药监系统文秘经验交流材料

第一篇：药监系统文秘经验交流材料

药监系统文秘经验交流材料

文秘任务是食物药品监视治理任务的主要构成局部。文秘任务的黑白，直接关系到机关的正常运转，直接影响到食物药品监视部分的形象。食物药品监管系统组建的工夫不长，因为多种缘由，文秘任务根底较差，文秘人才缺乏，严峻影响了全体任务程度的进步。跟着食物药品监管事业的开展，任务要求越来越高，文秘任务义务越来越深重。培育一批高本质的文秘步队是当时食物药品监管步队建立一项非常紧迫的义务。

一、当时食物药品监管系统文秘任务存在的首要问题

近年来，基层食物药品监管系统文秘任务，在各级指导干部的高度注重下，在全体文秘任务人员的辛勤任务下，获得了必然的成果，但也存在一些问题：

一是看法不到位，对文秘任务注重不敷。文秘任务，就是文字秘书任务的简称，其首要职责是经过办文、办会、做事，为指导效劳、为机关效劳、为基层效劳。然则，长时间以来，人们习气以为机关文秘人员无非是抄誊写写，收收发发，装装订订，对文秘任务往往不是很注重，常有重监视反省轻文字文书任务的景象，对监管中的好做法、好办法、好经历和获得的成效没有实时总结和宣传。甚至一些股室干部还单方面地以为文秘任务就是机关办公室任务，本人股室的文字资料也不自动完成，经常形成资料上报不实时。

二是文秘人员本质良莠不齐，专业常识匮乏。因为食物药品监管局是新成立单元，干部职工都是从行政法律部分以外行业划转录用或调入，他们虽有必然的文秘根底常识，但对食物药品监督工作理论经历缺乏，专业基础较薄，还不克不及非常胜任本系统专业常识很强的文秘任务。三是文秘任务的本能机能没有获得充分发扬。单个文秘任务人员任务不积极自动，不增强沟通，没有做到勤请示勤报告请示，往往形成文秘任务顾问助手、催促反省、协调综合的三大本能机能效果没有获得较好发扬。

四是深化基层查询研讨不敷，离开实践景象严峻。因为任务的冗杂性和对文秘任务看法的单方面性，招致食物药品监管系统专业的文秘任务人员深化实践搞查询研讨的工夫少，经常坐在办公室凭空捏造，或许从网上敲诈勒索，致使系统内的文秘任务离开实践景象严峻。五是从事文秘任务的人员变化频频，新手较多。频频轮岗固然可以使系统内的干部职工可以多方面，全方位的把握食物药品监督工作，然则另一方面也使系统内的文秘任务遭到严峻的涉及，特殊是办公室等专业的文秘任务人员变化频频则显示得愈加分明。

六是档案治理不太标准，文件材料不完好。档案材料是文秘任务有史可鉴的一个主要渠道。因为系统成立工夫短，前期档案不敷完美，缺乏系统性，致使文秘任务难以从前史材料中去寻觅可以借鉴的根据。

二、做好文秘任务几点考虑

针对上述存在的问题，连系现代文秘任务的特点，我以为应该从以下几个方面抓好食物药品监管系统文秘任务。

（一）充分高本质机关任务人员。文秘任务是一项根底性主要任务，办文质量的好坏和办文效率的凹凸，直接影响到机关的正常运转和机关的对外形象。无论是首要指导照样分担指导都要非常注重办公室文秘任务，依据任务需求，要不时优化办公室人员构造，调整充分文秘任务人员。在运用和引进人才方面要形形色色，树立“能者先上”的用人准则，接纳“走出处，请进来”的路子，做好应用和引进人才任务。科、股室要选拔德才兼备的兼职文秘任务人员，担任本科、股室的信息搜集、文字材料的撰写等任务。还,要凸起重点、指向明白,对现有人才增强进修，加大培训力度，有用进步文秘步队全体本质。

（二）严厉仔细地抓好公函处置。严厉依照机关公函处置的有关规则，高规范，严要求，仔细做好公函处置各个环节的任务，包管公函质量。特殊是文稿草拟任务，做到既契合上级政策，具有科学性、紧密性，又符合实践，有所立异，易于操作，还有较高的文字程度；严厉公函处置顺序，根绝机关公函“倒流”、“乱流”景象发作；仔细搞好公函审核，把好政策关、文字关和花样关，起劲做到政策上不出漏子，司法上不出偏向，文字上不出问题，花样上不犯错误；在文件的制发上，仔细执行国度技能监视部分制订的公函质量规范，不时进步公函印制程度。特殊是在主要文件的草拟上，包罗主题确实定、文件的构造、观念的构成、资料的组合、实例的运用都做到仔细地充分思索，力图使写出来的文稿有高度，有新意，对任务有指点意义，能代表机关的最高程度；为指导同志草拟、修正各类文稿，一直站在指导的角度来考虑，对指导同志的一些主要观念，仔细进行论证、修正、增补和完美，力图使文稿充分表现指导的程度和作风，做到观念准确、思绪明晰、逻辑紧密、文字精辟，有深度、有新意，对任务有针对性和指点性。还，要从“文山”中解放文秘任务人员，优化办文流程，进步办文效能，节制发文数目，使局机关文件质量分明提拔，文件数目大幅下降。

（三）扎实有用地搞好信息任务。起首树立健全信息收集和信息报送准则。组建全市系统自上而下的信息收集，局办公室文秘人员详细担任采集报送信息

文秘任务是食物药品监视治理任务的主要构成局部。文秘任务的黑白，直接关系到机关的正常运转，直接影响到食物药品监视部分的形象。食物药品监管系统组建的工夫不长，因为多种缘由，文秘任务根底较差，文秘人才缺乏，严峻影响了全体任务程度的进步。跟着食物药品监管事业的开展，任务要求越来越高，文秘任务义务越来越深重。培育一批高本质的文秘步队是当时食物药品监管步队建立一项非常紧迫的义务。

一、当时食物药品监管系统文秘任务存在的首要问题

近年来，基层食物药品监管系统文秘任务，在各级指导干部的高度注重下，在全体文秘任务人员的辛勤任务下，获得了必然的成果，但也存在一些问题：

一是看法不到位，对文秘任务注重不敷。文秘任务，就是文字秘书任务的简称，其首要职责是经过办文、办会、做事，为指导效劳、为机关效劳、为基层效劳。然则，长时间以来，人们习气以为机关文秘人员无非是抄誊写写，收收发发，装装订订，对文秘任务往往不是很注重，常有重监视反省轻文字文书任务的景象，对监管中的好做法、好办法、好经历和获得的成效没有实时总结和宣传。甚至一些股室干部还单方面地以为文秘任务就是机关办公室任务，本人股室的文字资料也不自动完成，经常形成资料上报不实时。

二是文秘人员本质良莠不齐，专业常识匮乏。因为食物药品监管局是新成立单元，干部职工都是从行政法律部分以外行业划转录用或调入，他们虽有必然的文秘根底常识，但对食物药品监督工作理论经历缺乏，专业基础较薄，还不克不及非常胜任本系统专业常识很强的文秘任务。三是文秘任务的本能机能没有获得充分发扬。单个文秘任务人员任务不积极自动，不增强沟通，没有做到勤请示勤报告请示，往往形成文秘任务顾问助手、催促反省、协调综合的三大本能机能效果没有获得较好发扬。

四是深化基层查询研讨不敷，离开实践景象严峻。因为任务的冗杂性和对文秘任务看法的单方面性，招致食物药品监管系统专业的文秘任务人员深化实践搞查询研讨的工夫少，经常坐在办公室凭空捏造，或许从网上敲诈勒索，致使系统内的文秘任务离开实践景象严峻。五是从事文秘任务的人员变化频频，新手较多。频频轮岗固然可以使系统内的干部职工可以多方面，全方位的把握食物药品监督工作，然则另一方面也使系统内的文秘任务遭到严峻的涉及，特殊是办公室等专业的文秘任务人员变化频频则显示得愈加分明。

