对深化我区创卫工作的几点思考

第一篇：对深化我区创卫工作的几点思考

对深化我区创卫工作的几点思考

林建利

我区自2008年12月启动创建省级卫生城市工作以来，区委、区政府高度重视，并将此作为坚持科学发展观，提高人民生活质量，提升城市品位，推动经济社会协调发展，全面建设小康社会与和谐社会的有效载体，纳入全区经济社会发展总体规划。一年多来，全区各级各部门严格按照创建省级卫生城市实施方案，加强领导，强化措施，密切协作，狠抓落实，创卫工作取得了阶段性成绩。但是与《省级卫生城市检查标准》相对照，仍然面临着诸多不容忽视的问题，下面笔者将围绕如何进一步深化我区创卫工作阐述几点思考。

一、我区创卫工作的现状

1、领导高度重视，创建合力明显增强

区委、区政府始终把创卫作为当前一项重要任务，放在突出位置来抓。成立了由区委书记任第一组长，区长任组长，区级四大班子有关领导任副组长，各有关职能部门为成员的创卫领导小组。同时，还成立了区长任总指挥，区级分管任副总指挥，各有关职能部门为成员的创卫指挥部。区政府出台了《商州区创建省级卫生城市实施方案》，将创建工作任务细化分解，落实到具体的责任单位，并与各责任单位签订了创建省级卫生城市工作目标责任书。区委、区政府先后十 余次召开专题会议，研究部署创卫工作。区上党政主要领导多次亲临一线，现场指挥，带领相关部门深入街道、村巷、建设工地现场督促检查，解决创卫工作中的具体问题，充分发挥了宏观指导、组织协调和督促落实的重要作用。

2、宣传广泛深入，舆论氛围日益浓厚

全区各级各部门利用形式多样的宣传载体和宣传活动，加大对创卫的宣传力度，不断提升宣传教育效果。截止目前，共制作大型户外宣传广告牌50面，悬挂横幅300余条，刷写固定标语500余条，设立创卫和健康教育专栏150余处，发放创卫知识读本6万余册，宣传单10万多份，群发创卫宣传短信15万条。各级党政机关、企事业单位、社区开展创卫和健康教育专题活动80余场次。区有线电视台设立了《创卫在行动》，及时报道创卫工作动态以及涌现出的先进事迹，同时开播了《创卫大家谈》栏目，邀请区上有关领导以及区人大代表、政协委员畅谈对创卫工作的看法，积极为创卫建言献策。通过广泛深入的宣传，在广大干部职工和市民群众中营造了浓厚的舆论氛围，初步形成了人人支持创卫，人人参与创卫的良好局面。

3、实施专项整治，环境卫生面貌有效改观

4、二、创卫工作中存在的问题 目前，对照《省级卫生城市检查标准》，我区创卫工作中突出的难点问题依然很多，存在着大量制约创卫工作深入开展的薄弱环节，主要总结了以下五个方面。

1、思想认识不够到位。少数乡镇、办事处和区直单位对创卫工作认识不深，存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。有的存在厌战、抵触情绪，认为创卫工作是卫生部门的事，与自己无关，表现在工作中被动应付，消极对待；有的在实际工作上，重部署、轻落实，重形式、轻内容，重突击、轻长效，有的职能部门对承担的创卫任务相互推诿扯皮，抓落实力度不大。

2、环境卫生整治不够彻底。虽然经过多次集中整治，但城中村、城乡结合部部分路段“三堆”、“五乱”现象依然非常严重，脏、乱、差的面貌没有得到根本改观，仍需进一步加大环境卫生整治力度。

3、基础设施建设进度比较缓慢。背街小巷道路硬化、旱厕改造等硬件任务的完成进度与时限要求仍有较大差距，需进一步加快工作进度。

4、“六小”行业整治不够到位。一些“六小”行业经营户证照不全，“三防”设施不到位，消毒流于形式，环境卫生令人堪忧，占道经营、店外经营现象比较严重，亟待进一步整治规范。

5、健康教育、病媒生物防制开展不够深入。健康教育、病媒生物防制作为创建省级卫生城市的两个“入门证”指标，并未引起全区各级各部门的足够重视，开展的健康教育活动和除“四害”活动较少。

三、对策与建议

创卫工作七月份就要接受省上初验，年底就要进行全面验收，时间紧迫、任务繁重。为进一步加快工作进度，确保一次性验收达标，笔者认为应从以下几个方面着力抓好落实：

1、明确任务，夯实责任，形成创卫工作高压态势。一是明确各乡镇、办事处和区直单位所承担的具体任务，理顺职能部门如工商、卫生、城建等部门的具体职责，明确落实管理责任，实行权责一致，对一些需要多各部门配合完成的任务，应明确牵头部门和责任领导，真正形成齐心协力，齐抓共管的工作局面。二是实行创卫工作情况通报会制度，每十日召开一次通报会，对创卫任务完成不好、进度缓慢的乡镇、办事处和区直单位，除责令限期整改完成外，单位主要领导要在通报会上作出批评检讨，必要时还要在区级新闻媒体上亮相，向全区作出表态承诺。通过这些手段，将创卫责任与单位主要领导捆在一起，形成强大的创卫高压态势。

2、加大投入，抓紧实施，加快创卫硬件建设步伐。应把创卫工作纳入到全区经济社会发展的工作大局中，统筹安排，同步推进，将创卫工作基本经费列入财政预算予以保障，为创卫工作提供必要的资金保证。同时，采取项目支持、财政筹资、部门帮扶、企业赞助、群众自筹等多种方式，多渠道筹集创卫基础设施建设资金。以实施三大工程为重点，提升创卫硬件水平，一是抓好54条背街小巷的道路硬化工程，二是抓好2000座农村改厕项目，三是抓好24座标准化垃圾台建设工程。通过三大工程的实施，使全区创卫的硬件设施条件能够从根本上得到改善。

3、强化考核，加强督查，实现督查管理长效化。应把创卫工作作为“两办”督查室的重点督查督办事项，经常性开展专项督查、联合督查、跟踪督查，对督查中发现的问题应及时收集、全面汇总、定期通报。同时，应将创卫工作纳入各乡镇、办事处和区直各部门、各单位年度目标责任考核的范围，并占较大的分值，把创卫工作变成一项硬指标、硬任务，充分调动各级各部门抓好创卫工作的积极性和主动性。

4、广泛宣传，全民参与，形成浓厚的舆论氛围。创卫工作是一项庞大的社会系统工程，是一场告别愚昧，走向文明、树立新风的社会工程，其广泛性、全面性、长期性要求我们必须依靠广大人民群众的大力支持和积极参与。全体市民既是创卫工作的责任主体，也是创卫成果的直接受益者。只有全民发动，人人参与创卫工作，才能达到最佳效果。要继续加大宣传力度，利用各种活动载体，全方位、多角度、高密度地开展宣传教育活动，营造浓厚的创建氛围。

5、应加强与省、市创卫部门的协调联系与沟通，及时汇报商州创卫工作的进展情况，积极争取省、市的项目和资金支持。同时，应采取“走出去”的办法，多到已经创卫成功的兄弟县区去参观取经，学习人家成功的经验和做法，灵通信息，取长补短，以确保我区创卫工作精准高效，少走弯路。

（作者系商州区创卫办主任）

第二篇：关于创卫工作的思考

关于我市创建国家卫生城市工作的思考

为贯彻落实市政府常务会议的意见，做好我市创建国家卫生城市的前期工作，2月22日至24日，由市卫生局副局长带队，市爱卫办、市疾控中心、黄州区卫生局、黄冈经济开发区等从事爱卫管理工作的人员一行13人，赴十堰市城区进行了为期3天的学习考察。

一、我市现状与国家卫生城的标准的比较(一)十个基本条件的差距分析

根据初步调研情况，目前，我市创卫的10项基本条件（国家卫生城市的前置否决条件），还存在较大差距：

1、生活垃圾及粪便无害化处理率达不到100%，新桥垃圾处理场达不到无害化处理要求，并且使用年限已到，新建市区垃圾无害化处理场投入使用要到2012年底。粪便无害化处理率不达标，粪便集中处理场建设问题有待尽早落实。

2、生活污水集中处理率在50%-77%之间（小于80%），市中和水质污水处理公司日处理能力4万吨，黄州区两个污水处理厂暂未投入使用，该项指标要求城区管网必须实现雨污分流。其配套建设的周期长，资金投入庞大，需要列入规划并在2013年底前达标。

3、城市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均绿化面积分别是32.03%、27.71%、5.53平方米，分别相差3.97、3.29个百分点和2.47平方米。建成区至少需新增绿地面积96万平方米（折合1437亩），新增公园绿地面积71万平方米（折合1065亩）。

4、全年空气API指数≤100的天数占全年天数的已达到93.4%，这个指标达标已达到要求。

5、黄冈城区“灭鼠、灭蟑”达到省爱国卫生标准。创国家卫城市要求综合防制鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物，有三项达到国家规定的标准，另一项不得超过国家标准的三倍。2013年前必须实现“三灭”达标。

6、爱国卫生工作管理法规及相关范性文件有待制订或修订。

7、建成区基本无烟草广告，达标；

8、2010-2011年无重大食品安全事故，达标。9、2010-2011年无甲、乙类传染病暴发疫情，达标。

10、市民对城市卫生状况满意率80%左右（城管会战会现场调查数据），少10个百分点。

十项必备条件中，有6项不达标，有3项暂时达标，但可控性较弱、难度大。国家卫生城的10项基本条件中，只要有一项不达标，就通不过省爱卫办的技术评估，也就是说没有申报资格。

（二）黄冈市创建国家卫生城的重难点分析

创建国家卫生城市，评比检查的标准有10个大项、66条具体指标、500多个评审点。黄冈所面临的具体瓶颈指标主要有三大方面：

一是城市道路和市政基础设施建设。包括城区主次干道、背街小巷、污水处理场、垃圾处理场、公厕及中转站、公园、停车场、公共绿地等，离创卫要求还有很大差距，需要将这些指标细化到项目上，安排到时间周期，投入巨大人力物力方能达标。

二是城市管理方面的突出问题。包括环卫保洁、农贸市场、五小行业、城中村及老旧居民小区、城乡结合部卫生、病媒生物防制、拆除乱搭乱建、整治交通秩序、小区物业管理等，这些指标要求切实加大投入，各部门统筹协作联动整治，建立健全长效管理机制方能见效。三是市民的整体素质。市民基本卫生知识知晓率、健康行为形成率、卫生文明习惯养成、卫生状况满意率等，这依赖于政府引导宣传教育。

二、关于我市创建国家卫生城的建议

（一）凝聚合力，构建集中力量办大事的工作机制

市政府已初步确定2014年我市基本达到国家卫生城市标准的目标。对照国家卫生城市标准，无论是硬件建设还是软件管理，都还存在较大差距，特别是污水处理、垃圾和粪便无害化处理等，投入大，建设周期长。这中间的困难之大，难度之高，不难想象。建议借鉴十堰的创卫模式，成立高规格的创卫工作指挥部。同时建议聘请国家和省里的创卫专家作为我市创卫工作顾问，定期不定期对我市创卫工作进行指导。

