第一篇：XXX县2011年度土地矿产卫片执法检查方案
交口县2011年度土地矿产卫片执法检查
工 作 方 案
为加强对我县土地利用、矿产资源勘查开采情况的全面监管，进一步规范土地、矿产资源管理秩序，促进依法依规管地用地、管矿用矿，圆满完成2011年度土地矿产卫片执法检查工作，根据•国土资源部关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知‣（国土资发[2012]16号，以下简称•通知‣）、•山西省关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作通知‣、•吕梁市关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知‣文件要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、目标任务
按照•通知‣要求，对在土地变更调查中发现的土地违法行为进行同步查处整改；对国土资源部下发的土地矿产疑似违法图斑组织核查，对发现的违法用地、违法勘查、违法开采矿产资源行为依法查处并全面整改；力争我县违法占用耕地比例低于15%，圆满完成2011年度土地矿产卫片执法检查工作，顺利通过国家、省、市验收。
通过卫片执法检查，促使各级领导干部和社会各界保护耕地、节约集约、依法依规和合理开发利用资源的意识不断增强；促进管理部门加大监管力度、积极履行职责，保障发展和保护资源的水平能力显著提高；全面建立完善以共同责任机制为主要内容的执法监察长效机制和卫片执法检查工作机制。
二、组织领导
县人民政府成立2011年度土地矿产卫片执法检查工作领导组，领导组组成人员如下。
组 长：徐宇平县政府县长 副 组 长：刘青平县政府副县长
王小明 县政府副县长
刘硕平县纪检委副书记、监察局局长
冯建平县国土资源局局长
成员：高如星 县长助理、县财政局局长
武英喆 政府办主任
张明星 县经信局局长
李甫平县发改局局长
张俊川 县公安局副局长
陈银有 县人民检察院副院长
田晓婷 县人民法院执行局局长
白晓江 县人力资源和社会保障局副局长 崔宝林 县工商局副局长 刘文富 县电力公司副经理 刘俊平县国土资源局副局长
冯智勇 县国土资源局执法监察大队长 尹连生 水头镇镇长 韩小红 石口乡乡长 刘永强 康城镇镇长 李建军 回龙乡乡长 杜财旺 双池镇镇长 白玉明 桃红坡镇镇长 王占河 温泉乡乡长
领导小组下设办公室，办公室设在县国土局，办公室主任由冯建平同志兼任。
各乡镇人民政府也应成立相应的组织机构，组织开展土地矿产卫片执法检查工作。
三、工作分工
县人民政府统一部署和领导全县2011年度土地矿产卫片执法检查工作，县领导小组具体组织开展，负责制定工作方案，提出工作要求，组织召开会议，通报工作情况，开展县级督查检查和验收工作，提请县人民政府对违法问题突出，查处整改不力的乡镇人民政府主要领导人员、其他负有责任的领导人员、违法用地项目单位负责人进行警示约谈和责任追究，配合完成部、省、市级督查、验收工作及约谈问责等。
各乡镇人民政府按照县人民政府的统一部署，组织开展本行政区域内的卫片执法检查工作，负责制定实施方案，成立组织机构，明确职责，开展宣传动员，推进各阶段工作。要在县政府的统一领导下，各部门树立一盘棋的思想，在工作中形成真正合力。加大查处重大典型违法案件力度，对本辖区的卫片执法检查工作进行督促指导，开展督察检查和验收工作，配合完成部、省、市级督查、验收工作。
四、检查对象和依据
（一）检查对象。
2011年度土地矿产卫片执法检查工作的对象为国土资源部下发的2011年度土地变更调查成果中的疑似违法用地图斑、矿产疑似违法图斑。
（二）工作依据。
2011年度土地矿产卫片执法检查工作以（国土资发„2012‟16号）•通知‣、•土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）‣（以下简称•规范‣）及本方案为依据，•规范‣与•通知‣内容不一致的，以•通知‣为准。往年工作中适用，但•规范‣与•通知‣中未明确的技术要求和政策界限，不再作为卫片执法检查的工作依据。
五、工作步骤及时间安排
各地要按照•规范‣及本方案组织开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作。
（一）前期整改阶段（2月15日-4月30日）。对在土地变更调查过程中发现的违法用地进行同步查处整改。
（二）动员部署阶段（3月1日-3月25日）。2012年3月初，县人民政府组织召开全县2011年度土地矿产卫片执法检查动员部署会，参加省、市业务培训。乡镇人民政府要部署启动，召开会议、建立领导组和办事机构，下发实施方案。部署启动情况请及时上报县领导小组办公室。
（三）核查整改阶段（5月1日-6月30日）。按照•规范‣和•国土资源部关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知‣（国土资发†2012‡16号）文件要求，我县要以乡镇为单位对下发的土地和矿产疑似违法图斑要逐一进行核查、整改和查处。根据核查结果，填写•土地疑似违法图斑核查情况登记卡‣、•矿产疑似违法图斑核查情况登记卡‣；对立案查处的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，填写•违法用地行为立案查处及落实情况登记卡‣、•违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡‣。
（四）迎接省级督查阶段（6月1日-6月15日）。省人民政府将在核查整改阶段组织成员单位组成联合督查组，对各图斑核查、查处整改、数据填报等工作开展督查，督促整改。我县要作好省级督查的前期图斑核查、查处整改、数据填报等工作，迎接省级督查。
（五）数据初报阶段（6月16日-6月30日）。6月20日前，我县通过土地矿产卫片执法检查信息系统将2011年度土地矿产卫片执法检查初步成果数据上报市领导组办公室。6月30日前，经省、市领导组办公室审核后上报国土资源部。
（六）审核督查阶段（7月1日-7月31日）。国土资源部将利用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台将有关审批信息与上报数据进行套合分析，并将审核结果反馈给各省、市、县组织整改纠正。我县积极配合由国土资源部及有关司局组成的联合督查组，采取实地抽查等方式，对重点区域土地矿产卫片执法检查工作开展督查。
（七）迎接省级验收阶段（8月1日-8月10日）。迎接省、市对2011年度土地矿产卫片执法检查整体工作进行验收。
（八）数据上报阶段（8月5日-8月15日）。8月10日前，县领导小组办公室将修正后的卫片核查及查处整改数据，通过土地矿产卫片执法检查信息系统上报市领导小组办公室。
（九）迎接部级验收（8月15日-9月15日）。迎接国家土地督察北京局对土地卫片执法检查工作开展验收。
（十）约谈和责任追究。（6月20日--12月31）部、省、市三级按照•通知‣、•规范‣的规定和要求，全面启动约谈和责任追究。
六、政策界限
（一）土地卫片执法检查有关政策。
1、检查（监测）时段。
2011年度土地卫片执法检查与土地变更调查相衔接，疑似违法图斑全国检查（监测）时段统一为2011年1月1日至2011年12月31日。
2、消除违法状态地块。
2012年6月30日前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，消除违法状态，所涉及的耕地面积，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。
拆除复耕到位情况，由上一级国土资源主管部门负责组织认定，出具证明文件，并与拆除前和拆除复耕后的实地照片一并纸质归档备查。
