关于深化警务公开工作的思考

第一篇：关于深化警务公开工作的思考

关于深化警务公开工作的思考

XXXXX（XXXX公安局 莆田 351100）

[摘要]警务公开能够使公众有效地参与警务活动，是确保公安机关公正执法和公正服务的一项基本制度，能够有效地促进警民关系的良性互动，推进公安事业向前发展。文章从公安机关警务公开的基本理论、实行警务公开的必要性，对当前公安机关警务公开工作存在的问题，以及如何深化警务公开工作的途径，提出三大方面的思考。[关键词]公安机关；警务公开；工作思考

警务公开能够使公众有效地参与警务活动，是确保公安机关公正执法和公正服务的一项基本制度。在新的历史时期，公安机关要真正实现人民公安为人民，首要的就是把公安工作臵于人民群众的监督之下，推行警务公开，了解人民群众所需与所想，从人民群众最希望公安机关做的事情做起，从人民群众对公安工作最不满意的事情改起，才能促进警民关系良性互动，推进公安事业的发展。

一、警务公开的涵义、原则与程序性规范

（一）警务公开的基本涵义。

公安机关的警务是公安机关依法履行职责所开展的工作，主要包括执法办案和行政管理。警务公开是指将公安机关的职责和工作及其运作过程等所有与警察权责有关的信息，以各种适当的形式公示于社会、社区或告知权利人。

(二)警务公开的基本原则。

1.法定原则。公安机关的警务公开行为在行为构成要件上，应当符合法律的有关具体规定，其价值取向和自由裁量权的行使，应当严格依据法律规定的原则和要求进行，即警务公开的主体、内容、程序、方式、时间、对象等都应当合法。

2.适时原则。公安机关在警务活动中行使警务公开权力履行警务公开义务时，应当严格按照法律规定的时间要求，做到及时公开。

3.适度原则。警务公开的主体、内容、程序、时间、方式、对象等诸要素，应当严格遵守法律的规定，与法律规定的范围和要求相一致，立足于保护公民权利，寻找警察权力与公民权利的平衡点。

4.告知原则。在警务公开工作中，除了依法应当保密外，公安机关和公安民警应当把相对人或社会公众等主体依法享有的知情权的内容明确告诉他们，足以使权利人知晓。

(三)警务公开的程序性规范。

1.警务公开的时机。警务公开的时间应根据不同性质的警务工作，分别确定。一是治安管理处罚。可以分为治安管理和治安处罚两个阶段。治安管理阶段应把所有管理信息及早予以公开，不能延迟至相对人违反治安管理以后，成为对其予以处罚之时。治安处罚阶段要在作出处罚决定前，告知处罚的事实根据、法律依据，这是相对人的权利；在送达处罚裁决书之时还要告知救济权。二是治安事件、治安灾害事故查处。可以分为调查和处理两个阶段。在调查阶段应告知调查相对人的权利义务；在处理阶段应在处理之前告知处理的事实根据、法律依据和相对人的权利；在送达处

理决定书之时，要告知相对人的救济权。三是刑事执法。可以分为受理、立案、侦查三个阶段，在这三个阶段中要按照法律的要求，公开与该阶段有关的法律制度、警务信息和相对人的权利。四是抽象警务行为自作出之日起，应迅速正式公布。五是重大案件、事件实行定期通报制度。六是其他警务信息的公开时间，应以不对权利人行使权利或维护合法权益产生消极影响为最低标准。

2.警务公开的地点。对警务公开地点的确定，必须是方便权利人，即公安机关最大限度地为权利人了解警务提供便利的条件。具体应满足三个条件：一是从地域上要体现与权利人就近的原则；二是该地点能够最大可能地为权利人提供辅助权利实现的物质条件；三是公安机关的保障能力可以做到。

3.警务公开的对象。一是社会层面，警务公开的对象就是社会公众。二是社区层面，警务公开的对象就是社区的所有公民、法人和其他组织。三是个案层面，警务公开的对象包括治安管理和处罚相对人，依法享有警务知情权的其他相关人员，刑事执法中的犯罪嫌疑人及其辩护人、被害人、翻译人员、鉴定人员、勘验人员、证人、依法享有知情权的与犯罪嫌疑人或被害人有关的人员。

4.警务公开的方式。要按照不同的标准进行分类，针对公开的对象不同，可以分为向特定人员的告知公开方式、向特定机关的通报公开方式、公安机关内部不同警种、不同办案部门之间公开的内部公开方式和向社会公众公开的宣传公开方式；要按照公开的时间不同，可以分为定期公开和不定期公开；要按照进行警务公开借助的不同物质载体，可以分为警务大

面文章，缺乏实实在在的为民便民利民措施，说的多，做的少，承诺不兑现，争创“人民满意科所队”活动实际效果差，警务公开的内容与公安部、省厅规定要求存在差距。还有的单位存在浅层次的“窗口”服务公开得多，深层次的执法活动公开得少；执法部门公开得多，管理部门公开得少；基层单位公开得多，机关部门公开得少；群众应尽义务公开得多，警务工作纪律、监督管理、群众享有的权限公开得少。

(三)公开内容少，效果不理想。有的单位对警务公开工作的内涵和本质认识不清，致使中心偏离，没有立足本职，与业务工作脱节，没有把社会稳定、执法公正、管理文明、服务热情、为人民群众创造安居乐业的环境作为人民满意的根本标准。有的单位工作没有严格按照警务公开的内容全部公开，致使群众了解不多，将信将疑。有的单位没有根据警务公开的要求，对工作模式和勤务方式进行改革；有的单位虽然工作模式和勤务方式进行了改革，但是还不能达到警务公开的要求。

(四)监督跟不上，查处不有力。有的单位警务公开的内容虽然公开了，但监督检查跟不上；有的单位将公开内容制成牌，上墙了事，没有形成有效的内外监督制约机制。有的单位对暴露出来的民警违法违纪现象和工作中存在的问题重视不够，查处不力，客观上起了纵容作用。甚至还有个别单位和民警顶风违纪，边创边犯，与当前的争创“无违纪基层所队”等活动极不协调，严重地损害了公安机关的形象。

四、公安机关深化警务公开工作的有效途径(一)提高民警素质，是实现警务公开的根本。

抓队伍强素质是公安工作永恒的主题，公安机关只有始终坚持政治建

警、依法治警，通过固本强基，才能更好地促进警务公开，推动公安工作。一是要做到政治建警。要通过开展政治学习日、开办学习园地等多种形式，认真组织民警深入学习邓小平理论、“三个代表” 和科学发展观等重要思想，用正确的理论武装民警头脑。要着力加强人民警察宗旨教育和职业道德建设，提倡敬业爱岗和无私奉献精神，把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点，造就一支过硬的公安队伍，让群众从公安民警身上看到希望，感受到安宁。二是要坚持依法治警。在抓好思想政治教育的基础上，要坚持依法管理、从严治警，依靠规范的制度努力管好队伍。要进一步完善公安管理的一系列规章制度，落实一岗双责制、无违纪目标责任制、领导连带责任制等内部监督制约机制，对外设立征求意见箱，公开投诉举报电话，聘请社会监督员，广泛接受上级机关、同级部门和社会各界的监督；要定期组织开展明查暗访活动，及时发现整改公安工作和队伍建设中存在的问题和隐患，切实做到防微杜渐，警钟长鸣。

