XX镇关于进一步加强社会治安综合治理维护稳定基层基础建设方案

第一篇：XX镇关于进一步加强社会治安综合治理维护稳定基层基础建设方案

XX镇关于进一步加强社会治安综合治理

维护稳定基层基础建设方案

加强社会治安综合治理和维护稳定工作（以下简称“综治维稳”工作），重点在基层，关键在基础。近期，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅转发了《云南省社会治安综合治理、维护稳定委员会关于进一步加强社会治安综合治理维护稳定基层基础建设的意见》（云办发„2009‟18号），对全力推进综治基层基础建设作出部署，这是新形势下进一步加强综治维稳基层基础建设的重大举措。

镇党委、镇政府历来高度重视综治维稳工作，多次作出部署和安排，并对加强综治维稳基层基础建设作出一系列要求。各村总支、村民委员会和镇直综治维稳部门结合实际，进一步规范综治维稳基层机构设臵、工作职责、工作机制、经费保障、考核奖惩等，不断推进我镇综治维稳基层基础建设，大力推动综治维稳各项措施落实，为维护全镇社会治安秩序、保持全镇社会大局持续稳定发挥了重要作用。同时，也要清醒地看到，我国正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，受国际国内不确定因素的影响，全镇社会稳定和社会治安形势依然严峻。我镇综治维稳基层基础建设虽然取得一定成绩，但离上级的要求及群众新的期盼仍有差距，还需进一步采取措施，创新思维，全面推进综治维稳工作的深入开展。为切实贯彻落实中央、省、市、县关于加强综治维稳基层基础建设的部署及要求，切实推进我镇综治维稳工作再上一个台阶，拟提出如下意见。

一、进一步加强综治维稳基础工作

（一）切实做好影响我镇社会稳定矛盾纠纷排查化解和治安混乱地区、突出治安问题排查整治（以下简称“两项排查”）工作。要充分发挥“两项排查”工作领导小组及其办公室的职能作用，继续强化组织领导和指挥协调，按照中央、省、市、县对“两项排查”工作的部署要求，各村、各站所要履行好排查职责和任务，加强协调配合，着力构建多方位、全覆盖、无疏漏的大排查网络，确保各项要求落到实处，要认真做好排查统计表格的填报工作，对排查出的矛盾纠纷、治安混乱地区及突出治安问题要逐一登记造册、建立台帐，逐一落实责任领导、责任站所和部门，逐一落实化解、整治措施，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，使治安混乱地区及突出治安问题得到有效整治。

（二）切实推动构建大调解工作格局。推广以奖代补、以案定补等行之有效的工作方法，不断完善村、站所、企业、村民小组综治维稳工作信息员“四级联动”，人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”的大调解工作机制，及时有效化解各类矛盾纠纷，切实推动全镇真正形成党委政府统一领导、矛盾纠纷调解中心组织落实、相关站所、部门各负其责的矛盾纠纷大调解工作格局。

（三）切实做好治安防控体系建设工作。各村、各站所要研究制定本部门治安防控体系建设方案，科学规划，整合资源，扎实推进，到2012年，全面建成以村、站所、部门为单位，做到人防、物防、技防相结合的治安防控体系。要着力构建以公安派出所民警为骨干、专（兼）职治安巡防队和保安人员为主要力量、农村群防群治队伍为补充的巡逻防控格局，不断提高社会治安防范和打击能力；要大力推进村警务室，不断提高挂片区民警与辖区群众的熟知率，深入群众，为群众排忧解难，切实做好服务群众的工作；要大力推进技防建设，把技防建设纳入集城建设规划，在加大镇级财政投入的同时，充分运用市场机制，动员和引导各种力量参与建设。在有条件的单位、学校、商业网点等重点地区和易发案部位，建成适宜的技防设施。

（四）切实做好重点人群的服务和管理工作。要开展对以出租房屋为重点的流动人口治安排查工作，建立健全以房管人工作机制，落实房屋出租人、承租人的治安责任，重点加强对流动人口中高危人群的管理控制。要进一步健全完善刑释解教人员信息库，认真落实安臵帮教各项措施，特别是要做好刑释解教人员的就业和社会保障工作；要全面推进村组矫正工作，加强村组矫正执法人员、专兼职工作者和志愿者等工作队伍的建设；加强对村组矫正对象的管理和监督；切实解决村组矫正工作经费、矫正对象的教育矫正经费保障问题。要继续掌握情况协助有关部门全员收戒社会上的吸毒人员，积极推广村组戒毒工作，推广戒毒康复地方的戒毒康复工作经验，加强心理矫正，推广康复戒毒等经验，提高毒品戒断巩固率。要认真做好有无“法轮功”人员的排查，一旦发现有 “法轮功”人员要及时教育转化、回访帮教工作，落实对重点人员的“包保”责任和帮教、管控措施，提高转化率和巩固率。要大力开展预防未成年人违法犯罪示范村、示范组、示范站所等建设工作，加强未成年人法制宣传教育，对困难家庭未成年人开展救助。加强对精神病人特别是易对社会和他人造成严重危害的精神病人的管控治疗，防止其扰乱社会治安、危害公共安全。

