2014年厦门公务员考试申论热点时评：“透明化”高校“三公经费”

第一篇：2014年厦门公务员考试申论热点时评：“透明化”高校“三公经费”

中公教育·厦门分校

申论热点时评：“透明化”高校“三公经

费”

公务员考试申论热点：“透明化”高校“三公经费”

【背景链接】

12月27日《新京报》指出。截止12月26日，全国30所高校已公布上一年三公经费，11所经申请而公开，19所未经申请而公开。已公开的30所高校，总额达6884.73万元，浙江大学最高，达1107.8万元;广州体育学院最低，是“0”。

众所周知，由于三公经费往往很惊人，所以近年来已经成为我国亟待解决的问题之一。我国高校绝大多数都是公办的，因此包括三公经费在内的经费，主要由财政拨款支付。既然如此，高校的三公经费就应该受到政府审计、媒体和公众的监督，以便让纳税人的血汗钱用到该用的地方，而不是被奢侈、挥霍、浪费、糟蹋掉。

【三公经费】

三公经费是指公家单位的人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

【分析】

在高校普遍对三公经费公开不积极的氛围里，有30所高校公开了三公经费，这是值得肯定的。毕竟，当初雷闯抛出这个问题之后，收获的更多是尴尬，总共只收到了40所高校的回复，更有4所高校在回复中明确拒绝。30所高校公开了三公经费，也见证了舆论的力量，如果不是媒体广泛关注申请之事，不是舆论对高校应该公开三公经费的论证与呼吁，可能高校至今还不会公布三公经费。

从目前30所高校公开的三公经费来看，象征意义大于实质。目前的公开还只是一个笼统的数字，三公经费来自哪里、是怎么花的、是谁花的、预算情况、决算情况等都还是一头雾水。一方面，公开的数字带来了是否可信的质疑，甚至有人说三公经费为零怎么可能?另一方面，只是笼统的数字而没有明细，就导致公众无法判断花费合理与否，从而也就无法监督与要求问责，高校压缩三公经费的动力也就不足。

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中公教育·厦门分校

我国《政府信息公开条例》第三十七条明确规定“教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。”教育部在2010年3月审议通过的《高等学校信息公开办法》中，也明确要求高校公开经费来源、年度经费预算决算方案等信息。

但高校与全额财政拨款的政府机关不同，高校的经费来源除了财政拨款之外，还有众多的自收自支，如学费收缴、社会捐赠、科研项目、校办企业、联合办学培训等;而且，高校的三公经费使用也较为分散，除了行政花费之外，访问访学、交流交换、会议讲座等都可能在不同的项目中开支了，有的高校还将教师的交通补贴、餐饮补贴算入了津贴之中，导致了事实上的统计困难，预算和决算也不准确。

信息公开不是为了公开而公开，根本目的在于监督，在于促进节约。同时，我们反对的是三公经费的滥用，而不是正常的三公消费，要维持一个单位的正常运转，没有一定的三公经费，可能吗?那么，三公经费为零的统计数字是如何产生的?已经纳入各类津补贴和其它项目的实质三公支出有可能被忽视了，也有可能只公开了财政拨款部分的三公经费开支，其它自收自支部分的三公支出根本就没有反映出来。

实际上政府机关的三公经费开支统计也一样，三公经费在数字上同样有失真。由于我国还没有专门为三公经费立法，没有外部审计，没有处罚制度，没有具体标准，也就没有了真正的问责。

因此，我们应该通过法律来堵住这个漏洞。高校有“象牙塔”之称，理应在全社会率先垂范;近年来，高校腐败大案也频频见诸报端;《政府信息公开条例》也对主管部门进行了制定具体办法的授权，因此，教育领域应该也完全有条件先行先试。

2014年厦门公务员考试公告备考资料：http://xiamen.offcn.com/

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第二篇：2012公务员申论热点三公经费

三公经费

NO1：要“敢”

勇于详尽公开 接受公众监督的第一步

坦然面对公众监督，虚心接受公众批评，进而把这种监督批评当作一种工作动力，把不合理的三公开支剔除出去，逐步把三公开支降下来。这才是作为政府部门的一种应有的担当态度。否则，如果政府部门连自身存在的可能问题也不敢正视，连自己的公务开销也不敢公开见光，只怕在公众心中这担当的勇气就先失了一分。>>详细