(二)思想认识到位，是实现警务公开的保证。

“警务公开”，简言之就是将公安机关的警务活动和警察权力的运作予以明示。从表面上看，警务公开仅仅是将警察权力臵于社会各界和人民群众的监督之下，其实质是还监督权于人民，即在制约民警特权思想、特权行为的同时，取得政府和人民群众对警务工作的理解与支持。警务公开既是对公安机关战斗力的检阅，又是公安机关生产力的具体体现。而警务公开工作要取得更大成效、达到预期目的，关键在于领导重视，认识到位。各级公安机关特别是领导同志，要全面认识实行警务公开的重要意义，把这项工作摆在重要位臵，把警务公开工作作为考核的重要标准，认真对公

明确每个岗位、每名民警的责任，制订详细的考核制度。对外要走监督社会化路子，欢迎广大群众和社会各界对公安机关警务工作进行监督，接受和处理群众对公安警务工作的意见、建议及举报、投诉。要坚持和巩固行之有效的社会监督措施，在社会各界聘请懂法、公道、热衷于公益事业的人员担任警务工作监督员，建立监督工作规章制度，保证工作顺畅、信息畅通。同时，要注重强化当事人的监督，推行办案质量效率监督卡制度、执法办案回告制度、案件回访制度和公开接访制度，把民警的行为面向群众，接受群众直接监督，确保警务公开落到实处。四是要扩大警务公开载体覆盖面。要充分借助新闻媒体、宣传板、公开栏、明白纸等载体，面向社会公开警务工作。通过多媒体的广泛宣传，使警务公开工作得到更多群众的了解和支持。一要公开执法办案程序。将执法活动的原则、执法依据、办案程序、执法制度、立案标准，公开犯罪嫌疑人、被害人、证人、鉴定人等，依法享有的权利和义务及律师在侦查阶段参与刑事诉讼的权利义务等进行公开。二要公开办事程序。为了方便群众到公安机关办理有关手续、证照，公安机关要重点在办理身份证、暂住证、户口、各种许可证、边境证、出入境证、驾驶证、行车证等方面，公开办事程序，印发办事须知小册子，无偿发放明白卡；有条件的部门可采用大屏幕显示的科技手段，尽最大可能地公开办事事项。三要公开警务工作纪律，广泛接受监督。对公安机关和人民警察执法工作和管理服务方面的纪律规范要求，要制作明示标牌上墙，利用新闻媒体公布、公告等方式告知人民群众，以警务公开推进社会监督。同时，公安机关要定期向

人大政协汇报工作，或者召开警务社会监督会议，通报公安工作，接受监督和评议。

第二篇：对构建“和谐社会”深化警务公开工作的思考

内部刊物 不得外传

福建公安简报

(调研专刊之十四)

福 建 省 公 安 厅

２００５年9月13日

目录

对构建“和谐社会”深化警务公开工作的思考 强化县级公安机关内部监督刍议

对构建“和谐社会”

深化警务公开工作的思考

李坚

[内容提要]文稿从构建“和谐社会”对公安机关警务公开的要求入手，认真分析当前公安机关警务公开工作中亟待解决的问题，对当前深化警务公开工作的途径和方法进行了有益探索。

警务公开是公安机关及人民警察在行使警察权的过程中，通过一定的形式，依法将有关警务活动的事项向社会公众或特定当事人公布，使公众能够有效参与警务活动，对警察权实行监督，确保公正执法和公正服务的基本制度。各地公安机关把警务公开作为加强公安队伍建设的重要载体,对警务公开工作进行了积极探索。随着构建“和谐社会”和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的出台，对新时期的公安警务公开工作提出了更高的要求，如何按照“和谐社会”的内在要求，不断深化警务公开工作，成为一项亟需研究解决的重大课题。

一、构建“和谐社会”要求不断深化警务公开工作

和谐社会是一个系统的概念，其本质是协调与共享，即要求通过统筹协调矛盾关系，使一切积极因素调动起来，达到人与人、人与自然协调相处。“和谐社会”提出后，以公开求公平、以公开求诚信、以公开求有序、以公开求和谐的呼声之高、力度之大、范围之广、反响之烈，史无前例。公安警务公开作为公安机关协— 2 —

调矛盾的一种方法和统筹警民关系，促进警民关系良性互动，推进公安事业发展的重要载体，应当按照构建“和谐社会”的要求不断深化。

（一）构建“和谐社会”要求警务公开工作更加贴近群众要求。“和谐社会”坚持人民是建设和谐社会的主体。政府要把实现人民利益的最大化，实现共同富裕作为改革的最终目标，建立保障人民利益的有效机制，使人民能分享改革和发展的成果。公安机关是国家重要的执法机关，担负着行政执法和刑事执法的双重任务。公安机关执法权的运用，最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益，体现着公安机关的性质、影响着执法机关同人民群众的关系。要实现群众利益的最大化，具体于警务公开中，就必须在法律允许的范围内，把能够公开的都向社会公开，让人民群众了解警务工作，参与警务工作，监督和支持警务工作，有利于群众保护自己，防止自身权益受到侵害，有利于公安机关和人民警察实践党的宗旨，贴近群众要求，全心全意为人民服务。

（二）构建“和谐社会”要求警务公开工作更加透明。和谐社会为实现公平、公正和正义，防止权力“寻租”性腐败，提出必须从体制源头上解决行政性资源配置的权力市场化问题，并对权力运行进行有效的监督。为防止政府随意扩大权力而抑制公民和社会创新活动，强调行政行为的法律授权，无论是投资领域的选择，还是行政审批的设定，都要求有明确的法律规定，政府只

能做法律（法规）规定的事情。事实上，当前公安队伍中仍然存在着有法不依、执法不严、执法犯法、贪赃枉法等问题和耍特权、抖威风、“冷硬横推”等现象，其中一个重要原因就是公安机关执法权力运作过程不够公开，搞暗箱操作，缺少必要的监督和制约，而“没有制约的权力必然腐败”。实行警务公开，就是把权力运行公开化，把权力以及权力运作的过程置于广大群众面前。警务公开工作越到位、越透明，就越能得到及时、有效的监督，严格、公正执法就越有保障。

（三）构建“和谐社会”要求警务公开工作更加规范。“和谐社会”强调“社会治理的法治化”，指出随着改革的不断深入，利益多元化和思想观念多样化，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，推进科学执政、民主执政、依法执政，全面建设社会主义政治文明。同时要逐步有序扩大公民参与社会治理的空间，引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，处理好各种利益关系，使公民在参与社会治理过程中建立新的和谐关系，真正实现社会治理的法治化。社会治理的法治化要求公安机关进一步规范警务公开工作，建立健全警务公开工作的各项实体性和程序性规定，使警务公开工作成为公安机关查找执法过程薄弱环节和部位的一项规范性工作，以此来规范民警的执法活动和行为，切实改变过去执法中存在一些不规范、随意性大的状况，全面提高公安队伍政治、业务素质，促使公安工作朝着正规化、规范化、制度化方向发展。

