南京社区警务工作经验

第一篇：南京社区警务工作经验

——在白下区第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议上

副区长、区公安分局局长 朱建国

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，向本次区人大常委会会议报告我区社区警务工作情况，请予审议。

近年来，在区委、区政府和市局的领导下，全区公安机关按照“重心下移、做强基础、保民平安、促进和谐”的工作思路，把全面推进社区警务战略作为事关公安工作全局和稳控社会治安大局的重要突破口，立足区域实际，坚持改革创新，全面加强社区警务基础建设，充分发挥社区警务在治安防范、打击犯罪、服务群众等方面的基础作用，初步形成了民警职责明确、工作机制规范、防范网络严密、警民关系融洽的社区警务工作格局，实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的预期目标，促进了全区和谐稳定，夯实了公安基础工作，推动了公安工作可持续发展，达到了“安民”与“强基”的双赢目的。近年来，全区发案逐年同比下降，去年一年又较上年度下降6.7%，全区万人发案率低于全市平均水平，面广量大、关系民生的入室盗窃发案在全市同类城区中发案最低。具有白下特色的社区警务工作亮点和群防群治品牌在省市乃至全国形成了一定影响，公安部、省、市等领导多次到分局视察调研，对我局积极整合社会资源，创新群防群治载体，不断深化社区警务和勤务机制改革给予充分肯定和高度评价。

1、建立和完善社区警务工作运行新机制，着力提升社区警务工作的整体水平。

深化城乡社区警务战略，是公安工作的重要指导思想和战略要求。如何使警务工作更好地服务于巩固基层政权，切实履行公安机关三大政治和社会责任是公安机关不断探索的重大课题。早在2003年，分局在全市率先推行派出所“三队两室”警务机制改革的基础上，为切实加强社区警务工作就先后进行多次调研，专门研究下发《关于进一步加强社区警务工作的决定》以及《社区民警工作规范》等规范性文件，全面明确了社区民警的组织结构、职责分工、勤务方式、工作目标、考核评估以及社区警务室规范化建设等。使民警工作有章可循、有据可依，能够真正扑下身子、沉入社区，全身心抓好社区警务主业。在力量配备上，对全区57个社区按照社会经济、人口数量、治安复杂程度等因素，确定划分为75个社区警务责任区，根据“一区一警”或“一区二警”的配置模式，将经验丰富、业务素质高、会做群众工作、文化程度在大专以上的75名社区民警配备到57个社区。同时，每年投入30万元用于专职社区保安和流动人口协管员。在勤务方式上，要求社区民警实行弹性工作制，每周五天及周六上午要在社区开展工作，其中周二及周四上午在社区警务室接待群众，为群众提供户籍、法律咨询、案件受理和调解纠纷服务。使社区民警真正从事社区警务工作的时间得到有效保证。同时，明确社区民警在工作中必须统一着装，佩带电台、警棍和工作包等装备，主动接受群众报警求助，提供便民服务，着力提高民警管事率、社区见警率和群众满意率。在职责界定上，一是落实治安管理职责。组织社区民警把入户调查与情报信息搜集、实有人口管理、校园110及安全检查等工作相结合，主动了解掌握社情民意，摸排辖区不稳定、不安定因素及重点人员动态情况，及时发现治安漏洞，消除各类不安全隐患。从今年来看，全区社区民警收集情报信息1963条，其中稳定类信息840余条。信息的超前掌握，把握了维稳工作的主动权。今年新登记暂住人口35415人、出租户2532户，同比分别增加110%、138%。二是落实打击犯罪职责。将现代科技手段与传统基础工作相结合，利用公安网络、布建信息员等方式，跟踪掌握高危人群、工作对象等重点人员的“吃住行销乐”活动轨迹，从中发现犯罪线索，开展立线立案调查，主动打击违法犯罪。几年来，我局社区民警通过基础工作抓获网上逃犯213名，缴获被盗赃车976辆。前不久，其它区发生的“4.22”持刀入室抢劫杀人案，就是我局通过扎实的社区基础工作，获取重要线索，而直接导致破案。三是落实服务群众职责。组织社区民警主动为辖区群众送平安、送服务、送温暖，推出了“调解纠纷走上门、办理证件走上门、排忧解难走上门、法制宣传走上门、征求意见走上门”的“五上门”服务，通过零距离为群众排忧解难，在便民利民的同时，树立了公安机关“和谐使者、平安卫士”的良好形象，促进了社区的和谐与稳定。几年以来，全区社区民警共调解各类纠纷11760余起，帮助群众解决户籍等困难813件，社区小区入室盗窃，盗窃摩托车、自行车等影响居民安全感的刑事案件发案平均下降85%，其中65%的小区实现了“零发案”。在配套推进上，从完善培

训、考核机制入手，强化目标激励，最大限度地调动社区民警的工作积极性，推进社区警务工作长效、规范运作。从岗位需求、信息化应用及法律法规、群众工作等方面，对社区民警按照“三懂四会”要求，开展练兵培训，打牢从事人口管理、治安防控、群防群治等工作的基本功。在考核上，坚持把社区警务室开门率、情报信息搜集反馈录入率等10项主要指标纳入民警考核内容，由分局考核办以暗访为主，每周检查一次社区警务工作，发现问题及时督促整改。同时每月对社区民警工作情况进行一次抽查，抽查结果作为重要依据纳入社区民警的绩效考核。通过强化考核激励，有效地激发了民警扎根社区、扎实工作的热情。

2、以规范社区警务室建设为突破口，坚持科学布防，着力提升社区警务工作的实际效能。一是全面加强和规范社区警务室建设。按照“六有”原则，在各街道和社区的支持下，不断规范警务室建设。确保每个社区建成一个有统一标识，有民警接待时间、有辖区防范网络图、有警务公开栏、有警情（破案）公告栏、有必备办公和服务设施的“六有”警务室。目前，全区57个社区中有55个社区落实了警务办公用房，其中37个达到了“六有”标准。在全区各主要路口设置了114块含有社区警务室方向、社区民警照片、联系电话等内容的社区警务室方位指示牌，方便了群众与社区民警联系。同时，在20个重点社区警务室配备了雨伞、药箱、打气筒等40套便民器具，为到警务室求助的群众提供方便。二是坚持“科学布防、精确设防”的思路，全面加强社区巡防。实施社区“三色布防”，推进专业化社区防范，按照“分类设防”的思路，将全区57个社区划分为23个重点设防区、16个一般设防区和18个平安放心区，根据“重点设防区域集中整治、一般设防区域局部设防、平安放心区常规设防”的原则，组织民警因地制宜做好人防、物防、技防工作。做到重点设防区域和时段重兵把守，一般设防区正常巡逻，平安放心区群众协防，有效提高了防范的针对性和精准度，进一步提升社区的治安防范能力。去年一年，分局民警现行抓获违法犯罪嫌疑人464名，摧毁犯罪团伙17个。全区盗窃自行车、盗窃汽车等街面多发性案件发案同比分别下降19%和71%。月牙湖派出所社区民警钱定才立足社区岗位，三年时间先后揪出赃车126辆。去年7月分局组织开展的打盗车行动中，钱定才一人就查获被盗助力车14辆、电动车2辆、自行车1辆，还创下了连续8天每天查一辆赃车的记录，三是实施“千幢楼设防”工程，推进科技化社区防范。通过自筹或动员社会筹资，在全区760个小区院落、4080幢住宅楼中，选择防范设施不足的老旧楼宇，建成有监控、联网报警器、门磁报警器、防爬刺等技防设施覆盖的小区130个、楼幢1800余幢，城市联网报警器覆盖用户1300余家。此外，还动员居民出小钱安装简易报警器3800余户。“千幢楼设防”工程的推广，有效压降了辖区入室盗窃案发案，技防建设覆盖楼幢发案同比下降27.3%。同时，分局还组织社区民警利用信息化手段创新社区警务，通过在互联网成立业主社区，以虚拟“社区民警”身份在网上发布防范预警信息。10个基层所、5个勤务大队以及分局看守所统一开设电子信箱，通过网上交流的方式，在线解答居民咨询、求助，接受报警、开展安全防范宣传，开辟了警民沟通新途径。