“三公经费”:都在等着看，不要看着等

或许有些部门至今还未公开“三公经费”，不是没有账本，也不是问题太多，而是要看着等。看一看别的部门是如何公布的，公布到什么程度，社会反响如何，力争最后拿出自己的账目。>>详细

NO2：要“细”

“三公经费”：“敢”公开更要“细”公开

“三公经费”公开的关键，是所公布的科目要细化。我国预算科目设“类、款、项、目”四个级别，此前公布的预算报告多数公布到“类”和“款”，具体的各种行政开支从中看不出来，应当公开到“项”甚至“目”，并做出相应的解释说明，让公众一目了然。>>>详细

两部委公布"三公经费“账单 专家称数字不够细化

“三公”公开越详细越符合百姓期待

治“三公消费”就要细化到一张办公纸

NO3：要“清”

晒“三公”重要的是说清楚讲明白

“三公”经费的公开来之不易，绝非抛出几组干巴巴的数据就万事大吉，让公众看得到、看得懂、进而有效监督约束政府部门的花钱行为才是推进公开的根本目的。作为建设阳光政府和廉洁政府的重要切入点，各部门、各地方惟有更积极、更规范、更清楚明白地晒出“三公”、晒好“三公”，同时接受相应的监督和审查，才是对民意的合理回应。也惟有如此，才能真正形成整改压力，狠狠遏制歪风邪气，进而提高政府公信力。>>详细

三公经费从公开到约束的距离

公开三公经费当然是有意义的，越详细越有意义，在当前情况下，我们首先要求公开、更加详细的公开，但同时也要认识到，公开并不是目的，更不是万事大吉。公开三公经费的最终目的是管住政府花钱的手，打造廉洁高效政府。>>详细

第三篇：公务员考试申论热点：三公经费的是与非（定稿）

公务员考试申论热点：三公经费的是与非

【背景链接】

2012年3月以来，媒体从业者廖红波为申请“三公经费"信息公开，起诉多个镇政府，但至今仅有3个镇政府较为完整地提供了相关信息。廖红波称，有官员拒绝公开三公经费，称他在给政府找麻烦，“如果老百姓都来问东问西，政府啥事儿都干不成了”。

【标准表述】

[原因分析]

诚然，不公开“三公经费”的原因错综复杂，但归结起来应有四个大类原因：

一是基层群众不懂得行使监督权。这在很大程度上“宠坏”了相关政府不愿意接受 “三公经费公开”的监督，并理直气壮的声称是“给政府找麻烦”；

二是法律法规不健全。关于三公经费的预、决算法律法规的不健全，客观上为“三公经费”的不公开制造了大环境；

三是乡镇等基层财务管理制度不健全。各级政府，特别是乡镇政府，由于财务制度的不健全，致使包括“三公经费”的资金使用管理和记录不科学、不规范，超支太多，不敢公开；

四是问责力度不到位。正是因为三公经费不公开少有问责，公开了是自找麻烦，当事官员自然多一事不如少一事，才致使三公经费的公开一拖再拖。

[措施]

中公教育专家认为，基层政府“三公经费”公开需要来自公众监督的压力，需要完善后续跟进制度。同时当然要重视行政机构内部由上而下的压力和上级部门的示范作用。具体可从以下几个方面做出反应。

一是加强法制教育。促成像廖红波这样的权力斗士越来越多，通过他们的努力实践，带动起更多的基层群众产生监督政府公开三公经费的意识，提高他们监督能力，以社会监督倒逼政府部门及早全面公开“三公经费”。中公版权

二是法律法规的不断健全和执行力度的不断加大。通过强有力的制度执行，让那些不公开“三公经费”的政府的违法成本大幅度提升，使他们产生“我要公开”的主动意识和主动作为。中公版权

三是地方政府的持久贯彻落实。地方政府必须扫清财务管理不规范障碍，脚踏实地、真心实意、一以贯之的抓好“三公经费”公开的落实工作。唯有政府的有力贯彻，才能使其他各方的努力变成推动“三公经费”公开的有力推手，真正促进“三公经费”的合理化、最小化。中公版权

四是加强制度建设。建立督促基层政府如实申报的制度，保证公开结果的真实性。对未作申报、故意作不准确申报、其他罪状三方面加大处罚力度。建立积极的监督监察制度。纪检监察机关要主动出击，对廉政风险高的岗位进行重点排查，积极、主动的发现问题、追查问题。同时要创造良好的环境让广大群众敢于举报、乐于举报。中公版权

