低空飞行服务保障体系建设总体方案-中国民用航空局

第一篇：低空飞行服务保障体系建设总体方案-中国民用航空局

低空飞行服务保障体系建设总体方案

（征求意见稿）

为了进一步加强低空飞行服务保障体系建设，促进通用航空业发展，保证低空空域安全高效使用，结合通用航空发展需求、相关地区低空空域管理改革试点经验和通用航空试点工作开展情况，制定本方案。

一、低空飞行服务保障体系建设的重要意义

（一）通用航空发展的客观需要。改革开放以来，我国航空运输业迅速发展，形成了制度健全、体系完整、保障有力的运输航空飞行服务保障体系。国务院中央军委《关于深化我国低空空域管理改革的意见》印发以来，低空空域管理改革试点扎实推进，低空飞行服务保障能力建设逐步开展，一定程度上满足了通用航空的发展需要。但总体而言，低空飞行服务保障体系建设相对滞后，服务保障能力严重不足，无法满足低空空域有效开发利用的需要，难以为通航发展提供有效支撑，亟需加快体系建设和能力建设。

（二）服务保障体系持续建设发展的需要。国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》印发以来，围绕“让通用航空器飞起来，让飞行爱好者热起来”，地方政府、军民航有关单位、社会有关方面在低空飞行服务保障体系建设方面，做 了许多研究开发建设工作。但由于缺乏体系建设的顶层设计，一定程度上存在与通用航空发展需求脱节的现象，亟需制定出台体系建设总体方案，指导有关单位、社会各方开展工作，避免重复建设和资源浪费。

二、低空飞行服务保障体系建设的总体思路

（三）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务院、中央军委关于空域管理体制改革和通用航空业发展的决策部署，贯彻落实新时期中国民航发展思路，按照低空飞行服务保障体系国家公共服务的基本定位，以适应低空空域用户多元化、低空飞行活动多样化发展需求为导向，以方便通用航空用户、飞行服务保障运营主体为根本，坚持行业管理和社会管理相结合，加大改革创新力度，发挥社会主体作用，加快构建行业社会共建、军民融合发展、服务高效便捷的低空飞行服务保障体系，促进低空空域的安全高效使用，为通航事业发展提供坚实的基础保障。

（四）基本原则

—统筹规划、顶层设计。低空飞行服务保障体系的建设应当统筹考虑国家重点防卫目标、军事航空发展、运输航空发展、通用航空发展以及社会公众空域使用需求，做好顶层设计，确保体系建设方向不偏、稳妥前行。同时，要充分考虑低空空域的分类划设以及空域准入标准，做好低空飞行服务保障体系建 设的长远规划，避免无序开发、无效建设。

—分级管理，分类服务。按照功能定位和服务范围的不同，结合不同地区通用航空发展的差异化需求，逐步建立由国家级、区域级和服务站构成的低空飞行服务保障体系。以提供便捷高效服务为出发点，按照飞行服务站服务范围和服务功能的差异，实施分类管理，逐步建立全覆盖飞行服务站服务体系。

—数据共享，信息互联。充分利用行业和社会现有的数据信息资源，拓展低空飞行服务保障的内容。充分利用国家和地方地理信息、气象信息、数据网络等资源，确立适合低空飞行需要的数据种类，完善数据交换途径，充分发挥互联网、大数据等信息化手段，实现资源共享、数据共享、信息互联。

—行业引导，社会管理。民航行业管理要贯彻落实简政放权的要求，按照“分类管理、放管结合、以放为主”的管理思路，重点在体系框架设计方面强化行业引导。要充分认识通用航空的社会属性，发挥社会管理的作用，充分运用和发挥市场机制作用，鼓励地方政府和社会力量参与飞行服务保障体系建设。鼓励飞行服务运行单位根据不同通用航空用户需求，扩展服务功能，发展定制化服务和产品。

（五）发展目标。按照确定的指导思想、基本原则，建设形成功能层次清晰、体系布局合理、资源数据共享的低空飞行服务保障体系，实现与国家空域管理体制改革目标趋同相向而行、与通用航空业发展需求匹配相互适应、与运输飞行服务保 障体系协调发展相互支撑，推动航空市场充分发展，促进经济社会发展，增进民生福祉。

到2022年，初步建成由全国低空飞行服务国家信息管理系统（以下简称国家信息管理系统）、区域低空飞行服务区域信息处理系统（以下简称区域信息处理系统）和飞行服务站组成的低空飞行服务保障体系，为低空飞行活动提供有效的飞行计划、航空情报、航空气象、飞行情报、告警和协助救援等服务。

到2030年，低空飞行服务保障体系全面覆盖低空报告、监视空域和通用机场，各项功能完备、服务产品齐全。根据通用航空用户需求，飞行服务体系各组成单位和其他飞行服务相关机构，依据基础服务和产品，发展多样化、个性化服务。

三、低空飞行服务保障体系的布局和功能定位

（六）总体构成。全国低空飞行服务保障体系由1个国家信息管理系统、7个区域信息处理系统以及一批飞行服务站组成。国家信息管理系统与区域信息处理系统之间、区域信息处理系统与飞行服务站之间，实现低空飞行服务保障数据和产品的交换。

（七）国家信息管理系统功能定位。国家信息管理系统依托民航局空中交通管理局建设。其主要功能定位是：收集全国低空航空情报原始资料，汇总区域信息处理系统上报的航空情报初级产品，制作并发布通用航空情报产品和相关航行通告；收集汇总全国低空气象情报；掌握全国通用航空飞行计划及实 施情况；掌握全国空域管理使用信息；集成各类服务信息，为区域信息处理系统和飞行服务站统一提供基础产品和信息；管理低空飞行服务保障信息管理系统。国家信息管理系统应逐步增强统一向全国提供飞行服务的能力，不断拓展服务渠道，推动服务产品和信息共享，便利通用航空飞行的实施。

（八）区域信息处理系统功能定位。区域信息处理系统依托民航地区空中交通管理局建设，鼓励有能力的社会力量参与区域信息处理系统的建设和运行工作。其功能定位是：收集处理区域内低空航空情报原始资料，制作航空情报初级产品，发布通用航空相关航行通告，并上报国家信息管理系统；收集上报区域内低空气象情报；向区域内各类飞行服务站提供航空情报、航空气象等信息；掌握并上报区域内通用航空飞行计划及其实施情况，将本区域内飞行计划分发至相关飞行服务站；掌握并上报区域内空域管理使用信息；协调飞行服务站，提供告警和协助救援服务；集成各类服务信息的，为飞行服务站统一提供基础产品和信息。