3、积极整合社会资源，创新群防群治模式，大胆探索市场化群防群治的新路径。2005年以来，为切实解决群防群治工作“观念转变难、人员发动难、经费筹集难、防范落实难、警民互动难”的“五难”问题，分局党委在总结慧园街4号“自治物管”模式成功经验的基础上，组织各派出所在工作中大胆实践，盘活防范资源，开展以“公安专业指导、市场模式运作、有偿防范服务”为内容的市场化、社会化治安防范，通过创建“夕阳红”义务巡逻队、“自治物管”、“治安协会”等群防群治载体，组织群众进行自防自管，构建防范网络，夯实了平安创建的群众基础，有力地促进了辖区的一方平安，走出了一条市场化群防群治的新路，取得了良好的社会综合效应。《人民公安报》、省综治委简报、市委《金陵瞭望》等杂志专门刊载了分局创新群防群治模式的经验做法。创建治安协会，实行群众自防自治的小区管理模式，既整合挖掘了民力，盘活了治安资源，提高了小区治安防控能力，实现了“民办民管民受益”的目标；又改善了居民关系，促进了小区的和谐发展。另外，在组织社区民警在社区进行巡逻的同时，通过发动社区老党员、老干部、治安积极分子组成义务巡逻队，出资聘请下岗工人、低保人员组成治安群防队等方式开展群防群治，“红灯笼”等1850人组成的82支群众性治安巡逻队在居民区及周边开展全天候巡逻，全区居民区可防性案件发案同比下降15%。省公安厅厅长孙文德专门批示肯定表扬分局组织发动群众开展群防群治工作的做法，要求在全省公安机关全面推广。同时，结合整合警力保畅通工作，我们在全区新建69个机动

车保管站、64个交通管理站，划定4605个汽车泊位，有效解决了街巷和小区停车管理问题，全区盗窃汽车案件发案连续两年在全市城区中最低。

4、紧紧围绕人民满意标准，进一步密切警民之间的联系和沟通，着力加强和谐警民关系建设。坚持把居民安全感和满意度作为检验社区警务工作的重要标准。在社区民警中增强人人是窗口、个个是形象的意识，几年来，通过开展“大走访”“春风行动”以及“向社会报告工作”等活动，以争做“群众最身边的人、百姓最信任的人、居民最贴心的人”为目标，组织民警主动融入社区、贴近群众、服务居民，为居民做好事、办实事、解难事，树立人民群众最亲、犯罪分子最怕的白下公安形象，让居民更满意，让警民关系更和谐。建立健全“大走访”工作长效机制，把走访作为社区民警的主要工作内容，坚持日常走访与案后回访相结合，做到发案后及时上门、破案后迅速告知，加强警民沟通，增进相互理解。进一步深化“春风行动”，抓住春节、端午节、中秋节等特殊节日，抓住生日、升学等特殊时间，经常性、有计划地上门，为服刑人员子女和刑释解教人员送温暖、送关爱、送知识、送法律、送安全，最大限度地化解此类人员的戒备、反感和敌视情绪，最大限度地减少社会对立面。抓好警民恳谈、警民相约警务室、警民零距离、向群众报告工作等警民交流活动，增强警民间的互动，听取群众的意见和建议，切实改进公安工作，以真情换真心、以关怀换信任、以服务换支持，增进居民对公安工作的理解与支持。几年来，先后提供各类服务5万3千人次，救死扶伤2217件次，向群众开展安全防范宣传568场次，为5400余名常驻境外人员和3万余名临时过境住宿的境外人员提供签证提醒等服务，向困难群众和家庭捐助款项60余万元。广大社区民警立足本职，先后为群众换发居民二代身份证5.4万张，主动为行动不便的老人及中、高考考生提供上门办证服务348人次，得到了社会各界和广大人民群众的充分肯定和褒扬，与辖区居民建立了亲密无间的关系。家住止马营安品街社区的张某，前几年因交友不慎，染上了毒瘾，后被送去劳动教养。后来儿子王某由于没人管教，不久辍学后也学会了吸毒，爱人孙某早几年下岗在家，后来又生重病，几乎是常年卧病在床。为了麻痹自己的精神，也吸上了毒，而且一发而不可收拾，一个家庭三人吸毒，眼看就要支离破碎。止马营派出所社区民警在知道情况后，每天都要走进这个家庭，问寒问暖，并想尽一切办法为其儿子办理了最低生活保障金，找到了一份可以谋生的工作，在社区民警的真情感召和教育下，最终一家人都先后成功戒毒，开始了正常人的生活。社区民警也在扎根社区、服务群众的工作实践中得到成长，先后涌现出全国优秀人民警察、省人大代表和劳动模范的瑞金路所社区民警蒋自有，全市爱民模范月牙派出所社区民警钱定才，全市优秀共产党员、十大爱民警官止马营派出所社区民警林化芳等一大批先进典型和模范人物。

二、存在问题

虽然近年来我区社区警务工作得到了有力推进，形成了一些特色亮点，但与当前全区快速发展的需要和广大人民群众的需求期盼相比，与动态社会治安对公安工作提出的新要求相比，特别是结合此次区人大常委会对全区社区警务工作调研中提出的意见和建议，我们感到社区警务工作还存在着一定的差距和不足，主要表现在下面几个方面：

一是对社区警务工作的认识还不到位。客观上说社区警务是一项日积月累、厚积薄发的基础性工作，工作过程繁杂、琐碎、工作成效不容易显现。但部分基层领导和民警在思想认识上还不够到位，对社区警务战略的内涵理解不深刻，认为社区警务改革就是简单地在社区建一个民警办公室，同时在警力少，警务工作繁忙的情况下，无法保证民警按时下责任区。