3、保障性安居工程建设用地。
为确保党中央、国务院关于保障性安居工程建设的一系列重要政策和目标要求落地，增加土地有效供应，保障民生，在2011年度土地卫片执法检查工作中发现的尚未取得农用地转用审批手续的保障性安居工程建设用地，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。
4、国家和省级重点工程项目用地。
国家和省级重点工程项目违法占用耕地的面积必须计入所在市、县违法占用耕地的面积。在实施责任追究时，根据市、县政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，作为情节区别对待。同时，要根据个案情况，依法追究违法用地单位及相关职能部门责任人的责任。
5、违法用地符合规划认定。
在认定违法用地是否符合规划，具体实施行政处罚时，要考虑规划修编因素，做好与新一轮土地利用总体规划的衔接。新一轮土地利用总体规划已经批准的，以新规划为依据；新一轮土地利用总体规划尚未批准，省、市（地）级规划大纲已审核通过，建设项目已纳入大纲的，以审核通过的规划大纲为依据。除以上两种情况外，以违法用地发生时的土地利用总体规划为依据。
6、试点地区有关用地适用试点政策。
对国土资源部批准的城乡建设用地增减挂钩试点、低丘缓坡土地综合开发利用试点和矿业用地试点等试点地区，在判定试点项目新增建设用地合法性时，按相应的试点政策判定，在•土地疑似违法图斑核查情况登记卡‣用地手续栏目中填报有关批准手续，同时在试点类型栏目中标注相应试点类型和批准试点的文件号。
7、取消实地伪变化填报选项。
2011年度土地卫片执法检查下发的疑似违法图斑是经土地变更调查已经认定的年度新增建设用地，核查后不得认定为实地伪变化。在土地矿产卫片执法检查信息系统中取消实地伪变化填报选项。
（二）矿产卫片执法检查有关政策。
1、合法、违法、伪变化图斑的判定标准。
合法勘查开采矿产资源是指矿业权人持有合法有效的勘查许可证、采矿许可证，并在勘查许可证、开采许可证的权限范围内勘查、开采矿产资源。合法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑。对于勘查许可证、采矿许可证有效期届满，矿业权人依法办理延续登记且登记机关受理的，涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑。
违法勘查开采矿产资源是指未取得勘查许可证、采矿许可证擅自勘查、开采矿产资源的行为。违法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为违法图斑。
伪变化图斑是指图斑中心点坐标及其周边一定范围内，在2011年期间，未发生过勘查、开采矿产资源的活动。
2、违法勘查开采行为的处理方式。
对于违法勘查开采行为，采取立案、非立案处理、不处理等三种处理方式。符合立案条件的，必须立案处理；通过政府组织、部门联合执法等方式对违法勘查开采行为进行综合整治的，为非立案处理；不处理是指对于历史遗留的开采痕迹，停采多年已经自然恢复，无需处理。非立案处理、不处理必须说明情况并附相关材料。
七、成果上报
（一）纸质报送内容。
上报的2011年度土地矿产卫片执法检查成果包括工作情况报告及以下附表：
1、•实际占用的新增建设用地统计汇总表‣
2、•违法用地分类统计汇总表‣
3、•违法用地行为立案查处及落实情况统计汇总表‣
4、•违法勘查开采矿产资源分类统计汇总表‣
5、•违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况统计汇总表‣
6、•矿产卫片图斑实地伪变化统计汇总表‣
7、•军用土地登记表‣（以机要件单独上报）
（二）填报要求。
必须使用土地矿产卫片执法检查信息系统，通过网络填报2011年度土地矿产卫片执法检查各类数据。纸质文件须由填表人和审核人签名，单位主要负责人签名加盖本单位公章后，经本级人民政府审核同意，由土地矿产卫片执法检查工作领导小组组长审核签字后，逐级上报。
工作情况报告及相关附表须同时以纸质和电子文件形式上报(纸质报送一式5份，报告电子文件通过电子邮件发送至省领导组邮箱，相关统计报表电子文件通过土地矿产卫片执法检查信息系统上报)。联系人：郭汶金、常耀；电子信箱：jkgtjk@126.com。
八、工作要求
（一）加强领导，立即启动卫片执法检查。
各乡镇人民政府务必提高认识、切实加强领导，将卫片检查作为当前的一项重要工作任务，立即部署启动。政府主要领导既是耕地保护的第一责任人，又是警示约谈、责任追究的重要主体，要亲自抓、负总责。分管领导要靠前指挥，具体抓好落实。各乡镇要构建政府为主导、国土牵头，相关部门积极配合的工作机制。做到政府领导有力、目标任务明确、组织机构健全、职责划分清晰、强化宣传发动，政策把握到位、工作重点突出、充实人员力量、保障装备经费、形成工作合力，确保整改成效。
（二）提前介入，确保查处整改履职到位。
各乡镇要按照•通知‣和•规范‣要求，认真开展核查整改工作，积极履行制止查处违法、服务用地报批的双重职责。查处整改工作要提前介入，不等不靠，立即启动，省卫片领导小组已经向全省下发文件，在土地变更调查阶段建立了违法案件跟踪查处制度，从3月1日开始，以半月为单位对各地查处进度进行密切跟踪，并对占用耕地100亩以上的违法行为进行重点督办。各地一定立即行动起来，立足当前，充分履职，如果在卫片数据下发后，经验证发现有瞒案不报、压案不查的，省人民政府将通报批评并对相关责任人进行严肃处理，同时作为一个问题在督查、验收中加以考虑。对各类违法行为，各相关部门要多措并举，多点打击，该没收的要没收，该拆除的要拆除，该罚款的要罚款，该强制执行的要强制执行，该处分的要处分，该追究刑事责任的要追究。既要严肃查处个案，也要依据15号令实施责任追究。对重大典型违法案件，要通过公开曝光、公开查处对违法者起到震慑作用。国家和省级重点工程、重大基础设施和民生项目存在问题的，各相关部门在依法依规查处的同时，要加强指导、优化服务，建立良好的协调机制，加紧整改规范，确保履职到位。用地项目单位应积极配合调查处理，主动进行整改。违法行为未经依法处理的，不得办理相关审批手续。
（三）强化监督，保证数据真实准确。
2011年度土地矿产卫片执法检查中，要继续落实数据上报层层审核签字制度，填表人、审核人必须签名，对填报内容的真实性、准确性负直接责任；各级领导要认真审查，严格把关，审核签字，对填报内容的真实性、准确性负领导责任。各级数据上报须经当地卫片领导小组组长审核签字，数据通过省级验收正式上报后，不得修改。在开展成果审核工作时，要抽调人员成立数据审核小组，切实加强对下级上报成果的审核把关，对发现的问题要及时予以纠正。对虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场等弄虚作假行为的要予以通报批评，限期整改，并严肃追究有关责任人的责任。在验收时发现存在弄虚作假、瞒报漏报的，将不予通过验收，在全省予以通报，追究有关责任人的责任，将未通过验收作为确定警示约谈对象的依据之一。
（四）明确要求，按时完成各项任务。
2011年度土地矿产卫片执法检查时间紧、任务重、要求高，各乡镇要严格按照本方案工作步骤和进度安排，按时完成任务。未按规定的时间进度完成工作任务的，县人民政府将予以通报批评。
（五）总结经验，健全卫片执法长效机制。
各乡镇在做好卫片检查工作的同时，要加强沟通交流，总结经验教训，学习借鉴好经验好做法，并注意总结提升。更要以卫片检查为契机，发现工作中的不足与问题，查找原因，改进工作。适应新形势、新要求，加强制度建设，建立完善以共同责任机制为主要内容的长效机制，保持全县土地、矿产秩序稳定，服务保障全县“转型、跨越”发展。
二O一二年三月九日
第二篇：乌鲁木齐土地矿产卫片执法检查
乌鲁木齐市土地矿产卫片执法检查 工作领导小组办公室2016