六是档案治理不太标准，文件材料不完好。档案材料是文秘任务有史可鉴的一个主要渠道。因为系统成立工夫短，前期档案不敷完美，缺乏系统性，致使文秘任务难以从前史材料中去寻觅可以借鉴的根据。

二、做好文秘任务几点考虑

针对上述存在的问题，连系现代文秘任务的特点，我以为应该从以下几个方面抓好食物药品监管系统文秘任务。

（一）充分高本质机关任务人员。文秘任务是一项根底性主要任务，办文质量的好坏和办文效率的凹凸，直接影响到机关的正常运转和机关的对外形象。无论是首要指导照样分担指导都要非常注重办公室文秘任务，依据任务需求，要不时优化办公室人员构造，调整充分文秘任务人员。在运用和引进人才方面要形形色色，树立“能者先上”的用人准则，接纳“走出处，请进来”的路子，做好应用和引进人才任务。科、股室要选拔德才兼备的兼职文秘任务人员，担任本科、股室的信息搜集、文字材料的撰写等任务。还,要凸起重点、指向明白,对现有人才增强进修，加大培训力度，有用进步文秘步队全体本质。

（二）严厉仔细地抓好公函处置。严厉依照机关公函处置的有关规则，高规范，严要求，仔细做好公函处置各个环节的任务，包管公函质量。特殊是文稿草拟任务，做到既契合上级政策，具有科学性、紧密性，又符合实践，有所立异，易于操作，还有较高的文字程度；严厉公函处置顺序，根绝机关公函“倒流”、“乱流”景象发作；仔细搞好公函审核，把好政策关、文字关和花样关，起劲做到政策上不出漏子，司法上不出偏向，文字上不出问题，花样上不犯错误；在文件的制发上，仔细执行国度技能监视部分制订的公函质量规范，不时进步公函印制程度。特殊是在主要文件的草拟上，包罗主题确实定、文件的构造、观念的构成、资料的组合、实例的运用都做到仔细地充分思索，力图使写出来的文稿有高度，有新意，对任务有指点意义，能代表机关的最高程度；为指导同志草拟、修正各类文稿，一直站在指导的角度来考虑，对指导同志的一些主要观念，仔细进行论证、修正、增补和完美，力图使文稿充分表现指导的程度和作风，做到观念准确、思绪明晰、逻辑紧密、文字精辟，有深度、有新意，对任务有针对性和指点性。还，要从“文山”中解放文秘任务人员，优化办文流程，进步办文效能，节制发文数目，使局机关文件质量分明提拔，文件数目大幅下降。

（三）扎实有用地搞好信息任务。起首树立健全信息收集和信息报送准则。组建全市系统自上而下的信息收集，局办公室文秘人员详细担任采集报送信息 的日常任务，并担任指点全市系统的信息任务。还将信息任务归入目的治理，要求局属各单元、各科股室的任务信息内容要客观反映任务动态和重点、难点、核心问题，并做到实时、真实、精确。全市系统信息任务紧紧环绕中间任务和各阶段重点任务，在信息的深度上和广度上做实做好文章，注重报道和反映全市系统推进中间任务的新行动、新效果和新经历。

（四）实在增强文秘人员本质建立。一是抓好营业进修。从当前我们文秘步队的本身本质来看，在思维层面、思想层面上与为行政指导供应高条理、有价值的顾问效劳要求比拟，还存在不小的差距。要改动这种情况，起首要求文秘人员必需增强本身的理论进修，不时进步本身的察看、剖析、判别才能。文秘人员必需加强新的思想方法，打破旧的传统的思想形式，跳出成天围着事务打转转的老套做法，常常站在指导的角度思索大事、要事。其次，要常常站在指导角度思索问题。既然文秘任务是为指导任务效劳的，那么指导任务需求的常识，文秘人员也要进修和把握；指导任务触及的范畴，文秘人员都应该调查和懂得。总之，要常常站在指导的角度考虑问题，尽量使本人的主意与指导思索的思绪根本相吻合，顾问助手效果才干充分发扬出来。第三，要勤于查询研讨和积聚材料。行政指导决议计划需求的是数据、现实、形态剖析、开展趋向猜测。这就要求文秘干部常常深化实践、深化基层进行查询研讨，把握第一手资料，为指导供应翔实牢靠的现实根据。还，作为文秘人员必需做到勤于积聚材料，平常预备充分，随时拿得出，用得上，这是当好顾问助手的根本要求。二是进步本身才能。文秘人员任务中的一个主要义务，就是从事很多的文字任务，简直天天都要修正或起草文稿。因而，文秘人员必需具有扎实的文字功底，不只要通晓语法、修辞和逻辑常识，还要把握必然的写作规则。写作是一种综合才能的显示，要做到内容与方式的一致，既要有好的显示方式，又要有充分的内容，并不是一件易如反掌的事。这就要求文秘人员增强写作理论，纯熟把握各类公函的特点、写作要乞降言语表达技巧，随时留意积聚材料，不时进步写作程度。依据职责的要求，文秘人员常常要依照指导的意图组织各类运动，假如缺乏一些现代的、科学的组织治理才能，就无法把任务搞好。对此，文秘人员一方面要知晓做事的渠道，进步做事的效能；另一方面，平常多接触一些详细事物，处处留心别人和本人的上级是若何处置问题的，不时添加本人的阅历和经历，加强运用系统观念统筹布置任务的程度。三是增强小我涵养。文秘人员要强化人物认识，找准本人的任务坐标，坚持清醒的思想，准确掌握本人，摆正地位，恬淡明志，乐于贡献，不追求名利位置，不计较小我得掉，不越权做事。要严于律己，坚持平缓的心态，对峙自警、自省、自励，做到面临冤枉曲解恬然处之，坦荡为人，安心干事，甘于幕后，静静贡献。别的，文秘人员在任务中待人接物必然要文明礼貌，举止不吝啬，辞吐文雅。四是强化职业品德。秘书人员要做好本职任务，还要具有崇高的职业品德。起首，要毋忝厥职。对我们来说，毋忝厥职就是忠于食物药品监管事业，忠于本职任务，对任务仔细担任、一丝不苟。其次，要严守秘密。文秘人员接触内部文件多，参与主要会议多，一句话，接触秘密多，因而，文秘人员要具有高度的政治责任感、严厉的组织规律性和结实的保护秘密观念。盲目恪守国度有关保护秘密规则，严守本人所知晓的机密事项，毫不在任何场所向任何人夸耀和泄露指导在决议计划和治理运动中一些临时不宜发布的事项，以免给机关带来损掉，给指导带来被动。第三，要考究效率。文秘人员必然要注重任务效率，培育闻风而动的任务作风。当日可以处置终了的，就不要推到明日；急办的事就要立时去办。总之，要把公函处置的工夫紧缩到最低限制。第四，要擅长协作。文秘人员任务眉目多、触及面广，往往需求几个科室以及办公室全体同事的通力合作才干完成，假如单靠本人单枪匹马，是做欠好一切任务的。因而，要擅长同别人协作，亲密共同，步伐一致，才干顺畅完成义务。第五，要遵守信誉。文秘任务严慎重密、责任严重。必需在任务和人际交往中遵守信誉，如布置会议、组织联络、收发信件、传递文件都要准时；承受义务如不克不及近期完成，必需实时报告请示，不克不及迁延或私自改动

第二篇：药监工作会议经验交流材料

市局组建以来，特别是垂直管理以来，我局始终坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，全面落实“抓基础、抓基层、抓作风”（“三抓”）的工作举措，在加大执法力度、确保监管到位的同时，注重加强法制建设和行政执法监督工作，确保依法行政，XX年被市人民政府评为全市依法