二是社区警务的职能作用还没有得到充分发挥。由于缺乏对社区警务工作的宣传，尤其是对社区警务室职能作用的宣传。不少社区群众不知道警务室的存在，或者由于对警务室职能缺乏了解，有警情或遇到求助事宜不能就近直接去警务室解决，仍然舍近求远去派出所，失去了社区警务室第一道防线和服务平台的作用。导致的结果是：民警在社区警务室直接接处警少，接待群众咨询来访少，受理各类治安案件少。三是社区民警的工作时间还不能得到有效保证。受繁重警务工作的客观因素影响，社区民警很难保证按承诺时间到警务室接待群众，或者按每周30个小时要求深入社区开展警务工作。一方面派出所值班备勤和接处警工作量大，另一方面因各类案件和纠纷调处等工作占用时间长，使社区民警处于高度紧张状态，不能保证社区民警有足够的时间深入社区开展警务工作，影响了社区警务工作的效果。还有少部分社区民警因工作岗位调整，使社区警务工作不能有计划、有步骤地稳步发展。同时，少部分社区民警受年龄、身

体等因素影响，履行社区工作职责的能力不强，还有的社区民警在工作任务重、责任大的情况下，产生过重的心理负担，感到身心疲乏，导致社区警务工作无法得到有效落实。

四是社区警务工作的实效还不够显著。受客观条件影响，有的社区警务室建设推进较慢，另外，一些监控设施也因为经费等问题，覆盖面不够，又不能及时维修更新。对社区警务工作辅助人员和积极分子没有专项奖励基金。同时，一些社区警务没有自身特色、没有能够按照社区人口、治安状况、经济发展等因素开展有针对性社区警务工作，与社区物业管理、流动人口管理、社区矫正、人民调解等工作有所交叉。社区民警也因为群众工作能力不强等问题，与社区在关系处理上协调配合不到位，导致群众满意度不够高。

三、下一步工作打算

当前，我国正处在社会矛盾凸显期、刑事犯罪高发期和对敌斗争复杂期，社会结构变化加快、社会阶层变迁加速、社会组织日益多元、社会矛盾急剧增多，对当前社会管理尤其是对社区警务工作产生了强烈冲击。目前，全区国保、法轮功等重点人员生活在社区、活动在社区；分局总接处警量从2007年的87912次，上升为2009年的129807次，群体性事件从34起972人次上升为50起1684人次。这些事件相当一部分酝酿于社区、发端于社区；另外，白下区流动、暂住人口就从2007年的13万人增长为目前的18万人。外来人口占全部作案成员比重在50%以上，这些外来人口居住在社区、管控重点在社区；同时，受经济社会迅猛发展的客观诱因，全区刑事发案总体平稳，但根据平台统计，各类案件发案数也由2007年的6984起上升为2009年的8359起。大量刑事案件主要发生在社区、防范重点和难点也在社区。因此，社区是矛盾纠纷的源头、群体性事件的发端、违法犯罪的始末，做好社区警务工作尤为重要。为此，分局将紧紧围绕区委区政府的中心工作，进一步充分发挥社区警务在人口管理、治安防范、收集情报、打击犯罪、服务群众方面的职能作用。重点做到“四个更加注重”：

第一，更加注重抓好资源整合，着力筑牢社区防控网络。目前，全区有57个社区责任区、75名社区民警，平均每个社区民警管辖人口近万人，有的甚至达到2万人。社区民警警力不足问题相对突出。但是警力不足是全局的现状，现在要彻底解决这一问题也不现实。因此，我们将积极争取上级领导机关的支持，按照适当比例，配备暂住人口专职协管员，并最大限度地整合社区资源，充分运用社区智慧资源、信息资源、人脉资源、技能资源，加强社区防范与管理，提升社区防控效能，实现社区警务工作“无增长改善”。重点要推进“一个工程”、加强“三防建设”、用好“五支队伍”。推进“一个工程”，就是大力推进群众性义务巡防“红袖标”工程，借鉴“红灯笼”、“夕阳红”等义务巡逻队组建运行的成功经验，最大限度地发动群众，开展群防群治。加强“三防”建设，就是把人防、技防、物防有机结合。要抓住群众自我安全需求不断增强的契机，针对不同小区的治安特点和居民特点，因地制宜地开展防范宣传。要按照文明创建标准要求，解决门卫设置和巡逻人员不到位问题，并动员群众安装单元电控防盗门、断线报警器、门磁报警器、防爬刺、小电铃等技防物防设施，达到人防堵疏漏、技防全天候、物防立体化的防范效果，打造时空互补、动态立体的社区防范网络。用好“五支队伍”，就是依托社区服务管理工作站，组织发动社区保安（协管员）、社区党员、治安积极分子、治安信息员、社区义工等五支队伍，开展巡逻防范、矛盾排查、信息收集等社区警务工作。社区民警既要做社区治安的维护者，也要做维护治安的组织者和宣传者，通过组织和指导，发挥群众性组织在社区管控方面的重要作用，提升社区管理效能。

第二，更加注重做好矛盾化解工作，着力维护社区稳定和谐。当前，征地拆迁、邻里争利等各类矛盾纠纷日益增多，到省进京上访人数也居高不下，社区民警化解社区矛盾纠纷的任务繁重、责任重大。一要确保涉稳信息掌握到位。要按照“发现在早、处置在早、控制有力”的原则，注意在入户走访中洞悉矛盾纠纷，在服务群众中掌握矛盾纠纷，在日常交流中察觉矛盾纠纷，在网络论坛中了解矛盾纠纷，在社区巡逻中发现矛盾纠纷，超前掌握矛盾纠纷的苗头和隐患，把矛盾纠纷化解在萌芽阶段，处理在无声无息之中，防止发生民转刑案件和群体性事件。二要确保重点人员管控到位。充分依靠党委政府，积极配合信访部门及街道、社区，进一步完善重点人员管控措施，建立重点人员管控长效机制。社区民警要落实重点人员管控责任，根据重点人员诉求类型、现实表现、活动轨迹等情况，对其实行分类别、分层次、动态化管理。对部分部队退役人员、拆迁户、涉众经济犯罪受害群众，要密切关注动态，千方百计做好化解和疏导工作。三要确保矛盾纠纷调处到位。深入推进公调对接，整合信访、法院、司法等部门以及社区干部、治安积极

分子、社区党员、老干部、楼栋负责人等资源，建立社区矛盾纠纷调解网络，依托社区警务室和社区工作服务站开展社会化大调解，把矛盾纠纷解决在群众的家门口。同时，跟踪掌握矛盾纠纷调解的后期发展情况，对未解决的矛盾要跟踪调解，对新出现的矛盾要跟进化解，确保矛盾纠纷不出社区。

第三，更加注重抓好源头采集，着力提升信息化水平。社区民警身处最基层、身处社会信息的源头和中心，是源头信息采集的第一责任人。因此，要围绕社区的人、事、物等要素，突出抓好社区中的社会人、单位公司、矛盾纠纷、社情反映等信息的采集工作。着力增强社区民警使用信息的意识，把信息化应用作为提高社区警务工作效能的重要手段。在全面采集社区各类信息，充分掌握社区地理环境、治安特点等信息的基础上，利用信息化手段，依托警务平台，依法为群众提供便捷服务，并加强社区重点人口信息的碰撞比对，力争从中发现逃犯。同时利用信息化手段，科学分析社区发案规律，有的放矢地带领和组织群众开展伏击守候和巡逻防范工作，压降社区发案。