（五）进一步巩固提升基层平安创建工作。继续深化争创“先进平安村、组和平安校园和平安企业”活动，在丰富创建内容、拓展创建领域、创新创建方式、增强创建实效上下功夫。重点抓好行业、系统的平安创建活动，深入推进无毒社区等系列创建活动。镇综治办要会同行业、系统主管部门开展行业、系统平安创建活动。

二、进一步发展壮大群防群治队伍

（一）切实加强群防群治队伍建设。要把群防群治工作与再就业、社会保障工作结合起来，大力发展中、小学企业保安服务队、治安巡防队、综治维信息员、邻里守望联系人等多种形式的群防群治队伍。镇综治维稳中心要牵头组织对全镇的群防群治队伍建设情况进行调查，提出具体整改要求。公安派出所要加强对群防群治队伍的业务指导和培训。要充分发挥共产党员、共青团员、妇女、民兵、离退休干部职工、低保人员在治安防范中的作用，广泛动员社会各方面力量，共同维护社会稳定。

（二）切实加强综治维稳基层队伍建设。结合各村各站所特点，有效整合各类资源，积极组建交通安全、消防安全、禁毒防艾、安全生产、平安建设、法治宣传、见义勇为等多种形式的综治维稳队伍。通过加强组织管理、教育培训、业务指导等，充分发挥好基层综治维稳队伍的作用。

（三）切实加强对见义勇为先进事迹的宣传教育。要大力宣传见义勇为先进事迹，弘扬社会正气，广泛动员人民群众积极参与维护社会治安。对因见义勇为牺牲、伤残导致家庭生活困难的，分别情况向上及申报，要给予适当救助。

（四）切实加强基层党组织和治保会、调解会建设。要进一步加强基层党组建设，对软弱涣散、缺乏战斗力、凝聚力的村党组织、村委会、治保会、调解会等基层组织及时进行调整。各村党总支要加强对综治维稳工作的领导，抓好治保会、调解会以及群防群治队伍的建设，通过强化教育、管理、培训、考核，使之充分发挥作用。派出所、司法所要加强对治保、调解主任和成员的培训，提高做群众工作的水平和能力。

三、进一步加强基层综治维稳组织建设

（一）健全镇村组综治维稳组织。综治维稳中心要进一步加强对村组综治维稳站（点）的建设，配齐配强综治维稳干部，确保工作有人抓、有人管、有人干。综治维稳中心办公室要加强组织协调，整合派出所、司法所、民政所、信访专干等综治维稳资源和力量，建立协作配合、精干高效、便民利民的综治维稳中心办公室。村委会要加强综治维稳工作站建设，建立健全综治维稳工作小组，组长由村党总支书记担任，副组长由村主任担任，挂片区民警、治保委员、调解员、民兵干部、村“两委”成员等负责人为小组成员。各村民小组要组建综治维稳工作点，组建十户联防、邻里守望、义务巡逻的群防群治队伍，各村要抓住新家村示范点建设的契机，必须抓好一至二个村民小组为示范点，按照村维稳工作站的设臵要求，落实好各项制度、措施和档案资料等。

（二）明确镇、村综治维稳机构的主要责任。掌握、分析辖区内社会治安和社会稳定形势，向镇党委和政府提出工作建议和对策措施。组织、协调、督促有关方面，排查化解辖区内的矛盾纠纷和不稳定因素；排查整治治安混乱区、突出治安问题和安全隐患；落实流动人口服务和管理措施；开展对刑释解教人员的安臵和对强制隔离戒毒期满出所人员、吸毒人员、矫正人员、“法轮功”人员等重点人员的帮教管控；加强对青少年、服刑在教人员未成年子女、流浪儿童、农村留守儿童等青少年群体的教育、服务和管理；加强新时期信访工作；加强治安防控体系和群防群治队伍建设。组织综治宣传和综治维稳相关培训，协同做好法治宣传教育、国家安全宣传教育、禁毒、防邪反邪、安全生产监管、交通管理、消防管理等工作。协助有关部门，指导治保会、调解会开展工作。

（三）强化各级综治维稳工作机制建设。镇、村、组三级要层层建立健全“两项排查”工作机制、矛盾纠纷排查调解工作机制、维护社会稳定预警工作机制、重大事项社会稳定风险评估工作机制、涉法涉诉上访求助机制等，特别是建立健全综治维稳工作协作联动工作机制，实现社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、突出问题联合治理、基层平安联合创建等，使基层各项综治维稳工作措施和要求落到实处。

（四）加强民营企业和新经济组织、新社会组织综治维稳工作力量建设。按照“属地管理”的原则，要在党委、政府的统一领导下，在综治维稳机构的指导、协调和监督下，关河电力公司、明磊公司和尾甲村返乡农民工创业协会要加强内部治安管理和防范工作，积极参与所在地区的综治维稳工作。主管民营企业和新经济组织的有关部门要对建立企业治安法人代表责任制、设立内部治安防范管理机构或综治维稳联络员提出具体要求。

四、进一步加强综治维稳基层基础建设的组织领导

（一）加强党对综治维稳工作的领导。各村和镇直各单位主要领导是综治维稳工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，班子其他成员按照分管范围和片区承担相应的综治维稳责任。要进一步加强对综治维稳基层基础建设的组织领导，努力在理顺体制、完善机制、壮大力量、落实保障等方面取得新突破。要坚持和完善综治维稳目标管理责任制，年初由镇党委政府与各村、各部门主要领导签订责任书，各村、各部门也要层层签定责任书，进一步分解落实责任；实行年度检查或考核，视其工作开展情况严格兑现奖惩。

