如何正确引导人民群众参与警务公开工作[范文]

第一篇：如何正确引导人民群众参与警务公开工作[范文]

警务公开是公安机关及人民警察在行使警察权的过程中，通过一定的形式，依法将有关警务活动的事项向社会公众或特定当事人公布公开，使公众能够有效参与警务活动，对警察权实行监督，确保公正执法的基本制度。随着这项制度的推行，警务公开工作日渐显现出强大的活力，日益受到人民群众的欢迎，但由于警务公开工作的特殊性，此项工作的主动权更多掌握在公

安机关手中。在新形势下，公安机关采取怎样的方法和途径，引导人民群众有序参与警务公开工作，进一步推动公安工作和队伍建设向前发展，是摆在各级公安机关面前需要认真思考和解决的一个重要课题。

一、人民群众参与警务公开工作的重大意义

(一)可以促使公安机关廉洁、正常和高效地运行。从现代行政的原理上讲，不公开的权力运作容易失去监督，失去监督的权力必然导致腐败。警务公开工作如果缺乏人民群众应有的回应和强有力的外部压力，公安机关自身的监督力度就会逐渐减弱，不利于从根本上遏制和消除公安机关和人民警察中存在的一些消极腐败现象，不利于警务公开工作的持续发展。人民群众参与警务公开工作，等于将公安工作全面置于社会群众监督之中，能够强化民警的责任意识，促使民警不断提高法律水平和业务能力。同时，督促公安机关把警察权这种公共权力公开化，进而以公开促廉洁、高效，以公开促公平、公正，使公安机关更好地为社会和公众服务。

(二)可以满足公众的知情权，提高公安机关工作的透明度。人民群众参与警务公开活动是现代民主政治中落实公民、法人、社会其他组织的知情权和在相关事务中主人翁地位的重要体现。警务公开制度的建立和实行有利于促进人民群众与公安机关和人民警察良性互动：一方面，人民群众通过参与警务活动，通过自己的思考和实践，可以充分地表达自身的意愿，包括建议和批评，为公安机关各项工作的开展提供良好的社会基础和人力资源；另一方面，人民群众对警务工作的理解、配合、支持与监督，可以督促公安机关和人民警察不断扩大警务公开的广度和深度，从而进一步增加公安工作的透明度。

(三)可以改善警民关系，树立公安机关良好形象。客观来讲，在警务公开工作中，群众在更大程度上是被动的接受者。公安机关和广大民警只有通过广辟渠道，采取多种措施开展便民、为民、利民活动，才更有利于拉近警民之间的距离，增加群众对公安机关和民警的信任感。人民群众能够通过参与警务公开工作，明白到公安机关办事的依据标准和操作程序，提高民主意识和法制意识，激发他们参与社会治安管理的积极性，进而对公安工作从不理解到理解，不支持到支持，不配合到主动配合，有效地化解对公安队伍的许多怨言和误会，增强对公安机关的信任感和依赖感，维护人民警察的整体形象。

二、在引导人民群众参与警务公开工作中存在的问题

(一)部分民警在认识上的偏差和观念上的误区，降低了警务公开的效能。一些民警，特别是一些领导没有充分认识到警务公开所具有的重大理论和实践意义。有的认为公安机关的措施制度公开的越多，越容易授人以柄，作茧自缚，有可能对公安机关或公安民警造成不好的政治影响；有的认为如果警务公开，就有可能对公安机关的某些收费产生负面的影响，影响部门或个人的经济收入；有的把握不好公开与保密两者之间的关系，人为将秘密范围扩大化。加上一部分民警的自身素质有待提高,宗旨观念淡薄,业务水平又不能适应工作的需要,因而产生不想公开、不愿公开的想法，降低了警务公开活动的成效。

(二)有的单位警务公开停留在浅层次上，不利于人民群众监督作用的发挥。能公开、真公开、深公开是警务公开的三个层次。一些单位在警务公开这一新的工作机制面前，不是积极主动，富有成效地创造性地开展工作，而是将警务公开停留在浅层次上，在公开的范围和内容方面表现出随意性和零散性。从总体上看，窗口服务公开的多，深层次执法活动公开的少；管理部门公开的多，办案部门公开的少；基层单位公开的多，上层机关公开的少；办事程序、办事标准公开的多，办事结果公开的少；群众应尽的义务公开的多，群众应享的权利公开的少，等等。如此公开，导致了实用主义和形式主义盛行，缩减了警务公开的范围，降低了警务公开的透明度，不利于消除公安机关和人民警察中存在的腐败现象，不利于人民群众监督作用的发挥。

(三)警务公开的方式单

一、落后，使人民群众对警务公开工作的了解不够。警务公开是一个长期的过程，而不是阶段性的运动，需要长时期地通过各种形式向全社会宣传。现行警务公开的手段，多局限于通过印制小册子、制作宣传栏、发布通知、通告等传统方式公开，公开的范围又多局限于公安机关的一些窗口部位。公众如需要获取警务信息，往往需要前往这些窗口部位，这种做法不利于警务公开的效率。即使强调了网上警务的概念和网上公开的手段，但网上的信息或是更新慢或是时间短，内容狭窄，随意性大，导致人

民群众仍不明白公安机关的办事程序和有关纪律，到公安机关办事仍是“托关系、找熟人”。

(四)公安机关对警务公开的监督制约力度不够，降低了人民群众的参与热情。在外部监督方面，虽然各单位大都通过建立警务公开工作群众评议制度、公布举报电话、设置举报信箱、设立警营开放日等形式，受理群众的意见、建议、检举和控告，但建议和意见的采纳