第四，更加注重服务破案打击，着力提升社区警务效能。打击和预防犯罪是公安机关各警种的基本职能，社区民警概莫能外，这是衡量社区民警工作水准和业务水平的重要指数。因此，我们将把社区民警提线破案、可防性案件发案等指数纳入考核，重点提高“三率”。一是着力提高犯罪现行抓获率。努力建好物防、技防设施，保证设施全天候正常运行，组织好社区巡逻，保证人员全天候在岗在位，加强人员培训和模拟演练，确保技防第一时间发现违法犯罪嫌疑人，巡逻力量第一时间响应围捕嫌疑人，不断提高现行抓获率。二是着力提高主动提供线索精确打击率。组织社区民警深入社区的每一个角落，细心发现每一处异常，尤其是把违法犯罪高危人群和出租屋作为重点入户走访对象，通过入户调查、仔细观察发现违法犯罪的蛛丝马迹。在社区重点人口、暂住人口、治安积极分子中广泛物建信息员，全面搜集违法犯罪线索，切实提高精确破案打击能力。三是着力提高可防性案件控制率。针对入室盗窃、入室抢劫、盗窃机动车等可防性案件，在开展群防群治、加强技防物防建设的同时，通过上门检查安全隐患、发放警方提示、召开社区防范会议、开展案例剖析、小喇叭宣传等方式，加强防范宣传，进一步增强群众自防意识，堵塞防范漏洞，压降可防性案件。

社区是最基础的社会单元，社区民警是社区治安的责任主体，担负着维护社会稳定和治安平稳的重要任务，责任重大，责无旁贷。我们全区公安机关将进一步认清形势，明确要求，落实责任，从重点人头稳控、矛盾纠纷化解、社区治安防范等最基础的工作抓起，把各项措施落实到位，为推动全区社区警务工作再上台阶，维护全区稳定与平安和谐作出不懈努力和新的贡献。

第二篇：社区警务

社区警务的基本含义

答：一般理解，社区警务是指存在于警方与社区之间的，旨在共同发现和解决社区治安问题的一种互动合作过程。

社会性治安防范组织的含义

答：指公安机关的指导和支持下，以维护社会治安为活动内容和目的的群防群治性质的社会防范单位

治安情报工作的含义

答：治安情报工作是指公安机关治安管理部门通过收集，存储，分析，传递等手段，有针对性地利用治安情报为治安管理和预防犯罪等公安工作服务的活动

治安耳目的含义

答：治安耳目是由公安机关在治安管理工作中专门建立和使用的，用于收集并反映治安信息的秘密力量 治安情报的含义

答：一般的，我们反映社会治安状况的信息称为治安情报

凡是与治安管理工作，社会治安状况与环境有关的人，地，事，物，等情况都属于治安情报范畴。

安全防范的基本含义

答：狭义的安全防范是指治安基层组织为维护社会的安全，依靠社会力量对各种社会治安问题依法进行预防和控制的活动。

广义的安全防范是指国家和社会为维护社会安全对可能影响社会安全的各种因素和条件进行的预防和控制活动的总称。

公安派出所的含义

答：公安派出所是所在市县公安机关直接领导的派出机构，是公安机关打击违法犯罪。维护社会治安，服务人民群众，保卫一方平安的基层综合性战斗实体。社区群众工作的概念

答：社区群众工作是指坚持专门工作与群众路线相结合的方针，秉承以人为本的理念，在警务活动中主动服务群众，坚决依靠群众，努力构建和谐民警关系，从而赢得广大人民群众理解，信任和支持的基础性工作 社区警情的含义

