第一篇：依靠人民群众有效参与 推进反腐倡廉机制建设
依靠人民群众有效参与 推进反腐倡廉机制建设
栏目：调研之窗作者：方敏
编者按：
腐败祸国殃民，人民深恶痛绝。如果说，对腐败进行综合治理就是代表广大人民群众的根本利益，那么，正确认识和充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用，最大限度地发挥人民群众监督功效，则是有效应对和源头解决各类腐败问题，整体提升反腐倡廉建设水平的重要基础和条件。
新形势下，我们党进入执政考验的重要时期，腐败与反腐败的斗争较量将会更加激烈、更加艰巨、更加复杂，如何进一步依靠和发挥人民群众的作用，将反腐倡廉建设推向前进，取得胜利，是我们党的各级组织应高度重视，值得探索与研究的一个重要问题。
一、地位和作用
胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”历史唯物主义认为：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”我们党能够夺取新民主主义革命的胜利，一个重要的法宝就是人民战争，即发动群众、依靠群众。有了这个法宝，才打败了国内外敌人，建立了新中国。我们党之所以取得反腐倡廉的成效，其中一条最重要的原因，也是来自人民群众中的反腐败力量。今天的反腐倡廉建设也是一场战争，要战胜腐败，同样离不开发动人民，有了人民群众的帮助和支持，就没有不能成功的事业。
（一）人民群众是反腐倡廉的“主力军”
人民群众生活在社会的方方面面，他们对领导干部的功过是非、廉洁与否、一言一行最有发言权，对腐败看得最清楚、对腐败最痛恨、反腐决心最彻底、反腐态度最明确、反腐立场最坚定，他们能从细微之处判断是非，能够直接感受到腐败现象对党、对国家和自己切身利益的侵害，所以，他们要求党和政府反腐败的愿望最强烈。通过人民群众举报来发现线索、掌握证据、突破案情，把领导机关不易发现、纪检部门难以掌握的情况及时了解，使违纪违法行为、权钱交易伎俩，都在人民群众的监督下显露原形。历史证明，中国共产党是依靠人民群众的支持和拥护才取得执政地位的，离开了人民群众的支持和拥护，党的事业将一事无成。
（二）人民群众是反腐倡廉的“线索源”
人民群众人数多，视觉广，分布在社会的各个层次、各个岗位、不同领域，这些特性使群众在反腐倡廉建设中的作用更加体现，即无论是违法违纪行为，还是权钱交易伎俩都逃不过群众雪亮的眼睛。各级党组不易发现、纪检机关也难于掌握的情况，通过人民群众的“金睛”，通过人民群众的举报，才有信息和证据，我们党深入开展反腐倡廉建设，必须依靠群众，让群众这只“千里眼”真正发挥作用。干部腐不腐，群众最清楚。只有这样，各类社会丑恶现象才会无所遁形，1
各种不正之风才会得到彻底纠正。
（三）人民群众是反腐倡廉的“智慧源”
人民群众是反腐倡廉的“智慧源”。邓小平同志曾说：“党之所以有力量，就是因为始终扎根于人民群众，紧紧依靠人民群众，善于集中人民的智慧和创造力。”人民群众不仅是我们党开展反腐倡廉建设的依靠力量，而且还是反腐倡廉建设成效的最终评判者，起到“评判员”的作用。发挥群众无穷的智慧和极大的创造力，就没有克服不了的困难，就没有攻不破的“险阻”。实践证明，把人民群众满意与否作为衡量反腐倡廉工作成效的出发点和归宿，反腐倡廉工作就会取得事半功倍的效果。要想消除或减少腐败现象，需要人民群众发挥好“智慧源”作用。
（四）人民群众是反腐倡廉的“力量源”
当前，尽管腐败分子的违法手段越来越高明，表现形式越来越隐蔽，查证取证难度越来越大，但人民群众的力量是巨大的，党的一切工作都必须依靠人民群众，特别是在信息时代，无论藏得多深的证据，都可以通过人民群众的力量挖掘出来。这是因为人民群众分布在社会各层面，掌握着大量的线索和信息。人民群众是参与反腐倡廉建设的动力与源泉，发动群众，能够使领导机关不易发现、纪检组织难以掌握的情况得到及时了解。
二、存在的问题
开展反腐倡廉建设,建立健全惩治和预防腐败体系,必须紧紧依靠人民群众。由于人民群众是由以劳动者为主体的广大社会基本成员所构成，每个公民的文化素养、思想观念存在一定差异，对参与反腐倡廉建设工作的认识和态度也存在一定差别。归纳起来主要存在以下问题：
（一）认识不深，不想监督。虽然绝大多数群众痛恨腐败，要求严惩腐败，但涉及到参与监督时，却有相当多的人认为反腐倡廉是纪检监察机关和检察机关等专职机关的事，与己无关，只要腐败分子不侵犯自已的利益就“多一事不如少一事”，对腐败现象“睁只眼闭只眼”。只有在涉及自身利益时，他们才愿意站出来监督。如果自身利益遭受侵害，个人又无法讨回时，理智的群众会立即向有关部门举报，不够理智的则会产生强烈的思想情绪和行动反应。还有一些人谈到腐败现象时咬牙切齿，但在利益诱惑下，又自觉不自觉地参与腐败、助长腐败。
（二）勇气不足，不敢监督。在现实情况下，真正走上信访举报道路的群众，不少都是被迫无奈的弱势群体，由于他们自身具备的知识能力和信息资源不对称，他们的信访举报将会比一般人付出更大的代价，而且他们提供的证据往往因为不够具体详细而很难被有关部门采纳，到头来是碰了“一鼻子灰”。此外，因信访举报招来的各种形式的打击报复在一些地方也时有发生，这在一定程度上使普通百姓对信访举报心存畏惧情绪。例如：河北省的郭光允就因为举报程维高的问题，被打击报复，造成疾病缠身。安徽省阜阳市颍泉区原区委书记张治安，陷害举报人李国福，至其双目失明死于狱中，就是一起“报复陷害举报人”的极端典型。
（三）信心不够，不愿监督。有的人虽然也看不惯社会上的腐败现象，但又担心“扳不倒腐败者，反而伤及自身”。还有的人认为，反腐败反了几十年，对干部的教育也年年抓，但腐败现象仍然是屡禁不止，而且一些领导干部违纪违法的涉案金额越来越大、涉案高官及窝案越来越多，似乎还有越来越严重之势。对从根本上遏止腐败缺乏信心。经济技术的创新发展，除了带来了社会生产力的大幅度提高，也给腐败分子的手段翻新提供了很好的借鉴。在许多经济类的违法犯罪过程中，办案人员都发现到许多犯罪嫌疑人都懂得运用高科技手段，用来蒙混过关、掩盖犯罪事实真相，造成了一些案件一时难以突破，让群众感到失望。
（四）渠道不宽，无法监督。一是党内情况通报制度在有的地方还没有很好地建立和完善，党员的知情权、选举权、参与权和监督权受到一定制约，影响到广大党员更多更好地了解、参与和管理党务、政务。二是信访工作机制不完善，造成群众的来信来访、社情民意不能够及时、准确地反映给有关部门。三是党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开、和公共企事业单位办事公开不够规范，该公开的没有公开，或公开的内容不及时、不具体，群众看不懂或看不到关键，参与的渠道不畅。对一些关系人民群众切实利益的决策，人民群众仍难以参与监督。如一些涉及向社会收费的有关政策规定文件的出台，大多是由业务主管部门起草、物价部门审核、分管领导签批、政府盖章而定，很少征求人民群众的意见，人民群众根本没机会参与这些政策规定文件的起草和决策监督。
（五）环境不优，难以监督。依靠人民群众预防腐败的体系不完善。预防腐败是一项社会系统工程，是社会科学中的一个复杂课题，牵涉到政治、经济、文化、历史等社会生活的方方面面，单靠某一个部门的力量是远远不够的，需要全社会共同努力，齐抓共管、综合治理，需要坚实的群众基础。如果没有群众的参与和支持，就不可能形成完善的预防机制。一些单位存在“部门利益至上”的思想，敢于监督、敢于抵制和挑战局部利益的干部职工，往往被单位看成是“搅屎棍”，而受到孤立；社会监督的氛围不浓。社会上对喜欢监督举报者不易接纳，认为是“刁民”、“不务正业、多管闲事”；一些单位私设“小金库”问题之所以长期存在、一些单位之所以发生腐败“窝案”，原因就是这些单位内部非常看重部门利益和“小团体”利益，大家“利益均沾”，心照不宣，没人愿意割舍自己的利益，因此也就没人站出来抵止和举报。只有在利益分配不均的情况下，其内部才有人站出来监督和举报。
（六）能力欠缺，不会监督。随着社会的发展进步，违纪违法人员的作案手段越来越隐蔽和高科技化。因此，对监督人员的政治、思想、法律、文化和业务等综合素质要求也越来越高，如果没有一定的综合素质，监督则难以到位。如不懂财会知识就很难把好财经监督关，不懂工程设计就很难把好施工质量关，不懂工程预结算就很难把好工程经费关，因此，广大人民群众普遍存在不知如何监督的问题。
三、对策及措施
胡锦涛总书记指出：“正确认识和充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用,始终不渝地相信人民群众、支持人民群众、依靠人民群众,切实解决影响制约人民群众监督作用发挥的体制机制性障碍,让人民群众能够参与监督、愿意进行监督、敢于实施监督,最大限度地发挥人民群众监 3
督功效,是有效应对和从源头解决各类腐败问题,整体提升反腐倡廉建设水平的重要基础和条件。”为此，笔者认为：“依靠人民群众有效参与反腐倡廉机制建设”必须从以下八个方面入手：