与否最终由公安机关决定，容易流于形式。在内部监督方面，规定了上级机关对下级机关的警务公开工作进行检查指导，规定了各级机关的纪检、监察、督察、政工、法制等职能部门对警务公开的情况进行检查，但这种内部监督的结果，多是内部处理，群众知之甚少。人民群众的意愿和诉求得不到明确的答复，监督见不到明显效果，就容易降低人民群众参与警务公开的热情，降低对公安机关的信任感和满意度。

三、引导人民群众有序参与警务公开工作的几点建议

(一)进一步提高民警的警务公开意识。每位民警必须要强化警务公开意识，要使民警认识到警务公开是公安民警必须执行的本职工作，而不是什么额外的负担，每个民警必须忠实地履行警务公开要求的各项内容，并时刻准备接受社会各界群众的监督。要通过有针对性的执法为民教育，集中培训，岗位练兵等多种形式，有计划、有步骤、持之以恒地对民警进行思想教育、素质教育，改变目前队伍中民警素质参差不齐的现象。要认真落实警务公开的各项措施，开门纳谏，让广大民警深入社区，深入群众，汇报工作，接受评议，听取意见，借民意这面镜子让广大民警自省，为警务公开奠定坚实的思想基础。

(二)不断扩大警务公开的广度和深度。警务公开的范围不能只局限于解决方便群众办事的问题，而要按照警务公开的要求，将警务活动中凡是涉及群众利益的、办事经常碰到的，凡是容易出现以权谋私、滋生腐败、损害公正原则的环节，除法律法规规定不能公开的，都做到公开。不仅公安机关和警察的职权范围要公开，而且公安机关做出的涉及群众利益的重要决策也要公开；不仅要公开执法依据、办事结果，而且要公开执法过程、监督措施；不仅要公开行政执法、管理工作，而且要公开刑事执法。要防止那种对自己有利的就公开，对自己不利的就保密或保留，或只公开一部分的现象发生。只有实行广泛的公开，才能最大限度地堵塞腐败漏洞，才能揭去警务工作中的神秘面纱，给人民群众以充分的监督机会。同时，在法律规定的前提下，警务公开工作要突出服务宗旨，删繁就简，简化手续，方便群众办事，特别是窗口单位如户口、出入境管理，车辆管理、治安管理等部门，要结合实际，制订相应的便民利民措施，体现警务公开的服务性。

(三)加强对警务公开的监督。为确保警务公开的实际性、长效性，要坚持以监督促公开，以监督促落实。对内要健全警务责任制，明确每个警种、每个岗位、每名民警的责任，制订详细的考核制度。对外要走监督社会化的路子，欢迎广大群众和社会各界对警务工作进行监督，接受和处理群众对警务工作的意见、建议及举报、投诉，并及时进行反馈。要坚持和巩固行之有效的社会监督措施，在社会各界聘请懂法、公道、热衷于公益事业的人员担负警务工作监督员,保证工作顺畅、信息畅通。同时,要通过推行执法办案回告制度，案件回访制度和公开接访制度，把民警的行为面向群众，由群众直接监督，确保警务公开落到实处。

(四)高度重视与新闻媒体的合作。在大众传媒日益发达的今天，新闻媒体极大地影响着人们的思想观念和行为方式，甚至在一定程度上主导公众对公安机关的舆论。公安机关要充分利用自身的传播工具，有计划、有目的、有步骤地向社会宣传警务公开的有关信息，使公安传媒成为人民群众获取公安信息的主要来源。同时，公安机关必须高度重视新闻媒体的作用，要加强与新闻媒体的交流与合作，使警务公开工作得到更多媒体的了解和支持，使新闻媒体能够关注公安工作取得的成绩，关注公安队伍的主流，对公安工作和警务活动多些正面宣传和歌颂，少些负面的披露和批评。

(五)不断创新警务公开的方式方法。在有利于达到警务公开的预期效果、不违反国家法律和道德的前提下，警务公开工作的方式和方法应大胆地创新和探索。我们可以通过联系卡、便民卡、公告栏、宣传册、电脑触摸屏、政府信息刊物、广播、报刊等形式向全社会公示警务公开的具体内容，也可以通过会议、通知书或文件等形式，定期向人大政协等特定的机构和人群汇报公安工作；可以随时接受人大代表、政协委员、特邀监督员、群众代表、相关社会组织和新闻媒体对警务工作的监督和评议，也可以通过社区警务战略，举办“警营开放日”、“警营文化展”等活动，让人民群众走进警营，向群众宣传法律知识，展示公安装备，实现与群众的良性互动；可以通过电视面向群众公开重大警务活动，通报工作成效，鼓舞人民群众，赢得理解和参与，也还可以利用互联网等现代信息技术发布快、范围广、管理和保存便利的特点，及时有效的将各种警务信息传达给公众。总之，不管如何创新警务公开方式方法，切忌千篇一律、一成不变，切忌搞形式主义，切忌以虚假的信息误导群众、欺骗群众。

第二篇：立足社区警务紧贴人民群众

立足社区警务紧贴人民群众

----西城派出所古塔警务室工作情况汇报

西城派出所古塔警务室位于通羊镇牛头塔脚下，通羊河南岸，辖区下有四个小区和两个行政村，有娱乐场所58家，宾馆、旅店18家，重点单位24家，大型企业3家，学校、幼儿园9所。是集商贸、民居、娱乐、文化教育为一体的繁华市区。总户数3085户，总人口数12590人，暂住人口250人。古塔警务室全体民警按照上级要求，以“力争实现警务区零发案，警民关系零距离”为目标，全力推行警力下沉和警务前移，使社区警务室成为掌握社情民意的“信息点”，处理治安问题的“执勤点”，为群众排忧解难的“服务点”。我们重点加强了以下三个方面的工作。