部门决算情况说明
一、收入支出决算总体情况说明
2016财政拨款收入126.94万元，其中：基本支出35.62万元，项目支出89.8万元（103万元中收回13.2万元），机关事业单位基本养老保险缴费支出1.52万元；当年支出162.73万元，其中：基本支出47.64万元，项目支出113.57万元, 机关事业单位基本养老保险缴费支出1.52万元。
二、收入情况说明
年初安排预算126.42万元，其中：基本支出23.42万元，项目支出103万元；2016财政拨款收入126.94万元，其中：基本支出35.62万元，项目支出89.8万元（103万元中收回13.2万元），机关事业单位基本养老保险缴费支出1.52万元。
三、支出情况说明
2016支出162.73万元，其中：基本支出47.64万元，项目支出113.57万元, 机关事业单位基本养老保险缴费支出1.52万元。
四、结转结余情况说明
1．基本支出结转1.16万元，项目支出结转64.86万元。2．结转和结余规模较大的原因分析及消化结转和结余 的对策：年末结转结余为2015年结余资金，可作为2017年卫片执法检查工作补充经费来执行。
五、“三公”经费、培训支出情况说明（1）“三公”经费支出情况
公务接待费年初预算安排0.04万元，实际支出1.01万元，其中：西安督察局两次对我市卫片执法工作进行检查，均为项目类的公务性接待；第四届丝绸之路经济带论坛，由我单位接待一个外宾代表团。由于2015年无决算，2016年是第一年开展决算，所以无上年数据比较。
（2）培训费支出情况
年初预算安排0.26万元，实际支出0.33万元，其中：2015卫片执法检查工作培训；人事人才系统培训。由于2015年无决算，2016年是第一年开展决算，所以无上年数据比较。
六、部门预算执行情况分析说明
年初安排预算126.42万元，其中：基本支出23.42万元，项目支出103万元；2016财政拨款收入126.94万元，其中：基本支出35.62万元，项目支出89.8万元（103万元中收回13.2万元），机关事业单位基本养老保险缴费支出1.52万元。调整原因：一是2016年4月新入编一名工作人员，追加了相关人员经费；二是调整工资补发。当年支出162.73万元，其中：基本支出47.64万元，项目支出113.57万元, 机关事业单位基本养老保险缴费支出1.52万元；使用上年结余资金购置了一批办公设备，聘用人员工资。
七、专业名词解释：
（一）财政拨款收入：指财政当年拨付的资金。
（二）年初结转和结余：指以前尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。
（三）年末结转和结余：指本或以前预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需要延迟到以后按有关规定继续使用的资金。
（四）基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。
（五）项目支出： 指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。
（六）“三公”经费：纳入政预决算管理的“三公”经费，是指部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。
（七）机关运行经费：为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。
第三篇：土地矿产卫片执法检查工作简报
XX市土地矿产卫片执法检查工作
简 报
第 1 期
XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年2月22日
我市召开2011土地矿产卫片 执法检查工作暨集中查处整改违法违规用 地、勘查开采矿产资源行为专项行动动员会议
2012年2月21日, XX市2011土地矿产卫片执法检查工作暨集中查处整改违法违规用地、勘查开采矿产资源行为专项行动动员会议在市人民政府第一会议室召开，各县、市、区人民政府主要领导和分管领导，市委宣传部分管领导，市发改委、工信委、公安局、监察局、人社局、财政局、住建委、农业局、交运局、水利局、市政局、林业局、环保局、广电局、房产局、工商局、地税局、法制办、房改办、能源办（节能办）、金融办、建投公司、人民银行XX市中心支行、银监局XX分局、XX供电局、北控水务公司等部门单位的主要领导，市国土资源局主要领导和分管领导，各县、市、区国土资源局（分局）、直属分局的主要领导
和分管领导，各有关科室的主要负责人参加了动员会议。会议由市人民政府副秘书长郭亮主持，市国土资源局局长龚贵友通报了我市2010土地矿产卫片执法检查工作情况，并对全市集中查处整改违法违规用地、勘查开采矿产资源行为专项行动进行了具体部署；市委常委、常务副市长蔡锦军对全市2011土地矿产卫片执法检查工作进行了全面部署；市长李宁波亲自出席会议并作了重要讲话。
市委常委、常务副市长蔡锦军对全市2011土地矿产卫片执法检查目标任务、工作依据、检查对象、工作分工、时间安排、政策界限、方法步骤、工作要求八个方面进行了全面部署。
市长李宁波强调，各级各部门要正确认识当前面临的严峻形势，不断增强土地矿产卫片执法检查工作紧迫感、责任感；要明确任务任务，突出重点，全面完成2011土地矿产卫片执法检查和集中查处整改违法违规用地、勘查开采矿产资源行为专项行动各项工作任务，要加强领导，落实责任，确保各项工作顺利开展，各级各部门要加强卫片执法检查工作的领导，政府主要领导要亲自抓，分管领导要靠前指挥，抓好各项工作的落实。
报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。
（共印20份）
XX市土地矿产卫片执法检查工作
简 报
第 2期
XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年3月15日
自治区国土资源厅谢瑾瑜副厅长到我市督察调研
2012年3月12日到13日, 自治区国土资源厅谢瑾瑜副厅长带领执法监察局李清洋局长、法规处熊仁元处长等5名同志，结合国土资源综合监管能力调研，到我市进行督察调研。督察组通过听取工作情况汇报，实地检查等方式，共抽查了覃塘区、XX市用地用矿现场，对各地查处整改工作 图为我市向督察组汇报工作会议现场
进行具体指导，并提出下了一步工作要求，有力地推动了各地违法违规行为的查处整改工作。
在督察调研中，谢瑾瑜副厅长充分肯定了我市2011土地矿产卫
片执法检查工作开展以来 图为谢瑾瑜副厅长作督察指导 取得的成效，认为我市高度重视，措施到位，积极进行了动员部署，成立领导机构，下发具体实施方案，限期完成对违法违规用地、违法勘察开采矿产资源行为进行查处整改，各项工作推进有序，成效明显。同时，指出我市在工作中存在一些问题和不足，一是 图为蔡锦军常务副市长作重要讲话 违法违规形势依然严峻。部分县(市、区)违法占用耕地面积比例超过15%，且拆除复耕复绿难度相当大。二是违法违规行为的查处整改效果不理想。很多案件还只是停留在调查取证阶段，还没有依法查处到位，三是复耕复绿工作不彻底，复耕的土地现状和复绿的情况达不到工作要求。
针对督察发现的问题，谢瑾瑜副厅长明确提出了下一步工作要求：
（一）进一步加快对违法违规行为的查处整改，按照查人查事的原则，尽快落实到位，消除违法状态，确保过关。对工作不力的，自治区将采取挂牌督办，限批、停批建设用地，扣减当年新增建设用地指标或暂停矿业权审批的办法督促整改，或由自治区政府约谈当地政府主要负责人。
（二）进一步加快用地报批工作。各地要落实专人，尽快完善用地报批工作。还没报的，要马上组织材料上报；对已报到自治区人民政府或者国土资源部审批的项目，要实行专人负责，跟踪办理，力争在6月30日前取得用地批文，降低约谈问责风险。