行政工作先进单位。我们的做法和体会是：

一、抓基础，以健全的机制确保依法行政。

作为一个新成立的行政执法机关，要做到依法行政，必须重视法制工作，切实加强对行政执法工作的监督。因此，建局伊始，我们就着手建立健全法制机构，制定完善有关制度，理顺和健全了行政执法监督机制，为确保依法行政奠定了坚实的基础。

（一）加强领导，健全机构。

XX年2月，我局组建才3个月，就专门成立了法制科。通过竞争上岗，选定法制意识强、政策水平高、较优秀的干部担任法制科负责人。XX年又公开招考了1名法律专业人员充实法制科的力量。各分局虽然没有法制股室的编制，但都在办公室明确了1名干部负责法制工作。局党组非常重视法制工作，大力支持法制科正确行使职权。如局机关在发文审批笺上印制了法制科审核意见栏，以便于法制科对规范性文件进行审核把关，这种形式在全市都是首创。为加强领导，我局成立了由局长任组长、分管副局长任副组长、各有关科室负责人为成员的依法治理工作领导小组，下设了办公室，由法制科负责人任主任。依法治理工作领导小组经常听取法制工作汇报，研究部署和检查落实行政执法和行政执法监督工作。

（二）整章建制，规范行为。

一是及时建立了各项工作制度。建局以后，我们将制度建设作为一件大事来抓，制定了一整套规章制度和工作规程，使各项工作有章可循。如在行政执法监督方面，建立了行政执法过错责任追究和案件审理等制度，对所有适用一般程序的行政处罚案件，坚持由局案件审理委员会集体讨论决定，对重大复杂案件我们还积极向省局和市政府法制办请示汇报，争取指导和监督。从而杜绝了随意执法、人情执法、违反程序执法等现象的发生。去年省局指定管辖省级某公司假“立止血”粉针剂案的查处过程中，这家公司个别人仗着是省级公司，利用各种关系干扰执法，我局行政处罚决定下达后，该公司又向省局提起行政复议，由于我们对该案的查办证据充分，定性准确，程序合法，适用法律准确，在协调中，我局坚持原则，晓之以法，动之以理，使得该公司最终不得不撤回行政复议申请，表示服从处罚。二是认真推行了行政审批制度改革，为规范行政审批，制定了行政审批程序规定和行政审批责任追究办法。局机关共清理行政审批项目21项，取消审批项目1项、审核项目2项，不再列为行政审批项目的2项，对其余确需保留的16项行政审批项目，切实做到了审批程序严密、审批环节减少、审批效率明显提高。三是全面推行了政务（检务）公开。市局、市药检所和各分局在去年5月前都建立了政务公开栏、办事程序公示栏、工作人员公示栏和公示牌，方便了前来办事的群众。推行了首问责任制，热情接待办事人员。对于所有行政许可事务，我们一是坚持集体审批，杜绝人情证、关系证，二是坚持只要能公开的，都予以公开。由于严格推行依法行政，且强化了行政执法监督，局本级建局三年多来，所查办的380余起药品、医疗器械行政处罚案件，无不做到了公正、公平、公开。去年以来，全系统共处理来信、来访、举报、投诉192件，件件都进行了调查落实，群众非常满意，也树立了药品监督管理部门的良好形象。

二、抓基层，以规范的管理确保依法行政。

农村药品市场点多面广，监管难度大，在分局组建前，缺乏有效监管。因此，县级分局组建后，我们要求他们加大依法治药力度，将监管重点放到农村，确保广大农民用上安全有效的放心药。同时，我们针对分局人员素质参差不齐的实际情况，狠抓了基层监管队伍的建设。通过两年多的努力，成效比较明显。以行政处罚案件的查处情况为例，在各分局成立前的XX年，各区、县（市）查处假劣药品违法案件共立案89起，没收假劣药品47种（次），标示货值0.78万元，处罚没款24万余元。而在成立分局后的两年，全市各分局共查处一般程序的药品、医疗器械违法案件733起，没收假劣药品7575种（次），标示货值130.29万元，处罚没款801.86万元，打假治劣的力度和效果空前，药品质量得到明显提高。

（一）以班子建设为核心，狠抓基层领导法制教育。

药品监督实行垂直管理以后，大量执法的日常工作在基层，要使全系统都能树立牢固的依法治药的观念，必须有一批既懂业务，又懂法律，还能带头依法行政的基层领导班子。为此，市局党组十分重视基层分局班子的法制教育与培训。首先是抓“一把手”的培训。市局要求各分局“一把手”，必须牢固树立法制意识，大局意识，把以法治药，依法行政，与服务于经济建设紧密结合，组织开展了一系列教育培训。去年年初，市局党组就组织各分局一把手进行封闭式培训教育，开展讨论，提出要求。同时，市局党组领导又下到各分局开展调查，掌握情况，及时同分局一把手交换意见，研究改进工作的方法。今年，又组织一把手外出参观学习，帮助他（她）们开阔视野，提高执法水平。并组织召开理论务虚研讨会，认真总结工作中的经验和教训，探讨依法治药、基层监管的新思路。其次，是抓基层班子成员的法制学习，要求各分局班子成员要十分重视法规学习，要用“三个代表”重要思想武装头脑，紧密结合药监工作实践开展学习，不断增强服务意识，提高工作水平。三是把法制建设，依法行政列入目标进行考核，对不能依法行政，行政执法工作出现大的失误者，实行一票否决，实施末位淘汰、黄牌警告，并追究“一把手”责任。去年沅江、安化两个分局被评为目标管理先进单位。其他各分局目标管理考核均确定为达标。南县、沅江、安化分局被评为当地双文明建设先进单位，沅江分局还获得依法行政先进单位等7个奖项。

（二）以队伍建设为重点，提高基层执法人员执法水平。

要使基层药品监管工作落到实处，必须将基层药监队伍建设成为一支既懂业务、又能勤政廉政的精兵。为此，我们采取了以下措施，着力提高基层执法人员的执法水平。

一是组织集中培训。每年春节后，各单位都进行封闭式集中培训至少一周，学相关法律法规、学药学专业知识。XX年底，我局会同市政府法制办分2批把全系统人员组织起来，进行集中培训和教育，主要解决三个问题：转变观念、转换角色；学法用法、依法办事；廉政勤政、执法为民。去年各单位安排的集中学习时间均达每月2次以上。资阳分局由于人手少，白天工作忙，就利用晚上的休息时间进行法制讲座。今年，市局在制定培训计划时，把青年干部和新进药监系统的人员的培训摆在重要位置，局机关成立了机关党校和团校，利用双休日对青年干部和新进人员进行理想道德教育、行为规范教育、依法行政和文明执法教育。二是倡导自学。各单位将行政法规和药事法规、wto基本知识、电脑基本知识、英语等有关资料发放到每个干部手中，号召和鼓励其自学，并由科（股）室为主予以督促。今年，我们在全系统组织开展了学法用法的活动，要求各单位、部门组织精读我国现行适用的有关药品监督管理的法律、法规及规章，并在此基础上组织开展了全系统首届药事法规知识大奖赛。目前，自学在全市药监系统已蔚然成风。三是鼓励开展学历升档教育。为提高全系统干职工的学历层次，改善专业结构，提升整体素质，我局制定了XX-XX年全市药监系统工作人员教育培训计划，鼓励干部职工继续参加学历教育，对获得高一层次文凭的给予一定的物资奖励。目前，全系统有30余人在攻读大专以上学历，其中专升本的有14人。四是积极选派人员参加上级组织的法规和业务培训。去年以来，全系统共选送45名干部参加全国、全省的短训班，其中5人参加了国家级gmp、gsp认证检查员的培训。五是组织跟班学习和现场指导。去年以来，有3个分局6名干部到市局稽查办跟班学习，市局召开4次案件讲评会和办案经验交流会，同时还派出专门班子对分局行政执法进行检查和现场指导专项监督检查及稽查办案。今年市局将农村零售药店验收权下放，又通过现场培训方式为分局培训了12名验收员。

