贵州省精准扶贫机制的构建研究

第一篇：贵州省精准扶贫机制的构建研究

贵州省精准扶贫机制的构建研究

关于贵州省安龙县扶贫机制的研究

杨艳

【摘要】：农村贫困问题一直是中国经济社会发展的一个重要问题。本论文以贵州省黔西南州安龙县为研究对象,对其贫困状况、贫困原因、扶贫工作开展情况及存在问题等进行深入的分析,重点就安龙县扶贫机制进行深度考量。通过对安龙县扶贫情况的实证调查和深入分析,认为当前安龙县乃至其他贫困县（市）的扶贫工作,在政府主导总体上加大贫困县（市）基础设施建设的前提下,应通过建立和完善一些必要的扶贫机制,着力构建大扶贫格局,整合各方面资源,充分发挥社会力量参与扶贫,形成强大扶贫合力进行扶贫攻坚;应突出当地资源优势,重点以发展扶贫产业为主要手段,选准适宜贫困县（市）当地发展的一些优势产业,加快产业发展步伐,促进区域经济发展,实现贫困人口脱贫致富;同时应着力激发和调动贫困县（市）农民的主体意识,切实做好贫困县（市）人力资源开发工作,从根本上提高贫困农民可持续的自我发展能力,从而真正实现开发式扶贫和参与式扶贫的有效结合,最终通过扶持产业发展、促进区域经济发展、劳动力转移就业等促进贫困人口增加收入,加上农村低保制度等,统筹解决贫困问题。

【关键词】：安龙县 贫困县（市）扶贫机制 公共管理

【目录】：

 摘要4-5 引言8-13 

一、研究背景及意义8 

二、研究参考文献8-12 

三、研究方法12-13  第一章 安龙县经济社会发展现状及贫困状况13-18  第一节 安龙县基本县情及贫困情况13-14

一、安龙县基本县情：安龙县位于贵州省西南部地处南盘江上游的黔、桂、滇三省区结合部，素有“西南屏障”、“黔桂锁钥”之称。地跨东经104°59′～105°41′，北纬24°55′～25°33′。东、东北、北、西分别与册亨县、贞丰县、兴仁，县和兴义市接壤，南隔南盘江与广西隆林自治县相望，东西宽67千米，南北长约53千米，全县总面积2237.6平方千米。2012年末常住人口35.9万人，户籍人口为46.7万人，其中少数民族占全县总人口的47.25%。2012年，辖招堤、栖凤2个办事处，龙广、德卧、万峰湖、兴隆、木咱、洒雨、普坪、新桥、龙山、戈塘10个镇，笃山、海子、钱相、坡脚、平乐5个乡。

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二、安龙县贫困情况

第二节 安龙县的贫困特征14-15 第三节 安龙县的贫困原因15-18

一、自然因素的影响15

二、小农经济生产模式的影响15

三、地区产业发展水平低下的影响15-16

四、扶贫依赖心理的影响16

五、教育基础设施匮乏的影响16

六、就业和创业机会的影响16-17

七、城镇化水平低的影响17-18 第二章 安龙县扶贫工作开展情况18-28 第一节 扶贫工作的开展18-22

一、扶贫对象的锁定18-19

二、扶贫资金的使用19

三、基础设施建设的加强19-20

四、社会扶贫方面20

五、产业化扶贫工作20-21

六、整村推进项目实施21

七、贫困人口素质和技能提高方面21-22

八、领导干部联系帮扶工作机制的建立22 第二节 扶贫工作取得的成效22-23

一、贫困面大幅下降，贫困人口生活水平有所提高22-23

二、基础设施建设得到加强，贫困乡村生产生活条件有所改善23

三、社会事业有较大发展，人口素质综合素质得到提高23                                  第三节 扶贫工作中存在的问题23-28

一、扶贫对象瞄准偏差大，贫困人口受益率低23-24

二、项目申报审批程序复杂，扶贫资金使用效率低下24-25

三、扶贫资源渠道分散，难以形成整合效益25

四、贫困人群观念落后，自我发展能力不强25-26

五、农村基础设施落后，区域发展能力低下26-27

六、地方财政收入少，扶贫开发总体投入不足27-28 第三章 安龙县扶贫机制方面的探索28-35 第一节 扶贫对象瞄准机制28-29 第二节 扶贫资源整合机制29-30

一、整合资金，拓宽投入渠道29

二、创新融资方式，带动金融资本注入29

三、推行“以奖代补”机制，调动群众积极性29

四、推动扶贫资金滚动发展29-30 第三节 扶贫效果评估机制30-31 第四节 人力资源开发机制31-33

一、结合“两基”攻坚普遍提高人口素质和教育发展能力31

二、贫困地区人群的人力资源开发31-33 第五节 定点扶贫与对口帮扶机制33 第六节 社会扶贫机制33-35 第四章 安龙县扶贫机制创新完善的对策35-45

一、贫困人口识别机制和瞄准机制的建立35-36

二、由“四到省”向“四到县”资源传递机制的创新36-37

三、产业化扶贫资金投向机制的完善37-39

四、扶贫资金的市场化多元化投入机制的创新39-40

五、扶贫资源整合机制的完善40

六、社会帮扶机制的创新40-41

七、贫困地区人力资源发展提高机制的完善41-42

八、创新建立农民主体参与机制42-43

九、农民组织化培育引导机制的创新43-44

十、扶贫开发效果考核评价机制的建立44-45 结语45-46 参考文献46-47

2014年贵州省扶贫开发工作要点

一、指导思想

2014年是我省全面深化改革的开局之年，扶贫开发要坚持以党的十八届三中全会为指导，全面贯彻落实总书记关于“把扶贫开发的工作抓紧抓紧再抓紧，做实做实再做实”的重要指示精神，按照省委、省政府的工作部署，以集中连片特困地区为主战场，以改革创新为动力，以增加农民收入为核心，实施精准扶贫战略，切实提高扶贫开发成效，加快贫困地区、贫困群众脱贫致富步伐。

二、预期目标

2014年，实现8个国家扶贫开发工作重点县、95个贫困乡（镇）“减贫摘帽”，800个贫困村整村推进，减少扶贫对象150万人以上（按2300元扶贫标准），重点县农民人均纯收入增长17%（高于全省平均水平2个百分点），基本公共服务主要领域平均指标达到2011年省内先进地区水平。