（三）尽快查处整改违法违规勘查开采矿产资源行为。2011矿产卫片图斑虽然还没有下发，但是，我们不能等，工作要做在前面，要尽快采取有效措施查处整改违法违规勘查开采矿产资源行为，确保查处整改到位。
（四）进一步加强执法监察队伍建设。自治区国土资源厅已印发了执法监察队伍标准化建设方案，希望各地按照自治区的要求，切实采取措施，解决执法监察队伍人员编制、经费、装备及待遇问题，今年要开展检查验收工作。
（五）进一步明确责任追究。各市要在自治区人民政府下发的“国土资源执法监管共同责任制度”基础上，根据本地实际情况，制订具体的操作程序，对有关工作进一步细化和明确。如：有关的职能部门在联合查处工作机制方面在 5
具体操作和程序上应该怎么做、如果违反了应该怎么处理等，强化责任追究，确保国土资源执法监管共同责任制度真正落到实处。
XX市土地矿产卫片执法检查工作
简 报
第 3期
XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年3月26日
XX市国土资源局召开“解放思想，赶超跨越”调研
暨土地例行督察工作座谈会
2012年3月24日，XX市国土资源局在XX市国土资源局二楼会议室召开“解放思想，赶超跨越”调研暨土地例行督察工作座谈会。市国土资源局局长龚贵友同志、副局长余飞同志和有关科室负责人及各县市区国土资源局、直属分局主要领导参加了座谈会。会议由龚 7
贵友局长主持。
图为市国土局召开例行督察座谈会现场 会上，参会人员就如何做好我市迎接国家土地例行督察工作和开展“解放思想，赶超跨越”调研活动踊跃发言，出谋献策，余飞副局长、龚贵友局长分别作了重要讲话。
图为龚贵友局长在座谈会上讲话
余飞副局长认真分析了我市迎接国家土地例行督察工作面临的形势时，指出形势非常严峻，工作非常辛苦，难度非常大，各级领导非常重视。余副局长充分肯定了XX市、覃塘区目前的工作，同时，就开展集中查处整改违法违规用地、勘查开采矿产资源行为专项行动和2011土地矿产卫片执
图为余飞副局长在座谈会上讲话 法检查及迎接国家土地例行督察工作作了全面具体的部署。
龚贵友局长强调了四点意见，一是深刻认识。要切实提高对当前我市国土资源各项中心工作，特别是迎接国家土地例行督察工作重要性的认识，既要把迎接国家土地例行督察工作作为一种压力，也要视为一种机遇，是检验我市国土资源系统能力水平的 8
一个机会。如我市土地例行督察不通过，将对大家个人发展形象不利。二是全力整改。要求所有整改工作必须在2012年4月20日前完成。同时要把握重点，按顺序推进。三是全面履职。要求全市国土资源系统各部门、各单位，特别是执法监察部门要把部门履职工作彻底抓到位。四是全速推进。要求市迎接国家土地例行督察工作领导小组办公室加强督查指导，通过督查指导，掌握情况，发现问题及时解决。
XX市土地矿产卫片执法检查工作
简 报
第4期
XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年3月30日
市国土资源局余飞副局长到覃塘区 检查指导2011土地矿产卫片执法检查工作
2012年3月28日，市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室主任、国土资源局副局长余飞同志带领市国土资源局法规监察科、卫片办负责同志到覃塘区检查指导2011土地矿产卫片执法检查工作。
余飞副局长在覃塘区区长陈锦秀、副区长卢祖荣等领导陪同下，深入覃 10
塘区山北乡、蒙公乡违法
图为余飞副局长（左三）在检查外业 违规用地现场实地检查整改进展情况。在实地检查中，余飞副局长要求山北乡、蒙公乡人民政府按照市、区的统一部署，提高认识，加大工作力度，切实加快违法违规用地查处整改工作进度。
实地检查整改进展情况后，受覃塘区人民政府邀请，余飞副局长、市国土资源局法规监察科及卫片办负责同志参加了覃塘区2011土地矿产卫片执法检查查处整改再部署、再落实、图为余飞副局长（右一）在会上讲话 再推进工作会议。会上，余飞副局长通报了全市迎接国家土地例行督察和2011土地矿产卫片执法检查工作情况，深刻分析了我市、覃塘区面临的形势，指出覃塘区目前工作中的存在问题，并就下一步工作提出了意见和建议。陈锦秀区长深刻分析了覃塘区违法违规用地查处整改推进缓慢的原因，并就下一步工作作了具体部署。
报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。
（共印20份）
XX市土地矿产卫片执法检查工作
简 报
第 5 期
XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年4月13日
我市召开2011土地矿产卫片 执法检查整改工作推进协调会议
2012年4月12日上午，XX市人民政府在市政府第一会议室，召开XX市2011土地矿产卫片执法检查整改工作推进协调会。市长李宁波、市委常委、常务副市长蔡锦军、市政府副秘书长郭亮，市2011土地矿产卫片执法检查工作领导小组成员单位、各县市区人民政府主要领导参加了会议。会议由李宁波市长主持。
会议听取了市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室、市国土资源局、各县市
图为李宁波市长主持会议并发表重要讲话
区人民政府关于开展2011土地矿产卫片执法检查整改工作推进情况的汇报。会议指出，2011土地矿产卫片执法检查工作事关全市经济社会发展的大局，任务繁重，责任重大，全市各级各部门务必精心组织，周密安排，科学调度，严格执行政策，坚持依法办事，妥善处理有关问题。会议要求各有关部门要严格按照国土资源部、自治区关于开展2011土地矿产卫片执法检查工作的总体部署，全力推进我市2011年
图为市委常委、常务副市长蔡锦军作重要讲话
度土地矿产卫片执法检查工作。
会议要求全市各级各部门进一步加强对2011土地矿产卫片执法检查工作的组织领导，结合土地例行督察工作，高度重视，把土地例行督察和2011土地矿产卫片执法检查工作纳入重要议事日程，认真分析研判形势，迅速行动，积极应对，认真总结、勇于正视前一段工作中存在的问题，严格标准，从严要求，拿出切合本地实际的可行对策和措施，采取非常手段，主动应对挑战，在政府主导下切实抓好违法违规案件查处整改工作，把约谈问责风险降到最低。
报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市2011土地矿产卫片执法检查工作领导小组成员单位，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。
（共印40份）
XX市土地矿产卫片执法检查工作
简 报
第 6 期
XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年5月10日
国土资源部下发2011矿产卫片执法检查数据
按照《国土资源部关于开展2011土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发„2012‟16号）的要求，2012年5月9日，国土资源部制作下发了2011矿产卫片执法检查工作图件数据。国土资源部下达给我市的2011矿产卫片图斑X个，其中，港北区X个、XX11个、XX3个。X个图斑中，无证开采X个，越界开采X个。
报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。
（共印20份）
XX市土地矿产卫片执法检查工作
简 报
第 7 期
XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年6月16日
市国土资源局召开全市2011 土地卫片执法检查工作会议