（二）加强党政领导干部综治维稳政绩专项考核。将综治维稳工作纳入镇、村和部门领导班子及成员政绩考核评价体系。建立镇党政领导干部综治维稳政绩专项考核制度和实绩档案；组织、人事部门在考察党政主要领导和分管综治维稳工作的领导干部政绩、办理领导干部晋职晋级以及文明委考评文明单位时，须征求综治维稳领导机构的意见。

（三）加大表彰奖励力度。从2010年起党委政府每一年拿出4000元作为综治维稳奖金，经年终考核综合评定确认后，对综治维稳工作成效显著的村、组、综治维稳成员单位的干部职工以及实绩突出的综治维稳工作人员，给予表彰奖励。具体办法由镇党委政府召集综治维稳中心办公室、工会、派出所、司法所、财政、社保等单位共同制定。

（四）加大责任查究力度。健全和完善警示制度。对综治维稳工作滞后，突出治安问题、治安混乱地区不能有效整治，影响社会稳定的矛盾纠纷不能有效化解的村、组、部门发出警示通知；对典型重点治安案（事）件、群体性事件要认真总结教训，组织开展警示教育。对年度综治维稳目标责任考核不达标的村、组、镇直综治维稳成员单位给予黄牌警告，实行黄牌警告制。对受到黄牌警告的村、镇直综治维稳成员单位的主要领导、分管领导，以及综治维稳政绩专项考核结果评定为“差”的村、组干部，实行诫勉谈话制。坚持和完善“一票否决”制。对受到黄牌警告的村、组、镇直综治维稳成员单位，治安面貌未整改前，不得参与评选文明单位、综合性先进单位；对受诫勉谈话的干部，不得参与评选先进个人、晋职晋级。严格责任追究。对出现严重影响社会治安和社会稳定重大案（事）件的村、组、综治维稳成员单位的责任领导实行问责。以上制度由镇党委政府召集综治维稳中心办公室、纪委、组织、工会、派出所、司法所、财政、社保制定并组织实施。

（五）切实保障基层综治维稳工作经费。各村要把综治维稳工作经费管好用活，综治维稳成员单位要制定综治维稳工作经费保障办法。要按照“自愿、适度”、“谁受益、谁出资”、“取之于民、用之于民”的原则，多渠道筹集群防群治工作经费。

第二篇：加强社会治安综合治理基层基础建设

加强社会治安综合治理基层基础建设

近年来，在党中央、国务院坚强领导下，我们坚持打防结合、预防为主，标本兼治、重在治本的方针，充分发挥社会主义制度的优越性，各地区各部门齐抓共管，广大群众积极参与，社会治安综合治理工作取得了显著成绩，实现了社会治安状况总体良好、社会大局持续稳定。从世界看，我国都是最稳定、最平安的国家之一。在经济连续30年快速发展的情况下，能够保持社会长期稳定很不容易。这是各级各方面共同努力和广大人民群众大力支持的结果，特别是工作在维护社会治安和社会稳定第一线的同志们，克服种种困难，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表党中央、国务院和中央综治委，向各地区各部门和战斗在综治工作第一线的广大干部群众，表示亲切的慰问和衷心的感谢！

今年是新世纪以来我国经济发展遇到严峻挑战的一年，也是社会治安和社会稳定形势十分复杂的一年。受国际金融危机的冲击，我国经济发展遇到困难，突出表现为经济增速放缓，部分企业生产经营困难，下岗失业人员增多，财政增收压力增大。受经济形势变化的影响，社会矛盾和各种纠纷明显增多，不稳定因素潜滋暗长，抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等侵财型犯罪有所上升，社会治安出现一些不好的苗头。针对这种情况，我们要紧紧围绕中央关于“保增长、保民生、保稳定”的要求，以加强基层基础建设为重点，狠抓各项工作部署的落实，努力为经济社会发展创造安全稳定的环境。

“基础不牢，地动山摇”。我们党的执政地位能不能巩固，国家

能不能实现长治久安，关键看基层政权是否稳固、基础工作是否扎实、基本群众是否拥护我们。同样，加强社会治安综合治理工作，重点在基层，关键在基础。因为大量的矛盾和问题产生于基层，最终也要靠基层来解决。基层建好了、基础打牢了，许多矛盾和问题就能够得到及时化解，社会治安大局的稳定就有了可靠保证。