（九）飞行服务站的分类及功能。飞行服务站是低空飞行服务保障体系的重要节点，是服务低空空域用户的窗口和平台。飞行服务站可以单独设立，也可以依托现行空管单位或通航机场设立，鼓励利用现有的空中交通服务资源，鼓励地方政府和社会力量参与飞行服务站的建设和运行。飞行服务站按照其服务范围和功能，分为A类飞行服务站和B类飞行服务站。B类 飞行服务站应当具备飞行计划处理、航空情报服务、航空气象服务、告警和协助救援服务等功能，向服务范围内的通用航空飞行活动提供服务，定期向区域信息处理系统提供飞行计划及实施情况相关信息。A类飞行服务站还应当具备监视和飞行中服务等功能。

（十）飞行服务站布局。每个省级行政区原则上设立1—3个A类飞行服务站，根据需要设立若干个B类飞行服务站。省（自治区、直辖市）人民政府职能部门根据本行政区低空空域分类情况、通用机场布局规划以及通用航空发展实际，负责制定本行政区飞行服务站布局规划。飞行服务站应当明确其服务范围，根据运行需求确定具体功能模块，并配置相应的设施设备，在相关通用机场及通航活动区域部署信息收集、服务终端。

（十一）通航用户接受飞行服务要求。通用航空用户实施低空飞行活动前，应当根据飞行任务和飞行路线，掌握相关空域准入和运行要求，掌握飞行服务站提供的服务和程序。通用航空用户原则上只向起飞所在地的飞行服务站报批或报备飞行计划，接受低空飞行服务。通用航空用户应当及时向飞行服务站报告起飞和落地信息，向飞行服务站报告空管设施服务状况。

五、加强低空飞行服务保障能力建设

（十二）提升航空情报服务能力。建立低空航空情报服务体系，提升航空情报系统对低空飞行活动的服务和保障能力。民航局空管局要建立通用航空情报原始资料收集、整理、编辑 及航空情报服务产品设计、制作、发布体系，为通航飞行活动提供基础资料。根据行业标准，研制目视航图，满足通航飞行活动需要。研究通用航空机场数据采集规范和特种航图编绘规范，研制《通用机场航空情报资料汇编》。研究航空障碍物收集方法，制定《电子地形及障碍物数据规范和产品规范》，逐步建立低空障碍物数据库。强化地区航空情报服务机构通用航空静态数据加工、处理的能力建设，通过整合飞行计划数据、航空情报数据和气象数据等信息为通用航空用户提供全面综合信息服务。研制通用航空情报数字化产品，根据用户需要，提供航空情报定制服务。

（十三）提高低空通信监视能力。将122.050MHz、122.100MHz设置为全国统一的低空地空通信无线电频率，根据需要，民用航空无线电管理机构也可批准使用其他频率。低空地空通信无线电频率发射功率不大于10瓦。设台单位应当向台（站）所在地区管理局民航无线电管理机构进行备案。推动以北斗数据为基础，融合北斗短报文（RDSS）、广播式自动相关监视（ADS-B）数据的低空监视信息平台建设，实现对通用航空器低空飞行的实时监视。民航局运行监控中心会同相关技术支持单位，深入挖掘低空监视数据在通航领域的多种应用，不断拓展低空监视能力，为低空空域管理与服务、国家安全监控体系和通用航空运行提供数据支持。低空监视信息应当引接至国家信息管理系统、区域信息处理系统和相关飞行服务站。

（十四）提升低空航空气象服务能力。加强低空气象观测信息的共享与服务，加强通用机场气象信息的收集和交换。建立与地方气象资源的共享交换机制，不断丰富完善低空气象信息获取渠道。促进基于互联网的低空气象服务，丰富气象信息共享与服务大数据平台，强化平台的产品供应和服务能力，提高气象信息获取的便捷性、及时性，提高低空天气预报预警的水平。不断改进和优化现有气象情报产品和服务流程，提升低空气象情报发布的针对性、准确性和及时性。

（十五）完善飞行计划管理。飞行服务站应当建立与服务范围内有关空域管理部门、军民航管制部门、地方政府有关部门的工作联系，明确服务范围内各类低空空域的准入要求、飞行计划的报批报备要求，优化飞行计划管理流程。飞行计划可以通过电报、电传、网络以及专用系统等渠道提出，由民航提供管制服务空域的飞行活动，由民航管制单位按现行规定进行批复，其他飞行活动不进行审批。仅涉及监视空域和报告空域的飞行计划，通过飞行服务站向有关飞行计划管理部门报备后即可飞行。

（十六）建立低空飞行服务法规标准体系。空管办要研究完善通航低空飞行服务保障相关规章规范性文件，制定低空飞行服务保障系统评估管理规定，协调有关部门逐步简化低空通航飞行管理及保障的要求。组织起草低空飞行服务系统相关行业标准，明确低空飞行服务系统技术要求和配置要求。制定低 空飞行服务数据概念模型和交换模型，统一数据接口和传输标准，明确数据交换的内容和格式，确保飞行服务体系各运行单位间信息能有效的相互传递。

六、低空飞行服务保障体系的运行管理

（十七）服务保障单位设立。低空飞行服务保障体系是民航空管运行体系的重要组成部分，服务保障单位参照空管单位实施管理，纳入民航空管行业管理体系和运行体系。设立飞行服务站，由设立单位向民航地区管理局提出，民航地区管理局会同省级人民政府主管部门，根据本行政区飞行服务站布局规划、本地区通用航空活动特点，按照一个空域由一个单位提供服务的原则，予以批准设立。飞行服务站运行前，由地区管理局组织符合性检查，明确飞行服务站类别和服务范围，满足运行条件的可对外提供服务。

（十八）设施设备要求。国家信息管理系统、区域信息处理系统的设施设备，应当满足相应飞行服务功能和信息有效相互传递的需要。飞行服务站应当与区域信息处理系统连接，并配备专门的飞行计划服务、情报服务等综合终端，配备有气象情报设备，地空通信系统和协助救援电话等。A类飞行服务站还应当配备监视数据处理系统。

（十九）人员资质管理要求。从事国家信息管理系统、区域信息处理系统相关工作的专业人员，应当持有有效的管制、情报、电信或气象专业执照，方可上岗从事相应工作。从事飞 行服务站相关工作的专业人员，应当掌握管制、情报专业知识和飞行服务技能，了解气象相关知识，经过相关培训并考核合格。

（二十）管理制度要求。飞行服务站运营单位对飞行服务提供内容负责，保证数据的权威性、统一性和可追溯性。飞行服务体系各运行单位应当建立完善的运行制度，内容应当包括：单位职能和岗位职责，运行标准和工作规范，应急管理和工作程序，安全管理及信息管理，资源管理及设备使用，与运行有关的协议等。飞行服务站应当与相关军民航管制单位明确职责分工，建立通报协调关系。各飞行服务站应当通过民航局和地方政府公布其服务空域范围、类别、服务内容、服务程序、工作地点、联系人和联系方式等内容。