（三）以确保药品质量为目标，规范涉药单位经营使用行为。

行政执法工作追根究底是转变干部群众依法办事观念问题，只有实现了干部队伍和人民群众、管理者和被管理者法律意识的同步提高，才能有效地推行依法行政。因此，我局一直坚持以确保药品质量为目标，将规范涉药单位经营使用行为作为一项大事常抓不懈。

一是多途径开展法制宣传。为帮助广大涉药单位学法、知法、守法，我局针对新时期国家为加强药品监管而出台的法律、法规、规章和规范性文件比较多的实际情况，先后编印发放政策法规汇编5册，由各涉药单位组织集体学习。同时，我们利用各种宣传舆论工具广泛进行法制宣传，以力求让国家药品监管法规知识家喻户晓。全系统每年均以“3·15国际消费者权益保护日”、12月1日药品管理法实施日为契机，通过广播、电视、报纸等阵地和采取出动宣传车队、散发宣传资料，张挂标语横幅、举办真假药品展览、公开销毁假劣药品等方式，大张旗鼓地宣传药事法规。此外，还注重加强了从药人员法制教育，全系统累计培训从药人员4354人，促使他们不断增强依法办事的自觉性。二是全方位加强监督管理。通过逐乡、逐村、逐户上门检查、清理并依法查处所发现的假劣药品和不合格医疗器械，指出药品管理中存在的问题并指导其整改规范。XX年对全市95的涉药机构进行了监督检查，对城镇涉药机构进行了4次以上的监督。今年监督检查覆盖面已达到100。三是下大力规范经营使用行为。对基层涉药机构，我们要求其规范管理。我们督促涉药机构建立了药品购进记录；配合卫生行政部门对农村诊所、门诊部、社区卫生服务组织的用药范围和品种进行了核准备案；杜绝了兽药人用现象；处方药与非处方药分类管理在药品经营企业中得到普遍推行；药品批发企业“挂靠”、“一顶帽子大家戴”的现象基本得到遏止。

三、抓作风，以规范的行为确保依法行政。

我们深知，作为一个专门的行政执法机关，要确保依法行政，干部的作风与素质至关重要。因此，我们按照国家局提出的“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷”的总要求，始终重视加强干部的作风建设，着力增强其廉政勤政和服务群众、帮助企业的意识。

（一）加强廉政建设，筑牢反腐堤防。

一是全面落实党风廉政建设责任制，层层签订了廉政建设目标责任状，要求各领导班子成员、中层骨干守好门、看好人。二是经常开展正面教育和警示教育，要求全系统执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢反腐败的思想道德防线，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。同时，定期或不定期地开展警示教育，以反面典型为教训，防微杜渐，拒腐防变。三是建立廉政制度，并落实监督制约措施，关口前移，铲除滋生腐败的土壤和环境。四是严肃查处违规违纪人员。去年，严肃查处了2名执法人员接受被处罚对象请吃、请钓的行为；对个别执法人员不检点和执法不规范的行为进行了诫勉谈话。并以这些发生在身边的典型事件教育全系统执法人员。

（二）热忱服务基层，帮助排忧解难。

为帮助汉森、碧云制药有限公司实施gmp改造，由一名副局长带领安监科工作人员专门负责协助指导，对改造方案图纸设计多次提出修改意见，先后10多次上门培训人员和进行现场指导，使这两个公司顺利通过国家局组织的gmp认证验收。在药品批发企业换证和实施gsp改造中，我局组成专门的帮促队伍，逐家逐户地帮，深入企业指导整改，有的企业先后去10多次，直到符合规定标准为止。使企业工作人员深受感动。原市长蔡力峰在市长办公会曾称赞我局说，行政执法机关都要像市药监局一样为企业着想，寓监督于服务之中为我市经济发展服务。

（三）加强执法监督，防止权力寻租。

执法是一种权力，失去监督与制约的权力，必然导致不公正，必将产生腐败。为了使我市药监系统依法行政健康发展，我们在自觉接受人大政协监督、政府法制监督、新闻舆论监督和人民群众监督的同时，突出抓好“三个不放松”来强化系统内部监督，从而避免权力寻租和滥施现象的出现，保障了全系统行政执法工作严格按照法定的权限和程序来进行。

一是抓制度建设和落实不放松。我们先后制定了有关廉洁自律和廉洁行政的若干规定，明确由纪检组和监察室注意经常督查抓落实。去年前年验收换证时，我们对验收组人员提出“八不准”，并向全系统和社会公布，迄今没有发生违规违纪行为。二是抓规范性文件审查不放松。我局规范性文件的制定，一直坚持由职能科（室）起草、法规科和办公室共同审核把关、局长审核签发，并要求各分局制定的规范性文件须于30日内报市局备案。在规范性文件审查过程中，我们注意做到“五个不发”，即与法律法规相抵触的不发，与政策不符的不发，脱离实际的不发，违背程序的不发，凡涉及收费、减负和优化经济发展环境事项而未经上级批准同意的不发。由于把好了“红头文件”的审查关，全系统至今没有因“红头文件”引起过行政争议和行政诉讼。在把好文件审查的同时，我们时刻注意了“红头文件”的清理。近两年来，我们着重清理了涉及企业负担、行政处罚、执法主体、执法依据及有关收费、检查评比等方面内容的文件。通过清理，提请市政府宣布废止有关药品管理的文件2件。今年废除的《关于印发的通知》打破了地区、行业封锁和所有制界限，促进了医药经济的发展。取消行政审批项目5项。三是抓层级监督不放松。去年县级分局组建后，为避免职能交叉重叠和重复执法，我们本着属地管辖和级别管辖相结合的原则，合理划分了市县两级药监部门的事权和职责分工；及时建立了行政处罚案件统计季报制度和重大案件报告及备案制度，规定县级分局发现的货值在1万元以上的案件必须及时向市局报告，适用听证程序的案件必须在处罚决定作出后1个月内报市局备案。对县级分局执法办案方面的咨询、请示，我们一一及时给予明确答复。同时，市局还定期组织对县级分局的案件质量进行监督检查，发现问题，及时处理。今年市局抽派专门班子对6个分局今年已办结的各类案件进行了专门检查，通过检查肯定了成绩，指出了不足，对存在问题的分局予以了通报，督促提高办案质量，完善案卷。通过这些强化措施，迅速提升了基层执法人员的执法水平，确保了基层执法工作的全面到位和依法进行。

我们虽然在行政执法和行政执法监督方面做了一些工作，促进了依法行政的进行，但与上级的要求、与广大人民群众的期望、与兄弟单位的工作相比还有较大的差距。在今后的工作中，我们一定不断改进，再接再励，进一步搞好各项工作，为确保全市人民用药安全有效，为促进我市医药经济不断发展尽我们更大的努力。

第三篇：药监系统演讲辞

药监系统演讲辞

各位领导、各位来宾： 大家好！今天我演讲的题目是《使命》。

在这人海如潮、滚滚红尘的现实社会中，请问你最珍惜什么？是金钱、权利，或是荣誉、地位？如果让我来回答，我会说：我最珍惜的是生命。在这个星球上，最蓬勃旺盛和美好的，就是人的生命。

人的一生总要经历或多或少的曲折、坎坷甚至于磨难。而这其中，疾病也在时刻威胁着人们的生命，对生命进行着肆无忌惮的吞噬和挑衅。当疾病袭来时，健康明亮的生命光彩也许会蒙上阴影，甚至因它而消退。对一个普通老百姓来说，最大的幸福莫过于平平安安过一生，最大的愿望也许就是一生平安，平安无疑是我们最普遍的基本要求。君不见，一首《祝你平安》的歌曲，电视剧《渴望》中的一句”好人一生平安”的祝福，为什么会唤起亿万百姓的共鸣？就是因为它反映了百姓的心声。健康、平安是生活赐给每一个懂得它意义的人的最好礼物，就是幸福。