重视抓基层、打基础，密切联系群众、紧紧依靠群众，一直是我们党的优良传统。在革命战争年代，我们党从上到下建立了严密的组织体系，紧紧依靠广大工人、农民，战胜各种艰难险阻，夺取了政权，建立了以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。新中国成立后，我们坚持密切联系群众，基层党组织、基层政权和基层群众组织相互协调配合、充分发挥作用，人民群众与我们同甘共苦，社会主义建设突飞猛进。改革开放以来，尽管我国的经济社会状况发生了很大变化。但工人、农民仍然是我们党的执政基础，是需要我们倍加关心、紧紧依靠的基本群众。这些年基层基础工作薄弱，一些干部与普通群众的距离越来越远，一些工作得不到群众的拥护和支持。因此，尽管我们一再强调加强基层基础建设，但基层基础总体薄弱的状况仍然没有从根本上得到改变。一是一些地方基础工作不扎实。对影响社会稳定和社会治安的问题底数不清、信息不灵、情况不明，不能做到早发现、早控制、早解决，致使问题越积越多。二是一些地方特别是有的农村地区基层组织软弱涣散，个别甚至被黑恶习势力、宗族势力和宗教势力所把持，没有凝聚力，缺乏战斗力，基层基础工作没人抓，没人管、没人干。三是一些乡镇、街道综治办在机构改革中不同程度

地受到削弱，有的甚至被撤消，直接影响了综治措施在基层的落实。四是不少部门基层工作力量不足，而且各自为战，难以形成合力。同时，在社会主义市场经济条件下，群防群治队伍建设面临一些新情问题。

对当前社会治安面临的新形势和综治工作基层基础建设中存在的问题，党中央、国务院落高度重视，多次作出重要指示。最近中央办公厅、国务院办公厅转发了中央综治委《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见》。各级党委、政府和综治工作各部门要认真贯彻落实文件精神，增强忧患意识、大局意识、责任意识，增强工作的前瞻性、主动性、针对性，立即行动起来，全力推进社会治安综合治理基层基础建设，努力在强化基础工作，夯实基层组织、壮大基层力量、完善工作机制等方面实现新突破，确保全国社会治安平稳、社会大局和谐稳定。

第一，要深入基层，掌握真实情况。各地区各部门各单位首先是中央综治委各成员单位，要深入到最基层，扑下身子了解真实情况，不要走马观花做表面文章。要认真调查研究基层的社会状况究竟是什么样，各自的组织网络在基层究竟如何运作、如何发挥作用、发挥了多大的作用，你这个系统在基层的状况究竟怎么样，你们的部署和要求到基层究竟有多少落实了，有多少落空了、有多少是不符合实际的。调查研究必须真正沉下去、蹲下赤，走马观花不如认真解剖一个麻雀。

第二，要认真研究，加强工作指导。加强基层基础工作，必须从实际出发、深入研究，有经验总结经验，有教训总结教训，有问题研

究解决问题的具体办法。加强工作指导，不能停留在开会、发文件上，要深入基层、深入实际，加强分类指导。我国国情复杂，东部和西部、城市和农村、发达地区和民族地区之间存在很大差别，要区分不同情况，提出具体的、切合实际的、有针对性的指导意见。当前，要指导各地区加强矛盾纠纷排查化解工作，构建人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接和多种方法、多种力量联调联动的大调解工作格局，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态；要指导各地区广泛开展平安楼院、平安村组、平安校园、平安企业等基层平安创建活动，形成人人共创共享平安的浓厚氛围和工作局面；要指导各地区加强以县（市、区）为单位、人防物防技防相结合的治安防控体系建设，总结推广奥运安保成功经验，加强群防群治队伍建设，健全干群结合、警民联防的治安防控网络；要指导各地区动员各方面力量，做好闲散青少年农村留守儿童、服刑在教人员未成年子女的教育、服务、救助和管理工作，切实提高基层基础工作水平。

第三，要加大投入，解决实际问题。加强社会治安综合治理基层基础工作，必须加大人力、物力、财力、技力的投入。说一百名空话，不如解决一个实际问题。目前对基层来讲，既要解决有人管、有人干的问题，也要解决有权干、有钱干的问题。很多地方基层综治工作条件比较艰苦，需要加大投入、逐步改善。加强科技防范建设，也需要一定的经费投入。加大投入，关键在于各级党政主要领导重视。基层基础工作的投入程度，直接关系到我们的政权基础。各级党政主要领导有了这样的认识，基层基础工作才有可靠保障。

第四、要健全组织，搭建工作平台。要加强基层党组织、基层政权建设，选好配强乡镇、街道综治干部，加强公安派出所、司法所、法庭等基层政法单位和治保会、调委会和单位内保组织建设，确保综治工作在基层有人抓、有人管、见实效。要整合基层维护社会治安的资源和力量，建立便民利民的“一站式”、“一条龙”综治工作平台，努力形成各负其责、协作配合、高效运转的工作机制，不断提高社会治安联合防控、矛盾纠纷联全化解、重点工作联勤联动、基层平安联合创建的水平。要重视发挥各级综治委专门工作领导小组的作用，努力把预防青少年违法犯罪、流动人口治安管理、刑释解教人员安置帮教、学校及周边治安综合治理、铁路护路联防等专项工作做好。

当前，要针对严重影响人民群众安全感、社会反映强烈的突出治安问题，迅速组织开展专项行动，加大防范打击力度，坚决把抢劫、抢夺、盗窃、诈骗和拐卖儿童、妇女等犯罪多发高发的势头压下去，切实保障人民群众生命财产安全。要加强流动人口服务和管理工作，特别要认真做好对农民工的就业服务、生活救助、心理疏导工作，帮助他们解决实际困维护合法权益。要加强对高危人群、高危物品的管控，加强对出租房屋、闲散人员聚集场所、企业和校园周边地区的治安管理，加强对重点地区社会面的防控，做到对各种治安隐患和不稳定因素早发现、早报告、早控制、早解决，确保社会治安大局平稳。