三、重点工作

（一）认真学习中央扶贫开发的战略思想

1．深入学习贯彻落实总书记指示精神。认真学习贯彻总书记对扶贫开发作出了一系列重要讲话精神，深刻领会总书记“真扶贫、扶真贫”的意义，从全局和战略抓扶贫，从治国理政高度抓扶贫，用重中之重的思想抓扶贫，转变作风抓扶贫，用科学态度抓扶贫，用底线思维抓扶贫，用精准扶贫的理念抓扶贫的七大战略思想。

2．大力抓好中办发25号文件贯彻落实。坚持贯彻落实中办发25号文件，及时了解各级扶贫部门贯彻落实文件中出现的新情况、新问题。根据文件提出的“六项机制改革和十项重点工作”，出台我省《关于贯彻落实〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉的实施意见》、《贫困县扶贫开发工作考核办法》、《财政专项扶贫资金项目管理暂行办法》等系列文件，协调有关部门抓好工作任务落实并组织实施。

（二）大力创新体制机制

着力破除扶贫攻坚的体制机制障碍，充分发挥政府和市场两方面作用，在全省范围配置扶贫资源。不断激发贫困地区和扶贫对象内生动力，加快贫困地区、贫困群众脱贫致富的步伐。下放权利、加强监管、创新机制、先行先试、探索路子，为全国扶贫开发作出示范。

1．改进贫困县考核机制。制定贫困县扶贫开发工作考核办法。从2014年起对50个国家扶贫开发工作重点县实行扶贫导向考核，研究建立贫困县的考核机制、约束机制、激励机制、承诺机制、退出机制，完善扶贫开发绩效评估体系。

2．建立精准扶贫工作机制。建立扶贫对象精准识别机制、精准帮扶机制、精准管理机制、精准进退机制，按照国家统一制定的扶贫对象识别办法，全面完成900万人、9000个村的建档立卡工作。建成“国家、省、市、县、乡、村”六级联通的基于空间地理信息的“全省精准扶贫信息平台”。在做好贫困村贫困户的识别基础上，认真分析致贫原因，制定到村到户帮扶规划，全面开展以“六个到村到户”为主要内容的帮扶措施，做到县级实施规划与精准扶贫的两个轮子一起转，注重精准扶贫与区域化、产业化高度结合，精准扶贫与六个到村到户的高度融合。

3．改革财政专项扶贫资金管理机制。一是改进资金分配方式。2014年，将中央和省财政专项扶贫资金的50%以上直接分配到县，由县级审批项目。二是开展减贫包干试点。从全省13个经济发展困难县中，选择3－5个好、中、差的县开展“减贫包干试点”。三是改革资金绩效评估方式。由部门内部评估转变为委托有资质的第三方独立开展财政专项扶贫资金绩效评估。

4．改革财政扶贫项目管理机制。改革扶贫项目审批和管理方式。2014年财政专项扶贫资金项目审批权限开始下放到县。实行目标、任务、资金和权责“四到县”。实行扶贫项目县级审批、省市（州）备案，乡（镇）实施和初检、县级验收、加快乡（镇）级报帐制管理。探索采取政府购买服务的方式实施扶贫项目，将有关改革性内容纳入国家制定的政府向社会力量购买服务指导性目录。省、市（州）两级将主要精力放在扶贫项目资金监管上，县（市）级根据中央政策和当地实际，科学编制扶贫开发规划，建立科学、规范的扶贫项目库。

5．创新金融扶贫机制。进一步开展小额信贷试点工作，完善创新小额信贷到户扶贫形式。推行土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权、集体收益分配权的四权建立，积极开展诚信村、寨建设。探索建立省、市、县三级扶贫投融资担保平台，用财政专项扶贫资金投资发起设立阳光共济扶贫产业发展基金。

6．健全同步小康驻村工作帮扶机制。建立省、市、县、乡、村五级联动扶贫工作机制，强化乡镇党委书记、村支部书记、农村致富带头人“三支队伍”建设。从各级机关、企事业单位中分期分批向全省贫困乡镇、贫困村派驻工作队和帮扶干部，真蹲实驻实行定点定人定时定责帮扶，做到不稳定脱贫，队伍不能撤。各级驻村工作队和驻村干部主要帮助配合帮扶村开展贫困人口识别，做好贫困人口登记造册、建档立卡和动态管理等工作，落实“六个到村到户”，帮助帮扶村和贫困户协调并落实以“四在农家·美丽乡村”重点帮扶措施，帮助帮扶对象发展生产、提高素质，在规定时限内帮助帮扶对象稳定脱贫致富。与省委组织部、省直机关工委建立驻村工作队在扶贫脱贫奔小康建设工作上的协作、联动考核机制，推动驻村工作队规范化、制度化。

（三）大力推进产业扶贫

1．着力推进十大扶贫产业。围绕全省产业区域布局和产业扶贫专项规划，做大做强十大扶贫特色优势产业。2014年完成种植核桃150万亩，建成中药材基地30万亩，投放畜禽26万个羊单位，完成脱毒马铃薯优质14万亩扩繁、200万亩大田移栽任务。新造油茶林10万亩，改造低产油茶林5万亩，建成扶贫蔬菜产业园区和产业带220万亩，新建精品水果基地12万亩，打造及命名5个省级乡村旅游扶贫重点县和10个乡村旅游产业扶贫示范点。

2．着力发展十大扶贫攻坚示范县。按突出重点、打造亮点、区域推进示范带动的要求，继续选择十大扶贫攻坚示范县，加快示范县脱贫致富步伐。雷山立足以乡村旅游、茶产业，创建乡村旅游扶贫攻坚示范县。麻江立足以产业特色，创建精品果蔬产业扶贫攻坚示范县。思南立足以园带区、以区促业、以业带户，创建现代农业扶贫攻坚示范县。平塘立足以山地高效农业，创建“绿色有机”扶贫攻坚示范县。德江立足以园区建设，创建“生态养殖产业”扶贫攻坚示范县。岑巩立足以思州柚、茶叶、生态畜牧业，创建“思州精品”扶贫攻坚示范县。普定立足以花卉苗木、核桃、精品水果，创建特色产业扶贫攻坚示范县。安龙立足以蔬菜、中药材、草地生态畜牧业，创建蔬菜产业扶贫攻坚示范县。普安立足以核桃、茶叶、烤烟、草地生态畜牧业，创建“四大”特色产业扶贫攻坚示范县。大方立足以天麻、丹参、党参，创建中药材产业扶贫攻坚示范县。纳雍立足以核桃、中药材、草地生态畜牧业，创建干果产业扶贫攻坚示范县。

