社区警务的思考

第一篇：社区警务的思考

社区警务与传统警务之比较

观电影《民警王法金》有感

在看完《民警王法金》之后，它使我明白国家为什么实施社区警务战略。

一．社区警务的背景

随着改革开放的深入，社会治安形势不断变化。尽管各地开展了“严打”斗争和接连不断、各种形式的专项斗争，有力地打击和震慑了犯罪分子。但是社会治安形势依然相当严峻，犯罪数量和犯罪恶性程度不断增大；而且每次打击后相对稳定期越来越短，反弹力度越来越大，社会治安处于打不胜打、恶性循环的被动局面。究其原因，根本在于公安基层基础工作弱化，可被违法犯罪活动利用的空间和机会增多，预防、发现和打击违法犯罪能力下降。这样社区警务被推上了台前。

二．社区警务与传统警务

（一）警察职责定位不同。

传统警务认为，警察是担负执法任务的政府机构，是治安行政管理部门的代言人，而社区警务

则认为警察是公民，只是受雇专门担负公民应负责任的人，警察组织是负责提高社区生活质量的众多政府部门之一。就像影片中王法金一样从以前刑事警察转变为一名社区民警。完成了以前对付各种犯罪、治安事件，向现在解决和帮助解决社区民众问题的角色转变。并消除潜在的违法犯罪隐患，提高社区生活的安全质量，与社区保持密切的联系。

（二）警务权力分配的改变。

传统警务中警察对管理权实行了垄断，严重限制了警察工作的积极性，甚至贻误战机。而社区

警务要求警察把更多的精力放在与管理、防范以及社区服务上，警察自主决断的机会增多，有自由裁量权依法对遇到的具体情况做出处理。影片中王法金刚开始独自一人工作，到后来把“治安蛋糕”给分割了，并把最大的一块给了社区群众。这样，警察的管理权力与社区民众实现了共享，警方与社区成为伙伴关系。

（三）警务运行机制不同。

影片中王法金刚开始没有挖掘群众的力量，后来通过日常与群众面对面的交流和接触，密切了警

民关系，最大程度地激活了“邻里守望”制度及“联防巡逻”制度，最大限度地挖掘了社区治安管理资源，实现了“警力有限，民力无穷”。社区警务是一种混合警务，它把社区民众作为警务运行的中坚力量，它的成功之处在于———社区民警真正沉到了基层、沉到了社区、沉到了群众中。这种警务模式的运行，降低了管理社会的行政成本，并促进了工作效率的提高。而传统警务在这方面就显得相形见绌。

（四）警务效果衡量不同。

传统警务衡量警察工作成效的标准较为狭隘，指标几乎全是围绕犯罪而制定的，警察的行为价值

目的大部分在于打击违法犯罪，对其考核评定也在公安机关内部进行。社区警务中警察的行为目的更注重公众的满意程度和安全感，指标是围绕公众的反应制定的。影片中王法金通过与群众进行走访交流、巡逻、处理家庭纠纷等服务性的日常工作，改善了群众对警察的态度并增强了群众的安全感。因此对其作出科学的考核评估需要社会很多部门参与，不仅仅是公安机关内部的事情。

（五）警务构建方向不同。

一是警务模式构建方面。传统警务是一种“警察主导型”警务模式，可称之为消防救火式警务。

社区警务是一种“警察与居民共事型”警务模式，可称之为预防消化式警务。二是警务价值构建方面。传统警务重打击轻防范，重管理轻服务。影片中王法金通过种种措施，最后使社区形成良性的人际互动关系，强化社区的归属感，创造社区精神等，达到警民对社区的共建、共管、共防范的目的。

社区警务战略实施前，由于接连不断地组织专项斗争、集中打击，派出所民警的精力主要忙于破案件、审犯罪嫌疑人，不少民警习惯于冲冲打打，不习惯也不善于做深入细致的群众工作。给群众造成“民警进了家，不是训就是抓”的印象，对待群众“冷、硬、横”，伤害了群众的感情。导致公安工作耳目闭塞、信息匮乏，抓捕罪犯无人帮，办案寻人取证难，组建群防群治组织难等。久而久之，公安工作与群众的距离越拉越大。社区警务是要求警察立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，实行警民合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。最终杜绝产生违法犯罪的根源。

