深入推进反腐倡廉建设为建设

第一篇：深入推进反腐倡廉建设为建设

深入推进反腐倡廉建设

为建设

更具特色更为开放更加和谐的国内一流农林大学提供坚强保

证

——在校纪委三届二次全委（扩大）会议上的报告

校党委常委、纪委书记

尤国顺

一、2012年党风廉政建设工作回顾

一年来，学校各级党组织和纪检监察部门认真贯彻落实党的十八大和校第三次党代会精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，各项工作取得了新进展新成效。

（一）着眼于夯实工作基础，深化了惩防体系制度建设

（二）着眼于加强组织领导，增强了一岗双责意识

（三）着眼于引领正确方向，提高了干部师生的廉洁意识

（四）着眼于加强内控建设，权力运行更加规范

（五）规范信访举报工作，加大案件查办力度。

一年来，在校党委校行政和省纪委省教育纪工委的坚强领导下，经过各级党组织和广大师生员工的共同努力，我校反腐倡廉建设体系不断完善，制度体系不断健全，权力运行机制不断深化，2012年，收到的信访量下降68.2%。中层干部对学校推进惩防体系建设和党风廉政建设责任制满意率达100%。同时，我们也清醒地看到，工作中仍存在一些薄弱环节和问题，主要是：有些领导干部“一岗双责”和廉政风险防控的意识不够强，惩防体系建设任务落实不够到位，制度的执行力不强，有的不愿意接受监督甚至抵触监督，重点领域关键环节的监督机制还不够完善等等。

二、2013年党风廉政建设和反腐败工作任务

2013年党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：认真贯彻落实上级纪委会议精神，坚持党要管党、从严治党，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，全面开展廉政风险防控机制建设，深入推进惩防体系建设，加强监督检查，切实转变作风、提高工作效率，为加快学校事业健康发展提供有力的政治保障。

（一）加强监督检查，确保重大决策部署贯彻落实 一是开展政治纪律执行情况检查。二是开展作风建设情况检查。

三是开展机关效能监察。贯彻落实学校《关于加强机关作风与效能建设的若干意见》，组织机关作风与效能建设领导小组成员开展效能检查，督促机关干部认真执行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次告知制、限时办结制、同岗替代制等制度，自觉遵守机关工作人员行为规范；积极协同有关部门加大对2013年党政工作要点和重点任务落实情况的监督检查；出台机关效能问责实施细则，实施责任追究和效能问责，促进党员干部清廉、务实、高效。

（二）改进工作作风，营造良好的教育氛围 一是认真贯彻落实中央“八项规定”。二是厉行节约反对奢靡。

三是严格落实《廉政准则》各项规定。

（三）突出重点部位关键环节监督，不断规范权力运行 重点加强对基建（修缮）、物资（设备）采购、招生考试、财务管理、科研经费、校办产业与国有资产、学术诚信等方面的监督检查。

一是加强对基建（修缮）、物资（设备）采购的监管。二是加强科研经费管理。省教育厅即将下发新修订的《福建省高等学校科研经费管理暂行办法》，加强高校科研经费管理使用监督，防范弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为。学校有关职能部门要加强法律法规等专题培训，增强科研人员的法律意识、诚信意识；建立科研经费分级管理机制，明确科研、财务、人事、纪检监察、审计等业务管理部门及院（部、系、所）等单位和项目负责人职责；加强对科研项目负责人使用科研经费过程监督，及时纠正存在问题，确保科研项目资金安全。

三是加强学术诚信建设。把师德师风建设纳入教师队伍建设的重要内容，引导教师践行职业道德和行为规范、潜心教书育人。探索建立学术诚信监督机制，加强学术活动的监督和约束，加大对学术不端行为的查处力度，坚持对学术造假“零容忍”。

四是加强学校企业和国有资产监督管理。

五是继续深化招生考试监督。继续推进招生“阳光工程”，认真落实学校《省外艺术类专业招生考试实施办法》，规范艺术类招生考试程序，完善硕博士研究生入学考试的命题、评卷、复试等管理制度和推荐免试攻读硕士研究生办法，确保招生考试工作公平公正公开。

六是继续加强审计监督。

（四）深入推进惩防体系建设，加大反腐倡廉建设力度 一是深入开展反腐倡廉教育。

二是继续推进制度建设和强化制度执行力。

三是继续加强校园廉政文化建设和廉政理论研究。四是继续做好信访和案件查处工作。五是强化纪检监察干部队伍建设。

三、全面推进学校廉政风险防控机制建设

3月25日全省教育纪检监察工作视频会套开了全面推进高校廉政风险防控机制建设工作会，省纪委黄德安副书记、省教育工委副书记教育厅厅长鞠维强作了重要讲话，省教育纪工委尉纬书记在会上作了工作部署，要求今年在全省高校全面推进。

（一）内容与目标

主要内容是围绕职权运行流程，从岗位、部门和学校三个层次，运用岗位定责、风险识别、风险评价、风险处理和风险监控等手段，准确排查职权行使制度机制、思想道德、外部环境等方面存在的廉政风险，制定和实施防控措施，建立健全内控机制，通过计划、执行、考核、修正的循环周期，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段，以领导带头、权力公开、流程监管、节点控制、制度约束、动态管理为主要内容的廉政风险防控长效机制。

实施范围包括重点领域、重要岗位和关键环节。重点领域指“三重一大”事项的科学民主决策、干部人事管理、财务管理、教育收费及奖助学金发放管理、基建（修缮）项目管理、物资（设备）采购管理、学校企业和国有资产管理、招生管理、科研经费管理和规范学术活动是当前高校廉政风险防控的十个重点领域。重要岗位指学校中层以上领导岗位，管理人、财、物的业务岗位是风险防控的重要岗位。高校领导班子成员尤其是掌握人事权、审批权、监管权的领导干部，是廉政风险防控的主要对象，涉及人、财、物管理的业务岗位工作人员，是廉政风险防控的重要对象。关键环节指定责、计划（规划）、论证、征询、决策、公示、审批、预（决）算、执行（履职）、招标、签约、采购、稽核、拨付、考核、奖惩、归档等学校各重点领域主要工作流程的关键环节。

目标是通过建立健全廉政风险防控机制，增强干部职工廉政风险意识，进一步明确单位职权、岗位职责和廉政责任，健全管理制度，规范权力运行，优化业务流程，使廉政风险防控工作在惩防体系建设中发挥重要作用，最大限度减少高校违法违纪案件，努力建成权力在阳光下运行，学生在风清气正的环境中成长的美丽、幸福、和谐校园。

（二）方法与步骤

学校根据省委教育工委省教育厅《关于推进高校廉政风险防控机制建设的实施方案》和教育纪工委的实施意见要求，制定我校的实施方案。具体要求如下：

实行党委统一领导，党政主要领导负总责，纪检监察部门组织协调，部门创新驱动，全员共同参与的领导体制。按照省委教育工委、教育纪工委要求，从4月15日开始启动，到今年12月底检查验收，共分四个阶段推进。

