对拓展、深化纠风工作的思考

第一篇：对拓展、深化纠风工作的思考

中纪委三次全会提出“加强党风政风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风”的新任务，这是在社会主义市场经济体制下纠风工作的新思路、新内容，为创新纠风工作指明了方向。

一、围绕形势和任务，拓展工作思路

一是规范公务行为，构建纠正损害群众利益不正之风的预防体系。损害群众利益的不正之风是公务行为失范在某些部门和工作人员中的集中表现，不正之风不等于腐败，但可以引发和掩盖腐败，只有坚决纠正，才能真正从源头上预防和治理腐败。严格规范党政干部的公务行为，实现监督关口前移，使大量法纪、政纪无法约束的失范行为及时得以制止，为社会经济健康发展提供体制保证。纠风工作既不能单纯依靠惩处，也不能仅靠道德约束和执纪、执法，只有严格规范公务行为，才能避免把“监督关口前移”抽象化，使其更具体、更现实、更便于操作。

二是以诚信为本，构建纠正损害群众利益不正之风的教育体系。一些地方和部门存在的承诺失真、朝立夕改等行为层出不穷，坑民骗民等行为屡禁不止，不讲信用成了社会公害。如任其发展，会导致损害人民群众的不正之风越演越烈。要以诚信教育为本，构建纠正损害人民群众利益不正之风的教育体系，使政府成为诚信政府，使企业成为守信企业，使党政干部成为讲信用守诺言的人民公仆。

三是以实施《行政许可法》为契机，构建对行政不作为的约束机制。好大喜功的“形象工程”等行政乱作为，经过治理，社会公众都已深恶痛绝。但不少政府机关工作人员不为服务对象着想；对按规定能办的事，却故弄玄虚，要群众托关系，这些“行政不作为”现象没有引起足够重视，它是官场腐败的另一种形态，既损害了党和政府的形象，也损害了人民群众的利益。不仅要纠正“行政乱作为”，更要突出重点治理“行政不作为”，树立“行政不作为”就是失职、失责，就是“过错”的观念，建立起有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿的机制。

二、处理好继承和创新的关系，深化工作方法

一是继续坚持和运用好行之有效的工作方法。在多年的纠风工作中，探索出了一套行之有效的工作方法，对推动纠风工作起到了不可低估的作用，诸如纠风工作责任考核制、行业作风评议以及舆论、社会、群众和上下级四管齐下的监督机制，都明显地见到了成效。要认真进行总结和梳理，看一看哪些做法是适合时宜的，哪些需要修改或摒弃，做到去粗取精。

二是按照“加强党风政风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风”的要求，探索新的工作方法。要改变一些地方和部门自我保护主义的局面，克服作风浮躁，改变民不告官不究、群众不上访领导不知情和昏昏然飘飘然的工作状态。要改变“专项治理”等于“专项检查”和单纯运用检查手段进行专项治理的工作方法，把检查变成监督和服务。

三是运用问责制，加大对发生的严重损害群众利益的不正之风的责任追究。过去的问责属于“政策性问责”，是根据领导批示的内容进行问责，领导说重了就重处，说轻了就轻处。要把问责制贯穿于纠风工作全过程，对纠而反弹、屡屡发生严重损害群众利益不正之风的要实行问责，对不负责、不尽职及滥用责、误用职的，对以“集体负责”、“付学费”或用更多心思对付上级和群众，企图摆平的失职者、渎职者，更要实施问责制。

四是把弘扬正气摆上重要位置，营建积极向上的氛围。多年的纠风工作中，曾经宣扬过一批好的典型，也开展了许多诸如开展创建行风建设示范窗口等活动。但弘扬正气的工作力度不够，总结推广不及时。“纠”和“建”结合不够紧密，“纠”的成份多了些，“建”的内容比较单调。承担纠风工作的部门和领导要沉下去，解剖分析，发现典型，帮助总结，及时推广，从而使纠风工作有一个积极向上、社会群众认可的氛围。

第二篇：全县纠风工作的调查与思考

加强监管，强化措施，形成纠风合力

——全县纠风工作的调查与思考

纠风工作是反腐败三项重要任务之一。为了更全面地了解当前我县纠风工作的情况，更好地推进纠风工作的深入开展，我们开展了走访调查活动。通过走访群众，发放征求意见表，召开涉农收费监测联系户、效能监察特邀监督员、乡村干部、乡镇纪委书记和多年从事纠风工作同志的座谈会、查阅资料等，广泛收集意见和建议。

一、问题及原因

总的看，全县纠风工作的发展态势良好，各级领导重视，部门密切配合，责任落实到位，专项治理工作成效明显，群众参与纠风的积极性明显提高，部门和行业不正之风发展蔓延的势头得到了有效遏制，但损害群众利益的不正之风仍然存在。主要表现在：

1、乱收费、乱罚款和各种变相摊派时有发生。一是有的部门利用办证、年检的机会要求购买指定商品或接受有偿服务。二是一些挂靠执法部门的行业协会，入会不体现自愿原则，要求行业人员入会，只收费，不服务。三是有的管理部门变相强制相对人参加不必要的培训进行收费，有的以拉“ 赞助”等为名向企业变相摊派等。

2、教育收费和医疗服务收费问题仍是群众反映的热点。极个别学校至今仍在收取已明令取消的农村义务教育阶段借读费、自立项目收取试卷费、桌椅磨损费、捐资助学费、办班补课费，或以“自愿”的名义代收校服款、保险费、辅导教材费、爱国主义教育影视费等。如：有的小学以关心留守孩的名义组织补习功课收取费用，有的以办少儿艺术团的名义收取费用。部分医疗机构仍然存在重复检查、分解收费、自立项目收费和提高标准收费等，个别医务人员变相收受患者的“红包”或接受吃请。