各级党委、政府要从巩固党的执政地位、维护社会和谐稳定的高度，加强对社会治安综合治理工作的组织领导，及时分析研判社会治安形势，及时研究部署重点工作，及时协调解决存在的问题。要强化

各地区各部门各单位综治工作责任制，严格考核监督，切实把加强基层基础建设、保一方平安的责任落到实处。各级综台委、办要适应机关报形势新任务的要求，加强自身建设，发挥参谋助手、组织直辖市、桥梁纽带、督促落实的作用，不断担高服务大局、服务部门、服务基层的水平。要及时总结推广基层经验，宣传表彰先进典型，推动社会治安综合治理工作再上新台阶。

做好新形势下的社会治安综合治理工作，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入学习实践科学发展观，坚定信心、扎实工作，为促进经济平衡较快发展、维护社会和谐稳定作出新贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

第三篇：加强基层基础建设 维护社会和谐稳定

加强基层基础建设 维护社会和谐稳定

全国社会治安综合治理表彰大会昨天在京召开。这是一次关注基层，重视人才，宣传典型的会议，110个先进集体和96名先进工作者大多来自基层。82个社会治安综合治理优秀城市和160个平安建设先进县（市、区）的经验充分表明，加强基层基础建设是落实社会治安综合治理的重要保障。只有切实加强基层基础建设，才能把社会治安综合治理的各项措施落到实处，才能筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线，才能实现社会的长治久安。

发展是硬道理，稳定是硬任务。社会平安是极重要的民生问题，也是最基本的发展环境。当前，面对席卷全球的金融危机，国际国内形势更加复杂，维护社会稳定的工作面临更大的挑战。我们一定要下大气力加强社会治安综合治理基层基础建设。

加强社会治安综合治理，关键是要充分发挥基层党组织的重要作用。党的领导是做好社会治安综合治理工作的根本保证。各级党委要切实担负起领导责任，经常研究解决工作中的重大问题，发挥好协调各方的重要作用，努力形成抓好社会治安综合治理的整体合力。要注意用好考核、奖惩、一票否决等工作手段，严格落实领导责任制。一定要把社会治安综合治理基层基础建设与基层党组织建设结合起来，与开展深入学习实践科学发展观活动结合起来，进一步健全基层党组织，加快在新社会组织、新经济组织中建立党组织的步伐，努力扩大党的工作覆盖面，进一步明确基层党组织在综合治理工作中的责任。第三批学习实践活动主要在基层开展，要把加强社会治安综合治理基层基础建设作为重点解决的问题，切实抓好整改。

坚持重心下移，把矛盾纠纷化解在基层，才能为社会治安综合治理打下坚实基础。要继续推广“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的浙江“枫桥经验”，并赋予其新的内涵。要做好基层矛盾纠纷的排查调处工作，使各种矛盾纠纷在基层早发现、早控制、早解决。进一步完善排查工作机制，实现矛盾纠纷排查化解、治安问题和安全隐患排查整治的经常化、规范化和制度化。基层在开展矛盾纠纷排查调处时，要特别强调“依法”和“疏导”。处理各种矛盾纠纷，都要严格依法进行，都要依靠基层干部去做耐心细致的疏导教育工作，在化解矛盾的同时，理顺社会情绪，赢得群众理解和支持。

依靠人民群众，是党的优良传统。要认真贯彻打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，更好地发挥群防群治队伍的作用。要加强基层综合治理组织建设，进一步完善乡镇、街道的相关组织，把公安、民政、信访、社保等力量组合起来，既处理好社会治安问题，又帮助群众解决实际困难。要发挥好社会治安综合治理的网络优势，确保综合治理工作在基层有人抓、有人管、管得好。要加大投入，为社会治安综合治理提供有力的物质保障。

我们相信，通过表彰奖励先进，总结推广经验，一定能够进一步形成抓基层、打基础的良好氛围，不断推动社会治安综合治理工作取得新进展，为实现党中央提出的保增长、保民生、保稳定目标提供坚实的保障。

来源：人民日报

第四篇：加强基层基础建设 维护社会大局稳定

加强基层基础建设 维护社会大局稳定

近年来，襄城县司法局始终把司法所建设工作放在重要位置，按照省、市的统一部署和要求，本着“高起点、规范化、严管理”的原则，及时制定下发了《襄城县司法局关于进一步加强基层司法所建设的意见》。对司法所的组织机构建设、队伍建设、业务建设和基础设施建设等提出了明确要求，2007年被确定为“司法所规范化建设年”，全县16个司法所基础设施建设一步到位，仅用一年时间，全县司法所规范化建设就取得了突破性进展。目前，全县16个司法所均设置了接待室调解室、资料档案室、工作人员办公室等一应俱全的办公设施，并全部达到市级规范化标准，规范化司法所建设实现了全县“一片红”，为全县司法行政工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

