依靠人民群众监督推进反腐倡廉建设

第一篇：依靠人民群众监督推进反腐倡廉建设

依靠人民群众监督推进反腐倡廉建设

龚汉江

《 人民日报 》（2011年11月16日07 版）

我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。在反腐倡廉建设中，进一步强化群众观点、坚持群众路线，让人民群众能够参与监督、愿意进行监督、敢于实施监督，最大限度地发挥人民群众监督的作用，是不断提升反腐倡廉建设水平的重要基础。

端正思想认识，把依靠人民群众监督摆在反腐倡廉建设的重要位置。唯物史观告诉我们，人民群众是历史的创造者。反腐倡廉建设事关党和国家工作大局，要真正取得成效必须坚持群众路线。毛泽东同志早在1945年就指出，“我们已经找到新路，……这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。实践告诉我们，群众的眼睛是雪亮的。在办理腐败案件时，舆情靠群众反映，线索靠群众举报，难题靠群众突破，结果靠群众监督。群众参与监督的程度越高，制约监督的力度就越大，留给腐败分子的空间就越小。相反，如果仅仅依靠党委、政府或纪检监察机关履行相应职责，忽视或放弃人民群众的监督，惩防体系建设就容易出现工作“短板”或机制“缺陷”。正因为如此，《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》明确提出要支持和保证群众监督，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。当前，我们应进一步端正认识，在反腐倡廉建设中充分发挥人民群众监督作用，使反腐倡廉工作具有广泛而深厚的群众基础。建立健全制度，为充分发挥人民群众监督作用提供制度支撑。如何把群众的监督意识和愿望转化为推进反腐倡廉建设的巨大力量？关键就在于建立健全制度。一是畅通渠道，建立健全受理群众信访举报制度。信访举报是群众监督的主渠道，其关键环节是实现信访举报和受理信访举报的有机对接和双向互动。特别是作为纪检监察机关的信访部门，在从信访举报中发现案件线索的同时，还应担负起信息整合的职责。二是增强科学性，建立健全聘请特邀

监察员制度。特邀监察员制度是纪检监察机关真诚接受民主党派和无党派人士监督、依靠人民群众开展反腐倡廉工作的有效途径。应充分发挥特邀监察员在治理商业贿赂、纠正损害群众利益的不正之风等方面的积极作用。三是提高参与度，建立健全党务政务信息公开制度。更多地了解和掌握党务政务信息，是群众监督的重要前提。应在保护党和国家机密的前提下，深化党务政务公开，健全信息发布制度，增强决策的透明度和公众的参与度。四是体现民意，建立健全民主选举和民主评议制度。建立健全民主选举和民主评议制度，防止用人上的不正之风，是预防腐败的重点。应建立健全“看民意选人、凭民意用人”的干部选拔任用机制，增大群众参与分量。五是搭建平台，建立健全新闻舆论监督制度。通过媒体进行监督，是群众参与反腐倡廉建设最简便、最直接的途径。各级党委、政府及纪检监察机关应主动与媒体建立联动监督制度，积极为群众搭建监督平台，对心存侥幸的腐败分子形成强大的舆论压力。完善保障措施，为人民群众实施监督营造良好社会氛围。在反腐倡廉建设中，要消除人们的思想顾虑，就必须完善保障措施，充分调动人民群众监督的积极性和主动性，努力营造群众愿意监督、敢于监督、善于监督的良好社会氛围。一是建立健全党纪政纪法纪宣传教育制度，着力提高群众监督的素质。通过党纪政纪法纪宣传教育工作，一方面引导群众既看到反腐败斗争面临的严峻挑战，更看到我们党在反腐倡廉建设上取得的重要成就；另一方面让群众掌握更多的党纪政纪法纪知识，坚持依法监督、有序监督、理性监督，维护监督的严肃性。二是建立健全举报人保护制度，解决群众监督的后顾之忧。要确保群众在监督过程中不受法律法规规定以外的任何组织、团体和个人的限制或威胁，就要建立健全举报人保护制度。举报人一旦受到打击报复，相关组织机构应当给予及时的法律救助，严厉查处故意泄密或报复举报人的案件，切实保障举报人及其家庭成员的生命财产安全和名誉不受损害。三是建立健全通报制度，增强群众监督的信心。纪检监察机关在受理投诉举报案件后，在初核、立案、调查、处理的过程中，除涉及国家机密和个人隐私外，应当向监督人及时通报有关工作进展情况，以最大的诚意和最严