3、个别乡镇和部门对纠风工作和行风建设重视不够。个别乡镇和部门没有把纠风工作摆到应有的位置，工作不主动，推一推，动一动，工作不落实，说的多，做的少，应付了事，对存在问题强调客观理由多，该查处的不查处，或大事化小，小事化了。

以上问题长期难以解决，我们认为主要有以下原因 ：

1、思想认识上有差距。有的乡镇和部门对纠正不正之风的重要性认识不足，认为不正之风是一些芝麻小事；有的领导对“三乱”行为采取睁只眼闭只眼的态度，没有充分认识到不正之风问题表现形式是直接损害到人民群众的利益，而实际上是损害党和政府的威信和形象，严重破坏了党同群众的血肉联系，最终影响改革发展和社会稳定。

2、纪律观念、法制意识淡薄。有的行政部门及其公务人员想问题、办事情不是从群众的利益出发，而是遇事先替部门、小团体乃至个人的利益打算，认为“不收费是白干活”，“不收费就无钱支付办公费”，不收费就没有服务的积极性和主动性。有的部门有法不依，有规定不执行。如：按规定，省以下各级人民政府及其部门无权审批设立收费项目，无权制定和调整收费标准，但在执法中常会走样，部门出点子，领导开口子，越权审批收费或自立项目、擅自提高收费标准等违法违纪的情形时有发生。

3、部门利益驱动。现收支两条线的管理方式虽然在形式上把收费资金纳入财政统管的轨道，但并未改变收支挂钩的实质。收费资金实行部分返还，是部门和单位收费积极性的动因。收得越多返还越多，个人奖金福利相应就多。这种收费行为与收费单位的利益密切相关的收费体制，是导致长期清理整顿乱收费行为未收到应有效果的根本原因。

4、责任追究制落实不够，搞不正之风成本不够大。在纠正部门和行业不正之风中，存在着监督刚性不足，工作手段不够有力，对搞“三乱”者没有动真，要么下不为例，要么把款清退了之。这样必然导致一些部门、工作人员认为搞不正之风成本不大，众多“准后来人” 敢于步后尘，出现边纠边犯、屡纠屡犯的现象。

二、应采取的措施

党的十六届五中全会强调指出：以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。这是党中央在新的历史条件下对纠风工作提出的新的更高的要求。针对当前纠风工作的形势和任务，就如何进一步抓好纠风工作，谈谈我们的粗浅看法。

1、强化组织领导，落实纠风责任。必须坚持党委统一领导，政府部门主抓，纠风办组织协调，部门各负其责，条块紧密结合，群众积极参与的纠风工作领导体制和工作机制。政府领导要不定期听取纠风工作汇报，帮助研究解决工作中遇到的困难和问题。要进一步健全完善纠风工作机构，配齐配强工作人员，保证必要的工作经费，以适应纠风新形势的需要。建立健全纠风工作联席会议制度，定期通报情况，及时沟通信息，加强组织协调和督促指导。坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则。各部门各行业要把政风行风建设和纠风专项治理融入行业管理各个环节，同部署、同落实。发改委、经贸委、财政、教育、卫生、农业、交通、药监、人事、建设、国土资源、劳动社会保障等专项治理牵头单位要按照党风廉政建设和反腐败工作任务的要求，对所牵头负责的专项治理工作，制定切实可行的工作方案，并认真组织实施，做到年初有计划，年中有检查，半年、年末有总结；其他责任部门要主动配合，积极参与，共同完成好所承担的任务。

2、强化宣传教育，提高思想认识。从教育入手是推进源头治理的基础和前提。一是要引导公务人员牢固树立正确的权力观。权力来自于人民，要把一切为着人民的利益作为行使权力的唯一价值取向。二是要树立正确的利益观。想问题、办事情、出决策把群众的根本利益放在最高层次，作为第一考虑，摒弃部门利益、小团体利益至上的狭隘思想，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不与民争利。三是要强化执政为民的意识，增强执政为民的自觉性，自觉抵制各种不正之风，使人民群众的利益不受损害。四是要注重加强正反两个方面典型教育，利用广播、电视、报刊等新闻媒体宣传纠风工作和行风建设先进典型，对搞不正之风、损害群众利益的进行曝光，使宣传教育真正起到打“预防针”的作用。

3、强化源头预防，防止不正之风反弹。温总理在今年的国务院廉政工作会上强调，必须坚持用改革的办法解决导致腐败的深层次问题。围绕群众关注，反映强烈，以及影响经济社会发展环境的突出问题，着力从源头上加强预防是增强纠风工作有效性的根本途径。如：乱收费、乱罚款、乱摊派是纠风工作的顽症，群众对此反映强烈，必须从深层次解决这一问题，以取信于人民群众。因此，要继续推进财政管理制度改革，进一步加强对预算外资金的监管，严格落实“收支两条线”规定，所有行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，实行收支脱钩管理，并纳入预算，割断收费部门与收费行为的利益关系，使行政权力与利益脱钩，减少部门因利益驱动导致“三乱”问题发生。