（二十一）运营前符合性测试评估。飞行服务站投入运营前，应当经过符合性测试评估，全面检查其服务能力。评估主要应当包括：运行单位资质、服务站类别及服务范围、人员配备及条件、设施设备配备及条件、管理制度、服务方式及流程、情报气象计划等信息处理流程、与区域信息处理系统的协议及数据接口、数据交换标准、与军民航管制单位协议签订情况等。测试评估工作可委托专业机构进行。专业机构应当具备从事管制、情报服务评估的能力和自动化系统或管制综合信息显示系统制造、测试的经验。

（二十二）运营服务要求。国家信息管理系统、区域信息 处理系统应当及时、免费向飞行服务站提供基础数据信息。飞行服务站提供的服务分为基础服务和个性化服务，其中协助救援、飞行情报服务、计划协助申报、统一发布的情报服务和气象服务为基础服务，地空数据服务、飞行动态监控、定制的情报服务和气象服务等其他服务为个性化服务。基础服务属于基本公共服务，服务收费实行政府指导价，个性化服务由市场自主定价。

七、措施和要求

（二十三）加强组织领导。民航局空管局、各地区管理局要成立低空飞行服务保障体系建设领导小组，统筹工作安排，推动工作落实。民航局空管局要加快组织国家信息管理系统、区域信息处理系统建设工作，争取在2019年试运行，2020年全面投入运行。地区管理局要加强与地方政府协调联系，共同研究提出飞行服务站布局规划和实施计划，鼓励有需求、有条件的地区先行先试。民航各有关单位要积极配合飞行服务站建设，提供必要的技术支持。

（二十四）加大资金支持。国家信息管理系统、区域信息处理系统的建设，纳入空管设施建设项目，由民航局按照相关规定进行固定资产投资，运行维护费用纳入民航空管局运行费用管理。鼓励地方政府、社会力量共同参与飞行服务站建设和低空飞行保障体系建设，地方政府、民航局按照有关规定予以补贴。飞行服务站的运行维护，由地方政府、民航局每年予以 一定的运营补贴。民航局支持低空飞行服务保障体系建设的有关技术研究，通过安全能力建设项目和其他专项支持技术攻关、服务保障能力建设。

（二十五）建立新型监管体系。创新监管理念、监管机制和监管方法，建立新型低空飞行服务保障监管体系。推进社会共治，引导社会力量、通航用户、行业协会共同参与低空飞行服务保障体系的治理，构建多元参与的监管格局。强化服务保障单位主体责任意识、自律意识和信用意识，通过利益引导、市场约束倒逼运营主体提高自我管理水平和服务能力，接受社会监督。整合监管资源、实施协同监管，充分运用大数据、“互联网+”、人工智能等新思维和新技术，提高监管的针对性和有效性，降低监管成本。全面实施“双随机、一公开”的监管方式，减少对运行主体生产经营活动的干扰，切实提升监管效能。

第二篇：浅谈高校图书馆重点学科服务保障体系建设

论高校图书馆重点学科服务保障体系建设

欧阳建超

摘 要：文章从分析重点学科在高校发展中的地位、重点学科与图书馆的关系入手，研究并探讨高校图书馆如何为重点学科建设提供资源与服务保障。

关键词：高校图书馆；重点学科建设；资源；服务

学科建设是高等学校全面建设和发展的核心，是提高教学与科研及社会服务能力和水平的重要基础。重点学科的多少和水平的高低是衡量一所高校办学水平和办学质量的重要标志之一，也是反映学校社会地位和学术水平的依据。所以，加强重点学科建设是高等学校一项根本性的长期战略任务，是高校生存与发展的根本。高校图书馆作为学校的文献信息中心，是教学、科研以及学科建设的重要支撑力量。高校图书馆如何参与重点学科的建设，并为其提供强有力的支撑和服务，已成为高校图书馆建设中十分引人关注的热点问题之一。

一、图书馆在高校重点学科建设中的作用

作为高校重要组成部分的图书馆，如何适应新形势下重点学科的发展需要，构建重点学科文献信息资源体系，深化信息服务工作，把参与学校重点学科建设作为提升自身服务能力，实现可持续发展，是当前高校图书馆建设和发展面临的首要问题。

（一）、高校重点学科建设对图书馆有着较强的依赖性。

高校图书馆不仅具备丰富的文献信息资源，同时拥有各种专业知识背景的图书馆馆员。重点学科的教学和科研工作，所需要的文献资料大多是由这些馆员为其提供的。同时，全校师生的学业完成和学术研究更离不开图书馆的资源与服务。因此，图书馆文献信息服务的水平直接影响着重点学科建设的成效。

（二）、高校重点学科建设对图书馆的发展也会产生重要影响。

重点学科建设是高校建设发展中的重点工作，是高校建设发展水平的标志，是高校教学质量、科研水平和整体实力的体现。高校图书馆作为高校文献信息中心，是为学校整体发展，特别是为重点学科建设服务的，其工作重心必须与学校的发展同步。重点学科建设给高校图书馆信息服务提出了更新、更高的要求，而重点学科的建设和发展决定了高校图书馆未来发展方向。因此，可以说文献信息建设在一定程度上依托重点学科建设。

二、高校图书馆为重点学科建设服务的途径

（一）、建立重点学科文献信息资源保障系统

重点学科文献信息资源保障体系，是指在某一重点学科或专业范围内图书馆拥有的应用、研究和参考等方面所需文献的收藏，能够支持重点学科师生尤其是教学科研人员进行一定深度的科学研究、教学辅导，能够满足科研人员对本学科专题文献的整体需求。

图书馆重点学科文献资源的馆藏数量、质量、多元载体服务体系的建设，是重点学科建设的物质基础，也是图书馆建设的重点。图书馆要参与高校重点学科建设，做好重点学科文献信息资源建设，制订重点学科文献资源建设规划和具体措施。

1、印刷型文献的收藏

印刷型文献，主要包括正式出版的图书、期刊、学位论文、标准文献、会议文献以及灰色文献等。专业图书在收藏中应以学术专著为主，辅以指导性读物。如重点学科的权威论著、学科发展中各阶段有代表性的论著、学科前沿论著等。专业期刊由于出版周期短、数量大等原因，最能反映各个学科和专业的前沿动态和发展趋势，高校在文献配置时也应加大力度。对于专业期刊的品种选择，应当从期刊的影响因子、情报密度等方面加以考核，确定本校重点学科的核心期刊，并适当选订利用率较高的外文期刊，形成期刊收藏体系。

在印刷型文献的收藏中，还要适当收集非正式出版的“灰色文献”。这类文献多数为第一手材料，反映各个学科领域的最新研究动态，也是重点学科文献建设中重要的信息源。此类文献由于未公开出版，获得相对困难，通过正常的收集渠道无法得到，图书馆可以与某些学术机构建立稳定联系，或者通过文献传递、馆际互借等方式获得。