第二篇：在反腐倡廉建设中推进群众监督有序化研究

推进群众监督有序化，把群众中蕴藏着的惩治腐败的极大热情和能量转化为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的现实动力，是一个值得研究的课题。

总书记指出，要拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。实践证明，群众监督作为众多监督类型的一

种，有其特殊的优越性，这主要表现在其监督主体的广泛性、监督内容的全面性、监督地位的基础性、监督形式的多样性、监督本质的权威性以及监督网络的隐蔽性等。因此，充分认识群众监督，深入探索思考其运行机制，对惩治和预防腐败具有非常重要的理论与现实意义。

一、群众监督在反腐倡廉建设中的现实意义

群众监督是一种来自人民群众的自下而上的监督，是一种非国家性质的监督，多数不具有严格的法律形式，也不具有强制性的法律效果，但它具有监督信息丰富、及时等优点。这种监督能在很大程度上引起党和国家机关及有关国家监督、司法机关的注意，从而促使强制性的监督手段的运用。因而，群众监督对于防止腐败现象的滋生蔓延具有非常重要的意义。第一，群众监督是其他监督形式的基础。与其他权力监督形式相比，群众监督具有非常突出的群众性、广泛性和多元性的特点。群众监督的群众性表现为在整个社会监督体系中，无论采取何种监督形式，都一定把群众作为监督主体。因此，群众监督是其他监督形式的社会基础，只有群众监督落到了实处，其他监督才有意义。群众监督的广泛性表现为在整个社会监督体系中，群众监督是在内容、时间和空间等方面最为广泛的监督，它能将监督渗透到社会的各个方面并在任何时间、任何地方实现这种监督，能够最充分地表达社会各阶层的要求，使得社会各阶层对于社会公共权力执行的多种评价声音最客观真实地反映出来。第二，群众监督较之其他监督形式对腐败行为具有更大的威慑力。通过群众的来信、来访、检举、控诉，能够从中发现公务人员违纪违法的疑点和线索，为有关部门提供办案信息，使腐败分子得到严肃查处。第三，群众监督较之其他监督形式具有相对更强的公正性。由于任何腐败行为都是以牺牲普通群众的利益为代价的，因此，群众监督与腐败行为之间存在着利益上的尖锐冲突和对立性，群众永远是反腐倡廉建设最坚定的支持者，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的原动力。

二、反腐倡廉建设中群众监督的现状

群众监督的特点决定了群众监督对腐败现象有着强有力的制约作用，应该成为遏制腐败的重要监督形式。但是，目前群众监督的作用还没有得到有效发挥。一是群众参与意识未引起足够重视。强化监督意识，不仅要强化监督者的意识，更为重要的是强化被监督者接受监督的意识。在反腐倡廉建设中始终坚持群众路线，通过强化群众监督来推进党风廉政建设和反腐败斗争，这既是一个工作方法问题，也是一个思想认识问题。个别领导干部不能从党和国家的全局利益出发去认识反腐败斗争的重要性和紧迫性，相反往往以本地区、本部门或本单位的小团体利益甚至个人利益出发，去思考和处理问题，不愿意依靠群众把反腐倡廉建设引向深入，这至少表明在某些领导干部心目中，群众参与意识未引起足够重视。二是群众的知情权得不到保证。让群众享有应有的知情权，是群众支持和参与反腐败斗争的前提条件。但是，有些领导机关和决策部门的“一把手”在决策重大事项过程中，往往忽视了群众监督的作用。少数腐败分子为了掩盖自己的腐败行为，更是逃避群众监督，将自己行使权力的行为以及其他的有关情况隐藏于暗箱之中，使人无从知晓。普通群众在很大程度上对本地区、本部门或本单位的决策及决策过程缺乏起码的了解，何谈行使监督权。三是群众参与监督的渠道不够畅通。长期以来，群众参与监督的渠道主要是民主评议、群众举报、领导干部述职等几个方面。但这几项工作力度在某种程度上讲还不够大，还没有充分发挥出应有的作用。除此之外，群众监督也存在盲目性、缺乏准确性等问题。群众监督有热情，但一些群众也存在盲目性，对相关情况不了解却采取过激行为，造成各种不必要的麻烦，甚至干扰了有关部门对腐败问题的查处，等等。这在一定程度影响和阻碍了反腐倡廉建设的顺利进行。