4、强化社会监督，确保监督到位。依靠群众开展纠风是党的群众路线对纠风工作的必然要求，是做好纠风工作的力量源泉和重要保证。惟有广泛动员组织群众参与，才能有效防范和治理损害群众利益的不正之风。因此，必须不断完善拓展依靠群众纠风的新途径。一是坚持和完善涉农收费监测点、行风联络员联系制度、效能监察特邀监督员制度，实践证明，这是行之有效的监督机制，应抓紧抓细抓实，并逐步建立起联系、督查、整改、跟踪、反馈等制度，使其达到形式、内容和效果的统一。二是继续推行政务公开、服务承诺、办事公开、收费公示等制度，为群众知情有效监督创造条件。三是设置行风意见箱、投诉电话、网上举报等，认真受理群众来信来访来电，多种途径倾听群众的呼声，了解群众意愿。四是开通“政风行风热线”，充分发挥媒体的舆论监督作用，使政府部门、行业及其工作人员的行政行为始终处于全社会的监督之下。五是继续开展民主评议行风活动，切实落实群众在行风建设中的评议权，真正体现行风评议的公开、公平、公正，促进行风建设。

5、强化督查追究，确保取得实效。督促检查是纠风工作的有效手段。因此，要在完善检查工作流程，督促整改，跟踪问效上下功夫。要建立督查整改反馈机制和后查机制，特别是群众反映突出的问题应紧盯不放，并及时处理反馈，整改到位，确保实效。对乱收费、乱罚款和各种摊派，在及时查处的同时坚决向群众清退，不能以上缴财政一交了之，让老百姓切实体会到政府纠风治乱、维护群众利益的决心。对责令纠正拒不纠正或屡纠屡犯的，要严格按照规定，追究直接责任人和有关领导的责任，决不姑息纵容，不搞下不为例，以维护政策和纪律的严肃性。

第三篇：对深化人事制度改革的几点思考

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对深化干部人事制度改革的 几点心得体会

围绕学习贯彻落实干部任用政策法规，加强改进干部选 拔任用工作，深化干部人事制度改革，现将有关心得体会汇 报如下：

一、干部人事改革重在贯彻措施

（一）高度重视，深入学习。一是提高认识，统一思想。

（一）高度重视，深入学习。我委机关党组高度重视《纲要》的贯彻落实，把此项工作做 为建设高素质的干部队伍，推动全委工作不断前进的重要措 施，抓紧、抓实、抓好。二是加强领导，认真学习。结合会 议集中学，先后召开党政办公会和全体机关干部大会，集中 学习研讨《纲要》，同时全文印发《纲要》，要求每人利用业 余时间学习，并做好学习笔记，真正学懂、学准、学深，力 求全面掌握《规划纲要》精神实质。

（二）坚持选拔任用程序，择优充实机关队伍。

（二）坚持选拔任用程序，择优充实机关队伍。一是强 坚持选拔任用程序，择优充实机关队伍。化程序意识。在干部选拔任用工作上，我委将严格按照《党 政领导干部选拔任用工作条例》和《重庆市永川区科级干部 选拔任用工作暂行办法（修订）》的要求，坚持民主集中制 原则，认真执行公开报名、资格审查、竞争演讲、民主测评、组织考察、公示及审批等选拔任用程序；坚持群众路线与组 1 织考察并举的原则，注重全面考察干部的德、能、勤、绩，做到坚持程序一步不缺，履行程序一步不错。二是拓宽选拔 干部渠道。为充实机关队伍，拓宽干部选拔的范围和途径，将继续采取公开招考、人才引进等方式，面向社会、提供职 位、广纳人才。同时，严把公务员“入口关” 对拟招考职位及，报名条件进行严格的规定，对笔试合格者进行严格的政治审 查，确保招录德才兼备的人才壮大机关队伍。

（三）建立健全机制，强化监督管理。

（三）建立健全机制，强化监督管理。一是加大人事制 建立健全机制，强化监督管理。度改革力度。实行科室人员两年轮岗制，健全干部轮岗交流 制，为想干事、能干事、干成事的干部提供建功立业的机会 和锻炼的平台，多方面培养干部能力。二是加强制度建设。为了保证干部工作的纯洁性、严肃性，围绕选好人、用好人，着手制定《选拔任用干部实行差额提名的有关规定》《干部、选拔任用公示制》《选拔任用干部推荐者和考核者责任追究、制度》等制度，为选拔任用干部工作提供坚实的制度保障。三是进一步严格干部选拔任用监督。在完善制度的基础上，我委将进一步强化选拔任用干部监督机制，认真落实群众对 干部选拔任用工作的知情权、参与权和监督权，严格执行责 任追究制度，加强对领导干部选拔任用的监督，防止违反选 拔任用干部原则、程序和纪律的现象发生。真正用科学的制 度、民主的方法、良好的作风、严格的纪律，把人选准用好，进一步提高领导班子和领导干部的领导水平和执政能力。2

（四）营造环境，解放思想竞争用人。

（四）营造环境，解放思想竞争用人。在思想上，以科，解放思想竞争用人。学发展观为指导，进一步解放用人思想，用解放的思想选拔 思想解放的人，转变选人用人的观念，做到宽容人才的失误、包容人才的缺点、兼容人才的优点，以包容天下的胸怀，招 揽四方英才。在制度上，进一步科学规范用人制度，把知情 权与选择权有机结合，提高选人用人公信度； 做到人岗相适，提高选人用人准确度；把“民主、开放、竞争、择优”的八字 方针贯彻到每一个环节，不拘一格选人才，树立“德才兼备、注重实绩”的正确用人导向，营造良好选人用人氛围。