（二）加强宣传，努力营造浓厚创建氛围

建议在我市城区的主干道、公汽站台及大型公共场所都要设置创建国家卫生城市的公益广告牌，将商用广告牌预留20%面积用于创卫宣传作为硬性要求，新建在建工地围墙一律用于创卫宣传，同时对现有沿街广告宣传栏进行整顿出新，合理规划出街头的大型灯箱广告位置，既有广告效应，又能起到美化、亮化作用。城区各单位要通过大型广告牌、电子显示屏、横幅、标语等形式宣传创卫，对司乘人员进行定期培训。各新闻单位要进一步加大宣传力度，推动创卫工作有序开展。

（三）攻克难点，切实解决创卫突出问题

建议市政府加快粪便处理场建设项目立项建设，提高城市生活垃圾及粪便处理水平；加大污水管网配套，新建城区实行雨污分流，实现污水处理扩能增效；尽快出台《关于加快全市农贸市场改造升级实施意见》，采取招商引资、以奖代补等多种形式加快农贸市场提档升级步伐；加大城市建设投入，大力实施37社区综合整治工程和主次干道市容立面景观整治工程和环境卫生整治，美化亮化市容环境；要切实加强公共场所卫生监督管理，确保“五小”场所环境整洁，卫生指标达到国标要求。要进一步加强饮用水和食品卫生监督管理，确保饮用水质符合《城市公共水质标准》，确保食品卫生安全。加强城乡接合部，城中村、沿江、沿路、沿山的环境卫生综合整治，解决城市卫生盲点问题；按照国家卫生城标准，加大对环卫设施设备和环卫经费投入，加大公厕、垃圾中转站的建设改造和落实机械化清扫设施，不断提高环境卫生管理水平。

（四）加大投入，加快城市基础设施建设

创建卫生城市，基础设施建设能否达标是一个硬性条件。对照国家卫生城市关于环境卫生设施设置的标准和要求，查找差距，合理规划，进一步加快城市基础设施建设，完善城市服务功能。要建立“政府引导、社会参与，多渠道、多元化”的筹融资机制，不断拓宽城市建设的融资渠道。切实加强市政公用设施建设，将城市道路、供水排水、污水处理、垃圾处理、园林绿化、环卫设施建设等分解到项目，细化到投入资金，落实到时间节点，使城市基础设施到2014年更加优化完善。要继续实施绿化、净化、亮化、美化工程，抓好城东新区、遗爱湖后期工程等项目的建设，重点将市政投资比重向老城区、社区和背街小巷倾斜，按照每年完成15个左右社区的进度进行综合治理，配套完善小区设施，不断改善城市功能，为市民营造一种温馨的服务环境。

（五）广泛动员，深入开展市民健康教育

市民是城市的主体，是城市文明卫生的创造者、建设者和体现者。把提高市民卫生素质作为创建卫生城市的重点，贯穿于整个创建工作当中，引导市民养成文明卫生行为和习惯。要全面推进健康黄冈建设，落实保障机制，建设“五大阵地”、开展“五评”、实施“五进”，全面提升市民健康素养。建立健全健康教育经费投入机制和工作组织网络，形成保障有力和各部门齐抓共管的格局。编印《共建美好家园——“四城联创”普及教育读本》、《创建国家卫生城市健康教育指导手册》、《黄冈市民文明卫生生活指南》。开展公共场所控烟工作，争创一批无烟机关、医院、学校和公共场所。要深入开展行业健康教育活动等。

（六）完善机制，实现创卫工作常态化

建议我市起草出台《关于进一步加强“四城联创”工作的决议》，将创建工作纳入规范化、法制化、制度化轨道。

一是建立以社区为单元、街办为主体、职能部门各负其责的创建工作机制。市四城联创指挥部与“城管会战”网格指挥部整合为一，负责统一指挥调度，各区负责辖区创建工作；市直机关工委、市直机关党委等部门，负责各自系统的创建工作。二是强化爱卫组织管理机制。修订《黄冈市爱国卫生工作管理办法》，建立卫生创建激励机制和财政奖扶机制，落实黄冈市县两级爱卫办主任级别和工作人员编制、经费。制定《黄冈市病媒生物防制管理办法》，进一步明确单位、居民、公共场所、社区等防制责任，将城区除“四害”经费纳入财政预算，并列入饮餐业准入许可。三是建立创建工作责任体系。制定《黄冈市创建国家卫生城市考核细则》、《黄州区、黄冈经济开发区创建国家卫生城市目标责任考核细则》等考核细则办法，理顺创卫责任考核体系。四是强化“门前四包”责任制，有效解决街面门店卫生、管理死角等问题。五是建立督查考核机制。建议出台《关于在全市创卫工作中实行责任追究的暂行办法》，从市纪委、市委组织部和两办抽调干部组成督查组，强化创卫责任追究，定期进行综合考评。

（七）提供平台，突出市民创建主体创建国家卫生城市是全市人民的一件大事，必须要有全市人民的广泛参与。可以尝试建立市民议政、市民评规划的新闻制度，建立健全城市管理听证制度。畅通监督渠道，设立一个网络舆论监督平台，聘请社会监督员，反映创卫工作中存在的薄弱环节，实行民主决策。通过有奖知识竞赛、专题演讲、编发卫生知识小册子等多种形式，使创建国家卫生城市活动成为全体市民的自觉行动。

（八）强化保障，确保创卫工作顺利推进

底数清、情况明是创卫决策的基础与前提，而建设管理的投入则是创卫工作推进的重要保障。为此，建议由市“四城联创”指挥部，开展针对创卫工作进行大调研，形成创卫总体方案，将十大方面66条内容落实到具体方案，将方案项目化，市政府按照轻重缓急足额保障建设经费和工作经费的投入，将资金落实到爱卫组织管理、宣传教育、公共卫生、传染病防治、环境保护、市容环境卫生、食品安全、社区卫生等项目，将项目实行目标化建设管理，明确到时间节点，明确到具体责任单位和责任人，全面保障创卫工作深入推进。

关于我区创建国家卫生城市工作情况的调查报告

根据区人大常委会08年的工作安排，9月下旬，区人大常委会教工委组织部分人大代表组成调查组，在郑芬莲副主任带领下，查看了垃圾中转站，环卫工人休息室,新市场建设,城乡环境卫生综合整治及农村改厕，社区卫生服务,城市公厕建设等，并通过听取相关部门汇报、召开座谈会的形式，对我区创建国家卫生城市工作进行了调查，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

近几年，区政府依照创建国家卫生城市标准要求，深入贯彻市委市政府关于创建国家卫生城市的总体部署，将创卫作为改善人居环境，提升城市品位，营造良好生产、生活和学习环境的有效途径，列为区政府的一项重点工作，提出了“让秦都天天有变化，使百姓人人受益”的指导思想，以“全面安排，统筹协调，精心组织，典型引路，重点突破，整体推进”的工作思路，组织动员全区上下，攻坚克难，做了大量卓有成效的工作，市容环境卫生得到进一步改观，行业卫生管理得到进一步加强，城市基础设施日益完善，城市品位日益提升。

（一）加强领导，工作职责进一步明确

为实现创建国家卫生城市顺利达标，区政府把创卫工作提到了重要的议事日程：一是成立了以区长为组长，相关区级领导为副组长，各镇办、部门为成员的创卫工作领导小组，形成强有力的创卫指挥系统。并在每年年初，对创卫工作都进行全面部署，细致安排，将任务分解到各镇办、部门、单位。二是建立了区级领导包抓创卫工作机制，使每一位区级领导都能包抓一条路段、包抓一个项目建设点，并实行3+2包抓工作机制，区级领导经常深入包抓项目和路段，了解情况，现场办公，解决难题。三是区政府还将创卫工作纳入全区重点工作讲评之列。

（二）加大投入，城市基础设施建设步伐加快

几年来，区政府加大了城市基础设施投入力度，累计投入2000余万元用于创卫各项基础设施建设，以城市道路、旧城改造等为重点的城市基础设施建设明显加快。一是引进资金180余万元，对联盟四路、友谊路等20条背街小巷进行彻底改造，解决了群众出行难问题。并对彩虹中路北口、咸通路、毕塬路西段、玉泉西路等四条路段进行全面整修。二是新建二印公厕、世纪西路公厕、西兰路地运司公厕等20座公厕，完成了60座公厕改造，解决了群众就厕难问题。三是投资100余万元对中华路步行街市场、毕塬路水果批发市场、新阳光市场等市场的基础设施进行全面改造提升，建成8个室内经营便民店、2个室内经营摊群点。四是加大对城中村的改造，沈家村改造项目拆迁工作已全面完成，河头堡村、铁嘴村已开始动迁，其它城中村都已完成了改造方案，正在积极向外推介。

（三）强化措施，各项整治活动成效显著

区政府深入研究我区创卫现状，认真对照创卫标准，不断开展各种专项治理活动。一是实施拆墙透绿、拆临拆违，拆除了二一五医院门面房、陕中附院围墙等共计8万余平方米，透绿6万余平方米，集中对人民路、渭阳路等城市主干道实施亮化美化，沿街50多座高层、1500多户门店完成了亮化美化改造。完成了秦皇路北大门绿化工程、秦皇路陈阳寨绿化工程等绿化任务，新增绿地面积35亩。二是集中开展了城中村和城乡结合部的治理工作。对辖区13个城中村的环境进行了全面整治，改造道路1600米，整修管网700多米，建成封闭式垃圾池17个，形成了北安村、西阳村等6个示范城中村。集中整治城乡结合部环境卫生，清理积存垃圾1000余吨，建成垃圾收集点8处，规范沿街门店400多家，督促8个村群众栽种各类树木3000余棵。三是扎实推进农村改厕,截止目前,全区已建成各种卫生厕所3001座,有效的提高了农民群众的生活质量。

（四）创新机制，城市环境卫生面貌大幅提升

环境卫生是创卫工作中的重要内容，区政府加大了对这方面的治理力度。一是建立了以清扫保洁为主要内容的“四位一体”工作机制，出台了《秦都区道路清扫保洁实施细则》，明确各级管理职责，对清扫保洁人员定人定岗定位，落实12—18小时动态保洁。二是全面落实“门前三包”责任制，督促单位、门店签订“门前三包”责任书1600余份。三是调动各方面力量，开展环境卫生专项治理活动，组织机关单位、干部职工、小区居民利用双休日、节假日开展内部环境卫生义务劳动活动，提升全民参与意识。四是环卫设施得到完善。按市上下达的1000座以上配置任务，完成了人民路、渭阳路、世纪大道等主干道安装高档次果皮箱500余座，更换修复果皮箱500余座；购置多功能洒水车1辆，更新了清运车7辆；建成了垃圾中转站7个，垃圾收集点100多个。