二、当前警务公开工作中亟待解决的问题

（一）观念陈旧，发展工作待深化。警务公开工作只有贴近人民群众，服务人民群众，想人民之所想，主动接受群众监督，才有生命力。但从实际情况看，目前部分民警特别是一些领导干部还没有完全认识到警务公开的重大意义，公安工作神秘化的旧观念依然存在，在公开的内容上有所保留，在公开的方法上有所限制，不想公开、不愿公开、不敢公开极大地制约了警务公开的发展空间。

（二）停于表面，落实工作待深化。有些基层公安机关认为警务公开是搞形式，走过场，在工作中怕麻烦，没有把规定落实到位，而是敷衍了事，做表面文章。有的公开内容不充分、不规范，仅仅停留在表面公开；有的承诺没有兑现，加上监督制约机制不健全、不到位，影响了警务公开制度的具体落实。

（三）方式滞后，创新工作待深化。各地运用现代化、信息化、科技化载体开展警务公开的意识不强，一些单位主要还是借助于板报、开座谈会等传统方式开展，警务网上公开、公安新闻发布、警营开放活动等载体运用较少，手段相对滞后，不适应现代信息化社会发展的要求。

（四）监督薄弱，宣传工作待深化。有些地方警务公开存在搞花架子的现象，没有真正从为民、便民、利民的角度出发，围绕群众关心、关注的热点问题等方面开展警务公开，吸引不了群众兴趣。再加上传统思维的影响，人民群众的民主意识和监督意

识还较为薄弱，他们虽然关心警务公开的实行，但只是消极的接受，说明公安机关的宣传工作还不到位，一定程度上影响了人民群众积极参与警务公开的热情。

三、对深化警务公开制度工作的途径和方法的思考

（一）抓领导求深化，即要在加强领导、提高认识上下功夫，这是深化警务公开工作的前提。警务公开工作要取得更大成效、达到预期目的，关键在于领导重视，认识到位。各级公安机关尤其是领导同志，要从构建“和谐社会”的高度，全面认识实行警务公开的重要意义，将其摆在重要位置，并作为年终考核的重要标准。要纠正部分公安机关领导和民警对警务公开工作的片面认识，提高做好警务公开工作的自觉性，将能够公开的警务工作内容全面公开，自觉接受社会监督。能否自觉把公安机关要害部门、关键环节、突出问题进行公开，这是领导认识是否真正提高的关键。要把警务公开的着眼点放在促进公安事业的全面发展上，把着力点放在推进“和谐社会”构建上，抓住公安机关要害部门、关键环节、突出问题进行公开；要把一些权力集中的部门，与社会和群众接触频繁、有实权的单位和部门作为警务公开的重点认真抓好，特别要从抓住群众关心的热点、难点较为集中的“窗口”单位和基层“一线”单位入手，不断改进工作方式和工作态度，方便广大群众办事。要把一些审核审批以及执法权力的实施过程作为关键环节，如交通事故认定，刑事、行政案件的执法情况等，实行办事制度、办事过程和结果的公开，实行阳光作业，更好地— 6 —

接受社会监督。要抓住一些社会反响强烈、容易引发矛盾、容易产生以权谋私的突出问题，实行警务公开，防止腐败问题的发生，使深化警务公开工作扎实深入。

（二）抓制度求深化，即要在健全制度、围绕制度落实上下功夫，这是深化警务公开工作的关键。深化警务公开，必须结合实际，因地制宜地制定一套具体、周密、完善、可行的措施和办法，在总结以往成功做法的基础上建立一套统一、规范的制度，约束规范受监督者的工作，使受监督者有规可循。重点要建立健全警务公开“五机制”，即：一要建立健全审议机制。要求各级公安机关领导负起责任，对警务公开内容是否翔实准确进行审议，确保警务公开结果的真实性；二要建立健全评议机制。定期组织人大代表、政协委员、效能监督员、管理服务对象对警务公开的工作情况进行评议，主动接受监督；三要建立健全反馈机制。开设群众意见箱和召开群众座谈会，及时反馈群众关心的问题，增强警务公开的针对性和实效性；四要建立健全监督机制。组织纪检、监察等专门人员，负责监督各部门警务公开的及时性、内容的真实性和公开项目办理程序结果。将警务公开落实情况纳入目标考核，对违反警务公开有关规定、弄虚作假、侵犯群众利益、伤害群众感情的，一经发现严肃查处；情节严重的，要依照有关规定追究领导责任；对没有很好实行警务公开的部门和单位要予以曝光；五要建立健全备案机制。把各警种警务公开具体内容统一备案，并归档立卷，使深化警务公开工作更加规范到位。

（三）抓素质求深化，即要在提高民警自身素质方面下功夫，这是深化警务公开工作的重点。实行警务公开，对公安机关执法活动提出了新的更高的要求，这是对公安队伍政治、业务素质的全面检验，必将触及公安机关一些不适应形势发展要求的工作模式、勤务方式。因此，必须加强对工作模式、勤务方式的改革，提高民警自身的素质。各级公安机关特别是基层公安机关，要采取多种措施，强化公安队伍的教育管理工作，加大培训力度，着力提高广大公安民警的政治、业务素质，增强服务意识。要维护好人民群众的合法权益，认真解决极少数民警中存在的对群众态度蛮横、作风粗暴、徇私枉法等违法违纪行为，健全和完善公安队伍监督管理的各项规章制度，通过严格管理，强化监督，保证广大民警依法履行职责，做到严格、公正、文明执法，热情服务；做到权为民所用、利为民所谋、事为民所办，进一步密切警民关系。

（四）抓宣传求深化，即要在加大宣传力度上下功夫，这是深化警务公开工作的条件。要加大对执法程序规定的宣传，公开执法活动的原则、执法依据、办案程序、执法制度、立案标准，公开犯罪嫌疑人、被害人、证人、鉴定人等依法享有的权利和义务及律师在侦查阶段参与刑事诉讼的权利义务。要加大对办事程序公开的宣传，重点在办理身份证、暂住证、户口、各种许可证、边境证、出入境证件、驾驶证、行车证等方面，公开办事程序，印发办事须知小册子，无偿发放明白卡。有条件的部门可采用大— 8 —

屏幕显示的科技手段，尽可能多地公开办事事项。要公开警务工作纪律，广泛接受监督。对公安机关和人民警察执法管理服务方面的纪律规范要求，要制作明示标牌上墙，利用新闻媒体公布、公告等方式告知人民群众，以警务公开推进社会监督。