答：社区内发生治安和犯罪事件后，必须有社区民警来维护社区稳定的突发性事件或者说危害公共安全的事件（？）

社区警务的基本思想

一体化思想：一体化思想是社区警务基本思想最高层面的概括

犯罪与社会一体化：犯罪是一个非常复杂的社会问题，是阶级社会客观存在的一种社会现象

权利与义务一体化：是指维护社会公共安全，对警察与公众双方而言，权利又是义务。

警察与社区一体化：是指维护社会公共安全，对警察和公众而言，既有权利又是义务。

警察与公众一体化：警察与公众一体化，是强调与公众融为一体的共生关系。

两大原则：社区警务具有预防为主和民警合作的两个原则

预防为主原则：社区警务的本质属性决定了其根本价值目标是预防犯罪

民警合作原则：警民合作是社区预防的基石 三个导向：社区警务的工作导向

以社区为导向：社区警务工作坚持社区导向，是指要求社区民警以及警务工作必须以社区为出发点和立足点

以服务为导向：社区警务坚持工作的服务导向，就是强调实施社区社区警务战略，必须紧紧依托，依赖，服从于社区的发展与建设。

以治本为导向：社区警务工作坚持治本导向，是指社区警务必须将预防犯罪作为首要任务，更加注重社区发现，预防和控制犯罪机制的建设。

四化特征：社区警务的基本特征是社区警务本质舒属性的外在表现形式

警察形象柔性化：社区警务工作的基本内容就是为社区群众提供全方位的警勤服务。

警民关系伙伴化：构建和谐的警民关系是推行社区警务战略的前提条件，也是社区警务的内在要求。

警务工作社区化：社区警务工作的立足点在社区，其必须依托，依靠，服从，服务于社区，并积极整合和发挥社区功能的系统作用。

警察对策前置化：社区警务以民警合作为基础，预防犯罪为根本的主动性警务战略

治安情报收集的方法： 调查访问法 行政登记法 情报交流法 技术手段法

安全防范的途径 人员控制 物品控制 时间控制 空间控制

公安派出所的任务 实有人口管理 收集治安情报 进行治安管理 开展安全防范 打击违法犯罪 服务人民群众

社区民警的工作方式 走访调查 宣传发动 巡逻守护 实地检查 警情通报

四次世界警务革命 现代都市警察建立 警察专业化过程 警察现代化建设 社区警务的建设

社区警务的社区工作法 准确的把握社区居民治安要求 加强社区警务民主协商 着力培养社区治安自治功能 积极培育多元化社区治安主体

专业工作法 广泛收集安全信息 积极开展防范教育 系统强化，治安管理 努力普及自卫互助 不断完善技术防范手段 有效进行巡逻支援 相应改善自然环境

社区民警的工作方法 走访调查 宣传活动 巡逻守护 实地检查 警情通报

我国社区警务的目标要求

答：发案少，秩序好，社会稳定，群众满意 我国社区警务内容

答：（1）社区情报信息工作

（2）社区人口管理

（3）开展社区安全防范工作

（4）社区群众工作

（5）打击社会违法犯罪活动

传统警务模式可以表述为

快速反应------出现场------侦查------破案

公安派出所的种类 答：①地方派出所

②专业派出所

派出所的岗位设定与职责

答：（1）社区（农村）警务工作岗位的职责：①收集掌握，上报影响社会政治稳定

（2）巡逻防控工作岗位的主要职责

（3）治安管理工作岗位的主要职责

（4）案件办理工作岗位的主要职责

（5）综合内勤工作岗位的主要职责

派出所的职权

答：（1）治安行政管理权

（2）治安行政处罚权

（3）当场盘问检查和留置盘问权（4）依法执行社会监督改造，监督考察权（5）采制行政强制措施权

（6）依法实施刑事案件调查权和搜查权（7）内保工作和治保工作检查知道权

派出所等级评定

人口管理（20分）治安管理（15分）安全防范（20分）执法办案（15分）服务群众（10分）队伍建设（10分）内务管理（5分）后勤保障（5分）

派出所的勤务方式（1）巡逻盘查（2）警情处置（重点）① 敬请处置的一般规定

1.接到出警指令后迅速到达现场 2.及时报告现场情况 3.保持通讯联络 4.维护现场秩序 5.保护群众安全 ② 一般刑事案件处之规定

③ 严重暴力案件现场处置规定（3）案件办理

派出所档案（1）业务档案（2）户籍档案（3）文书档案（4）试听档案

治安情报收集的方法 答：（1）调查访问法

（2）行政登记法

（3）情报交流法

（4）技术手段法

治安耳目的种类 答：（1）情况耳目

（2）控制耳目

（3）专项耳目

社区警情的分类 答：（1）咨询类警情

（2）求助类警情

（3）纠纷类警情

（4）涉案类警情

（5）投诉类警情

治安情报收集的途径 答：（1）人口管理

（2）治安管理

（3）阵地调控

（4）案件查处

（5）群众工作

第三篇：社区警务

社区警务

（1）社区发展是一种过程，即由人们以自己的努力与政府当局配合，去改善社区经济、社会、文化环境。社区发展的基本趋势是在一定生产力水平基础上，以一定的社会历史文化为背景，努力增强社区功能并提高其实现程度的过程

（2）社区发展离不开社区警务的建设和发展。社区警务是社会居民在警察带领、指导、支持下采取各种合法手段，方式，充分研究社区问题；开采社区资源；改造社区环境，强化自卫互助；以全面、系统、长效维持社区公共安全的思想，活动和方式方法体系的统称。社区警务实质就是要求警察立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，实行警民合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。它的立足点在于社会是产生违法犯罪的根源，因而预防和减少乃至根治违法犯罪也必须依靠社会。它的工作范围是以社区为主导，以社区为基本单位

（3）存在的问题：①对社区警务认识不足。一些领导或民警认识不到位，不理解社区警务的内涵，片面地认为社区警务不过是将过去的民警责任区工作进行改名，无非是设立了警务室，多挂一个招牌，是“换汤不换药”。在这些错误认识的影响下，必然对实施社区警务战略的重要性和意义认识不足，工作仍然是默守成规，没有开拓性。②运行机制尚未建立健全，社区警务工作不规范。由于不了解社区警务的概念，对社区警务没有形成共识，加之不少的基层公安机关没有实行派出所工作的重心转移，以致有的社区虽然挂有社区警务牌子，但并没有建立其规范的运行机制，甚至唱起了“空城计”；有的虽然建立了一些制度，开展了一些活动，但运行机制很不健全，处于一种无序状态；有的社区奖惩激励机制不健全，监督制约机制不完善，使得社区

民警工作缺乏动力、压力，坐在警务室里无所事事，致使警力资源严重浪费。③社区民警整体素质有待进一步提高。有的社区民警缺乏做群众工作的基本功，对做群众工作存在畏难情绪，遇到问题不懂处理，处理问题不能说服群众，联系工作团结不了群众；有的社区民警的工作浮在表面，上班时间到警务室坐一坐，下社区多是走马观花，工作上怕吃苦，喜欢讲待遇、讲攀比，不愿深入基层一线，警民关系得不到有效改善。④警种间协调沟通不够。社区民警与其他警种民警沟通少、协调不够，一些社区信息没有及时通报给其他警种，其他警种掌握的信息也反馈不到社区，信息共享受阻，一定程度上制约了社区警务的深入开展，限制了其他警种工作的改观。⑤社区警务社会化程度不够。有的社区民警不善于利用社区资源，没有把“治安蛋糕”分给社区群众，不会组织社区群众参与到预防犯罪和治安管理工作中去，仍在唱“独角戏”，致使警务工作陷入被动。

（4）对策：①转变观念，提高认识。实行社区警务，是新形势下公安机关实践全心全意为人民服务宗旨、坚持专门工作与群众路线相结合、密切党群关系和警民关系的有益探索，是推进治安工作社会化的必由之路。因此，社区民警必须切实转变思想观念，打破常规，创新思路，摆脱传统警务的束缚，树立和落实科学发展观，以新的理念、新的思维开拓社区警务工作。②大力加强社区警务规范化建设。要明确社区民警工作职责，使其工作内容具体化、操作程序化、考核指标数字化，进一步完善警务工作规范。要明确如何将管理融入服务之中，如何进行有效的控制，如何从发案中查找漏洞和开展人防、物防、技防，如何排查和消除社会不稳定因素，如何帮助挽救有前科的人员和失足的青少年，如何灵活把握公开与秘密结合、动态巡逻与静态守值结合、日常管理与重点教育控制的工作方式，进一步完善治安防控工

作规范。要结合社区警务工作的特点，认真研究探讨，进一步建立完善目标责任明确、考评科学简便、奖惩制度兑现、注重实际绩效、不搞形式主义的绩效考核机制。要建立健全定期或不定期下社区巡查制度和听取社区群众意见制度，检查社区民警工作是否到位，督促社区民警积极开展工作，及时发现、整改问题，进一步完善监督制约机制。③合理、科学配置警力。在警力调配中，要充分考虑到基层基础工作的延续性，注意新老、强弱、经验、能力搭配，实行优势互补。要将善于做群众工作、会做群众工作、会管理、会服务、肯吃苦的民警配置到社区警务工作中去，让他们能够深入到群众中去，与社区群众打成一片，把工作做深、做细、做扎实，从群众的立场来思考问题，研究问题，处理问题，把社区群众要办的事，当作自己的事去办，做到大事小事认真办，不推诿、不拖延，切实把社区警务室建成警民关系的“连心桥”。④理顺关系，强化协作。要理顺各警种民警与社区警务的关系，从机制上增强社区民警与各警种之间主动协作的意识。社区民警要把日常工作中掌握到的信息、线索及时通报给其他警种民警，共同研究落实各项治安防范措施，协助侦查破案。其他警种民警要发挥自身优势，及时将抓获处理违法犯罪嫌疑人员信息、敌社情、刑事犯罪最新动态等通报给社区民警，为社区民警采取针对性的防范措施提供可靠依据。⑤最大限度搞好社区资源挖掘。要吸纳新的管理思想，把行政职能的一部分由社会力量承担，由社区群众担当起维护社区治安秩序的中坚力量，既降低了行政管理成本，又提高了工作效率。要常与社区群众接触，多与社区群众交流，广泛发动社区群众搜集社区信息，对一些不安定的苗头性因素，及时发现，共同化解。要积极开发社区内的治安辅助资源，最大程度激活“邻里守望”制度及“联防巡逻”制度，引入更多的力量参与社区的治安防范控制，切实实现“警力