3．着力创新十大产业园区。以创新破瓶颈，实现原有20个省级重点扶持的园区基本成型，部分园区继续位于全省前列，其余省级园区建设进度加快；启动建设一批新园区，力争新增一批扶贫园区跻身省级重点园区前列。实现扶贫园区的新突破，以“六个突出”、“六个着力”为重点（即突出特色扶贫产业发展、突出基础设施配套、突出服务体系建设、突出经营主体培育、突出生产要素聚集、突出产业化扶贫利益联结机制创新；着力做大产业规模、着力创建品牌开拓市场、着力强化科技服务、着力打造支撑平台、着力提高综合效益、着力增强示范辐射和扶贫带动作用），实现园区建设大的进步。

4．探索利益联结机制。建立完善农民利益联结机制，积极推广“龙头企业+合作社+基地+农户、农业扶贫园区+龙头企业+合作社+基地+农户、乡村党政+企业+合作社+基地+农户、农户互助合作、技术部门+乡镇政府（合作社、协会）+基地+农户、政府+银行+企业+合作社+农户”等六种成功模式，创新扶贫精准制导机制、扶贫效益到户机制、扶贫项目实施机制、扶贫资金使用机制、扶贫项目产权经营机制，不断提高农民的组织化程度、扶贫项目实施成功率和农业产业化发展水平。

（四）大力推进素质提升

1．围绕“四化同步”，以提升贫困人的素质为目标，采取职业教育进校区、进工厂，农业实用技术进基地、进园区、对口帮扶异地培训、转移等多种行之有效方式，与省教委、社保厅、农委、共青团、妇联等单位密切协作，大力开展职业技能教育，按每年60万户的规模在3年内对建档立卡户培训，提高农民素质，实现减贫脱贫。围绕教育“9+3”计划，充分发挥省教委100所职校的作用，提升贫困家庭新生劳动力综合素质，提高就业创业能力。围绕产业扶贫和劳动力转移技能培训，实施“雨露计划·1户1人”计划，完成20万人（次）农村劳动力培训。完成“圆梦行动·助学工程”0.5万人（次）和实施“雨露计划·助学工程”3万人（次）按国务院扶贫办要求，完成好“雨露计划”试点工作的交办任务。组织各级、各类贫困地区干部1万人（次）培训。2．按提高会议质量，减少会议数量，实行以会代训，提高会议成效的要求，统筹安排以下会议。国家层面：6月中下旬争取国务院扶贫办、国家中医药管理局与省人民政府联合召开贵州省中医药产业发展推进会议。7月在贵阳生态文明国际论坛中召开生态文明与反贫困分论坛会议。9月召开第十一届（2014）中国羊产业发展大会。省级层面： 9月召开全省草地生态畜牧产业化扶贫现场会。省办层面：5月初召开对口帮扶工作会议。5月中旬召开精准扶贫工作会议。8月召开果蔬产业发展会议。9月召开集团帮扶重大事项推进工作会议。10月召开油茶产业发展会议。11月召开核桃产业发展会议。

（五）大力开展“四在农家·美丽乡村”----六项行动计划

围绕“四在农家·美丽乡村”----六项行动计划配合有关部门，开展村级道路、饮水安全、教育扶贫、文化教育、卫生计划生育、乡村旅游、危房改造等重点工作。投入财政扶贫资金4亿元，对贫困农户3.34万人实施扶贫生态移民搬迁；投入财政扶贫资金2亿元，组织实施700口小康水小型水利工程建设；投入财政扶贫资金0.8亿元，在国家旅游扶贫试验区，乡村旅游扶贫示范县和民族特色村寨择优确定54个乡村旅游扶贫试点开展示范工作；投入财政扶贫资金0.5亿元，组织实施150公里小康路建设。

（六）大力推进社会扶贫

1．积极推进对口帮扶工作。加大向8个帮扶城市争取财政援助资金力度。结合我省精准扶贫要求，引导帮扶资金、项目向贫困村、贫困户倾斜，充分发挥帮扶资金，项目引领性、示范性、探索性的作用。深化经济技术交流合作，加快推进帮扶双方共建1个以上产业园区建设。推动各市（州）、省旅游局与对口帮扶城市互为目的地的旅游资源开发工作力度，广泛开展招商引资、引企入黔工作，有效承接帮扶城市产业梯度转移。继续加大双方党政干部及企业管理人员、医生、教师等专业技术人员挂职、交流工作力度。建立旅游合作协调机制，共同培育帮扶双方的精品旅游线路。

2．积极开展定点扶贫工作。加强与相关中央定点扶贫单位的沟通交流，围绕我省扶贫开发工作重点和三大片区扶贫攻坚规划，指导各县编制科学合理的定点扶贫规划和年度工作计划，签订帮扶协议，以规划引领定点扶贫工作。加强与省委组织部、省直工委等部门的合作，做好干部驻村工作，以帮助乡村开展群众路线教育实践活动、推进精准扶贫“六个到村到户”、实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划、推动构建群众工作网络等开展驻村工作。抓好国有大中型企业、民营企业、社会组织等开展定点扶贫工作。

3．集团帮扶。扎实推行党政领导牵头、部门负责、社会参与、群众主体的集团帮扶模式。继续推动省领导联系的县、定点的乡在3年时间内实现整体脱贫“摘帽”。加强指导集团帮扶项目编制规划、实施方案，督促各县抓好项目实施。

4．积极推动重大事项帮扶。继续全面实施扶贫攻坚重大事项推进行动，健全大扶贫领导体制，各市（州）和相关省直厅局主要负责人与贵州省委签订扶贫攻坚重大事项目标责任书，建立省委、省政府负总责，省扶贫开发领导小组统筹协调，省分管领导牵头负责，省直各厅局各司其职，市（州）具体负责，县乡狠抓落实，实施与扶贫绩效考评挂钩、群众主体参与的扶贫开发工作管理体系，对省直部门、市（州）、县实行“定部门、定目标、定任务、定时限、定奖惩”的责任机制。

四、组织保障

（一）转变机关作风。全面落实办机关“党的群众路线教育实践活动”整改建制任务，强化规章制度刚性执行，形成作风建设常态化机制，巩固提升活动成果。深入基层，体察民情，开展驻村帮扶，为贫困群众办实事、办好事。进一步落实中央八项规定、省委十项规定和办机关《党的群众路线教育实践活动专项整治方案》以及《贵州省扶贫办整顿机关作风实施方案》。