（一）建立健全人民群众参与的宣传教育机制，提高群众的参与意识。要进一步完善反腐倡廉“大宣教”机制，广泛深入宣传腐败对社会和公众的严重危害性，宣传党和国家反腐败方针、政策、反腐工作动态和成效，营造“廉荣贪耻”的舆论氛围。在思想上牢固树立只有以科学发展观为统领，深入贯彻党的群众路线，充分发扬人民民主，才能取得反腐败斗争的胜利的意识。加强教育，运用一切行之有效的手段和方法，增强群众的责任感、使命感，使广大群众能自觉地参加反腐败斗争。通过举报电话、接访、暗访、信访、网络、电子邮件、手机短信等渠道，倾听群众呼声，了解领导干部的廉洁自律情况，善于从中发现蛛丝马迹，发现有价值的线索，强力推进反腐倡廉工作。依靠广大群众的集体监督，使反腐倡廉监督由纪检监察唱“独角戏”变为全国人民齐抓共管的“大合唱”，在全社会掀起群众性反腐败热潮。
（二）建立健全人民群众参与的组织引导机制，增强群众参与的有序性。个体的力量是有限的、分散的，有效地组织群众，发挥群众组织和社会团体反腐败的作用是许多国家廉政建设取得成效的重要经验。请群众评议和监督党风、政风、行风，倾听群众的意见和呼声，把解决群众呼声强烈的问题作为反腐败的重点。凡是群众意见大、呼声强烈的问题、都必须采取有效措施，认真解决；各级组织要把群众满意程度作为衡量反腐败工作成效的标准，将群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护作为党风廉政建设和反腐败工作的出发点和落脚点。除在人大代表、政协委员、民主党派、相关专家中聘请廉政监督员外，还应针对不同的监督事项，聘请一些直接从事特定工作一线人员、普通群众，积极参与到廉政反腐工作中来。
完善反腐舆论的组织引导。反腐职能部门要成立舆论监控小组，建立舆情监控、评估分析、预警报告制度，及时掌握舆情动态，作好舆情导向工作，有效消除人们对腐败案件的猜测、对反腐败工作的疑虑。健全与媒体的沟通联系制度，加强与媒体舆情动态信息交流，及时提供有效的决策服务。
（三）建立健全人民群众参与举报投诉受理处理机制，实现所有举报投诉网上处理。构建各反腐职能部门统一的举报投诉信息处理系统，部门内部上下联通，网上转办、督办，自动考核监督。针对群众对各反腐职能机构职责认识不清，举报投诉渠道不顺畅、过程繁杂、落实难等影响群众参与积极性的重要问题，建议强化纪检监察机关反腐败的组织协调作用，搭建统一的反腐败举报投诉电话、网络平台，实现与各职能部门举报投诉信息处理系统的有效对接，由纪检监察机关、信访部门根据举报投诉的性质进行分办、转办，建立举报投诉办理督察考核系统，实现各部门举报投诉办理工作的实时全程监督，自动考核，刚性问责。
（四）建立健全人民群众参与监督意见建议信息的共享机制，完善反腐败联席会议制度。要将群众参与反腐败工作情况及其意见建议的汇报作为交流反腐工作情况、商讨工作对策的重要内容，发挥广大人民群众的智慧和监督作用，提高反腐工作的前瞻性和实效。同时建立纪检、监察、检察、信访及新闻舆论监督部门之间的群众监督意见建议信息抄告制度、反腐舆情信息交流制度，加强群众参与监督及其意见建议信息的及时沟通。要建立反腐职能部门对群众监督意见建议深入 4
利用的各项制度，积极主动从民主评议、群体上访事件、新闻舆论报道等渠道中查找腐败线索，发现普遍性、倾向性问题背后隐藏的体制机制制度缺陷，提出从源头上预防腐败的有效对策。
（五）建立健全人民群众参与反馈落实机制，完善举报投诉结果回复制度。要缩短举报投诉受理答复时限，对投诉及时答复受理，对不予受理的告知原因或其他受理渠道，对署实名检举控告的尽快作出程序性答复，并在法定的调查期限内将调查处理结果告知举报人；完善群众反腐监督意见建议落实制度。相关部门要健全群众意见建议落实工作机制，反腐职能部门要发挥执法执纪监督作用，督促有关部门切实解决群众参与反腐监督反映的问题，建立群众监督意见落实责任追究制度，对落实群众监督不力的单位和责任人严肃问责；建立群众举报投诉、监督意见建议处理结果公布制度，及时在新闻媒体、职能部门网站上公布典型举报投诉调查处理和意见建议采纳利用结果，定期公布处理和利用的总体情况，公开接受检举投诉人和社会公众监督，增强群众参与的信心和积极性。要进一步完善群众参与的反馈落实机制，建立举报投诉处理结果回复制度、公布制度和群众监督意见落实责任追究制度。
（六）建立健全人民群众参与权力监督机制，让权力在阳光下运行。建立科学、民主、公开、透明的权力运行机制，克服“暗箱操作”。“岗位昭示着职责，权力意味着使命”，一切权力必须为民所用。要牢固树立“群众利益无小事”的观念，把群众满意度作为检验工作的重要标准。组织人民群众参与加强公共权力运行的监督检查。认真开展各类专项治理，严格监督惠民政策落实，努力推动行业作风建设。努力使一些损害群众切身利益的问题得到及时解决，一些突出的社会矛盾得到及时化解，一些弱势群体得到及时救助，以赢得广大人民群众的真心赞誉。
努力打造阳光政务。阳光是最好的防腐剂，加快便民服务网络建设，改善硬件设施条件，提高领导的放权意识和工作人员的综合素质，简化审批程序，减少审批环节，坚持凡进必进，集中办理；发挥电子审批系统、电子视频监控系统的作用，加大即时监督，提高审批时效，保证行政审批权力在阳光下运行。积极推行党务、政务、村务、厂务、事务公开，规范公开程序，扩大公开范围，落实群众参与权、知情权、监督权。健全重点岗位廉政风险预警防控机制，完善工作运行与审批流程，切实防范重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的廉政风险，建立起风险教育、排查、预警和化解机制，确保权力公开透明运行。
（七）建立健全人民群众参与群防群治机制，切实保障民主监督权利。建立和完善重大问题集体决策、专家咨询论证、社会公示听证、决策责任追究等民主决策制度，完善干部民主选拔任用、重大事项倾听群众意见、领导干部述职述廉述险、民主评议等民主监督制度，规范民主监督、民主测评结果的运用，将其作为考核部门、单位党风廉政建设工作重要内容和个人考评的重要依据，切实保障人民群众参与民主管理、民主监督权利。深化信息公开制度。继续完善政务、企务、村务、居务等公开制度，实现从决策、实施到结果的全过程、全方位信息公开，扩大群众的知情权，实施领导干部收入财产申报制度，在公开、监督和问责几个环节上，发挥群防群治的监督作用。
完善群众参与组织管理制度。通过健全群众有组织参与的各项管理制度，规范对廉政监督员、反腐信息员、廉政自愿者等群众组织开展专题教育、参与接访、专项监督检查、专题调研等活动 5 的途径、方法和程序，及时听取参与者的意见建议，赋予他们更多的知情权和督查督办权，提高他们的监督参与能力。
（八）建立健全人民群众参与保障激励机制，有效保护反腐败积极性。加大对举报人、证人的保护和奖励力度，建立健全有关的规章制度，切实保护举报人、证人的合法权益，增强人民群众的信心；健全反腐败工作机制，消除人民群众参与反腐败心理障碍。群众之所以怕，一方面是因为现在各种各样、形形色色的打击报复举报人和证人的案件还时有发生，群众在同腐败分子作斗争时不得不前思后想；另一方面，一些地方对打击报复举报人、证人的案件查处不力，群众的合法权益没有得到切实维护，让群众心有余悸。建立健全公众参与的保护激励机制，切实建立保护检举人的制度。细化有关信访举报的保密制度和防范措施，明确信访举报泄密行为认定和处罚办法，建立打击报复检举人直查快办制度，严厉惩治打击报复检举人不法行为，建立跟踪保护制度，对举报有功人员及其家人提供人身、财产、工作、生活等方面的保护，使其合法权益免受侵害。完善落实群众参与的奖励保障制度。制定反腐荣誉授予制度，对反腐败工作有突出贡献的先进个人授予荣誉称号。设立专门反腐败奖励和保障保险金，制定具体办法，对举报有功者给予一定物质奖励，对遭受打击报复的群众提供安全保障并实行经济补偿，最大限度地降低群众参与反腐败的风险和成本，最大可能地保护群众参与反腐倡廉的积极性。
反腐倡廉工作是全社会的一项系统工程，只有发动群众，依靠群众，凝聚民心，充分发挥人民群众的聪明才智，才能把消极腐败现象减少到最低限度，不断取得反腐败斗争的胜利。（作者单位：市反腐倡廉理论研究中心）
第二篇：刘敏华：建立健全依靠人民群众有效参与的反腐败机制探析
刘敏华：建立健全依靠人民群众有效参与的反腐败机制探析
来源：国家预防腐败局 时间：2009-11-20 08:28
党的十七大提出了扩大公民政治有序参与、发展基层民主的全面小康社会民主政治建设新目标，作为民主政治建设重要组成部分的反腐败工作必须依靠群众广泛参与早已成为人们共识。虽然多年来各地在拓展群众参与反腐的渠道、规范参与方式、健全参与制度等方面进行了许多有益探索，但群众参与效果还不理想。全面分析当前群众参与现状，查找影响群众参与效果主要因素，系统探讨建立健全人民群众有效参与反腐败工作机制的具体对策建议，是破解这一贯彻落实惩防体系、深入推进反腐倡廉建设重要课题有效途径。
一、群众参与反腐败工作现状
自中央确立党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、依靠人民群众支持参与的反腐败工作机制以来，各级党委政府和反腐职能部门（纪检、监察、检察、审计、信访等）高度重视群众参与反腐防腐工作。
群众参与渠道不断丰富。全国县级以上纪检监察、检察机关都设立了举报电话，地市级以上检察院、省级纪检监察机关基本开通了举报网站，中纪委监察部、最高人民检察院还开通了全国统一的举报电话和举报网站，各地普遍开办了“行风政风热线”类媒体投诉监督专题栏（节）目，开展了领导接访、定点联系基层、调研、走访代表委员、调查评议等联系群众、听取群众意见建议等各种活动；参与制度不断健全。普遍制定了信访举报、行风评议等群众参与反腐工作办法，实行了述职述廉、民主评议、听证质询、办事公开等民主监督制度，一些地方还探索建立了廉政监督员、反腐信息员、特邀监察员、行风监督员、廉政志愿者等群众有组织参与反腐工作制度；新闻舆论的监督作用不断增强。新闻媒体在汇集民意、监督规范权力运行、揭露腐败方面的作用越来越大，网络舆论已使虚拟的网络变成现实监督的平台，越来越多的网民通过网络揭发和检举腐败行为，网络监督的积极意义日益凸现。