有限，民力无穷”。

第四篇：浅论社区警务

浅论社区警务

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[摘要] 社区警务是在政府的倡导下和警方积极参与及指导下，充分依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，以调查、发现和解决社区治安问题为导向，以预防减少社区犯罪为根本目标，不断增强公众安全感，提高社区生活质量的治安战略思想及战术方法。社区警务为使社会治安综合治理落实到社会奠定了理论基层，提供基础平台和可操作的基本单位，是社会治安资源和力量整合的基层工程。社区警务的战略的理念是：立足社区，面向社会;警力有限，民力无穷；打防结合，预防为主。社区警务的基本要求是：警力下沉，警务前移，警民携手，共创安全社区。

[关键词] 社区警务必要性存在问题对策

在新时期新阶段，我们公安工作面临着新的挑战、新的任务。公安工作不再像以前一样以打击犯罪为主，而是需要从新的战略方法的角度，以预防犯罪为主，服务大众，建设安全并且和谐的社社会环境。其中社区警务就是一种有效的形势。

一． 社区警务的概念及中外发展史

社区警务是在政府的倡导下和警方积极参与及指导下，充分依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，以调查、发现和解决社区治安问题为导向，以预防减少社区犯罪为根本目标，不断增强公众安全感，提高社区生活质量的治安战略思想及战术方法。

“社区”一词源于拉丁语，意指共同的东西和亲密的伙伴关系。“社区警务”是西方警学界使用的一个专门术语，其英文为 community policing。在80年代初传入我国，可以说新中国的公安工作史就是社区警务史。中国民主革命历程中的斗争经验为社区警务积累了实践经验，并奠定了新中国社区警务的基调；社会主义制度是新中国社区警务的母体；中国的单位社会形态是社区警务赖以生存的土壤；社区警务符合中国的文化历史传统。

社区警务思想在中国历史悠久。在长久的历史发展过程中，虽然没有提出“社区警务”这个概念，但是类似社区警务的做法却早已出现，《国语·齐语》记载，公元前685年，管仲改革，使齐国迅速实现民富国安，成为“春秋首霸”，其中有专门措施涉及公共安全，例如，管仲规定“五家为轨，轨为之长；十轨为里，里有司，四里为连，连为之长；十连为乡，乡有良人焉”，实际上就是将全国划分为四个层级并逐层设立首长，健全管理。这种做法功能上类似于社区建设，目的是通过建设完善的单位组织，强化社会管理。在中国传统文化中已经有“社区警务”的思想存在，为在我国推行社区警务提供了基础。

二、社区警务的必要性

随着我国经济发展全球化趋势的加快，经济、政治等各方面飞速发展，社会治安管理面临着严峻的挑战。强化公安基础工作特别是社区警务战略是解决这种影响和冲击的有效途径。在建立和完善公安基础工作中，社区民警是关键力量，社区民警主客观因素发挥得好与坏直接影响到公安工作的持续发展进程。当前，公安机关开展“三基”工程建设，要求民警打基础、苦练基本功，目的很明确，就是要增强基层民警的素质，提高服务群众的水平，只有认真抓好“三基”工程建设，才能有力促进社区警务工作。

社区警务是一种警务理念，是关于在社区发展与建设中，如何以社区为阵地，警、政、民有序合作互动，共同解决社区治安问题，维护社区治安的社会化治安警务思想。其核心是依靠社会公众力量共同抑制犯罪。社区民警从事警务工作要坚持专群结合，走群众路线，充分调动社会力量，共同防范打击犯罪，让社会力量参与社会治安管理，加强各级护村队、保安服务业的建设，努力实现向社会力量要警力、要战斗力的良好局面。另外还需要利用传播媒介宣传社区警务工作的意义，提高吸引力。

社区警务同时是一种犯罪预防的机制，它通过警方与社区之间的相互作用，在警方与社区之间建立一种联盟，来共同发现和解决社区问题，创造更美好的邻里生活。社区警务的政策是要解决社区的犯罪问题，而不是简单地设立社区警务室，配备社区民警。社区警务是社区民警参与到社区服务与社区管理，但并不等同于社区民警代替社区管理，两者之间相互配合，密切协作，携手共同搞好社区治安。

四．当前社区警务工作中存在的问题

在现实中，由于自身和体制制度存在的不足，使得社区民警所承受的压力与其他警种相比要大，一定程度上限制了社区民警工作的热情和效率，影响了社区警务的工作开展。主要表现在：

（一）少部分民警没有树立以社区群众为核心、服务群众的思想，警民之间了解太少。虽然不少社区均建立了警务室，但有些民警责任心不强，很少下管区，只有真出了事才走马观花蜻蜓点水似地敷衍应付，没有深入社区在群众中开展工作；有些警务室的内务管理松懈，长期不打扫卫生，物品摆放凌乱不堪，给社区群众留下了社区民警懒惰邋遢、脏乱差的恶劣形象。民警没有树立以群众为本的观念必将成为无本之木，无水之鱼，使社区警务工作无法开展。

（二）少部分民警的素质与责任区民警要求的高素质存在差距。在社区警务工作中，最重要的工作就是收集信息、人口管理以及发动群众开展群防群治。根据社区警务战略的要求，派出所责任区民警要一警多能、一警多用，社区民警“沉”在社区之中，处理自己社区内发生的方方面面的事情，工作内容纷繁复杂，要成为社区预防、打击、服务的“多面手”，因此对民警的素质要求很高。由于少部分民警自我要求不严，加之年龄、知识结构等问题，在社区管理中不能胜任全部工作，着手于办理案件、处理纠纷、布置耳目、管理重点人口及流动人口、上报信息、开展安全防范等工作时感到力不从心，自身工作压力很大。如有的社区民

警年过五十，精力不够；有的是从其他警种转来，业务还未熟悉；还有个别则是由于文化水平较低，能说不能写，办事简单应付，群众反映不佳。这些都制约着社区警务工作的开展。

（三）派出所民警特别是社区民警普遍存在超负荷工作的现象。超负荷工作在公安机关带有一定的普遍性，基层派出所民警更是如此。国家规定公务员的标准工作时间为每周40小时，而在基层特别是社区民警即使是工作较为规律时也是在50小时以上，至于加夜班、双休日不休息更是常事。大量的中心工作、阶段性、临时性工作和不确定的工作时间，使社区民警长期处超负荷的工作状态，由此带来的心理和生理健康问题也影响了工作质量。当然，超负荷工作除了我们公安工作自身性质决定的原因之外，还有两个方面，一方面是由于个别民警个人能力有限，效率不高，需加班才能完成任务；另一方面是有些工作事先在警力调配、警力使用上没有很好规划，牵制了一定的警力。

（四）社区民警的考核机制和监督机制需要进一步加强改进。建立科学合理的目标考核制度是社区警务工作的良性发展导向，单靠社区民警的自觉性、主动性、来搞好社区工作是不够的，人毕竟都有惰性，内部动力很大程度需要外部压力来推动，除了加强民警宗旨教育外，应根据社会治安、工作情况等综合因素，科学制定工作目标，积极引导社区民警为实现“发案少、秩序好、群众满意”社会稳定的目标而主动联系群众，同时明确规定每项警务活动工作流程和行为规范，并以制度形式加以固定，从而提高工作效率。