恐怕很多人都有过类似的体会：当你自身患病，或陪患病的家人到医院就医，毫无疑问你都希望自己或是家人能得到及时、有效的治疗。而及时、有效的治疗除了要有好医生，药品自然也是必不可少的。可现在有些不法分子受利益的驱使，制售、贩卖假劣药品，给人民群众的生命健康造成了极大的危害。仅今年上半年，全国捣毁制造假药和医疗器械的窝点就达240多个，查处制售假药的案件达4.6万件,多么触目惊心的数字呀!曾经轰动全国的湖南株洲”梅花K”假药案就造成了五十八人中毒，其中数十人严重中毒的恶劣后果。

当人们在谈到市场上种种造假行为的时候，往往会说，假药是最让老百姓痛恨的。老百姓如果买到这些假药，吃了之后不但不能治病，相反只会延误病情，使病情越来越重。假药对患者来说，无疑是雪上加霜。而假药一旦流入药店、诊所，甚至是医院，普通老百姓根本无法辨其真伪，于是对药品的日常监管就关系到老百姓的生命安全和社会的稳定，与老百姓的日常生活息息相关。药监部门作为政府监管药品的行政执法机关，承担着保障人民用药安全有效的重任，肩负着维系人民群众身体健康和生命安全的非常任务，责任格外重大，药监工作也直接为提高民族健康素质”保驾护航”。

 （转载自新世纪范本网http://，请保留此标记，免费提供下载。）;我们每一位药监执法人员，从走上药监岗位的那天起，肩上就不可推卸地担起了一个共同的神圣使命：打击制售假劣药品违法犯罪行为，当好人民群众用药安全有效的”保护神”。也就是从那一刻起，人民群众就把与自己生命健康息息相关的希望与期待交给了我们。如果人民群众因为假劣药品而受到身心上的伤害，甚至是丢掉性命，那么他们除了失望，更多的将是愤慨。因为你不但辜负了自己的职责，更辜负了人民对你的信任。

不久前在《焦点访谈》中看到这么一则报道：在一个偏僻得不能再偏僻的小山村，有一位年迈的奶奶和妈妈带着年幼的姐弟俩艰难地生活着。一天，妈妈病得实在是难以下床了，于是花了价格不菲的钱从一个游医手中买了一些不知是啥名的药吃。可谁知灾难

就这样降临了：妈妈去世了，这对于原本就一贫如洗的家庭来说无疑是雪上加霜，天如同在那一刻塌了下来。泪水流过奶奶那满是沧桑的面庞；姐姐长跪在妈妈的坟前，泪流满面；弟弟对着绵延的大山哭喊着：”妈妈，回来呀！奶奶等着你回来做饭，姐姐不会给我补衣裳。妈妈，你快回来呀！”看到这里且不说这个故事的结局如何，我的心就像被人狠狠地刺了一刀。作为一名基层药监员，我也曾面对面地接触过一些山村游医，我也曾问过他们：”你们难道不知道这些假药吃了是会死人的吗？”可他们却满不在乎地说：”你不吃，我不吃，这些是专给山里那些土包子们吃的。”我的心在颤抖，站在我面前的赫然就是一个刽子手，一个杀人不见血的刽子手，那可是一条条活生生的人命啊！听到这里，我更感觉自己的肩上沉甸甸的。人民赋予我们的使命难道说就这样被辜负了吗？不，我们唯有用更努力的工作去打击那此制假售假者，才能不辱使命，更好地回报人民。

作为一名药监工作者，首先要树立正确的世界观、人生观和价值观。正确处理局部与整体、个人与集体利益的关系，凡事要多一点公正、少一点私心；多一点奉献、少一点索取。真正树立”权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的思想；其次，应具有”爱心、雄心、平常心”：爱心即博爱之心，体现为对百姓之爱，对患者之爱；雄心即创业之心，有雄心方能对工作充满干劲；平常心，即心态平常，有此心态，方能沉静从容、宠辱不惊，才不会妄自尊大。有了此”三心”，我们在工作中就能从容面对各种诱惑与阻力；第三，要加强学习，练就过硬的本领。在知识经济爆炸的当今世界，应该不断汲取新知识，掌握新技能，只有在学习中不断成长，才能逐渐地完善自我，不断提高自己的工作、实践能力；第四，要有群众观念，应时刻把人民的利益装在心里。凡事想着群众，工作依

靠群众，一切为了群众，诚心诚意为群众办实事，尽心尽力为群众解难事，坚持不懈为群众做好事。只有依靠诚信、依靠踏实的工作才能赢得人民群众的信任，确保人民群众用药安全有效，才能不辱使命。

用诚心换理解，靠成绩赢支持。让我们给生命更多关爱！相信通过每一位药监人的不懈努力，一定能让笑意永远写在人民的脸上，把满意长久留在人民的心里。而艰苦创业、顽强拼搏、自强不息的药监人新形象也将永驻民心！

第四篇：药监部门行政经验交流材料

药监部门行政经验交流材料

一、深化看法是前提

作为食物药品监管部分，我们肩负着保证大众饮食用药平安、促进医药经济疾速安康开展的神圣职责。给人民群众发明一个饮食用药平安的消费情况，给医药经济发明一个标准有序、公道竞争、疾速安康开展的情况，是当局的要求，也是人民的希冀。我们要完成这一目的，只要以对人民高度担任的立场，对事业孜孜以求的精力和快捷优质的任务效率，不时增强机关行政效能建立，才干有用保证人民群众饮食用药平安，才干博得当局的支撑、群众的反对。

二、更新观念是先导

要把解放思维摆在机关行政效能建立的凸起地位并贯串一直，增强机关干部的思维教育，从重监管、轻效劳的传统做法中解放出来，从重处分、轻教育的治理形式中解放出来，从重反省、轻标准的个人主义中解放出来。特殊是行政法律人员，看问题、抓任务、做事情，都必需要有全局观念，准确处置法律与效劳的关系，实在处理好法律的立场、情绪和起点问题，把执行司法的标准性与对峙从实践动身的灵敏性有机连系起来，起劲成为擅长运用司法条则的“高手”，而不是机械执行司法条则的“专家”。

三、改变作风是根底

增强机关行政效能建立，要改变作风，落脚点就在于搞好效劳。食物药品监管干部要加强对任务的热情、对群众的情绪，从本身改起，从小事做起，从细节抓起，凸起搞好“四个效劳”。一要效劳开展，“监管是为了开展，监管是为了效劳”，加强全局观念和责恣意识，紧紧环绕开展大局，拓宽效劳范畴，立异效劳伎俩，进步效劳程度。二要效劳群众，时辰把群众的饮食用药平安放在心上，实在为群众办一些实事，处理一些实践问题。三要效劳底层，走出机关，深化实践，把底层反映的热点、难点作为效劳的重点，实在改变本能机能，削减做事环节，加速任务节拍，为底层加速开展发明最大的空间。四要效劳企业，从企业反映激烈的问题抓起，热情自动地为企业排扰解难，起劲为企业的开展发明优越的外部情况。

四、健全准则是基本

增强机关行政效能建立，施行标准化治理，必需树立一套完美、科学的规章准则，从“人管人”向“靠准则管人管事”改变。重点要树立健全首问责任制、限时办结制、行政问责制、责任追查制、效劳承诺制、做事公示制、目的治理责任制、效能考评制八个准则，标准操作顺序，明白任务责任，包管任务结果。