2012年6月15日下午，市国土资源局在该局四楼会议室召开全市2011土地卫片执法检查工作会议。各县（市、区）国土资源局（分局）分管领导、执法监察大队（卫片办）负责人和业务骨干，市国土资源局法规科、地籍科、规划科、耕保科、执法监察支队负责人，市卫片办全体人员参加了会议。会议由市国土资源局副局长余飞同志主持。
会议就2011土地卫片执法检查图斑核查、核查数据填报和违法违规用地查处整改工作进行了全面部署，并下发了我市2011土地卫片执法检查工作图件数据。
国土资源部下达给我市2011疑似违法用地图斑X个，面
积X亩，其中耕地面积X亩。其中：未批先建（W）图斑X个，面积X亩，其中耕地面积X亩；未通过审核的本年批准本年建设（B）图斑X个，面积X亩，其中耕地面积X亩。
报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。
（共印20份）
XX市土地矿产卫片执法检查工作
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第 8 期
XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年9月17日
我市完成2011
土地矿产卫片执法检查市级验收工作
按照国土资源部、自治区人民政府关于2011土地矿产卫片执法检查工作的部署，根据自治区土地矿产卫片执法检查领导小组办公室《关于开展2011土地矿产卫片执法检查验收工作的通知》（桂卫片执法办发
〔2012〕23号）和XX市人民政府《关于开展XX市2011土地矿产卫片执法检查验收工作的通知》（贵政办通〔2012〕233号）的要求，XX市人民政府组织两个检查验收工作组，于2012年9月11日至9月13日对我市港北区、港南区、覃塘区、XX县、XX市五个县（市、区）开展2011土地矿产卫片执法检查工作情况进行了检查验收。检查验收工作组按照自治区统一制定的检查验收标准，采取听取当地人民政府汇报、查阅档案资料、现场核查、分项打分、综合评定的验收方法进行。
经检查验收工作组综合评定，各县（市、区）2011土地卫片执法检 18
查工作得分如下：覃塘区104分，港南区99分，XX县98分，XX市97分，港北区91分。矿产卫片执法检查工作得分如下：港北区105分，XX县101.5分，XX市97.5分。
按照检查验收评分情况，根据自治区土地矿产卫片执法检查领导小组办公室《关于开展2011土地矿产卫片执法检查验收工作的通知》（桂卫片执法办发〔2012〕23号）规定，我市港北区、港南区、覃塘区、XX县、XX市五个县（市、区）2011土地矿产卫片执法检查工作全部通过市级检查验收。
XX市土地矿产卫片执法检查工作
简 报
第 9 期
XX市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 2012年9月18日
关于全市2011土地矿产 卫片执法检查工作验收情况的通报
按照国土资源部、自治区人民政府关于2011土地矿产卫片执法检查工作的部署，根据自治区土地矿产卫片执法检查领导小组办公室《关于开展2011土地矿产卫片执法检查验收工作的通知》（桂卫片执法办发〔2012〕23号）和XX市人民政府《关于开展XX市2011土地矿产卫片执法检查验收工作的通知》（贵政办通〔2012〕233号）的要求，XX市人民政府组织两个检查验收工作组，于2012年9月11日至9月13日对我市港北区、港南区、覃塘区、XX县、XX市五个县（市、区）开展2011土地矿产卫片执法检查工作情况进行了检查验收。检查验收工 20
作组按照自治区统一制定的检查验收标准，采取听取当地人民政府汇报、查阅档案资料、现场核查、分项打分、综合评定的验收方法进行。现将检查验收情况通报如下：
一、检查验收组织情况
（一）土地卫片执法检查验收组织情况
我市2011土地卫片执法检查X个土地图斑，涉及X个地块；已确认变更（即纳入卫片执法检查）的遥感影像问题图斑共X个。按照自治区关于外业核查图斑的抽查率不低于X%、内业档案的抽查率不低于X%的要求，对外业核查图斑，检查验收工作组抽查了X个地块，同时抽查了遥感影像问题图斑5个图斑，共抽查了X个地块（图斑）；对内业核查图斑，检查验收工作组抽查了X个地块档案，同时抽查了遥感影像问题图斑5个图斑档案，共抽查了X个地块（图斑）档案。
（二）矿产卫片执法检查验收组织情况
我市的2011矿产卫片图斑X个，按照自治区关于外业核查图斑的抽查率不低于１０%、内业档案的抽查率不低于２０%的要求，对外业核查图斑，检查验收工作组抽查了5个图斑；对内业核查图斑，检查验收工作组抽查了5个图斑档案。
二、各县市区2011土地矿产卫片执法检查工作开展情况
（一）工作组织开展情况
1、领导重视，组织得力，工作有序推进。各县、市、区人民政府对2011土地矿产卫片执法检查工作高度重视，按要求成
立了以政府领导为组长的土地矿产卫片执法检查工作领导小组，制定了方案，召开了动员会议，签订了责任状，从政府层面推进卫片执法检查工作，取得了显著成效。
2、明确措施，落实责任，土地矿产卫片执法检查违法案件整改查处工作扎实有效。从验收情况来看，各县、市、区人民政府对整改查处工作高度重视，制定了专门的整改工作方案，切实做好违法违规用地整改查处工作，取得了明显的成效。
（二）图斑核查情况
1、土地图斑核查情况
我市X个疑似违法用地图斑，涉及地块X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩。其中：合法用地X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩；违法用地X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩；军事图斑X个，面积X亩，其中耕地面积X亩。
我市2011土地变更调查遥感影像问题图斑共X个，其中，港北区X个，港南区X个，XX市X个。经核查，按新增建设用地上报X个（港北区X个，XX市X个），总面积X亩，耕地面积X亩。其中，确认违法用地图斑X个，面积X亩，其中耕地面积X亩；军事图斑X个，面积X亩，其中耕地面积X亩。
我市整改后违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为X%。各县市区整改后的违法比例分别为：港北区X%，港南区X%，覃塘区X%，XX县X%，XX市X%。
2、矿产图斑核查情况
我市的2011矿产卫片图斑X个，其中，港北区X个、XX11个、XX3个。经核查，X个图斑中，属违法图斑X个（港北区X个，XX市X个），伪变化图斑X个（XX县）。
（三）违法违规用地、用矿查处整改进展情况
从各县、市、区上报的情况来看，我市2011土地矿产卫片执法检查违法违规用地、用矿整改查处进展情况如下：
1、违法违规用地案件整改查处进展情况
我市2011土地卫片执法检查违法用地X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩。其中，应立案查处X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩；非立案处理X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩。
（1）立案查处情况。对应立案查处的X宗违法用地，已全部立案查处，立案率100%；已查处结案X宗，结案率100%。应罚款X万元，落实罚款X万元，占应罚款的X%；应没收违法建筑物X万平方米，落实没收违法建筑物X万平方米，占应没收违法建筑物的100%；应拆除违法建筑物X万平方米，已拆除违法建筑物X万平方米，占应拆除违法建筑物的X%。移送纪检监察机关追究责任X人，落实追究责任X人，占应追究责任人的X%；移送司法机关追究刑事责任X人，落实追究刑事责任X人，占应追究责任人的X%。
（2）非立案整改情况。全市非立案整改违法用地X宗，面积X亩，其中耕地面积X亩。已复耕到位耕地面积X亩，占应复耕面积的X%。