第二篇：社区警务

社区警务的基本含义

答：一般理解，社区警务是指存在于警方与社区之间的，旨在共同发现和解决社区治安问题的一种互动合作过程。

社会性治安防范组织的含义

答：指公安机关的指导和支持下，以维护社会治安为活动内容和目的的群防群治性质的社会防范单位

治安情报工作的含义

答：治安情报工作是指公安机关治安管理部门通过收集，存储，分析，传递等手段，有针对性地利用治安情报为治安管理和预防犯罪等公安工作服务的活动

治安耳目的含义

答：治安耳目是由公安机关在治安管理工作中专门建立和使用的，用于收集并反映治安信息的秘密力量 治安情报的含义

答：一般的，我们反映社会治安状况的信息称为治安情报

凡是与治安管理工作，社会治安状况与环境有关的人，地，事，物，等情况都属于治安情报范畴。

安全防范的基本含义

答：狭义的安全防范是指治安基层组织为维护社会的安全，依靠社会力量对各种社会治安问题依法进行预防和控制的活动。

广义的安全防范是指国家和社会为维护社会安全对可能影响社会安全的各种因素和条件进行的预防和控制活动的总称。

公安派出所的含义

答：公安派出所是所在市县公安机关直接领导的派出机构，是公安机关打击违法犯罪。维护社会治安，服务人民群众，保卫一方平安的基层综合性战斗实体。社区群众工作的概念

答：社区群众工作是指坚持专门工作与群众路线相结合的方针，秉承以人为本的理念，在警务活动中主动服务群众，坚决依靠群众，努力构建和谐民警关系，从而赢得广大人民群众理解，信任和支持的基础性工作 社区警情的含义