2、电子文献的收藏

在网络环境下，加大电子文献收藏的比例，是保障重点学科建设的有效方式。图书馆应在保证印刷型文献收藏的同时，适当向电子文献倾斜。在电子文献的采购中，可以请重点学科的专家教授和专业教师参与采选，这样才能更好地保证电子文献的利用率。对一些能够代表学科前沿研究水平的和反映国外科技动态的重要数据库及电子图书，应及时购买，满足教师和科研人员的资源需求。

（二）、加强图书馆资源与服务的宣传和推介工作。

坐拥馆藏资源，等待用户上门，这是传统的图书馆服务模式。而在现代图书馆服务中应当打破这种传统观念，树立用户驱动的服务理念，以用户的需求为中心，主动了解用户的工作，及时与用户进行信息沟通，有针对性的宣传图书馆的资源和服务。

教学科研人员在一定程度上缺乏对图书馆资源和服务的了解，有些教学科研人员很少登陆图书馆主页，对图书馆的可用数据库并不清楚，对数据库的使用方法不熟悉，这些都会影响图书馆资源的有效利用。

在面向重点学科的信息服务中，图书馆工作人员应当充分了解科研课题的信息需求，面对面地与教学科研人员进行沟通，对国内外的相关动态进行跟踪，随着科研的进程提供相应的背景资料。如在科研课题的立项阶段，提供课题的研究背景、国内外相似课题的研究现状等；在课题的研究阶段，及时提供国内外相同领域的研究进展和动态；在课题的结题阶段，提供研究成果的集中和整理服务。图书馆要让用户了解其提供的各种数字化信息服务，帮助读者掌握查找和利用信息资源的技能，从而提高数字化服务和交流能力。图书馆可以定期举办相关资源尤其是数字资源的培训讲座，培训内容应包括网络技术、数据库使用、检索技巧等。

（三）、开展重点学科的学科馆员服务。

学科馆员服务模式最初出现在美国研究型大学图书馆，1998 年清华大学图书馆在国内首次推行学科馆员服务，随后，北京大学、南开大学等研究型大学图书馆也陆续开展了此项服务。学科馆员一般由有专业知识背景的馆员担任，也可以在高校各系聘请资深教师担任顾问，主要承担学科联络、学科咨询及开展学科嵌入服务等工作。

学科馆员不能把工作仅仅局限于传统的参考咨询、用户培训等方面，而要从用户的需求出发，开展嵌入式服务，为重点学科的教学科研人员提供学科化、知识化、个性化的服务。可以针对科研的不同阶段提供细化服务，如成果展示、学术跟踪等，将服务和整个科研过程相结合，为课题进行内容分析、创新论证、方案策划、成果预测等服务。另外，学科馆员和用户之间需进行良好沟通和交流，建立信息反馈机制，以便有效支撑科研课题的创新研究。

1、组建一支既有较强的文献信息检索、组织能力，又具备一定的学科专业背景，熟悉具体学科教学和科研情况的学科馆员队伍。

2、学科馆员及时与相应学科取得联系，了解该学科目前国内外的进展情况、学术活动开展情况以及对文献信息需求的变化情况，利用图书馆资源优势，作好重点学科科研工作的立项、查新工作，为学校重点学科建设的科研选题提供科学依据。

3、学科馆员根据重点学科用户的需求，开展具有针对性的专题检索、定题跟踪、科研成果查询和情报调研等深层次的信息服务。

（四）、建立重点学科信息导航系统。

重点学科导航系统是高校图书馆有效组织和利用信息资源的重要形式，是了解学科信息资源的一个重要窗口。围绕学科发展方向，从本校教学和科研的实际需求出发，从教师、学生、教学科研人员的需要出发，为其提供高质量、全面、准确的信息，因此搜集信息需要具有适用性、权威性、准确性、前沿性和系统性。高校图书馆应根据重点学科建设的需要，建立起良好的网络服务平台和信息导航系统，包括重点学科专门服务网页，以超媒体形式链接网络信息文档和相关网站地址，导航平台的各类型数据库，网络和数据库检索的导航信息。重点学科信息资源库检索途径应简单化、多元化，不仅要提供关键词、主题词检索，还要建立简介、综合检索等其他高级检索功能，使重点学科用户能通过网络迅速查到所需文献信息。

（五）、充分发挥文献传递和馆际互借的作用。

在文献资源日益激增的今天，任何一个图书馆都无法凭借自身的力量独立构建一个完备的、系统的文献资源保障体系，也难以凭借自身的力量满足重点学科教学和科研人员广泛的、多元化的文献信息需求，只有依靠文献传递和馆际互借等方式共建共享文献资源。这点对于依托母体学校办学的独立学院来说尤为重要。

文献传递和馆际互借是指在图书馆和其它的信息机构之间或者图书馆与图书馆之间，按照双方达成的协议或者认可的规则，利用对方的文献信息资源，来满足读者信息需求的一种服务方式。文献传递和馆际互借发生的前提是本地资源无法满足读者的文献信息需求。现在，许多高校图书馆开展了“文献传递和馆际互借”服务项目，依托CALIS文献保障体系，在全国范围内，为重点学科读者开展代检、代查、文献复制、书刊借阅、原文文献传递等服务，真正实现文献信息资源的共享。

三、结论

高校重点学科建设是一项长期而艰巨的系统工程，图书馆资源与服务是重点学科建设工作重要的支撑和保障。图书馆应将重点学科文献信息资源的全方位建设与服务作为工作重点，强化为教学科研服务的理念，提高管理能力与服务水平，为重点学科提供针对性强、信息量大、参考利用价值高的信息服务，不断开拓具有特色的为重点学科服务的新途径、新方法，为学校的重点学科建设、人才培养、科学研究工作服务，并以此来促进高校图书馆的可持续发展。参考文献：

［1］白兴礼。高校图书馆学科化信息服务体系构建［J］。图书与情报，2008，（1）。

［2］王晶。浅论高校图书馆的发展与重点学科建设［J］。中国科技信息，2007，（17）。

［3］王善林。华中科技大学图书馆为重点学科建设服务的实践与探索［J］。现代情报，2010（3）。

［4］何芳。重点学科与高校图书馆文献资源建设［J］。情报资料工作，2007，（4）。

第三篇：关于我县服务保障体系建设的情况报告

关于我县服务保障体系建设的情

况

报

告

为深入学习贯彻总书记关于退役军人工作重要指示批示精神，贯彻落实中央有关文件以及省退役军人事务厅刘国栋厅长关于高质量推进现役及退役军人服务保障体系建设要求，**县退役军人事务局严格按照县委、县政府和上级机关部署要求，从退役军人服务管理工作的组织领导、服务水平等落脚点出发，组建三级退役军人服务保障机构，夯实工作责任，健全工作机制，率先在全市实现了退役军人服务保障体系全覆盖，高效推动了**县退役军人各项事务的全面开展。