2、违法违规用矿查处整改进展情况
全市X个违法矿产图斑，均属无证开采，其中：立案查处X宗，已查处结案；非立案处理X宗，已按照“三不留一毁闭”要求取缔。
三、验收评分情况
（一）土地卫片执法检查评分情况
经检查验收工作组综合评定，各县（市、区）2011土地卫片执法检查工作得分如下：覃塘区104分，港南区99分，XX县98分，XX市97分，港北区91分。
（二）矿产卫片执法检查评分情况
经检查验收工作组综合评定，各县（市、区）2011矿产卫片执法检查工作得分如下：港北区105分，XX县101.5分，XX市97.5分。
四、验收中存在的主要问题
从内、外业抽查情况来看，我市2011土地矿产卫片执法检查工作中存在以下两个问题：
（一）个别违法用地案件执行不到位。从验收情况来看，个别违法用地案件还存在该缴交的罚款没有收缴；该拆除的违法建筑没有拆除；该复耕的耕地没有复耕。
（二）内业档案材料不齐全，不够规范。个别县、市、区未严格按照自治区《2011土地矿产卫片执法检查验收政策及评分标准》要求建立和完善档案。
五、下一步工作建议
（一）各县（市、区）人民政府进一步重视和加强对2011土地矿产卫片执法检查工作的组织领导，进一步认清形势，落实责任，采取非常措施，加大违法违规用地查处拆除复耕力度。对原已拆除复耕的，要加强巡查监控，防止违法违规行为反弹；对未拆除的要坚决拆除，未复耕复绿的坚决复耕复绿到位，对人的处理要坚决落实到位，确保违法用地案件执行到位。
（二）各县（市、区）人民政府要组织国土资源部门落实专人负责，按要求做好内业档案材料修改完善、整理归档工作。
报：市人民政府、自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室 发：市国土资源局、监察局、人社局，各县、市、区人民政府、国土资源局（分局）。
（共印20份）
第四篇：2011土地矿产卫片执法检查工作方案
附件
2011土地矿产卫片执法检查工作方案
为规范、指导开展2011土地矿产卫片执法检查工作，制定本方案。
一、总体思路
2011土地矿产卫片执法检查工作的总体思路是：在继续坚持2010土地矿产卫片执法检查总体工作方式方法不变的前提下，充分发挥国土资源管理遥感监测全国“一张图”和“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发综合信息监管平台的作用，突出重点，做好衔接，合理设臵工作程序，提高工作效率和质量。
二、检查对象
2011土地卫片执法检查的对象是部下发的2011土地变更调查成果中的疑似违法用地图斑。
2011矿产卫片执法检查的对象是部下发的矿产疑似违法图斑。
三、工作步骤
（一）部署开展卫片执法检查。
部下发通知，部署开展2011卫片执法检查工作。
（二）制作下发卫片执法检查工作图件数据。
1．土地卫片执法检查工作图件数据。在地方上报土地变更调查成果后，部应用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台将土地变更调查成果中的“本年批准本年建设”图斑与批准的建设用地项目进行套合分析后得到的图斑，并与土地变更调查中的“本年未批先建”图斑叠加在最新卫星遥感影像上，剔除遥感影像未反映的图斑后，标识出疑似违法用地图斑，形成2011土地卫片执法检查工作图件数据，下发各地开展土地卫片执法检查。
2．矿产卫片执法检查工作图件数据。中国土地勘测规划院制作完成土地利用遥感正射影像图后，由中国地质调查局通过内业判图、野外验证等，提取矿产疑似违法图斑，形成2011矿产卫片执法检查工作图件数据，下发各地开展矿产卫片执法检查。
（三）各地开展核查。
各地按照部的统一部署，依据土地卫片执法检查工作图和开展土地变更调查时下发的卫星遥感监测成果图、矿产卫片执法检查工作图，核查部下发的土地疑似违法图斑和矿产疑似违法图斑有关情况，按照土地矿产卫片执法检查工作有关政策要求，逐一判定图斑性质，对违法行为进行查处、整改。根据核查结果，填写《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》、《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》；对立案查处的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，填写《违法用地行
为立案查处及落实情况登记卡》、《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》。
各省级国土资源主管部门要加强对本省(区、市)土地矿产卫片执法检查工作的指导和检查，通过编发简报、周报等方式定期通报各地工作进展情况，交流好做法、好经验，同时对工作中出现的问题及时答疑、解决。要根据本省（区、市）土地矿产卫片执法检查工作进展情况，适时对所辖各市、县全面开展督查和验收工作，加强对地方上报成果的审核把关。
（四）各地初报数据，部组织审核。
1．填报单元。2011土地、矿产卫片执法检查数据填报、统计、排序的县级行政单元与土地变更调查县级行政单元一致，并将在土地矿产卫片执法检查信息系统中予以设定。县级行政区域界线发生调整的，按土地变更调查工作的有关要求进行调整。土地矿产卫片执法检查信息系统上线应用后，任何地方不得再提出调整要求。
2．数据审核。各地核查结束后，通过卫片执法检查信息系统向部初报数据。部利用综合信息监管平台将有关审批信息与各地上报数据中的相关信息进行套合分析，核验地方上报数据的真实性和准确性。将审核意见反馈给各省级国土资源主管部门组织整改纠正，其中涉及土地卫片检查的，抄送各派驻地方的国家土地督察局。
（五）部组织开展督查。
部机关有关司局及部有关直属单位组成联合督查组，结合部对各地初报数据审核时发现的问题，采取实地抽查等方式，对重点地区土地矿产卫片执法检查工作开展督查，督促整改，并将相关督查结果抄送各派驻地方的国家土地督察局。
（六）各省（区、市）上报数据成果。
各地根据部督查和审核意见整改纠正后，逐级上报数据成果。各省（区、市）在完成省级验收，经省级人民政府审核同意后，通过土地矿产卫片执法检查信息系统，向相关派驻地方的国家土地督察局提交土地卫片执法检查数据成果，向部报送矿产卫片执法检查数据成果。
（七）部组织开展验收。
部对土地、矿产卫片执法检查分别组织验收。1．土地卫片执法检查验收。
国家土地总督察办公室组织各派驻地方的国家土地督察局根据部制定的验收标准开展验收工作，重点检查部对各地初报数据审核以及督查中发现的问题是否已经纠正。未纠正到位和未达到验收标准的，不得通过验收。验收通过后，各派驻地方的国家土地督察局通过土地矿产卫片执法检查信息系统向部报送最终数据成果。
2．矿产卫片执法检查验收。
部机关有关司局及部有关直属单位组成验收组，根据部制定的验收标准开展验收工作。验收时重点检查部对各地初报数据审核以及督查中发现的问题是否纠正。
（八）各省（区、市）上报工作情况报告。
在土地、矿产卫片执法检查均通过验收后15日内，各省（区、市）国土资源主管部门向部报送最终工作情况报告及相关附表。
（九）部组织开展警示约谈和责任追究工作。部根据各地2011土地卫片执法检查结果和2011土地变更调查结果，进行分类排序，确定警示约谈、启动责任追究对象，组织开展警示约谈和责任追究工作。
部根据各地2011矿产卫片执法检查结果，进行分类排序，确定警示约谈对象，组织开展警示约谈工作。
各地可根据本地区土地矿产卫片执法检查工作实际，确定本辖区警示约谈对象，组织开展警示约谈工作。
四、工作分工
（一）部、省分工。
部统一部署2011土地矿产卫片执法检查工作。各省(区、市)国土资源主管部门按照部的统一部署，组织开展本行政区域内的土地矿产卫片执法检查工作，查处重大典型违法案件，对所辖各市、县进行培训、指导、督查和验收，并按要求及时审核和报送有关数据。