五．加强社区警务工作的建议和对策

1.下沉警力，建立健全拴心留人的长效机制。

公安机关要切实落实公安部的“三基工程”建设，要按照三基建设规划中明确规定的警力下沉的相关标准配置警力，优先增加辖区民警的数量，充实基层单位，同时要建立健全拴心留人的长效机制，即建立倾向于基层的政治荣誉激励机制，建全有利于基层的物质保障激励机制，完善民警执法权益保护的维权机制，培育有单位自身特色的警营文化机制，努力使大部分民警愿意下基层，更愿意扎根基层。

2.培养社区民警综合素质，提高执法水平。

社区民警除具备一个人民警察应具备的基本条件素质基础外，还应针对在社区警务工作中特定的综合素质，一警多能，注意素质的养成积累，成为多面手，成为综合型高素质人才。要提高警务工作效率，就要加强对社区民警的法制教育，强化业务培训。可以采取现场观摹、学习取经、专家讲座、现身说法及定期办班培训等不同形式组织民警学习，苦练基本功，提高执法素质，从过去被动的“要我干，要我学”转化成“我要干，我要学”，教育民警养成案后勤总结、勤动脑、勤动笔、勤思考的四勤习惯。

3.健全社区警务的考核监督机制。公平公正的考评机制，要解决“怎么考、怎么用、怎么奖”，形成“奖优罚劣、奖勤罚懒、奖先罚后”工作导向。要以民警对警务区情况是否熟悉、警务区治安状况好坏、群众是否满意等作为考核的主要内容，重点考核见警率、熟悉率、发案率、满意率、情报信息有效率，对警务工作和参与执法办案的水平进行考核，其他与社区、农村警务区民警无关的工作无需列入考核内容。要根据社会治安、工作情况等综合因素，科学制定工作目标，同时明确每项警务活动的工作流程和行为规范，并以制度的形式加以固定，以确保社区警务工作正常运作。要将考核结果与社区民警政治待遇、经济待遇挂钩，形成奖优罚劣、争先创优的竞争激励机制。要发挥职能部门的作用，各业务部门和警务督察部门要将执法监督向基层社区延伸，不定期地进行各项督察考核，4.整合社区资源，增强全局意识。

发动群众是搞好社区警务的有效手段。社区作为社会的一个细胞群，是各种矛盾的汇聚点，社区成员来自社会的各个阶层和行业，改革和发展中几乎所有的举措和结果都会在社区集中反映出来。因此，吸引社区居民参与遏制犯罪，维护治安就显得非常重要。要充分利用各种宣传阵地，向群众宣传社区警务建设在维护治安秩序中的意义和作用，形成有利的舆论氛围，增强社区单位和群众参与治安防范的积极性，最大限度地争取社区各阶层的支持。

总之社区警务的战略的理念是：立足社区，面向社会;警力有限，民力无穷；打防结合，预防为主。社区警务的基本要求是：警力下沉，警务前移，警民携手，共创安全社区。

[参考文献]

1.金其高《中国社会治安防控》

2.张兆瑞《社区警务伦—社会治安综合治理的社区化理论与实践》

第五篇：社区警务工作

一、当前社区警务工作存在的问题及原因我国实施社区警务战略以来,社区警务工作取得了较大成绩,但也存在一些问题和工作难点:一是社区警察下社区工作时间难保证,工作任务多,开展群众工作和走访的比率低,使社区警务工作难以深入。二是社区群众难调动,社区警务缺乏社区群众的主动配合,工作基础较差。三是社区警务工作资金投入不足,特别是违法犯罪影响较为严重的社区往往处于城乡结合部或老城区,经济不发达,社区资源不足,造成这些地区犯罪预防、群众教育等活动难以有效开展。四是社区警察职位低、权限小,社区问题纷繁复杂,社区警察在解决社区问题时力不从心,有的主要依靠自己的威信和社会关系,造成社区警察在解决社区问题上的效率、效果存在较大差异。从实际情况看,当前社区警务工作的社会效果欠佳:一是社区警务对违法犯罪的抑制作用较弱。理论上,社区警务通过犯罪预防以及对产生犯罪的社会因素的治理,应能对违法犯罪具有较强的抑制作用,但从我国公安机关每年立案数分析,这种作用不甚明显。

一、社区警务运行过程中存在的问题

从前期的社区警务运行来看，我市各地的社区警务工作已经正常运作。但影响、制约社区警务工作发展的问题依然存在，主要是：

（一）社区警务的功能发挥不够。社区警务既是公安工作的一部分，也是社区工作的一部分，特殊的交叉属性决定了其特有的功能。社区警务是社区群防工作的组织形式，是群众与犯罪作斗争的阵地，也是公安机关与人民群众进行信息互通的基层中枢。其功能是组织协调群防群治工作，而还能简单地等同于以往的居委会工作。因为社区的功能更齐全，设置更合理、科学。而现实工作中，民警在社区警务中往往只是应付式的等候、登记、处理，没有变被动为主动，没能将社区的警务工作统筹考虑与合理计划，而是简单地按命令执行，特别是在有计划地组织群众进行群防群治及其他的综合工作中，不能充分发挥社区警务的组织引导功能。

民警深入基层广集信息的同时，最大的工作要求是组织指挥一支防控力量。群防群治力量是公安机关的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但这种重要性并未得到充分体现： 首先，思想认识不到位。公安机关内部未将群防群治这项工作提高到动员全社会力量，共同做好社会治安的高度来认识，基层派出所对群防群治工作没有明确计划、目标和落实措施。其次，范围拓展不广。派出所只负责对协警、保安队伍的管理，对其它群防群治防控力量，未承担起管理职责。第三，队伍运作不力。社区民警牵头组织协调不够有力，未将其串联成有效的防控网络，导致各种群防群治力量的运作无力，未形成有效的防控体系。虽然有了一个警务室，在群众看来有了依靠的场所，但是民警还是单兵作战，缺乏稳固的根基。

（二）社区警务工作没有形成合力。社区警务作为一种新的工作模式，要求地方政府、社区干部、社区民警等各方参与。现在存在的问题是：一方面是街道党委、社区干部，在对社区警务的认识上，及责任归属上还没有真正统一。调查中发现仍有不少社区单位和群众认为社区警务是公安部门的事情。社区中的大部分资金投入，往往是碍于民警的“面子”“交情”，都没有在思想上真正认识到位。特别是筹建警务用房、资金问题上，使社区民警感觉到人单力薄。另一方面社区民警在为社区群众排忧解难做好本职工作的同时，没有对社区警务工作作一个比较全面完整的理解。社区民警投身社区的时间不多，与社区群众缺乏多方的信息交流，未能使社区群众真正认识到控制和减少违法犯罪的关键在于社区。在具体工作中社区与社区民警共同分担维护社区治安秩序的责任意识不强，导致社区民警走不出独自承担解决社区违法犯罪问题的怪圈。