一、提高认识，抢抓机遇

襄城县是个农业县，农业人口占全县人口80%以上，只有农村稳定才能实现全县的稳定。司法所作为维护基层社会和谐稳定的前沿阵地，是强化基层民主法制建设的主要力量，是服务、解决基层农民群众热点、难点问题的生力军。为此，县司法局领导班子积极向县委、县政府汇报，争取县委、县政府领导对司法所规范化建设的大力支持，不断加强对基层司法所财力、物力的投入和保障力度，形成“要想村镇不起火，重在建好司法所”的共识。

按照《河南省司法厅关于创建规范化司法所实施意见》（豫司文

[2004]160号）文件精神，结合我县实际情况，我局制定下发了《关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》，并研究具体建设方案，成立了专门的领导小组，具体负责司法所办公用房的建设工作，并强调要严格按照上级的规定和标准建设，较大的乡镇建筑面积不少于120平方米，较小的乡镇不低于100平方米；建设资金除国债资金外，我们还积极协调各级党委、政府进行支持，圆满完成了国债资金的建设任务。县委书记苏建涛在全县司法所建设动员大会上强调：要把司法所建成我县的阳光工程，要求做到“四个统一”，即：统一设计图纸、统一外墙颜色、统一组织施工、统一资金标准；达到“三个一流”，即：一流的速度、一流的质量、一流的管理。经过多年的努力，我们取得了基层司法所建设的“三个到位”。一是理顺管理体制到位。实行县司法局和乡镇双重管理，以司法局管理为主的管理体制。16个司法所全部立户列编，每个司法所有3名以上财政全供人员，并且至少有1名公务员，县司法局没有挤占司法所编制现象。二是相关部门支持到位。为确保全县司法所办公用房如期建设，县发改委、国土局、城建局、供电局和各乡镇党委、政府积极配合，把抽调人员、设计图纸、减免建设费用、通电通水等工作提前安排好，各乡（镇）政府还与县司法局签订了无偿划拨土地承诺书。三是建设资金保障到位。保证司法所建设资金及配套资金提前到位，为我县司法所建设打下良好的基础。

二、明确责任，狠抓落实

为全面完成司法所的建所任务，我们严格推行“四定三包”责任制。即：定人员、定时间、定任务、定奖惩，包划地、包建设、包规

范。司法所建设一开始，我们就拟定了“司法所办公用房建设日程安排表”，从建所选址，办证开工，施工队的招投标，施工监理，资金划拨，竣工验收，均作了详细安排。按照上级有关文件的精神，我局积极协调乡（镇）党委、政府做好选址工作，并协同县发改委一起申报新建司法所项目。2005年8月，第一批国家投资的丁营、双庙、库庄三个司法所建设项目批下来后，我局积极参与由全市统一组织的招投标工作，并及时做好“三通一平”等工程建设前期工作，为司法所建设的顺利进行奠定了基础。其中，第一批建设的丁营、库庄、双庙三个司法所经检查验收后被评为优质工程。自2006年起，我局又陆续申请了第二批国家投资建设的范湖、山头店、王洛、颍阳、颍回、十里铺等6个司法所。经过市、县两级司法行政部门的共同努力和乡镇及县直有关部门的大力支持，目前我县16个基层司法所已全部完工，并投入使用。经局党组研究，还为司法所高标准配备了办公桌椅、电脑、交通工具等硬件设施，并加强了对司法所软件的检查落实，为争创全省司法所建设先进县奠定了坚实的基础。

三、严格管理，规范运作

为使司法所建设规范化、上档次，局党组多次下乡征求各乡镇主要领导、分管领导和司法所长的意见和建议，对全县的司法所规范化建设进行了专题研究，立足“建一个规范一个”的原则，建立了以“四化”为内容，以“五统一”为载体的建设工作机制。“四化”即：制度建设规范化。司法所承担着多项职能，我们围绕司法所工作目标，建立健全了多项工作的制度规定，主要包括人民调解、安置帮教、法律

服务、综合治理以及来访、咨询接待，学习、会议、廉政建设、档案管理、重大情况报告和考勤、奖惩、过错责任追究等制度，使司法所各项工作有章可循。目标管理责任化。围绕如何发挥好司法所的职能，我们具体明确了人民调解、普法宣传、依法治理、安置帮教、法律服务等主要业务的工作目标。通过做好这些工作，以实际行动树立和维护了司法行政机关的良好形象。文书制作格式化。针对司法所各项业务工作，我们规范制作了业务文书，统一格式，规范填写。档案管理标准化。按照国家档案管理要求，各司法所的资料分类装订，及时归档，摆放整洁。“五统一”:统一司法所名称、标牌和印章；统一工作人员公示牌；统一上墙刊板内容；统一规范性法律文书；统一工作必需的设施设备。“六有”：有电脑、有电话、有办公桌椅、有调解桌、有宣传栏、有档案书橱。通过加强软件和硬件的建设，确保了司法所工作从程序到实体都严格、规范。

四、彰显职能，成效显著

司法所作为司法行政工作体系中最基层的组织，是维护社会稳定、促进和谐发展的前沿阵地。在工作实践中，我们深深感到，要使司法所规范化建设步入正轨，关键是要彰显司法所职能，使其成为服务群众，解决群众热点、难点问题的生力军。近年来，我们始终坚持把司法所规范化建设与开展工作结合起来，一手抓基础建设，一手抓业务工作，并强化对司法所工作人员的培训工作，提高他们的业务素质和思想素质。以时不我待的精神，抢抓机遇，乘势而上，大力推进司法所建设，使司法所的职能得到了全面履行和发挥。