（二）部有关单位的分工。
执法监察局负责卫片执法检查工作的组织和协调。地籍管理司负责提供土地变更调查相关数据成果。信息中心负责利用综合信息监管平台进行套合分析工作，对卫片执法检查信息系统进行升级改造和维护。
中国土地勘测规划院负责利用土地变更调查及相关工作成果，组织制作土地卫片执法检查工作图件数据。
中国地质调查局负责利用2011全国土地利用遥感正射影像图，以及对部分全国规划矿区、重点矿区、重点矿种遥感监测成果提取矿产疑似违法图斑，进行野外验证，组织制作矿产卫片执法检查工作图件数据。
国家土地总督察办公室、各派驻地方的国家土地督察局负责开展土地卫片执法检查部级验收，检查、督促各省（区、市）对部数据审核以及督查中发现的问题予以纠正。组织对违法用地严重地区的县级以上地方人民政府主要负责同志的警示约谈工作。
（三）地方国土资源主管部门各业务部门的分工。地籍管理业务部门负责提供2011土地变更调查中建设用地变化调查结果；配合执法监察部门对疑似违法用地图斑进行核查，提供相关资料，核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》中“权属及地类情况”栏目，并对土地使用权证等权属证明文件进行认定。
耕地保护、土地利用业务部门对疑似违法用地图斑的农用地转用、先行用地、紧急用地手续办理等情况进行认定，提供相应文件，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》中“用地手续办理情况”栏目。
规划业务部门对疑似违法图斑是否符合规划情况进行认定，提供相关资料，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“规划情况”栏目的内容。
矿产勘查、开发、储量管理业务部门对矿产疑似违法图斑矿业权审批以及是否非法勘查、开采等情况进行认定，提供相应文件，并核实《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“审批情况”栏目的内容。
执法监察业务部门负责查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为，查清违法事实，认定违法性质，明确责任主体，提出处理意见，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“违法情况”栏目以及《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》和《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》的内容。
各级国土资源主管部门所属的规划院、地调院、测绘院、信息中心等单位，要积极配合，发挥技术支撑作用。
五、政策界限
（一）土地卫片执法检查有关政策。1.检查（监测）时段。
2011土地卫片执法检查与土地变更调查相衔接，疑似违法图斑全国检查（监测）时段统一为2011年1月1日至2011年12月31日。
2.消除违法状态地块。
2012年6月30日前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，消除违法状态，所涉及的耕地面积，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。
拆除复耕到位情况，由上一级国土资源主管部门负责组织认定，出具证明文件，并与拆除前和拆除复耕后的实地照片一并纸质归档备查。
3.保障性安居工程建设用地。为确保党中央、国务院关于保障性安居工程建设的一系列重要政策和目标要求落地，增加土地有效供应，保障民生，在2011土地卫片执法检查工作中发现的尚未取得农用地转用审批手续的保障性安居工程建设用地，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。
4.国家和省级重点工程项目用地。
国家和省级重点工程项目违法占用耕地的面积必须计入所在市、县违法占用耕地的面积。在实施责任追究时，根
据市、县政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，作为情节区别对待。同时，要根据个案情况，依法追究违法用地单位及相关职能部门责任人的责任。
5．违法用地符合规划认定。
各地在认定违法用地是否符合规划，具体实施行政处罚时，要考虑规划修编因素，做好与新一轮土地利用总体规划的衔接。新一轮土地利用总体规划已经批准的，以新规划为依据；新一轮土地利用总体规划尚未批准，省、市（地）级规划大纲已审核通过，建设项目已纳入大纲的，以审核通过的规划大纲为依据。除以上两种情况外，以违法用地发生时的土地利用总体规划为依据。
6.试点地区有关用地适用试点政策。对国土资源部批准的城乡建设用地增减挂钩试点、低丘缓坡土地综合开发利用试点和矿业用地试点等试点地区，在判定试点项目新增建设用地合法性时，按相应的试点政策判定，在《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》用地手续栏目中填报有关批准手续，同时在试点类型栏目中标注相应试点类型和批准试点的文件号。
7.取消实地伪变化填报选项。
2011土地卫片执法检查下发的疑似违法图斑是经土地变更调查已经认定的新增建设用地，核查后不得认定为实地伪变化。在土地矿产卫片执法检查信息系统中取消
实地伪变化填报选项。
（二）矿产卫片执法检查有关政策。1.合法、违法、伪变化图斑的判定标准。
合法勘查开采矿产资源是指矿业权人持有合法有效的勘查许可证、采矿许可证，并在勘查许可证、采矿许可证的权限范围内勘查、开采矿产资源。合法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑。对于勘查许可证、采矿许可证有效期届满，矿业权人依法办理延续登记且登记机关受理的，涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑。
违法勘查开采矿产资源是指未取得勘查许可证、采矿许可证擅自勘查、开采矿产资源的行为。违法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为违法图斑。
伪变化图斑是指图斑中心点坐标及其周边一定范围内，在2011年期间，未发生过勘查、开采矿产资源的活动。
2.违法勘查开采行为的处理方式。
对于违法勘查开采行为，采取立案、非立案处理、不处理等三种处理方式。符合立案条件的，必须立案处理；通过政府组织、部门联合执法等方式对违法勘查开采行为进行综合整治的，为非立案处理；不处理是指对于历史遗留的开采痕迹，停采多年已经自然恢复，无需处理。非立案处理、不处理必须说明情况并附相关材料。
六、成果上报
（一）纸质报送内容。
各省级国土资源主管部门报部的2011土地矿产卫片执法检查成果包括工作情况报告及以下附表。
1.《实际占用的新增建设用地统计汇总表》。2.《违法用地分类统计汇总表》。
3．《违法用地行为立案查处及落实情况统计汇总表》。4．《违法勘查开采矿产资源分类统计汇总表》。5.《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况统计汇总表》。
6.《矿产卫片图斑实地伪变化统计汇总表》。7.《军用土地登记表》（以机要件单独上报）。
（二）填报要求。
各地必须使用土地矿产卫片执法检查信息系统，通过网络填报2011土地矿产卫片执法检查各类数据。纸质文件须由填表人和审核人签名，单位主要负责人签名加盖本单位公章后，经本级人民政府审核同意，由土地矿产卫片执法检查工作领导小组组长审核签字后，逐级上报。