（二）加强工作落实。要发扬钉钉子的精神，切实把“六大改革，五大重点”工作落到实处。突出抓好“精准扶贫建档立卡”、“六个到村到户”、“六项行动”、“三个十工程”、“劳动力素质提升”等重点工作。把目标任务分解到处室、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实、以责任制保成效。严格实行月目标检查制度，列入全年目标任务和评先选优考核。做到以月保季、以季保年，确保全年全面完成和超额完成年度目标任务。同时，配合省人大《贵州省扶贫开发条例》执法检查。

（三）做好扶贫宣传工作。加强对各地扶贫宣传工作的指导，把扶贫宣传和其他业务工作一起研究、一起布置、同步检查、同步推进。重点围绕学习贯彻中办发25号文件开展宣传。大力宣传先进经验和典型人物，鼓励和吸引更多的社会力量投入扶贫开发领域，不断激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力。

（四）抓好党风廉政建设。认真履行党组党风廉政建设主体责任，深入开展反腐倡廉的法规教育和警示教育，夯实廉洁从政思想基础，筑牢拒腐防变思想防线。严格落实两个责任（党组主体责任、纪检监督责任）。严格落实党风廉政建设责任制，用制度规范依法行政、廉洁从政。强化对财政扶贫资金、扶贫项目分配使用和运行情况，办机关党员干部遵守各项纪律情况，落实中央八项规定及省委十项规定情况的监督。加大对违纪违法问题查处力度，保障本年度扶贫开发工作顺利开展。

贵州毕节构建精准扶贫“十子”机制

“精准扶贫就是要精细、准确，要有详细的操作流程和办法，‘十子’机制就是这样应运而生的，‘十子’机制的推行，就是要改‘大水漫灌’为‘精确滴灌’。

“所谓‘十子’机制，就是瞄靶子，建识别机制；梳辫子，建分类机制；结对子，建驻村机制；理路子，建规划机制；想法子，建帮扶机制；找票子，建配置机制；甩膀子，建动力机制；强班子，建引领机制；凑份子，建联动机制；造册子，建管理机制。”

精准扶贫工作的流程和工作方法。从“瞄靶子”中的“底数精准”到“造册子”中的“责任管理精准”，具体有“35个精准”。

“扶谁的贫，对象是谁，如果不挨家挨户细看细问‘瞄靶子’，还真不太知道。”海雀村村委会主任文正友介绍，今年春节期间，工作队的干部就下来“瞄靶子”了，市和县联合组建扶贫工作队住到村里，挨家挨户了解情况，精准识别贫困户的分布，最后确定今年全村减贫脱贫帮扶对象为70户250人。

海雀村民吴天华说，他今年开春来“忙够掉”，因为他除在5亩洋芋地套种红花、喂两头牛，还想在扶贫工作队的指导下扩大自己的养殖规模，“帮得那么细，哪个好意思再穷？” 目前，在海雀，扶贫工作队和扶贫对象通过“十子机制”，积极为实现稳定脱贫，将农户、科技、合作社、教育培训、龙头企业、融资、基地、特色品牌、园区等多个发展要素链接起来，用产业链建设推动技术环节、生产环节和营销环节一体运作，对接好农民与生产、技术、市场的联系，为脱贫致富铺平多条路径。

“母牛下个崽一个月可赚一千多，划算！我今年就提个劲喂至少两头‘西门达尔’牛。”海雀村贫困户王正付明白了扶贫队员解释和承诺的“十子”机制，心里渐渐有了脱贫的底气。

“十子机制十步曲，十子合一齐用力，精准扶贫拔穷根......”毕节市扶贫办主任吴学军说，“以海雀为‘样本’，目前我们已经在全市范围推行构建‘十子’机制的做法，确保帮助既定的40万贫困人口在年内实现减贫脱贫。”

精准扶贫：创新的“贵州模式”

2014年09月26日09：01 周琰 来源：金融时报 发表评论

由于历史原因、资源禀赋、区位条件、基础设施等诸多因素的制约，贫穷落后一直是贵州省醒目的标签。在金融扶贫工作开展十分繁重，任务异常艰巨的情况下，人民银行贵阳市中支突出重点,合力攻坚, 打造出了精准扶贫的贵州模式。

秋天是贵州的乡村最迷人的季节。田野渐渐镀上金色，美丽的苗族姑娘挑着篮子，轻盈地穿梭于梯田。在这金秋时节，为了深入了解金融扶贫服务工作的具体情况，记者随中国人民银行组织的采访小组来到了贵州省，参与调研人行货币政策工具在扶贫工作中的实施效果。

由于历史原因、资源禀赋、区位条件、基础设施等诸多因素的制约，贫穷落后一直是贵州省醒目的标签。在金融扶贫工作开展十分繁重，任务异常艰巨的情况下，人民银行贵阳市中支突出重点,合力攻坚, 打造出了精准扶贫的贵州模式。

瞄准：精准扶贫的根本

找准扶贫对象是精准扶贫的第一步，是真扶贫、扶真贫的基础性工作。按照精准扶贫的工作要求，其要务就是扎实做好贫困人口识别和建档立卡工作，把真正的农村扶贫对象甄别出来，并了解其致贫原因，掌握帮扶需求，明确帮扶责任，这是加快扶贫对象脱贫致富的根本。

秋雨绵绵，山间升腾起层层薄雾。记者一行沿着蜿蜒的山路，驱车来到了位于贵州省黔东南凯里市麻江县的复兴村。

雾霭中的复兴村逐渐展现在我们眼前——全村共23平方公里，辖16个自然寨，887户，共有3435人。复兴村原有“老6最”,即村民最穷、交通条件最差、环境卫生最脏、产业发展最少、单身男性最多、地质灾害最频，是近年来贵州省金融扶贫的重点。

麻江县农村信用合作社积极响应人行金融扶贫号召，支持当地农业发展，并率先推进贫困户的建档立卡工作。农信社瞄准贫困区域及贫困个体，深入每寨每户，进行摸底调查，评定信用村、信用镇及信用户，并以此进行评级授信。2011年至今，累计投放扶贫贷款5337万元，户均5000至10000元，受益533户。为进一步减轻村民负担，麻江县农村信用合作联社采用双返息模式，即信用户返还10%利息，信用村、信用镇各返5%利息，利息返还率共计20%。

复兴村主任金化超告诉记者：“2011年，复兴村人均年收入2500元，在农信社的资金支持下，全村开展土地承包、果蔬种植、畜牧养殖等产业，去年的人均收入达到了5100元，今年预计能有8000元。”