同时，要加快三公公开立法步伐，确立统一标准、统一规范、统一格式的三公信息公开样本。

第四篇：国家公务员考试申论热点：如何挤掉“三公经费”水分

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【申论热点】

形形色色的“隐性福利”，用的大多是财政资金或国有资产，不少支出均由“三公经费”“埋单”。要降低行政成本，过“紧日子”，就要下大力气摒除不合规的“三公”消费，挤去其中的水分。

多年来，由于缺乏有效约束，政府“花钱计划”缺少足够的监督，一些地方“三公”经费增速屡屡超出经济发展速度。在中央出台“八项规定”后，各地各部门积极行动，采取多种手段降低“三公经费”。

浙江不少基层干部提出，先“刹车”，实行总量控制，是降低“三公经费”的先决条件。海岛县浙江玉环近日出台公务接待管理办法，实行费用规模和进度“双控制”，其中在总量方面，以近3年决算平均数为基数，至少下浮5%;天台县对“三公经费”及会议费实行季报制度，增幅排名靠前的进行通报，责令其说明情况，并提出整改措施;三门县对违反“三公经费”管理规定情节严重的，追究直接责任人和相关领导人的责任，并给予相应的党纪政纪处分或效能处理，截至目前，已对35家单位进行了通报。

此外，“晒账单”也是接受各界监督、挤掉“三公”水分的有效手段。在浙江温岭，所有乡镇(街道)、71个一级部门预算单位及下属单位的2013年预算和“三公经费”，全部在网上或当地报纸上公开。

“公开”只是“能看见”，更主要的是“看得懂”，能“提意见”。不少专家学者认为，挤掉“三公”水分最根本的措施，是进行公共预算制度的改革。规范政府行政行为的政策法规其实不少，但如果没有一个制度性监督平台，很多规定就可能流于形式。

在被不少学者称为“21世纪基层民主政治建设一道新曙光”的温岭市，用8年的时间探索了以“公民广泛参与协商，代表全程监督修正”为核心的“参与式预算”。在此过程中，积极利用民主恳谈为预算“挑刺”，逐步推进预算细化、公开，不断强化对预算的审查和监督。

预算编制更科学，需要预算内容更通俗。据温岭市人大常委会主任张学明介绍，今年温岭率先启动了“部门预算票决制”。记者看到，与大部分地方部门“天书”一样的一两页纸不同，被审查的农林局的预算有厚厚的70多页，将每项支出尽可能详尽地列出。在现场，代表们毫不客气地提了101条意见，在认真吸纳相关合理意见后，农林局今年的“账单”才予以通过。

湖北中公教育总部地址：武汉市洪山区鲁磨路洪山科技创业大厦9楼

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浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃教授认为，提升财政预算的科学化水平，关键是要实行全口径预算管理，将政府的全部收入和全部支出都纳入预算，实行统一完整规范的管理。在法律上，要进一步厘清“三公消费”的概念、标准和统计口径。同时，设立结算中心，实行“三公消费”与费用结算完全分离，并建立公务招待网站，接受全民监督。

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【申论热点】

形形色色的“隐性福利”，用的大多是财政资金或国有资产，不少支出均由“三公经费”“埋单”。要降低行政成本，过“紧日子”，就要下大力气摒除不合规的“三公”消费，挤去其中的水分。

多年来，由于缺乏有效约束，政府“花钱计划”缺少足够的监督，一些地方“三公”经费增速屡屡超出经济发展速度。在中央出台“八项规定”后，各地各部门积极行动，采取多种手段降低“三公经费”。

浙江不少基层干部提出，先“刹车”，实行总量控制，是降低“三公经费”的先决条件。海岛县浙江玉环近日出台公务接待管理办法，实行费用规模和进度“双控制”，其中在总量方面，以近3年决算平均数为基数，至少下浮5%;天台县对“三公经费”及会议费实行季报制度，增幅排名靠前的进行通报，责令其说明情况，并提出整改措施;三门县对违反“三公经费”管理规定情节严重的，追究直接责任人和相关领导人的责任，并给予相应的党纪政纪处分或效能处理，截至目前，已对35家单位进行了通报。