一、领导重视，组建快速。

**县委县政府对服务保障体系建设工作的开展高度重视，县委书记许远福、县长汪明君、分管领导周瑜等专门听取了县局的工作汇报，要求县局要提高政治站位，不折不扣贯彻上级部署。2019年5月20日，**县退役军人服务中心成立，由我局陈刚副局长兼任中心主任，配备工作人员8名，并解决办公用房70平方米，配备了电脑、电话、打印机、传真机等必要办公设备及饮水供应等便民服务保障措施。2019年6月，成立了县、乡、村退役军人服务保障工作领导小组，各级主要领导任领导小组组长，负责组建当地的退役军人服务保障机构，并协调退役军人服务机构的人、财、物及时到位，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面。截止6月20日，全县20个乡镇（街道）、305个村（社区）退役军人服务站已于5月31日前全部完成挂牌，全县共成立退役军人服务保障机构327个，配备工作人员336名，落实办公用房300余间，5000多平方米。

三、落实场地，建立机制

**县退役军人事务局于2018年11月27日挂牌成立，办公地点原设在县民政局院内。为进一步改善我局办公服务条件，2019年4月底，县政府经多方协调，将原县物价办办公楼整体划转我局使用。为了加强领导，县委成立了高规格的退役军人事务工作领导小组，将退役军人服务站建设纳入综治工作考评、退役军人事务工作核查督查范围，在县委、县政府的关心、支持下，我县乡镇（街道）、村（社区）退役军人服务站全部按照“五有”标准建设，乡镇（街道）退役军人服务站编制75人，村级退役军人服务站工作人员305人，乡村两级办公设施、经费已全部到位，并建立了退役军人服务中心、乡镇（街道）退役军人服务站工作制度，打通了为退役军人服务的最后一公里。

三、拓展思路，创新服务，用心用情做好退役军人服务工作。

（一）、建立退役军人基础信息库。通过召开退役军人和其他优抚对象信息采集工作推进会，对信息采集工作进行再部署再落实，进一步加强对乡镇(街道）退役军人信息采集工作的督查指导，要求各乡镇（街道）认真做好政策宣传，通知在外长期务工的退役军人，到居住地进行异地采集，县、乡、村安排专人负责录入信息采集工作，分门别类建立退伍军人信息库，较全面的掌握了第一手资料，为今后扎实有效的开展退役军人服务工作奠定了坚定的基础。截止目前，全县退役军人已登记19373名，其中重点优抚对象5562名。

（二）、强化政策落实，力促退役军人创业就业。

一是统一思想认识、加强组织领导。局成立了由局长任组长，分管局长任副组长，办公室、就业创业工作组、安置工作组、优抚褒扬工作组等相关工作组为成员的领导小组，积极支持做好此项工作，同时通过发放宣传品、张贴公告、手机短信等形式宣传退役士兵教育培训的重要性和必要性，做到家喻户晓，人人皆知。二是因材施教、适时调整培训科目。县职业中专作为对退役士兵进行职业技能培训的学校，开设了计算机应用、机电一体化、电气焊、汽车驾驶、修理等专业，均是当前社会就业热门专业，基本保证了退役士兵按需所学，学有所长，长有所用的目的。另外，我局又创办了科龙驾校退役军人培训基地和**县灵山茶叶有限公司退役军人培训基地，为退役军人提供了驾驶员、茶叶种植、炒制等技术培训，进一步丰富了退役军人的培训科目。三是积极拓宽就业渠道、着力推荐士兵就业。为使退役士兵能尽快就业，我局多次会同县人社部门、县工业园区召开了三次人才招聘会，现场应聘。目前，共有退役军人200余人在人才市场找到了自己的岗位。

（三）、提前完成烈、军属和退役军人等家庭的光荣牌悬挂工作。为了做好此次光荣牌悬挂工作，县政府专门召开动员会、进行启动仪式，明确工作要求，特别强调工作人员务必由民政办、人武部、驻村第一书记、联系村干部、村党支部书记等至少3人组成，将光荣牌送到家、钉上墙。对于户籍在辖区内而全家搬迁县、市的退役军人家庭，由乡镇（街道）指派人员到**县城、信阳上门悬挂，切实将好事办好、实事办事。至7月2日，按照“不漏一人、不落一户”的原则，我县共完成19373块光荣牌的悬挂工作，提前完成了全县光荣牌悬挂任务。通过“光荣之家”光荣牌的上门悬挂，不仅增强了军人军属的自豪感和荣誉感，还提高了烈、军属的社会政治地位，营造了“一人参军、全家光荣”的社会氛围。

（四）、妥善安置退役军人就业。我县先后出台了《关于做好城镇退役士兵安置工作的意见》和《**县城镇退役士兵自谋职业暂行办法》，采取就业安置、货币安置等办法，实现了部队、本人、接收单位“三满意”。一是双向选择。根据上级精神，对待安置人员自身实际情况、个人志愿、家庭情况和专业技术特长与用人单位岗位需求情况进行统筹考虑。目前，县公安局、人社局、市场监管局、应急管理局、城市管理局等单位提出了用人需求，向退役军人事务局报送了接收函。二是阳光安置。双向选择剩余人员，将采取阳光安置，依分选岗的办法进行安置，由安置对象依分依次选岗，并当场签字确认，安置对象不得反悔，接收单位不得私自调整岗位，确保公平、公正、公开。目前，全县26名退役士官全部找到了自己满意的单位。

（五）、主动作为，积极做好退役士兵的两险接续工作。

我局高度重视部分退役士兵社会保险接续工作，及时组织相关人员深刻学习领会文件精神，准确把握政策，派员参与省厅培训，熟悉工作流程，成立工作专班，加强协调配合，采取各种方式方法开展宣传，积极筹备接待办理，确保部分退役士兵社会保险接续工作顺利开展，目前已完成两险接续信息录入、核算1300余人，还有700人正在办理中。一是准确把握政策。我们严格按中央文件规定，根据全国统一的政策解释口径，统一政策宣传解读、统一政策执行标准。

二是严格甄别标准，按精准、精细、精确的要求，严格政策对象的审核把关。三是规范办理流程。按照“一门受理、协同办理”的要求，结合工作实际，制定简明易懂的办理流程，把抽象政策具体化，把复杂程序条理化。同时加强协调配合，成立工作专班，建立健全联合办公机制，集中办公，提高办理效率。四是加强政策宣传。通过报刊、政府网站、微信公众号等媒体、开通咨询电话、印发小册子等方式，及时回应广大退役士兵政策咨询问答，把政策宣传到位。