三、在反腐倡廉建设进程中推动群众监督纳入有序化轨道

如何有效发挥群众监督的作用，推进群众监督有序化，把群众中蕴藏着的惩治腐败的极大热情和能量转化为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的现实动力，是一个值得研究的课题。当前，应从以下几个方面入手。

一是加强引导，培育群众正确的监督意识。要通过宣传教育，培养群众的监督意识，提高群众对民主监督的必要性和重要性的认识。通过广播、电视、报刊、网络等媒介，使群众了解监督国家机关及其工作人员的意义和作用，明确监督的范围、内容、方式、程序和求助保护的手段等，以提高群众监督的自觉性，提高监督的政治效果、法律效果和

社会效果。并有选择地、适时地通过新闻媒介向群众通报、披露国家机关及其工作人员自觉接受监督或抵制监督、打击监督者而受到惩处的正反两方面典型，提高监督的透明度。与此同时，开展法律宣传，普及法律知识，为强化群众的监督意识创造良好的社会环境和法治环境。

二是保证群众的知情权，重视群众参与的心理诉求。知情权是群众行使民主权利的基

本前提和客观基础，是信息化时代国家民主治理的基本要素和重要保障，也是防止政府侵权和滥用权力的有力武器。群众的知情权是群众依法所享有的法定权利。要保证群众对国家公务的知情权，必须进一步推动政府信息公开。政府是否应当向社会公开信息、是否向群众提供信息，并不是由政府的行政权力决定，而应由群众的知情权决定。除了必要的保密限制外，不允许部门和少数个人对信息资源的垄断，群众需要什么信息，政府就要依法提供什么信息。在保障群众的知情权问题上，应遵循四个原则：一是公开情报原则。依法公开情报是政府部门必须履行的义务。具体说来，要定期真实公开，要有官方情报出版物，要建立出售情报出版物制度和查询检索制度。二是同等获取原则。政府文件资料属公共财富，任何公民都具有同等享用的资格。公民可通过政府公报、政府登记或报刊文件索引等途径了解和取得政府文件。三是政府负举证责任原则。公民对官方文件的了解无义务说明，政府若拒绝提供，必须负责证明所依据的理由。四是司法救济原则。含要求复议、要求修改和更正、要求保护个人隐私、要求赔偿等。只有这样，群众的知情权才能够得以实现。

三是以制度化来规范群众的监督行为。一方面要完善现有的制度，建立有效的举报制度。在具体的制度建设上，应设立两个通道和三种保障机制：两个通道是指各级政府的举报通道和纪检监察机关的举报通道，三种保障机制是指举报人的安全保障机制，举报案件的责任追究、处理、回复机制和对报复行为的严厉追究机制。在举报制度确立过程中要建立相应的激励机制，对举报有功者进行物质与精神的奖励与支持，在全社会逐步形成良好的举报环境和氛围，促进和鼓励广大群众自觉进行监督。建立群众举报的快速回应机制，对群众举报给予足够重视，对群众的相关意见和要求迅速做出回应，缩短从群众提出举报到政府回应的时间距离，提高政府的办事效率，树立高效政府的良好形象。同时，逐步完善听证制度、司法审查制度。另一方面要探索一些具有可行性和实效性的制度。比如，健全完善民意测验制度，使民意测验常态化，通过民意测验，既从中分析、研判人民群众对党和政府工作的态度，了解人民群众对党和政府工作的满意度，进而找出工作中的差距和不足，也为群众监督增加一种渠道，使党和政府各项工作处于群众监督的范围之中。

第三篇：反腐倡廉预防为主,群众监督警钟长鸣

反腐倡廉预防为主，群众监督警钟长鸣

什么是职务犯罪？职务犯罪是指国家工作人员利用职务便利实施的贪污受贿、玩忽职守、徇私舞弊等、或者侵害公民权利，破坏国家对公务活动的管理职能，依照刑法应当受刑法处罚的行为。