一、狠抓“三个到位”，打牢社区警务精确管理的基础。

警务室建设硬件是基础，软件是关键。在工作中我们重点狠抓了“三个到位”：一是警务室警力配备到位。县局按照一区多警的原则，为古塔社区警务室配备了3名民警、2名辅警、4名人口协管员，确保警力充足够用。二是警务室硬件配备到位。每个警务室购置了办公用房、有统一的外观标识，设立了警务公开栏（公布民警照片、姓名及联系方式）和治安警情预报栏；警务室配备了电脑、电话、桌椅、车辆、单警装备、液晶显示屏等警用装备和设施；完善了辖区示意图、民警及治保会工作职责；开通了网上警务室（QQ群号为67715739），警务室微博已正常运转。三是规范管理到位。警务室严格值班执勤制

度，每天在警务公开栏公布值班人员，确保在工作时间内警务室有人接待群众，有人开展警务工作。社区民警及辅警人员在工作时间一律按规定着装，要求举止端庄，礼貌待人，不得从事与工作无关的事项。民警在带领其他工作人员下社区开展工作的同时必须保证每天至少有2个小时在警务室工作，每周正式民警在警务室工作时间不少于30小时。规范管理使警务区工作人员的精神面貌焕然一新。

二、落实“十个一”，确保社区警务工作科学规范。

“十个一”就是把社区民警开展群众工作、掌握社情民意、“两实”管理、组织安全防范、维护治安秩序的职责量化分解为“每天二个

一、每周三个

一、每月四个

一、每季度一个一”。对社区民警日、周、月、季所做的工作进行过程控制、项目清理和绩效评价。每个工作日做到“二个一”，就是每日组织协警力量和义务防范力量开展一次全方位巡逻；每日录入更新一次工作信息。每周工作做到“三个一”，即每周开展一次人口信息采录汇总，做到底数清、情况明、信息灵、管控稳；每周开展一次普法及治安防控知识宣传；每周向派出所领导汇报一次工作。每月工作做到“四个一”，即每月对辖区开展一次安全大检查；每月对重点人口进行一次考察谈话；每月召开一次由警务室、社居委、物业公司、业主委员会四方代表参加的“四方联席会议”，通报警情和治安动态，收集各方的诉求和意见；每月开展一次便民上门服务。每季度邀请群众代表、人大、政协委员召开一次座谈会，向他们述职并征求工作建议和意见。全方位了解社情民意，调整工作部署，解决实际问题。

三、多措并举，从强化服务管理上提高群众满意度。

为了不断提升警务区的服务功能，我们在改善服务态度强化服务措施方面进行探索，提出了明确的工作要求：一是社区警务室工作人员必须在“一二三四”的工作细节上下功夫。即：一杯茶水，二声问候：“你好”、“请坐”；三个认真：认真倾听，认真记录，认真解答；四个必须：接待群众必须做到“来有迎声，坐有请声，问有答声，走有送声，来访有回声；上门入户调查核对必须做到“有微笑，有诚意，有礼貌”；服务群众必须做到“当自己事来做，当亲人事来办”；调解纠纷必须做到“说话和气，待人热情，公平公正”。二是树立“两个意识”。一是树立为民服务意识。群众利益无小事，把群众冷暖挂心上，想方设法为民排忧解难，关心弱势群体，对辖区的孤寡老人、残障人士、特困户进行全面摸底建立台账，详细记录每家每户的困难情况，利用工作便利和优势积极与相关部门协调解决他们的困难。二是树立“三勤”意识。就是“口勤、手勤、脑勤”。勤于动口就是勤与群众打招呼、拉家常、交心谈心；勤于动手就是随时记录群众的意见和建议，记录所有有关社区治安警情的相关信息，勤于为群众办实事、办好事；勤于动脑思考就是对在与群众接触过程中获取的各类信息进行综合分析，提炼升华为工作决策和解决问题的办法和措施，取得群众的信任，让群众有话找民警讲，有事找民警办，有线索向民警提供，有好建议及时向民警反馈，创建和谐良好的警民关系。三是强化治安，增加群众满意度。我们着力完善矛盾纠纷调处机制，在解决“小矛盾、小纠纷”上下功夫。让行政调解、人民调解、司法调解相互结合，实

现良性互补。组建治安巡逻队、护校队、护厂队，严密社会面控制。建立门栋关照、十户联防、场所守望等形式多样的群防群治组织。积极开展创建文明小区、无毒小区、无违法小区活动，适时开展突出治安问题的专项整治。对社区治安动向，做到“发现得了，控制得住，解决得好”。由于各项措施得力，古塔社区治安状况呈良性发展趋势。上半年，发刑事案件4起，同比下降20%；发治安案件45起，同比下降32%；可防性案件下降55%；群众举报各类案件线索31条，破案6起，抓获现行违法人员8人，化解各类闹事苗头23起（次）；矛盾纠纷调处率100%，为群众提供救助服务21人（次）。得到社区居民的一致好评。

各位领导，社区警务工作我们才刚刚起步，做好社区警务工作任重而道远。我们将认真工作，积极探索，科学发展，让“社区警务战略”这一民心工程结出硕果。谢谢大家。

第三篇：警务信息公开

浅析公安机关警务公开制度运行现状(2011-03-30 13:16:37)

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杂谈 ▼ 分类： 学习

公安机关警务公开是在行使国家公权力的过程中，除法律规定的特殊情况外，依照法定程序，向社会公众公布与警察职权有关的事务和活动并置于社会、权利人关注和监督之下的一种制度。自1999年10月份开始在全国公安机关实行，从启动到逐渐完善，历经10年时间，已经成为促进公安队伍正规化建设，执法规范化建设的重要措施。但是，就全国警务公开工作运行情况看，还存在许多不足，各地也面临着不同的困境。一方面是由于缺乏系统性理论做支撑，另一方面也源于机制不健全等诸多因素的负面影响。因此,有必要从警务实战的角度出发探寻警务公开的必要性和必然性，指导公安机关严密、规范地操作警务公开工作。