在贵州人行系统及当地政府的努力下，复兴村展现了“新6最”的良好风貌，即村民致富步伐最快、硬化路面最长、修建桥梁最多、产业布局最广、环境卫生最佳、生态保护最好。

创新：精准扶贫的抓手

在扶贫开发工作中，人行贵州市中支从贫困群众最关心、最迫切、最急需的问题入手“因户施策”，创新使用货币政策工具，一把钥匙一把锁，把资金、政策和具体措施精准到贫困对象上，并加大了对集中连片特困地区的政策倾斜，立足群众发展所求,实施产业化扶贫,在提高贫困群众的收入水平上下工夫。

贫困村农民致贫的主要原因就是产业乏力,增收缓慢。贵州省各人行系统通过扶贫贷款贴息、互助资金、连片开发等措施,扶持农户发展生产。特别通过培植合作社将贫困群众组织起来,以发展促扶贫奔小康。如位于贵州省黔南瓮安县的华福农业开发有限公司，依托“公司+合作社”模式，带动周边400余农民增收致富，人均年收入达两万元。

在大片在建的蔬菜大棚间，记者见到了带着浙江口音的华福农业开发有限公司总经理施贤坚。“我从17岁来到贵州，对贵州有着深厚的感情。我们公司现在共有400余户加入合作社模式，其中大部分为贫困户。为了更好地实现社员致富增收的目标，公司从2012年开始，向黔南农信社申请贷款1300万元，但是利息支出是一项沉重的负担。今年，我们一共贷款2460万元，其中一半走人民银行的支农再贷款‘双加’模式，这样一来，年均利率减少三分之一，一年的利息支出节省近80万元。”施贤坚说。

经过7年发展，华福农业开发有限公司果蔬种植面积达2000亩，年产值达3000万元。

施贤坚提到的支农再贷款“双加”模式便是由人行黔南中支创新推出的货币政策工具使用方式，是指由承贷银行根据支农再贷款额度的一定优惠比例匹配自由信贷资金，向借款人发放定向优惠利率贷款，并由地方财政给予一定利差补贴的支农惠农运作方式。

华福农业开发有限公司仅仅是黔南众多精准扶贫、金融惠农工程的一个缩影。人行黔南中心支行行长秦少华向记者介绍说：“去年以来，人民银行黔南州中心支行确定了‘一线六点’的金融扶贫主线和工作重点，即以‘优化金融资源配置——实施精准扶贫——发展农村普惠金融’为主线，围绕‘引导涉农信贷投入总量持续增长、推动地方经济发展和产业结构升级、创新金融产品和服务、降低‘三农’信贷融资成本、加大政策资源整合、改善金融生态环境六项工作重点，切实降低新型农业经营主体的信贷融资成本，深入推进金融扶贫服务’。”

统筹：精准扶贫的推力

近年来，贵州省建立了 “政府领导、人行牵头、各方联动”的工作机制，各方统筹成扶贫最大合力，着力助推精准扶贫。人行贵阳中支在其中做了大量工作。

一是综合运用多种货币政策工具，引导金融机构加大对贫困地区的信贷投入。贵阳中心支行组织全省人民银行分支机构通过加强对主要涉农金融机构考核、创新支农再贷款担保方式、开设支农再贷款授信管理试点、优先办理再贴现等工作，引导农村金融机构扩大涉农贷款投放。

二是配合贵州省扶贫办，推动扶贫贴息机制改革，改善贫困人口生产生活条件。2010年至2013年，贵州省累计获得国家扶贫贷款贴息资金3.66亿元，其中项目贴息资金1.56亿元，到户贴息资金2.1亿元；金融机构累计发放扶贫贴息到户贷款52亿元和项目贷款42亿元。

创新贵州精准扶贫机制研讨会在筑召开

陈海峰出席

2014年 12月23日，由省委宣传部、省扶贫办和省社会科学院联合主办的“创新贵州精准扶贫机制研讨会”在贵阳举行。省政协副主席、党组副书记陈海峰出席会议并讲话。

陈海峰指出，改革开放三十多年来，在中央和各方面关心支持下，我省扶贫开发工作取得了巨大成就，为实现新发展奠定了良好基础。根据中央的决策部署和省委省政府的要求，切实改进工作、提高水平，深入实施精准扶贫，对于我省加快后发赶超、全面建设小康社会具有重要现实意义和重大战略意义。

陈海峰强调，要深入学习、深刻领会和贯彻落实好总书记关于精准扶贫的重要指示，认真总结我省扶贫工作的实践经验，充分认识新常态下实施精准扶贫的内涵和要求，着力创新精准扶贫工作机制。要突出针对性、有效性，切实提高精准扶贫的实际效果;要做实做足“六个进村到户”，认真细致做好基础性工作;要改进完善监督管理机制，把精准扶贫工作做成廉洁工程、德政工程;要着眼于同步小康建设，统筹处理好实施精准扶贫与民政救济、社会保障、新农村合作医疗等其他相关工作的关系;要切实加强领导，确保精准扶贫不断取得新成绩。陈海峰表示，我省社会科学研究工作多年来产生了不少优秀成果，并培养了一大批创新人才，要支持鼓励广大社科工作者围绕认识新常态、把握新机遇、实现新发展深入实际加强调查研究，为早日实现贵州中国梦创造新成绩、作出新贡献。

省委宣传部、省委政研室、省政府发展研究中心、省农委、省扶贫办、省社科院、贵州大学、贵州民族大学等方面的50余名专家、学者参加了研讨会。

贵州省威宁县创新“六个机制”推进精准扶贫工作[ 来源：中华民族宗教网 | 发布日期：2014-11-21 祖文韬

贵州威宁同步小康展驻村工作自开以来，按照“程序公开透明，信息真实可靠，群众普遍满意”的要求，切实履行同步小康驻村工作职责，把握好建档立卡的时间节点和工作节奏，提高办事能力，创新工作机制，扎实推进精准扶贫工作。

建立精准扶贫动态管理机制。严格按照国家贫困户识别标准，采取一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎的方式，摸清贫困底数，准确摸清贫困农户基本情况；建立信息档案，开展建档立卡、登记造册等工作；分类指导、因户施策实施帮扶。

建立精准扶贫责任对位机制。明确驻村工作队员帮扶责任、工作措施，做到出实招、办实事，真扶贫、扶真贫。建立村支“两委”人员、致富带头人与贫困户“点对点”、“一对一”、“多对一”等形式的结对帮扶制度。