（五）、三级联动，有效化解退役军人信访问题。今年以来，我县着力建好退役军人服务大厅和网络信访平台，推动县、乡镇（街道）、村（社区）三级联动，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。

在全县建立上访涉军人员动态台账，分门别类制定相应的化解方案，有的放矢，综合施策，通过排查，对全县26个重点人员分别由县处级领导包案负责，做到事要解决，人要稳住，严格落实县、乡、村干部“四包四定六控”措施，建立党政同责工作机制。同时强化预警机制，做到早发现、早预警、早着手、早稳控，树立全县一盘棋的思想，建立联动机制，部门间联动，京地联动，各负其责，各施其能。

四、退役军人服务保障体系建设存在的问题与建议。

（一）、存在的问题。

1、服务中心机构编制没有完全到位，导致工作进展较慢。县、乡、村服务中心虽然已经成立，但是县级事业单位机构改革还在进行中，人员编制、机构还没有完全到位，影响了当前的服务保障工作。

2、对县、乡、村从事退役军人服务保障工作的人员教育、培训工作要进一步加强。特别是乡镇（街道）、村（社区）从事退役军人服务的人员多为兼职，大多不太熟悉当前国家对退役军人的系列优惠政策，难以适应目前非常复杂的退役军人服务保障工作。

（二）、工作的建议。

1、建议加大对基层服务保障部门的培训，提升工作能力。

2、科学设制各级退役军人事务工作机构。县、乡镇（街道）是退役军人安置服务保障的一线，是落实政策、帮扶解困、化解矛盾、提供服务的前沿，工作力量必须得到加强，村（社区）的退役军人服务保障工作可以采取政府购买服务的方式解决，科学构建从上到下的与退役军人事务相适应的工作体系。

3、全面梳理分析当前的退役安置政策。当前正在执行的退役安置政策，有的已经执行了十年甚至二十年，有些政策规定已经与当前的新情况不相适应，而且政策含糊笼统、不具有操作性，有必要加以研究修改。

4、全面建立退役军人工作考核执法体系。退役安置工作事关国防和军队建设的大事，政策一旦出台，各级政府必须全面推动落实。建议全面建立考核执法体系，纳入执法范围，加强考核，奖惩结合，增强执行优抚安置法规的严肃性，加大落实退役安置政策的监督力度。

第四篇：退役军人工作报告：县退役军人服务保障体系建设情况汇报

县退役军人服务保障体系建设情况汇报

各位领导：

近年来，在县委、县政府、县双拥工作领导小组的领导下，我们紧紧围绕新时代双拥工作新要求，以争创双拥模范县为抓手，以落实优抚安置政策、维护军人军属合法权益为重点，转变理念，创新载体，规范制度，精准服务，取得了明显成效。

一、退役军人服务保障体系建设实现新突破

全县退役军人服务保障体系建设按照习主席提出的“五有”“全覆盖”的总要求，不断完善县乡村三级服务保障体系，实现了“从无到有、从有到优、从优到精”的预期目标。2020年X月X日，全市服务体系建设暨精准信息采集现场会在我县召开，省退役军人服务中心主任田培军到场指导。在时间紧、任务重的情况下，我县退役军人精准信息采集作为全省试点县，行动迅速、采集准确、保证质量，在规定时间内提前完成采集任务，受到省、市退役军人事务部门的充分肯定，获得了全省质量第一，增量第五的好成绩，并将我县服务体系建设和精准信息采集工作经验做法在全省推广。目前，已建成X个乡镇（街道）全国示范型退役军人服务站、X个村（社区）全国示范型退役军人服务站。县军休服务中心主体已封顶，目前正进行室内外装修，10月底前完工并投入使用。年底前，县退役军人服务中心、X个乡镇（街道）退役军人服务站、X个服务对象X人以上的村（社区）退役军人服务站将按照全国示范型服务中心（站）创建标准，全部完成标准统一、功能完善、运行高效、保障有力的退役军人服务体系建设，打通服务退役军人和其他优抚对象“最后一公里”。

二、移交安置和就业创业工作实现新提升

移交安置方面，作为兵源大县，安置大县，安置工作压力大，又备受社会各界关注。工作中，我们不折不扣执行上级安置政策，严格安置程序，实行“三公开一监督”阳光安置办法，大幅度提高安置质量。2020年，全县共接收符合政府安排工作条件的退役士兵X名。我们严格执行上级下达的安置计划，一类公益事业单位安置指标达到X个，二类公益事业单位指标X个，占到安置计划的X%（上级要求X%以上），得到广大退役士兵和社会各界的一致好评。今年，共接收符合政府安排工作条件的退役士兵X名，按照有关政策规定，积极协调编办、人社、国有资产管理办公室，科学编制安置计划，进一步提高安置质量。认真贯彻落实《退役军人保障法》，高度关注官兵的“后路”、“后院”、“后代”问题，解决好转业军人安置、随军家属就业、退役士兵培训就业、军人子女入学等涉及官兵切身利益的问题。就业创业方面，举办“军岗日·我为退役军人办实事”专场招聘会，X多名退役军人中有X人与企业签订了就业协议，其中X人与协作银行签订了创业贷款意向书。为X名退役军人发放创业贷款X万元，拟贴息X万元，涉及到餐饮、食用油浸出、商店、塑料制品、酒类包装等行业，主要用于设备改造、资金周转等方面，退役军人的创业积极性进一步增强。成立万顺叫车X分公司退役军人创业示范点，擦亮真诚服务名片，助力退役军人就业，拓宽了退役军人就业创业渠道，提高了退役军人就业创业能力。坚定不移落实就业创业政策，全力做好就业创业服务工作，不断为退役军人提供更多更好的就业岗位，持续提升服务保障能力，着力营造全社会关心关爱退役军人的良好氛围。

三、优抚褒扬和双拥共建工作取得新成效

（一）优抚政策落实成效显著。

今年以来，为X名义务兵家庭发放优待金X万元；为X名优抚对象发放抚恤补助X万元；为X名抚恤补助优抚对象参加城镇职工基本医疗保险缴费X万元；为X名抚恤补助优抚对象参加新农合医疗缴费和门诊补助X万元；为X人次住院抚恤补助优抚对象解决住院补助X万元。完成伤残人员换证工作。主动邀请市荣军医院为X名烈士遗属巡诊。