职务犯罪的的主要表现形式？

1）利用职权谋取私利、进行权钱交易，徇私枉法。主要发生在一线执法业务工作部门的执法环节上，问题的性质是触犯刑律。其具体表现为主体利用手中职权直接为当事人谋取利益，徇私枉法，进行权钱交易。

2）侵犯国家、集体、公民及法人的合法权益，违法办事。问题的性质是严重违反法律规范。其具体表现是利用职务特权，违法操作，严重侵犯了相对主体的合法权益，使国家、集体、公民及法人受到财产、人身及秩序上的损害。

3）严重违反法定程序办事，违背“程序合法实体公正”的要求。由于行为主体不能按照法定程序处理，程序不公正，从而导致实体公正也无从体现，直接影响了行使职权的客观公正。亵渎了公权力的尊严，而且损害了相关职能部门的荣誉和形象。

职务犯罪的构成要件？

1）主体：职务犯罪的主体在我国法律中规定：一是国家机关中从事公务的人员；二是国有公司、企业、事业单位和人民团体中从事公务的人员；三是国家机关、国有公司、企业和事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位和社会团体中从事公务的人员；四是其他依照法律从事公务的人员。

2）主观要件：是指行为人对其行为的危害后果，所持的一种心理和心理状态。

3）客体：侵害的是国家对职务活动的管理职能。

4）客观要件：我国法律规定职务犯罪的客观要件主要有以下三种形式：一是利用职务之便；二是滥用职权；三是严重不负责任，不履行或不正确履行职务。

职务犯罪可分为哪四种/

1）贪污贿赂犯罪。

2）渎职犯罪。

3）侵犯公民人身权利民主权利的犯罪。

4）国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪。

第四篇：推进反腐倡廉建设

浅谈深入推进反腐倡廉建设的认识

优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。随着经济的发展，社会制度的完善，国家越来越意识到反腐倡廉工作的重要性。在党的十七大报告中，胡锦涛总书记再次强调要“切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。”由此可以看出，党和国家现在已经把反腐倡廉工作视为目前加强党风廉正建设工作的重中之重。

在社会主义市场经济体制下，企业反腐倡廉工作是一个人们普遍关注的话题。随着社会的进步，企业的发展，职工群众的维权意识不断增强。反腐倡廉工作做不好、不到位，一方面严重影响党和政府在人民群众中的形象，一方面会使广大职工对企业失去信心，很大程度上影响企业各项工作的推进、改革改制深入，甚至影响到企业的稳定。只有顺应民心，切实维护职工利益，抓好企业反腐倡廉，并努力取得成效，才能取信于民，增强企业凝聚力，从而确保企业稳定、快速、健康发展。结合企业的改革与发展，就企业深化反腐倡廉工作谈几点认识。

一、深刻领会和充分认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。

党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。在十七届中央纪委第二次全会上，胡锦涛总书记从发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程、适应反腐败斗争形势发展等方面，深刻阐述了充分认识加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。正如胡锦涛总书记所指出的：如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象滋生蔓延，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱的状况，导致党严重脱离人民群众、失去人民群众的支持，中国特色社会主义也就无从发展。胡锦涛总书记同时指出：党的建设新的伟大工程是一个有机整体，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设要互相推动、互相促进，哪个方面不抓紧、抓好，都会影响党的建设新的伟大工程的全局。反腐倡廉建设抓好了，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设就有了重要保障。胡锦涛总书记强调，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，社会上形形色色的腐朽落后思想同样会腐蚀一些党员、干部，如果思想防线不牢、意志不坚定，就很容易受到腐败病毒的感染，甚至跌入腐败的泥坑。因此，反腐倡廉建设必须常抓不懈，一刻也不能放松。

昆钢公司作为国有企业企业，加强反腐倡廉建设，既是新时期反腐败斗争的需要，也是深入落实科学发展观，不断增强企业活力和竞争力的必然要求；既是深化企业改革，推动各项制度和措施落实的基本保证，也是企业提高管理水平，规范权力运行，维护稳定大局，促进又好又快发展的重要手段。我们一定要按照胡锦涛同志重要讲话精神，准确把握党风建设和反腐倡廉建设面临的形势和任务，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈，把反腐倡廉建设贯穿于公司生产经营、改革改制、企业文化建设等各个领域，不断把党风建设和反腐倡廉建设引向深入。