答：社区内发生治安和犯罪事件后，必须有社区民警来维护社区稳定的突发性事件或者说危害公共安全的事件（？）

社区警务的基本思想

一体化思想：一体化思想是社区警务基本思想最高层面的概括

犯罪与社会一体化：犯罪是一个非常复杂的社会问题，是阶级社会客观存在的一种社会现象

权利与义务一体化：是指维护社会公共安全，对警察与公众双方而言，权利又是义务。

警察与社区一体化：是指维护社会公共安全，对警察和公众而言，既有权利又是义务。

警察与公众一体化：警察与公众一体化，是强调与公众融为一体的共生关系。

两大原则：社区警务具有预防为主和民警合作的两个原则

预防为主原则：社区警务的本质属性决定了其根本价值目标是预防犯罪

民警合作原则：警民合作是社区预防的基石 三个导向：社区警务的工作导向

以社区为导向：社区警务工作坚持社区导向，是指要求社区民警以及警务工作必须以社区为出发点和立足点

以服务为导向：社区警务坚持工作的服务导向，就是强调实施社区社区警务战略，必须紧紧依托，依赖，服从于社区的发展与建设。

以治本为导向：社区警务工作坚持治本导向，是指社区警务必须将预防犯罪作为首要任务，更加注重社区发现，预防和控制犯罪机制的建设。

四化特征：社区警务的基本特征是社区警务本质舒属性的外在表现形式

警察形象柔性化：社区警务工作的基本内容就是为社区群众提供全方位的警勤服务。

警民关系伙伴化：构建和谐的警民关系是推行社区警务战略的前提条件，也是社区警务的内在要求。

警务工作社区化：社区警务工作的立足点在社区，其必须依托，依靠，服从，服务于社区，并积极整合和发挥社区功能的系统作用。

警察对策前置化：社区警务以民警合作为基础，预防犯罪为根本的主动性警务战略

治安情报收集的方法： 调查访问法 行政登记法 情报交流法 技术手段法

安全防范的途径 人员控制 物品控制 时间控制 空间控制

公安派出所的任务 实有人口管理 收集治安情报 进行治安管理 开展安全防范 打击违法犯罪 服务人民群众

社区民警的工作方式 走访调查 宣传发动 巡逻守护 实地检查 警情通报

四次世界警务革命 现代都市警察建立 警察专业化过程 警察现代化建设 社区警务的建设

社区警务的社区工作法 准确的把握社区居民治安要求 加强社区警务民主协商 着力培养社区治安自治功能 积极培育多元化社区治安主体

专业工作法 广泛收集安全信息 积极开展防范教育 系统强化，治安管理 努力普及自卫互助 不断完善技术防范手段 有效进行巡逻支援 相应改善自然环境

社区民警的工作方法 走访调查 宣传活动 巡逻守护 实地检查 警情通报

我国社区警务的目标要求

答：发案少，秩序好，社会稳定，群众满意 我国社区警务内容

答：（1）社区情报信息工作

（2）社区人口管理

（3）开展社区安全防范工作

（4）社区群众工作

（5）打击社会违法犯罪活动

传统警务模式可以表述为

快速反应------出现场------侦查------破案

公安派出所的种类 答：①地方派出所

②专业派出所

派出所的岗位设定与职责

答：（1）社区（农村）警务工作岗位的职责：①收集掌握，上报影响社会政治稳定

（2）巡逻防控工作岗位的主要职责

（3）治安管理工作岗位的主要职责

（4）案件办理工作岗位的主要职责

（5）综合内勤工作岗位的主要职责

派出所的职权

答：（1）治安行政管理权

（2）治安行政处罚权

（3）当场盘问检查和留置盘问权（4）依法执行社会监督改造，监督考察权（5）采制行政强制措施权

（6）依法实施刑事案件调查权和搜查权（7）内保工作和治保工作检查知道权

派出所等级评定

人口管理（20分）治安管理（15分）安全防范（20分）执法办案（15分）服务群众（10分）队伍建设（10分）内务管理（5分）后勤保障（5分）

派出所的勤务方式（1）巡逻盘查（2）警情处置（重点）① 敬请处置的一般规定

1.接到出警指令后迅速到达现场 2.及时报告现场情况 3.保持通讯联络 4.维护现场秩序 5.保护群众安全 ② 一般刑事案件处之规定

③ 严重暴力案件现场处置规定（3）案件办理

派出所档案（1）业务档案（2）户籍档案（3）文书档案（4）试听档案

治安情报收集的方法 答：（1）调查访问法

（2）行政登记法

（3）情报交流法

（4）技术手段法

治安耳目的种类 答：（1）情况耳目

（2）控制耳目

（3）专项耳目

社区警情的分类 答：（1）咨询类警情

（2）求助类警情

（3）纠纷类警情

（4）涉案类警情

（5）投诉类警情

治安情报收集的途径 答：（1）人口管理

（2）治安管理

（3）阵地调控

（4）案件查处

（5）群众工作

第三篇：社区警务

社区警务

（1）社区发展是一种过程，即由人们以自己的努力与政府当局配合，去改善社区经济、社会、文化环境。社区发展的基本趋势是在一定生产力水平基础上，以一定的社会历史文化为背景，努力增强社区功能并提高其实现程度的过程

（2）社区发展离不开社区警务的建设和发展。社区警务是社会居民在警察带领、指导、支持下采取各种合法手段，方式，充分研究社区问题；开采社区资源；改造社区环境，强化自卫互助；以全面、系统、长效维持社区公共安全的思想，活动和方式方法体系的统称。社区警务实质就是要求警察立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，实行警民合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。它的立足点在于社会是产生违法犯罪的根源，因而预防和减少乃至根治违法犯罪也必须依靠社会。它的工作范围是以社区为主导，以社区为基本单位

（3）存在的问题：①对社区警务认识不足。一些领导或民警认识不到位，不理解社区警务的内涵，片面地认为社区警务不过是将过去的民警责任区工作进行改名，无非是设立了警务室，多挂一个招牌，是“换汤不换药”。在这些错误认识的影响下，必然对实施社区警务战略的重要性和意义认识不足，工作仍然是默守成规，没有开拓性。②运行机制尚未建立健全，社区警务工作不规范。由于不了解社区警务的概念，对社区警务没有形成共识，加之不少的基层公安机关没有实行派出所工作的重心转移，以致有的社区虽然挂有社区警务牌子，但并没有建立其规范的运行机制，甚至唱起了“空城计”；有的虽然建立了一些制度，开展了一些活动，但运行机制很不健全，处于一种无序状态；有的社区奖惩激励机制不健全，监督制约机制不完善，使得社区