（五）抓创新求深化，即要在创新公开形式上下功夫，这是深化警务公开工作的亮点。在警务公开的具体形式运用方面，要力求创新，把握关键，讲求实效。要结合行政审批制度改革，在传统警务公开形式的基础上，采取多种形式，特别是要适应现代信息发展需要，充分利用互联网和政府网站，完善新闻发布制度，积极发挥报刊、广播、电视和网络等媒体的作用，及时有效地将各种警务信息传达给公众，做到经常性内容定期公开，阶段性内容适时公开，临时性内容随时公开，只有这样，警务公开工作才能更加高效、真实、全面。

作者系福建省公安厅党委委员、纪委书记

强化县级公安机关内部监督刍议

俞素嵘

[内容提要]文稿结合顺昌县公安局近年来加强内 部监督工作的一些做法，就加强县级公安机关的内部 监督提出了有益对策。

《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）中明确指出：“加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使”。国家法律、法规赋予公安机关及其人民警察为保障任务的实现而享有一定的权力，它包含有刑事执法权、行政执法权、治安管理权等，是一种特殊的国家权力。为保证人民警察权力的正确使用，防止腐败问题的滋生，确保队伍建设的纯洁性，就必须在监督上狠下功夫，做好监督这篇大文章。

一、加强监督教育，树立自觉主动接受监督意识

《实施纲要》将“加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线”列为建立惩治和预防腐败体系的首要措施。公安机关在加强监督教育中必须首先强化思想道德建设，坚持“一抓、二正、三树”。即一要抓牢监督的教育。要以党风廉政教育为抓手，将监督教育融入各类专项教育中，创新教育形式和手段，丰富教育载体，通过开展“正警容树形象”、严格公正文明执法、大讨— 10 —

论、大接访、规范执法行为促进执法公正及保持共产党员先进性教育等专项教育活动，帮助民警树立起“在公安机关没有不受监督的权力，也没有不受监督的民警；公安机关的权力行使到哪里，监督就应延伸到哪里”的监督观，逐步使开展监督和接受监督成为民警的自觉行动。同时，针对民警对监督存在片面甚至错误的认识，通过多种渠道进行教育引导，消除民警的模糊认识，明白监督不是为了挑刺，不是为了否定，更不是为了惩罚；监督是为了防微，是为了规范，是为了更好地保护，是对民警的真正关心。二要摆正监督的位置。监督是公安工作的重要组成部分，它贯穿于公安工作的全部。在公安实践中，决策、执行、监督三位一体，相互促进，相互保证，没有有效的监督，决策就有可能出现失误，执行就有可能偏离正确的轨道，因而监督工作必须与公安各项工作同规划同部署同落实，紧贴公安工作、公安执法、队伍建设的实际，关注热点，剖析难点，把握重点，真正使监督工作成为上级公安机关和本级公安机关领导掌握警情民意的“睛雨表”，队伍管理的“预警器”，查纠队伍问题的“啄木鸟”，协助领导抓好队伍建设的“参谋部”。三要树立正确的导向。监督就是为了要发现问题，揭露问题，进而解决问题。监督工作发现和揭露了问题，就有可能触痛个别人的既得利益甚至要害，难免要得罪人，因此各级公安机关领导特别是一把手要带头自觉接受监督，同时要旗帜鲜明地支持监督工作，并为监督工作提供必备的条件。

二、明确监督重点，建立健全内部监督各项制度

公安机关权力内涵十分广泛，涵盖了维护稳定工作的方方面面，这就决定了在监督的实施上要处理好普遍与重点的关系，建立健全内部监督的各项制度，以制度建设为保证，建立用制度规范权力的制约机制，最大限度地发挥监督效能。

（一）在监督的内容上，要盯住三个关键。一是执法监督。要建立起限时查结制度、主办责任人制度、退查制度、通报制度、重大疑难案件集体研究制度等一整套规范完整的执法办案制度；加强对案件的日常审核把关，实行多级审核把关制度；加强执法质量考核评议，为每个办案单位、每位民警建立执法档案，并实行执法质量的“一票否决”；加强对执法过错案件的检查和责任认定，完善执法过错责任追究制度。二是人事监督。要健全完善绩效考评制度，对民警的工作实行量化管理，将考核与训练、奖惩、干部选拔、岗位调整、工资福利等有机结合起来，建立一套完整、系统、科学、客观的奖惩竞争激励机制；要健全录用和辞退制度，进一步完善省级统一考录制度，严格录用标准，把好队伍的“进人关”，同时要畅通出口，严格按照《公安机关人民警察辞退办法》实行辞退制度，把不适合公安工作的人员坚决清退出去；要实行热点岗位、窗口单位的定期或不定期的轮岗交流制度和职务回避制度。三是财务监督。要严格实行“收支两条线”、票款分离等制度，坚决取消“小金库”，规范公安收费行为，进一步加大清理乱收费的— 12 —

力度，完善罚没款及赃款赃物上缴国家财政的制度；对于涉及公安基建、装备等大宗项目招标采购要严格执行《政府采购法》、《招标投标法》及政府有关规定办理政府采购；健全接待工作、电话费用支出、车辆维修、公物使用等内部规章制度，节支限流，对各项支出严格审核审批。

（二）在监督的对象上，要选准三个重点。一是各级领导干部特别是“一把手”。要完善集体决策制度、民主生活会制度，述职述廉制度，建立领导干部廉政档案，作为评定先进单位和对领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。二是掌管人、物、财的部门及单位的民警。要注重收集相关信息，及时掌握这些部门民警思想动态，建立健全离任审计、定期考核等行之有效的监督制度。三是与人民群众联系多的“窗口”单位和部门的民警。要定期或不定期进行岗位交流，通过明查暗访、民主测评等掌握其现实表现，经常与其交心，敲敲警钟，同时监督工作要从八小时内向八小时之外延伸，加强对民警生活圈、社交圈和娱乐圈的监督。

（三）在监督的形式上，要实现三个结合。一是实现事后监督与事前事中监督的结合。要注重将事后监督逐步转变为事中、事前监督，将事前、事中和事后监督有机结合起来。顺昌县公安局建立的党委成员约请责任范围对象进行党风廉政建设谈话教育制度、纪委书记谈话制度、任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度、“打招呼、谈话、告诫”三项教育防范制度等，通过监督关口前移，及时发现苗头性、倾向性问

题，并将其消灭于萌芽状态，防患于未然，从而起到“四两拨千斤”的功效。二是实现对外公开与对内公开的结合。要进一步深化警务公开，严格按照《福建省县级公安机关警务公开规范内容（试行）》的要求做好对外公开。对内公开的重点是：局机关及二层单位内部财务收支情况；干部人事管理有关情况；民警评功评先、绩效考评、福利待遇及其它重要事项。三是实现严厉查处与督促整改相结合。对队伍中发生的问题和民警违法违纪案件，要始终坚持不袒护，不迁就，不手软，依法依纪严肃处理，决不能“失之于宽，失之于软”，同时要抓好督促整改。去年以来顺昌县公安局建立“评差促改”制度，对出现违纪或执法存在问题的单位和民警，按照“一案一整改”的要求，及时发出了“评差促改”整改通知书，要求要从管理、制度、监督上找原因，有针对性地提出整改的目标、要求和时限，整改结束后由局党委派员进行验收。这一活动在全体民警中引起很大反响，被评差的单位和个人痛定思痛，均能采取有力措施，集中时间、集中精力开展严肃深入的整改，取得了较好的实效。