（三）社区警务的资源利用不足。社区民警在工作中往往依赖上级机关来解决人财物，习惯于依靠行政手段筹措各种社会资源，不善于动员社会力量，没有真正形成社区共防范的局面。开挖社区资源的成败优劣，很大程度上依赖于民警个人的状况。在相同环境条件下，民警个人素质好、活动能力强，利用社区资源的效果就明显。

三、改善社区警务运行的对策

（一）统一思想认识，发挥主力军作用，引社区合力共建社区警务。加强社区警务建设，是适应经济社会发展和城市化进程，夯实公安基层基础，提高公安机关控制社会治安能力的重要举措。公安机关要按照派出所工作改革的工作思路，充分利用社区建设的有利时机，切实转变观念，突破原有的思维定势，提高认识，统一思想，以积极的姿态做社区警务战略的实践者。要坚决克服责任区民警工作制度向社区警务转变中急于求成的心理，正视社区警务实施过程中遇到的困难和问题，循序渐进地推动工作。要从长效管理的角度制订社区警务实施的计划和工作目标，避免短期效应、多头指挥，确保社区警务建设的顺利实施。

（二）服务为先、密切警民关系，得社区居民支持社区警务。推行社区警务的主旨是以预防犯罪和密切警民关系，实现社区警察和社会群众的有机结合。一是社区民警必须花时间、精力搞好细致繁琐的群众工作，广泛发动群众。“听民声、知民情、排民忧、解民难”成为社区民警每天工作的具体内容。二是必须科学合理地建立职能明确的基层警务体制，提高工作实效，达到便民、利民的目的。设置适应社区群众需要的社区警务机构，保证基层足够的警力，使社区民警与群众进行最广泛的接触。社区警务运作要灵活、有弹性，在作息时间的安排上给民警一定的自主权。社区民警要围绕中心工作，把工作重点放在群众关心的热点、难点问题上，提高民警在社区的出现率，加强与群众面对面交流，增强群众安全感。三是以优质、满意的服务，赢得社区群众的承认与支持。为群众提供服务，不光体现在民警警容风纪、行为举止和文明用语上，更重要的是化解矛盾维护社区安定，为群众解决实实在在的困难上。社区警务要求社区民警是多面手，善于做群众工作，能够妥善处理广泛的与社区相关的各种治安问题，更好地为群众服务。

（三）群防为本、发挥特殊功能，使社区群众投身社区警务。社会治安防控的第一道防线在社区、公安工作必须立足于社区。而加强群防群治网络队伍建设，是坚持和发扬新形势下公安机关的群众路线，加强公安基层基础工作和提高公安机关预防打击犯罪的能力和水平的重要途径。因此，各地必须加强领导，提高认识，广泛宣传，以取得党委、政府对社区警务建设的支持。社区民警要紧紧依靠社区党组织，动员社区各方力量，构筑新型严密的群防群治网络，并从规范组织、制度建设，目标任务，生活报酬等方面入手加以认真落实，使这支队伍在社区防控工作中做到有能力收集社区信息，有实力维护治安稳定。

（四）因地制宜、利用有价资源，用社区特色优化社区警务。在推行社区警务，维护治安工作中，党委、政府的组织领导和号召发动是其他任何部门无法代替的。各地要紧紧围绕党委、政府的中心工作，在服从中争取理解，在服务中求得支持，依靠党委、政府和广大群众实施社区警务战略。首先，利用传播媒介宣传社区警务工作的意义，提高吸引力。社区作为社会的一个细胞群，是各种矛盾的汇聚点，社区成员来自社会的各个阶层和行业，改革和发展中几乎所有的举措和结果都会在社区集中反映出来。因此，吸引社区居民参与遏制犯罪，维护治安就显得非常重要。要充分利用各种宣传阵地，向群众宣传社区警务建设在维护治安秩序中的意义和作用，形成有利的舆论氛围，增强社区单位和群众参与治安防范的积极性，最大限度地争取社区各阶层的支持。其次，利用社区特色，优化社区警务工作的内容，提高凝聚力。社区民警应根据社区治安环境、复杂程度、人员状况等特点，充分挖掘社区资源，使群众介入社区警务，使社区警务融入社区。市区清波门社区民警通过走访摸底发现在社区内有多家律师事务所，而社区内上门要求调解的多起邻里纠纷均涉及深层次的法律问题。社区民警找了社区内的一家律师事务所，邀请律师事务所的律师每周来社区警务室为社区居民提供免费解答有关法律咨询服务。不仅使社区的数起纠纷得到化解，而且充实了为民服务的内容，提高了警务室的知名度，发掘了社区警务中的又一个亮点。第三，利用个体能力开发社区警务资源，提高战斗力。各地在社区中发掘治安资源时，必须教育民警牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，不断提高公安队伍的思想政治素质和业务素质，努力提高执法水平，塑造良好形象。只有民警的素质提高了，形象好了，为民服务工作到位了，才能使公众对民警产生认同、依赖和信任感，从而达到感情上的融洽和思想上的沟通。公安机关要以良好的形象和优质的服务取得社会组织和人民群众的理解与支持，为开展社区警务提供强大的人力和物力保障。

一是警务实建设资金紧缺，党委政府投入有限，导致警务室基础设施不配套，功能不健全，办公、交通、通讯等条件落后，难以保证灵敏高效运转。

二是社区警务室警力单薄，没有协勤辅警，民警工作繁重，压力较大，加之政治、经济待遇较低，致使民警工作积极性、主动性不高。

三是派出所总警力不足，处置突发事件、调处矛盾纠纷维稳工作艰巨繁重，各类政治、经济、文化安全保卫活动频繁，各种专项行动不断开展，大量治安、刑事案件查处侦破、各种案件纷繁复杂等等常常使派出所首尾难顾，警力捉襟见肘，不得不经常抽调社区民警突击应付，致使设区民警无法真正沉到社区安心工作，防、管、控、工作难以落实。

四是社区部分治保、调解组织有名无实，难以真正发挥作用。一些单位片面注重经济效益、工作成绩，而对社会治安综合治理工作却是领导挂在口上，名单写在纸上，制度挂在墙上，却不真抓实管，发现问题不报告，遇到矛盾就推诿，没有真正看好自己的门，管好自己的人，治保、调解等群防组织”松、软、散、瘫”现象较为突出。

一是当前社区民警本身警力单薄，工作任务繁重，下社区时间和精力不能保证，不能全身心地沉到社区，有居民干部反映几天见不到民警到警务室来工作。

二是社区的整体力量，包括治安方面的力量需要进一步整合，有的社区和警务室形成合力方面需要进一步强化。

三是部分社区民警做群众工作的主动性、责任性、预见性还有待于进一步加强。

四是公安及社区的一些信息资源，有相互屏蔽，没有达到资源共享。如其他部门需要同样的信息数据，需要重复劳动。公安及社区的一些信息资源，尽可能使相关部门达到共享。社区警务工作是以预防和减少犯罪为目标，把警察工作的重心由传统的事后打击转移到事前防范上来，通过依靠社会公众力量，预防和抑制犯罪，使警务工作由被动型、打击型、管理型向主动型、防范型、服务型转变，逐步实现社会治安的良性循环。