民警工作缺乏动力、压力，坐在警务室里无所事事，致使警力资源严重浪费。③社区民警整体素质有待进一步提高。有的社区民警缺乏做群众工作的基本功，对做群众工作存在畏难情绪，遇到问题不懂处理，处理问题不能说服群众，联系工作团结不了群众；有的社区民警的工作浮在表面，上班时间到警务室坐一坐，下社区多是走马观花，工作上怕吃苦，喜欢讲待遇、讲攀比，不愿深入基层一线，警民关系得不到有效改善。④警种间协调沟通不够。社区民警与其他警种民警沟通少、协调不够，一些社区信息没有及时通报给其他警种，其他警种掌握的信息也反馈不到社区，信息共享受阻，一定程度上制约了社区警务的深入开展，限制了其他警种工作的改观。⑤社区警务社会化程度不够。有的社区民警不善于利用社区资源，没有把“治安蛋糕”分给社区群众，不会组织社区群众参与到预防犯罪和治安管理工作中去，仍在唱“独角戏”，致使警务工作陷入被动。

（4）对策：①转变观念，提高认识。实行社区警务，是新形势下公安机关实践全心全意为人民服务宗旨、坚持专门工作与群众路线相结合、密切党群关系和警民关系的有益探索，是推进治安工作社会化的必由之路。因此，社区民警必须切实转变思想观念，打破常规，创新思路，摆脱传统警务的束缚，树立和落实科学发展观，以新的理念、新的思维开拓社区警务工作。②大力加强社区警务规范化建设。要明确社区民警工作职责，使其工作内容具体化、操作程序化、考核指标数字化，进一步完善警务工作规范。要明确如何将管理融入服务之中，如何进行有效的控制，如何从发案中查找漏洞和开展人防、物防、技防，如何排查和消除社会不稳定因素，如何帮助挽救有前科的人员和失足的青少年，如何灵活把握公开与秘密结合、动态巡逻与静态守值结合、日常管理与重点教育控制的工作方式，进一步完善治安防控工

作规范。要结合社区警务工作的特点，认真研究探讨，进一步建立完善目标责任明确、考评科学简便、奖惩制度兑现、注重实际绩效、不搞形式主义的绩效考核机制。要建立健全定期或不定期下社区巡查制度和听取社区群众意见制度，检查社区民警工作是否到位，督促社区民警积极开展工作，及时发现、整改问题，进一步完善监督制约机制。③合理、科学配置警力。在警力调配中，要充分考虑到基层基础工作的延续性，注意新老、强弱、经验、能力搭配，实行优势互补。要将善于做群众工作、会做群众工作、会管理、会服务、肯吃苦的民警配置到社区警务工作中去，让他们能够深入到群众中去，与社区群众打成一片，把工作做深、做细、做扎实，从群众的立场来思考问题，研究问题，处理问题，把社区群众要办的事，当作自己的事去办，做到大事小事认真办，不推诿、不拖延，切实把社区警务室建成警民关系的“连心桥”。④理顺关系，强化协作。要理顺各警种民警与社区警务的关系，从机制上增强社区民警与各警种之间主动协作的意识。社区民警要把日常工作中掌握到的信息、线索及时通报给其他警种民警，共同研究落实各项治安防范措施，协助侦查破案。其他警种民警要发挥自身优势，及时将抓获处理违法犯罪嫌疑人员信息、敌社情、刑事犯罪最新动态等通报给社区民警，为社区民警采取针对性的防范措施提供可靠依据。⑤最大限度搞好社区资源挖掘。要吸纳新的管理思想，把行政职能的一部分由社会力量承担，由社区群众担当起维护社区治安秩序的中坚力量，既降低了行政管理成本，又提高了工作效率。要常与社区群众接触，多与社区群众交流，广泛发动社区群众搜集社区信息，对一些不安定的苗头性因素，及时发现，共同化解。要积极开发社区内的治安辅助资源，最大程度激活“邻里守望”制度及“联防巡逻”制度，引入更多的力量参与社区的治安防范控制，切实实现“警力