一、推行警务公开所取得的积极效果

警务公开是对警务改革的深化和发展，其在规范人民警察权力、规范警务行为、提高警务效率、和谐警民关系等四个方面取得了显著成效。

（一）警务公开进一步规范了人民警察权力。公安机关具有社会管理的一定权力。实行警务公开，“让权力在阳光下运作”，让权力接受监督，进一步增强了公安工作的透明度，进而保证权力运行过程中的公正性和廉洁性。因此，警务公开是实现公正、严格、文明执法，保障人民群众的合法利益的一项重要措施。

按照公安部规定，从2006年开始，笔者所在的大庆市公安局全面推进数字化审讯室、候问室和监控室建设，24个分县局内部全部实现了数字化监控。从人民群众或违法犯罪嫌疑人进入公安机关起，就告知其有权拷贝或要求公安机关提供从来到走整个时段的监控录像。在此期间，首问或办案民警的服务过程、执法过程就处于全面、全程、实时监控之下，有效预防和监督滥用权力行为，使公安机关及其民警行使权力行为得到进一步规范。

（二）警务公开进一步规范了警务行为。推行警务公开，群众知晓了公安机关管哪些事、不管哪些事，明确自己的事情和问题应由什么警种和部门解决。进一步而言，人民群众还知晓公安机关在解决自己问题时，什么是法律允许的，什么是法律不允许的，明确自己的事情和问题应该怎样合理地解决。群众心里有了“底”，同时也帮助和促进公安人员依法办案办事，产生了规范警务行为的良好效果。

以推行办案公开制度为例。笔者所在的公安局严格执行警务公开规定，在法律允许的范围内，最大限度地向社会公开公安机关办案过程。如积极推广治安案件、交通事故的公开调解、公开裁决，推行行政拘留公开听证、劳动教养聆询庭审和律师会见制度等。2005年11月以来，在劳动教养案件聆询庭审中，律师介入案件占全部案件的40％，家属和社会群众旁听的案件占全部案件的90％。

（三）警务公开提高了警务效率。公安机关的效率是执法工作的重要方面，效率低下，久拖不决，就无从谈起执法的公正和严格。实行警务公开，能够使警务活动在群众的监督下进行，公开接受群众的评判和监督，规范办事办案行为，转变办事办案态度，加快办事办案节奏，提高工作和服务质量。这些成绩的综合显示是对

警务公开促进警务效率提升的最好例证。

笔者所在的大庆市公安局为全面提高警务公开的质量和水平，在内部于2006年组织编写了《大庆市公安局警务工作规范》，不仅为民警的执法工作提供了统一标准，提升了执法工作效率，也为内部督察工作提供了可靠依据。在外部坚持对群众投诉实行24小时受理接待制度，坚持通过接访、走访、回访、测评等形式，广泛征求群众对警务公开的意见、建议。2005年以来，先后8次召开部分人大代表、政协委员和社会各界群众代表座谈会，组织警务监督员深入执法一线明察暗访。召开警企座谈会59次，收集企业代表和社会群众提出的意见和建议162条，同时为企业解决实际问题236件。

（四）警务公开密切了警民关系。推行警务公开前，一些部门存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，群众对此意见较大，这种情况影响和损害着公安机关与广大人民群众的血肉联系，一支得不到人民群众支持和协助的公安队伍，不可能在社会管理和打击违法犯罪的斗争中取胜。实行警务公开后，公安机关在命案侦破工作中，绝大多数破案线索是由人民群众提供反映的。通过测评显示，自2005年至今，笔者所在市人民群众对公安工作的满意率始终保持在93%以上。笔者所在市的警务公开工作，现已全部实现了收费项目、收费标准、公示内容、服务时限和服务设施的统一，在条件允许的单位建立了电子屏触摸系统和电子屏幕显示系统。在做好这些基础性工作的同时，陆续推出了代办服务、限时服务、延时服务、上门服务、预约服务和委托办理等多项便民措施，如换发二代居民身份证期间，市局治安支队组织人员赴上海、山东等地为3000余名本市籍群众采集人像。通过警务公开，公安工作赢得了群众的衷心拥护和鼎立支持，有力推动了公安机关更好地履行自己的法律职责。

二、当前警务公开存在的问题

警务公开经过实践，已经成为人民群众行使警务知情权的最为有效载体，增强了人民群众对公安工作的信任度。但我们也要清醒地看到，在推行过程中还存在表面化、形式化等一些问题和不足。笔者结合实际工作谈谈自己的看法，以供讨论。

（一）警务公开与群众缺乏互动，回应性差。警务公开本应是双向互动反馈机制，即公开主体依职权公开，管理相对人可申请公开。也就是说一方面公安机关依照法定职权，采取公报、通告、网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式，向社会公开各类警务信息，让人民群众获取和了解、参与、监督警务活动的运行情况。另一方面公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向公安机关申请获取相关的警务信息。如果申请公开的警务信息中含有不应当公开的内容，但能够作区分处理的，公安机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。但是目前全国公安机关整体警务公开活动依然处于“我公开什么，你就看什么”的状况，仅从网上公开的情况看，也只是录入了执法依据、执法权限、处罚程序等基础性信息，对人民群众所关心的结果类信息很难发现。很少留有人民群众发表意见的栏目，此种情况何谈申请公开？！