第一阶段为宣传发动阶段，时间从4月15日到5月15日，主要任务有三项。一是成立廉政风险防控工作小组，明确责任领导、责任部门和联系的工作人员；二是组织学习宣传；三是编制岗位职责，内容包括各岗位名称、工作项目、岗位职责、领导关系、工作标准以及岗位说明。

第二阶段为排查风险阶段，时间从5月16日到7月15日，主要任务有三项。一是梳理岗位职权。各单位按照编制好且经人事处审定的岗位职责，对行政权力和学术权力进行全面清理，确定单位职权和岗位性质，划清职责分工范围，列出职权名称和行使依据，编制本单位的“职权目录”和“权力运行流程图”，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等。二是查找廉政风险。要按照全员参与的要求，紧密结合岗位职责和部门职能，针对领导岗位、中层岗位和重要岗位三个层次，组织党员干部、教职员工依据学校人事部门核准的岗位职责名册所列内容，对照以往履行职责、执行制度的情况，广泛开展个人自查、交叉互查、处室评查、评估审查，经过自己找、领导提、群众帮、集体定等各种方式，认真分析并查找履职中不作为、乱作为、慢作为、以权谋私行为的表现形式及危害后果，排查分析教育、制度、监督、公开、问责和服务管理对象满意度状况。各单位排查结果经领导集体审定，以按照相关表格形式报校分管领导审核后，统一报送学校防控办。各单位在排查廉政风险时，必须重点关注监测对象的经济利益关系、亲属关系以及社交关系，分析监测对象的收入是否正当、合法，数额是否超过法定标准，其财产是否与管辖范围内的企业、服务对象有关联；其亲属是否参与经管活动，是否受到权力关照，得到特殊优惠。学校防空办、纪委监察处对下述征兆的部门和个人必须特别关注：购置与收入不相符的不动产及大宗奢侈品等；频繁出入高消费场所；经商办企业或超出合法收入的巨额投资；私下与学校招投标项目有关的法人代表、利益关系人接触；明显违反社会道德行为；信访和监督检查中发现的突出问题；已有违纪违法案件发生的部门与单位。学校会设立投诉举报信箱、邮箱和电话，以进一步畅通师生员工的信访举报渠道。三是评估风险等级。

第三阶段为防控风险阶段，时间从7月16日到10月15日，主要任务有四项。一是深化廉政教育，防控思想道德方面存在的风险。二是建立健全制度，防控制度机制方面存在的风险。重点围绕“三重一大”事项的科学民主决策、干部人事管理、财务管理、教育收费及奖助学金发放管理、基建（修缮）项目管理、物资（设备）采购管理、学校企业后勤实体和国有资产管理、招生考试管理、科研经费管理、规范学术活动等十个重点领域和学校中层以上领导岗位及涉及人财物管理的业务岗位人员均为廉政风险防控的重要对象，必须完善关键环节的权力运行规则，制定和实施针对薄弱环节的补漏防控措施。三是加强权力监控，防控岗位职责和业务流程方面存在的风险。实施分权防控，建立权力分解和制衡机制，规范单位内部的人、财、物管理等权力运行程序，绘制风险防控流程图，对每一项职权，明确办事主体、依据、流程、期限、监督渠道等内容，加强程序防控。四是建立长效机制，全面防控廉政风险。建立风险预警机制，针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，通过岗位风险排查、单位责权梳理、干部考察、述职述廉、审计监督、信访举报和案件分析等，全面收集廉政风险信息，定期进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。

第四阶段为检查验收阶段，时间从10月16日到12月31日，主要任务有两项。一是开展自查。二是组织验收。

（三）工作要求

一是统一思想，提高认识。二是加强领导，落实责任。三是抓好结合，注重实效。

第二篇：加强党风和反腐倡廉建设为推进效能建设提供保障

加强党风和反腐倡廉建设为推进效能建设提供保障

2011年全国工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效，突出表现为“一个基本建立、四个新的突破”：具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系框架基本建立;反腐倡廉宣传教育实现新的突破，反腐倡廉制度建设实现新的突破，反腐倡廉惩治力度实现新的突破，纠正和解决人民群众反映强烈的突出问题实现新的突破。

要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，努力保持工商系统党员和干部的纯洁性;要突出重点，提高效能，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成绩;要加强组织领导，确保反腐倡廉工作取得实效，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

2012年要重点抓好八个方面的工作。一是严明纪律，加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。二是加强反腐倡廉宣传教育，大力推进工商廉政文化建设。三是加大工作力度，严肃查办违纪违法案件。四是以执行“三个暂行规定”为重点，实施《廉政准则》，不断促进工商干部廉洁自律。五是认真开展纠风工作和专项治理，解决人民群众反映强烈的突出问题。六是强化对权力运行的制约和监督，推进工商效能建设。七是进一步完善惩治和预防腐败体系基本框架。八是完善配套机制制度，抓好党风廉政建设责任制的落实。

第三篇：深入推进反腐倡廉建设为建设哲学社会科学创新工程提供有力保障

一、2010年党风廉政建设和反腐败工作的回顾

2010年，根据中央和中央纪委的决策部署，我院不断深化惩防体系建设“六项工作格局”，务实推进“优良学风建设行动”、“领导干部廉洁自律示范行动”和“管理决策规范行动”等 “三大预防行动”，开创了预防腐败工作的新局面，为落实中央“三个定位”要求、实施“三大强院战略”提供了有力保障。

（一）坚持正确的办院方向，政治纪律建设成效突出

一年来，我院马克思主义阵地建设得到进一步加强。全院深入学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神，认真领会中央《关于当前意识形态领域情况和做好下一步工作的意见》，组织开展了以增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识为主题的政治纪律教育，举办了所局主要领导干部专题辅导报告会，引导广大党员干部坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。人事教育局、直属机关党委、监察局持续举办了马克思主义基本理论培训班和青年学者学习马克思主义基础知识系列讲座。马研院、网络中心等单位开辟了“马克思主义中国化”网络传播阵地。《中国社会科学报》、《中国社会科学》等31份学术报刊设立了马克思主义研究专版专栏。宗教所、新闻所、边疆中心、当代中国所、社科出版社、文献出版社等13个单位组建了15个马克思主义理论研究室和编辑部，文学所、外文所、欧洲所等新成立了5个非实体马克思主义理论研究中心。

全院把维护政治纪律贯穿于科研、管理及各项工作中，加强对各类学术平台的规范管理和纪律考核，严把科研项目、学术会议、国情调研的政治标准，逐步实现了制度系统化、教育岗位化和检查经常化。我院实施了《关于进一步加强报刊采编工作政治纪律的规定》、《涉外交流活动保密工作管理规定》和《涉密计算机及涉密移动介质保密管理规定》，对院属35个单位计算机进行了涉密载体清理情况检查和网络安全检查，报刊采编、涉外交流、网络信息等管理工作得到有效加强，共消除政治纪律隐患问题5起。院内管理的报刊、出版、馆网、课堂、社团以及学术会议等各类学术平台，连续五年保持了政治违纪案件 “零发生”。