五、立异机制是重点

一是指导机制。机关行政效能建立是“一把手”工程，做好这项任务，要害在指导。首要指导要亲身抓，亲身发动摆设和组织施行。要对峙并落实党组一致指导，纪检组织施行，股室队积极参加、社会普遍监视的指导体系体例和任务机制。局首要指导要常常反省指点机关效能建立，把握第一手资料，推进具体任务。二是考评机制。要仔细研讨机关行政效能建立考评方法，精确评价黑白、好坏。要依据股室队所承当的责任巨细制定响应的详细审核规范，凡能作定性、定量规则的，尽能够做出规则，然后依据各个岗亭的本能机能局限、分工和要求，按期审核评选。评选办法，要把指导反省和自我反省连系起来，还还要听取群众定见。审核后果记入小我档案，并与干部选拔、晋级、奖惩和评选进步前辈联络起来，作为审核各股室队任务实绩和评选进步前辈的主要根据。

六、狠抓整改是要害

不处理问题，不进行“伤筋动骨”的整改，各级党委当局下那么大决计搞机关行政效能建立，就会是“一阵风”，很轻易轰轰烈烈走过场。因而，各股室队要依照局党组的摆设和要求敏捷举动起来，在搞勤学习教育的根底上，仔细展开自查、抓好整改，不讳疾忌医，不护短遮丑，不怕触及“把柄”，力图找准有哪些影响机关行政效能建立的要素，深入剖析出这些要素在任务中的详细表现，然后以刮骨疗伤的勇气搞好整改。

七、强化监视是保证

局党组要设立效能建立投诉中间，公开投诉告发德律风，详细担任受理群众投诉和案件处置。树立专门监视员步队，明白职责，落实责任，实在履效能建立的监视本能机能。进一步发扬人大、政协的民主监视、新闻媒体的言论监视和人民群众的社会监视效果，起劲使食物药品监管的各项任务置于“阳光”之下，全力打造“阳光药监”、“诚信药监”。

八、“四个进步”是目标 经过展开效能建立，到达“四个分明进步”的目标。一是干部综合本质分明进步。实行职责、效劳开展、依法行政、立异任务的身手获得增强。二是为民效劳程度分明进步。机关任务切近群众，干部作风求真务实，各项效劳便民高效，根本做到言必责实、行必责实、功必责实。三是执行力分明进步。机关本能机能加速改变，政务运转协调标准，各项政令疏通落实，根本构成行为标准、运转协调、公平通明、清廉高效的治理体系体例和运转机制。四是群众称心度分明进步。法治、效劳、责任、效能型机关建立获得实效，开展情况获得优化，部分公信力获得提拔，群众对食物药品监督工作的称心度到达90%以上。

总之，增强机关行政效能建立，是一项加速开展的“牵开工程”，也是一项增强机关作风

一、深化看法是前提

作为食物药品监管部分，我们肩负着保证大众饮食用药平安、促进医药经济疾速安康开展的神圣职责。给人民群众发明一个饮食用药平安的消费情况，给医药经济发明一个标准有序、公道竞争、疾速安康开展的情况，是当局的要求，也是人民的希冀。我们要完成这一目的，只要以对人民高度担任的立场，对事业孜孜以求的精力和快捷优质的任务效率，不时增强机关行政效能建立，才干有用保证人民群众饮食用药平安，才干博得当局的支撑、群众的反对。

二、更新观念是先导

要把解放思维摆在机关行政效能建立的凸起地位并贯串一直，增强机关干部的思维教育，从重监管、轻效劳的传统做法中解放出来，从重处分、轻教育的治理形式中解放出来，从重反省、轻标准的个人主义中解放出来。特殊是行政法律人员，看问题、抓任务、做事情，都必需要有全局观念，准确处置法律与效劳的关系，实在处理好法律的立场、情绪和起点问题，把执行司法的标准性与对峙从实践动身的灵敏性有机连系起来，起劲成为擅长运用司法条则的“高手”，而不是机械执行司法条则的“专家”。

三、改变作风是根底

增强机关行政效能建立，要改变作风，落脚点就在于搞好效劳。食物药品监管干部要加强对任务的热情、对群众的情绪，从本身改起，从小事做起，从细节抓起，凸起搞好“四个效劳”。一要效劳开展，“监管是为了开展，监管是为了效劳”，加强全局观念和责恣意识，紧紧环绕开展大局，拓宽效劳范畴，立异效劳伎俩，进步效劳程度。二要效劳群众，时辰把群众的饮食用药平安放在心上，实在为群众办一些实事，处理一些实践问题。三要效劳底层，走出机关，深化实践，把底层反映的热点、难点作为效劳的重点，实在改变本能机能，削减做事环节，加速任务节拍，为底层加速开展发明最大的空间。四要效劳企业，从企业反映激烈的问题抓起，热情自动地为企业排扰解难，起劲为企业的开展发明优越的外部情况。

四、健全准则是基本

增强机关行政效能建立，施行标准化治理，必需树立一套完美、科学的规章准则，从“人管人”向“靠准则管人管事”改变。重点要树立健全首问责任制、限时办结制、行政问责制、责任追查制、效劳承诺制、做事公示制、目的治理责任制、效能考评制八个准则，标准操作顺序，明白任务责任，包管任务结果。

五、立异机制是重点

一是指导机制。机关行政效能建立是“一把手”工程，做好这项任务，要害在指导。首要指导要亲身抓，亲身发动摆设和组织施行。要对峙并落实党组一致指导，纪检组织施行，股室队积极参加、社会普遍监视的指导体系体例和任务机制。局首要指导要常常反省指点机关效能建立，把握第一手资料，推进具体任务。二是考评机制。要仔细研讨机关行政效能建立考评方法，精确评价黑白、好坏。要依据股室队所承当的责任巨细制定响应的详细审核规范，凡能作定性、定量规则的，尽能够做出规则，然后依据各个岗亭的本能机能局限、分工和要求，按期审核评选。评选办法，要把指导反省和自我反省连系起来，还还要听取群众定见。审核后果记入小我档案，并与干部选拔、晋级、奖惩和评选进步前辈联络起来，作为审核各股室队任务实绩和评选进步前辈的主要根据。

六、狠抓整改是要害

不处理问题，不进行“伤筋动骨”的整改，各级党委当局下那么大决计搞机关行政效能建立，就会是“一阵风”，很轻易轰轰烈烈走过场。因而，各股室队要依照局党组的摆设和要求敏捷举动起来，在搞勤学习教育的根底上，仔细展开自查、抓好整改，不讳疾忌医，不护短遮丑，不怕触及“把柄”，力图找准有哪些影响机关行政效能建立的要素，深入剖析出这些要素在任务中的详细表现，然后以刮骨疗伤的勇气搞好整改。

七、强化监视是保证

局党组要设立效能建立投诉中间，公开投诉告发德律风，详细担任受理群众投诉和案件处置。树立专门监视员步队，明白职责，落实责任，实在履效能建立的监视本能机能。进一步发扬人大、政协的民主监视、新闻媒体的言论监视和人民群众的社会监视效果，起劲使食物药品监管的各项任务置于“阳光”之下，全力打造“阳光药监”、“诚信药监”。

八、“四个进步”是目标

经过展开效能建立，到达“四个分明进步”的目标。一是干部综合本质分明进步。实行职责、效劳开展、依法行政、立异任务的身手获得增强。二是为民效劳程度分明进步。机关任务切近群众，干部作风求真务实，各项效劳便民高效，根本做到言必责实、行必责实、功必责实。三是执行力分明进步。机关本能机能加速改变，政务运转协调标准，各项政令疏通落实，根本构成行为标准、运转协调、公平通明、清廉高效的治理体系体例和运转机制。四是群众称心度分明进步。法治、效劳、责任、效能型机关建立获得实效，开展情况获得优化，部分公信力获得提拔，群众对食物药品监督工作的称心度到达90%以上。