此外，“晒账单”也是接受各界监督、挤掉“三公”水分的有效手段。在浙江温岭，所有乡镇(街道)、71个一级部门预算单位及下属单位的2013年预算和“三公经费”，全部在网上或当地报纸上公开。

“公开”只是“能看见”，更主要的是“看得懂”，能“提意见”。不少专家学者认为，挤掉“三公”水分最根本的措施，是进行公共预算制度的改革。规范政府行政行为的政策法规其实不少，但如果没有一个制度性监督平台，很多规定就可能流于形式。

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索了以“公民广泛参与协商，代表全程监督修正”为核心的“参与式预算”。在此过程中，积极利用民主恳谈为预算“挑刺”，逐步推进预算细化、公开，不断强化对预算的审查和监督。

预算编制更科学，需要预算内容更通俗。据温岭市人大常委会主任张学明介绍，今年温岭率先启动了“部门预算票决制”。记者看到，与大部分地方部门“天书”一样的一两页纸不同，被审查的农林局的预算有厚厚的70多页，将每项支出尽可能详尽地列出。在现场，代表们毫不客气地提了101条意见，在认真吸纳相关合理意见后，农林局今年的“账单”才予以通过。

浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃教授认为，提升财政预算的科学化水平，关键是要实行全口径预算管理，将政府的全部收入和全部支出都纳入预算，实行统一完整规范的管理。在法律上，要进一步厘清“三公消费”的概念、标准和统计口径。同时，设立结算中心，实行“三公消费”与费用结算完全分离，并建立公务招待网站，接受全民监督。

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第五篇：申论热点：三公经费的公开

2012公务员考试申论热点：三公经费的是与非

【背景链接】

2012年3月以来，媒体从业者廖红波为申请“三公经费"信息公开，起诉多个镇政府，但至今仅有3个镇政府较为完整地提供了相关信息。廖红波称，有官员拒绝公开三公经费，称他在给政府找麻烦，“如果老百姓都来问东问西，政府啥事儿都干不成了”。【标准表述】 [原因分析]

诚然，不公开“三公经费”的原因错综复杂，但归结起来应有四个大类原因：

一是基层群众不懂得行使监督权。这在很大程度上“宠坏”了相关政府不愿意接受 “三公经费公开”的监督，并理直气壮的声称是“给政府找麻烦”；

二是法律法规不健全。关于三公经费的预、决算法律法规的不健全，客观上为“三公经费”的不公开制造了大环境；

三是乡镇等基层财务管理制度不健全。各级政府，特别是乡镇政府，由于财务制度的不健全，致使包括“三公经费”的资金使用管理和记录不科学、不规范，超支太多，不敢公开；

四是问责力度不到位。正是因为三公经费不公开少有问责，公开了是自找麻烦，当事官员自然多一事不如少一事，才致使三公经费的公开一拖再拖。

[措施]中公教育专家认为，基层政府“三公经费”公开需要来自公众监督的压力，需要完善后续跟进制度。同时当然要重视行政机构内部由上而下的压力和上级部门的示范作用。具体可从以下几个方面做出反应。一是加强法制教育。促成像廖红波这样的权力斗士越来越多，通过他们的努力实践，带动起更多的基层群众产生监督政府公开三公经费的意识，提高他们监督能力，以社会监督倒逼政府部门及早全面公开“三公经费”。中公版权二是法律法规的不断健全和执行力度的不断加大。通过强有力的制度执行，让那些不公开“三公经费”的政府的违法成本大幅度提升，使他们产生“我要公开”的主动意识和主动作为。中公版权三是地方政府的持久贯彻落实。地方政府必须扫清财务管理不规范障碍，脚踏实地、真心实意、一以贯之的抓好“三公经费”公开的落实工作。唯有政府的有力贯彻，才能使其他各方的努力变成推动“三公经费”公开的有力推手，真正促进“三公经费”的合理化、最小化。中公版权四是加强制度建设。建立督促基层政府如实申报的制度，保证公开结果的真实性。对未作申报、故意作不准确申报、其他罪状三方面加大处罚力度。建立积极的监督监察制度。纪检监察机关要主动出击，对廉政风险高的岗位进行重点排查，积极、主动的发现问题、追查问题。同时要创造良好的环境让广大群众敢于举报、乐于举报。中公版权同时，要加快三公公开立法步伐，确立统一标准、统一规范、统一格式的三公信息公开样本。中公版权