（二）全面开展走访慰问工作。

春节期间走访慰问X名抚恤补助优抚对象，县领导慰问了市军分区、市武警支队、县武装部、县武警中队、县消防大队X个单位。庆祝建党100周年期间，慰问建国前和抗美援朝老退役军人、困难退役军人党员X人。为深化“我为退役军人办实事”实践活动，切实关心关爱退役军人，营造尊崇浓厚氛围，做好退役军人走访关爱工作，“八一”期间将慰问X名退役军人中的鳏寡孤独人员、80岁以上高龄老人、重点优抚对象、新中国成立前和抗美援朝作战老兵群体以及部分企业军转干部，通过上门看望、发慰问信、送慰问品等多种形式进行全面走访慰问。对X名荣立二等功以上功勋的退役军人，进行重点关怀，集中走访慰问并赠送慰问金。

（三）帮扶救助工作为兵解忧。

开展“固我长城”特困大学新生救助活动，已救助X名退役军人子女，发放救助金X万元。今年以来，利用现有困难帮扶政策，帮扶X名困难退役军人，发放救助金X万元，帮助困难退役军人解决生活难题，不断满足他们的获得感和幸福感。

（四）双拥共建工作扎实开展。

为X名未就业随军家属发放生活补助金每月X元。为X余名立功受奖现役军人家庭送喜报并发放奖金X万元。为X个烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌。为X名建国前和抗美援朝老退役军人拍摄专题纪录片并制作光荣册，联合县文旅局、县图书馆举办“老兵永远跟党走”宣讲党史故事暨赠送光荣册活动。

（五）夯实基础设施建设，发挥红色资源优势。

2020年5月，X纪念馆“铭史励志，续接奋斗”专题展被X省文化和旅游厅评为“全省博物馆十大精品”陈列展览“精品奖”。完成纪念馆改陈布展，积极开展庆祝建党100周年图片展活动；创新创优国防教育，进一步拓展纪念馆全国爱国主义教育基地建设，推进爱国主义教育和国防教育进社区、进学校、进课堂；进一步丰富国防教育内容，擦亮国防教育“X品牌”。完成X镇X集烈士纪念塔保护修缮工作。县光荣院建设占地面积X平方米，建筑面积X平方米，床位设置X个，满足优抚对象疗养、娱乐、康复需求，打造智慧型光荣院。统筹做好退役军人事务工作，在全社会营造尊重军人、关心军人、支持国防的良好氛围。

第五篇：2020年退役军人服务保障体系建设情况调研报告

2020年退役军人服务保障体系建设情况调研报告

根据《关于对xx区退役军人事务局退役军人服务保障体系建设进行调研的工作方案》和有关工作会议的精神要求，xx区人大常委会社会建设委员会根据工作安排，于xxxx年xx月xx日组织专委委员、区人大“智慧专家库”社会建设领域专家，会同区退役军人事务局，深入xx街道xx村东社区退役军人服务站、xx镇xxxx社区退役军人服务站、区退役军人服务中心考察调研我区退役军人服务保障体系建设情况，采取实地察看、提问题、召开座谈会等形式进行了全面的调研，现将调研情况报告如下：

一、基本现状

按照我省《关于加快全省退役军人服务保障体系建设的实施意见》（赣办字〔xxxx〕x号）的要求，做到“五有”（有机构、有编制、有人员、有经费、有保障；社区退役军人服务站有机构、有人员、有经费、有场所、有保障）。我区退役军人服务保障体系建设情况如下。

（一）机构编制人员方面

区退役军人服务中心及各街道（镇）、社区（村）退役军人服务站挂牌成立，在全区形成了覆盖区、街道（镇）、社区（村）三级退役军人服务体系。目前，区委编委已批复区退役军人服务中心事业编制编制xx名；街道（镇）、社会人员编制尚未明确。

（二）工作经费方面

区财政现已向区退役军人事务局及服务中心拨付各项工作经费xxx万元。其中，先期拨付开办经费xx万元用于购置办公设备，后追加工作经费xxx万元，信息采集工作经费x万元，光荣牌制作经费x万元。

（三）保障方面

区退役军人服务中心选址在xx区xx路，xx公寓一号楼，场地租赁面积约xxx米（共x层楼），第一层约xxx方米，主要用作服务大厅，方便咨询及办理有关业务，目前服务中心装修已经完毕。

二、工作成效

xx区是xx起义打响第一枪的地方，是全省双拥工作“八连冠”县区，退役军人数量多，做好退役军人工作意义重大。全区退役军人事务工作人员克服任务重、标准高、人员少的困难，努力工作，主动作为，取得了一些成绩。

退役军人信息采集工作扎实推进。对我区退役军人和其他优抚对象信息采集x万余条；对采集信息进行梳理分析，为退役军人管理保障提供全面精准多样的信息支持，相关采集经验方法获得市级肯定。

社保接续工作全面开展。区退役军人事务局制定了《xx区关于解决部分军队退役士兵社保接续工作的实施意见》，组织了相关单位和街道（镇）进行了学习研讨，对业务人员开展了

集中培训，确保按时按质按量完成工作任务。

主题表彰活动取得实效。在八一建军节来临之际，xx区隆重举行xxxx年请战友回驻地暨“最美退役军人”“最美军嫂”表彰会，弘扬新风、表彰先进，激发退役军人爱国拥军、自主创业的精神动力，激发广大退役军人和军嫂的自豪感、荣誉感和责任感，营造尊崇军人、关心关爱退役军人、支持退役军人创业的浓厚氛围。省退役军人事务厅思想政治和权益维护处处长鲁强出席表彰会。

双拥工作再创佳绩。在春节及“八一”前期积极开展形式多样的慰问走访工作，重点走访驻区部队、老红军、部队离退休干部和其他重点优抚对象，使其形成制度化、常态化，进一步扩大了拥军优属的影响力，为xx区争创全省双拥模范县区“九连冠”打下坚实基础。

拓宽退役军人就业创业渠道。积极对接省市组织的“订单式”“定向式”“定岗式”培训，提高退役军人就业创业能力，扩大就业渠道，目前，已向市首届“退役军人及随军家属就业创业对接会”推送一百多人。

光荣牌发放工作有声有色。坚决落实对全区烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌工作，主动上门提供服务，营造良好的拥军优属氛围，我区在全市率先举行光荣牌悬挂启动仪式，将利用一个月的时间为x万余户符合条件的家庭悬挂光荣牌。

主题宣讲活动获得好评。组织了退役老兵为全区进行了“八一”讲堂第一讲，邀请xx市委党校专家宣讲xx同志先进事迹材料报告会，均是全市第一个开展此项教育宣讲活动的县区，得到了市局的肯定，在全区取得良好的反响。

退役军人组织关系转接工作高效推进。区退役军人事务局积极配合区委组织部有序推进退役军人党员组织关系转接工作，主要采取张贴党员组织关系转接流程图的形式强化宣传，在办理过程中严格审核党员档案材料，规范填写介绍信，确保每名退役军人党员的组织关系落实到每一个具体支部。截至目前，我区接收转业退役军人党员数共计xx人，已办结党员组织关系转接数xx人。