针对意识形态领域的各种复杂情况和思想文化工作中的各种困难挑战，院有关部门密切关注并及时应对境内外重大敏感政治事件，重点做好有关人员的教育劝阻工作，对个别政治违纪人员及时作出稳妥处理，维护了全院积极稳定的政治局面。

（二）实施优良学风建设行动，学术环境不断优化

优良学风是落实好中央对我院“三个定位”要求的重要保证。在实施预防腐败“三大行动”中，党组把“优良学风建设行动”置于首位，召开了全院学风建设工作会议，交流了经验，提出了完善优良学风建设机制制度十个方面的要求。党组成员在开展工作调研中，听取了34个研究所学风建设情况的汇报，推动学风建设取得实效。

为引导科研工作者把学术道德内化为行为准则，我院首次举行了学术道德宣誓大会，新入院的520多名青年人员参加，增强了维护最高学术殿堂荣誉的责任感。举办“所长谈治学”、“名家谈治学”活动，强化了优良学风的“传帮带”，在科研人员中积极倡导了淡泊名利、廉洁严谨的学术操守和学术品格。院属各单位开展形式多样的学风建设行动，大力弘扬理论联系实际的马克思主义优良学风，扎实开展国情调研活动，了解研究改革开放和社会主义现代化建设中面临的热点和难点问题，提出了许多对策建议。语言所、历史所、社会学所、考古所开展了吕叔湘、杨向奎、费孝通、夏鼐等学术大家纪念活动，传扬老一辈求真务实、严谨治学的优良传统。农发所、人口所、拉美所、西亚非所等许多单位举办了学术讲座、学术沙龙、名家论坛、读书心得交流会，介绍评析学科前沿问题，开展学术争鸣讨论，营造了健康活跃的学术氛围。

我院出台了《关于处理学术不端行为的实施办法》，研究起草了《科研人员学术道德自律准则》和《期刊图书编辑人员行为自律规范》，督促科研和编辑人员自觉遵守学术规范。在学部委员增选、职称评聘、课题评审和成果评奖过程中，明确对学术不端行为“一票否决”，对反映学风问题的9件信访举报进行了核实处理。哲学所、民族所、工经所、数技经所、法学所、国际法所、日本所、美国所、世经政所、经济所、近代史所、社科杂志社、研究生院等34个单位制定了加强学风建设的务实措施，有些单位引进了软件系统，专门对刊发稿件和毕业论文进行重复率检测；有些单位为减少“拼盘”和“碎片化”研究，专门针对研究人员制定了个人学术发展规划；院内多数学术刊物实行了同行匿名审稿制度，建立了作者信誉档案；有些研究所制定了专门约束评委行为的规定；有些单位在课题立项结项中实行“严进严出”，建立了国情考察全所大会报告制度。

一年来，“优良学风建设行动”取得了积极成效。去年年底我院抽样调查结果显示，学风状况整体好评率为63.5%，80%以上的专家学者认为，我院防范抄袭剽窃、不遵守学术规范的治理成效最为明显。

（三）开展领导干部廉洁自律示范行动，教育成效明显

院党组带头贯彻中央颁布的廉政法规，集中学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》等文件，自觉遵守廉洁自律规定，主动接受组织监督，如实报告了在用车、住房、出国（境）、兼职、休假、配偶子女就业（留学）、收受礼品等方面的情况，并督促各级领导干部规范从政行为，发挥廉洁示范作用。各单位召开领导干部专题民主生活会，对照《廉政准则》要求，在科研管理、资源配置、干部选任、财务管理等方面进行自我检查，对社会交往、休闲娱乐、生活作风等进行自我审视。在去年研究员分级、课题经费分配、优秀学术成果评奖、出国（境）进修交流中，一些领导干部主动把荣誉和利益让给他人，受到干部群众的好评。

继续开展“看身边勤政廉政事、学身边廉洁敬业人”示范教育活动，院报院网等媒体广泛宣传了科研、管理、服务岗位近40位同志的先进事迹，深化了岗位廉洁教育。通过电子信息屏幕、廉政短信平台，持续开展了廉政宣传。全院3240名干部学者学习了《法规纪律应知应记》。举办“以案讲规讲纪”专题培训，130余名财务、基建岗位的管理人员规范办事意识得到提高。院党校将反腐倡廉理论政策纳入教学必修内容。各单位党委理论学习中心组开展反腐倡廉专题学习125人次。政治学所、世历所领导班子成员带头讲廉政党课，城环所、民文所、地方志开展了“学习先进、抵制腐败”的教育活动，图书馆组织干部职工参观了反腐倡廉法制教育展览。

（四）推进管理决策规范行动，制度建设得到加强

推进“管理决策规范行动”，强化制度的执行和落实，为“管理强院”战略提供了重要保障。

以提高管理干部办文办会办事的“三办能力”为重点，全院规范了重要会议报批、内部请示事项答复、公文格式、文件收发和工作督办程序。严格实行管理部门电子考勤、所局级现职领导干部离京、出国（境）事项的审批备案和请销假制度，初步形成了按制度办事、用制度管人的工作机制。问卷调查显示，80%以上的干部职工对院机关改进会议文件过多、公文办理缺乏应有程序、工作漂浮形式主义的成效表示满意。

积极推进院务公开和党务公开，信息通报和信息公开机制日趋完善。通过院报、院网、宣传栏、电子信息屏、电子邮件群发系统、网络视频会议系统、工作日报、院内通报等多种载体，公开“三重一大”事项及各类重要信息，提高了干部学者对重大事务的知情度、参与度和监督积极性。

全院把促进制度落实作为“管理决策规范行动”的主要抓手。一是党组成员带头承担党风廉政建设分解任务，分别带队重点检查了9个单位责任制落实情况，对30个单位责任制检查和领导班子民主生活会上反映出的问题，及时给予指导和作出批示。二是对干部选拔任用工作“四项监督制度”落实情况进行监督检查，开展了干部选拔任用行贿受贿行为的专项整治，对新提拔任职的141名处室级干部进行了测评，反馈或澄清了拟提任干部的有关问题；三是集中开展了“学术名刊建设”、重大科研项目和院属单位信息化项目经费使用情况的专项检查，对学术社团进行了分类清理整顿；四是开展了规范津补贴“六条禁令”落实情况的监督检查，对37个单位的津补贴收入来源、项目、标准进行了规范；五是重点开展了103个学术社团和18个企业“小金库”专项治理自查和重点检查，共清理“小金库”54个，纠正违规资金1141万元。对学者和干部的问卷调查结果显示，全院公款私存、发票不合规等问题的改进率为95％，财务管理规范化水平明显提高。

（五）发挥监督惩治功能，廉政风险得到有效防控

我院反腐倡廉监督机制日趋完善，惩治功能继续强化，廉政风险得到有效防范。学者干部普遍认为，我院纪检监察组织监督、审计监督、对“三重一大”专项监督成效明显、作用突出。