有限，民力无穷”。

第四篇：创新社区警务工作的思考

创新社区警务工作的思考

[摘要] 社区警务是全面提高社区防控水平的一条有效途径，但在社区警务工作过程中，也凸现出诸多问题。本文试就当前社区警务的工作中存在的问题进行归纳和剖析，提出创新社区警务工作的思考。

[关键词] 社区警务 公安工作 创新

前言

实施是一场巨大而深刻的警务变革，是公安工作群众路线传统的回归，也是全面提高社区防控水平的一条有效途径。如何在有限的警力、财力和社会资源条件下，着力提高社区警务的工作效能，真正做到减少发案数，提高破案率，增强安全感，提升满意度，是各级公安机关普遍关注和积极探索的一个重要话题。本文试就当前社区警务的工作中存在的问题进行归纳和剖析，提出创新社区警务工作的思考。

一、当前社区警务工作中存在的问题

目前，社区警务工作在全国范围内已全面铺开，并取得了一定的成效。然而在社区警务建设过程中，虽然各地公安局在社区警务建设的硬件设施上不断完善，可是社区民警的思想观念却没随着社区警务战略的实施而更新转变，或多或少还存在认识和工作方法上的问题，从而制约着社区警务工作的有效开展。其问题主要表现在以下几方面：。

二、社区警务工作中存在问题的原因分析

针对当前社区民警在思想观念以及工作方法上所存在的问题，笔者认为其主要有以下几方面的原因。

（一）没有正确理解社区警务的内涵

许多民警认为社区警务就是体现在社区警务室的建设上，这是对社区警务的内涵还未真正理解的体现。社区警务工作强调民警和群众的互动，社区警务的主体除了警察部门各警种外，还包括社区基层党政组织、社区自治组织等。社区民警的职责包括搜集掌握信息、加强人口管理、组织群防群治、严密治安管理、热情为民服务等，核心是构建和谐警民关系，把有限的警力和无限的民力结合起来，建立完善社区防控网络，减少和控制社区犯罪，为经济社会发展提供优质服务和平安保障。因此，社区民警的职责范围远远超过责任区民警的职责范围。

（二）社区民警没有真正认清自身的职责

由于没有真正理解社区警务的内涵，因此部分社区民警对自身的职责不甚清楚，从而造成工作思路不清晰，工作分不清轻重缓急的局面，致使工作安排不科学，浪费了时间和精力，却取得预期的成效。此外，由于警力紧张等因素的制约，社区民警无法保证社区民警下辖区时间，社区警务工作水平难以提高，特别是社区民警必须熟悉辖区多少人，对常住人口“四知”程度要达到多少等的要求客观上是达不到的。

（三）没有真正提高开展群众工作的水平

社区警务工作，说到底就是群众工作。但是，相当一部分社区民警在工作过程中，没有将热情为民服务作为开展群众工的出发点，不会密切联系群众，工作方式简单、僵化，多流于表面和形式，得不到群众的支持和配合，从而造成群众工作开展难得局面。

三、创新社区警务工作的思考

不断完善的社区警务建设将为公安派出所基层基础工作的开展搭建有效的工作平台，社区警务工作的前移，为联系群众、深入群众、依靠群众开展公安基层基础工作提供了有利的条件。针对目前的治安形势以及公安机关在社区警务建设过程中所存在的问题，笔者要使社区警务工作真正成为实现治安进步新目标的重要切入点和立足点，应从以下几个方面着手：

（一）转变社区民警工作角色，构建新型社区警民关系

随着社会的发展，社区作为集管理、服务、公益、福利等多种社会行为于一身的综合体，成为新的居民集群单位，其管理体制更为健全，涉猎内容更为广泛，综合功能日趋完善。社区民警必须面对不同层次、不同领域的社区公众，完成从“管理者”向“服务者”的角色转换，由“管人者”转变为“服务者”，把社区居民当作服务的对象，以人为本，与社区的方方面面进行交往、沟通，最大限度地取得理解和支持、协商和合作，构建起符合社区警务战略发展的新型社区警民关系。