三、创新监督机制，切实提高内部监督工作成效

当前县级公安机关中，承担监督职能的部门有纪委、监察、督察、法制、信访等，机构庞杂，但多数科室只有一至二人，交叉监督且监督不力，没有形成有效的监督网络，严重影响了监督职能的发挥。因此要创新内部监督工作机制：一是形成内部监督— 14 —

合力。将公安机关内部具有监督职能的部门合署办公，通过整合协调，形成监督合力。顺昌县公安局于2004年3月份开始将纪检、监察、督察、法制、信访办进行整合，在保留机构不撤、人员不减、经费不少的前提下，由纪委书记统一领导组织协调，负责抓好内部监督、管理和执法质量考核评比，构建了一个较为高效、务实、有力的监督机制，收到了较好成效。二是建立联席会议制度。由纪委书记牵头，每季度召开一次监督以及政工、装财等部门的联席会议，互通工作信息，了解和掌握工作落实情况和薄弱环节，及时发现队伍的苗头性问题，采取有力措施加以解决。三是选优配强监督干部。监督干部不但在数量上要有保证，更要在质量上予以保证，不能把监察室、督察队、信访办等当成“养老院”，而应将那些年青文化素质高、工作能力强，思想正派、办事公道的同志选拔到监督部门。四是保护民警合法权益。监督部门在抓好内部监督的同时，也要依法维权，营造警察执法的良好环境，如对群众投诉在经过调查后应及时作出结论，对投诉不实的，在向当事人做好解释工作的同时，也应在一定的范围内为当事民警“正名”，对于故意侵害警察合法权益的事件，要敢于依法严肃公正处理。

四、拓宽监督渠道，通过外部监督促进内部监督

公安机关的内部监督是一种自律性的监督，要取得监督的最佳效果，还必须建立外部监督机制，促进内部监督的健康发展。

一方面，公安机关要接受来自专门机关的监督，包括各级党委、政府，各级人大及其常委会、纪检委、人民检察院、监察局、审计局等。如人大及其常委会主要的立法监督、工作监督及执法评议，检察机关的立案监督、侦查监督以及批捕、起诉、执行刑罚等，这些专门机关的监督对公安机关权力的运作起着重要的作用。另一方面，公安机关要从加强自身建设，从严治警要求出发，主动聘请社会各界具有代表性的人士作为特邀监督员，同时接受来自新闻舆论、人民群众的监督。要通过上门走访、发放征求意见表、召开座谈会、新闻发布会、警营开放日、警务公开等活动，让广大人民群众了解、知悉公安工作和队伍建设的情况，在知情的基础上更好地进行监督。

作者系顺昌县公安局副政委

审签：徐敏洪 核稿：苏 铧 责任编辑：姚春娴 闽简报116号

第三篇：大力深化警务工作改革

大力深化警务工作改革

努力建立适应经济社会发展的警务运行新机制

随着我国改革开放和社会主义市场经济的逐步建立，经济和社会生活日趋开放活跃，社会转型期的各种新情况、新矛盾日益突出，影响社会稳定的因素不断增多，治安形势日趋复杂和严峻。而公安工作在观念意识、运行机制和队伍管理等方面仍然存在着与社会的发展、变革不相适应的问题，在很大程度上影响到公安机关职能作用的发挥，制约着公安工作的长远发展,必须及时调整警务战略，摆脱计划模式的束缚，使警务工作由过去的管理型、专业型转变到参与型、服务型上来，依靠社会和广大群众的力量共同构建维护稳定的长效机制。2001年以来，在市公安局领导下,我局积极应对不断发展变化的社会形势对警务工作提出的挑战，以“三个代表”的重要思想为指针，与时俱进，创新思路，大力实施了“警务工作社会化”改革，初步形成了一套具有时代特征、市南特点、适应市场经济规律的警务运行新机制，公安工作和队伍建设有了新的飞跃，确保了全区社会政治、治安局势的持续稳定。我局“警务工作社会化”改革总的指导思想是：把警务工作与社会各个方面、各个行业紧密联系，有机结合，使我们的警务工作深入到社会的各个方面，借助于全社会的力量共同维护稳定，及时化解各种社会矛盾，减少危害社会的不安定因素，并接受社会的监督。

一、大力推行社区警务战略，强化公安基层基础建设，推动公安工作在新的起点上不断向前发展

针对当前我国城市化进程不断加快，城市基层管理工作的形式、内容和对象都发生很大变化这一新情况，根据上级关于加强城市社区建设、推行社区警务战略的总体部署，我局自2001年１月１日起在全市率先实施了社区警务改革。

－－－－打破“机关化”勤务模式，建立以社区民警轮班制为主体的新型勤务体系。为切实解决基层派出所勤务制度“机关化”倾向，增加对社会面的控制时间和控制能力，我局打破沿用多年的白天上班、晚上下班的机关化勤务模式，将原有的2至3个路段合并组建一个社区警务组，配备3名社区民警，实行每人工作24小时休息48小时的“轮班制”,使民警对社区治安的控制时间由以往的不足8小时增加到19个小时左右，每个社区都有民警全天候工作和巡逻，强化了对社区治安的控制能力，增强了群众安全感。

－－－－明确社区民警职责和工作导向，建立以社区为重点的基层基础工作体系。规定社区民警要担负宣传发动群众、收集社会信息、组织安全防范、治安户籍管理、社区治安巡逻等九项职责，任务量化，责任到人。提出了社区警务的两个导向：第一是问题导向，就是要通过工作及时发现和解决社区中存在的治安问题，主动消除各种社会不安定因素；第二是社区导向，就是要充分利用社区人力、物力资源，采取多种有效形式，吸引社区各方面力量参与维护社会治安.通过两个导向，指导社区民警把工作的注意力和着重点集中到立足社区、加强基层基础建设上来,以改善每个社区的治安小环境来带动和促进整个全区治安大环境的好转。并开展了社区民警进学校、担任辖区中小学“校卫警官”的活动，优化了学校周边秩序，使警务工作更好地融入了社区之中。

－－－－规范装备，建立具有“实战性、机动性”特点的新型社区民警装备配置。针对过去户籍民警下路段工作时不带任何装备，遇到违法犯罪和突发事件难以及时有效地处置这一问题，为社区民警统一配备了对讲机、警棍、手铐，夜间配备手电筒，使用警用自行车工