目前，已初步形成了以民主监督、举报投诉、建言献策为主要参与方式，以直接信访举报、表达意见建议、参与有组织的监督活动和通过新闻舆论监督为主渠道的群众参与反腐工作格局。人民群众参与反腐败积极性逐步提高，作用日益增强。统计显示，近年来，在全国纪检监察、检察机关查处的违法违纪案件中，有85%以上的线索是通过群众信访举报提供的，且呈不断上升势头。虽然当前群众参与反腐败工作在朝着健康有效的轨道发展，但仍然存在参与渠道丰富与参与意识普遍不强并存、参与方式多样与有组织参与不足并存、参与制度不完善、群众监督落实不到位等诸多不容忽视和回避的问题，这些问题直接影响了群众参与反腐败斗争的实际效果，也制约反腐败斗争的纵深发展。
二、影响群众参与反腐败效果的主要因素分析
群众参与是反腐败系统工程的一部分，他必须同其他反腐主体、反腐法规制度、廉政文化相互作用、有机联系，才能发挥最佳反腐效用。从反腐系统要素功能及其相互之间的联系以及规范这些功能和联系的制度设计看，当前影响群众参与反腐败效果的主要因素有：
（一）民主法制意识制约了群众参与意愿和能力
参与意识、参与能力直接决定参与的积极性和效果。由于受权力至上、盲从、隐忍等封建思想观念的影响，多数群众的民主法制意识还不强，许多人只要腐败行为没有直接侵害到自己的利益，就不会主动检举和控告。面对违纪违法权力的侵害，多数群众也仅限于议论和谴责，或匿名举报（各地纪检监察信访举报中匿名的普遍占到七至八成），有的则采取集体越级上访形式（2008年中央纪委监察部收到检举控告类信访举报中反映乡科级以下干部和其他人员问题所占比例高达66.4％），以期达到自我保护的目的。一些群众法规程序意识薄弱，对参与民主管理、民主监督的法规制度不了解，对参与反腐败的途径、方法不清楚，无序参与，责任意识、证据意识不强，非理性表达、非理性诉求时有发生，参与效果不佳。
（二）反腐职能部门及舆论媒体的组织引导不足
群众对反腐倡廉建设的信心和热情是参与的前提，一些群众之所以不想、不愿参与，很大程度上是由于他们对反腐败缺乏足够的信心，存在对腐败现象见怪不怪的错误认识，人民群众反腐倡廉责任感和积极性需要激发和引导。另一方面，随着经济体制改革不断深化，利益格局不断调整，腐败现象在各个领域蔓延，同其他社会治理一样，反腐败已不能单纯依靠政府的努力，必须依靠全体公民社会的积极参与，而目前我国的公民社会还不成熟，推动公众和社会团体参与反腐更需要职能部门的组织和引导。当前一些地方政府领导官员由于对“以经济建设为中心”、“团结稳定”的认识偏差和现代治理理念认识不足，在主动接受群众监督、动员群众参与反腐上流于形式，是影响群众参与积极性和参与力度的重要原因。
（三）反腐主体之间缺乏良性互动
高效的反腐败系统应该是一个包含专职反腐机构、公民社会、舆论媒体等多元主体的良性互动系统。当前，一方面，这些主体要素之间缺乏有效互动。一些反腐职能部门对群众监督、意见建议反馈落实不力，缺乏从舆论监督中发现问题、查找线索、改进工作的机制，新闻舆论媒体缺乏对舆论的引导、群众投诉落实的监督，许多群众对反腐败机构和舆论媒体组织的反腐活动也缺乏参与热情。另一方面，同类主体之间也缺乏互动。反腐职能部门之间对群众的投诉举报缺少组织协调，一些职责不清、需要多部门解决的疑难信访问题，群众投诉举报过程繁复，甚至投诉无门，媒体之间缺乏对监督主题策划的协调和互动式深入报道，政协、人大等群团组织的监督检查也时有交叉重复，不能形成互补，在开展反腐职能活动中缺少合作和交流。反腐主体之间良性互动的缺乏严重制约了群众参与的效果。
（四）法规制度保障不健全
制度是系统要素规范高效运作的保障。目前有关群众反腐法规散见于宪法公民的基本权利及信访、纪检监察、司法检察等条例之中，且多是一些原则性的规定，对有序有效组织群众参与反腐败缺乏整体思路、具体操作及保障激励措施规定。现有许多工作做法还仅限于局部和浅层的探索，许多内部的制度规范由于效力层低，缺乏强制力而带有很大的随意性，一些有益经验难以推广；一些地方和部门对群众参与工作浮于表面，流于形式，一些单位内部监督管理不规范，重大决策事项不公开或假公开，群众知情少，难以参与；出台群众参与反腐败的保障激励制度的地方不多，能够落实更少，群众参与反腐败斗争成本高，风险大，自身政治、经济利益和人身安全、处境等难以得到保障。缺乏系统有效的群众参与反腐败斗争的工作机制、激励和保障制度是影响群众参与效果的重大障碍。
三、建立健全依靠群众有效参与反腐机制对策建议
群众参与反腐效果最终取决于科学合理、稳定高效的制度设计。建立健全群众参与反腐败有效机制，就是要寻求畅通群众参与渠道，规范参与方式，增强参与意愿，提高参与能力，促进反腐主体与群众参与良性互动的内在机理，形成保障群众参与整体效能的系列制度安排。
（一）建立健全群众参与的宣传教育机制，提高群众参与意识、参与能力
参与意愿和参与能力是群众参与前提和基础，应着力建立以下制度提高群众参与意识和参与能力。
一是要规范各宣传教育机构的民主法制教育义务。制定新闻媒体公益宣传条例，硬化报刊、电视台、电台、门户网站民主法制宣传义务，增强群众的民主法治思想和主人翁意识，消除公众反腐败斗争与己无关的错误认识。制定公民反腐教育条例，把反腐倡廉教育纳入小学道德教育教材，中学、大学教育教科书，党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，培育正确的廉政价值观，培养全体公民的廉洁意识，提高广大公务人员自觉接受民主监督和法纪约束的意识。
二是完善反腐败宣传教育工作机制。进一步完善反腐倡廉宣传教育督查机制、奖惩机制、测评机制，健全有关部门联席会议制度、协调会议制度，调动社会各方积极参与廉政教育和廉政文化建设，广泛深入宣传腐败对社会和公众的严重危害性，党和国家反腐败方针、政策，反腐工作动态和成效，营造“廉洁光荣，腐败可耻”的舆论氛围，净化社会风气，不断强化公众廉政理念，增强广大人民群众反腐信心，增强主动参与反腐工作的积极性。
三是健全反腐宣传咨询制度。完善反腐职能部门宣传制度，规范对反腐法律、法规、条例、办法的定期宣传，不断加深群众对我国反腐机构职责、各机构受理检举投诉类别、参与的渠道与程序的了解。建立反腐咨询制度，反腐职能部门设立专职对群众行使反腐败民主权利的咨询指导机构，建立对社会团体机构提供反腐咨询指导服务的补贴支助制度，大力发展民间反腐咨询服务机构，引导群众运用合法有序的手段参与反腐败斗争，提高群众的参与能力。
（二）完善群众参与的组织引导机制，增强参与的有序性、有效性
个体的力量是有限的、分散的，有效地组织群众，发挥群众组织和社会团体反腐败的作用是许多国家廉政建设取得成效的重要经验。
一是加强群众参与的组织引导。完善有关廉政监督员制度，扩大群众有组织参与面。除在政协委员、人大代表、民主党派、相关专家中聘请廉政监督员外，还应针对不同的监督事项，聘请一些直接从事特定工作一线人员、普通群众，积极参与到廉政反腐工作中来。如可以实行反腐倡廉建设志愿者制度，组织有较强的政治、社会责任感和正义感，热心于反腐倡廉建设工作的群众积极发挥广泛的廉政宣传、咨询和社会监督作用；对一些腐败易发或高发的部门和单位，可建立反腐信息员制度，反腐信息员对出现的违纪问题及时举报，调查时协助提供证据，强化内部监督。
二是完善反腐舆论的组织引导。各反腐职能部门要成立舆论监控小组，建立舆情监控、评估分析、预警报告制度，及时掌握舆情动态，作好舆情导向工作，有效消除人们对腐败案件的猜测、对反腐工作的疑虑。健全与媒体的沟通联系制度，加强与媒体舆情动态信息交流，综合各相关部门舆情动态监测信息，研判舆情动态和趋势分析，提供决策服务。建立健全新闻发言人制度，及时公布腐败案件真相、处理过程和结果，宣传反腐败的新举措、新成效，增强群众反腐信心和参与积极性，舆情危机事件发生时，及时、客观地发布信息，争取广泛的理解、合作与支持。
三是完善群众参与组织管理制度。通过健全群众有组织参与的各项管理制度，规范对廉政监督员、反腐信息员、廉政自愿者等群众组织开展专题教育、参与接访、专项监督检查、专题调研等活动的途径、方法和程序，及时听取参与者的意见建议，赋予他们更多的知情权和督查督办权，提高他们的监督参与能力。完善人大代表、政协委员固定联系选民和社会各界群众、专题巡视、质询问责、听证等制度，确保人大代表、政协委员广泛接触选民和群众，及时了解掌握群众对腐败问题的反映，加强对重点部门和关键环节的监督、对权力失范的追究，提高群众代表有组织监督实效。
（三）建立反腐主体良性互动机制，发挥群众参与的作用和实效
整合资源、进行流程优化再造、实现内部多因素良性互动是发挥系统功能的有效途径。