（五）强化监管，食品卫生安全状况明显改善

区政府十分重视食品卫生工作，制定出台了食品、生活饮用水等卫生方面的10多项标准，对照标准积极开展专项检查活动，对我区千余家食品生产经营单位、20个公共场所进行逐一检查，确定了20个示范点；深入开展“六小”整治活动，先后出动卫生监督员近4600余人次，对全区范围内的“六小”门店进行全面检查，对存在问题的及时下发监督意见，办理及审核发放卫生许可证1000多个，取缔了百户不达标门店，对600多户餐饮经营单位实施量化分级管理，量化率达到98%。目前，全区已形成11条卫生示范街，600户卫生达标门店。

二、存在问题 虽然我区在创卫工作中做了大量的工作，也取得了一定成绩，但对照国家卫生城市标准，还存在着一定差距。

（一）宣传教育尚未到位，全民参与、全社会参与氛围没有形成

创建国家卫生城市工作涉及千家万户，创卫工作能否顺利进行并达到预定目标，在一定程度上取决于市民的参与程度、市民的创卫意识。而我区市民的参与程度和创卫积极性还不能有效促进我区的创卫工作：一是受年龄、教育、文化传统等因素影响，部分居民陋习较多，卫生意识较差，乱丢、乱扔现象常常发生。二是由于“六小”行业、集贸市场等从业人员多为下岗失业人员、城镇待业人员及进城务工农民等社会群体，经济能力有限，社会责任感不强，短期内养成良好的卫生习惯和形成良好的行业规范难度较大。三是部分企业单位对创卫工作积极性不高，只重视单位的经济效益，对单位在创卫工作中所承担的责任不愿接受，对创卫工作态度不积极，对安排的工作不能很好的完成。

（二）创卫工作发展不平衡，整体推进不够

通过近几年的努力，我区创卫工作取得不少成绩，城市面貌，市容环境卫生得到很大改善，但从创卫的整体内容来看，还存在着进展不平衡的问题：一是市容环境卫生好于食品卫生。食品卫生的现状令人担忧，小餐馆均不同程度的存在证照不全，卫生状况时好时坏，夜市及流动饮食摊点卫生问题更为严重。二是环境卫生工作的进展情况不平衡，其中，背街小巷、城中村、农贸市场、六小门店等卫生工作相对薄弱，还不同程度的存在着卫生死角。三是镇办之间、社区之间以及辖区单位之间的工作进展不平衡。四是街道、广场和单位内部的工作进展不平衡，总体上街道、广场的环境卫生好于单位内部。

（三）资金缺口较大，一定程度影响创卫的工作进度

近几年我区在创建卫生城市活动中投入了不少资金，通过全区上下的共同努力，我区已经顺利通过了省级卫生城市的验收，但是在紧接着的创建国家卫生城市工作中，对城市基础设施建设又提出了更高的要求，如市容环境卫生中城市生活垃圾及粪便无害化处理率要大于80%；环境保护中的城市生活污水集中处理率要大于50%；病媒生物中的四害防治，城中村及城乡结合部的改厕等这些硬件指标都需要大量的资金投入才能完成，资金缺口较大。

三、建议意见

创建国家卫生城是一项系统、复杂、艰巨的工程，区政府应积极探索建立一套有效的创卫长效机制，努力使创卫工作从突击型向常态型、短期型向持久型、整治型向建设型、治标型向治本型转变，实现标本兼治，着力从根本上解决存在问题。一要完善长期宣传教育机制

坚持把宣传发动、教育推动作为创卫工作一项长期任务来抓，尽快增强群众创卫意识。首先继续充分发挥政府网络、滚动电子屏、电视、报纸、宣传栏、板报等载体，长期开展创卫有关知识的宣传工作，让创卫工作深入群众、深入家庭、深入人心，提高群众环境保护意识，形成自觉维护身边环境的良好习惯。其次是坚持有计划、有针对性地开展“健康知识进万家”等活动、举办“追求身心健康、提高生命质量”等各类健康知识讲座、卫生评比竞赛活动，将创卫与群众切身利益结合起来，不断提高居民基本卫生知识知晓率，促进健康行为的行成率。第三要加强“六小”行业业主和从业人员培训，及时更新行业知识，树立行业意识，提高他们创卫工作的积极性，以正确的态度投入到我区创卫工作中来。二要建立多元化投入保障机制

创卫工作是一项需要多方投入的工作，特别是涉及市政基础设施建设一些硬指标资金投入至关重要，直接影响创建国家卫生城市顺利达标，要制定科学计划，从政府财政中列出专项资金，从财力上保障创卫的持续有效开展；继续争取上级财政资金支持；继续协调辖区大型企事业单位投入，自觉对照标准，完成各自的工作任务；积极引导市场主办方、个体经营户，投入相应资金，加强“门前三包”、消毒保洁、功能布局等方面改造，同时尽可能调动社会其他力量，实现多元投入，形成各方力量协力投入、争先创优的良好创卫局面。

三要坚持人性化科学管理机制

充分结合我区创卫实际，以科学的发展观推进创卫工作，加强创新，实现管理的人性化、科学化。区政府要根据实际，协调合理规划经营区域，明确经营场地，经营时段,变流动经营为固定经营。加强对流动摊贩科学引导，实行专人保洁，实行流动摊贩规范化管理。对影响市容的各种野广告等顽症，加强巡查，清堵结合，同时，根据实际，可在各居民小区、繁华路段合理设置统一制作的“便民广告张贴栏”，既可解决野广告问题，又可方便居民了解各类信息。四要健全有效地督促落实机制

要实现“创卫”的各项工作任务目标，必须认真研究当前“创卫”工作存在的主要问题，列出一批重点难题，分析研究，专人负责，予以解决，一些突出问题如：食品卫生问题严重的小餐馆、流动摊贩、夜市等应加大监督力度，科学引导，规范管理；对于环境卫生工作的薄弱环节，如：背街小巷、城中村、农贸市场、六小门店等存在的问题，逐一专题研究，提出解决的办法和措施，指定具体部门，抽调专门人员具体抓好落实。对一些涉及多个部门难度较大的问题，应抽调相关部门的人员由“创卫”办牵头进行综合整治，限期解决；对个别确实在今年内无法解决的问题，要订出时间表，落实措施，在限期内予以解决。

关于创建国家级卫生城市等城市工作情况的报告

一、创建工作进展情况与初步成效(一)创建省级文明城市先进市工作情况

一是坚持高起点规划，高标准建设，城市基础设施日益完善，城市形象明显提升。二是思想道德建设扎实有效，群众性精神文明创建活动丰富多彩，各项社会公益事业蓬勃发展。两年来，新建市级文明单位20个、市级最佳文明单位38个、省级文明单位8个、省级最佳文明单位3个，涌现出眉山市国税局等一批全国文明单位。三是主题宣传活动新颖活泼，市民素质明显提高。围绕创建活动开展送文化到社区和广场文化活动，“四进社区”和“三讲一树”活动深入开展，市民受教育面达80%以上。四是深化作风整顿活动，政务环境进一步优化，政务效率大为提高。五是社会环境安定有序，群众安全感显著提高，干群关系和谐融洽。六是诚信体系健全规范，市场秩序井井有条，优质服务蔚然成风。今年是创建省级文明城市先进市工作迎检年，3月召开了全市迎检动员大会，6月初组织了模拟暗访，创建工作顺利通过了省文明办组织的资格审查、网络问卷调查、自查和为期3天的暗访，并于2007年8月6日至7日接受了省考核测评组考评，创建成效受到考评组的充分肯定。

(二)创建中国优秀旅游城市工作情况

1月，全市召开了旅游发展大会暨创建中国优秀旅游城市动员大会广泛宣传发动。7月，修订完善了《眉山市创建中国优秀旅游城市实施方案》。目前，创优得分已比年初增加了149分，达到738分，与达标要求850分的距离进一步缩小。一是在机制创建上，先后出台了《关于加快眉山旅游业发展的决定》、《关于加强全市重点景区规划建设管理工作的意见》等一系列文件，进一步明确了旅游产业的发展定位，建立健全了管理机构和各项体制机制。二是在形象创建上，编制完成了《眉山市建筑风貌和色彩规划》，凸显“东坡老家，快乐眉山”特色，塑造个性鲜明的城市形象。三是在功能创建上，加大旅游基础设施投入。三苏祠、瓦屋山、彭祖山、黑龙滩四大精品景区建设快速推进。全市重点打造的9家星级酒店建设进度加快。旅游导引、咨询、交通、应急等各项服务功能进一步完善。

(三)创建国家级卫生城市工作情况 巩固省级卫生城市创建成果，对照国家卫生城市的创建要求进行深入摸排，寻找差距，进一步加大工作力度，把爱国卫生工作纳入了《眉山市国民经济和社会发展第十一个五年规划》和《眉山市精神文明建设“十一五”纲要》，认真贯彻落实各项卫生政策法规，进一步健全了组织机构，完善了各项制度措施，创卫工作扎实推进，卓有成效。城乡爱国卫生蓬勃发展。目前全市已建成省级卫生县城3个，市级卫生集镇1个，省级卫生村共134个；健康教育深入开展，市民卫生意识普遍提高；环保工作得到加强，生态环境和人居环境更加优化。食品卫生、公共场所及饮用水卫生工作规范有序。公共场所从业人员健康证明发证率、卫生知识培训合格率均在95%以上。除害防病工作进展良好，“四害”得到有效治理，法定传染病报告及时率达99.6%，一次性卫生用品抽检合格率达100%。

(四)创建国家级园林城市工作情况

完善城市绿地系统规划，保持和强化眉山市 “山、水、城”交融共生的自然生态山水城市格局。启动了一批公共绿地建设，先后建成通惠河景观改造工程、东湖饭店环岛路绿化、铁环路绿化、苏湖路绿化、东坡湖东岸绿化工程、岷江花园大道绿化工程等一批重大公共绿化工程。先后组织开展5次大型义务植树活动，每年义务植树88万株。截止今年5月，眉山市城市绿地总面积达752.65万平方米，绿地率34.2%；城市绿化覆盖面积811.06万平方米，绿化覆盖率36.9%；城区公共绿地面积184.22万平方米，人均公共绿地面积7.67平方米。

(五)创建国家环保模范城市工作情况

把创建工作与生态建设有机结合起来，全力实施碧水工程、蓝天工程、宁静工程、美化工程、青山绿地工程，逐步加强城市环境保护基础设施建设，提升城市环境保护工作水平，城市环境综合质量明显提高。集中式饮用水源地水质达标率达到100%，工业废水排放达标率达97%，大气环境质量优良天数达290天，占总天数的79.49%，清洁能源使用率达80.5%，生活垃圾无害化处理率达87%，工业固体废物处置利用率达93%，危险废物处置率达100%。

二、创建工作存在的问题和下一步的工作打算

我市各项创建工作已经取得了阶段性的成效，积累了一些经验，但也还存在一些困难和问题。一是部分干部群众的创建意识不强，对创建工作重要性的认识不足，参与热情不高。二是一些机构人员尚待健全，部分制度措施仍需完善。三是一些具体项目、一些具体指标，还达不到创建达标的刚性要求。四是经费保障困难，特别城市基础设施建设资金缺口较大。五是部分外部环境影响，等等。在下一步的工作中，我们将进一步提高认识、鼓足干劲、增添措施、攻坚破难，加大工作力度，完善薄弱环节，狠抓工作落实。