二、几点工作建议

（一）健全完善干部选拔标准，积极探索建立组织意图

（一）健全完善干部选拔标准，积极探索建立组织意图 与群众公认有机结合的干部选拔任用机制。一是修改现行的 与群众公认有机结合的干部选拔任用机制。干部选拔用任用原则。在干部选拔任用中，应增加“干部作风 考核” 将现行的干部选拔原则中修改为“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、作风优良、群众公认原则选拔干 部” 从而将“干部作风”作为干部考核评价的一项重要准绳，真正体现群众公认。二是将“干部作风”作为干部考核的重要 内容，纳入干部考核的体系。干部作风可以分为思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面，每个方面给 予一定的分值进行量化考核。三是对干部作风实行群众主评 制度。群众的眼睛是雪亮的，干部的一言一行、一举一动群 众都看在眼里、记在心里，对干部的评价也更为直观、更为 3 现实。因此，对干部的作风考核，应坚持群众主评制度，由 群众对干部的作风进行直接评判。四是对干部作风实行多时 段考核办法。坚持平时考核、阶段性考核与选拔前考核相结 合，加大对干部的作风考评力度。五是将“干部作风”考核结 果作为干部选拔任用的重要依据之一。重视干部的作风考 核，提高“干部的作风考核”结果在干部考核体系中的所占比 重，对那些作风差、群众反映大的干部应实行“一票否决制”。推进干部选拔的民主化进程，积极探索建立公开、（二）公平、公正相统一的干部选拔任用机制。一是探索建立民主 公平、公正相统一的干部选拔任用机制。科学的干部提名机制。为科学规范和有效监督单位一把手用 人行为，应逐步探索建设“两评三推一会”的干部提名机制： “两评”即群众民意测评和组织考评； “三推”即中层干部推荐、组织部门推荐和委办局党组成员推荐； “一会”即由委办局党 组会议最后确定提名人员。二是探索建立公开公平的竞争机 制。坚持“五个公开” 即岗位设置、报名资格条件、选拔程序，和方法、笔试及面试成绩、选拔结果等五个方面的情况公开； 做到“三个严格” 即严格选拔办法、严格选拔程序、严格选拔，纪律，确保整个干部选拔任用工作公开、公平、公正。三是 探索建立开放透明的民主参与机制。要做到“四个坚持” 即坚。持群众知晓、坚持群众参与、坚持群众选择和坚持群众监督。民主推荐和民主测评要注重扩大参与面，不仅要有所在单位 全体群众参加，对有基层单位的或服务窗口部门，参与推荐 4 的范围应扩展到基层或服务对象，真正体现群众公认。组织 考察应注重代表的广泛性，坚持考察预告和任前公示制，广 泛收集群众意见，主动接受群众监督。要通过看、访、查、问、评等方式，深入基层和一线，全面了解和掌握考察对象 的德才情况和作风表现。同时，要畅通民主监督渠道，通过 设置举报电话、意见箱等形式收集群众意见，认真处理群众 反映的问题。四是探索建立纪律严明的工作保障机制。要严 格选拔纪律，严肃处理弄虚作假、拉票贿选等违纪行为，确 保干部选拔工作的公道正派。

（三）注重干部考核、评价和使用的科学性，探索建立 干部品行才干与岗位要求相匹配的干部选拔机制。一是坚持 干部品行才干与岗位要求相匹配的干部选拔机制。科学考核干部。应坚持“定性”考核与“量化”考核相结合的原 则，可将干部考核体系设立为干部政治素质、工作能力、业 绩表现、干部作风、廉洁自律等五个考核子系统，每个子系 统系下又设置若干个考核指标并进行量化考核，如干部政治 素质，可分政治意识、党性观念、人品修养、集体意识及大 局观念、重大问题上（关键时刻或突发事件）的表现等若干 个考核指标；干部作风，包括思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等考核指标。实行多部门考核制度，如 干部政治素质，主要由组织人事部门组织考核；干部工作能 力及业绩表现，可由组织部门会同其工作所在部门进行考 核；干部作风，主要由群众进行投票考核；廉洁自律，主要 5 由纪检监察部门负责进行考核。实行多时段考核办法，坚持平时考核、阶段性考核与选拔前考核相结合的考核方法，对 干部考核实行台帐式管理。二是坚持科学评价干部。一要看 全面。既要看干部平时党性修养和理论学习，更关注其在重 大政治问题或政治事件上的表现；既看其文化水平和知识储 备，也看其实际技能水平和岗位适应能力；既看其主观能动 性和努力程度，又看其客观效果和群众反响；既看其长处，又能发现不足，防止“一俊遮百丑”和“带病提拔干部” 二要看。主流。要看大节、看主流，不求全责备。特别对才干突出但 个性也明显的干部，要用辩证的眼光看人，善于用其所长，防止以点代面、以偏概全。三要看发展。既注重考察干部“显 绩“指标，又注重分析干部的“潜绩” 特别是要加大对年轻干，部的培养。三是坚持科学使用干部。一要看德才用人。德才 兼备，是选拔任用干部的根本标准。要重用有德有才者，慎 用有德无才者，不用无才无德者。二要看实绩用人。要坚持 “干事创业”的用人导向，让那些想干事、能干事、能干成事 的干部得到提拔和重用。三要看作风用人。要坚持“群众公认” 的用人原则，重用那些作风务实、踏实肯干、群众满意的干 部。

第四篇：拓展纠风工作领域,维护纳税人合法权益

酒 泉 国 税 调 研

第22期

酒泉市税务学会 酒泉市国家税务局编 2010年6月10日

加强行风建设，维护纳税人合法权益

酒泉市国税局党组书记、局长 张赞弘

国税行风工作涉及到广大纳税人最关心、最直接、最现实的切身利益，直接影响着国税事业的发展、国税干部队伍的建设和国税部门的形象，是税收工作的基础和政治生命线。如何用好党和人民赋予的权力，保证税务干部健康成长，维护纳税人合法权益，树立良好的国税形象日渐成为社会关注的焦点和民主评议的重点。