院纪检监察机关坚持执行“三谈两述”制度，与39名新任局级领导干部进行了廉政谈话，并首次进行了“廉洁从政法律法规知识测试”，81.9%的谈话对象认为廉政谈话入脑入心、作用很大。完善领导干部述职述纪和民主评议制度，全院1239名处以上干部和研究室（编辑部）主任公开述纪并接受了民主评议，91.8％的学者干部认为监督效果明显。科研、财务、人事管理监督联席会议更加有效，“两代表”（党代表、人大代表）“两委员”（政协委员、学部委员）积极参与监督评议，在课题立结项、成果评奖、职称评定、期刊评审、干部任用、学部委员增选中发挥了监督作用。

坚持深化审计监督和专项监督，对人文公司、研究生院、服务中心、中国城市发展研究会等9个单位开展了专项审计，对4名局级领导干部进行了经济责任审计，审计资产总额4.52亿元，发现违规资金2449.95万元。按照中央有关部门部署，对庆典、研讨会、论坛活动进行了全面摸底，对我院2008年以来政府投资立项、在建、竣工的7个工程项目进行了重点排查，对19个基建工程修缮项目招投标实施全程监督，及时制止了1起规避公开招投标的问题。全院工程建设管理缺乏制度、工程监理不力问题得到明显改进。

信访监督和案件查处的治本功能继续增强。截止2010年底，共受理群众信访80件，已调查了结78件。其中实名举报37件，涉及违反政治纪律、组织人事纪律、经济工作纪律、违反社会主义道德等内容。对于领导干部选拔任用、研究员分级、年终考核等问题的举报，院所两级纪检监察机关进行了核实。院纪检监察机关与40余名领导干部进行了信访谈话，对6名领导干部进行了信访函询，对2起国有资产流失的案件加大协调力度，推动案件执行取得重要进展，对1起涉及公共资金非法转移事件进行积极处置，保证了资金安全。2010年，全院因妨害社会管理秩序开除党籍1人，因挪用公款给予行政记过处分1人，因计算机泄密责任给予行政警告处分1人，因严重违反工作纪律辞退1人，审理办结恢复党员权利1人，维护了纪律的严肃性。

（六）廉政研究成果质量提高，服务大局能力持续增强

我院承担着为党和国家提供决策咨询和智力支持的重要职责。去年全院共立项廉政研究课题39项，社会学所、政治学所、法学所、财贸所、金融所、俄欧亚所、亚太所、马研院等21个单位100余名专家学者参与了国情调研和专题研究。认真完成中央纪委等交办的重大课题研究任务，向中央及有关部门报送了“全国惩防体系建设检查问卷分析”、“中外预防和打击腐败措施比较研究”、“干部队伍状况与党的执政安全研究”、“当前我国反腐败形势分析”、“科技反腐的战略价值”等一批高质量的研究报告，部分成果得到中央领导同志批示，或被中央纪委内部期刊登载。

一年来，中央纪委驻院纪检组、院纪检监察组织和广大专兼职纪检监察干部勤奋工作，开拓创新，不断推进具有我院特色的惩治和预防腐败体系建设，注重政治方向，注重源头预防，注重发挥保障功能，谋划科学，执行有力，为服务党和国家反腐倡廉建设大局、为建设我院哲学社会科学创新体系作出了重要贡献。在此，我谨代表院党组和奎元同志，向纪检监察组织和专兼职纪检干部，尤其向中央纪委驻院纪检组的同志们表示敬意和感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，一些干部学者政治观念淡薄，维护国家安全和利益的意识不强；一些单位主要领导干部缺乏责任意识，全年没有承担任何一项反腐倡廉任务；对于我院目前需要治理的不良学风，80%的学者干部认为主要是学术成果重数量轻质量、科研低水平重复和治学浮躁急功近利等问题；超过2/3的学者干部认为，一些领导干部兼职过多，不能集中精力治所；超过半数的学者干部认为，所在单位仍存在购买药品折扣款不入账、期刊杂志发行收入不纳入预算管理问题；少数单位工程建设和维修项目仍存在制度漏洞，违纪违规隐患没有完全消除；超过六成的学者干部主张，重点加强对干部人事权、职称评定权和经费使用权的监督。对于这些问题，必须引起高度重视，切实加以解决。

二、2011年反腐倡廉建设的主要任务

2011年我院反腐倡廉建设的总体要求是：切实贯彻党的十七届五中全会和中央纪委六次全会精神，落实国家“十二五”规划纲要，把以人为本、执政为民的理念落实到党风廉政建设中，继续完善惩防体系“六项工作格局”，深入推进预防腐败“三大行动”，以反腐倡廉建设的实际成效，为实施“哲学社会科学创新工程”提供有力保障。

（一）严明政治纪律，建设马克思主义坚强阵地

落实中央“三个定位”要求，推进“哲学社会科学创新工程”建设，必须坚持正确的政治方向。应当看到，随着我国经济社会快速发展，特别是社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，社会热点问题叠加，人们的思想意识、价值取向、道德观念多元多样多变，西方针对我国的思想渗透、西化分化的攻势有增无减，意识形态领域斗争十分严峻，各种政治力量都试图发出声音，加上互联网、手机等广泛便捷的传播，凝聚思想力量的任务极其繁重而艰巨。

要增强坚守马克思主义阵地的意识和能力。各单位要组织党员干部和研究人员认真学习中央宣传部《关于当前意识形态领域情况和做好下一步工作的意见》，准确把握反腐倡廉建设的新任务和新要求，切实把思想统一到中央精神上来。要举办好所局主要领导干部读书班、青年马克思主义理论培训班、马克思主义基本理论讲座，认真研读马克思主义经典著作，用马克思主义指导科研和管理工作。结合庆祝建党90周年、辛亥革命100周年，开展中共党史和形势政策教育，引导干部学者充分认识坚持中国共产党的领导、坚持走中国特色社会主义道路的历史必然性。积极应对境内外敌对势力对我政治制度、民主、自由、人权等问题的炒作攻击，以科学理论掌握舆论的主导权。深入开展政治纪律教育，引导学者干部增强政治意识、大局意识和责任意识，严禁违反党的理论和路线方针政策、泄露党和国家秘密、参与非法组织和非法活动的行为。

要对科研活动进行有效的政治管理。针对容易出问题的环节严把政治纪律关，切实管好报纸、期刊、出版物、网络、论坛、课堂、研讨会、报告会等阵地，不给错误思想提供传播渠道和空间。在课题立项、成果评奖、职称评定、人才遴选时，坚持政治标准与学术标准的统一。要分析政治违纪行为的新特点和新规律，创造维护政治纪律的新经验。密切关注并及时掌握重要时期个别人出现的政治违纪苗头，及时做好教育转化和引导工作。