一是完善群众举报投诉受理处理机制。首先是要在规范纪检监察、检察、信访等部门内部举报投诉处理程序的基础上构建各反腐职能部门统一的举报投诉信息处理系统，实现所有举报投诉网上处理，部门内部上下联通，网上转办、督办，自动考核监督。其次为有效克服多部门分工负责造成的沟通协作不够，群众对各反腐职能机构职责认识不清，举报投诉渠道不顺畅、过程繁杂、落实难等影响群众参与积极性的重要问题，建议强化纪检监察机关反腐败的组织协调作用，搭建统一的反腐败举报投诉电话、网络平台，实现与各职能部门（包括其它非反腐败职能部门的国家行政机关、行使社会管理和公共服务职能的公共机构）举报投诉信息处理系统的有效对接，由纪检监察机关信访部门根据举报投诉的性质进行分办、转办，建立举报投诉办理督察考核系统，实现各部门举报投诉办理工作的实时全程监督，自动考核，刚性问责。
二是建立群众监督意见建议信息的共享机制。首先是建立完善反腐联席会议制度，要将群众参与反腐败工作情况及其意见建议的汇报作为交流反腐工作情况、商讨工作对策的重要内容，发挥广大人民群众智慧和监督作用，提高反腐工作的前瞻性和实效。同时建立纪检、监察、检察、信访及新闻舆论监督部门之间的《群众监督意见建议信息抄告制度》、《反腐舆情信息交流制度》，加强群众参与监督及其意见建议信息的及时沟通。其次是要建立反腐职能部门对群众监督意见建议深入利用的各项制度，积极主动从民主评议、群体上访事件、新闻舆论报道等渠道中查找腐败线索，发现普遍性倾向性问题背后隐藏的机制制度缺陷，提出从源头上预防腐败的有效对策，最大限度地发挥群众监督意见建议的效用。
三是完善群众参与的反馈落实机制。完善举报投诉结果回复制度。缩短举报投诉受理答复时限，对投诉及时答复是否予以受理，对不予受理的告知原因和受理渠道，对署实名检举控告的尽快作出程序性答复，并在法定的调查期限内将调查处理结果告诉举报人；完善群众反腐监督意见建议落实制度。各部门要健全群众意见建议落实工作机制，反腐职能部门要发挥执法执纪监督作用，督促有关部门切实解决群众参与反腐监督反映的问题，建立群众监督意见落实责任追究制度，对落实群众监督不力的单位和责任人严肃问责；建立群众举报投诉、监督意见建议处理结果公布制度，及时在新闻媒体、职能部门网站上公布典型举报投诉调查处理和意见建议采纳利用结果，定期公布处理和利用的总体情况，公开接受检举投诉人和社会公众监督，增强群众参与的信心和积极性。
（四）健全群众参与的保障激励机制，为群众参与奠定有效法制基础
群众易于、敢于、乐于参与，是动员广大群众有效参与反腐败工作的目标，这一目标必须建立在健全有力的保障激励机制之上。
一是完善落实民主管理民主监督各项制度。建立和完善重大问题集体决策、专家咨询论证、社会公示听证、决策责任追究等民主决策制度，完善干部民主选拔任用、重大事项倾听群众意见、领导干部述职述廉、民主评议等民主监督制度，规范民主监督、民主测评结果的运用，将其作为考核部门、单位党风廉政建设工作重要内容和个人考评重要依据，切实保障人民群众参与民主管理民主监督权利。深化信息公开制度。继续完善政务、企务、村务、居务等公开制度，实现从决策、实施到结果的全过程、全方位信息公开，扩大群众的知情权，实施领导干部收入财产申报制度，在公开、监督和问责几个环节上，发挥群防群治的监督作用。
二是健全群众参与的权利保障制度。强化法律保障，制定举报监督专门法律法规，明确群众举报和参与反腐败的法律地位，固化公民批评权、控告权、申诉权、检举权，规范群众参与反腐败各种权利救济手段，规定惩处打击报复反腐举报行为的惩戒措施，用法律保护群众参与反腐败的积极性和人身权利。制定群众反腐社会援助办法，广泛动员和鼓励各种社会组织，对群众反腐行动和遭受不法侵害给予法律援助、经济资助和舆论、道义上的援助，形成法律援助中心、群团民间组织、新闻舆论媒体为主体的多层次、多形式群众参与社会保障网络。反腐职能部门要加大对群众参与反腐的侵权行为监督查处力度，适当增加反腐机关处分权限和组织处理建议权限，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
三是要健全公众参与的保护激励机制。切实建立保护检举（投诉）人的制度。细化有关信访举报的保密制度和防范措施，明确信访举报泄密行为认定和处罚办法，建立打击报复检举（投诉）人直查快办制度，严厉惩治打击报复检举人不法行为，建立跟踪保护制度，对举报有功人员及其家人提供人身、财产、工作生活等方面的保护，使其合法权益免受侵害。完善落实群众参与的奖励保障制度。制定反腐荣誉授予制度，对反腐败工作有突出贡献的先进个人授予荣誉称号。设立专门反腐败奖励和保障保险金，制定具体办法，对举报有功者给予一定物质奖励，对遭受打击报复的群众提供安全保障并实行经济补偿，最大限度地降低群众参与反腐败的风险和成本，最大可能地保护群众参与反腐倡廉的积极性。
（本文作者系深圳市监察局宣教和研究室干部）
第三篇：推进反腐倡廉建设
浅谈深入推进反腐倡廉建设的认识
优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。随着经济的发展，社会制度的完善，国家越来越意识到反腐倡廉工作的重要性。在党的十七大报告中，胡锦涛总书记再次强调要“切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。”由此可以看出，党和国家现在已经把反腐倡廉工作视为目前加强党风廉正建设工作的重中之重。
在社会主义市场经济体制下，企业反腐倡廉工作是一个人们普遍关注的话题。随着社会的进步，企业的发展，职工群众的维权意识不断增强。反腐倡廉工作做不好、不到位，一方面严重影响党和政府在人民群众中的形象，一方面会使广大职工对企业失去信心，很大程度上影响企业各项工作的推进、改革改制深入，甚至影响到企业的稳定。只有顺应民心，切实维护职工利益，抓好企业反腐倡廉，并努力取得成效，才能取信于民，增强企业凝聚力，从而确保企业稳定、快速、健康发展。结合企业的改革与发展，就企业深化反腐倡廉工作谈几点认识。
一、深刻领会和充分认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。
党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。在十七届中央纪委第二次全会上，胡锦涛总书记从发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程、适应反腐败斗争形势发展等方面，深刻阐述了充分认识加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。正如胡锦涛总书记所指出的：如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象滋生蔓延，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱的状况，导致党严重脱离人民群众、失去人民群众的支持，中国特色社会主义也就无从发展。胡锦涛总书记同时指出：党的建设新的伟大工程是一个有机整体，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设要互相推动、互相促进，哪个方面不抓紧、抓好，都会影响党的建设新的伟大工程的全局。反腐倡廉建设抓好了，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设就有了重要保障。胡锦涛总书记强调，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，社会上形形色色的腐朽落后思想同样会腐蚀一些党员、干部，如果思想防线不牢、意志不坚定，就很容易受到腐败病毒的感染，甚至跌入腐败的泥坑。因此，反腐倡廉建设必须常抓不懈，一刻也不能放松。
昆钢公司作为国有企业企业，加强反腐倡廉建设，既是新时期反腐败斗争的需要，也是深入落实科学发展观，不断增强企业活力和竞争力的必然要求；既是深化企业改革，推动各项制度和措施落实的基本保证，也是企业提高管理水平，规范权力运行，维护稳定大局，促进又好又快发展的重要手段。我们一定要按照胡锦涛同志重要讲话精神，准确把握党风建设和反腐倡廉建设面临的形势和任务，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈，把反腐倡廉建设贯穿于公司生产经营、改革改制、企业文化建设等各个领域，不断把党风建设和反腐倡廉建设引向深入。
二、建立健全与现代企业制度相适应的惩防体系，切实加大有效预防腐败工作力度。
如何做好新形势下的反腐倡廉工作，胡锦涛总书记提出了四个“坚持”的要求，即坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合、坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合、坚持廉政建设与勤政建设相结合、坚持加强对干部的监督与发挥干部的主观能动性相结合。这四个“坚持”全面系统、重点突出，对做好当前反腐倡廉工作具有很强的针对性。在昆钢公司这样的国有大型企业加强反腐倡廉工作，必须适应现代企业制度建设的新情况新要求，以完善和创新制度建设为重点，始终坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，既要始终严厉惩治腐败，更要切实加大有效预防腐败的工作力度。
1、加强作风建设，促进反腐倡廉深入开展