(一)进一步明确目标任务。从现在起，实行创建工作倒计时，集中时间、集中力量、集中精力，全力以赴抓紧抓好。今年重点抓好创建省级文明城市先进市和中国优秀旅游城市工作。一是认真总结创建省级文明城市先进市的经验，继续实施行之有效的措施，巩固创建成果。二是深入推进中国优秀旅游城市的创建工作，加大工作力度，确保今年通过省检，明年通过国检。三是对其他几项创建工作，按照目标任务要求，找准差距、仔细分析、查明原因，拿出具体措施，稳步推进，按期完成。(二)进一步加强宣传动员。充分利用报纸、网络、广播、电台、电视等宣传教育阵地，深入持久地向全市宣传开展创建活动对推动经济发展、优化人居环境、提升城市形象、促进社会和谐的重大意义，进一步深化全民创建意识，广泛调动群众主动参与的积极性，掀起新的创建热潮。各部门、各单位针对各自的创建目标任务，进行再宣传、再动员，形成人人思创建、人人为创建、人人抓创建的良好氛围。

(三)进一步创新“联创”机制。一是将各个创建工作结合起来，总体安排、统一规划、分头实施。二是认真总结经验，加强调查研究，建立创建工作长效机制，定期召开联席会议专题研究，互通有无、协同推进。三是进一步加强领导，完善方案，强化管理，形成一套科学、规范、有效的管理制度和办法，不断赋予创建工作新的内涵，保持创建活动的持久生命力。

(四)进一步突破瓶颈制约。抓好城市建设，特别城市基础设施建设，是抓好当前创建工作的重中之重。一是加大城市基础设施建设力度，积极向上争取资金和项目，进一步完善城市功能。二是加强城市管理，解决目前突出的重点难点问题，重点抓好城市环境整治工作。三是积极探索市场化、多元化的投入机制，放宽投资领域，拓宽投资渠道，积极吸引民间资金和民营资本投入城市建设项目，迅速提升城市的形象和品位。四是增加财政资金投入，落实必要的创建工作经费，保证创建工作的正常运转。

(五)进一步强化监督检查。完善督查督办机制，结合重点工作、重点项目、惠民行动的督查，定期和不定期地开展创建工作重点督查，通报进展情况，确保按进度实施。进一步扩大监督范围，拓宽监督渠道，主动接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，也请市人大常委会定期或不定期组织视察、督查、暗访，促使有关职能部门责任落实。

关于加快创建国家卫生城市工作步伐的意见

(2009年3月5日)

国家爱卫会修订下发的《国家卫生城市考核命名和监督管理办法》规定，从今年起，国家卫生城市将实行“单年申报、双年验收”制度。为了适应这一要求，市委、市政府在充分调研的基础上，决定调整我市创建国家卫生城市工作方案，提前半年申报验收。为此，现就进一步加快创建国家卫生城市工作步伐提出如下意见：

一、正视问题，坚定信心，进一步增强工作紧迫感

我市创国卫工作自去年5月份启动以来，在全市上下的共同努力下，开局良好，推进有序，成效明显，基本完成了阶段性工作任务。但是，对照国卫标准，还存在绿化不达标，城市和环卫基础设施不够完善，棚户区改造进展缓慢，单位社区、城中村和城乡结合部整治工作进展不平衡，市场升级改造任务艰巨，市民素质还需不断提高等问题，直接影响着创卫达标。当前，创卫工作已进入了关键时刻，只能进不能退。各级各部门和单位既要正视困难和问题，又要看到提前达标的有利因素；既要认识到创卫在落实科学发展观、改善人居环境、优化投资环境、增强城市竞争力中的重要作用，又要看到创国卫的艰巨性、复杂性和紧迫性，进一步强化责任意识和大局意识，不断增强工作使命感和责任感，统一思想，坚定信心，以时不我待、只争朝夕的精神风貌，全力抓好国卫创建工作，确保如期达标。

二、明确部署，夯实责任，努力完成各项创建任务

依据新修订的《办法》，结合工作实际，我市创国卫下一步工作部署将由原来的三个阶段调整为两个阶段，其中，第一阶段：2009年3月—12月底。这一阶段主要是着力推进创国卫22项重点项目和其它硬件达标任务的完成。期间，在2009年6月份向省爱卫会提交申报材料和各项本底资料，同时接受省上暗访和技术调研。第二阶段：2010年1月—12月底。本阶段上半年主要是整改提高，完成22项重点项目和硬件达标尾留任务，下半年主要开展模拟自查，进行重点整治，接受国家验收、公示和命名。各阶段具体任务由市创卫指挥部逐部门、逐单位下达。各级各部门和单位要按照有关要求，制定实施方案，分解细化任务，层层夯实责任。特别是对仍存在的突出问题，要落实具体领导和人员，采取切实有效措施，限期解决达标，保证各项任务落到实处。

三、加强领导，强化措施，确保创卫目标的如期实现

创卫工作时间紧、任务重。为了确保创国卫目标的如期实现，市委、市政府将采取以下几项措施推进这项工作。

（一）强化组织领导。把原来由市政府主管领导包联创卫22个项目的办法，调整为由市委、市政府领导及人大、政协、检法两院主要领导进行包联。同时，继续实行市创卫指挥部周例会、现场办公和市长创卫专题会议制度，及时研究解决创卫中遇到的特殊困难和突出问题。

（二）加大考核力度。在市委、市政府目标任务考核中，提高临渭区、高新区以及市城建局、市综合执法局等主要职能部门及相关部门的创卫考核分值。同时，出台《渭南市创建国家卫生城市目标责任考核办法》，对各县（市、区）和市直部门创卫工作进行专项考核，并对任务完成情况进行一月一次考核，一季度一观摩。

（三）实施工作过错责任追究。除继续实行黄牌示警外，出台《渭南市创建国家卫生城市工作过错责任追究办法》。对工作不力，不认真执行工作安排部署，在检查考评中问题突出、排名后进的部门和单位实施责任追究。

（四）加强创卫督查。组建驻两区及市上主要职能部门创国卫特派督导组，赋予督导组检查、指导、督办、反馈、协调以及对责任单位建议处理的职能职责。

（五）加大媒体宣传和监督力度。在市级各新闻媒体设置推动创国卫抓落实宣传报道和舆论监督曝光专栏，固定频道、版面，大力宣传先进典型事迹，大胆曝光落后单位和不文明行为。

（六）启动创国卫8个专业项目组工作机制，由专业组对照标准进行查漏补缺，完善资料，并开展模拟自查、业务培训、专项治理等工作，进一步夯实责任，落实任务。

（七）加快推进县市创卫工作。定期组织人大代表、政协委员视察县市创卫工作，积极开展业务培训，加强检查考核，确保县市创卫工作与中心城市创国卫工作步调一致，同步推进。

一、将创建国家卫生城市纳入市“十二五”规划，进一步明确我市创建工作的目标和载体。利用国家爱卫会重新修订并颁布的《国家卫生城市标准》及考核评审命名时间改为三年的周期，通过创建国家卫生城这一载体，动员全市人民齐心协力，加快推进城市基础设施建设，提高管理水平，提升城市的品位和形象，使“创城”工作成为改善市民生活质量、提升民众幸福指数的惠民工程。

二、加强组织领导，建立健全上下统一的“创城”领导体系和管理机制。建立健全强有力的工作体系，从市领导到市（区）各系统、国省属各企事业单位，各街道和社区居委会都要有“创城”机构，使“创城”工作层层有人抓，事事有人管。要把创建国家卫生城工作纳入政府重点工作责任制，并将创建指标按细化分解，明确责任，落实任务和完成时限，加大督察落实力度。制定适合我市实际的地方性爱国卫生综合管理办法和城市管理的法规性文件，明确各部门及公民在爱国卫生运动中应承担的义务和责任。建立综合执法机构和队伍，加大对城市管理的力度，按照市政府《创建国家卫生城市考核奖惩办法》开展检查评比、兑现奖惩。

三、突出重点，加大投资力度，加快完成硬件工程建设项目达标升级。抓紧实施污水处理厂二期工程建设，争取“十二五”期间日排污处理达10万吨；解决粪便处理厂启动资金问题，使粪便处理厂尽快投入使用；积极筹措资金，继续强势推进暖房子工程和旧小区改造治理工程。同时，加大物业配套管理的跟进力度，防止建设与管理脱节，避免改造后出现新的弃管现象。加大市政设施、环卫设备建设及公厕改造和城区次干路小区胡同巷路、周边周山道路的硬化建设，彻底解决环境脏乱、入厕难、行路难的问题。加大对二道江区市政基础设施建设和环卫设施的投入，加大环境整治力度，使该区域的环境面貌与东昌区同步。

四、进一步理顺市直系统部门与两区及开发区之间“创城”管理的工作关系。防止造成因管理体制的变化和职责不清出现盲区或死角。建议小区绿化建设与管理由原来市直党政机关分片包保的办法，变为由专业队伍按统一规划进行建设与管理，使小区绿化工作形成常态长效管理机制。两区与开发区要将“城中村”和城乡结合部的卫生建设纳入整体规划，统一管理起来。

五、加大宣传力度，大力营造“创城”的浓厚氛围。进一步统一思想认识，破除“创城”是所谓“政绩工程”的糊涂认识，采取各种有效形式，深入持久地开展各种教育活动，理直气壮、大张旗鼓地宣传创建国家卫生城的重大意义，通过“创城”这个载体凝聚社会力量，动员全体市民参与，全面提升市民的思想道德卫生素质，使全体市民对“创城”工作家喻户晓，人人皆知，人人都为“创城”工作出力，都为建设美好家园多做贡献。（在创建国家卫生城市大决战中，城区环卫局干部职工全体动员、全力以赴、全面出击，攻坚克难抠细节，掀起了整治环境保创卫新高潮。局领导班子亲临一线、解难助力，以身示教。机关后勤全力服务一线，支援一线，为创卫提供坚强保障；一线环卫工人求质量重效果，加班加点，昼夜苦干，市区环境卫生面貌焕然一新。

抓重点：市无害化生活垃圾处理厂是创建国家卫生城市必检项目，对于创卫成功与否有着至关重要作用。局长张建民和相关人员通宵达旦商讨启动时宜，力争实现早日运行，为创卫不扣分、争满分。

攻难点：由于诸多原因，市区垃圾死角成为环境整治的难点。清扫公司和清运公司联手开展清除垃圾死角攻坚战。老城清运公司增派人手对府衙巷、东后河铁路暴露垃圾进行集中清理，消除了一大卫生死角。

抠细节：细节决定成败，清扫公司在加大清扫保洁力度的同时，注重从细节入手，向隔离带下面、绿化带旁边、垃圾收集点周围延伸，保证视线范围内不见垃圾。

严督查：实行监督检查责任制，局领导班子深入一线，亲力亲为，严格督查，落实责任，提升质量，全面指导整治工作。局督查室和监理公司实行全天候无缝隙管理，及时发现问题，查处问题，解决问题，坚持用最高标准迎接创卫验收。