要运用我院近年来发生的危害国家安全的典型案件继续开展警示教育。以“我院在维护国家安全和利益中的责任”为主题开展集中讨论，并加大制度检查和完善力度，促进干部学者严守外事和保密纪律。建立健全网络信息安全系统分级保护、安全测评、风险评估、应急处置和监管机制，预防失密泄密事故的发生。

（二）推进制度创新与规范，保障创新工程顺利启动

今年启动创新工程，将着力创新体制机制，完善管理制度。要把维护政治纪律、学风作风建设、干部廉洁自律等要求融入创新工程体制机制创新及其管理办法之中，加强对试点单位和项目的监督检查。

要制定创新工程《科研项目设计标准与成果评价办法》，创新立项评审、阶段检查和结项鉴定等管理工作，对科研项目的质量进行全程科学评价。对《“学术名刊建设”经费使用管理办法》执行情况进行监督管理。完善出版集团企业法人治理机制，健全干部任命、业绩考核、薪酬奖惩配套制度。建立信息化项目成果质量评价体系和图书馆名馆评估标准。

要制定创新工程《岗位管理与考核办法》。将岗位聘任制与项目合同制相结合，实行科研人员竞争性进入和不适应退出制度，对未签订长期聘用合同人员和新入院人员实行人事代理。制定以成果质量为核心的团队和个人绩效综合考核办法，完善创新岗位和成果绩效分配机制。出台《所长任期目标责任制》和《研究所党委书记岗位职责目标考核办法》。

要制定创新工程《资源配置与经费管理使用办法》，形成科学有效、使用合规的经费管理制度。落实《关于规范津贴补贴工作的若干规定》，将谋求合理利益与规范监管统一起来。在二级预算单位推行公务卡结算制度，规范公务消费行为。改革固定资产管理机制，建立固定资产动态监管平台。

完善领导班子议事规则和决策程序。逐步推行重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等事项票决制。实行重大决策报告制、公示制、质询制和决策后评价制度，健全决策失误纠错机制和责任追究制度。

（三）深化优良学风建设行动，加大组织管理力度

要完善学风建设的教育、监督和惩戒机制。院报、院网、《社科党建》和有关学术期刊要继续办好学风建设专栏，报道学风建设动态，宣传优良学风典型。继续组织新入院人员举行学术道德宣誓。实施《科研人员学术道德自律准则》和《编辑人员职业行为规范》，把学风情况作为重大研究项目、重点学科、重要传播平台的考核内容。加强对学风的民主评议，重视其结果的运用。执行《学术不端行为处理办法》，建立不良学风记录。组建院所学术道德委员会，受理不良学风举报投诉。充分发挥院所两级学术委员会、职称评审委员会的监督作用。

实施“书记所长抓学风”专项管理，把优良学风建设与科研管理一道作为研究所建设的主要任务，坚持纠建并举的原则，采取务实举措，着力解决重数量轻质量、急功近利等学风浮躁问题。建立优良学风“传帮带”机制，对新入所人员进行所规、所史教育。安排科研人员参与社会实践和国情调研，弘扬理论联系实际的优良学风。利用学术沙龙、讲座、论坛、读书班等平台，经常开展学术交流，倡导积极健康的学术批评。对书记所长抓学风专项管理进行检查考核。

（四）推进领导干部廉洁自律示范行动，强化实际效果

领导干部要认真学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委六次全会上的讲话精神，坚定理想信念，加强党性修养，遵守党规党纪。要牢固树立以人为本、执政为民的观点，带着感情倾听并解决广大学者干部工作、学习和生活中的困难，努力维护好群众利益。

要深入学习践行《廉政准则》，在课题立项、成果评奖、职称评定、干部选任、评先选优等方面带头规范用权行为，在公车使用、公务接待、公款出国、利益荣誉、社会交往、生活作风等方面发挥廉洁示范作用，主动接受群众监督。

全院要继续开展法规纪律“应知应记”教育，深入开展“看身边勤政廉政事、学身边廉洁敬业人”示范教育活动。组织干部学者参观反腐倡廉教育基地和展览。扩大局级干部廉政考试范围，并向处级干部延伸。举办院纪检监察干部培训班。充分运用信息化手段开展廉政教育，充实“中国社会科学网”廉政建设内容。在研究生院思想政治课程中设置廉洁教育内容，推进廉洁教育进课堂。

（五）全面实行院务公开和党务公开，强化监督工作

全面推进院务公开，依托院网“院务公开专栏”、电子邮件群发系统加强电子院务建设，凡事关全局和涉及群众切身利益的事项都要公开，为干部群众参与民主监督创造条件。出台《党务公开办法》，使党员更好地了解和参与党内事务，把中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》的要求落到实处。

认真执行新修订的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，加强对配偶子女均已移居国（境）外干部的管理。务实开展领导干部述职述纪和民主评议。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》，对职称评审和选拔任用干部进行全程监督。

严格执行《基建工程监督管理实施办法》，实行基建和修缮工程报备制度，加强对工程招投标、物资采购、资金使用、合同执行的监管。实施《院修缮项目管理办法》，落实立项审批、预算调整、验收审计等规定。各单位实施基建和维修工程，须全程请纪检监察组织参与监督。完善院基建工程施工企业及监理单位廉政准入制度，对存在不良行为记录的一律取消资格。加强对拆迁工程项目资金的管理和监督，确保工程建设有序进行。

做好对院改革发展重大项目专项资金的审计，坚持领导干部任中和离任经济责任审计。发挥院结算中心对各级账户的实时监控功能，扩大会计委派制和会计代理制试点，保证资金使用安全。

（六）保持信访和案件核查力度，发挥惩治的治本功能

拓宽信访渠道，及时发现违纪违法线索。健全职责明确、归口管理、协调合作、分级承办的信访处理机制。加强对信访举报的梳理分析，总结原因和规律，积极化解信访反映出的矛盾和问题。加强培训，提高所局纪检监察组织核处信访的能力。提倡实名举报，严肃查处打击报复举报人的行为，同时对错告的问题予以澄清，对诬告的进行批评处理。

重点查办违反政治纪律、财经纪律和基建维修工程中发生的违纪违法案件，重点查办领导干部、掌握关键资源人员以及我院主管的社团发生的违纪违法案件。对有案不查、瞒案不报、阻挠办案的严肃处理。通过查办案件查找管理漏洞，对疏于管理导致发生严重违纪违法问题的，实行责任追究。

健全纪检监察组织核查信访和案件的协调机制，提高兼职纪检监察干部处理信访和查办案件的能力。与司法和执法机关加强协调沟通，防止国有资产流失。提高案件审理工作水平，严格依纪依法办案。

（七）深化廉政研究，为反腐倡廉决策与实践服务

在中央纪委六次全会上，胡锦涛总书记用“三个并存”高度概括了当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势，即“成效明显与问题突出并存、防治力度加大和腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存”，对于深化反腐倡廉研究，具有重要的指导意义。要认真梳理马克思主义经典作家关于反腐倡廉的系统论述，总结我党成立90年来维护人民群众利益的历史经验，开展惩治和预防腐败体系建设成效测评、干部队伍状况与执政安全研究、我国履行《联合国反腐败公约》成效研究、全球化背景下国际反腐败分析，认真开展公职人员利益冲突、工程建设领域腐败问题治理对策研究，加强对“创新工程”合规性保障问题的研究。