一、目前国税行风建设方面存在的问题

从行风自查、纳税人反映和行风评议代表调查的情况综合起来分析，目前国税系统行风建设中的突出问题表现在以下几个方面：

从干部思想上来看，目前国税系统主要存在以下不良倾向和苗头：一是有些部门和职工精神状态不好，工作主动性不强。思想上存在自满、厌烦和畏难情绪；容易满足、得过且过、不求上进。在工作上表现为无所作为，对待纳税人不够主动、积极，满足于完成上级机关和领导交给的任务。二是个别干部依法行政观念不强、执法不规范。在执法中有重复检查、任意处罚、违规操作等衙门作风以及办事拖拉，态度粗暴、行政效率较低，服务质量较差等问题。三是个别干部仍然存在着纪律松懈、着装不整，当手头工作稍多时，态度不够和蔼，遇到需重复解释的问题时，显得没有耐心，公仆意识淡化。四是行风建设与业务工作有脱节现象。出现了抓行风与抓业务工作“两张皮”。对业务流程不够熟练，对政策钻研不够深入，在工作中有乱解释、错指引的现象，导致纳税人来回跑与多次跑，引起纳税人不满。

从工作部门来看，办税服务厅、稽查、税源管理部门的人员最容易成为投诉重点，办税服务厅窗口人员每天都要和纳税人打交道，服务态度不好或者办事效率不高，都会引发和纳税人之间的矛盾；稽查人员由于拥有一定的检查权，容易成为纳税人腐蚀的对象；税源管理部门人员由于拥有一般纳税人认定、个体定额核定等行政审批权，也容易成为不廉行为的高发人员。

从工作环节上看，增值税一般纳税人资格认定、减免税审批、行政处罚审批、税务稽查、发票管理、个体定额核定等环节最容易发生不廉洁行为。事实上，并不是只有这些部门和环节才会出现行风问题，税收征管的过程，就是税务机关执行税收法律法规的过程，就是与纳税人和物质利益打交道的过程。任何部位和环节监管不到位，都会导致不廉洁行为和行风问题的发生。

二、夯实行风建设基础，从思想政治教育上求突破 加强法纪教育，构筑法纪防线。国税干部既是行风、党风廉政建设工作的实践者，又是税收法律和廉政制度的执行者，要牢固树立起“人人都是行风、人人代表税风”的观念，才能从思想上筑牢拒腐防变的坚固堡垒。一是念好“廉政经”。组织学习廉政制度，开展廉政对照日活动，利用先进典型、先进事迹和案例材料从正反两方面引导干部树立廉政意识，力求廉政教育实现经常化、制度化。二是常鸣“警示钟”。举办预防职务犯罪专题讲座，观看警示教育片，向干部家庭发放廉政倡议书、助廉反馈卡，开展亲情助廉及“贤内助”评比活动，筑牢干部拒腐防变的家庭防线。三是增强“免疫力”。开展读廉政文章、唱廉政歌曲、发廉政短信、促廉洁从政活动，发挥好廉政文化基地的教育、引导、渗透、凝聚作用，坚持把廉政文化建设渗透到加强政风行风建设工作中，营造“崇廉、学廉、尚廉、守廉”的浓郁氛围，使廉政文化基地成为展示国税部门良好行业风尚的示范点。

强化思想政治教育和职业道德教育。要树立“无功便是过”的理念。也就是说在岗位上没有尽职尽责，没有成绩，没有作为，那就是行业不正之风，就应该受到追究。针对个别职工思想认识不到位，工作质量不高的现象，持续开展以政治理论、理想信念、职业道德、法律纪律为主要内容的思想政治教育，引导干部与国税事业的发展相结合，认清自身责任，开展换位思考，想纳税人所想，急纳税人所急，解纳税人所需，认真解决服务不到位的问题，做到爱岗敬业，诚实守信。要模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守、重品行，做人讲良知，做官讲良政，真正实现以德服人，以德带队，德治与法治并举，从思想道德的源头上预防和治理行风问题，以行风促税风。

加强国税文化建设。唱响两大基调，即唱响全国税务“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨和“敬业、效率、荣誉”的甘肃国税精神。不断充实精神文化、制度文化、廉政文化、行为文化、物态文化五大内容。

在税务文化的展示上拓展五大载体。充分利用长廊、展室；税务干部个人行为；网络网站；文艺体育活动；新闻、媒体、荧屏、报刊、杂志五大载体，大力宣传国税文化，反映酒泉国税文化建设。共同实现学习型国税、服务型国税、执法型国税、文化型国税、和谐型国税的“五型国税”愿景和远景。

练好内功，建一流队伍。行风问题说到底是干部素质问题，干部往往会因为业务水平不高，执行政策不到位，执法程序不严谨，最后无意中异化了手中的权力。要牢固树立“窗口就是形象，窗口就是服务”的理念，开展争先创优活动，加强服务礼仪、税收业务、计算机等知识的自学和团队学习，创建学习型机关，做到文明礼貌，全心全意为纳税人服务。

三、强化行风责任建设，在坚持防治并重上求突破 完善机制，在强化监督上下功夫。采取机关相互测评和外部测评等方式，结合明查暗访、税收执法专项考核、纳税人现场评议考核、行风评议综合考核，把考核结果与单位评先评优紧密结合起来，层层签订行风廉政建设责任状。在考核制度上量化评价指标，加强对行风廉政建设的考查；在制约制度上加强对“两权”监督，对重点执法和管理环节，加强监察检查，形成制约机制；在廉政制度上坚持个人重大事项报告制度、个人收入申报制度、廉政档案制度、廉政回访制度等，促进行风的根本好转。同时，将责任追究与结果运用相结合，除对当事人严肃处理外，还要严肃追究领导责任，将责任追究结果纳入廉政建设责任制和绩效管理考核中。探索建立责任追究与激励措施并重的机制，将责任追究直接与补贴、奖金挂钩，更好地维护基层执法人员的权益，调动工作积极性。

