突出的情况下，投资需求必然受到抑制。2015年我国投资增速明显回落，充分证明了这一点。所以，对我国经济来说，结构问题是主要矛盾，而供给侧的结构问题是矛盾的主要方面和最大症结所在。在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，是我国经济从根本上克服困难、行稳致远的必然要求，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。供给侧结构性改革本质上是调整结构，减少无效供给和低端供给，3 扩大有效供给和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，增强供给结构对需求变化的适应性及其灵活性，使供给和需求协同促进经济发展。

供给侧结构性改革的主要任务是“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。去产能是一项艰巨任务，近期要以钢铁、煤炭等行业为重点，积极有效化解过剩产能，清理“僵尸企业”。要注重运用经济、法律等手段和技术、安全等标准，鼓励企业多兼并重组、少破产清算。去库存主要是逐步降低房地产库存，完善住房消费政策，有效释放住房刚性需求和改善性需求，在城镇棚户区改造中提高货币化安置比例，以满足新市民需求为主要出发点建立购租并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入城镇公租房供应范围。我国一二三四线城市供需形势差异很大，要因地制宜、因城施策，化解房地产库存、完善房地产调控。此外，粮食也有一个去库存的问题。去杠杆就是要降低国民经济整体负债率特别是企业的负债率。在保持社会融资总规模合理增长的情况下，推动发展多层次资本市场，调整融资结构，逐步降低债务融资比重，提高股本融资比重。受多种因素影响，去杠杆可能会经历暂时加杠杆、停止加杠杆、逐步去杠杆的过程。要做好地方政府存量债务置换工作，对债务总量实行限额管理。加强全方位金融监管，防范和化解金融风险。降成本要从多方面入手，包括防止工资上涨超过劳动生产率提高，完善价格形成机制以降低企业用能（用电、用气等）成本，清理规范各种涉企收费，研究精简归并降低社会保险和公积金费率等。补短板就是要弥补经济社会发展的薄弱环节，促进基本公共服务均等化，支持企业技术改造和设备更新，培育发展新产业，加强农村和中西部地区基础设施建设等。特别是要坚持精准扶贫、精准脱贫，打好脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。推进供给侧结构性改革，各地区各行业和相关企业都要坚决贯彻中央的方针政策，结合自身实际，处理好当前和长远的 4 关系，创造性地开展工作，制定科学可行的规划和进度安排。特别是在做“减法”时，要注重解决好“人”和“债”的问题，确保职工妥善安置、社会大局稳定；处理好债权债务关系，确保不发生系统性区域性金融风险。

在做好“三去一降一补”工作的同时，还要采取更多措施加力增效。要强化创新驱动，释放全社会创业创新潜能，使供给侧结构性改革获得科技创新的有力支撑；深入推进简政放权、放管结合、优化服务，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，充分激发市场活力和社会创造力；完善基本经济制度，深化国有企业改革，建立以“亲”“清”为主要特征的新型政商关系，更好激发非公有制经济活力，形成各类所有制经济平等竞争、共同发展的局面。采取这些措施加力增效，就能提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。

把推进供给侧结构性改革与完善需求管理统一起来。供给和需求是市场经济的两个基本方面。没有需求，供给就无从实现；没有供给，需求就无法满足。新需求可以催生新供给，新供给可以创造新需求。供给管理和需求管理是调控经济的两个基本手段。当前和今后一个时期，要针对主要矛盾和矛盾的主要方面，突出抓好供给侧结构性改革；同时，搞好以需求管理为主要内容的短期调控，解决好总量问题，保持经济平稳运行，使供给侧结构性改革和需求管理相辅相成、相得益彰。

加快新旧发展动能接续转换

如同火箭由多级动力接续推动而进入预定轨道、生物由新陈代谢而不断成长，经济发展也需要动能的前后接续。当原有动能减弱时，就需要培育和壮大新动能，这样才能使经济以符合预期的合理速度持续发展。