二、建立健全与现代企业制度相适应的惩防体系，切实加大有效预防腐败工作力度。

如何做好新形势下的反腐倡廉工作，胡锦涛总书记提出了四个“坚持”的要求，即坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合、坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合、坚持廉政建设与勤政建设相结合、坚持加强对干部的监督与发挥干部的主观能动性相结合。这四个“坚持”全面系统、重点突出，对做好当前反腐倡廉工作具有很强的针对性。在昆钢公司这样的国有大型企业加强反腐倡廉工作，必须适应现代企业制度建设的新情况新要求，以完善和创新制度建设为重点，始终坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，既要始终严厉惩治腐败，更要切实加大有效预防腐败的工作力度。

1、加强作风建设，促进反腐倡廉深入开展

作风好坏是检验领导干部行为准则的试金石，也是体现一个政党是否具有先进性的重要标志。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，强调领导干部作风建设是党的建设的一项重大战略任务，必须要常抓不懈。要求领导干部全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，大力提倡勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求真效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康的良好风气。胡锦涛同志的重要讲话，对进一步做好新形势下的反腐倡廉工作具有重要的现实意义和深远的指导意义。国有企业是我们党执政的重要基础，是社会发展的坚实经济支柱。目前，国有企业的改革正处在攻坚破难的关键阶段，国有企业领导人员肩负着领导企业改革发展、保证国有资产安全、实现国有资产保值、增值和发展壮大国有经济的重大职责。因而，国有企业领导人员的作风建设直接关系到国有企业改革的成败，关系到科学发展观的贯彻落实，关系到国家改革发展稳定的大局。

毛泽东同志说：“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”。国有企业的广大干部职工要认真学习胡锦涛同志的重要讲话精神，充分认识强化反腐倡廉的重要性和紧迫性，研究贯彻落实讲话精神的具体办法，切实把领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出实效，为促进反腐倡廉工作有序地开展提供有力组织保障。各级领导干部要带头加强作风建设，带头养成八个方面的良好风气，真正以自身的模范行为带动和影响广大党员干部，以好的党风带政风促民风。

2、加强教育，筑牢反腐防线

当前市场经济的趋利性逐步渗透到社会的方方面面，形形色色的价值观不断充斥人们的思想，在这种新形势下一些党员干部也放松了世界观改造，理想信念发生了动摇，把全心全意为人民服务的宗旨丢到了脑后。一些领导把手中的权力作为恣意满足个人欲望的手段，以权谋私；经不住金钱诱惑，利用工作之便徇私舞弊，滥用职权；奢侈浪费，追求排场阔气和舒适享受„„这些腐败现象和行为，不仅肆意践踏了党和职工群众赋予的权力，也在职工群众造成恶劣影响。必须把党员干部的教育工作，作为反腐倡廉工作、反腐败斗争的关键环节和重要内容来抓，从根本上解决党员干部世界观这一首要问题。

要继续加强党员干部学习毛泽东思想、邓小平理论、江泽民同志“三个代表”的重要思想；加强领导干部对中、省、市有关廉政制度、条例、规定、规划的学习贯彻。在党员干部中开展多种形式的党性教育、理想宗旨教育、艰苦奋斗教育、遵纪守法教育，并要有计划、有步骤、有针对的组织党员干部观看反腐影片、反腐图展、以案说纪，以案为鉴，经常性地开展党员干部警示教育。

通过教育，一方面不断提高企业党员干部特别是党员领导干部对企业反腐倡廉工作重要性的认识，克服“无关论”、“对立论”等模糊认识，从而在实际工作中坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。另一方面，使企业党员干部特别是领导干部在思想上构筑起一道廉洁防贪、拒腐防变的防线，自觉地抵制社会上各种不良风气和腐朽思想的侵蚀。

3、坚持不懈地抓好反腐倡廉教育，建立拒腐防变教育长效机制。

一些党员干部之所以走上违纪违法道路，根本原因是理想信念动摇，世界观、人生观、价值观出现偏差，丧失了共产党员的革命本色和气节。我们要按照胡锦涛总书记的要求，切实加强反腐倡廉教育，深入推进廉洁文化建设，深入推动廉洁文化进班子、进岗位、进家庭，打牢各级领导干部廉洁从业的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。当前和今后一个时期，要以学习、贯彻和遵守党的十七大通过的新《党章》为契机，引导党员干部进一步增强党员意识、党纪意识，自觉发扬胡锦涛同志倡导的八个方面良好风气。广泛开展理想信念教育和思想道德教育，引导党员干部牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，模范实践社会主义核心价值观和社会主义荣辱观。注意围绕建立拒腐防变教育长效机制，加强对新形势下反腐倡廉宣传教育规律和特点的研究，进一步改进反腐倡廉宣传教育方式方法，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，切实增强宣传教育的针对性和有效性。