总之，增强机关行政效能建立，是一项加速开展的“牵开工程”，也是一项增强机关作风 建立和干军队伍建立的“根底工程”，更是一项得民意、顺民意的“民意工程”。我们每一个食物药品监管干部必需从全局的计谋高度动身，充沛看法到增强机关效能建立，是理论“三个代表”主要思维的必定要求，是进步当局公信力的实际需求，是广阔群众的希冀，然后实在加强责任感和紧迫感，扎扎实实地抓好机关行政效能建立

第五篇：药监稽查工作经验交流材料

树立科学监管理念，提高执法办案能力

为落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，树立科学监管理念，依法办案、理性办案、文明办案，提高办案效率，规范行政执法行为，切实提高依法行政水平，我们从学习掌握法律知识，客观收集案件事实论据，充分发挥集体智慧，合理行使自由裁量权，公平、公正处理案件，充分保证当事人合法权益，切实维护公众用药安全等方面总结几年来药品稽查工作，对案件查处进行以下法律、理性的初步探讨。

一、正确理解行政违法的主观过错

在办理案件的过程中，当事人经常会以无主观故意或不知情进行申辩。作出正确答复，办案人员首先应掌握必要的法律知识。违法的主观心理状态是违法构成的要素，一般分为故意和过失。在不同的法律领域中具有不同的法律意义。在刑法领域，行为人故意或过失的心理状态是判断其主观恶性的重要依据，也是区分罪与非罪，此罪与彼罪，罪轻与罪重的重要依据。在民事法律领域，故意或过失统称为过错，是构成一般侵权行为，承担民事责任的要素。在刑事和民事案件中故意或过失认定是极其重要的。在行政法律领域，实行“推定过错”的方法，一般只要行为人实施了违法行为就视其为主观有过错,不必再深究其主观因素了，法律另有规定的除外。实行“推定过错”，当事人如果要免责，必须要有法律的明确规定并证明自己无过错。《药品管理法实施条例》第八十一条便是这种情形，“药品经营企业、医疗机构未违反《药品管理法》和本条例的有关规定，并有充分证据证明其不知道所销售和使用的药品是假药、劣药的，应当没收其销售或者使用的假药劣药和违法所得，但是可以免除其它行政处罚”。为了严厉打击销售和使用假劣药品的行为，维护用药安全，对主观无过错的认定，当事人必须有充分证据证明其己全面履行了法律规定的应尽义务。“可以”免除而不是“应当”免除，实践中的理解应为即使履行了应尽义务，还应根据其它情节，如社会危害性等来从严掌握。

二、必须牢牢把握证据的“三性”，科学客观收集有关证据

证据的真实性、关联性和合法性是证据学的核心问题。真实性，作为案件的事实必须是客观存在的，全面收集与案件有关的证据，既要收集支持某事实主张的证据，也要防止先入为主的职业思维惯性，注意收集否定该事实的证据，就全部掌握的证据，支持案件合法性的证据必须具有无可辩驳性。关联性，证据必须与案件事实之间存在内在联系，与案内其它证据联系起来，加以对照、印证，形成证据锁链，进行综合分析，没有矛盾，使案件事实结论具有唯一性。合法性，证据必须符合法律对它的形式要求，合法收集。现场检查笔录，是行政法特有的文书，也往往是案件查处的开始，检查时要围绕存在的疑点收集物证及票据等书证并作好记录，拍摄现场获取视听资料，及时作好调查笔录（证人证言），至此证据链己经形成。收集证据要注意其证据力和证明力。证据力即证据材料进入诉讼，具备作为定案的资格或条件，特别是法律所规定的程序条件和合法形式。比如调查笔录，被调查人有时不一定是法定代表人或负责人，但其必须具有行为能力，了解案情，能对案件事实发表真实意见。证明力是指证据所具有的内在事实对案件事实的证明价值和证明作用，可信、可采、可靠。如异地调查材料，药监部门协查提供的证据具有较强的证明力，向产品生产经营企业查询而提供的证据证明力较弱甚至无证明力。法定机构检验报告书是鉴定结论，具有很强的证明力，因此，我们必须强化技术支撑体系建设，提高检测能力。

另外，还要特别注意简易程序案件的证据收集，确保付诸诉讼后不以证据不足而败诉。简易程序的主要特点是当事人程序权利简单，执法人员可以当场作出处罚决定，但必须要事实清楚，证据确凿，并有法定依据，绝不能由于处罚较轻而忽视证据收集。有的简易程序案件只有一个调查笔录，其实当事人的诉权与一般程序同等，当场没有争议而事后行使诉权是法律所允许的，诉讼中一般孤证不能定案，口供容易翻供，此类案件难免败诉。

对于个别被检查人不予配合的证据收集，有以下方法可以采用：拍摄像获取包括固定场所全景在内的相关定案证据；向当地基层组织有关人员、当事人的药品业务往来单位人员或消费者获取旁证；必要时对当事人的拒绝言论进行录音，2002年10月1日起施行的《最高人民法院关于行政诉讼法证据若干问题的规定》（以下引用时简称“证据规定”）第五十七条规定“以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料不能作为有效证据材料”，而司法实践中这种录音不被认为是侵犯了他人合法权益而予以采信；被检查单位如果不提供应查票据，调查人员不能采取包括强行进入有关场所和撬锁等非法手段,避免侵犯他人合法权益而使获取的证据失去合法性,但是可以限期要求其提供,否则按不能提供认定，《证据规定》第五十九条规定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据,原告依法应当提供而拒不提供,在诉讼程序中提供的证据,人民法院一般不予采纳。”

三、正当合理行使自由裁量权，保证行政处罚公平、公正

按法律拘束的程度,具体行政行为可分为羁束的和裁量的具体行政行为。前者必须按法律规定做出，没有裁量,无选择余地；后者行政机关可以在权限范围内对行为的具体条件、标准、形式和程序等自行斟酌。正确行使法律赋予的自由裁量权是合法性与合理性的统一，是行政法公平、公正原则的具体体现。畸轻，特别是畸重的裁量可能被法院认定为“显失公平”而撤销具体行政行为。由于行政违法行为繁多复杂，行政立法赋予的自由裁量权较多，如果行政执法人员掌握尺度不一，裁量存在差距往往较大，有的还存在随意性，甚至出现故意刁难或特殊关照。法院审理刑事案件，自由裁量有许多内部的规定。药监组建几年来，执法水平在不断提高，总结己往案件，内部可以掌握一定的酌情裁量标准，比如处罚假劣药品案件对假劣药品及按假劣药论处的各种情形，根据立法保证用药安全的根本目的，充分考虑行为的原因、性质、情节、社会危害性，较为详细的拟定出内部自由裁量的标准，参考己处理过的同类案件，应该可以作出较为公平、公正的裁量，显失公平完全可以避免。

四、认真落实案件合议和重大案件集体讨论制度，充分发挥集体智慧

合议制是案件查处过程中采信证据、认定事实、正确适用法律、合理行使自由裁量权、发挥集体智慧的一种有效形式，也是内部互相监督、增加透明度、加强廉政体系建设的需要。但这一制度在实践中流于形式的比较多，应引起高度重视。合议由三人以上单数组成，参加合议成员权利平等，成员充分发表自己意见，必要时可进行表决。合议也不局限于一次，目前的行政案件很少有两次以上合议的。因当事人陈述申辩权力贯穿于整个案件的查处过程中，对其采信与否，可以随时进行合议。合议记录应准确完整的记载各成员发表的意见并签字认可，这是错案责任追究的基础材料，对于错案，在合议和重大案件讨论时保留了正确意见的可以不予追究。笔者之一是人民法院陪审员，曾在法院合议记录上签名时发现书记员记录未准确记载自己的观点而提出意见，引起了法院领导的高度重视。