（二）警务公开的范围过窄、内容缺乏针对性、重点不够突出。有的公安机关只是选择一些平常事项加以公开，如相关部门的性质和任务、职责范围等程序性的内容，对决策过程，对于群众反映强烈的问题解决情况，对民警的投诉情况，群众关心的案件进展情况等真正重要、群众很想知道或了解的敏感问题，半遮半掩，避重就轻；有些地方的警务公开还仍然存在着文字上公开，实际操作中不公开，枝节

问题公开，涉权问题暗箱操作的现象，被群众笑谈为“无权无用”的全公开，有权有用的藏起来；还有的在警务公开中只图省力省事，不及时更新或者调整公开的内容，随意随便，使其所公开的内容陈旧过时，与正在进行的工作或实际情况相差甚远，实质为走过场的警务公开。

（三）警务公开注重表面文章，不注重落实。有的公安机关还存在着警务内容公开而形式不公开，或警务形式公开而内容不公开，或对内公开而对外不公开，或偏重于公开警务执行的结果，而忽视警务执行的环节和程序的公开。有的公安机关在“有求必应”，“有困难找民警”的口号下，公开承诺了许多不易达到的条款。只注重从形式上将公开的内容制成牌匾，贴挂于墙，印成手册，非常注重对“公开栏”、“意见箱”制作的规范程度，但在实际工作中却不能认真落实各项公开内容。有的公安机关对警务公开工作既无责任追究制度，又缺乏监督制约措施，致使警务公开工作存在落实不认真、承诺过高和承诺不兑现问题，造成失信于民和工作上的被动。

（四）警务公开缺乏有效的制度作保障。警务公开自1999年经公安部提出后，立即在各地公安机关广泛推行，但是也表现出浓厚的政策性，因缺乏相应的制度保障，导致实用主义和形式主义盛行，在公开的范围和内容方面表现出随意性和零散性。在一些地方，从其内容和形式的确定这一基础工作开始就存在着流于形式的可能性，即使刚开始时没有流于形式，但在向社会公开的过程中，出现一些地方没有践诺公开的内容或者有意识地没有去公开应该公开的内容。对此，在很多地方由于没有建立监督机制，所以缺乏从制度上予以约束的有效措施，结果极易成为走过场的空泛活动。

（五）警务公开与保密的界限不清晰。虽然承载着全体人民对“阳光政府”渴望的《政府信息公开条例》已正式实施，使宪法价值层面上的“知情权”，在中国第一次有了落地生根的制度土壤，但因其仅仅是一部行政法规，与《保密法》等更高层级的法律发生冲突时，相关的保密法律、法规如果不能以开放的新思维及时修订，“保密”一词仍是剥夺公民合法知情权的“法律依据”，成为公安机关及工作人员拒绝向社会公众提供信息的理由。这一问题虽很少被人提及，但在实践中的的确确是影响着公安机关警务公开进一步发展的关键问题。

三、警务公开中存在问题的原因分析

（一）对警务公开的认识存在偏差。首先，有的公安机关和民警对警务公开的重要性、必要性认识不足。有的认为推行警务公开仅仅是反腐倡廉、加强党风廉政建设的一项措施，认为是纪检、监察部门的事，没有形成举全警合力之势；有的认为推行警务公开是上级交给的任务、目标而已，只要向群众公开了上级要求的内容就完成任务了；也有的认为公安机关有自己的权能、职责，虽然通过警务公开，人民群众可以对公安机关进行监督，但对公安机关不可能有多大的促进作用；还有的认为，警务公开不仅无益于公安工作的优化，在一定程度上还会阻碍正常的警务活动，难于推行警令、警务，有损于公安机关的权威。其次，对警务公开的运作形式也存在模糊认识。有的认为警务公开是下放权力，是还政于民，从而机械地在下放权力上面做文章；有的认为警务公开是为了解决警务运行中的梗阻现象，而一味地检查下级机关的权力运行渠道是否畅通并加以调整；更有甚者认为警务公开是赏赐于民，是公安机关授权给被服务对象予以监督公安机关的一种手段。由于有上述认识上的偏差，所以，一些地方的公安机关、在推行警务公开中存在畏难、怕麻烦、怕受约束等情绪或想法，影响着警务公开的效果，更制约着警务公开的深入开展。

（二）对警务公开研究的理论滞后。2005年春天，公安部法制局组织考察团赴澳大利亚、新西兰参观考察警务工作。两个国家曾隶属于英国，至今仍为英联邦国家成员，其警务公开己经有七十多年的历史，对警务公开的理论研究比较系统和深入，政府、公民对警务公开重要性的认识水平也很高。而在我国，对政务公开的理论研究尚处于起步阶段，警务公开领域学者更很少涉及。同时，公民主观要求政务公开的意识尚处于萌芽、初始状态，更何况是警务公开了。学术界对于政务公开的探讨多是集中在对与西方发达国家相关的行政公开立法方面的介绍和评价，而对于政务公开的类型、范围、对象、手段等方面的研究则不够深入，在政务公开以及警务公开的内涵和外延的理解上还有诸多的不一致。尤其是对于在分析我国具体国情的基础上，如何将发达国家实践过的成熟经验借鉴到我们的具体改革实践中的研究仍然存在误区，表现为要么是全盘“拿来主义”，要么是畏首畏尾，裹足不前。理论研究的滞后极大地影响并阻碍了包括警务公开在内的政务公开的实践。

（三）警务公开基本理念落后。理论研究成果的滞后直接影响到警务公开基本理念的落后。从警务公开的基本理念的角度看，我国目前的警务公开是一种政府权力型，而科学的警务公开理念应为一种民众权利型。民众权利型就是把警务公开视为民主社会中民众在法律上应当享有的一种基本权利。如何将我国警务公开从政府权力型转变为民众权利型，是公安机关所面临的一项长期而又艰巨的任务。