深入推进机关规范化建设，营造廉洁高效的政务环境。进一步完善首问责任制、岗位责任制、责任追究制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制等制度，认真解决工作中存在的缺位、错位、越位等现象，进一步规范行政行为，提高机关工作效率，增强执行力。对办公环境、税容风纪、仪表着装、举止用语等进行全面规范，不断改进会风、文风，精简会议和文件，提高国税系统税收执法和行政管理效能，增强国税部门的公信力，树立良好行业风尚。

四、展示良好国税形象，在优化纳税服务上求突破 以纳税人需求为导向，拓展纳税服务领域和内容。一是积极推行“首问责任制”和“一窗式”服务，发放“纳税服务联系卡”，通过为纳税人提供预约服务、导税服务、限时服务、延时服务、提醒服务、绿色通道服务、零距离服务、无障碍服务，全面提升服务质量和效率。二是从质量、效率的角度优化业务流程，简并报表资料，简并审批环节，将办税服务厅多个单一职能的窗口整合为“全职能”服务窗口，依托办税服务厅集中办理涉税事项，实现文书自动流转审批，使各类审批事项瘦身提速，逐步实现“窗口受理，内部流转，限时办结，窗口出件”的“一站式”全程服务。三是充分利用“一户式”存储的基础信息，在纳税人办理登记类、认定类、申报类等各种涉税事项时，实行“一次性”告知制度，不再要求企业重复提供有关涉税资料和数据。切实解决纳税人办税多个窗口多次等待、多头找、多次跑和国税机关重复找纳税人等突出问题，提高办税效率，不断降低纳税人的办税成本。

加强政务公开，营造公开、公正、公平的税收环境。坚持文明办税“八公开”制度，进一步健全完善首问责任制，充分利用税务网站、办税服务厅等载体，及时准确地公开税收法律法规、办税程序、办税结果、监督方式等信息；整合12366纳税服务热线功能，统一受理，统一转办、统一答复，并将办理结果及时进行电话回访；大力推行短信申报、网上申报、ARM机自助办税和财税库银电子缴税等方式，为纳税人提供方便快捷的服务。建立“信息双向反馈机制”，在网站开设“网送税法”、“在线访谈”等栏目，及时宣传解释最新税收法规政策。开展“优惠政策入户辅导”，针对每一户企业和每一个项目建设，列出企业应该享受的税收优惠政策，开展“点对点”的服务。建立“纳税辅导制度”，根据企业对税收政策辅导的需求，对企业法人、财务人员开展“订单式”操作实务培训。建立“纳税服务志愿者”队伍，依法开展纳税人合法权益救济工作，增进征纳双方理解和信任。

加强宣传，提升纳税人税法遵从度。一是开展税收宣传活动和纳税信用等级评定等活动，增强纳税人懂法、守法、护法的意识；通过整顿和规范税收秩序工作，有针对性地开展专项整治检查，引导企业树立税收法治观，营造诚信纳税、公平竞争的良好税收环境。二是建立服务性的税收稽查理念，对财务管理和制度健全的企业，将税后稽查转到税前辅导和适时审计上来，及时收集企业涉税信息，进行纳税评估，一旦发现问题便可告知企业及时纠错，实现监督管理向服务管理转变，被动服务向主动服务转变，低层次服务向高层次服务转变，个人服务向全员服务转变，使文明、高效的国税形象在纳税服务中得以展示。

五、发挥内控监督作用，在坚持内外并举上求突破 税务行政执法人员面对的是广大纳税人，纳税人及社会各界对执法人员的执法水平、执法态度、工作作风和工作效率等问题最有发言权和评判权，实施外部评议与内部监督相结合的方式，对税收执法而言是一种约束也是一种警示。

在外部监督方面，坚持“走出去，请进来”。一是回访制度。与纳税人签订《税企廉政公约》，实施税务干部执法监督回证制度，定期对办税服务厅窗口、税源管理和稽查部门所服务的纳税人，进行电话回访和上门回访；向社会各界代表印发邮寄对国税工作的反馈表，及时听取纳税人意见和建议；二是建立监督评议制度。走进“政风行风热线”广播直播间和“行风面对面”电视栏目，直接面对纳税人和听众受理咨询，解答税收政策和涉税事宜；召开特邀监察员座谈会，向纳税人发放“行风监督卡”、“服务评议卡”，通过测评，及时掌握干部的服务态度、服务效率、服务质量、服务技能和服务规范等方面，对行风建设进行即时监督；三是搭建“零距离”税企交流平台。开展“国税干部进企业大走访”活动，召开税企座谈会，利用12366纳税服务QQ和电子邮箱了解情况，听取意见，解决问题，接受监督；四是建立监督反馈制度。对12366热线投诉、纳税人及特邀监察员提出的问题或询问，限期解决，明确回复，对投诉反映的问题，进行公开曝光。

在内部监督方面，前移监督关口，扩大监督内容，拓宽监督渠道，延伸监督范围。充分发挥基层单位政治指导员和专职纪检员的监督保障作用，将内部监督网络延伸到最基层。坚持开展行风工作“回头看”，通过明察暗访、委托第三方调查、走访纳税人等方式，边建、边查、边纠、边改，规范税务干部的执法行为；利用广播电视、外部网站、报刊等媒体公开举报投诉电话，公开接受社会及舆论监督；开通网上“局长信箱”，在办税服务厅设立“局长接待日”，现场办公，现场解决问题，把纠风工作置于纳税人的注视和监督之下，提高行风建设的透明度。