8月15日前，各省级国土资源主管部门完成验收，经省级人民政府审核同意后，向各相关派驻地方的国家土地督察局报送土地卫片执法检查数据成果，向部报送矿产卫片执法检查数据成果。
9月15日前，完成部级验收后，各派驻地方的国家土地
督察局通过土地矿产卫片执法检查信息系统向部报送土地卫片执法检查最终数据成果。数据通过部级验收正式上报后，不得修改。
在土地、矿产卫片执法检查通过部级验收后15日内，各省（区、市）国土资源主管部门在经省级人民政府审核同意后，向部报送工作情况报告及相关附表。附表内容必须与土地矿产卫片执法检查信息系统中报部的最终数据汇总结果保持一致。
报部的工作情况报告及相关附表须同时以纸质和电子文件形式上报(纸质报告及相关附表一式三份，电子文件通过电子邮件发送至部执法监察局邮箱)。
各省级国土资源主管部门在工作中遇到问题要及时与部联系。属于土地变更调查方面的，与中国土地勘测规划院和部地籍管理司联系，联系人：李万东、牛新萍，电话：（010）66562971、66558217；属于矿产资源遥感监测工作方面的，与中国地质调查局联系，联系人：杨金中，电话：（010）62060309；属于《土地矿产卫片执法检查信息系统》使用方面的，与部信息中心联系，联系人：李磊，电话：（010）66558656；其他方面的问题，与部执法监察局联系，土地卫片执法检查联系人：宾洪超、闫振标，电话：（010）66558332；矿产卫片执法检查联系人：潘辉，电话：（010）66558327。
部执法监察局邮箱：zfjzdc@mail.mlr.gov.cn
附表：1.《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》 2.《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》 3.《“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表》
4.《实际占用的新增建设用地统计汇总表》 5.《违法用地分类统计汇总表》
6.《违法用地行为立案查处及落实情况统计汇总表》
7.《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》 8.《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》
9.《违法勘查开采矿产资源分类统计汇总表》 10.《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况统计汇总表》
11.《矿产疑似违法图斑实地伪变化统计汇总表》 12.《军用土地登记表》
第五篇：土地矿产卫片执法检查实施方案
土地矿产卫片执法检查工作
实施方案
为切实做好全镇2010土地矿产卫片执法检查工作，根据市政府、县政府的统一安排部署，现结合我镇实际，制定本实施方案。
一、工作目标
通过开展土地矿产卫片执法检查，有效遏制违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，进一步规范土地、矿产资源管理秩序，切实保护耕地，促进节约集约利用土地，推进矿产资源合理开发利用。
二、工作任务
运用2010土地变更调查成果，对全镇2010年新增建设用地合法性进行核查，重点核查 “本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块和土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑和矿产疑似图斑，并按照“边检查、边完善、边整改、边处理”的方式，对检查中出现的问题及时整改完善用地手续，对违法用地、违法勘查开采矿产资源等行为依法依规查处。
（一）土地执法检查内容
1.“本年未批先建”地块。“本年未批先建”地块审查是2010年土地卫片执法检查的主要内容。要在变更调查工作的基础上，对“本年未批先建”地块进行合法性审查，确属违法用地的，依法进行查处。
2.“本年批准本年建设”地块。主要是通过核查“本年批准本年建设”地块是否办理农用地转用、供地审批手续，判定用地性质，对其中没有依法取得审批文件的，要作为违法用地依法进行查处。
3.土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑。2010土地变更调查成果国家级核查中提出的新增建设用地疑问图斑，经核查后确属违法用地的（待国土资源部正式下发后核查），依法进行查处。
4.“往年批而未用当年实地已建设”地块中的耕地面积。对二次调查统一时点数据库中作为建设用地的“批而未用”地块，2010年当年实地已建设的，补充填报该类地块实地已建设部分所占用的耕地面积。
（二）矿产执法检查内容
根据国土资源部提供的矿产卫片疑似违法图斑开展核查、查处和整改工作。
三、工作步骤和方法
本次土地矿产卫片执法检查工作分四个阶段进行。
（一）安排部署阶段（2011年4月20日以前）。及时召开工作会议，传达贯彻各级国土资源部门关于做好2010土地矿产卫片执法检查的工作部署和要求，成立领导机构和专门工作班子，制订工作实施方案，明确工作任务，靠实工作责任。
（二）核实调查阶段（4月21日至4月30日）。充分运用2010土地变更调查成果，对地块图斑和疑似违法图斑进行内外业核查，对图斑的合法性和违法性进行精准判定，填报相应表格，确保核查结果的准确性和真实性，对确实没有依法
取得审批文件的，按违法用地依法进行查处。
（三）整改处理阶段（5月份）。对通过卫片执法检查发现的土地违法违规行为，要务必在5月底前完善相关用地手续，做到整改完善到位。并依据国土资源部《查处土地违法行为立案标准》的要求，及时查处违法违规行为，做到该罚款的罚款，该没收的没收，该拆除的拆除；对违反党纪政纪的，及时向监察机关提出处分建议；对依法应当追究刑事责任的，要移送司法机关依法对事对人处理到位。
（四）总结验收阶段（6月份）。做好资料的收集归档和迎接上级检查验收的各项准备工作，确保顺利通过省、市、县督查组的检查验收。
四、工作要求
1.高度重视，精心组织。土地卫片执法检查是国土资源部推进“以图管地”的重要方式，也是认真落实国务院关于严格土地管理和调控政策，实行最严格的耕地保护制度，遏制土地违法行为的重要举措。特别是今年将卫片执法检查工作的重点集中在查处违法用地上，检查的结果将作为对各村领导责任追究的依据。各村、镇属各单位必须高度重视，认真对待，周密部署，坚决克服麻痹思想，切实开展好土地卫片执法检查工作，努力实现土地矿产卫片执法检查“零约谈、零问责”。
2.认真细致，核查到位。在自查阶段，各村及镇属各单位要积极配合国土资源所对全镇监测图斑进行调查核实，对发现的问题，不隐瞒、不掩盖，实事求是，确保核查数据、资料真实全面，保质保量完成任务。在填写、统计、汇总报表时，不得谎报、虚报、瞒报检查中发现的问题，对弄虚作假、隐瞒问
题、伪造数据的，将追究相关村、单位领导和有关责任人员的责任。
3.加强协作，通力配合。土地矿产卫片执法检查工作涉及到国土资源管理利用的方方面面，关系到全镇经济社会发展的全局。各村和镇属各单位要各司其职，各负其责，充分发挥联合办案优势，切实加强协调和沟通，共同解决工作中遇到的各种问题。对国土资源部门移交的违法案件，要共同把工作做实、做细、落到实处，保质保量完成各项工作任务。
4.严肃查处，规范管理。对土地矿产卫片执法检查工作中发现的违法案件，要严格按照法律法规依法查处。在既查事又查人的基础上，及时总结剖析发生违法违规问题的原因，制定相应的制度措施，为进一步加强国土资源管理、严格执法监管提供制度保障。要健全完善国土资源执法监管长效机制，积极构建国土资源管理共同责任机制，形成联合管理体系，强化日常监管，有效防止前查后犯的问题出现，确保全镇国土资源管理秩序规范有序。
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