建立精准扶贫到村到户机制。根据“一村一策”、“一户一法”的要求，帮助贫困村、贫困户制定脱贫计划，以“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”为目标，实施“一村一品”工程，以产业发展带动贫困村产业结构调整，采取资金整合的办法, 集中力量建好水、电、路等基础设施，逐步改善贫困户生产生活条件。

建立精准扶贫多元投入机制。通过贴息、奖励、风险补偿等方式，带动金融和社会资金投入扶贫工作。探索建立抵押担保、信用担保贷款机制和平台，逐步建立健全贫困农户土地承包经营权、宅基地使用权、林权“三权”抵押贷款的多元担保机制。开展资金互助，建立扶贫小额信贷担保基金，通过龙头企业、专业合作社或专业大户带动贫困农户发展特色农业，帮助贫困农户解决贷款难的问题。

建立精准扶贫激励约束机制。把帮助贫困人口增加收入、改善贫困人口生产生活条件、减少贫困人口数量和降低贫困发生率等作为主要考核指标，对驻村工作成效和结对帮扶责任落实情况进行考核评估。定期或不定期对精准扶贫各项工作进展情况和已经制定政策的落实情况进行督查。

建立精准扶贫组织运行机制。建立驻村工作队员与乡镇联席会议制度，构建合力共抓精准扶贫工作局面。通过结对帮扶、捐资捐物支持贫困农户发展生产，加快脱贫步伐。组织实施精准扶贫试点示范工程，探索可持续、可复制、可推广的精准扶贫先进典型经验。

第二篇：贵州省精准扶贫相关政策

贵州省精准扶贫相关政策

1、贵州省“33668”扶贫攻坚行动计划：

“33”是“从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口”;“66”是“深入实施精准扶贫‘六个到村到户”;完成“小康建设六项行动计划”;“8”是到2020年，实现贫困农村居民人均可支配收入8000元以上。

2、精准扶贫“六个到村到户”：

结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。

3、小康建设六项行动计划：

小康路建设;小康水建设;小康房建造;小康电建设;小康讯建设;小康寨建设。

4、精准扶贫“四看法”：

一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看 有没有读书郎。以“四看识真贫”工作法在全镇对扶贫户开展精准识别工作，确保不漏一个贫困户，找准了贫困对象。

5、精准扶贫六个精准：

扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人<第一书记>安排精准、脱贫成效精准。

6、脱贫“五个一批”工程：

通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批。

7、精准扶贫两个所有：

就是到2020年全省所有农村贫困人口全部脱贫和落实兜底政策;到2020年全省所有国家扶贫开发工作重点县全部“脱贫摘帽”。

8、精准扶贫两个不掉队：

“两个不掉队”就是聚焦所有民族脱贫,不让一个民族掉队;聚焦三片六山地区脱贫,不让一个地区掉队。

9、贫困对象识别程序：

农户申请、民主评议、张榜公示、乡镇审核、县级备案。

10、“5321”结对帮扶活动：

即厅级领导帮5户，县级领导帮3户，科级领导帮2户，一般干部帮1户。

11、扶贫主体责任：

党委主责,政府主抓,干部主帮,基层主推,社会主扶、群众主体。

12、两有户：

有资源、有劳动力但无门路。

13、两因户：

因学致贫、因病致贫。

14、两无户：

无力脱贫、无业可扶。

15、两缺户：

缺基础设施、缺技术资金。

16、贵州省委省政府“1+10”配套文件：

17、即是：《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》。

即是：精准扶贫精准脱贫“十项行动”

①实施基础设施建设扶贫行动

②实施产业和就业扶贫行动

③实施扶贫生态移民行动

④实施教育扶贫行动

⑤实施医疗健康扶贫行动

⑥实施财政金融扶贫行动

⑦实施社会保障兜底扶贫行动

⑧实施社会力量包干扶贫行动

⑨实施特困地区特困群体扶贫行动

⑩实施党建扶贫行动

18、精准扶贫精准脱贫“十项行动”

①实施基础设施建设扶贫行动。完善高速公路路网连接通道,实施农村公路建设三年会战;实施水利建设“三年行动计划”,支持水利工程建设向贫困村倾斜;实施贫困地区农村水电开发,到2020年全面实现城乡居民生活用电同网同价。

②实施产业和就业扶贫行动。扶持贫困县、贫困乡镇规划建设不同层次的农业示范园区,支持贫困地区发展农产品加工业,培育农村小微企业。实施乡村旅游扶贫计划,大力实施电商扶贫。实施“雁归兴贵”行动计划,引导外出务工农民工返乡创业就业。

③实施扶贫生态移民行动。到2020年把“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区和生态脆弱地区142万人全部迁出。合理规划移民安置点。

④实施教育扶贫行动。大力推进“四项突破”工程和教育“9+3”计划,加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育。继续压减6%的行政经费用于支持教育,各级教育经费继续向贫困地区、基础教育倾斜。

⑤实施医疗健康扶贫行动。构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”;推进新农合和大病保险全覆盖,提高贫困人口大病费用实际报销比例,加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度;加强农村贫困残疾人健康服务,建立贫困人口健康卡,加强贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设,实施“百院建设工程”。

⑥实施财政金融扶贫行动。发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用,省级财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和基建投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜,农业综合开发、村级公益事业“一事一议”奖补等涉农资金优先投向贫困村。建立健全省、市(州)、县三级扶贫投融资平台,设立扶贫产业发展基金和县级扶贫贷款风险补偿基金,全面实施精准扶贫“特惠贷”。

⑦实施社会保障兜底扶贫行动。加强扶贫开发和农村低保制度衔接,持续提高农村低保标准,到2020年农村低保与扶贫两个标准实现统一,将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围。加快完善城乡居民基本养老保险制度。完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助和临时救助等救助制度为主体,以社会力量参与为补充的新型社会救助体系。全面开展“救急难”工作。

⑧实施社会力量包干扶贫行动。加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,聚合各类资源实现与全省9000个贫困村“一对一”帮扶全覆盖。用好对口帮扶力量,完善联络协调机制。用好各类企业力量,深入开展国有企业“百企帮百村”活动。鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫开发。

⑨实施特困地区特困群体扶贫行动。以武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区为扶贫攻坚主战场,实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划和县级规划,深入推进大规模、区域性、产业化连片开发。实施麻山、瑶山、月亮山专项扶贫行动计划,实施“优先安排项目、优先脱贫”战略,出台人口较少民族整体脱贫扶持政策。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系,建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