关于创建国家卫生城市工作

督查情况的通报

一、创卫工作的进展情况

今年以来，市创卫办和九个专业工作组围绕市创卫领导小组印发的“平湖市2010年创建国家卫生城市工作实施计划”等三个文件，以及市委、市政府主要领导在“全市创建国家卫生城市动员大会”上的讲话精神，开展了一系列调查摸底、组织协调、分解任务、部门对接、部署落实等工作，使创卫工作开展得既条块结合，科学合理，又有力有序，扎实推进，较快地将我市的创卫工作纳入了“政府组织、部门负责、群众参与、齐抓共管”的轨道。

（一）全民动员、形成共识。今年以来，市委、市政府进一步加大了对创卫工作的领导力度，市人大、市政协的领导也先后在不同场合对创卫工作提出意见和建议。自1月中旬以来，已先后召开了创卫领导小组工作会议、全市创卫动员大会、创卫“一办九组”工作会议、网格式管理工作会议、全市开展“爱国卫生月”活动暨创建国家卫生城市工作推进会，以及各类专项整治协调会、座谈会等20多个。市委书记盛全生多次听取创卫工作汇报，并先后对工作进展情况作出重要指示。4月9日，又专门带相关部门的负责人对创卫工作进行了调研，并对下一步如何形成合力，迅速推进创卫工作提出了要求。翁建荣市长及朱瑞俊、王道平、刘耀明、顾玉峰、冯美仙等市领导也先后到市创卫办或创卫重点、难点区域进行调研、视察，一方面协调解决创卫工作中的难点问题，另一方面对下阶段创卫工作提出要求。市领导的重视和关心，使我市目前的创卫工作基本做到了组织健全、任务分解、责任明确、实施计划完善、创建目标清晰。

（二）继续开展调查摸底工作。为全面理清今年创卫工作思路，找准创卫工作的重点和难点问题。今年以来，市创卫办先后走访了市服务业发展局、环保局、城管局、当湖街道、城投集团等10多个部门和街道，了解街道和部门创卫工作的设想和计划，共同梳理创卫硬件设施的建设重点，落实创卫软硬件标准要求，排摸难点问题，协商解决办法，为下一步全面开展创卫硬件建设和环境卫生综合整治打好基础。

（三）及时布置启动专项整治行动。市创卫领导小组第一次会议后，特别是全市创建国家卫生城市动员大会后，市创卫办一方面与创卫主要职责部门做好工作对接，另一方面及时召开各类专题协调会议，部署落实创卫专项整治行动。3月底，管线专项整治工作在城南新村铺开，按照“先试点，后推广”的原则，整个整治工作要求在九月中旬完成。各类建筑工地的整治工作也已经启动，按照要求，所有在建、拆迁、待建工地都要进行规范，整体绿化、美化。越门设摊专项整治也已经开始，市区主要道路两侧的商铺都不得越门设摊、越门堆放。另外，道路交通秩序专项整治和城中村、开水炉、废品收购点等专项整治工作，都已先后召开过协调会，并都已制订出具体的实施方案，也将在四月份先后展开。涉及城中村改造的污水收集、自来水铺设等工作已基本确定主体。

（四）按照计划有序推进各项工作。按照《平湖市2010年创建国家卫生城市实施计划》，认真排列了今年创卫工作的重点。从三月份开始，市创卫办及九个专业工作组已经排列出了今年要召开的近50个会议，绝大多数都是各类创卫建设、改造、整治的专题协调会。相关部门设想通过各类专题协调会，一是把今年创卫的各项任务部署落实下去，二是不断推进各项工作的落实到位。根据今年的创卫实施计划，必须全面开展“三个十大系列工作”，这“三个十大系列工作”每一项都涉及到几个或十多个部门、单位，每开展一项又会带来一系列的问题和情况，因此，创卫办希望通过各种会议，把创卫的各项任务落实下去，推动起来。也希望在协调会上确定的综合性任务落实好，办理好。

（五）认真抓好宣传工作。为营造良好的创卫氛围，动员全市人民积极投身到创卫活动中，今年以来，市创卫办还及时开展了创卫宣传报道的组织和实施工作，除已经开通的“平湖创卫信息网”、“创卫投诉举报电话”外，还在市区主要道路两侧及重要地方设置了大型广告牌和文化墙，并编辑出刊了七期创卫简报，还向嘉兴日报平湖版、平湖电视台、电台、平湖网以及“中国·平湖”等新闻媒体和网站投稿60多篇，平湖广播电视台和嘉兴日报平湖版也逐步加大了宣传报道力度，先后开辟了专题专栏，不断增加了报道量，及时报道了全市开展争创国家卫生城市的进展情况。

二、目前存在的主要问题

根据《平湖市2010年创建国家卫生城市工作实施计划》，以及“全市创建国家卫生城市动员大会”的部署，创卫的“三个十大系列工作”都已经分解和落实，但随着创卫工作的逐步展开，我们在督查过程中，不断发现新情况、新问题，急需市委、市政府的协调落实，明确推进。

总体来说，当前创卫工作面临着：

（一）时间紧。按照省里爱卫办最新通知，我市的创建国家卫生城市工作必须在今年6月份向嘉兴市申请评估、初检，12月份必须报省里。申报时间和评估、初检时间比原来提前了半年。

（二）任务重。按照规划，今年是创卫攻坚年，重点是抓好硬件设施的建设，并力争在年内完成或基本完成建设任务，但到目前为止，“十大硬件建设项目”几乎都没有进入实质性的建设改造阶段；十大环境卫生专项整治活动也没有有效展开，而且每一项整治都需要反复进行，不断巩固提高。

（三）难度大。硬件建设中遇到的问题是拆迁难、用地难、搬迁难、选址难，资金到位难、投入不足。专项整治遇到的问题是部门联合难、尽责难、执法难。

（四）涉及广。所有创卫建设、改造、整治等工作，几乎都涉及到几个或十多个部门，因此，或多或少都存在着部门配合、联合执法管理、尽职尽责等问题。所以，要把创卫工作做到位，必须要解决好相互推诿、扯皮，办事拖拉，应付了事，或说的多、做的少等问题。

根据督查汇报会上相关街道和部门汇报的情况，我们对当前的创卫工作进行了梳理、汇总，分析了当前存在的一些主要问题。

1、创卫硬件设施建设推进难。2010年是攻坚年，特别是硬件基础设施建设年内要基本完成，否则很难取得省里的认可，无法拿到申报资格。但据我们了解，在推进创卫硬件设施建设过程中，总体进展不快，很难保证年初既定目标的如期实现。一是启动解放西路整体改造进展缓慢。二是大桥路南侧屠宰市场、农批市场等搬迁改造还没启动。三是环城北路改造建设推进困难。四是关帝庙商城综合改造工程无法开工建设。五是城中村改造推进难。六是农贸市场改造推进难。七是环卫设施建设因选址问题推进难。八是其它创卫硬件建设也因涉及用地或拆迁难等原因进展缓慢。

2、城市形象提升专项整治进展缓慢。需要开展专项整治的都是城市管理中的一些老大难问题，也是涉及多个部门职责的事。因此，也存在着尽责难、联合难、推进难。一是城中村整治因涉及面广量大、政策性问题多、拆违难度大等原因，涉及街道、部门都存在畏难情绪。二是交通秩序专项整治因涉及车辆多、停车场少等原因，也难以整治到位。三是建筑工地整治难度也大。四是管线整治进展慢。五是 “牛皮癣”和越门设摊整治难。六是城区还有多个沙石料堆场急需搬迁或取缔。七是牵头部门负总责的网格式创卫模式的工作作用尚未落实到位，并得到充分发挥。

三、督查的意见和建议

目前，创卫的战役已经打响，创卫的目标已经明确，创卫的任务已经分解，接下去的重点就是抓落实、抓督查、抓实效，按照“以块为主、条块结合、属地管理”的网格式管理原则，各街道、部门对照“平湖市2010年创建国家卫生城市工作实施计划”，根据各自的职能职责和工作分工，不折不扣地推进创建工作。

（一）要加快“十大硬件基础设施建设工程”。今年是创卫的攻坚年，按照《平湖市2010年创建国家卫生城市工作实施计划》。今年我们要完成或基本完成创卫硬件设施建设任务。为此，针对当前存在的拆迁难、用地难、搬迁难、资金到位难等问题，市委、市政府要及时召开协调会，研究对策，及时采取有效措施，切实解决当前存在的问题，使创卫硬件建设任务一项一项落到实处。

（二）要及时开展“十大环境卫生专项整治行动”。要使城市形象得到有效提升、市容市貌明显改善、市民素质得到提高、创卫意识深入人心，就必须大规模、深入持久地开展各类环境卫生专项整治行动。今年重点是要开展小区乱设开水炉、市区乱停车专项整治、市区占道经营和马路市场专项整治、小区开水炉专项整治、城中村和城郊结合部环境卫生专项整治、市区废品收购点专项整治、市区“牛皮癣”专项整治、市区公共场所和食品卫生专项整治，以及户外广告、建筑工地、“除四害”和犬类管理等专项整治。目前，市创卫办已就四月份准备开展整治的小区乱设开水炉和各类管线乱拉乱挂现象，以及市区乱停车问题，召开了协调会，准备了整治方案，待各部门协调后就将首先开始。这些城市管理中的热点和难点问题，都不是能通过一、二次专项整治能够根治的，因此，我们一定要发挥部门联动、联合执法的机制，既要反复地开展经常性的集中整治，又要协商落实长效管理机制，按照各自职责，抓好日常管理。为此，各涉及部门都要拿出具体的整治方案，会同相关部门进行完善提高，联合实施专项整治行动，力争使每一项整治都能取得实效。

（三）要切实开展“十大创卫宣传教育活动”。营造创卫氛围、提高市民素质，这是一项长期而艰巨的任务。各街道、部门和市级新闻单位从现在起就要着力开展创卫宣传教育活动。按照 “十大创卫宣传教育活动”今年都要全面开展，有的活动也要像专项整治行动一样，要反复搞、经常抓。市级新闻单位和各街道、部门除了常规的标语宣传、廊窗宣传等形式外，还要突出三个内容：一是创卫系列活动的开展，如卫生先进单位、小区、楼道、家庭的评比活动，如“创卫热心人”、“创卫志愿者”、“创卫监督员”的评比活动，总之，要通过一系列创卫活动，让市民在创卫实践中得到启发、受到教育、提高素质。二是要广泛开展健康教育宣传活动，要通过网站、宣传廊窗、短信等途径，深入持久地开展卫生知识普及教育，着力提高市民的大卫生意识。三是要加大户外广告和文化墙的宣传力度。准备在市区主要道路边及候车亭、灯箱等地增加宣传内容。