据统计，2012年以来，全县司法所参与调解疑难复杂民间纠纷481件，成功调处478件，调处成功率99%；协助基层政府处理社会矛盾纠纷164件；开展大型矛盾纠纷大排查12次；指导村级人民调解委员会调解民间纠纷642件，防止群众性上访14件，制止群体性械斗9次；安置帮教工作措施得力，刑释解教人员底数清、情况明、衔接工作到位，全县刑释解教人员重新违法犯罪率控制在3%以下。开展法制宣传60余场次，群众受教育面达80%以上。司法所为维护一方稳定，保护一方平安，充分发挥了“第一道防线”的作用。

通过广大基层司法行政干警的共同努力，我县司法所建设工作取得了显著成绩。目前，全县16个司法所全部达到“市级规范化司法所”验收标准，实现了规范化司法所创建“一片红”。16个司法所32次分别被省、市评为先进单位，38个集体和个人荣立三等功，53人次被评为先进个人，9名中层干部被提拔为副科级干部，充分显示了我县司法行政队伍过硬的素质和良好的精神风貌。同时，司法所干警强烈的责任心、端正的工作态度和出色的工作成绩，也赢得了地方党委、政府的高度信任。现在仍有部分司法所长兼任乡信访办主任、计生办主任、管理区区长等主要职务，不少干警在完成本职工作的同时，与乡（镇）其他干部一道担负着包村等工作任务，为我县的社会稳定和经济发展作出了应有的贡献。

第五篇：社会治安综合治理和维护稳定工作

社会治安综合治理和维护稳定工作

目标管理责任书

为深入贯彻党的十七大和十七届四中全会以及县委十二届九次全会精神，按照学习实践科学发展观的要求，围绕实施“三个突破年”工程，不断深化“学枫桥、保平安、促发展”主题活动和“平安宁海”、“法治宁海”建设，深入推进以“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”为重点的社会治安综合治理和维护稳定工作，建设“平安黄坛”，构建和谐社会目标的要求，切实增强各村（单位）党组织、村委会和领导干部“保一方平安”的政治责任，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，推动我镇经济又好又快发展，镇党委、镇政府决定与各村（单位）签订本责任书。

一、工作目标

（一）社会治安综合治理和维护稳定工作领导责任制落实。各村（单位）、党支部、村委会要切实加强对社会治安综合治理和维护稳定工作的领导，摆上议事日程，纳入工作计划。定期分析本村（单位）社会治安形势，研究部署工作任务。各村（单位）党政主要领导认真履行“第一责任人”的职责，亲自调研、指导综治和维稳工作，研究解决事关民生的实际困难和重大问题。分管领导切实负起工作责任，具体抓好综治、维稳工作的落实。层层签订社会治安综合治理和维护稳定工作目标管理责任书，组织实施检查考评，严格奖惩。

（二）预防化解矛盾纠纷和群体性事件工作扎实。各村（单位）矛盾纠纷排查调处的组织网络健全，工作机制完善。充分发挥镇综治工作中心、村（企业）综治室在化解矛盾、解决信访问题、维护稳定中的基础性作用，进一步把矛盾纠纷联调机制向村、社区、企业延伸，不断扩大矛盾纠纷排查调处工作的覆盖面。认真组织排查调处活动，落实“月排查月分析月上报”和维稳信息动态预测预警联席会议制度。建立完善社会利益协调机制和社会稳定风险评估机制，加强对不稳定因素的源头治理，认真解决关系群众切身利益的热点难点问题。扎实推进“五五”普法工作，全面提高社会法制化管理水平，村民自治、社区居民自治和行业依法管理等制度不断完善，“民主法治示范村”达标率达到市定标准。镇村预防处置群体性事件的预测预警、排查化解、应急处置、责任追究机制健全。及时掌握、上报有关维稳，特别是重大不稳定因素和群体性事件信息，遇有重大群体性事件处置果断稳妥，无事态扩大、激化现象。切实加强对特殊群体的包情况了解、包问题解决、包教育转化、包稳控管理、包依法处置等“五包”工作。

（三）打击整治的针对性、实效性明显增强。以确保世博会期间社会稳定为重点，全面加强社会控制和安全保卫工作，加大严打整治和群防群控力度。加强国家安全人民防线建设，严密防范和严厉打击境内外敌对势力、敌对分子和“法轮功”等邪教组织的渗透颠覆与分裂破坏活动，维护国家安全和政治稳定。毫不动摇地坚持开展“扫黑除恶”专项斗争，落实严打深挖措施，确保打击实效，建立健全长效工作机制。始终保持对严重侵害群众生命财产安全的杀人、涉枪、爆炸等严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、入室盗窃等多发性侵财犯罪的严打高压态势，增强人民群众的安全感。认真组织开展上级综治委（办）部署的各类专项整治工作，继续推进“扫黄打非”和禁毒、禁赌等专项斗争，深入开展海上治安秩序和学校及周边治安秩序集中整治活动，重点做好道路交通、消防等重大故隐患督促整改工作，遏制重大治安问题和治安灾害事故多发势头。依法严厉打击制售假冒伪劣产品、传销、非法吸收公众存款等涉众性经济领域犯罪活动，整顿和规范市场经济秩序。