三、存在的问题及今后措施

随着全区退役军人服务保障体系建设的不断推进，取得了一定的成效，但是也暴露出一些亟待解决的问题，经过梳理，主要集中在以下个方面。

（一）机构编制和人员

根据我省委办公厅、省政府办公厅《关于加快全省退役军人服务保障体系建设的实施意见》（赣办字〔xxxx〕x号）及我市《关于落实省委办公厅

省政府办公厅<关于加快全省退役军人服务保障体系建设的实施意见>的督导通知》文件要求，人口xx万人以上的县区的服务中心定编xx名，人口x万人以上的街道（镇）服务站定编制x名，每个社区（村）配备x名退役军人服务专干。

存在问题：区级服务中心编制未达到xx人，工作人员未完全到位；人口x万人以上的乡镇（街道）编制未达到x人；每个村（社区）x名专干未聘用到位。

建议：区退役军人服务中心编制暂定xx名，街道退役军人服务站编制人员x名，x名从街道（镇）现有事业单位编制调剂，x名由区编委从区各属事业单位调剂，专门从事街道军人服务站的相关工作。社区（村）层面采取政府购买服务的方式配备x名专干，并享受社区干部同等待遇，另x名专干从现有社区干部中调剂使用。

（二）经费方面

根据省市有关要求，各街道（镇）退役军人服务站需配备宣传用显示屏、触摸屏一体机、计算机、打印机、饮水机、卫生间、接待桌椅、摄影器材、影像采集等必要的办公设备与服务设施，完善政治文化氛围布置，体现退役军人之家的温馨和谐。此外，各服务站建设还涉及的办公房改建、宣传橱窗的购置等等，特别是人员增配后的待遇经费方面，按照省市文件要求应由区财政统一保障。

各街道每年由区财政拨付x-x万元（每个街道x-x万元），主要用于服务站基础设施建设，包括设备购置、政治文化环境建设，特色打造等，以及办公工作经费；xx镇服务站所需费用由xx镇财政保障，每年标准不低于街道。xx个街道工作经费合计xx-xx万元。

存在问题：街道（镇）、社区（村）两级服务站工作经费和专干聘用经费未落实到位。

建议：鉴于目前财政困难，社区（村）两级服务站办公经费建议由区财政及街道酌情共同解决；街道（镇）、社区（村）服务站大多数已配备了相应办公设备，为提高场所设备的使用效率，街道（镇）、社区（村）两级服务站可共享办公场地和办公设施设备等资源，必须添置的设备费用由区财政酌情考虑。xx镇服务站所需费用由xx镇财政保障，每年标准不低于街道。

（三）保障方面

根据省委办公厅《关于加快全省退役军人服务中心（站）建设与工作规范实施细则》和xx市委办公厅、市政府办公厅《xx市退役军人服务保障体系建设工作方案》要求，为保障退役军人事务工作顺利开展，区退役军人服务中心需配备公车x辆（x辆中型客车，x辆小车），用于应急和保密用车。

存在问题：仅配备x辆公车。

建议：鉴于中型客车使用率不高的实际，建议由区公务用车平台随时负责保障。

2021年基层民营医院党建工作调研报告

全面贯彻落实中央和省市区委关于民办医院党建工作有关精神，坚持抓政治引领、抓基础保障、抓载体创新，持续推进医院党建和业务发展“双提升”。结合主题教育，现就基层民营医院党建工作调研情况报告如下：

一、基本情况

我区现有民办医疗卫生单位xx个，党员xx名，其中：预备党员x名。有独立党组织x个：xx。xxxx年建立民营医院联合党支部x个，将未建党组织的民办医院全部纳入管理，实现全覆盖。

二、基层民营医院党建工作现状

一是基层民营医院党务干部对党建工作认识存在误区，认为党建和思想政治工作是软任务、软指标，是可抓少抓或可不抓的工作，是一个形同虚设的岗位，在设置岗位时往往忽略是否适应。

从事党务工作的同志也认为这是一项务虚的工作，不容易做出什么业绩来。因而，对党务工作少有兴趣和积极性，普遍存在不愿做党务工作的现象。

二是民营医院系统党务干部自身素质有待提高。

由于医院的专业性较强，在人才引进或培养上几乎不会考虑党务工作人才，绝大多数是从业务人员中挑选而来。到岗后一般都未经过当前党务知识和专业培训，大部分以常规性的工作内容或通过自学获取一些支离破碎的理论知识，缺乏相应的系统理论知识，因此对新时期党务工作的新特点、新动态、新途径缺乏全面认识，客观上局限了党务工作视野和能力的提高。

三是党建工作与医院中心工作游离。

由于市场经济的冲击，思想观念和价值取向的变化，医院不同程度地存在重业务、轻党建的现象。不少单位党建工作仍然停留在传统的工作模式上，不能把党建工作与医院的业务工作相渗透、相融合，放不开手脚，打不开局面。目前一些基层党组织活动形式单一，内容单调，缺乏吸引力，没有时代感，对一些新问题缺乏前瞻性的考虑，党建工作停留在传统的工作模式上。

三、新时期民营医院党建工作建议

一是上级主管部门要以完成本单位任务的实际效果来衡量检验民营医院基层党组织的工作成效，在检查评价党建工作时，要将业务工作列入检查评比的内容。

同样在检查评比医院工作时，要将基层党组织工作列入检查评比内容。

二是提高认识，积极促进党建工作与医院中心工作相结合。

党务干部从事的党务工作和思想政治工作与医院的医疗、业务工作同等重要，都是围绕服务于人民群众健康这一中心工作展开。党务干部要主动地把党建工作芝渗透到医院的医疗和行政管理等业务工作中去，防止出现“两张皮”的现象。无论党组织的设置、党员作用的发挥，还是基层组织工作的成效评比，都要围绕这个中心开展工作。

三是建设一支政治强、业务精、作风正的党务和思想政治干部队伍。

配备好专、兼职党务干部，选配政治、业务和责任心强的干部担任。加强对党务干部的培养，通过多种途径广泛交流，增强党务干部主动研究党建工作的能力。切实提高党务干部对党务思想政治工作重要性的认识，提高他们工作的主动性、积极性。

四是严格考核制度，形成激励机制。

民营医院党建工作考核要与业务工作同考核，与医务人员考核既有联系又要有区别，建立科学的评估量化和评估机制，是当前民营医院党建工作的重要一环。

总之，基层民营医院党组织，一定要准确定位基层党组织的基本职能，不断寻找当前基层党组织建设存在问题的主客观原因，在此基础上探索符合本系统内实际的基层党组织建设的基本思路，把医院教育管理培训与经常化规范化的党组织活动有机结合起来，保持党员队伍纯洁性和先进性，真正让民办医院党员成为一面“旗帜”。