（四）要扎实推进网格式创卫工作。实施牵头部门负总责的网格式创卫模式，是体现“政府组织、部门负责、群众参与、齐抓共管”创卫原则的有效载体。这项工作不仅得到市委、市政府的充分肯定，也得到社区居民的热烈拥护。全市动员大会后，我们就马上召开了实施网格式管理创卫工作会议，具体布置了这项工作的要求任务。当前必须抓好以下几项工作：一是各牵头部门一定要负总责、牵好头，要成立一把手为组长的创卫领导小组。二是要落实好具体的经办人，专门负责网格式管理工作，加强与协助部门和社区的联系。三是要按照工作职责，开展经常性的检查、督促、评比活动，把面上的创卫工作全面带动起来。网格式管理涵盖了城区的所有范围，涉及到方方面面，关系到千家万户。因此，既是一项综合性的工作，也是一个复杂艰巨的创建过程。除了领导重视外，各部门还要投入大量的人力和财力，开展各项活动，进行深入持久地环境卫生综合整治，只有这样，才能改善面貌，收到实效。

（五）要迅速掀起全民创卫热潮。四月是我国第二十二个爱国卫生月，市创卫办将以爱国卫生月为契机，围绕“开展环境卫生整治、全面清除卫生死角”这一主题，组织开展了一系列的创卫活动，一是发动市级机关各部门到27个责任区块开展环境卫生大整治，通过整治，督促有关单位维修完善区块内的市政和环卫设施，同时开展系列评比活动，强化市民的创卫主体意识和全民创卫意识。二是组织青年志愿者、民兵预备役部队、学生等工青妇组织上街开展公益性社会服务活动，清洁市政公共设施。三是组织新居民深入到城中村和城郊结合部开展创卫活动。四是组织开展一系列的自查、互查评比活动，逐步建立长效管理机制。总之，要通过一系列活动，迅速在全市上下掀起创卫热潮。

第三篇：对创卫成功的思考

株洲市副市长李异建：株洲创卫成功后的思考

2009年12月29日，全国爱卫会正式发文命名株洲市为国家卫生城市。

至此，历届市委、市政府和全市人民多年的创卫夙愿得以实现。数年的创卫历程，带给我们太多的思考和启示。

启示一：创卫是以人为本、惠及民生的一次全面检阅。始终以老百姓最关心、最直接、最现实的利益为出发点和落脚点，是创卫的决策理念和成功关键。正如市委书记陈君文所说：抓创卫，就是抓民生改善。

创卫国家专家暗访时，市民卫生满意率为92.8%；

创卫国家技术评估时，市民卫生满意率达97%；

创卫国家考核鉴定后，市创建办的随机抽样调查显示，不同职业的市民，对株洲近两年的城市变化持肯定赞许态度的占100%，对株洲创卫表示满意的占99%……

面对这几组数字，我们在想，是什么赢得了民心？

——2008年，城市 “五改”工程。共改造小街小巷157条，主次干道砼改沥青路面38条，人行道改造11条。整治城中村47个、改造老旧居民小区285个。新建改造农贸市场51个。

——2009年，市委大院带头拆围透绿，机关单位拆围透绿88处； “栽大树、大栽树”，新建绿地156处51.5公顷；城市绿化率达43.6%，人均公共绿地面积13.1平方米；

——美化工程共涉及临街总长78.4公里，安装隐形防护网（窗）16000户21万平方米，美化1511栋建筑，亮化小街小巷33条、临街建筑282栋；

……….道路平坦通畅了、绿化整齐亮丽了、空气清新了、小区卫生了、农贸市场井然有序了、背街小巷不再是夜晚一片漆黑了……所有这一切看得见、摸得着的城市变化，曾是老百姓翘首期盼的，现在正逐步变成现实。天元区张家园村村民游高辉道出了群众的心声： “搞卫生本来就是自己的事，现在政府出钱帮我们搞，天天帮我们搞，我们也过意不去。等条件好了，自己要注意维护，经常搞。”

回溯创卫之初，也曾经一度有这样那样的误解：有人说是 “为了领导添政绩”，有人说是 “为了夺牌钓名誉”……面对各种各样的议论，市委、市政府的决心坚定。

在创卫考核鉴定的汇报会上，市委书记陈君文向国家爱卫办、也是向全市人民明确表示： “创卫即使拿到了牌子，只要群众不满意，我就不满意。”

市委副书记、市长王群在 《政府工作报告》中庄严承诺：创卫夺牌不是终点，而是“努力打造民生政府”一个新的起点，我们时刻接受老百姓的检验和评判。

1月1日，《株洲市城市创建和城市管理综合监管办法》正式实施。1月11日，市委十届九次全会确定的三大战役把 “城市提质战”摆在了首位。这可以说是 “创卫为民”理念的精彩注解，是民生政府的本质要求。

启示二：创卫是转变发展方式的一次有益探索。转变经济发展方式，是从数量型扩张向质量型发展的理念升华。创卫的实质就是改善发展环境，提升城市品质，提高生活质量，从战略高度抓经济发展。正如市委书记陈君文所说：抓创卫，就是从战略上抓经济发展。

城区面积达100平方公里，城区人口达100万，GDP达到1020亿元，财政收入达到100.3亿元。2009年，我市提前一年实现了“十一五”规划确定的 “四个一”目标。

过去的一年，面对世界性金融危机，有如此成绩，原因很多。其中，城市面貌的嬗变，发展环境的优化，是一个不可或缺的重要因素。

被誉为 “亚洲交通管理之父”的段里仁教授连用八个 “焕然一新”赞誉株洲；台湾著名歌星张帝更是用 “堪比新加坡”评价株洲。“株洲就是北汽在南方的家，我们选择这里落户没有错！”1月7日，北汽集团党委书记、董事长徐和谊在接受记者采访时高兴地说，“株洲的变化让人耳目一新，我几个月就要来一次，每次来都觉得有很大变化。”

“中国500强企业”之一的深圳华强集团，在考察了国内包括武汉在内的多个大城市之后，最终将投资150亿元的湖南华强文化科技产业基地项目落户株洲。华强集团的副总裁刘道强说： “看到株洲小街小巷的卫生，我对株洲有信心”。

近年，株洲从全国 “十大污染城市”到“中国最佳粤商投资城市”，成就株洲形象这一“华丽转身”的，首要的，就是市委、市政府“抓环境就是抓发展、抓创卫就是从战略上抓经济”的发展理念。

2008年9月20日，华银株洲火力发电公司180米烟囱成功爆破。炸掉的，不仅仅是烟囱；炸掉的，是株洲旧工业城市的象征，是株洲跨上和谐发展、科学发展道路的路障。

随着烟囱的爆破，株洲市 “蓝天碧水净土”工程扎实推进。先后关停和搬迁污染企业和落后生产线113家（条），完成150余家单位、10余家工业企业锅（窑）炉煤改气，1737户餐饮单位煤改清洁能源，实现了二氧化硫（SO2）、化学需氧量（COD）连续三年双下降，镉、砷提前两年完成 “十一五”减排任务。市区龙泉污水处理厂二期和河西污水处理厂一期竣工并投入运行，结束了株洲污水直排湘江的历史。

淘汰落后产能，保护生态环境。经济发展观念和方式的转变，已让株洲初尝甜头，并获得市民群众的广泛认可。

启示三：创卫是创新工作机制的一次重大突破。打破条块分割，整合行政资源；运用科技手段，提高城管效能；引入市场理念，突破传统行政；借力舆论监督，实现透明问政。正如市委书记陈君文所说：抓创卫，就是抓干部作风。

创卫成功之后，接到不少市民的询问：国家卫生城市授牌后，创卫工作是不是就此打止？

“创卫不是一阵风！”去年6月18日，市创建办正式挂牌，取代先前的临时性机构市创卫办，成为我市创建工作的常设机构，负责全市创建的综合协调、指挥调度、督查督办、考核评价。“野战军”变 “正规军”，凸显政府打创卫 “持久战”的决心和信心，从组织上确保了创建工作的长效性、持续性。同时，整合城市四区和各职能部门的力量，形成各司其职、层层监管的城市管理网络。

1月14日13时05分，石峰区信息采集员熊伟在响石岭街道馨馨理发店旁发现有乱堆物料的情况，随即用手机现场拍照并通过城管通上报至城管监督指挥中心，中心接报后直接转该区相关职能部门处理，15时10分完成处理并结案。

耗时仅2小时05分！问题从发现到结案。

现代化的管理，需要现代科技的支撑。我市去年建设的数字城市管理信息系统，于12月1日正式投入运行，成立了市区两级城管智能监控指挥中心，管理模式由过去被动应对问题转变为主动发现和解决问题，实现了对城市高效有序的管理。

“过去卫生不好找领导，现在卫生不好找物业。找领导叫汇报，汇起报来像求人；找物业叫投诉，投诉就像做主人。”芦淞区沿河社区李大妈的顺口溜道出了政府部门曾经的尴尬：费力不讨好。

引入市场理念，完善管理手段。大胆突破传统行政的大包大揽，把市容环卫作业全面推向市场。继荷塘区2008年率先将月塘办事处范围内81万平方米环卫作业任务承包给了株洲市创通物业公司后，2009年城市四区政府全部通过招投标将辖区内的清扫保洁、垃圾清运、洒水降尘、环卫设施维护以及 “牛皮癣”清理等环卫作业，承包给深圳市升阳升等8家专业清洁公司。有的区还将绿化养护、排水管道维护一起推向了市场。

市场也不是万能的，推向市场的同时要加强监管。2009年12月3日，石峰区响石岭办事处收到了该区市容环卫督查小组发出的001号督查单。这个督查单其实也是 “罚款单”，凡督查单所列问题，分别对区城管局长、街道党政一把手、城管分管副局长按3：3：4进行处罚，每一问题每次处罚100元。目前，该区已收缴罚款6300元。

“奖罚一定要到人！”市委书记陈君文的批示落实到了市区两级的长效管理制度之中。《株洲市城市创建和城市管理综合监管办法》规定：凡市创建办下达 《督办函》进行督办的，对责任单位分管领导和主要领导分别扣缴工作责任金300元、500元，同一事项第二次下达 《督办函》的，双倍扣缴责任金，直接由市财政局从其年终绩效考核中代扣。

“考官”亦被监管。凡市创建办在日巡查中发现的问题而当值考评人员未能发现的，对当天主持考评的负责人扣100元，考评人员每人扣50元。

用经济措施 “罚票子”，用组织措施 “摘帽子”，用舆论措施 “折面子”。对同一问题市创建办连续两次下发 《督办函》进行督办的，单位主要领导必须通过新闻媒体向全市人民作出公开检讨。对于 “罚票子”不心痛、“折面子”不脸红的，在连续两次督办还不能解决问题的责任领导，启动党政领导干部问责程序“摘帽子”。