（四）社会治安防控体系进一步严密。治安防控体系建设目标明确，责任落实。社会治安动态监控系统建设工程目标任务完成，社会面、城镇社区、农村、单位内部等区域、部位的治安防控网络较为完善，“打防控”一体化的工作机制基本形成。基层治安防范力量得到有效整合和加强，群防群治措施落实，治安防范水平进一步提高。广泛开展“平安黄坛”、平安村、平安社区、平安家庭、平安企业、平安校园、平安医院、平安商（市）场、平安海区、平安交通等系列创建活动，不断扩大平安创建的覆盖面。“无毒社区”达标率符合省定标准。

（五）社会治安综合治理专项工作和维护稳定工作成效明显。积极创新体制，不断完善工作措施，进一步抓好重点人群、社会组织和虚拟社会的管理。综治专项工作组织健全，制度完善，活动经常。加快推进外来务工人员服务管理的规范化、制度化和信息化建设，健全组织领导体制，完善政策保障，加强协管员队伍和集中居住区建设，强化重点管控和出租房管理，流动人口违法犯罪现象得到有效遏制。归正人员帮教安置、预防青少年违法犯罪、学校及周边治安综合治理、社区矫正等日常工作目标考核达到80分以上。不发生因海事渔事纠纷引发的重大群体性械斗事件；不发生影响全县、全镇大局的重大群体性事件；不发生赴省进京上访事件。

（六）预防治安灾害事故措施落实。火灾、交通事故得到有效遏制。不发生在全县全镇有影响的重大交通、火灾等治安灾害事故和安全生产事故，火灾、交通事故起数、死亡人数和直接经济损失等三项指标实现“零增长”，不发生在全国、全省有影响的重大恶性治安灾害事故。

（七）综治和维稳工作基层组织规范化建设进一步加强。大力推进综治基层基础规范化建设，充分发挥其组织协调作用。深入开展镇“示范综治工作中心”创建活动，进一步整

合基层组织资源，完善以“五联”为主要内容的协调运行工作体系，健全和规范基层矛盾纠纷排查、社会治安打防控一体化和基层社会管理等机制。大力推进“综治进民企”工作，综治工作网络向村居、社区、学校、企业等基层单位延伸。较大村居、企业的综治工作室规范化建成率分别达到100%。各村（单位）综治调解机构健全人员到位，配齐配强村（单位）综治调解干部，加强以村党组织为核心的综治调解组织和群防群治组织建设。落实综治调解干部培训制度，治调干部能力素质明显提高。村（单位）维稳信息员队伍齐全，职责明确。

（八）社会治安综合治理和维护稳定工作制度健全。坚持综治委成员单位例会制度，认真落实群体性事件责任追究工作机制。对综治、维稳工作成绩突出的村（单位）和干部进行表彰，对发生重大问题的按照规定实行责任查究和一票否决权制，认真完成上级综治委（办）、维稳领导小组（办）下达的各项工作任务。

（九）各项综治、维稳保障措施逐步加强。社会治安综合治理经费和各专项工作经费，以及预防处置群体性事件经费和日常维稳工作经费列入村（单位）财务预算，专款专用，并逐步有所增加，开展各项综治活动的专项经费有保障。建立健全适应市场经济要求的群防群治经费保障机制。

（十）人民群众对社会治安满意。积极配合有关部门做好公众安全感调查工作。群众认为当地社会治安状况良好的达90%以上，对当地政法综治工作基本满意的达90%以上，安全感满意率达90%以上。

二、检查考评

（一）镇党委、政府授权镇综治办组织有关部门按照《关于实行社会治安综合治理领导责任制的实施办法》和《关于贯彻〈浙江省预防处置群体性事件若干规定〉的实施意见》，对各村（单位）的社会治安综合治理工作和维护稳定工作目标管理责任制和领导责任制的落实情况进行检查考核。

（二）各村（单位）在2010年11月底前完成对综治、维稳各项工作目标的自查自评。2010年12月份，镇综治办组织对各村（单位）进行综合考评。

（三）镇综治办将各村（单位）履行本责任书考评情况汇总后上报镇党委、政府。

三、奖惩规定

（一）本责任书责任目标列入各村（单位）党政领导任期目标，作为政绩考核的重要依据。

（二）经对各村（单位）考核，分别评出镇社会治安综合治理工作先进单位和先进个人，分别给予通报表彰和奖励。

（三）凡因失职、渎职、领导不力、工作不落实等原因，达不到责任目标或造成治安秩序混乱、案件多发，使党、国家和人民利益以及公共财产遭受较大损失，致使发生严重危害社会稳定重大问题的，或发生重大群体性事件的，按照中央、省、市关于社会治安综合治理“一票否决权制”规定，取消本村（单位）和责任人当年评先、表彰、奖励等资格；并按照有关规定实施责任查究，违反党纪、政纪的，按规定给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）本责任书正本一式两份，镇党委、政府和各村（单位）各执一份。副本一式叁份，由镇纪委、镇综治办、镇党政办各存一份。

（五）本责任书由镇综治办、维稳办负责解释，有效期自2011年1月1日至2011年12月31日止。期间如有人事变动，由继任领导完成责任目标