4、抓好源头防治，确保反腐倡廉有效推进

要确保反腐倡廉有效推进，就必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断从源头上防治腐败。

第一是抓好反腐倡廉教育这个基础。加强反腐倡廉教育是有效预防腐败的重要手段，反腐倡廉教育的根本目的，是通过抓好广大党员干部的教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。各级领导干部，既是受教育者，也是教育者，抓住领导干部这个关键，让其首先受到教育，不仅可以产生示范作用，而且有利于他们更好地组织开展反腐倡廉教育，使反腐倡廉教育更有力、更有效。要按照建设社会主义核心价值体系的要求，有针对性地进行作风建设教育、理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育，筑牢企业领导人员思想道德防线。要在国有企业集中开展作风建设系列教育活动，大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约的风气，坚决纠正铺张浪费、以权谋私、骄奢淫逸等不良风气，以良好的党风促进干群和谐、企业和谐。同时，要结合企业特点，把廉洁文化建设作为惩防体系建设的基础工程和企业文化建设的重点工程，抓紧、抓实、抓出成效，进一步增强企业领导人员廉洁从业、诚信守法、勤勉履职的自觉性。

第二是加强反腐倡廉制度建设。反腐倡廉制度建设是一个系统工程，不仅包括起草制定法规制度，还包括法制教育、遵纪守法、执纪执法以及对法规制度执行情况的监督检查等重要环节。要通过深化改革、创新体制、完善机制、健全制度，不断加大治本抓源头的力度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。着重探索现代企业制度下法人治理结构同民主集中制、“三重一大”制度、职工代表大会制度的有机结合，抓紧建立和完善国有企业惩治和预防腐败体系基本制度，重点抓好程序性制度的规范和完善，搞好相关制度的衔接。同时要不断加大制度的执行力，推动企业提出增强制度刚性的对策措施，加强对制度执行情况的监督检查和责任追究，坚决维护制度的权威。

第三是加强对权力运行的制约和监督。要注重把监督工作融入经营管理的全过程，围绕事权、财权、物权和人事权，抓住企业重组改制和关闭破产、资本运营、产权交易以及大宗物资采购、工程招投标等关键环节，强化对企业领导人员尤其是主要负责人的监督。要健全对企业主要负责人的监督机制，制定国有企业领导人员亲属回避和职务消费管理办法，促进国有企业领导人员廉洁从业。第四是加强查办案件工作。要重点查办在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件，贪污、贿赂和挪用公款等严重违反财经纪律的案件。在经营管理中因失职渎职造成国有资产流失的案件，严重侵害职工合法权益的案件以及其他违纪违法案件。要深入研究新形势下企业违纪违法案件的新情况新特点，针对企业经营管理中存在的漏洞和苗头性、倾向性问题，及时提出完善制度和规范程序的措施，不断发挥查办案件的治本作用。

总之，深化企业反腐倡廉工作是一项长期的而艰巨的任务，企业党组织一定要充分履行自身职责，发挥好相关职能部门作用，把党委监督、行政监督、群众监督、民主监督和纪检监察监督有效结合起来，努力形成反腐倡廉的整体合力，以维护企业的改革发展与稳定，促进企业又好又快发展提供有利条件。

第五篇：深入推进反腐倡廉建设

深入推进反腐倡廉建设

侯长安

《 人民日报 》（2012年07月17日 07 版）

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上强调，必须从新的实际出发，坚持以科学理论指导党的建设，以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。纪检监察机关贯彻落实这一重要要求，应紧密结合工作实际，进一步把握规律、创新理念，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，深入推进反腐倡廉建设，切实维护党的先进性和纯洁性。