作风好坏是检验领导干部行为准则的试金石，也是体现一个政党是否具有先进性的重要标志。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，强调领导干部作风建设是党的建设的一项重大战略任务，必须要常抓不懈。要求领导干部全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，大力提倡勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求真效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康的良好风气。胡锦涛同志的重要讲话，对进一步做好新形势下的反腐倡廉工作具有重要的现实意义和深远的指导意义。国有企业是我们党执政的重要基础，是社会发展的坚实经济支柱。目前，国有企业的改革正处在攻坚破难的关键阶段，国有企业领导人员肩负着领导企业改革发展、保证国有资产安全、实现国有资产保值、增值和发展壮大国有经济的重大职责。因而，国有企业领导人员的作风建设直接关系到国有企业改革的成败，关系到科学发展观的贯彻落实，关系到国家改革发展稳定的大局。
毛泽东同志说：“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”。国有企业的广大干部职工要认真学习胡锦涛同志的重要讲话精神，充分认识强化反腐倡廉的重要性和紧迫性，研究贯彻落实讲话精神的具体办法，切实把领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出实效，为促进反腐倡廉工作有序地开展提供有力组织保障。各级领导干部要带头加强作风建设，带头养成八个方面的良好风气，真正以自身的模范行为带动和影响广大党员干部，以好的党风带政风促民风。
2、加强教育，筑牢反腐防线
当前市场经济的趋利性逐步渗透到社会的方方面面，形形色色的价值观不断充斥人们的思想，在这种新形势下一些党员干部也放松了世界观改造，理想信念发生了动摇，把全心全意为人民服务的宗旨丢到了脑后。一些领导把手中的权力作为恣意满足个人欲望的手段，以权谋私；经不住金钱诱惑，利用工作之便徇私舞弊，滥用职权；奢侈浪费，追求排场阔气和舒适享受„„这些腐败现象和行为，不仅肆意践踏了党和职工群众赋予的权力，也在职工群众造成恶劣影响。必须把党员干部的教育工作，作为反腐倡廉工作、反腐败斗争的关键环节和重要内容来抓，从根本上解决党员干部世界观这一首要问题。
要继续加强党员干部学习毛泽东思想、邓小平理论、江泽民同志“三个代表”的重要思想；加强领导干部对中、省、市有关廉政制度、条例、规定、规划的学习贯彻。在党员干部中开展多种形式的党性教育、理想宗旨教育、艰苦奋斗教育、遵纪守法教育，并要有计划、有步骤、有针对的组织党员干部观看反腐影片、反腐图展、以案说纪，以案为鉴，经常性地开展党员干部警示教育。
通过教育，一方面不断提高企业党员干部特别是党员领导干部对企业反腐倡廉工作重要性的认识，克服“无关论”、“对立论”等模糊认识，从而在实际工作中坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。另一方面，使企业党员干部特别是领导干部在思想上构筑起一道廉洁防贪、拒腐防变的防线，自觉地抵制社会上各种不良风气和腐朽思想的侵蚀。
3、坚持不懈地抓好反腐倡廉教育，建立拒腐防变教育长效机制。
一些党员干部之所以走上违纪违法道路，根本原因是理想信念动摇，世界观、人生观、价值观出现偏差，丧失了共产党员的革命本色和气节。我们要按照胡锦涛总书记的要求，切实加强反腐倡廉教育，深入推进廉洁文化建设，深入推动廉洁文化进班子、进岗位、进家庭，打牢各级领导干部廉洁从业的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。当前和今后一个时期，要以学习、贯彻和遵守党的十七大通过的新《党章》为契机，引导党员干部进一步增强党员意识、党纪意识，自觉发扬胡锦涛同志倡导的八个方面良好风气。广泛开展理想信念教育和思想道德教育，引导党员干部牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，模范实践社会主义核心价值观和社会主义荣辱观。注意围绕建立拒腐防变教育长效机制，加强对新形势下反腐倡廉宣传教育规律和特点的研究，进一步改进反腐倡廉宣传教育方式方法，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，切实增强宣传教育的针对性和有效性。
4、抓好源头防治，确保反腐倡廉有效推进
要确保反腐倡廉有效推进，就必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断从源头上防治腐败。
第一是抓好反腐倡廉教育这个基础。加强反腐倡廉教育是有效预防腐败的重要手段，反腐倡廉教育的根本目的，是通过抓好广大党员干部的教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。各级领导干部，既是受教育者，也是教育者，抓住领导干部这个关键，让其首先受到教育，不仅可以产生示范作用，而且有利于他们更好地组织开展反腐倡廉教育，使反腐倡廉教育更有力、更有效。要按照建设社会主义核心价值体系的要求，有针对性地进行作风建设教育、理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育，筑牢企业领导人员思想道德防线。要在国有企业集中开展作风建设系列教育活动，大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约的风气，坚决纠正铺张浪费、以权谋私、骄奢淫逸等不良风气，以良好的党风促进干群和谐、企业和谐。同时，要结合企业特点，把廉洁文化建设作为惩防体系建设的基础工程和企业文化建设的重点工程，抓紧、抓实、抓出成效，进一步增强企业领导人员廉洁从业、诚信守法、勤勉履职的自觉性。
第二是加强反腐倡廉制度建设。反腐倡廉制度建设是一个系统工程，不仅包括起草制定法规制度，还包括法制教育、遵纪守法、执纪执法以及对法规制度执行情况的监督检查等重要环节。要通过深化改革、创新体制、完善机制、健全制度，不断加大治本抓源头的力度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。着重探索现代企业制度下法人治理结构同民主集中制、“三重一大”制度、职工代表大会制度的有机结合，抓紧建立和完善国有企业惩治和预防腐败体系基本制度，重点抓好程序性制度的规范和完善，搞好相关制度的衔接。同时要不断加大制度的执行力，推动企业提出增强制度刚性的对策措施，加强对制度执行情况的监督检查和责任追究，坚决维护制度的权威。
第三是加强对权力运行的制约和监督。要注重把监督工作融入经营管理的全过程，围绕事权、财权、物权和人事权，抓住企业重组改制和关闭破产、资本运营、产权交易以及大宗物资采购、工程招投标等关键环节，强化对企业领导人员尤其是主要负责人的监督。要健全对企业主要负责人的监督机制，制定国有企业领导人员亲属回避和职务消费管理办法，促进国有企业领导人员廉洁从业。第四是加强查办案件工作。要重点查办在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件，贪污、贿赂和挪用公款等严重违反财经纪律的案件。在经营管理中因失职渎职造成国有资产流失的案件，严重侵害职工合法权益的案件以及其他违纪违法案件。要深入研究新形势下企业违纪违法案件的新情况新特点，针对企业经营管理中存在的漏洞和苗头性、倾向性问题，及时提出完善制度和规范程序的措施，不断发挥查办案件的治本作用。
总之，深化企业反腐倡廉工作是一项长期的而艰巨的任务，企业党组织一定要充分履行自身职责，发挥好相关职能部门作用，把党委监督、行政监督、群众监督、民主监督和纪检监察监督有效结合起来，努力形成反腐倡廉的整体合力，以维护企业的改革发展与稳定，促进企业又好又快发展提供有利条件。
第四篇：以畅通群众诉求渠道为着力点保障人民群众参与反腐倡廉建设
以畅通群众诉求渠道为着力点
保障人民群众参与反腐倡廉建设
中共达州市委群众工作局
（2011年12月26日）
中共达州市委群众工作局历来高度重视群众举报类信访问题的处理，坚持以畅通群众诉求渠道为着力点，紧密结合信访和群众工作实际，认真受理群众来信来访，着力解决实际问题，依法保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，切实保障人民群众参与反腐倡廉建设。
一．加强接访场所建设，着力优化群众来访接待工作 群众来访接待中心是党委、政府接待来访群众的主要场所，是群众直接表达诉求、提出意见和建议的主要通道，也是群众监督各级干部的重要窗口。近年来，我市大力加强群众接待中心建设，市级成立了副县级群众接待中心，隶属市委群工局，各县（市、区）成立副科级群众接待中心；规范部门驻“中心”接访工作，实行统一登记、归口办理、各负其责、限时办结的“一站式”运行机制。去年，市群众接待中心搬迁到新的办公地点，面积也由原来的380平方米增加到现在的788平方米，功能也得到进一步完善。从今年1月起，从市中院、检察院、人社局等13个市级部门和通川区、达县两地群众工作局（信 1