把问题交给媒体曝光，把工作交给群众监督。打造 “阳光政府”，实现公开透明。这是创卫在创新工作机制方面的大胆尝试，也是现代政府行为方式的必然选择。

创卫，带给我们的不仅仅是那块沉甸甸的金字招牌，更重要的是留下了我们太多的启示与无限的思考。

第四篇：对我区“创争”活动的一些思考

对我区“创争”活动的一些思考

由全国总工会倡导并与中央文明办、国家发改委、教育部等十部委联合在全国职工中广泛开展的“创争”活动（即“创建学习型组织，争做知识型职工”活动）启动4年来，在各级党政的重视和支持下，在全国广大职工的积极参与下，职工队伍素质明显提高，一大批创新型的高技能人才正在成长，一些制约生产发展的技术难关不断被攻克，大批技术发明、技术创造成果正在转化为现实的生产力。实践证明，“创争”活动已经成为培养适应经济社会发展需要的高素质劳动者和知识技能型、技术技能型、复合技能型人才的重要途径。“创争”活动为建设和谐社会提供了有力的精神动力和人才支持。

一、“创争”活动的背景、内涵及意义

1、“创争”活动的历史背景

当今世界，随着经济全球化趋势的不断发展和科技进步的突飞猛进，以经济为基础、科技为先导的综合国力竞争日益激烈。综合国力的竞争归根结底是人才的竞争。抓住和用好重要战略机遇期，加快我国的发展，就必须大力培养造就能够顺应时代发展要求、具有开拓创新能力的宏大的高素质人才队伍。

工人阶级始终是我国先进生产力和先进生产关系的代表，是先进文化的创造者和传播者，是推动社会全面进步的根本力量。开展“创争”活动，全面提高职工队伍素质，是保持和发展工人阶级先进性，充分发挥工人阶级三个文明建设主力军作用的重要保证，是大力实施科教兴国战略和人才强国战略，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才的必然要求；是推动“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，开创中国特色社会主义事业新局面的重要举措。

开展“创争”活动，适应了先进生产力的发展要求，体现了先进文化的前进方向，反映了职工群众学习发展的迫切愿望，代表了工人阶级的长远利益和根本利益，是各有关部门贯彻和实践“三个代表”重要思想，围绕中心、服务大局，推动全心全意依靠工人阶级根本指导方针贯彻落实的具体体现。在全面建设小康社会的伟大进程中，工人阶级要不断用社会主义的思想道德规范、先进的科学文化知识和日益进步的技术技能武装自己，努力成为艰苦创业的模范、勤奋学习的模范、开拓创新的模范和增进团结的模范，为实现经济社会协调发展和促进人的全面发展贡献力量。

2、“创争”活动的内涵

◆开展“创争”活动的总体目标：

A倡导一个理念——终身学习

B形成一种氛围——全员学习、全程学习、团队学习、学习工作化、工作学习化

C搭建一个平台——建设各类学习型组织，为职工创造更多更好的学习和成才机会

D提高三个能力——学习、实践、创新能力

◆“创争”活动的出发点和落脚点

最大限度地维护广大职工群众的学习权、受教育权和发展权

◆创争活动的主要特征

A战略性与人文性

B全员性与团队性

C实践性与实效性

D创新性与特色性

◆评价指标体系的构建

创争活动的共性指标特征A ——要素指标：理念与氛围

知识型职工的个人指标

学习型班组（科室）的团队指标

学习型领导集体和成员指数

投入

组织共同愿景

组织的创新与发展

——结构指标：学习系统

反馈系统

反思系统

共享系统

组织对环境变化灵活快速反应的结构特征

创争活动的共性特征指标B

——行为指标：创新载体

工作、学习、生活一体化

互动的沟通方式

现代管理方法与技能的应用

——效果指标：愿景目标的实现程度

创争规划目标的完成程度

组织核心竞争力的提高

组织文化的培育与养成

组织创新能力

相关群体对创争活动的整体满意度测量

◆编制考评体系的原则：

科学性————可测性

导向性————现实性

规范性————创造性

激励性————操作性

全面评价———突出特色

◆评价指标体系的主要特征

横向纵向可比

各项指标均衡

留有发展空间

定性定量结合

◆考评体系的内容和标准 突出强调：实施意见为总纲

真谛素质为主线

机制体系为关键

3、“创争”活动的意义

首先，推进“创争”活动，是我区建设学习型社会，提升城市竞争力的重要举措。按“创争”活动具有广泛的群众性特点，是创建学习型社会、学习型城市，提高城市竞争力的一个有效载体。断推进“创争”活动，普及学习理念，促使每个单位、每个组织、每个职工把学习作为生产生活的基本方式和手段，为建设学习型社会打造坚实的群众基础，营造良好的氛围；大力倡导学习型组织的创建，在各类企事业单位中按照精简、有弹性、善于学习、不断自我创造等学习型组织特点，推进制度创新、科技创新、经营管理创新，构建完备的职工教育培训体系，从而不断增强企事业单位自主创新能力和可持续发展能力，为我区转变经济增长方式、增强城市竞争力提供技术和人才的保证及高素质的职工队伍。

其次，推进“创争”活动，是保持和发展工人阶级先进性，发挥工人阶级在共建共享和谐社会中主力军作用的迫切需要。胡锦涛总书记在参加全国政协十届五次会议工会、共青团、青联、妇联界委员联组讨论时发表重要讲话，指出，在包括和谐社会建设在内的整个改革开放和社会主义现代化建设中，工人阶级是主力军。他还曾经深刻地指出，我国工人阶级之所以是先进阶级，是因为它始终站在时代前列，引领着先进生产力和生产关系的发展，善于顺应社会前进的潮流不断发展自身的先进性。在新的形势下大力推进“创争”活动，就是要发挥职工群众在活动中的主体作用，引导广大职工牢固树立共同理想和共同思想道德基础；推动广大职工用现代科学技术知识不断充实自己，努力掌握各种新知识新技能，激发创造思维和技术创新才能，提高综合素质，最大限度地发挥劳动热情和创造活力，不断发扬和发展先进性，为社会主义和谐社会建设贡献智慧与力量。

第三，推进“创争”活动，是贯彻中国特色社会主义工会维权观，全面履行工会各项职能的必然要求。中国特色社会主义工会维权观的核心是以职工为本，这是科学发展观在工会维权工作中的具体体现，它要求工会组织以实现职工的全面发展为目标，最大限度地保障职工群众的经济、政治、文化和社会权益。我们要把推进“创争”活动，作为落实中国特色社会主义工会维权观的重要途径，健全完善职工教育培训制度，为职工学习培训提供更多的机会、更好的条件，不断提高职工的学习能力、创新能力、竞争能力和创业能力；适应科技创新和产业结构调整，把握经济社会发展对职工素质的新要求，提高活动针对性和有效性，切实维护职工学习权、发展权，使广大职工在推动科学发展、共建和谐社会中发挥更大作用。

二、我区开展“创争”活动的基本情况

自2004年6月全区“创争”活动启动以来，全区各地（市）、各单位积极响应，认真实施，职工群众热情支持，积极参与，全区上下迅速掀起“创建学习型组织，争做知识型职工”活动的热潮。各级创

争活动领导小组，以邓小平理论和“三个代表”重要思想作为指导，坚持以西藏的实际和各自的工作特点出发，以改革创新为动力，以职工素质建设为重点，以全面提高职工队伍的整体素质为目标，不断提高职工队伍的思想道德素质、科学文化素质和岗位技能水平，形成了以工作学习化、学习工作化，以学习推动工作，以工作促进学习的良好局面，取得了明显的效果。

1、加强领导，突出“四个注重”，推动“创争”工作全面开展。全区“创争”活动开展以来，各地区各单位都非常重视，将其作为围绕大局，服务中心，提高职工素质的一项重要工作来抓。2004年区总工会联合有关部门发出了关于开展“创争”活动实施意见的通知，成立了活动组织的领导机构，形成了齐抓共管，整体推进的态势。各级党政领导和企业领导亲自挂帅，各成员单位明确分工，指导督促，确定了开展“创争”活动的指导思想、目标、任务、途径和活动载体，有力地推进了“创争”活动的开展。

我区各地各单位在开展“创争”活动中，突出“四个注重”：一是注重观念导入，教育启动。引导广大职工树立学习是生存和发展需要的理念，使广大职工把学习当成是追求全面发展的生活方式，成为自我发展、自我超越、参与竞争的内在动力。二是注重创造条件，机制促动。根据形势发展，采取外培、送培、自培等多种形式，集中培

训和个人自学相结合，开展多层面、多门类的职工素质教育培训活动，同时建立有效的考核评比和激励机制，千方百计为职工搭建学习的平台。三是注重提升能力，良性互动。着重提高职工的学习能力，使职工获得新知识，掌握新本领；增强职工的竞争能力，使职工能适应产业结构调整和岗位创业的需要，在激烈的市场竞争中不落伍、有作为；培育职工的创新能力，通过开展不同内容、不同形式的劳动竞赛，使职工在生产中充分展示自己的聪明才智，激发职工的创造热情，进而转化为企业生产力。四是注重紧贴第一要务，方向带动。紧紧围绕发展这个第一要务开展“创争”活动，把广大职工的积极性和创造性凝聚到推动企业的改革与发展上来，为加快企业发展提供思想保证、精神动力和智力支持。

2、完善机制，发挥“三个作用”，创造良好的社会环境和氛围。一是发挥活动领导小组的指导作用。领导小组根据活动的进程加强对有关工作的部署、指导检查和落实，各成员单位发挥自身优势，共同推进活动的开展。各级宣传部门加强对“创争”活动意义、措施和效果的宣传，使“创争”活动家喻户晓，深入人心。加强对爱岗敬业、成绩显著的革新能手和技术人才的宣传，形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好舆论氛围；劳动人事部门则牵头构建和完善有利于推动企业整体学习力提高的机制，特别是建立系统 的培训机制和有效的激励机制，为“创争”活动提供必要的保证；各级工会组织指导基层工会发挥职工民主管理作用，通过职代会和厂务公开、签订集体合同等形式，促进企事业单位依法计提和使用职工教育经费，发动和组织广大职工群众投入到“创争”活动中来。成员单位的相关部门也都指定专人配合做好“创争”活动的各项工作。各级活动领导小组都力求做到统筹谋划，精心组织，务求实效，充分发挥了领导小组在推进这项活动当中的指导作用。

二是充分发挥企业领导班子的示范作用。“创争”活动是“一把手工程”，企业领导班子的重视、关心、支持是“创争”活动工作成败的关键。活动一开始，便要求企业主要领导人必须担任企业的 “创争”活动领导小组负责人。要求企业的主要领导在创建学习型企业中既是倡导者、策划者，又是组织者、推动者。许多企业的主要领导在“创争”活动中积极探讨由传统控制型领导向现代学习型领导的转变，在企业里扮演了设计师和教师的角色。许多企业的领导班子经常召开会议，听取“创争”活动情况汇报，总结分析“创争”活动阶段性情况，协调解决“创争”活动中存在的问题。企业领导班子的大力支持和有力领导，为“创争”活动的开展注入了生机与活力。

三是发挥各级工会的组织协调作用。各级工会组织不但担负着“创争”活动的日常工作，而且还承担对广大职工群众的组织引导工作。

从维护职工学习发展权益的高度，帮助职工转变观念，树立团队学习、终身学习的理念，把广大职工群众组织起来，学习新知识、掌握新本领、运用新技能。各级工会把“创争”活动和工会传统工作项目有机结合，特别是与学习新知识、新技能相结合，与劳动竞赛相结合，与企业文化建设相结合，充分调动广大职工群众投入“创争”活动的积极性。