作巡逻，大大提高了民警的实战能力和快速反应能力，增强了对违法犯罪的震慑力。

社区警务改革的实施，有力地推动了公安工作重心向社区的战略转移，使公安基层基础工作的整体面貌焕然一新，基层社区警力比改革前增加了43％，“机关化”倾向得到根本扭转，使基层民警的工作作风和思想观念发生了巨大转变，真正走出了派出所、走进了社区、走到了人民群众当中，警民关系更加密切，管理防范、服务群众和提供线索打击犯罪的水平明显提高，使各项公安基层基础工作真正落到了实处，增强了预防、控制和打击犯罪的整体能力。2001年，我局共侦破现行刑事案件2062起，逮捕劳教犯罪嫌疑人729名，比2000年分别提高了73％和32.8％，破案及逮捕劳教总量均在全市名列第一。

我局社区警务改革对全市社区警务改革的发展起到了良好的示范和带动作用，市公安局于去年6月份在全市推广了我局的改革做法。市委副书记徐长聚、市委常委、政法委书记魏景瑞先后多次到我局调研和召开全市社区警务改革研讨会，给予了充分肯定。市委书记张惠来在全市政法工作会议报告中明确提出：“要推广市南区警务改革经验，重心下移，切实提高基层干警保一方平安的能力”。省委常委、政法委书记高新亭专门批示，要求全省各地认真学习借鉴我局的警务改革。公安部治安局副局长崔子秋、中央政法委副秘书长、综治办主任陈冀平先后到我局视察调研，认为我局的警务改革具有开创性，走在了全国的前列。中央电视台也先后四次在新闻栏目中报导了我局警务改革的经验做法。

二、依托七个层面，辅以三个系统，积极探索建立“打、防、控”一体化治安防范网络针对当前社会治安日益突出的动态变化特征，为了进一步提高公安机关在新形势下驾驭和控制社会治安的能力，我局在社区警务改革的基础上，大力加强治安防范网络建设,以24小时社会面治安管理和防控为出发点，以易发案时间、区域、部位为控制重点，进一步整合警力资源，完善运行机制，初步形成了由七个层面组成的立体化治安防范网络。

－－－－第一层面是以“110”警车快速反应、区域巡逻、设点盘查为主的层面。进一步优化 “110”警车勤务机制，在不同时间段采取不同勤务方式，设立“110”堵截点15处，使“110”警车始终在重点时间、重点地段出现在重点位置上，提高打击和控制犯罪的针对性。

－－－－第二层面是以社区民警为主的24小时社区治安防控层面。白天突出重点人口管理，加强暂住人口管理，及时收集掌握辖区内人口信息和各种治安信息，发动群众搞好防范。夜间检查指导单位和物业小区防范工作，清查租赁房屋和公共场所，加强易发案地段巡逻，及时抓获违法犯罪分子。

－－－－第三层面是以社区保安为主的社会面治安巡逻层面。在民警的组织带领下，加强夜间治安复杂区域、易发案部位的巡逻守候和堵截盘查，强化社会面治安防控。

－－－－第四层面是以治保人员看楼护院和物业小区专职保安为主的居民住宅防范层面。在派出所的组织下，群防群治，加强居民区防范，预防和减少居民住宅被盗案件。－－－－第五层面是以机关、企事业单位和工商业户加强自身防范为主的单位自防层面。加强对单位内部防范工作的检查指导，严格实行责任制，经常性地开展安全检查，落实“三防”措施，提高单位自防能力。

－－－－第六层面是以旅馆业、出租车等行业信息员及时提供可疑情况为主的查控流窜犯罪的层面。实行举报破案有奖，拓宽情报信息网络，及时发现和打击违法犯罪。

－－－－第七层面是以安装报警器为主的技防层面。建立了具有防火、防盗、防劫等多种功能的技防报警系统，大力推行重点要害部位、内保单位、物业小区的技防建设，以高科技手段预防和打击违法犯罪,加入我局“技防报警系统”的单位和居民已有1500余户。为确保治安防范网络的顺利运行，我局建立了警力布局、指挥调度、监督检查三大辅助系统，加强防范对策研究和综合信息分析，及时掌握治安动态，调整工作布局，使各个层面

之间相互衔接，优势互补，发挥最佳效能。去年以来通过防范网络共抓获各类违法犯罪嫌疑人1980余名，对于维护全区社会稳定发挥了重要作用。

三、大力推行电子警务，优化运行机制，努力提升警务工作整体效能

为了更好地适应社会信息化、网络化的发展趋势，进一步转变公安机关行政职能，改进工作作风，提高工作效率，我局大力更新观念，充分利用网络资源，积极推行以“高效、公开、快捷”为主要特征的电子政务机制，有效地促进了警务公开和公安机关行风建设，进一步树立起了高效、廉洁的现代公安队伍形象。

－－－－开通“局长电子信箱”，畅通警民联系渠道。针对公安机关与群众之间言路不畅，缺乏良好的沟通渠道这一问题，于2000年10月在互联网上开通了以“倾听群众呼声、了解社情民意、提供咨询服务、解决群众困难、受理举报犯罪、接受社会监督”为主要功能的“局长电子信箱”，通过网络受理群众咨询求助、上访申诉和举报犯罪，进一步畅通言路，迅速得到社会各界和广大人民群众的认可，至今已收到邮件350余件（次），均给予了满意的答复和解决，使“局长电子信箱”成为新形势下密切联系群众、为民排忧解难的有效载体。－－－－实行“网上审批”，简化公共场所治安审批程序。针对公安机关现行的治安审批程序繁琐、层次过多、效率不高等问题，将办理公共场所、特种行业由派出所、分局两级审批调整为分局一级审批，由过去的6道程序简化为2道，并在互联网上开通了“治安管理行业审批电子信箱”，群众可以随时发送电子邮件咨询办事程序或提出开办申请，只需到分局一次就可以办好全部手续，使审批周期大为缩短，提高了办事效率和治安管理水平。－－－－依托公安综合信息网，加快公安工作信息化、网络化进程。利用公安三级局域网，开发建成了适合基层公安机关应用的综合信息系统，内部刑事立案、治安、户政业务审批全部实现了网上办理，节省了管理和运行成本，提高了警务工作效率。今年2月份，又在全区18个派出所全部实施了“微机接警”，在探索建立现代警务机制、加强公安工作正规化建设方面迈出了新的一步。

四、以人为本，大力推行等级化管理，积极探索建立队伍管理的长效机制

针对市场经济下公安队伍在思想状况、心理需求、行为特点等方面表现出的新特点，我局本着“以人为本”的管理理念，大力创新队伍管理机制，自今年1月1日起实行了等级化管理,把队伍建设和警务工作的基本任务纳入等级化管理机制当中，推动业务工作和队伍建设的协调发展。

在等级化管理的运作中,我们主要建立完善了四个方面的管理制度:一是工作记事制度，民警每天所从事的与警务工作有关的事项随时在专用记事本上做出详实记录。二是每日报告制度，民警在每日工作结束后，按照规定格式向单位领导书面报告当天工作情况。三是每周讲评制度，单位根据民警每日工作报告，对完成任务、遵守纪律、思想表现等情况每周讲评一次，形成书面讲评意见。四是每月等级评定制度，单位根据民警的工作情况和每周讲评意见每月对民警评定等级，分为“A、B、C、D”四等，年底总评，作为民警记功受奖、晋级晋职的主要依据,对于考评列后的民警实行追踪考评。派出所所长由局长办公会每季度评定等级，作为干部政绩考核的主要依据。