访局）各抽派1名工作人员，常驻市群众接待中心，实行集中办公、联合接访，及时解决群众诉求，形成 “一站式接待、一条龙受理、一揽子解决”的联合接访新机制。群众接待中心设有专门的约谈室，给反映涉及组织人事问题和干部作风问题的来访者提供了一个安静、保密的接待空间。对涉及举报类的来访者在个人资料上做到严格保密，并对其反映的问题认真严肃地进行分析判断，按工作流程进行交办。
二．开通绿色邮政，着力畅通群众来信渠道
我市于2009年4月1日以市政府办公室名义发出了《关于开通人民来信“绿色邮政”的实施意见》（达市府办〔2009〕20号），并于2009年4月20日正式开通了人民来信“绿色邮政”业务。“绿色邮政”的开通有效地拓宽了广大人民群众的诉求渠道，引导群众以书信的形式表达利益诉求，同时也更进一步方便了人民群众通过来信反映组织人事问题和干部作风问题，实现了人民群众“零成本”参与反腐倡廉建设。仅今年1—11月，全市共收到人民来信“绿色邮政”信件612件，其中涉及反映组织人事问题和举报干部作风问题类的来信47件，对这类信件，我们首先由业务科室及时分析研判，提出处理意见，送分管领导和主要领导阅审后，按照《信访条件》有关规定及时分类交办，并要求相关处理单位及时上报处理结果。从而，有效地提高了群众监督举报干部的积极性，进一步密切了党群、干群联系，树立了党委、政府的良好形象。
三．认真办理网上信访，着力提高网络监督的实效
近年来，随着现代信息技术的迅猛发展，尤其是互联网应用的突飞猛进，群众通过电话投诉、举报和网络反腐的频度和力度不断加大，群众通过电话和网络反映诉求、提出意见和建议成了信访渠道发展的新趋势。
我市近年来顺势相继开通了“书记信箱”、“市长信箱”和“12345市长热线”。自去年以来，市级和各县（市、区）又接入了“省长信箱”。自“省长信箱”开通以来，我市按照省政府办公厅《关于印发“省长信箱”来信办理工作规则（试行）的通知》（川办函〔2010〕89号）要求和巨峰省长批示精神，认真做好“省长信箱”信访件的接收、转送、交办、督办工作，确保每封信件都有回复，做到“有访必答”。截至目前，“市委书记信箱”、“市长信箱”共受理群众有效来信26934件，按期办结26826件；共收到“省长信箱”转送的信件1106件次，按期回复率94.51%，总回复率98.86%，群众对回复满意率达到了84.84%。
同时，我们认真办理好国家投诉受理中心信访件和人民网网民给省委书记、省长留言。近两年，进一步加强了信访信息系统建设，并着力推进深度使用，市、县（市、区）信访工作机构均开通了信访信息系统，并按信访信息系统规范要求登记办理信访事项。每年至少开展3次以上的应用培训，各地按规定配备系统管理人员，在经费上加大投入和保障，做好运用维护工作。今年以来，共接收到上级通过信访信息系统直接转送的信访事项945件次，共接受办理人民网网民给省委书记、省长留言83件次，全部到期办结，国家信访局直转信访件网上
3办结回复率达100%，市、县（市、区）信访信息系统录入率100%。
网上信访的深度推进，使得网络投诉渠道更畅通，实现了群众举报“零距离”，也使得群众监督的环境更宽松、更便捷、更高效。
四．去年以来我市群众反映干部问题的信访情况
去年以来，市委群工局共受理群众反映科级以上干部问题的群众来信81件（包括重复来信），占市委群工局受理群众来信总量1228件的6.60%。其中：反映正县级干部17件，副县级13件，正科级37件，副科级14件，副科级以下的200件。群众来信反映科级以上干部问题有四个方面：反映干部滥用职权的共29件，占总数的35.8%；反映干部作风的共18件，占总数的22.22%；反映干部贪污贿赂的共13件，占总数的16.05%；反映其他的共21件，点总数的25.93%，包括失职渎职、国资监管、优抚救济、教育行政管理、土地征用、水利水电、交通运输、警务督察等。
对群众反映科级以上领导干部的信访问题，我局按规定报送领导阅审后进行了分类处理，对涉及副县级以上的30件，分别报市委领导阅处2件，送市纪委（监察局）查处16件，重复信件或线索不清楚的留存12件；涉及科级的51件，按管干权限，转送到有关县（市、区）党委、政府和市级有关部门调查处理。
近年来，我们不断建立和拓宽各种信访渠道，架起人民群众与党和政府联系沟通的桥梁，方便群众反映问题，确保群众提出诉求、行使揭发检举等信访监督权利的落实。通过多渠道、多层次、多形式受理信访事项，接受群众信访监督，保障了人民群众的知情权、参与权、表达权，极大地促进反腐倡廉工作的深入推进。
第五篇：扎实推进反腐倡廉建设
在2012全省水路交通系统党风廉政建设工作报告
扎实推进反腐倡廉建设，全力打造阳光水运 为水路交通事业科学发展提供政治保证
——在2012全省水路交通系统党风廉政建设工作报告
XXX（2012.03.06）
同志们：
本次全省水路交通系统党风廉政建设工作会议的主要任务是：认真贯彻落实中纪委十七届七次全会、省纪委十届七次全会、全国交通运输系统廉政工作会议及全省交通运输系统廉政建设工作会议精神，回顾和总结2011年局系统党风廉政建设工作，安排部署2012年工作任务。为开好本次会议，2月份局党委专门召开党委扩大会，专题听取会议准备情况汇报，并提出了明确要求。下面，受局党委委托，我向大会作2012党风廉政建设工作报告。
一、2011年主要工作回顾
2011年是我省水运进入新一轮跨越式发展的关键时期。国务院出台2号文件《关于加快长江等内河水运发展的意见》，从党和国家事业发展全局的高度，对当前和今后一个时期内河水运发展作出了全面部署，并上升为国家战略，掀开了内河水运发展的新篇章。省领导及厅党委对贵州水运发展的高度重视及关心支持，为贵州水运发展更是带来了千载难逢的历史机遇。全省水路交通系统各级党组织、各部门抓住机遇，齐心协力，开拓进取，大力推动水运事业发展各项工作的贯彻落实，积极推进水运系统惩治和预防腐败体系建设，加强监督检查，较好地完成了党风廉政建设和反腐败工作各项任务，为我省水路交通又好又快更好更快发展提供了有力保障。
（一）认真执行党风廉政建设责任制，水路交通反腐倡廉建设呈现新局面
在近年内河水运发展的良好形势下，水路交通系统各级党组织更加自觉地把党风廉政建设的各项要求融入到航运、海事各项工作当中。认真执行党风廉政建设责任制，努力抓好党风廉政建设和反腐败各项工作任务的落实，工作格局不断完善，形成了“党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核”的工作机制，同时纳入领导班子、领导干部的目标管理之中。在局系统进一步完善一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任体系，进一步强化了局机关及局属单位“一岗双责”意识。地方各海事、航务机构、局属航道处等单位紧密切合本地、本单位实际，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，取得了很好的成效。2011年，海事、航运系统反腐倡廉建设继续保持良好的发展态势，呈现出新的发展局面。
（二）积极开展廉政风险防控管理，惩防体系建设取得重要成果
局党委高度重视廉政风险防控管理工作，把它作为惩防体系建设的重要内容来抓。去年，厅党委对廉政风险防控工作进行布置后，局及时印发了《关于开展廉政风险防控工作实施方案》，成立风险防控工作领导小组，局属各单位、局机关各部门认真按照上级要求，紧紧围绕管人、管财、管物等关键环节和水运工程建设等重点领域，认真梳理本部门、本单位工作内容、岗位职责，查找“风险点”，优化工作流程，制定防范措施，共梳理查找121个风险点，制定122项风险防控措施，为防范相关领域廉政风险提供了重要制度保障。同时，根据部海事局的要求，开展了以海事、航务行政执法为主体的廉政风险防控工作，明确遵义海事局（航务处）和铜仁市海事局玉屏海事处为试点单位。遵义市地方海事局向全市海事（航务）机构、航运企业和船员开展问卷调查 “问”风险，邀请服务相对人、行风监督员“评”风险，多角度查找风险点，切实抓好执法廉政风险防控工作；铜仁市地方海事局玉屏海事处通过“自己找、领导提、群众帮、集体定”的方式，认真梳理、排查存在或潜在的廉政风险点84个，制定防控措施92条，承诺内容24项。把廉政风险防控工作融入海事行政管理职能工作之中，初步构建了廉政风险防控管理工作平台；在积极推进廉政风险防控管理的同时，局系统各级党组织、各部门认真贯彻落实惩防体系建设2008-2012年工作规划所确定的任务，加强督促检查，着力推动制度的建立和完善。目前，《<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年规划>实施细则》的《任务分工方案》所确定的56项任务中，21项阶段性任务已全部完成，持续性开展的35项任务取得重大进展，已经纳入常态管理；健全完善相关制度，惩防体系制度框架已基本建立。
（三）切实加强教育管理和监督，党员领导干部廉洁自律和作风建设取得新成效