3、评选树优，打造品牌，增强“创争”活动的实效性。在开展创争活动的过程中，区创争活动领导小组办公室加大对基层创争活动的指导力度，深入调查研究，不断发现、培育、总结、推广先进典型和先进经验，充分发挥先进典型的示范作用。2005年，区邮政局、区电力公司羊湖电厂、西藏大学嘎玛赤列经向全国创争办推荐，被分别评为全国学习型先进单位和全国知识型职工，全国创争办召开电视电话表彰大会，区党委常委德吉措姆出席拉萨分会场并讲话，充分肯定了我区开展创争活动取得的成果，并提出新的要求和今后努力的方向。2006年，我区创争活动向基层、向班组延伸，涌现出一批受全国表彰的优秀（先进）班组和知识型职工优秀（先进）个人，这次全区表彰的28个先进单位、26个优秀个人，充分证明了创争活动已逐步深入人心，反映了职工群众学习发展的迫切愿望，发挥了吸引职工、培养职工、团结职工的作用，已经成为构建社会主义和谐西藏 的重要载体。

三、我区“创争”活动存在的问题

一是对创争活动的认识有差距。有相当一部分职工包括少数工会干部，不了解创争活动的广博内涵和深远意义，仍然处于一种“要我学习”、“逼我提高”的低层次。有的对于美国著名学者彼得•圣吉所著的《第五项修炼》的新思考、新视野等先进理念知之甚少。有的对于创争活动在经济社会发展中的地位和作用认识不足等等。

二是创争活动的社会影响力和职工参与面远远不够。一些地方和单位对创争活动的宣传不够深入，创争活动效果不够明显，社会的认知度和影响力还比较低。创争活动的要求是在全区各族职工中普及终身学习的理念，使全员学习、全程学习、团队学习和工作学习化、学习工作化蔚然成风，全区不同所有制企业事业单位和机关开展“创争”活动面达到80%，职工参与面占职工总数的80%以上。各地区和较大企业要挂牌建立职工教育培训基地，健全职工培训网络，通过培养训练，使30%以上的职工职业技能在原有基础上提高一个等级；使中级技术工人比例提高到30%左右，高级技术工人（含技师、高级技师）比例提高到10%左右。而我们现在掌握的情况只有50%左右的企业和职工真正参与到创争活动中来。

三是创争活动与地方经济发展结合不够紧密。有些地方和单位就创争论创争，没能把创争活动与提高企业的核心竞争力、提高人的全面素质、促进经济发展结合起来，创争活动的作用没能得到充分发挥，创争活动的初衷没有真正实现。

四是创争活动水平发展不平衡。从调查了解的情况来看，系统、系统的创争活动开展得好一些，走在了前列。有的地方和单位还停留在开开会，讲讲要求，作作一般性的号召；有些职工还满足于读读书、看看报。开展创争活动的水平参差不齐。

五是创争活动运行机制亟待完善。创争活动应该是“党委统一领导、行政主要负责、工会组织协调、各方分工协作”的运作模式，但实际工作中，一些地方和单位往往是工会唱“独角戏”，搞“单打一”，没有形成联合、协作、共同推进的工作局面。个别地方和单位到现在连创争活动领导小组都还未成立，遑论创争活动成效。

三、推进我区创争活动的对策

一是要进一步学习理解创争活动的理念。发达国家的企业和政府在寻求可持续生存的探索中，已经把强化学习型组织的训练，作为迎接未来挑战的重要的战略选择。对于我们来说，创争活动是一种全新的系统思考和视野理念，要求我们超越混沌、走出杂乱，实现“自省

与再出发”，再造组织的无限生机。创建学习型组织，内容上不单单是传统意义上的学理论、学文化、学技术，而是注重职工创新能力的培养；形式上不仅仅是培训教育，而是倡导一种开放式的学习方法。作为创争活动的组织者，我们只有学习它、理解它，进行系统思考，才能有的放矢的付诸实践。

二是要正确把握创争活动的方向。从经济社会发展的新形势来看，勿用置疑，创争活动是当前和今后一个时期工会工作的重点和方向。各地区各单位应针对不同行业、不同类型的组织以及不同层面的职工群体的特点，紧密结合本地本单位的发展实际和职工工作学习的实践，深化、细化、实化工作思路和工作措施，既注重设计集中统一、普遍示范的活动，又注重开展因地制宜、体现个性的活动，切实做到面上引导、分类实施、区别对待，不断丰富活动载体，深化活动内涵，增强活动实效。

三是要善于瞄准社会对创争活动的需求。要最广泛地把职工群众吸引到创争活动中来，保持创争活动的强大生命力，必须不断探索，使创争活动充分满足单位需求，体现职工价值。多搞一些调查研究，制定出适合本地本单位具体情况的创争活动计划和措施，真正让企业通过创争活动提高竞争能力，让机关通过创争活动提高服务水准，让

职工通过创争活动全面提高素质，让全社会通过创争活动增强凝聚力、提高文明程度、促进经济繁荣。

四是要把创争活动与工会的其它活动有机地结合起来。各级工会是创争活动的牵头单位，应认真履行好组织协调职能，切实承担起创争活动的日常组织实施工作。要善于寻求创争活动与日常工作的最佳结合，使之相互促进，相得益彰。现阶段，至少应抓好创争活动的“七个结合”，即把创争活动与职工技能创新活动结合起来；与职工民主管理结合起来；与创建模范职工之家结合起来；与职工职业技能培训结合起来；与争创文明单位、文明机关结合起来；与职工读书自学结合起来；与各有关评先表优结合起来，推动创争工作取得新成效。

五、是创新载体，增强“创争”活动的吸引力和凝聚力。要最广泛地把职工吸引到“创争”活动中来，保持“创争”工作强大的生命力，必须不断探索，使该活动满足单位需求，体现职工价值。要坚持树立“你能翻多大跟头，企业就给你搭建多大舞台”的新理念。因此，我们要把“创争”活动与读书活动相结合，在经营管理人员、专业技术人员中开展“三个一”活动（每人每年读一本书，写一篇论文，申报一项成果）；要与技术创新、技能大赛相结合，在技能操作人员中大力开展技术革新、技能比武、合理化建议等活动，进一步建立和完善职工技能大赛、技能培训、技能帮带、技能升级工作机制，全力为职工搭建学知识、长技能的广阔舞台；要与班组建设相结合，通过把“创争”活动沉到班组，落到基层，进一步促进企业班组建设，提升企业管理水平；要与企业文化建设相结合，通过创建学习型组织，不断将“创争”理念提炼到企业文化内涵之中，来实现企业与人的和谐。

学习是生命演化中，持续生命力的源泉。组织是一个有机的生命体，知识是共享积累和变革中最具活力的人类活动的原动力。我们殷切期待我区“创争”活动能引领潮流，发挥示范作用，使西藏这块古老的雪域大地，变成学习的乐园，变为一个和谐共荣的优良人居环境。

第五篇：对我区招商引资工作的几点思考

对我区招商引资工作的几点思考

招商引资是开发区一切工作的基础，如果招商引资工作长期滞后，项目进不来，那所有的工作将无法有效推进,根据“不忘初心，牢记使命”主题教育办公室的安排，特对我区招商引资工作进行调研，走访开发区招商引资企业，了解了相关情况，现将情况汇报如下。

一、工作取得的成绩

近年来，我开发区在招商引资工作上取得了较大的成绩，一批外来投资上前来开发区投资兴业，一批外资项目相继入驻开发区，给开发区的建设带来较大的活力。至2019年10月初，全区共有招商引资项目45个，其中建成正式投产项目40个，在建项目5个，招商引资项目每年实现工业产值70多亿元，解决我县5400余劳动力的就业问题。

二、存在的困难和问题

我区招商引资工作虽然取得了一定的成绩，但与开发区的发展与经济发展较快的地区和省内排列靠前的开发区还存在着较大的差距；一些招商引资项目遗留问题还未解决，部分该兑现的优惠尚未兑现；部分招商引资企业投资体量小，生产经营状况不好，发展后劲不足；招商引资质量不够高，高科技项目和实力强劲的项目少；招商引资人才缺乏，投入招商引资的干部力量少等。招商引资工作仍有很大的潜力可以挖掘。

三、对下一步工作的建议

本人认为，我开发区仍然必须把招商引资工作作为所有工作的重点，在人、财、物等方面重点进行倾斜，认真把招商引资工作抓实、抓好、抓出成效，激发开发区建设的生机与活力。本人认为应该重点做好以下工作：

（一）认真谋划项目，建好项目库

要根据我区的规划、产业定位和区位、交通资源等各方面的优势及市场前景谋划好一批适合项目，请在项目谋划方面具有丰富经验的机构或专家具体实施，编制好项目建议书或可行性研究报告，真正建起我区的项目库。

（二）抓好招商引资优惠政策的制定

要制定好一个操作性强的招商引资优惠政策，除了国家和省、市、县的优惠政策外，经开区也要根据自身实际进行制定，特别是土地价格、标准厂房租金标准等。拟定一个简明扼要、方便记忆的优惠政策要点。

（三）加大宣传、推介力度，提高开发区的知名度

一是要建好开发区网站等信息平台，将我区的各方面的优势、优惠政策、产业布局、拟发展的项目等挂在信息平台上进行宣传，让外界了解我区、熟悉我区、喜欢我区，来我区进行投资兴业。同时加强网站的维护和管理，及时更新各种信息。二是要积极参与和利用在经济发达地区举办的推介会等活动，大力推介我区，把我区宣传出去，提高知名度。三是要充分利用电视、报刊等媒体，大力宣传我区，必要时可以出专题、专版。

（四）要切实加大招商引资工作力度，彻底改变工作的被动局面

一是要深入研究经济发达地区的产业优势和产业转移动向，找准适合我区发展的产业和项目，做到有的放矢；二是在人力上大力进行倾斜，全体干部都要真正参与招商引资工作，现阶段投入招商引资工作的干部力量要在三分之二以上；三是必须要走出去，每月外出招商不低于2次，外出招商虽然不一定有效果，但不出去是绝对不会有效果的。

（五）加大基础设施建设的力度，认真改善我区的投资环境

一是进一步完善区内水、电等基础设施，彻底改变缺水、经常停电、停水的状况，保证企业正常生产生活所需的电和水；二是加大区内土地储备，利用经营贸易公司平台，储备一批土地并完善水、电、路、网络等设施和场地平整，为今后项目的实施节约时间。

（六）强化优质高效服务，促进项目快速落地

一是简化项目洽谈、签约、审批程序，严格规定项目洽谈到签约的最高时限，杜绝推、拖、慢和吃、拿、卡、要等现象发生，坚决杜绝投资方坐等几个月都没有签约的情况发生，提高办事效益；二是积极主动为项目办理（协助）工商、环评、立项、土地、规划建设等相关手续，为项目实行“保姆”式服务；三是抓好优惠政策的兑现，对协议约定的相关优惠政策，必须及时足额兑现，切实维护园区的诚信度。