各单位要高度重视廉政研究工作，在课题立项、成果评奖、职称评聘、国际交流等方面创造有利条件，鼓励更多学者结合各自优势参与廉政研究。创新廉政研究组织方式和研究方法，完善廉政研究激励机制，把优秀决策信息作为学者职称评聘的重要依据。逐步推进廉政研究学科化，用力培养廉政研究专门人才，壮大骨干队伍。扩大廉政研究成果的应用平台，提高中国廉政研究中心的学术影响力。与地方纪委建立常态合作机制，加强与国外反腐败机构的学术交流。

三、切实抓好反腐倡廉各项任务的落实

2010年11月，党中央、国务院印发了新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，这是完善反腐倡廉领导体制机制的重大举措。院党组高度重视党风廉政建设，陈奎元同志郑重承诺作为党组书记担负第一责任人的职责，其他党组成员负责分管单位的党风廉政建设工作。全院要以贯彻落实《规定》为契机，进一步形成反腐倡廉建设的整体合力。

要落实各级领导干部党风廉政建设的主体责任。主要领导干部要将党风廉政建设纳入总体安排，与科研和管理工作一起部署，一起落实，一起检查；班子成员要对分管范围内的党风廉政建设担负落实责任。研究室和编辑部主任要突出抓好政治纪律和学风建设。院职能部门要把反腐倡廉任务与管理职责有机结合起来抓落实。纪检监察机构要积极组织协调，抓好责任分解、责任考核和责任追究。

各级领导干部要创造性地落实反腐倡廉建设任务。院属各单位党风廉政建设既有共性也有特性。领导干部要找准中央和院党组反腐倡廉部署与本单位实际的结合点，拿出针对性、操作性强，切实管用的具体举措，把中央和党组的部署创造性地落实到科研和管理工作中，在“六项工作格局”中，突出维护政治纪律、学风建设、廉政研究等特色工作，整体推进教育、制度、监督、惩处工作取得更加明显的成效。

院属各单位要在查找风险点上下工夫。要重点排查关键岗位和关键环节“三重一大”决策风险，排查课题立项、成果评奖、职称评审运行风险，排查个人不廉洁风险，排查人财物和基建工程管理风险，健全防控机制，把在实践中形成的好做法及时上升为可操作性的机制和制度。

全院要健全责任考核和责任奖惩机制。要制定考核检查办法，把维护政治纪律、学风建设、决策管理、干部廉洁自律等作为责任制考核的重点内容，加大责任激励和责任追究力度。责任制检查与领导干部考核相结合，与人员奖惩晋升和绩效收入相挂钩。单位评先评优及个人晋升和荣誉，凡出现政治违纪、学术不端、违反廉洁自律规定的，实行“一票否决”。因未履行党风廉政建设管理责任而导致出现严重问题的，追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任，视情节轻重进行沟通谈话、诫勉谈话、通报批评、免职降职、党政纪处分，并实行必要的经济处罚。

同志们，深入开展反腐倡廉建设，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，振奋精神，狠抓落实，务求实效，以反腐倡廉建设的新成效凝聚人心，为确保创新工程开好局、起好步，为繁荣发展哲学社会科学作出新贡献！（出处：中国社会科学报 作者：王伟光）

第四篇：以项目建设为载体推进干部作风建设

以项目建设为载体推进干部作风建设

蒋伟

干部作风建设不是“说教工程”和“督教工程”，应贯穿于实践工作全过程。2009年下半年以来，城步苗族自治县以项目建设为载体推进干部作风建设，先后争取落实项目60个，总投资25亿元，相当于过去两年的总和，完成全社会固定资产投资14.38亿元，同比增长30%，迎来了城步历史上最大的项目建设高峰期；同时，也探索和解决了一些干部作风建设向深层次推进和发展的问题，全县上下呈现出凝心聚力谋发展的强劲势头。

一、在项目谋划过程中提高作风建设的思想认识。城步地处湘桂边界，是“湖南省革命老区”、国家扶贫工作重点县和全国5个苗族自治县之一。在项目谋划前期，我们采取三项措施，解决了“要不要发展、怎么发展、依靠谁来发展”等作风建设的根源性认识问题。一是强化纵横比对，增强发展动力。我们把城步的发展速度和质量置于全市、全省乃至全国的大环境下进行比对，利用各种大小会议、新闻媒体，广泛开展“比对式教育”，通过一个个具体的数字比较，比出了发展差距，比出了奋斗方向，使广大党员干部走出“自己与自己比，心安理得；现在与过去比，沾沾自喜”的认识误区，增强发展动力。二是借鉴外地经验，明晰发展思路。我们精心搜集研究了本市、本省以及广东、上海等沿海发达地区的一批快速发展个案，提炼出“项目建设是一个地区后发赶超的必由之路”主题，在广大党员干部中开展大讨论活动。通过大讨论，党员干部明确了城步这个发展严重滞后的少数民族山区县，必须依托项目建设加快发展，从而坚定了“项目兴县”发展战略的信念。三是深入发动群众，凝聚发展合力。“项目兴县”是一项全民参与的战略。为了解决依靠力量的问题，县委利用学习实践活动平台，在党员干部中广泛开展了以“问政于民,问计于民,问需于民,体察民情,体验民生,体

会民意”为主要内容的“三问三体”大调研活动。党员干部深入基层，深入群众，采取“边调研，边宣传；边问计，边鼓劲”的方式，营造“项目兴县”的群众氛围。短短两个月时间，1.2万余名党员、干部走访群众10万余人次。广大群众就城步有什么项目发展潜力、如何适应“项目兴县”战略要求加强作风建设等问题踊跃献计献策，通过汇聚群众智慧，形成了4000多篇优秀调研文章，集聚了一股强大的转变作风谋发展的合力。

二、在项目争取过程中探索作风建设的努力方向。以县“四大家”和项目建设部门为突破口，在项目争取过程中探索加强干部作风建设的努力方向，逐步向全县各级各部门深化。一是大兴调查研究之风，全力挖掘项目。县“四大家”领导成员和项目建设部门的党员干部带头沉下去，带头走出去，结合上级政策，立足本县资源，瞄准交通、城建、水利以及奶、菜、林、风电等领域和产业，广泛开展调查研究，加强项目筹划包装，共挖掘项目160多个，投资总额达38.5亿元。二是大兴求真务实之风，精心筛选项目。各级领导班子重视理论学习，通过中心组、支部会议和个人自学等形式，全方位汲取党建理论和政策法规知识，以获取深层次的理论真知和最广泛的政策认识，各单位均建立了“月学、季考、年评比”促学机制，学习氛围日益浓厚；另一方面，我们还注重在政策资源中寻求项目突破，在项目资源中寻求政策支持，把求真务实的着力点放在项目可行性研究上，精心筛选项目，提高“命中率”。去年以来，城步县共申报项目85个，已立项实施或纳入重点支持的项目65个，成功率达76.4%。三是大兴艰苦奋斗之风，努力申报项目。在项目申报过程中，县“四大家”领导和有关部门的同志发扬艰苦奋斗的优良传统，在制作速度上好中求快，在申报质量上精益求精，在差旅成本上省了又省，以扎实的作风和诚恳的态度赢得上级主管部门的支持。通过县“四大家”和项目部门的影响带动，全县各级各部门进一步转变了作风，推进了项目工作的开展，推动了各项工作的落实。今年一季度，全县GDP、财政收