（二）创新社区警务运行机制，明确社区警务工作重点

首先，要进一步改革警务运行机制，优化警力配置。要按照“警力下沉、保障下倾、权利下放、管理前移”的思路，把警力最大限度地放在基层，优先满足派出所社区民警的需求，从根本上解决因警力少而沉不下去的顽症。要敢于打破社区民警“一刀切”的配置原则，科学划分警务区，因地制宜地按实际需要配置警力，对民警管辖户数和人数不要统得过死，可根据治安复杂程度适当调高或调低，杜绝空白责任区。其次，改革警务活动方式，进一步完善多警种联勤制度，改进和完善巡逻防控机制，提高勤务运作效率。积极推行弹性工作制、错时工作制，实行灵活的巡逻、巡查、走访等勤务方式，确保群众在需要时尽可能在社区内找到民警。再次，优化考评标准，突出考评重点，落实考评结果，从而最大限度调动民警的工作积极性和创造性，增加民警为群众服务的热情。

此外，社区民警还应用好社区内部可以依靠的力量，加强对治安信息收集、重点人口和帮教对象的情况掌握和管控工作，通过对高危人群的管控，预防和减少犯罪；对辖区重点部位，社区民警要明确辖区有多少出租房屋、暂住人口以及暂住人口中的重点对象，党政首脑机关及要害部位的地理位置及安全防范情况等；对辖区内高发案的时段和重点路段，社区民警要真正履行起治安责任人的职责，找准辖区内易发案的时间、路段及其规律，创造性地组织群众开展预防案件工作。

第五篇：关于社区警务的一点思考

摘 要：社区警务又称为问题导向警务，是当代西方警务革命的核心。从揭示社区警务与警察公共关系在理论层面、战略层面、实际操作层面的对比入手，阐述开展社区警务的现实意义。其次，从中西社区警务内容方面作比较，分析了当前我国社区警务的优势与不足。最后，根据归纳出的问题和得到的启示，提出加强和改进我国社区警务的途径。社区警务与警察公共关系

社区警务在西方警学界是一个相对独立的理论学科，而运用公共关系的理论进行分析不难发现，其实质就是警察公共关系在基层警务的具体应用。

西方的社区警务不是简单地指一定区域内的警察工作，它是一个集合概念，即是一种警务理论，又是一种警务战略，同时又是指警察在社区的工作。（1）在理论层面，社区警务理论是在借鉴和吸纳系统科学、犯罪学、社会管理学、信息学等理论学科的基础上，深入探讨社区各类机构与团体在维护社区秩序、保障社区安全等方面的重要作用，通过抑制社区成员违反社会规范的行为，以稳定社区的秩序，保持社区良好的社会风气，维护警察在社区工作中的地位和作用，通过社区工作最大程度地体现警察的职能与价值，最终达到减少犯罪、维护良好社会治安秩序的一种警务理论。（2）在警务发展战略层面，社区警务强调遏制犯罪的战略立足点不是打击，而是构筑一种有效的防控机制。其内涵包括：①减少犯罪是警察工作的最终目标；②警察不是遏制犯罪的唯一力量，依靠社会公众力量抑制犯罪，形成全民皆警的新格局才是根本途径；③强调把警察工作重心移到案发前，在广泛发动公众的基础上，以防为主，先发制人。（3）在操作层面，社区警务是指通过警方和社区之间的一种相互作用的过程，建立紧密的联系，以共同发现和解决社区的治安问题。中西方社区警务内容比较

2.1 西方社区警务的内容

西方社区警务的内容，一般认为由四个部分组成。①在社区组织开展预防犯罪的工作；②开展社区巡逻，大多恢复步行巡逻的机制，以有机会接触更多社区居民；③提供广泛的社会服务，加强与社区居民的联系；④建立社区反馈机制，使警方可以直接从社区获得犯罪信息。

西方社区警务的主要措施有：

（1）建立“警方——社区咨询委员会”。咨询委员会一般由社区警察、教会、学校及其他社区组织代表共同组成，其主要内容是对社区存在的犯罪与治安问题进行调查；将调查的情况反馈给警方，并向社区公众公布，与警方共同制定应对方案。