由于个别领导干部思想处于政府权力型层面，没有真正认识到人民群众的知情权、参与权、监督权是公民的基本权利，常常以“内部资料”和“内参”等为理由拒绝公开警务信息或者使警务公开流于形式化、表面化，与警务公开的初衷相差甚远。此外，公民维权意识较低。人民群众对自身权利的认识薄弱，意识不到自己具有知情权、参政权和监督权，更谈不上行使和保障这些权利。当然这里面有法律制度方面的客观原因，但从公民的主观原因上来分析，相当一部分公民还是缺少参与警务公开的主动性和积极性。

（四）警务公开运行机制不完善。从现实看，公安机关应予公开的警务信息始终没有法律上的明确界定，遵循的是“能公开的就公开，不能公开的就不公开”这条模糊原则，尤其是在刑事执法方面，因没有健全的监督、评价体制做保障，导致内部信息、宣传信息往往与应公开的信息混淆在一起。监督、评价体制的前提是要有健全的监督、评价机构。没有健全的监督、评价机构所组成的框架和功能载体，就不可能实现监督和评价的有效性，有的公安机关即使公开了警务信息，却没有明确的监督检查机构，没有确立领导责任制，监督渠道和相应的监督机制检查措施。由于在制度上存在着缺陷，导致警务公开活动无论在公开的方式、范围、监督和救济上都与现代社会对警务公开的要求存在一定差距。

（五）警务公开问责力度较弱。公安机关开展警务公开的指导性文件是《公安部关于在全国公安机关普遍实行警务公开制度的通知》（公通字[1999]4号），文件中只提到违反警务公开有关规定，情节严重的，要依照有关规定严肃处理。通过这一规定可以理解为对在警务公开工作中负有重大过错责任的公安机关领导、工作人员不承担相关的法律责任，只接受纪律处分。事实上，没有法律责任的约束，公安机关不公开警务信息的行为就无法得到有力的监督和控制，而公众的知情权也无法得到充分的保障。从发展的观点来看，警务公开措施要想成为推进我国民主政治进程的一支重要力量，就必须从有震慑力的法律、法规开始。《政府信息公开条例》的实施，使警务公开在贯彻执行上有法可依，我们期待它在追究警务公开工作中出

现过错行为的法律责任上，真正发挥执法必严，违法必究的应有效能。只有这样，警务公开的连续性才能得到保障，真正使警务公开得民心，发挥其实效。

四、完善我国警务公开制度的初步构想

要将警务公开这项“民心工程”、“阳光工程”推向深入，激发活力，就必须针对警务公开在实践中出现的种种问题，认真审视，全面思考。笔者仅从警务实战出发，就公安立法层面谈一下想法。

（一）建议《人民警察法》增加“公民享有广泛的警务知情权”条款。该条款内容可以表述为：“公安机关应当依法主动或依申请提供所有应当提供的警务信息；相关权利人可以轻易地发现或鉴别相关信息；信息清楚有条理，并为权利人所知晓；信息不应被隐藏，不被人操纵，也不应提供虚假信息；信息内容应便于权利人理解”。将“公民享有广泛的警务知情权”这一条款增加到《人民警察法》中，有助于加强对公民警务知情权的保护，切实将其纳入法治轨道。

（二）完善公安机关保密规章。修改公安部、国家保密局1999年2月2日印发的《公安工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》，关键是对保密范围、定密原则的规定必须明确具体，不能因保密法中规定的不明确，借口保密而随意剥夺、侵犯公民的警务知情权。根据《保守国家秘密法》及其《实施细则》以及相关的法律法规规章，笔者认为，可以在修改的公安机关保密规章中只确定下列五个方面做为公安工作的保密范围：①公安工作中的国家秘密。②警务工作秘密，这部分秘密是警务工作在运行过程中，为了保障警务工作顺利进行和保障公民、法人、其他组织的合法权益，在一定时间内仅限于一定的人员知悉的信息，包括案情信息、警务工作运行的过程性信息、警务技术性信息等。③商业秘密，公安机关在推行警务公开时不能泄露商业秘密。对于商业秘密的确定，一是依据有关的法律法规等规范性文件；二是依据商业行为惯例；三是尊重当事人的意见，保障商业主体合法的意思表示。④未成年人违法犯罪中未成年人的情况，包括姓名、住址、所在学校、社会关系等有关未成年人的信息。⑤执法过程中掌握的公民个人隐私。

（三）制定《警务信息公开条例（办法）》。我国的《政府信息公开条例》已正式颁布实施。公安机关可以结合其特殊性理解、贯彻此条例的立法意图，制定《警务信息公开条例（办法）》，设置公安机关公开信息时应当遵循的步骤、程序及方式的程序性规范，并确认我国警务公开的制度框架、组织机构、目标体系、权力与责任运行机制、评估指标以及工作纪律和资源保障等，对全国公安机关的警务公开进行指导和规范，提高警务公开的合法性、合理性，保证警务公开的专门化、科学化和规范化。

大庆市公安局法制处 任继全

第四篇：警务公开发言稿

警务公开发言稿

去年六月，公安部作出决定：在实行多年的“两公开一监督”等警务公开形式的基础上，依照《人民警察法》有关规定，实行警务公开制度：公安机关的执法办案和行政管理工作，除法律、法规规定不能公开的事项外，都要予以公开。

警务公开能够从根本上预防公安违法违纪的产生，能够有效的加强人民群众对公安的执法监督，近年来，我所以“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导，通过警务公开，建设务实高效的公安队伍，以建立更便民、更高效的服务型警务，更公开、更透明的阳光型警务，多沟通、多交流的互动型警务为目的，主要做法是：