对税收执法权进行科学的业务重组，建立科学、高效、全方位的权利制衡和协同体系。一要构建税收自由裁量权的“警戒线”。对行政审批、资格认定、税额核定、行政处罚等行政行为，设置不能逾越的“警戒线”，防止脱轨运行。二要构建税收管理共同遵守的“斑马线”。强化税收管理廉政风险预警工作，对人为因素产生且影响轻微的过失，及时提醒；对人为因素产生且危害较大的，及时诫勉提醒，限期纠错；对人为因素产生且危害重大的，严肃查处，以儆效尤。三要强化日常管理权的监控。综合运用纳税服务管理与展示系统、税收征管系统、税收执法管理信息系统、定额核定管理系统，对办税服务厅窗口人员、税务人员下户检查、纳税人定额核定等日常税收管理行为予以监督，推动制约机制由“注重实体”向“实体与程序并重”转变，促进税收执法公开、公平、公正。

逐步建立预警、内控评估的标准，把税收执法和行政管理上易发多发问题的事项或环节作为预警点，构建科学的廉政预警和内控评价体系，形成“人脑+电脑+制度”的廉政预警监控机制，对获取的信息归纳整理，掌握惩治和预防腐败的责任、教育、制度、监督、惩防机制的运行情况。针对违规违纪行为的苗头和动向，不断完善机制，做到关口前移，防范在先，切实做到标本兼治、综合治理、惩防并举。

加强行风建设是提高党的执政能力建设的必然要求，是构建社会主义和谐社会的客观需要，是加强自身建设的有效举措。作风建设树立了国税新形象，只有坚持不懈地抓好行风建设，始终把纳税人的根本利益作为国税工作的出发点和落脚点，才能更好地提高国税部门的形象，更好地促进国税事业的发展。

第五篇：关于深化民主评议工作的几点思考

关于深化民主评议工作的几点思考

2002年以来，我县连续五年开展了大规模的民主评议活动，民主评议的做法上下认可，影响不断扩大，日益深入人心。民主评议作为纠建并举、标本兼治的重要措施，推动了纠风工作向纵深发展。从我县实际看，主要有三个特点：一是民主评议工作涉及的面越来越广，已经从少数部门推广到绝大多数部门。二是民主评议工作的形式多种多样，每年民主评议的内容、方式均不同。三是民主评议的效果越来越明显，形成了纠—评—建相互促进的工作机制，民主评议工作得到了县委、县政府和部门的高度重视，领导体制和工作机制进一步健全；民主评议促进了部门和行业风气的转变，行业管理和作风建设进一步加强；民主评议同推行行政权力公开透明运行、机关效能建设、服务承诺制和党风廉政建设责任制、纠风专项治理紧密结合，相辅相成，优势互补，已使民主评议工作成为纠风工作和行风建设的重要手段。同时，民主评议工作中仍存在一些不足和问题，主要表现在：少数部门认识不到位，认为不是个硬件，可做可不做，重业务工作轻行风建设；对开展民主评议积极性不高，满足于“随大流”、“过得去”；过分注重排名次序，忽视整改问题；评议的针对性不强，评价方法、程序不够科学，巩固评议成果难等。在下一步工作中需要加强调查研究，创造新的经验和做法。现就如何深入开展民主评议工作，谈一下自己的几点体会。

一、加强领导，提高认识，把民主评议工作长期抓下去。

开展民主评议工作，是让部门和行业听取人民群众意见，接受人民群众监督，按照群众“满意不满意”的标准检验和开展工作。行业作风与群众的根本利益密切相关，与良好的经济环境密切相关，与精神文明建设密切相关，要站在实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识民主评议工作的重要性，党政主要领导和分管领导要及时听取汇报，给予必要的组织协调、具体指导和经费、人力、物力支持，切实解决评议工作中存在的困难。纠风办要对民主评议工作进行统筹安排，统一部署，搞好上下联动，抓好督促检查，重点抓好整改建议的落实；制定本地县民主评议工作的中长期规划，明确不同阶段的任务、目标和要求；评议工作要逐步向乡镇、街道、社县延伸，重点抓好对基层站所的评议工作，加强对基层站所的管理与监督。各部门、各行业主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓落实，要坚持“谁主管谁负责”的原则，落实责任制，主动参加本地组织的民主评议活动，自觉接受群众的监督，要把评议结果作为考核班子和干部奖惩使用的重要依据，使之挂起钩来。要采取召开会议、广播、电视、政务公开栏、上街宣传等形式，宣传民主评议的意义、目的、内容和方法步骤，营造浓厚舆论氛围，让全社会都了解、关心支持、监督这项工作。