⑩实施党建扶贫行动。大力开展集团帮扶,深入推进同步小康驻村工作,健全完善各级党政机关和领导干部联乡驻村包户帮扶责任制。加强乡镇领导班子和村支“两委”建设,选好配强贫困村“第一书记”。坚持重心下移、结对到户,优化驻村干部配备,选拔有农村工作经验、能力较强的干部从事驻村帮扶工作。健全贫困村以财政投入为主的经费稳定保障制度,完善村干部基本报酬和医疗、养老等保障机制。

2017年贵州省低保申请条件

一、2017年贵州省低保申请条件

(一)城市低保申请条件

1、无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居(村)民。

2、领取失业救济金或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民。

3、在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭收入仍低于保障标准的居民。根据国家有关规定享受特殊优待的，其抚恤金、定补款不计入家庭收入。

(二)农村低保申领条件

1、持有本县农业居民户口。

2、居住在农村村组，家庭承包土地的农村居民。

3、共同生活的家庭成员人均年纯收入和实际生活水平低于当地农村低保标准(具体询问当地民政部门)。

二、低保申请所需材料

1、申请书(由民政部门统一印制)。

2、居民户口簿、居民身份证。

3、收人证明： ①在职人员收入证明，由其所在单位的劳资人事部门按照市民政局统一规定的格式填写，并加盖本单位公章。②享受失业保险待遇的失业人员，需提供由管理部门出具的领取失业保险金期限、标准的证明。其它有关收入的证明。

4、相关证明材料：

①在劳动就业年龄(男16一60周岁，女16—50周岁)内、有劳动能力的无业人员，需提供就业(求职)状况证明。

②残疾人需提供残疾证。

③家庭夫妻双方中一方为本市农业户口或者外地户口的，需提供结婚证和户口证明;有子女的，同时提供子女的户口证明。

④夫妻离婚的需提供离婚证或者离婚判决(调解)书。

⑤民政部门认为需要提供的其它有关证明和材料。

街道办事处对居(家)委会上报的申请材料进行审核，调查后报区县民政局。对符合城市低保待遇条件的家庭，由区县民政局负责审批，于申请30日内，核发最低生活保障金领取证。

三、低保申请流程

1.家庭成员向当地乡(镇)人民政府、街道办事处提出书面申请，或者由村(居)民委员会代为提出申请;

2.申请的需出具家庭经济状况查询授权书;

3.当地办事处审核;

4.不管通过与否，给予通知;

5.对批准获得最低生活保障的家庭，县级人民政府民政部门按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额，通过银行业金融机构按月将最低生活保障金直接发放到户。

第三篇：试论我国精准扶贫工作机制的构建

【摘 要】 本文介绍了我国精准扶贫工作机制提出的背景，分析了当前我国扶贫工作存在的突出问题，提出构建精准扶贫工作机制的路径：必须建立精准的扶贫识别机制；必须建立健全的驻村帮扶机制；必须建立因地制宜的产业扶贫开发机制；必须建立合理的扶贫资源配置机制。

【关键词】 精准扶贫；工作机制；构建路径

“精准扶贫”思想是习近平2013年11月在湖南湘西考察时首次提出来的。精准扶贫是相对于粗放式扶贫而言的，是指根据不同贫困区域和不同贫困农户的实际情况，对扶贫对象进行精准识别、精准帮扶、精准管理的治贫方式。精准扶贫是我国扶贫工作的方法创新，坚持“谁贫困就扶持谁”的精确对象化原则。精准扶贫是推进“十三五”时期扶贫开发工作，实现我国贫困人口到2020年能够如期脱贫的关键之举。要实现精准扶贫，必须构建科学合理的工作机制，这对精确识别贫困、有效配置扶贫资源、创新扶贫开发思路、推进产业扶贫发展具有重大意义。

一、我国精准扶贫工作机制的提出

国家统计局有关数据显示，2015年我国农村贫困人口为5575万人，比2014年减少了1442万人，贫困发生率比2014年下降了1.5%。这是我国精准扶贫计划实施所取得的重大成果。精准扶贫的目标是到2020年要如期实现我国贫困人口脱贫、全面建成小康社会。要完成这一艰巨任务，必须尽快建立精准扶贫的工作机制。2013年11月，习近平在考察湖南湘西时明确提出要因地制宜、实事求是地开展精准扶贫工作。2013年12月中央又印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，明确要求必须建立精准扶贫工作机制，保证在规定的时间内实现稳定脱贫目标。以往的扶贫开发工作机制仅仅停留在解决扶贫资金的筹集、扶贫资源的整合和使用等问题，而未能提出有效措施有效解决扶贫资源的分配、管理、使用、考核等问题，这导致扶贫资源不能准确到村到农户，甚至出现该扶的没有扶、穷的没扶扶富的、大水漫灌等不良现象。当前，要想提高扶贫工作精准度，必须创新扶贫工作机制，科学有效地对贫困对象进行识别，因地制宜地对扶贫资源进行精准配置，特别是要对贫困农户进行精准化产业帮扶，实现精准扶贫工作机制的立体化、全方位化，保证国家扶贫资源惠及整个贫困地区和贫困农户。

二、当前我国扶贫工作机制存在的突出问题

1、缺乏科学有效的扶贫识别机制

我国当前的扶贫识别机制存在对贫困人口的针对性不强、目标不清等一系列不精准问题。其一，对贫困对象、贫困原因及脱贫办法等没有精准的把握。很多地方主要由基层干部估算扶贫对象，对本地有多少贫困人口、为什么贫困、如何来脱贫、采取什么措施来帮扶等问题没有精准的把握好，于是各地经常出现浪费扶贫资金的现象，致使扶贫未能扶到点子上。其二，没有健全和完善的扶贫机制。如各地扶贫搬迁资金基本上采取政府和搬迁户共同分摊的办法来解决，这可能导致政府因财力困难而分担一小部分搬迁资金，搬迁户承担大份额资金，最后造成搬迁出来的是经济条件稍好的农户，贫困农户搬不出来。其三，没有多角度识别贫困状况。有些地方仅仅凭农户收入情况来识别贫困状况，而忽视自然条件、地域差别、各地经济整体水平的差异、居民生活习惯等导致贫困的因素，这显然是失之偏颇的。因为即便年收入一样，也可能出现贫困程度不一样的情况，所以应该因地制宜地建立多角度的贫困识别评价体系。