一、以高度负责的态度，依法实施警务公开

警务公开是建设民生警务的重要保障，为建设更便民、更高效的执法能力，必须加强组织领导，建立健全工作机制，认真履行警务公开内容及职责、义务。高度重视警务公开工作的开展，由主要领导任组长，班子副职为副组长，相关部门负责人为成员的警务公开领导小组，全面领导和开展这项工作。小组对公开内容、范围以及实施办法进行认真研究,本着与岗位职责相对应的原则，确定警务公开具体标准，完成时限和保证措施，确保各警种各司其职，各尽其责.把警务公开纳入公安队伍建设长效机制中，与转变公安工作作

风、加强队伍廉政建设、工作相结合，从而促进了队伍整体素质提高，调动了干警的工作积极性。

二、丰富公开内容和途径，全面推行警务公开

规范内容，公安工作业务涉及面广，与人民群众的切身利益、生命财产安全息息相关。所以，在警务公开中，必须严格按照国家的法律、法规和公安机关内部规章制度及要求公开内容，具体内容有：执法依据、制度和程序；刑事执法；行政执法；警务工作纪律。

我所计划将群众常办事项所需手续、程序、时限等印成“警民联系卡”、“便民卡”或者通过口头告知的办法，使到公安机关办事的社会各界群众及时了解办事程序和要求，使被传唤对象或犯罪嫌疑人知道依法享有的权利。

三、多角度督查，确保警务公开取得实效。

我所在严格按照有关法律、法规和各项规章制度执行的同时，从多方面加强警务公开落往实处的监督检查：一是对警务公开及运行过程实施全过程督导，按照“谋划、实施、检查、改进”循环过程监控，二是通过听、看、查、评进行考量，将警务公开内容列入评先评优的重要依据，以此确保警公开各项任务落在实处。

第五篇：福建省公安机关警务公开工作规范

福建省公安机关警务公开工作规范

第一章

总

则

第一条

为增强公安工作的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权，切实加强人民群众对公安工作的有效监督，促进公安机关依法行政，推动和谐警民关系建设，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《公安部政务公开工作办法》等规定，结合我省公安机关实际，制定本规范。

第二条

本规范所称警务公开，是指公安机关根据国家法律法规和有关文件规定，通过一定的途径和形式，向社会或公安机关内部公开警务信息的活动。

第三条

警务公开工作应当遵循依法、真实、及时、便民的原则，并接受社会各界和民警的监督。

第四条

警务公开工作应当按照“谁制作、谁保存、谁审查、谁负责”的原则，建立健全警务信息公开保密审查机制，明确审查的程序和责任，确保信息公开安全。

第五条

各级公安机关应建立健全警务公开协调机制，警务公开涉及其他行政机关的，应与有关行政机关协作开展信息的比对、确认，保证与其他行政机关发布的政府信息准确一致。

第二章

警务公开的内容 第六条

警务公开的内容包括向社会公开的警务信息和向公安机关内部公开的警务信息。

第七条

各级公安机关应主动向社会公开的警务信息：

（一）本单位机构设置及职能、领导成员、办公地址、办公时间、邮政编码、办公电话、传真号码等；

（二）办事窗口的办公地址、办公时间、工作人员、监督和举报电话；

（三）与本单位职责相关的法律、法规、规章和执法规范性文件；

（四）行政、刑事案件管辖范围，受理、立案标准和办理流程；

（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；

（六）行政许可、行政审批的事项、依据、条件、数量、程序、期限，申请行政许可的途径、方式、需要提交的全部材料目录、格式文本以及办理结果；

（七）报警、查询的途径和方法；

（八）重大警务工作部署、警务工作制度、警务工作纪律以及服务承诺、便民利民措施；

（九）本地区社会治安动态；

（十）对公众安全感有较大影响或社会普遍关注的重大案件和事故侦破、处理情况；

（十一）与公众利益密切相关的重大突发公共安全事件及应急处置情况；

（十二）需要以公安机关名义说明或澄清的事项；

（十三）其他应当主动公开的事项。

第八条

省公安厅、设区市公安局除公开本规范第七条规定的警务信息外，还应当向社会公开以下警务信息：

（一）代表省、市政府与港、澳、台等地区签署的关于加强警务执法合作的文件及重要外事活动情况；

（二）由省公安厅、市公安局发布的通缉令等。第九条

除本规范第七条规定的内容外，各级公安机关业务部门还应根据各自工作内容和特点，及时向社会公开警种的相关警务信息。其中：

（一）治安（户政）部门应重点公开户籍、人口、特种行业、公共场所、危险物品等方面的治安行政管理政策以及重大案（事）件的处置、办理情况；

（二）刑侦部门应重点公开重大犯罪案件的侦破情况，当前犯罪活动的主要规律、特点及防范措施；

（三）交警部门应重点公开机动车、驾驶证管理方面的政策以及交通违法行为处理、交通事故处理、交通管制等方面的信息；

（四）边防部门应重点公开边防管理方面的政策，群众前往边境管理区、办理边防管理证件的须知事项以及海上治安信息；

（五）消防部门应重点公开公众消防安全须知事项，消防行政处罚、监督抽查、火灾事故调查和重大火灾隐患整改方面的信息；

（六）出入境部门应重点公开出入境管理政策以及公民办理出入境证照的有关信息；

（七）监管部门应重点公开羁押人员伙食费标准、加餐代购物品收费标准和取保候审、保外就医、暂予监外执行、假释、会见（探视）、请假、通信、治病等方面的有关规定。

第十条

下列警务信息不应公开：

（一）属于国家秘密的；

（二）属于警务工作秘密的；

（三）属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的；

（四）属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄漏的；

（五）正在调查、讨论、审议、处理过程中的，但法律、法规另有规定的除外；

（六）公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者威胁个人生命安全的；

（七）法律、法规、规章规定不予公开的其他信息。第十一条 公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，可向公安机关申请获取相关警务信息。依申请可以公开下列警务信息：