入、规模工业增加值等几大经济指标增幅挤入全市先进行列。

三、在项目实施过程中规范作风建设的细节行为。干部作风建设最终要体现到具体的工作细节。我们注重把科学发展观与现代企业管理理念融入项目实施全过程，在项目实施过程中规范干部作风建设的细节行为。一是落实以人为本，维护群众利益。项目实施过程中，我们坚持“百姓利益无小事”、“众利益高于一切”，严格执行政策标准，妥善处理全县大局利益与群众个体利益之间的矛盾。到目前为止，54个在建或竣工项目已完成投资10.8亿元，没有出现越级上访事件。二是层层分解责任，提高执行力度。建立“四个明确，按时通报”的责任分解机制和科学的作风评价机制，确保责任到位，执行有力，政令畅通，作风转变。县委县政府各阶段的中心工作和各单位部门承担的重大工作，均明确责任领导、明确责任单位、明确责任人、明确工作落实时限；坚持按月点评调度，在一定范围内通报进度，落后的按规定处罚；通过项目投资、矛盾调处、完成时间、验收质量和群众满意度等指标的量化，考核考察并科学评价干部作风。三是突出警示教育，优化发展环境。注重利用典型反腐及损商案例教育党员干部，把警示教育贯穿于项目建设和作风建设全过程。按照“谁主管，谁负责”的原则，减少决策层级，明确决策责任，规范决策行为，提高决策效率。按照“方便快捷、高效优质”的要求，减少审批环节，规范审批行为。突出抓好重点领域、重点部门、重点项目的干部作风建设，采取审计、督查、通报等形式推进项目公开，把项目实施置于广泛的群众监督之中，严防“项目搞上去，干部倒下来”的现象。四是重视整章建制，严肃工作纪律。全县各级各部门瞄准信访接待、业务办理、班中纪律、会风、学风等基础性工作整章建制，重新修订完善了一系列规章制度。改革作息时间，实行“朝九晚五”，缩短中午休息时间，延长为民办事的“有效时间”，遏制住机关干部过去那种中午喝油茶、玩“跑胡子”、打麻将、“斗地主”等消极娱乐风，刹住了上午早退、下午迟到的歪风。五是注重引向深入，探索长效机

制。把干部作风建设纳入部门工作的总体布局，健全教育、管理、监督的各项制度，与文明建设同步考核评比，建立经常性督查和年终考评相结合、专业监督部门考察与群众满意度调查相结合的评价机制，把考核评价结果运用到干部选拔任用和经济收入，彻底打破作风好坏一个样的局面。

作者系邵阳城步县委书记

来源：红网

第五篇：深入推进反腐倡廉建设为全县经济社会加快发展提供坚强保证

深入推进反腐倡廉建设

为全县经济社会加快发展提供坚强保证

——刘新琪同志在中共平镇县第十届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

(2011 年2 月23 日）

现在，我代表中共平镇县第十届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作，请予审议。

这次会议的主要任务是：认真学习贯彻十七届五中全会和中省市纪委全会精神，回顾总结2011 年全县党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年工作任务。县委对这次会议十分重视，县委常委会听取了专题汇报。随后，县委书记史焕立同志将做重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2011 年党风廉政建设和反腐败工作

2011 年，全县各级纪检监察机关在市纪委监察局和县委、县政府的正确领导下，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕发展第一要务，站位全局，突出重点，立足创新，务求实效，为促进平镇县经济社会健康发展提供了坚强有力的政治保证。过去的一年，全县纪检监察机关着力在六个方面切实履行好纪检监察职责。

（一）坚持围绕中心、服务大局，切实加强对促进科学发展各项政策措施落实情况的监督检查。紧紧围绕中央“扩内需、促增长”和县委、县政府确定的2011七项重点、八件大事等重大决策部署的落实，充分发挥执法监察、廉政监察、效能监察的职能，全县共对中央26个扩大内需促进经济增长项目进行检查，涉及资金1.4 亿元，纠正违规违纪问题12个。加强了对防汛救灾款物管理等12 项涉及民生项目的监督检查，整改问题24个。成立了临时党委，对县城规划区违规占地违法建设行为进行了严肃查处，共查处129 宗，办结71 宗，党政纪处理7 人，责任追究12 人，依法强制拆除21 宗。特别是春节前后，纪检、检察、公安等部门联合行动，严肃查处违规乱建小高层现象，使县城规划区内建设小高层房的违法势头得到初步遏制。同时对土地出让金进行了专项检查，共补缴670 万元。

（二）坚持两转两提、转变职能，扎实推进服务型政府建设和优化经济发展环境。一是以行政审批服务中心为依托，推进服务带动战略。突出制度建设和服务质量优化，使行政审批服务中心建成全市一流的为民服务平台，在全县22个乡镇办建立便民服务中心，在178个村设立了便民服务代理机构，全县三级中心共接待群众10 万余人次，办理各类事项3 万多件，办结率和群众满意率均达99 ％以上。二是以镇平效能网为依托，推进网上问政问效。把全县54个单位的政务信息进行公开，对进入行政审批中心的35个部门297个审批事项进行电子监察，推动各职能部门和服务窗口不断提高服务效能。三是实施“一区两园”绿色通道，推进发展环境不断优化。在2011 年办理的231个项目中，共压缩1340个工作日，即办件由原来25 项增加到50 项，镇平的环境美誉度和投资吸引力持续提升，先后荣获省、市优化经济发展环境先进县，有8 人受到表彰。

（三）坚持从严治党、从严治政，持续保持了惩治腐败的高压态势。全县各级纪检监察机关共受理群众来信、来访和电话举报84 件，立案查处各类违纪违法案件107 件，处理党员干部110人，涉及乡科级干部19 人。其中党纪处分96人，政纪处分24 人，党政纪交叉处分10 人，移送司法机关处理10 人，为国家和集体挽回经济损失230 余万元。深入开展治理商业贿赂专项工作，以医药购销、政府采购、工程建设、土地出让等为重点领域，查办商业贿赂案件4 起，涉案金额68 万元。坚持依纪依法、安全文明办案，着力创新办案机制，信访举报、案件监督管理、申诉复查复议等工作进一步加强，办案质量和水平进一步提高。继续推行“一案三报告”制度，既惩治了腐败分子，又教育和挽救了一批党员干部，查办案件在治本方面的建设性作用得到进一步发挥。