一是通过党委中心组学习、党支部、部门（科室）组织集体学习和自学及局领导上廉政党课等多种方式，加强对党员干部的党性党风党纪教育，不断增强党员干部廉洁自律意识。二是将廉政教育纳入各种业务培训之中，不断增强反腐倡廉教育的广泛性、针对性和实效性。去年，共举办了5期行政执法及业务培训，339人次参加廉政教育，广大执法人员通过培训教育进一步树立责任意识、服务意识和廉政意识。三是积极开展示范教育和警示教育。有计划地组织各单位、各支部、各部门（科室）开展多形式、多层次的学习宣传教育活动。加大行业各种先进人物、先进事迹的宣传教育，以先进典型引路、用先进事迹激励干部职工。同时加大警示教育，去年4月，认真组织职工观看全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览贵州巡展，通过让人震撼、入心入脑的形象化教材，以案说法、以案促廉，使广大党员干部和执法人员不断筑牢拒腐防变的思想道德防线。四是局系统各级党组织采取多种方式，积极开展廉政教育活动。省赤水河航道处开展《廉政准则》知识测试，举办专题培训班，邀请赤水市纪委领导到处机关作辅导报告；毕节市地方海事局以打造“学习型组织、廉洁型班子、自律型队伍”为目标，重点开展了“加强党性修养、坚持廉洁从政”党性党风党纪主题教育和“廉政教育月”活动。各级海事、航务部门认真开展行政执法监督检查等活动，努力把以人为本、执政为民理念贯穿到各项业务工作之中，通过深入开展“三个建设年”、创先争优、“四帮四促”等活动，解决了人民群众切身利益密切相关的一些问题，进一步密切了党群干群关系，不断提高服务质量和执法水平，海事、航务服务社会的效能和水平进一步得到提升，受到地方政府及社会的广泛认可和好评，全社会关心、支持水运事业的氛围更加浓厚。
（四）建立健全工作机制，水运工程建设领域廉政工作得到进一步深化
局党委坚持工程建设和廉政建设“双合同”制，不断深化落实工程建设廉政工作“三介入、三同步、三查”监督机制，严格执行《招投标法》及有关规定，建立健全各项工作机制，水运工程建设领域廉政工作得到进一步深化。
一是建立纪检监察派驻制。成立了水运工程建设纪检监察工作小组，抽调人员派驻在重点水运工程项目上，对工程建设进行全过程监督，并针对在建项目建立了廉政学习制度和廉政档案，确保工程建设项目优质、高效、安全、廉洁实施。二是建立廉政巡查制。从2008年以来，我局结合水运工作实际，制定了《贵州省水运工程建设廉政巡查制度》，并坚持定期或不定期对水运基础设施建设廉政工作、水路交通行政执法情况以及工程建设领域突出问题专项治理工作等进行检查，有力地促进了行业基础设施项目廉政建设。三是建立纪检监察联席会议制。定期召开纪检监察及重点工程建设项目廉政工作推进联席会议，对廉政建设实施中出现的问题和薄弱环节及时梳理和研究，及时提出督办、整改意见，同时对阶段性工作进行总结和安排部署，做到加强工作联系，及时交流信息，确保党风廉政建设有效推进。
（五）强化监督检查，规范和制约权力运行取得新突破
将监督检查作为贯彻落实省委省政府及厅党委决策部署的重要手段，重点加强对领导干部的监督，加强对人财物管理使用和关键岗位的监督，加强对行政执法人员的监督，让权力在阳光下运行。一是认真开展水运基础设施建设廉政检查工作和行政执法监督检查工作。去年全省重点开展水运基础设施建设重点项目检查12次，乡镇渡口建设综合检查30余次，行政执法检查50余次。对加强水运基础设施建设廉政工作，促进党员干部、行政执法人员廉洁从政，确保各项工作任务有效、安全、保质保量完成，起到了积极作用。二是加强基础设施建设招投标监督工作力度。去年，局纪检监察部门对28个招标项目进行了全过程的廉政监督，涉及金额3.8亿元，保证了招投标工作公平、公正、有序、规范，诚信运行。三是加强干部选拔任用工作的监督。纪检监察全程监督，积极参与公开招考、公开选调、竞争上岗等多渠道选人用人工作。目前为止，在局属事业单位招考及局机关工作人员招考、公开选调工作中没有收到一件信访举报和不良反映；同时，严格按照干部选拔任用工作的相关规定，2011年对局机关及局属单位12名拟任职的干部选拔任用过程进行全程监督，严格执行廉政谈话和任前谈话“双谈话”制度，确保选人用人的公信度和满意度。
四是开展海事行政执法案卷评查和推行满意度测评。2011年我省海事行政处罚案件共510件，其中一般程序为56件，简易程序为454件，行政复议为零。与此同时，开展水上交通行政执法监督问卷调查工作，共下发问卷调查表100份，其中，海事执法人员30份，船舶企业管理人员20份，船员50份。问卷调查结果显示：水上交通运输行政执法机构的执法情况满意度占97%，基本满意3%，不满意为零；对水上交通运输行政执法机构行政乱作为和不作为现象没有的占96%,有时有4%,经常有为零；对水上交通刑侦人员的执法水平评价，规范文明评价98%,一 般2%，野蛮执法为零；对水上交通运输行政执法人员在处理案件时态度的满意度90%，基本满意10%，不满意为零；对水上交通运输行政执法机构执行便民、利民措施的意见，执行较好占87%，执行一般占13%，没有执行为零。通过行政案卷评查工作和测评工作，进一步改进和规范行政执法行为，促进了水上交通系统依法行政水平和行业文明程度，提高了执法人员的执法水平和执法素养。
五是强化监督制约和执法检查，领导干部廉洁自律的自觉性进一步增强。系统各级党组织在工作中，坚持主要领导负总责，总揽全局，班子成员抓好分管工作，分工协作，团结和睦。严格民主集中制，“三重一大”议事规则得到较好的执行。局机关、局系统各级领导班子运行良好，形成了“团结进取、作风民主、务实清廉、有朝气、有原则”的领导集体，行业风清气正。过去一年，局系统无 “水上三乱”行为发生，行业文明程度得到明显提升。
（六）认真做好信访举报工作，源头治理工作进一步巩固
局系统各级党组织坚持把信访工作作为推动反腐倡廉的重要环节来抓，做到有案必查，一查到底。局机关结合国有困难企业改革改制工作，深入开展领导干部“三访”活动，一年来，局机关领导班子成员累计下访200多天，接待群众来访700多人次。同时对局系统涉及到信访及稳定方面的问题进行了全面核查，做到信访案件事事有回音，件件有落实。
总之，一年来，各级党组织高度重视党风廉政建设和反腐败工作，坚持“两手抓、两手都要硬”的工作方针，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新进展，在水路交通跨越式发展中发挥了重要的保障和促进作用。但也存在的一些不足和薄弱环节。个别单位对反腐倡廉工作仍重视不够，责任制落实得不好，反腐倡廉工作不够扎实；二是制度不健全、不完善，重点领域、重点岗位、重点环节的管理制度仍需进一步健全和完善；三是机关作风建设有待进一步加强，少数干部慵、懒、散问题仍然存在。这些问题需要引起高度重视，在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。
二、正确认识当前反腐倡廉的形势，坚定不移地推进水路交通系统党风廉政建设和反腐败工作
1月8日至10日，中央纪委召开了第七次全体会议，胡锦涛总书记出席会议并作重要讲话。胡总书记从党、国家事业全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设反腐败斗争取得的新成效、新经验，突出强调了党要管党、从严治党，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和营造良好社会风气相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，大力保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁，永葆共产党人政治本色。1月17日，在省纪委十届七次全会上，栗战书书记在讲话中从保持全省党员干部的纯洁性和推动经济社会跨越发展的战略高度，深入分析了当前反腐倡廉形势，明确提出“党风廉政建设也是生产力”，要求进一步提高预防腐败工作水平、着力建设“廉洁贵州”。局系统广大党员干部要认真学习中纪委七次全会精神和省纪委十届七次全会精神，不断把局系统党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为我省水上交通科学发展提供坚强保障。
（一）充分认识反腐败斗争面临的严峻形势，进一步增强反腐倡廉的坚定性。厅纪委翟晓辉书记在全省交通运输系统廉政工作上作了深入的分析，指出“当前全省交通运输系统党风廉政建设和反腐败工作的形势不容乐观，腐蚀与反腐蚀、腐败与反腐败的斗争任务还十分艰巨而繁重”。出席厅系统廉政工作会议的省纪委贾朝忠副书记在重要讲话中，通报了省纪委、检察院等执纪执法部门相继查处了省公路运输（海员）工会原主席周兴文涉嫌贪污公款案；省公路局原党委书记周金毅涉嫌违规插手干预工程建设的受贿窝案；高总司原纪委副书记、监察室主任唐春刚涉嫌严重违纪案件。虽然这些都只属个案，仅发生在个别单位和少数人身上，主要原因也是他们个人理想信念动摇、丧失原则底线造成的。贾书记结合交通系统反腐败工作形势，强调了党风廉政责任制、强调了“一岗双责”的重要性，要求党政“一把手”要切实把党风廉政建设工作放在心上、挂在嘴上、抓在手上、落在地上。
水路交通是承担着水上安全监督管理、水路运输行业管理、航道行政管理、港口行政管理、行政执法及水运工程质量监督等公共事务管理工作的重要职责，加强党风廉政建设和反腐败工作，对于履行职责、不辱使命，具有十分重要的意义。广大党员干部一定要把思想统一到中央、省委省政府对反腐败斗争形势的科学研判上来，把力量凝聚到贯彻落实中央、省委关于反腐倡廉的决策部署上来，不断增强政治意识、大局意识、责任意识和危机意识，严格按照省交通运输厅的部署和要求，坚定不移地把我省水路交通系统党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。