通过实施等级化管理，将竞争、激励、监督、保障等管理机制引入到业务工作和队伍建设中，解决了过去队伍管理“人治”模式带来的短期性、随意性等弊端，增进了绩效评价工作的合理性、公正性和公开化，实现了由主要依靠行政命令管理队伍向主要依靠制度管理队伍的转变，初步建立起一套规范高效的队伍管理长效机制，调动了广大民警的工作积极性、主动性和创造性，形成了队伍管理运作有序、业务工作良性发展的良好局面。在2001年10月份召开的全市公务员考核工作经验交流会上，我局就等级化管理进行了大会发言，2002

年4月份，我局关于等级化管理的经验做法在全市公安系统得到推广。（执笔人：华东辉）

第四篇：关于推进社区和农村基层警务公开工作的几点思考

在推进社区和农村警务工作中，笔者立足于松原工作现状，深入分析制约社区和农村警务工作开展的突出因素，对深入推进社区和农村警务工作进行了认真思考，提出一些的想法和相应对策，与大家共同探讨，以期对实际工作有所裨益。

思考之一：要打破思维定势，立足现实，不拘形式，谋求警力部署、警务室设置和群众治安需求的有机统一

当

前，社区和农村警务工作面临的基本现实是警力总量少、治安任务重、勤务模式不科学，必须基于这个现实去谋划，去研究、去开展。而首要的，则是破除一些观念上的局限和思维定势。

1、实施社区和农村警务战略的主体不仅是派出所的社区（驻村）民警，而是对巡警、交警、刑警等警务力量的科学整合。社区和农村警务的基本内涵可以理解为一种警务模式的变革，即从发案—投入—破案的被动反应型向投入—预防—减少犯罪的主动进攻型转变。这种警务模式要求，派出所、巡警、交警、刑警、治安、国保等警务力量都要把工作的倾注点放在警务区，最大限度地警务前移，共同以维护警务区治安为己任，各司其职、通力合作，实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意、警民和谐的目标。因此，在实施社区和农村警务战略中，要对各种警务力量作通盘考虑，科学布警。基本设想是：以警务区为立足点，科学整合警务资源，既要考虑各部门、各警种的业务特点，实行分层次管理，更要从社区和农村警务战略大局出发，推进派出所、巡警、国保、禁毒、交警进驻警务区开展工作，实行捆绑式办公，责任共担，利益共享，形成社区和农村警务工作合力，实现社区和农村警务工作由过去社区警“单打独斗”向各警种“齐抓共管”的转变。

2、警务室设置的依据不仅是地理区划、人口数量，更主要的是依据警务区治安复杂程度，实行分类设置。这种主导思想主要是为了避免平均用警、机械性地设置警务室，而是将警力投放、警务室设置到公众最需要、最易发案的时空，既突出重点又兼顾到面，既缓解了派出所警力紧张问题，又节约了警务室建设的成本。基本设想是：在治安复杂的警务区、撤乡并镇的原乡镇政府所在地以及重点企业、重点学校等处，设置一类警务室。一类警务室在硬件建设上要有标牌标识、基础簿册、工作制度、警务公开图板、警务装备、便民设施，达到规定的“六统一”标准；软件上要实现多警种联勤，24小时值班备勤,治保会、联防队、保安队、司法办等建立联动工作机制，共同开展矛盾纠纷排查化解、治安防范、打击犯罪等工作。在治安相对平稳的开放度较高的杂居区、“城中村”和城郊结合部，设置二类警务室。在二类警务室即警民联系点，可以依托社区和村委会，合署办公，也可以租借房屋，在硬件上要有标牌标识、警务公开板、基础簿册、必要的办公设备，达到“四统一”标准；软件上要整合各种综治力量，开展治安联防。在治安稳定的以纯居民住宅为主的生活社区和村屯，设置三类警务室。三类警务室即流动警务车，利用节假日、双休日、夜晚和群众聚集时段，定期巡回，开展便民利民服务和治安宣传，提高见警率。

3、社区（驻村）民警勤务方式、勤务时间不是固定的，而是弹性的，是由群众的治安需求决定的。基本的时间要求是：一类警务室要保持24小时有人值守，开门接待群众。社区（驻村）民警每周不少于三个半天在警务室工作；二类警务室要保持工作日有人开门接待群众，社区（驻村）民警每周不少于两个半天在警务室工作；三类警务室要每周组织1—2次巡回，社区（驻村）民警不少于1个半天的接待群众时间。基本勤务方式是采取入户走访和巡逻盘查相结合、群众工作与敌社情动态搜集研判相结、服务群众与打击违法犯罪活动相结合等，工作方法要灵活、措施要管用，工作成效要进一步凸现。

思考之二：突破警力瓶颈，必须在优化警力资源配置的基础上，着力于警员素质的提升、科学用警和民力开掘

警力不足是制约社区和农村警务工作的瓶颈性问题，也是当前公安机关存在的普遍性问题。如何解决这一问题？事实证明，通过增加警察编制，提高装备水平，并不能有效遏制犯罪率上升、案件高发态势，而受财力的限制，增加编制、提高装备水平的空间很小。社区警务理论认为，产生犯罪的根源在社会，遏制犯罪的根本力量也在社会。就社区而言，警察人数的增减与发案数、破案数没有绝对的正比关系，抑制犯罪的关键在社区而不在警察。因此，社区和农村警务必须处理好公安机关内部挖潜与促进警务工作社会化的关系，通过深化警务改革，密切警民关系，不断改善社区公共安全和社会秩序。

1、立足自身，内部挖潜，对警力配置、警员素质、警务机制等诸要素优化组合。优化警力资源配置，人尽其用。一方面，要按照“做精机关、做强基层”的思路，使机构设置科学合理，警力配置集约优化，充分考虑民警个人素质特点和队伍整体需要，注意新老强弱合理搭配，优势互补，提升社区（驻村）民警的战斗力；另一方面，基层公安机关要根据现有警

力状况，从治安需要出发，将新增警力优先保障警务区警力需求，使之与承担的职责任务相适应。提升警员素质，人尽其能。深入开展苦练基本功活动，采取集中培训、远程视频教学、专家授课、以会代训、典型示范、编撰《社区民警工作实用手册》等行之有效的方法，重点抓好人口管理、群众工作、情报信息、安全防范、调解民事纠纷、办理案件等业务技能和体能训练，使

民警的政治、业务、体能素质得到提高，实现“一警多能”。科学用警，人尽其责。立足日益动态化的治安形势与传统的协作配合机制不相协调的矛盾状况，进一步完善警务协作机制。在纵向上，机关科室与派出所实行工作捆绑，把业务指导与直接参与结合起来，把对上考核与对下考核结合起来，综合评定工作绩效，达到责任共担，利益共享；在横向上，实行相邻派出所片区联动机制。以治安复杂、人口流动性较大的中心集镇派出所长为片长，集中指挥调度片区内警力，联合处理片区内的重大警务活动，从而节约时间，节约成本，缓解派出所的警力紧张，做到警力跟着警情走。