（2）推行邻里守望、校园守望、旅馆守望、商业区守望等社区联防活动，构筑社会治安防范网络。警方负责划分邻里联防的区域范围，召集有关会议，帮助推选居民代表及邻里联防的负责人。同时，在街道、路口、马路两旁和居民楼墙上设置或张贴邻里联防的标志图案，以威慑罪犯。社区警察还组织文娱、体育活动，增进彼此的了解。

（3）标刻贵重财产。即督促所有居民，将私人贵重物品刻上标志（物主姓名或身份证号码），或进行拍照，一旦物品被盗，比较容易进行追查，也使盗窃分子不敢轻举妄动。

（4）成立被害人救援中心。如强奸救助中心、虐待儿童安慰热线、老人帮助中心、警察咨询服务电话等，这些组织是由警察牵头，与社区公众志愿者共同组建。

（5）创办社区刊物、发放宣传手册。通过这种方法向社区公众通报治安情况，教授防范知识等，有的还开设预防犯罪课程使居民获得安全信息。譬如在家时遇到入侵住宅的可疑分子或夜间外出时遇到袭击者该采取何种措施、面对直接的暴力威胁应如何处置等。

（6）进行青少年教育和保护。通过开展各种形式的道德、法制教育，以预防青少年犯罪，开展“校访计划”，“儿童安全庇护所”，有的国家还为儿童提供预防犯罪的玩具。

（7）犯罪报告训练。即发动社区公众使用有效的方式报案，使居民成为警察的耳目。警方告知居民注意发现可疑的人、可疑活动、可疑车辆或其他可疑目标。培训公民通过恰当的描述做出准确的报告。此外，警察还告诉居民如何区分紧急情况和非紧急情况，如何报警等，以便警察快速做出反应。

2.2 我国社区警务的内容

①人口管理工作，包括对常住人口、寄住人口、暂住人口、重点人口的管理，入境人员和公民因私出境管理，户口和身份证管理等；②治安管理工作，包括公共场所管理、特种行业管理、枪支、弹药和爆炸、危险物品管理、调处治安纠纷、查处治安案件等；③安全防范工作，建立健全群防群治组织、推行物防技防硬件建设、防火防灾工作等；④发现和提供违法犯罪线索的工作，包括协助侦破发生在本警务区的刑事案件、排查线索、抓逃犯等；⑤群众工作，包括保证每周30小时在警务区工作、组织开展法制、安全教育、助残扶困；⑥接处警工作，包括接受110指令和接受群众举报的处警。当前我国社区警务的优势和不足

3.1 我国社区警务的优势

（1）拥有一支专职的社区警力。在我国，依城市街道、农村乡镇设立的派出所以及设在铁路、交通、民航、林业等系统的专门派出所是从事社区警务的专门机构，责任区民警则是社区警务的主体，将派出所辖区按人口数量和治安复杂程度分为若干社区，由外勤民警分块承包每一小块责任区的群众工作和管理防范工作，这是当前我国社区警务的基本运作方式。

（2）严密的人口管理。人口管理是我国社区警务的又一基本经验，改革开放前，我国公安机关依托户籍制度实现了严密的人口管理，针对人口流动的新的社会形势，我国公安机关又提出建立一警一区责任制的派出所工作新思路。通过严格的责任制，使人口管理这一中国社区警务的有效手段重新焕发出活力。

（3）强有力的社会基层组织。遍及城乡的社区警务室是人民警察联系和依靠群众的桥梁，它使“依靠社会公众遏制”犯罪这一社区警务的原则有了具体的实现形式。

3.2 我国社区警务的不足

（1）服务助民的工作开展不够。

西方的社区警务工作包含有大量的社会服务的内容，这与我国公安机关提倡的为民服务极为相似，但其不是把这些工作作为“目的”、“宗旨”，而是作为一种方法，一种手段。与之相比，我国社区警务的工作要比西方宽泛得多，一名责任区民警同时承担着打击和防范的双重职能，尤其是110快速反应机制推行以来，基层派出所承担了较多的接处警、快速反应工作，社区工作、服务助民工作有所削弱。特别是在外来人口管理方面，面对大量外来人口涌入城市后给城市治安管理工作带来的负面影响，公安机关多采取控制性的管理措施，把外来人口置于管理的对立面，为外来人口提供服务的工作没有完全展开。