二、围绕中心，突出评议重点，充分发挥民主评议的重要作用。开展民主评议工作要服务于经济建设这个中心，把影响当地经济发展的不正之风作为民主评议工作要解决的主要问题，把行政权力相对集中，承担监督、管理和服务职能的经济管理部门、行政执法机关和与群众利益息息相关的公用事业单位作为评议的重要对象。要把部门和行业优化经济环境、为企业服务、依法行政、治理“三乱”及“吃拿卡要报”等情况作为评议的重要内容。要把民主评议工作与纠风专项治理结合起来，把纠风专项治理的重点作为民主评议的重要内容，让群众直接参与纠风工作，通过民主评议切实解决部门和行业中存在的损害群众利益的突出问题，促进纠风专项治理任务的落实。要把民主评议工作同贯彻落实《行政许可法》，推进依法行政相结合，要把政府部门贯彻《行政许可法》，依法行政问题作为重要的评议内容，推动各级政府不断提高依法执政水平，全面推进依法行政，真正把贯彻《行政许可法》作为政府的一项重要职责，作为政府法制建设的一项重要任务。要把民主评议同转变职能、建立服务型政府结合起来，要通过评价政府部门的职能转变情况，检查政府是否具有公仆意识、全局意识和发展意思，促进各级政府部门公务员加强学习，提高认识，转变服务观念，有所为有所不为，履行好职责，发自内心地由“你受我管”向“我为你服务”，由“你来求我办事”向“我主动上门服务”，由简单的“不能办”向“怎么办”的管理理念转变，想方设法为群众办实事、办好事，创造一个有利于经济社会发展的良好环境。开展民主评议工作，要注重解决群众反映强烈的热点问题，把为老百姓办实事作为落脚点，要深入调查研究，摸准群众反映的热点问题，有针对性地开展评议，评议的内容要紧贴群众的利益，评议的结果要让群众满意，真正为老百姓排忧解难。

三、民主评议工作要注重实效，不能搞形式主义。办实事、求实效是民主评议的根本目的，如果形式上轰轰烈烈，内容上华而不实，方法上一成不变，就很难得到群众认可，就会丧失民主评议的实际意义。组织民主评议工作，要从实际出发，本着简便易行、高效求实的原则，吸取别人的成功做法和经验，形成具有自身特点的评议方法和模式，要防止把民主评议过于简单化。

要注意把握好民主评议工作的每一个环节，每个工作步骤都要精心组织、细致安排，讲求实效。要重点抓好整改工作，部门、行业要正确对待群众提出的问题，深刻反思，举一反三，进一步查找差距和问题；要制订针对性、操作性、时效性强的整改方案，狠抓落实；对纠而复生的“三乱”、“四难”、“吃拿卡要报”等突出问题，要坚决予以整治，不断进行“回头看”、“回头评”；纠风办要对被评议部门、行业的整改情况，加强监督检查，对整改不力的严肃处理，切实解决“评议年年评、问题年年有”的问题。要搞好评议结果的运用，建立免评机制，在民主评议中连续两年被评为优秀的部门，下一年免评，免评期间享有民主评议优秀单位的资格；建立奖励机制，对行评中获得优秀的部门，授予“民主评议优秀单位”，并作为其单位主要负责人提拔使用、评先树优的重要依据；建立惩戒机制，对在行评中被评为不达标的部门，要与其主要负责人谈话打招呼，或发“诫勉通知书”，连续两年被评为不达标的部门，其主要负责人属本地管理的，予以调离或免职，属条条管理的，向其上级主管部门提出调整建议。

要建立科学的评价体系，使评议结果客观公正。一是增加被评议单位之间的可比性，把评议对象分门别类评价，使评价结果趋于合理；二是增加被评议单位自身的可比性，以鼓励其不断有新的变化和提高。要正确看待评议名次，排名次是促进工作的一个手段，但又不能搞唯名次论，一排了之，对任何被评部门和行业，只要认认真真抓行风，实实在在抓整改，就要充分肯定，要坚持三看，即看态度、看成效、看进步幅度；三是搞好领导评议、评议代表评议、问卷评议的结合，调查评议结果、名次的得出，要在代表广泛、计分科学、程序严格的基础上决定，不能由哪一个领导、哪一个部门说了算；四是充分运用统计学、网络信息等科技手段，减少评价方法的随意性和盲目性。

四、强化监督，严格纪律，规范评议行为。

民主评议工作是一项系统工程，具有代表选聘要求高、评议环节比较多、组织评议难度大、落实整改时间长等特点，搞得不好就会流于形式，走过场。要针对容易出现问题的环节，及时建立健全规章制度，规范评议行为，确保民主评议活动客观公正。一是严格评议纪律，规范评议程序。制定评议工作人员行为规范，内容主要涉及不准接受吃请、礼品和娱乐活动；不准泄露、打探评议情况；不准徇私舞弊，弄虚作假；不准违规评议，替被评单位说情或干预评议；不准向被评单位“吃拿卡要报”等。规范调查评议行为，评议问卷表应由专人发放、专人管理，当即发放、当即回收；要集中时间、集中人力物力、集中地点，切断工作人员与外界联系，实行封闭汇总，杜绝徇私舞弊、弄虚作假现象。二是发挥新闻媒介作用，加大舆论监督力度。组织报纸、广播、电视等新闻媒介对评议过程进行集中报道或现场直播；开通民主评议热线电话，对被评议单位整改情况进行跟踪报道，对群众反映强烈的问题及时反馈；通过电视等媒介，设立行风专栏，让部门和行业主要负责同志现场解答群众反映的困难和问题。三是与人大、政协的监督相结合。要重视人大、政协的视察意见，一方面要将其及时反馈给有关部门对照检查、认真落实，另一方面要将其作为对部门行评的重要依据，促进部门重视人大、政协视察，虚心听取人大、政协意见，及时改进部门工作。四是加大群众监督力度。负责评议的部门应到基层开展深入调研，多听取群众对参评单位意见；加大政务公开力度，广泛宣传评议目的和意义，让群众耳熟能详；创造条件，吸收群众代表参与行风评议，把最终决定权交给群众，哪个单位的行风好不好，让群众说了算；建立群众意见、建议回告制度，评议办要将群众意见落实情况及时反馈给本人，要做到事事有回声，件件有着落。