2、缺乏健全的驻村帮扶机制

虽然当前在我国的贫困地区，大多安排了干部驻村扶贫，但是由于没有健全的驻村干部管理机制和激励机制，导致驻村干部走过场、走形式的现象比较严重。而且，一些贫困地区的党政领导没有足够重视扶贫开发工作，认为扶贫开发既是要花钱的事情，又是难以出成绩或出点成绩不明显的事情，所以扶贫责任心不强。同时，当前我国干部考核激励机制不科学、不健全，使扶贫责任制难以真正落实，导致帮扶单位和驻村干部不认真落实扶贫工作，采取应付了事的态度，在结对帮扶中走形式，不带真正感情，没有明确的项目和思路，导致扶贫工作进展缓慢。

3、缺乏扶贫资源均衡配置机制

当前我国贫困地区的经济发展水平也不平衡，存在区域差距、城乡差距、收入差距、公共服务建设差距等问题。贫困地区分布有明显的地域性特点。那些生态环境脆弱、自然灾害频繁、经济条件差的农村地区，医疗卫生、教育、文化等公共服务非常滞后，交通条件也很差，目前仍有一些贫困地区尚未通油路，一些建制村还没有通公路，这直接影响到这些地区的发展。此外，因为我国扶贫开发工作是政府主导型的，贫困人口本身只是被动参与，消除贫困的积极性、主动性不够，这也是造成贫困地区脱贫困难的原因之一。以上问题的出现，归根到底还是政府没有很好地根据各地实际情况，因地制宜地配置扶贫资源造成的。如果长期缺乏扶贫资源均衡配置机制，到2020年实现全面脱贫的任务就很难完成。

三、我国精准扶贫工作机制的构建路径

1、必须建立精准的扶贫识别机制

精准扶贫的有效推进必须有科学的贫困识别机制作保障。其一，必须准确识别贫困对象，并采取相应的扶贫措施。对政府来讲，必须根据不同的贫困地区、不同的致贫原因制定因地制宜、因户定策的脱贫措施。其二，要有明确的贫困识别程序。要根据贫困情况，通过“指标分解、广泛宣传发动、农户自主申请、入户调查核实、村级民主评议和票决、乡镇审核和公示、县级审批和公示、信息采集和建档立卡的程序”，[1]提高精准扶贫的质量。其三，要准确识别导致贫困的原因。政府选派干部进村入户摸清贫困状况，认真分析致贫原因，从而建档立卡，摸清贫困户、贫困村的实际需求，制定科学的、动态化的帮扶措施。

2、必须建立健全的驻村帮扶机制

其一，必须完善干部考核机制。驻贫困村的干部都是党委政府选派的，必须建立科学有效的干部考核机制，明确干部驻村时间、工作任务、考核办法等，既能给驻村干部一个到农村锻炼的平台，又能考察驻村干部的工作责任心和工作能力，从而充分调动他们的工作积极性，使他们真正沉心贫困地区，扎实推进扶贫工作。其二，要强化对驻村干部的业务培训。县扶贫办要协调相关部门对驻村干部进行常态化的业务知识培训，特别是对村干部也要进行专题培训。其三，要建立干部“结对帮扶”贫困村的长效机制。机关事业单位要建立结对帮扶贫困村的制度，定期派出干部驻村帮扶，使每个贫困户都有结对帮扶责任人。

3、必须建立因地制宜的产业扶贫开发机制

以往我国政府在扶贫中主要是针对农户的实际需求而采取相应的扶贫举措，而很少关注产业扶贫，使农户的脱贫意识没有激发起来。针对这一情况，应该主要从两个方面着手建立因地制宜的产业扶贫机制：一方面，必须尽快建立企业和农户间的利益联结机制。要想将农产品变成市场上的商品，必须发挥企业的作用。应该根据各地产业发展优势，按照“政府引导、企业经营、农户参与、利益共享”的产业开发机制，有效利用国家财政扶贫资金发展农业产业合作社，实现农业企业与农户的“对联”，改变简单向农户发放扶贫物资的传统扶贫思路，这样既提高了扶贫资金的效益，又实现了农户与企业的互利双赢。另一方面，必须创新企业的教育管理机制。教育是贫困人口脱贫的有力武器。因此，扶贫企业必须充分重视对企业员工的教育。扶贫企业要注意吸收入驻地贫困人口就近就业，增加他们的打工收入，这既有利于解决企业用工难问题，又能挖掘农村人力资源的潜能，从而使促进贫困地区经济发展的人才资本充分涌现出来。总之，因地制宜的产业扶贫开发机制有利于实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变。

4、必须建立合理的扶贫资源配置机制

扶贫资源的均衡配置是实现精准扶贫的关键环节。其一，必须下放扶贫项目审批权限，建立扶贫项目县级审批机制。县级政府要严格扶贫项目审批程序，实行公开竞争立项的原则，并对扶贫项目开发的效果进行审计检查、验收评估、绩效评定。其二，必须建立符合各地实际的扶贫资金分配机制。在扶贫资金的分配上，既要兼顾公平，又要突出效益。要建立“以结果为导向的资金分配机制，增强财政专项扶贫资金的正向激励作用，资金分配与扶贫开发工作考核、资金绩效评价结果挂钩。”[2]县级政府必须按照国家扶贫开发政策的相关规定，创新扶贫资金管理和使用机制，积极引导社会资本和金融资本参与扶贫开发。在有效防范扶贫资金管控风险的前提下，“稳步推进贫困村资金互助组织发展，支持发展扶贫小额信贷，”[3]增强扶贫资金管理和使用的针对性和实效性。其三，必须建立和完善扶贫开发社会参与机制。积极发展农民专业合作社，调动贫困人口的脱贫主动性，并且通过政府购买社会服务等形式创新扶贫开发思路。只要适合市场化方式来运作的扶贫开发项目，必须充分激发社会力量参与，政府制定相应的项目实施指导性意见，探索和研究通过财政专项资金购买社会服务的试点工作。尝试性采取委托、承包、采购等多样化形式，将扶贫开发项目交给社会力量去承担，并且宣传和激励企业、社会组织、个人积极参与扶贫慈善事业，形成扶贫开发的社会合力。

第四篇：精准扶贫贵州省贫困户申请书

贵州省贫困户申请书

村委会：

我家住 组，家庭人口 人，其中有劳动能力 人。2013年家庭人均纯收入 元。特申请为贫困户。

申请人（签字）：

年 月 日

（一式两份，县乡存档）

第五篇：精准扶贫贵州省贫困户申请书

贵州省贫困户申请书

村委会：

我家住组，家庭人口人，其中有劳动能力人。2013年家庭人均纯收入元。特申请为贫困户。

申请人（签字）：20年月日

（一式两份，县乡存档）