调查表明，目前我国派出所服务助民工作占全部工作量的25%，而欧美警察占36%，二者之间有相当大的差距。

（2）与社区公众的交流互动不够。

社区的警察公共关系是社区警察与公众相互作用的过程。警察与社区公众有共同的利益需要，即维护公共安全的需求。基于这一共同的认识，警察应尽可能地通过警务活动和社区公众紧密地联系在一起，使警方与社区有机地结合，成为一体，把警务工作变成社区的一个有机组成部分，同时尽可能地创造条件让社区公众参与警察的工作。西方的社区警务十分重视警察与社区公众的互动关系，并通过诸如犯罪报告训练等方法推动公众的参与。而我国的社区警务工作在这方面还没有发挥出其应有的优势，民警在工作中将个人作为主体，单向宣传的工作做得多，群众意见听得少，缺乏与群众共同解决社区治安问题的意识，使很多发动群众的工作流于形式。

（3）社区警务的手段一般化。

目前，我国基层民警的工作大多沿用一些传统的工作模式，工作中缺乏因地制宜的针对性和大胆的创新。现代公共关系手段发展日新月异，广大公安民警应该很好地进行研究和借鉴，以期把工作基础筑牢、把基层工作做好。加强和改进我国的社区警务的途径

（1）提高认识、转变观念。应该看到，社区警务战略是一个国际趋势，也是经过实践检验的行之有效的警务方式，各级公安机关应提高对开展社区警务战略的认识，彻底转变以打为主的观念，真正树立打防结合、以防为主、标本兼治的战略指导思想，不断完善和巩固我国独具特色的社区警务发展战略。

（2）重视警察公共关系工作的开展。良好的警察公共关系是社区警务的基本目标趋向，也是社区警务发挥威力的源泉所在。警力不可能无限增长，即使在现有条件下，警力增长的比例也永远赶不上人口增长的比例。我们应该吸取西方20世纪60年代警务改革中的经验教训，深刻认识警力的增长、装备的现代化不是社会治安治理的根本，根本在于发挥公众的力量，营造全民皆警的氛围。因此，广大基层派出所应明确自己的职责，调整警力部署，让民警有更多的时间深入社区开展工作。在群众工作上，应鼓励责任区民警发挥聪明才智，因地制宜，创造性地工作，探索出更多更好的社区工作方法，不断丰富我国社区警务的内涵。

（3）在保护与服务中实现对流动人口的管理。流动人口管理工作是改革开放后我国公安工作面临的新问题。长期以来，在流动人口的管理上存在着一种误区：就流动人日给城市带来的冲击、压力强调多，而就流动人口对社会、经济发展做出的贡献以及社会对流动人口应该承担的责任和义务考虑较少。在具体管理中有重限制、轻保护，重管理、轻服务的倾向，尤其是一些地区对流动人口采取一种歧视态度，沿袭计划经济时期的办法来管理流动人口，重“堵”不重“疏”，这种管理模式实际上是对社区警务理论的背离。我们不能将社区警务理论片面地理解为常住人口的社区警务，而应将其置于全社会的大背景下，常住人口居住的区域是社区，流动人口聚居的地方也是社区，警务管理思想和实践是一致的。在流动人口管理中，公安机关是主力军，但必须取得党委政府等有关部门的支持和配合，而具体工作最终要落实到街道社区和用工单位。流动人口管理的核心精神应该是：管理与服务相结合，在对流动人口合法权益保护中实现管理。发动流动人口、依靠流动人口，唤醒它们的主人翁意识，自觉自律，共同参与社会治安的综合治理。

（4）发挥社区警务方式对警务活动的监督作用。社区警务双向互动式的警务机制对公安机关和人民警察的工作具有较强的监督作用。公安机关应该注重并充分发挥这一作用，一方面，可以尝试建立一种社区公众评价派出所和民警的工作制度，并将结果与派出所和民警的考核挂钩。科学的评价方法可以激发民警从事社区警务的热情，督促社区警务各项工作的落实。另一方面，应建立派出所与社区的定期对话制度，让社区单位、群众包括外来人口对派出所工作公开发表意见，提出建议，并将这一制度规范化。这不仅有利于监督，同时也是警民协商、共建社区文明、安全的好路子。

参考文献

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