2、开掘民力，外部挖潜，对各种群防群治力量进行科学整合，促进社区和农村警务社会化。要依托警务区、社区（村屯）小组、居（村）民户三层治安力量，建立一个打防并举、攻守兼备、动静结合的警务区治安防控体系。按照警务区自治的原则，把公众希望有一个安全的生活环境的意愿转化为参与、支持治安工作的热情，编织起以自我管理、自我保护、自我调节为特色的群防群治网络，形成维护治安我有责，我为治安多出力的局面。健全治安防范网络。建立以派出所为主体，以社区（驻村）民警为骨干，以治安中心户为依托的警务区防范网络，组织群众开展以“防盗、防火、防事故”为主要内容的治安防范工作，减少可防性案件和事故的发生。建立法制宣传教育网络。组织党团群组织、宣传部门和司法单位，通过定期与不定期的深入警务区，举办法制讲座，送法上门，提高警务区群众的法制意识。建立民事调解网络。建立警务区纠纷调解组织，最大限度地消除警务区不和谐因素，减少民转刑案件发生。建立健全违法青少年和“两劳”回归人员帮教网络。帮教违法青少年，帮助“两劳”回归人员就业，减少社会隐患。此外，在党委、政府的支持下，开发公益岗位，利用专职治安员协助警察开展巡逻救助、防范宣传、调解纠纷等非执法活动，置换警力，也不失为一条警力向民力延伸的有效途径。

思考之三：归结制约社区和农村警务工作深入开展的诸多因素，最根本的还是缺少一种向基层倾斜的利益导向机制和规范化工作流程

实施社区和农村警务战略的关键是民警要沉入警务区，贴近群众，服务社区。而当前最需要解决的问题是社区民警“怎么下、怎么干、怎么考”的问题。

1、建立向基层倾斜的利益导向机制，解决民警不想下、不愿下的问题，形成栓心留人的“洼地效应”。搭建工作平台。即加强警务室建设，要积极争取党委、政府支持，因地制宜、因陋就简、创造条件建立规范的警务室，既改善社区（驻村）民警的工作和生活条件，又便于群众报警、办事、求助。建立激励机制。加强民警执法权益保护，对民警依法履行职责给予强力支持；在表彰奖励上向基层一线倾斜，每年要对社区（驻村）民警进行评先选优，对业绩突出、长期从事警务区工作的民警，在提拔任用时优先考虑；心系民警的安危冷暖，千方百计地改善他们的办公条件，关注他们的家庭和生活，减少他们的后顾之忧。落实装备配备。尽快按标准将基层一线民警所需的必配装备配发到位，尤其是边远地区驻村民警的交通工具，要因地制宜、抓紧落实，保证和推动各项工作正常进行。

2、建立规范化工作流程，解决民警干什么、怎么干、干到什么程度的问题，形成科学、严谨、有可操作性的工作规范。进一步完善社区和农村警务工作规范，明确社区（驻村）民警的人口与阵地管理、巡逻防控、搜集处理敌社情信息、处警办案、联系与服务社区等工作职责，使其工作内容具体化；加强警务区实有人口、流动人口、重点人口、要害部位、重点行业、出租屋的管理，将管理融入服务之中，从发案中查找漏洞，在回应群众新要求新期待上做文章，使其工作操作程序化；把发案少、秩序好、社会稳定做为衡量工作的根本目标，以群众满意率定优劣，使其工作指标数字化。

3、建立公平公正的考评机制，解决“怎么考、怎么用、怎么奖”，形成“奖优罚劣、奖勤罚懒、奖先罚后”工作导向。现在的考评方法过多偏重于簿册登记记录，实地随机性抽查考核不够，结果往往不能客观反映不同警务区之间绩效的优劣高低，甚至挫伤部分民警的积极性。因此，目标制定必须从实际出发，明确具体、科学合理，综合考虑警务区大小、治安复杂程度和群众治安需求，能量化的一定要量化，配以相应分值，高低区别，表现直观；工作绩效与先进评比、晋职晋级、评先选优等利益紧密挂钩，依据工作绩效举优黜劣、奖勤罚懒、唯绩是举、以绩定利，不搞论资排辈，不搞关系亲疏、不搞安置照顾，建立起目标责任明确、考评科学简便、奖惩制度兑现、注重实际绩效、不搞形式主义的绩效考核机制。

第五篇：警务公开发言稿

警务公开发言稿

去年六月，公安部作出决定：在实行多年的“两公开一监督”等警务公开形式的基础上，依照《人民警察法》有关规定，实行警务公开制度：公安机关的执法办案和行政管理工作，除法律、法规规定不能公开的事项外，都要予以公开。

警务公开能够从根本上预防公安违法违纪的产生，能够有效的加强人民群众对公安的执法监督，近年来，我所以“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导，通过警务公开，建设务实高效的公安队伍，以建立更便民、更高效的服务型警务，更公开、更透明的阳光型警务，多沟通、多交流的互动型警务为目的，主要做法是：

一、以高度负责的态度，依法实施警务公开

警务公开是建设民生警务的重要保障，为建设更便民、更高效的执法能力，必须加强组织领导，建立健全工作机制，认真履行警务公开内容及职责、义务。高度重视警务公开工作的开展，由主要领导任组长，班子副职为副组长，相关部门负责人为成员的警务公开领导小组，全面领导和开展这项工作。小组对公开内容、范围以及实施办法进行认真研究,本着与岗位职责相对应的原则，确定警务公开具体标准，完成时限和保证措施，确保各警种各司其职，各尽其责.把警务公开纳入公安队伍建设长效机制中，与转变公安工作作

风、加强队伍廉政建设、工作相结合，从而促进了队伍整体素质提高，调动了干警的工作积极性。

二、丰富公开内容和途径，全面推行警务公开

规范内容，公安工作业务涉及面广，与人民群众的切身利益、生命财产安全息息相关。所以，在警务公开中，必须严格按照国家的法律、法规和公安机关内部规章制度及要求公开内容，具体内容有：执法依据、制度和程序；刑事执法；行政执法；警务工作纪律。

我所计划将群众常办事项所需手续、程序、时限等印成“警民联系卡”、“便民卡”或者通过口头告知的办法，使到公安机关办事的社会各界群众及时了解办事程序和要求，使被传唤对象或犯罪嫌疑人知道依法享有的权利。

三、多角度督查，确保警务公开取得实效。

我所在严格按照有关法律、法规和各项规章制度执行的同时，从多方面加强警务公开落往实处的监督检查：一是对警务公开及运行过程实施全过程督导，按照“谋划、实施、检查、改进”循环过程监控，二是通过听、看、查、评进行考量，将警务公开内容列入评先评优的重要依据，以此确保警公开各项任务落在实处。