（一）申请公开的警务信息中虽含有不应公开的内容，但是能够作区分处理的可公开相应内容；

（二）第十条第（二）项所列的警务信息中，权利人或相关当事人同意公开的，或公开后的公共利益超过可能造成的损害的，以及法律、法规规定可以公开的；

（三）第十条第（三）、（四）、（五）、（六）项所列的警务信息，如果公开后具有明显的公共利益并且不会造成实质性损害的。

第十二条 依申请公开的警务信息由各级公安机关办公室（指挥中心）统一受理，并按申请内容交有关部门办理。承办部门应按照《福建省公安厅政府信息依申请公开办法》，提出具体的答复意见。

第十三条

各级公安机关应向内部公开以下警务信息：

（一）公安机关干部人事政策及可公开的执行情况；

（二）公安机关固定资产购置、使用及管理情况，建设工程招投标和政府采购情况；

（三）经费预算及具体财务收支情况，但属于保密经费的除外；

（四）涉及民警切身利益重大事项的决策；

（五）其他应在内部公开的事项。

第三章

警务公开的形式

第十四条

各级公安机关向社会公开警务信息的基本形式有：

（一）公安机关门户网站；

（二）新闻发布会；

（三）报刊、广播、电视等新闻媒体；

（四）声讯电台、手机短信；

（五）公告、通告；

（六）设置警务信息查阅点、警务公开栏、公告宣传栏，制作警务公开手册、服务指南、宣传单、标语、横幅及其他便于公众知晓的方式。

以上形式可并行采用。已公开的信息或事项如需进行变更、撤销或终止的，应由原公开机关在原公开范围内及时公布并作出说明。

第十五条

各级公安机关应根据本单位的特点和条件，确定本单位警务公开的必要形式，其中：

（一）省、市、县三级公安机关及其业务部门的警务信息必须通过公安机关门户网站的形式予以公布；

（二）基层单位的警务信息必须通过设置咨询服务台、警务公开栏、公告宣传栏等形式公布。第十六条

各级公安机关还应通过定期召开警情通报会、特邀监督员座谈会等形式，向人大代表、政协委员、特邀监督员和广大群众及时通报社会治安动态、重大案（事）件处理情况、便民利民措施等。

第十七条

各级公安机关对内公开警务信息的基本形式有：

（一）公安机关内部网络系统；

（二）定期召开会议；

（三）张贴公告、发文公布；

（四）其他适当的方式。

以上形式可并行采用。其中，本条第一款第（一）项为公安机关对内公开警务信息的必要形式。

第四章

警务公开的程序

第十八条

应当主动公开的警务信息，按照以下程序予以公开：

（一）审定。省公安厅及其业务部门制发的各类文件，依照《福建省公安厅公文类政府信息公开审核办法》执行。市、县级公安机关制发的文件，参照该《办法》执行。应当公开的其他警务信息，按照保密规定，由单位主要负责人决定是否公开；属于重大事项、本单位难以作出决定或者上级文件有规定的，报上级公安机关审定。

（二）发布。通过公安门户网站或新闻发布会公开的，由各业务部门提交所属公安机关办公室（指挥中心）统一发布；通过其他方式公开的，由各业务部门内设综合科室统一发布；本单位另有规定的，按规定执行。

（三）时限。本单位制作、产生的信息，从警务信息生成之日起不得超过20日公开；非本单位制作、产生的应当予以公开的信息，应在有权部门做出公开决定后10日内公布。

第十九条

依申请公开警务信息的程序，省公安厅及其业务部门依照《福建省公安厅政府信息依申请公开办法》执行，市、县级公安机关参照该《办法》执行。

第二十条

法律、法规、规章或上级规范性文件对警务信息公开程序和时限另有规定的，从其规定。

第五章

职责分工

第二十一条

纪检监察部门的主要职责是：

（一）组织制定本单位警务公开工作的具体办法；

（二）组织对本单位警务公开工作进行监督、检查、考核和评议，落实责任追究；

（三）聘请特邀监督员，设置监督电话、投诉信箱等警务公开举报器材，畅通监督渠道；

（四）受理涉及警务公开工作的投诉、举报、控告等事项。

第二十二条

办公室（指挥中心）的主要职责是：

（一）组织编制本单位警务公开工作制度、警务信息公开指南、目录手册和警务公开工作报告；

（二）对本单位拟公开的警务信息进行保密审查；

（三）汇总本单位主动公开的警务信息；

（四）受理、组织办理和答复对本单位警务信息公开的申请。

第二十三条

法制部门的主要职责是：

（一）收集整理法律法规、执法规范性文件以及行政许可、审批等信息资料；

（二）承办因本单位警务公开工作引发的行政复议和行政诉讼。

第二十四条

政工、督察、装财、信通等部门根据工作职责，配合做好警务公开的宣传推广、监督检查、后勤保障以及网络维护等工作。

第二十五条

其他业务部门的主要职责是：

（一）收集整理本部门警务公开资料，编制本部门警务信息公开目录；

（二）按规定对警务信息是否公开进行审定或送交有权部门审定；

（三）协助纪检监察、办公室等部门做好警务公开的监督、检查、考评以及警务信息的日常更新、维护等工作。

第二十六条

各级公安机关内设各部门应加强协作配合，按照职责分工共同做好警务公开工作。

第六章

附

则

第二十七条

本规范所称指挥中心，是指未设办公室等综合部门的县级公安机关指挥中心。

第二十八条

本规范所称基层单位，是指各级公安机关基层科、所、队和边防工作站。

第二十九条

警务公开工作所需经费纳入单位预算。

第三十条

本规范由省公安厅纪委监察室负责解释。