实现新旧动能转换，关键要加快发展新动能。应孕育催生壮大“无中生有”的新技术、新产业、新业态、新商业模式，做大做强高技术产业、战略性新兴产业和现代服务业。比如，支持发展和规范分享经济，把全国乃至全球处于闲散或低效利用状态的各类资源有效激活、组织起来，让更多的人参与、让更多的人受益；支持研究和开发虚拟现实技术和产品，以供给创新激发新的需求。新动能的成长往往是一个从无到有、从小到大、从弱到强的过程，要善于识别新动能，精心呵护新动能，大力培育新动能，使新动能尽快进入加速成长轨道，尽可能弥补旧动能减弱带来的缺口，并逐步成为经济发展的主动力。实现新旧动能转换，还要着力改造提升传统动能。应大力运用现代科学技术和现代生产经营方式改造传统制造业、传统服务业和传统农业，推动生产方式、管理方式、营销方式发生革命性变革，推动产业链、供应链、价值链实现重大提升，使传统产业脱胎换骨，焕发新的生机与活力。

充分运用新一轮科技革命和产业变革带来的历史性机遇。当前，全球新一轮科技革命和产业变革正在蓬勃兴起，信息网络、生物科技、人工智能、清洁能源、新材料与先进制造等领域正在孕育形成一批颠覆性技术，将催生重大产业变革。智能制造、绿色制造的兴起，将推动制造业由大批量集中式生产向定制化分布式生产转变，更好地满足人们的个性化多样化需求。特别是“互联网+”迅猛发展，云计算、物联网、工业互联网、能源互联网、车联网等新的网络形态不断涌现，智慧城市、智慧交通、智能家居、智能生活等新的应用技术不断拓展，将全方位改变人类的生产和生活方式。新一轮科技革命和产业变革带来的商机以及对经济社会的影响可能超出许多人的想象。近年来，我国研发投入明显增加，科技创新能力持续增强，在基础科学、前沿科学和战略高技术领域取得一批具有国际影响力的重大研究成果，在某些领域与发达国家大体处在同一起跑线上。尤其是我国 6 拥有全球最多的互联网用户、覆盖最广的宽带网络、增长最快的信息消费市场，互联网技术及其应用迅猛发展，在某些方面已走在世界前列。面对新形势，我们一定要抓住历史性机遇，搭上新一轮科技革命的快车。要加强新一代网络基础设施建设，推动现代信息技术在各行业广泛应用和深度融合，使“互联网+”成为新旧动能转换的加速器。

充分发挥集众智、汇众力的乘数效应。我国有13亿多人口、9亿劳动力、1.5亿各类专业技术人才，每年毕业大学生700多万，其中约一半是理工科学生，这是世界上其他国家难以比拟的宏大人力资源，是我们发展的最大本钱。“十三五”规划《纲要》明确提出，“深入推进大众创业万众创新”。正在蓬勃兴起的大众创业万众创新，有利于培育经济发展新动力和国际竞争新优势，有利于扩大就业和调整收入分配结构，也有利于促进社会纵向流动和个人实现人生价值追求。要进一步完善政策，继续简政放权，实施减税让利，加大融资支持，强化人才激励，保护知识产权，优化创业创新服务，打造众创、众包、众扶、众筹平台及各类众创空间，营造敢为人先、宽容失败的创新环境，加强创业创新国际合作，使亿万高素质人才的创业创新创造潜力充分迸发出来，汇聚成推动发展的强大力量。

（作者为国务院研究室副主任）

第五篇：十三五”时期安阳发展战略重点分析学习心得

今天有幸听到王勇老师的课《十三五”时期安阳发展战略重点分析》，可以说让我对我们安阳有了有一个全新的认识，了解了安阳发展战略的形成和演变，还了解了安阳的历史，了解了区域中心城市的建设，以及安阳在十三五期间所面临的基本形态等等。通过学习王老师的课程，我对我们安阳的未来的经济充满了希望，安阳历史悠久厚重、文化旅游资源丰富、八大古都之

一、华夏文明中心之

一、甲骨文的故乡、周易的发源地、红旗渠精神的发祥地、是世界文化遗产、中国文字博物馆、曹操高陵所在地。此外安阳的交通优势很明显，处于京津冀协调发展战略、中原经济区、环渤海经济交汇区域。长远来看安阳未来的规划发展还有很大的空间。在我的记忆力安阳的经济是个多灾多难的，经历了两次经济危机的冲击，使得安阳的整体经济水平受到了不很大的打击，但是即使逆境中安阳也在不断地发展，吾辈人首先要对安阳的经济发展充满希望，相信不久的将来，在我们的努力下安阳的经济会实现腾飞。