重大案件集体讨论是更高层次、更大范围的发挥集体智慧、公平、公正处理案件的有效形式。一些地方一般只就案值金额标准提交集体讨论，忽视了案情复杂、曲折、调查人员认定困难、合议意见分歧较大等情形。对此类情形，合议主持人应报告部门负责人提请集体讨论。我们去年处理了一起销售劣药案件，涉案金额不到三千元，但当事人所在地当时正发洪灾，并出示了地方政府灾情证明，要求免予处罚，合议时存在两种截然不同的意见，一种认为《行政处罚法》、《药品管理法》并未将自然灾害作为减轻或免除的情形列举，另一种意见认为自然灾害是法律免责的常见情形，应理性的考虑减轻。稽查科提请集体讨论，讨论根据案件性质、社会危害及自然灾害情况，决定没收其销售的劣药和违法所得，但免予了其它行政处罚。当事人对我们这种理性的执法表示了赞赏和感激。我局还建立了重大案件回访制度，这一制度的严格执行，对于加强执法监督，确保执法公平、公正起到了积极的作用。

五、为充分保证当事人权益而增加的几种文书

行政执法文书是为了了解行政案件情况而对知情人或其它人员进行调查、收集认定案件事实证据，确定案件性质以及对案件所作处理及其法律依据而制作的文字材料，他在很大程度上反映了我们办案水平。目前药品监督行政执法文书共有36份，为充分保护当事人权益，我们自行增设了几种文书，实践证明取得了较好的效果。

1、申请法院强制执行事先告知书。对行政处罚强制执行分行政机关强制执行（依法律规定）和申请人民法院强制执行。行政机关强制执行必须首先向义务人发出告诫，要求其自行履行义务，并使其了解可能采取的强制措施的内容和后果。申请人民法院强制执行后，人民法院组成合议庭对具体行政行为进行审查后准予强制执行的，在强制执行前，人民法院应当书面通知被执行人，告诫被执行人履行义务，并附履行期限，促使被执行人自觉履行义务。虽然法律未规定行政机关申请人民法院强制执行前的告诫程序，但参考以上两种告诫程序，我局增设了申请人民法院强制执行事先告知书，申请强制执行前，要求被处罚人十日内自觉履行处罚决定，逾期不履行的将申请人民法院强制执行，并按罚款数额日百分之三加处罚款。实践中义务人考虑其后果都自觉履行了,这种做法既体现了执法的严肃性，又体现了执法理性，降低了执法成本，提高了执法效率。

2、检验报告书送达回执。《药品管理法》第六十七条赋予了当事人对检验结果申请复验的权利，但对告之的具体程序未详细规定，一般仅在检验报告书上告之这一权利。我们认为这是法律赋予当事人的一项重要权利，为避免当事人疏忽而不能行使这一权利，我们增设了检验报告书送达回执，突出权利告之，由稽查科送达当事人。不合格产品绝大多数是生产单位的责任，生产单位是法律上有直接利害关系的原告型第三人，并具有独立诉讼地位。以正式文书送达当事人，其一般都会及时与生产单位取得联系，征求其是否申请复验的意见，充分保护当事人权益，有效防范错案的发生。

3、申辩意见采信与否及理由。人民法院在判决书中应说明当事人陈述申辩意见是否采信及其理由。我们办理行政处罚案件，既然法律赋予了当事人陈述申辩的权利，就应当得到尊重和维护，有必要予以明确的书面答复，比较好的办法是在行政处罚决定书中增设当事人陈述、申辩意见采信与否及理由。在现有的格式处罚决定书无此项的情况下，另附文书说明，体现了科学执法、理性执法。同时也可以起到法律宣传与教育的作用。

4、举报回复函。由于许多匿名举报不会被查处，为引起重视不少举报人采取署名举报方式，受理举报机关除负有保密义务外，应保障举报人对其举报查处的知情权，因此对举报人地址清楚的，应将举报查处结果发回复函；对地址不详但留有电话号码的应电话回复查处情况并作好记录。

六、其它应注意的几个问题

1、正确引用法律条文。正确引用法律条文反映行政执法人员认定事实、适用法律的逻辑思维清晰。比如违反《药品管理法》第四十八条、第四十九条，除了第二款、第三款的相关规定外，不要忘记了首先违反的是第一款禁止性规范。又如医疗机构使用假劣药品违反《药品管理法实施条例》第六十八条。处罚所适用法律应为依据《药品管理法实施条例》第六十八条，依照《药品管理法》第七十四条（七十五条）的规定，不要习惯地将上位法列前。

2、想象竞合的法律适用。想象竞合是指一个行为同时触犯多个法律规范，而规范本身不存在必然的重合或包容。其法律适用的基本原则是“从一重处断”即“择重原则”，比如无证经营假药行为，虽然《药品管理法》在财产罚上是同一幅度，但性质却不同，刑法上销售假药是危险犯，刑事责任追究非常严格，最高量刑幅度是死刑，客观方面只要足以危害人体健康。而《刑法》对非法经营罪，非法经营其他物品（包括药品）客观方面要满足情节严重的特征，法定最高刑是有期徒刑。可见销售假药性质更严重，应择重按销售假药处理。《药品抽验管理办法》规定从非法渠道购进的药品无需检验而直接进行处罚只能对一般情况而言，如有假药嫌疑，应进一步查清假药，追根朔源，必要时移送公安机关，正确履行我们的职责。

3、合理进行查封、扣押。查封扣押是性质类似的行政强制措施，目的一致，但方式不同。只要能达到控制的目的，应优先选择查封。这样当事人更容易接受，解除时便利，减少执法成本，加上药监部门一般无合适保管条件。扣押时，有时现场对货物难以清点，只能集装扣押，应在每件货物上贴上有当事人签章的密封封条，清查时请当事人一起开封，清点登记签字，避免不必要的争议。

4、正确理解法律用语。依法行政要求我们每一个执法人员必须掌握法律知识，不要忽视了一些常见的法律概念。比如：不少文书开头部分有当事人基本情况记载，其中“法定代表人（负责人）”是一个自然人，法人单位指法定代表人，非法人单位指主要负责人，个别新来的稽查人员易混淆为两个自然人。

5、严格执行对举报人的保密制度。我国目前还未出台《证人保护法》，但《刑法》、《监察法》和中纪委、最高人民检察院的有关规定都有保护举报人的规定。受理举报的机关负有严格的保密义务，即使举报失实。如果是故意诬告、陷害也应由国家的有关机关来追究。实际工作中，打击报复举报人的情况时有发生。受理举报查处的案件，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。当事人一般对行政机关没有意见而对举报人意见大。因此对举报人必须实行严格保密制度。

6、要让当事人正当行使听证权利。听证是行政处罚的重要程序。依法需要听证的必须告之当事人听证的权利和期限。实践中要求听证的当事人一般对处罚存有较大争议。听证主持人必须保持中立，注意对证据质证，充分听取当事人申辩意见，负责任地写出听证意见书报行政机关负责人，以便合法合理地作出处理决定。

7、注意申请强制执行期限。最高人民法院《关于〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十八条规定：“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起一百八十日内提出，逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”

稽查工作是食品药品监管部门树立科学监管理念，全面推进依法行政最为重要的一个环节，也是食品药品监管部门落实科学发展观最为具体的体现。我局紧紧围绕保障人民群众饮食用药安全这一中心，努力在加大稽查力度和提高社会的关注认可度之间寻找好的平衡点，坚持把依法办案、理性办案、文明办案有机结合起来，取得了“工作不断有进步，群众逐渐更满意，政府变得更放心”的良好局面。2005年，我局在加大稽查工作力度的形势下，得到了社会各界的好评，并被市委、市政府授予“全市十佳发展环境人民群众满意单位”称号，这与监管理念的转变是密不可分的。我们将以此为起点，按照吴浈局长关于科学监管的讲话精神，不断创新监管方式，加强科学技术支撑的作用，依法规范市场秩序，确保人民群众用药安全。