（二）充分认识新一轮水运发展的新机遇、新形势，进一步增强反腐倡廉的自觉性。《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2012]2号）的出台，把贵州发展上升为国家战略，为贵州未来的发展带来了千载难逢的历史机遇，全省水路交通各级党组织、广大干部职工要认真学习研究落实国发2号文件，充分认识到新一轮水运发展的新机遇、新形势，要切实加强对党员干部的政治纪律教育，督促广大党员干部切实把思想统一到国家、省委省政府及省交通运输厅加强内河航运发展的要求上来，提高对落实国发2号文件精神，加强内河航运发展精神的理解能力、执行能力，全面完成今年厅下达的各项工作任务。
（三）充分认识提高社会对水运的认知度和满意度要求，进一步增强反腐倡廉的主动性。我省水运，经过“十五”、“十一五”的快速发展，航道里程不断延伸、航道等级不断提高、海事机构由少到多、由弱到强，水运行业形象不断提升，为我们加强反腐倡廉建设打下了坚实的物质基础和精神支撑；2008年开展惩治和预防腐败体系建设以来，初步搭建起了惩防体系制度框架，为局系统党风廉政建设反腐败工作提供了制度保证。各级党组织要按照抓党风带政风促行风的要求，切实加强水路交通系统党风政风建设，督促广大党员干部、执法人员牢记党的宗旨，坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，提高服务质量，提升服务水平，提高社会对水运的认知度和满意度。
三、2012年党风廉政建设和反腐败工作安排
2012年，全省水路交通系统党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：全面贯彻中纪委十七届七次全会、省纪委十届七次全会和交通运输部及省交通运输厅党风廉政建设工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照省委建设“廉洁贵州”的要求，以党风廉政建设责任制为抓手，以保持党员思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁为重点，深化廉政文化建设，推进反腐倡廉制度创新，强化权力制约和监督，以党风廉政建设新成效保障我省航运、海事事业的健康发展。
（一）加强对上级重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通
局系统各级党组织、各单位、各部门要把思想和认识统一到胡锦涛总书记关于“思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本”的重大论述上来，严格执行党的政治纪律，把严明党的政治纪律作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容。要加强对水路交通系统广大党员干部的政治纪律教育，引导和督促广大党员干部坚定政治立场和政治方向，严禁散布违背党的理论和路线方针政策的言论，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，加强对推动科学发展、加快转变经济发展方式等重大决策部署落实情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。
（二）加强反腐倡廉宣传教育，大力推进水路交通廉政文化建设
认真学习贯彻十七届六中全会精神，结合实际，深入开展理想信念教育、党性党风教育和从政道德教育，加大廉政文化建设力度。以领导干部为重点对象，以学习贯彻《廉政准则》为重点内容。在局系统执法队伍中建立廉政短信平台，推进政务公开，发送廉政短信；在行政相对人及工作人员中，发放廉政卡片，公示行政行为程序和举报电话；在局机关建立廉政宣传平台，营造廉政宣传教育氛围。创新教育载体，丰富廉政文化建设形式，积极开展干部职工喜闻乐见、易于参加的廉政文化创建活动，不断增强廉政文化建设的感染力和渗透力，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性，提高拒腐防变能力和抵御风险能力。
（三）狠抓落实，进一步完善惩治和预防腐败体系基本框架
2012年是《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的收官之年，局属单位各级党组织要全面完成《贵州省地方海事局（贵州省航务管理局）〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施办法》及其《分工方案》中确定的各项任务，建立健全具有水路交通特色的惩治和预防腐败体系。2012年，根据交通运输厅《关于开展廉政风险防控工作实施方案》和局《深入推进行政执法廉政风险防控机制建设实施方案》要求，在今年第二季度召开全省行政执法廉政风险防控工作推进会，落实惩防体系建设。各单位要结合实际，加强调查研究，试点单位要围绕工作重点，坚持改革创新，加强整体推进，建立长效机制，强化组织领导，确保各项工作任务圆满完成。
（四）深入推进水运基础设施建设领域廉政工作，不断优化水运发展环境
要继续坚持把廉政建设作为工程建设管理的一项重要内容，纳入到工程建设的运作体系，纳入工程建设过程中的设计变更、物资采购、质量监督、资金管理等重要环节，严格执行招投标制度，加强对工程建设各个环节的全过程监督，严格执行“双合同制度”和工程建设“三介入、三同步”监督机制。继续完善水运重点工程建设纪检监察派驻制和联席会议制度，继续推进水运市场信用体系建设，加大项目公开力度，完善评价结果运用。继续深化和巩固作风建设年活动的成果，不断优化水运发展软环境。
（五）认真开展纠风工作和专项治理，解决人民群众反映强烈的突出问题
一是要继续深化和巩固创先争优、“四帮四促”、“三访”等专项活动成果，积极推动领导干部“接访、走访、回访”工作常态化、制度化，切实加强党性修养，弘扬良好作风，努力做到政治坚定、勤政为民、求真务实、清正廉洁。二是要深化工程建设领域突出问题、公务用车、庆典研讨会论坛等专项治理工作，巩固“小金库”等专项治理成果。继续开展厉行节约、制止奢侈浪费工作。三是加强政风行风建设，不断创新工作方式方法，建立长效机制，进一步改进机关作风。四是继续巩固水上“三乱”治理成果，切实维护水路运输市场的和谐健康发展。五是继续开展行政案卷评查工作和水上交通行政执法民主测评工作。提高水上执法人员的公信力。
（六）建立健全反腐倡廉制度，提高制度的执行力
以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力运行为核心，把制度建设贯穿于反腐倡廉工作中，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。要紧密结合制度创新，把贯彻落实《廉政准则》与完善制度结合起来，细化廉洁从政要求。把深化廉政风险防控机制建设与业务工作有机结合，加强对制度执行的组织领导和监督检查，建立健全保障制度执行的工作机制，提高制度执行力。今年，要将反腐倡廉制度、风险防控手册汇编成册并向局属各单位发放，各级领导干部特别是领导班子主要负责人带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。
（七）强化对权力运行的制约和监督，推进水路交通效能建设
围绕我省水路交通实际，切实加强对水路交通科学发展及“贵州水路交通十二五发展规划”涉及的重点项目、重大工程、重要工作的监督检查，加强对乡镇渡口建设惠民工程的监督检查，及时纠正和查处存在的问题，推动行业健康和谐稳定发展。加强对干部选拔任用工作全过程的监督，进一步规范干部选拔任用行为，防止选人用人上的不正之风。要进一步巩固行政审批项目清理相关工作成果，按照便民高效的原则，进一步公开审批内容、创新服务方式、优化审批流程。要深化政务公开和推进党务公开工作。大力推进水路交通电子政务和电子监察系统建设，促进廉政建设、提高行政效能。要积极探索加强监督检查工作的新举措，力争在一些易于滋生腐败的重点领域和关键环节取得新突破。
（八）抓好信访和案件查处工作，发挥治本功效
进一步完善信访工作制度，畅通群众反映问题、表达诉求的渠道，从源头上防范和化解信访问题，提升信访举报工作质量和水平。严格依纪依法查办案件，对调查属实者，要从严处理，维护党纪政纪的严肃性；对出现违纪现象或违纪苗头的要按照干部管理权限诫勉谈话，加强监督教育和帮助；对不实反映要及时澄清，积极化解矛盾。要将信访举报和查办案件工作与加强教育、完善制度、强化监督、深化改革有机结合，充分发挥治本功效。确保干部队伍思想建设、作风建设、廉政建设同步推进、同步落实。
同志们，2012年是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的收官之年，做好2012年的党风廉政建设和反腐败工作，意义深远、任务艰巨、责任重大。我们要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，开拓创新，扎实工作，以党风廉政建设新成效为我省水路交通跨越发展提供坚强有力的政治保障！
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