坚持力度统一、促进发展。围绕中心、服务大局是反腐倡廉建设的根本要求。当前，我国正处在发展的重要战略机遇期，也处于各种矛盾的凸显期，推动科学发展、促进社会和谐必须以优良的党风政风作保证。应始终坚持反腐倡廉与改革发展“力度统一”，做到改革发展的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大；改革发展推进到哪里，反腐倡廉就跟进、服务、保障到哪里。坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委、政府的总体工作规划，与经济社会发展和党的建设工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。坚持对党委、政府重大决策部署、重要工作和重大活动及时跟进、积极参与，把各项服务、监督、保障工作抓早抓紧抓实，确保政令畅通。

坚持以人为本、执纪为民。以人为本、执政为民是我们党的性质和宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。纪检监察机关应把以人为本、执纪为民的理念贯穿于党风廉政建设和反腐败工作始终，贯穿于各项工作的每一个环节。反腐倡廉教育要做到入耳入脑、震撼心灵；制度建设要确保立得住、行得通、做得到；监督约束要对苗

头性、倾向性问题做到早打招呼、早作提醒，防微杜渐；纠风工作要集中力量解决人民群众反映强烈的突出问题，切实维护人民群众的切身利益；改革创新要紧紧围绕群众最关心最期盼的问题推进重点领域和关键环节的改革；惩贪治腐要始终坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确把握是非标准和政策界限，坚持严格依纪依法、安全文明和人性化办案。

坚持惩防并重、系统防治。惩治和预防是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面，必须做到两手抓、两手硬。一方面，着力治标，加大查办案件工作力度，依纪依法严惩腐败分子；另一方面，着重治本，加大从源头上防治腐败力度。必须适应更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设的要求，适应社会主义市场经济不断发展的需要，用系统的思维、统筹的观念和科学的方法加强制度建设，增强源头防腐工作的整体性、系统性和协调性。着力推动惩治和预防腐败体系建设，把查办违纪违法案件作为惩治腐败最重要、最直接、最有效的手段，为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强的纪律保证。大力开展制度落实督查活动，深化廉政风险预警防控工作，推进制度廉洁性评估，加大社会领域防治腐败工作力度，形成惩治和预防腐败的工作合力。

坚持准确定位、正确履职。当前纪检监察机关承担的任务越来越多、涉及的领域越来越宽、监督检查的战线越拉越长，这既是围绕中心、服务大局的需要，也是党委、政府和人民群众对纪检监察机关的信任。在新形势下，纪检监察机关应正确把握职责定位，全面履行职责，充分发挥作用。始终把工作的着力点放在督促有关责任部门抓执行、抓落实上，做到到位而不越位、牵头而不包办、督促而不替代。改进监督检查的方式方法，加强对职能部门履行职责情况的监督检查，通过追责问责等手段，督促职能部门主动履行职责。优化纪检监察机关内部机构设置，规范履职行为，形成科学高效的工作模式。

坚持与时俱进、改革创新。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对反腐倡廉建设高度重视，提出了一系列新思想、新观点、新要求，推动了反腐倡廉建设深入开展。近年来，湖北省积极推进纪检监察工作理念思路、方式方法、体制机制创新，开展县委权力

公开透明运行试点和县委书记岗位廉政风险防控工作，建立反腐倡廉形势评价指标体系等，取得了明显成效。实践证明，纪检监察机关必须适应时代发展和实践需要，加强理论思考和实践探索，坚持坚决贯彻中央部署与联系实际相结合、继承优良传统与坚持改革创新相结合、改进传统方法与利用现代科学技术相结合，努力使反腐倡廉建设不断体现时代性、把握规律性、富于创造性。

坚持问题导向、务求实效。当前反腐倡廉工作面临许多新情况新问题，必须坚持问题导向，把是否解决群众反映强烈的突出问题和群众是否满意作为衡量工作成效的重要标准。坚持务求实效，集中精力抓大事，突出纪检监察机关的主要职责，切实抓好查办案件、惩防体系建设、效能和执法监察、纠风惠民等重大事项；把握关键抓要事，紧紧盯住重点领域、重点行业，牢牢抓住“关键的少数”、“少数的关键”，充分发挥领导机关、领导干部的示范带动作用；千方百计解难事，坚持从人民群众反映最强烈的问题抓起、从人民群众最不满意的地方改起、从人民群众最盼望的事情做起，加强政风行风建设，深入开展治庸问责活动，切实抓好文风、会风、话风整顿，不断以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。