（四）坚持执纪为民、整肃作风，着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题。进一步加强县乡村三级纠风和举报网络建设，夯实纠风工作基础，以解决社会关注度程度高，群众反映强烈的突出问题为着力点，积极开展制止奢侈浪费工作，全县公车购置、公务接待等3 项公费支出较上年下降了10.3％。深入开展减轻农民负担和巩固治理公路“三乱”成果，共检查各项惠农支农资金12.26亿元，整改资金75.5万元，查处农村“三乱”案件6起，党政纪处分5 人。开展对涉路执法执纪部门的教育管理，全年基本达到国道无“三乱”，县乡公路基本无“三乱”的治理目标，认真开展纠正教育和医药购销中的不正之风，查处教育乱收费5 起，退还不合理收费21.59万元，通过招投标采购药品、药械770万元，节省资金49.75万元。扎实开展县直执法执纪单位科股室及负责人民主评议活动，对全县26个政府部门的197个站所及24个公共服务行业的193个站所进行了评议，促进了全县行政执法行为的高效快捷、公平清廉。

（五）坚持改革创新、惩防并举，从源头防止治腐败工作更加深入。认真开展以学习贯彻《廉政准则》为主题的反腐倡廉教育，先后组织全县1200 余名乡科级干部参加了县级以上的学习培训，并对违反《廉政准则》的5个单位和8名工作人员进行了严肃处理。扎实开展清理、整顿, “小金库”、行业协会中介机构等工作，清理资金2090 万元，诫勉谈话4 人、党政纪处分3人。加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育、树立了全县“十佳”廉政村党支部的先进典型，创建了彭雪枫纪念馆廉政教育墓地和全县党员干部警示教育基地。认真落实党风廉政建设目标责任制，年初县委与各乡镇、县直各单位签订了目标责任书，全面推行“一岗双责”和“五廉”机制建设，各级党组织讲康、诺廉、育廉、述廉、评廉扎实推进，把廉政建设与各项工作通盘考虑，协调推进，既激励干事创业，又激发勤政廉政，形成了良好的主流导向。

（六）坚持忠诚履职、从严管理，切实加强纪检监察机关队伍建设。巩固深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果，把创先争优与加强纪检监察机关自身建设有机结合起来，积极开展向王瑛、杨正超、任朝学同志学习活动，学先进、讲奉献、创佳绩的风气进一步形成。加大教育培训力度，组织63名纪检监察干部到省、市纪委培训基地和市委党校进行了培训，提高了纪检监察干部自身素质和工作技能。对派驻机构实行统一管理工作已启动运作，中纪发„2009‟9号、10号文件继续得到贯彻落实，纪检监察机关建设得到进一步加强。总结2011 年的工作，我县党风廉政建设和反腐败工作保持了良好的发展态势，取得了新的明显成效，但我们还要清醒地认识到，当前党风廉政建设仍面临不少新情况、新问题，反腐败斗争形势依然严竣，任务依然艰巨，可以说是成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。一些党员领导干部宗旨意识不强，享乐思想严重；一些重点领域和关键环节违纪违法案件易发多发，“一把手”违纪案件增多；一些群众反映强烈的突出问题还没有得到有效解决等等。对此，我们一定要高度重视，采取更加有力的措施、更加扎实的工作，持续有效地把党风廉政建设和反腐败斗争深入开展下去。

二、2011年党风廉政建设和反腐败工作主要任务 今年工作总的要求是：全面贯彻落实中、省、市纪委全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，坚持围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，开拓创新、培育亮点的反腐倡廉工作基本思路，以保证重大决策贯彻落实、优化经济发展环境、严肃查处违法违纪案件、着力解决群众反映的突出问题、加强领导干部廉洁自律、开展思想作风教育整顿活动六项工作为重点，凝神聚力，真抓实干，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民，为镇平经济社会加快发展和“十二五”规划开好局提供坚强的纪律保证。

（一）围绕严明纪律、政令畅通，切实加强监督检查 中、省、市纪委全会和全县工作会议部署的目标任务已经明确，我们的主要任务就是贯彻落实，坚决执行。要重点做好三个方面的工作：

一是加强对重大决策部署落实情况的监督检查。县、乡纪检监察机关要围绕科学发展、加快转变经济发展方式，紧扣我县“十二五”规划的目标任务和我县在推进中原经济区南阳主体区建设中的重要发展机遇，对今年我县重大投资、建设项目和县委、县政府确定的七项重点工作、七件大事落实要贴身跟进，加强监督检查，及时发现和解决问题，确保各项经济社会发展任务落实到位。

二是加强对影响全县发展大局情况的监督检查。要充分发挥临时党委的作用，按照“监督、检查、惩处”的工作定位，对县城规划区和各乡镇的占地建设行为进行严密监控，对违法占地及建设行为深入研究，拿出标本兼治的解决办法。发现有违法违规行为的，要及时督促规划、土地、建设等相关部门予以严厉打击，确保我县新一轮规划的顺利实施。

三是加强对换届纪律执行情况的监督检查。今年是县乡党委换届年，这是全县政治生活中的一件大事。要严格按照中央纪委、中央组织部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》要求、以最坚决的态度执行“5个严禁、17个不准”和“5个一律”的纪律，坚决查处跑官要官、拉票贿选、干扰换届等行为，做到有案必查、查实必处、失责必究，形成对用人上不正之风的强大威慑。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察。加强对《党政领导千部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度落实情况的监督检查，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。

（二）围绕效能提速，服务提质，切实优化经济发展环境

优化经济发展环境是纪检监察机关服务第一要务的重要体现，也是纪检监察工作与经济社会良性互动的重要抓手。今年要重点抓好以下三个方面的工作。

一是继续推进“两转两提”的深入开展。要全面落实省政府对行政许可事项进行清理和规范的通知要求，对我县所有的行政许可审批事项进行再清理、再规范，对可保留可不保留的行政审批事项要一律取缔。要进一步精简审批程序、规范审批权限、加强审批监督，切实推进服务型政府建设。要以行政审批中心为龙头，乡镇便民服务中心为依托，村级代理机构为基础，进一步健全三级服务网络，拓宽服务领域，增强服务功能，提升服务水平。要继续实施“一区两园”建设项目“绿色通道”服务措施，狠抓县政府10 号文件的落实，用优质的服务使我县投资环境的美誉度和吸引力持续增强。

二是加快电子监察系统建设，创新效能监察形式。电子监察系统建设是今年效能建设的一个重要方面，我县已开过专题会议进行了安排部署。目前各项工作正在紧锣密鼓地推进，相关责任单位都做了大量的前期准备工作，为我县电子监察系统的试运行奠定了良好的基础。各级各部门要严格按照《平镇县人民政府关于推进全县行政效能电子监察系统建设的意见》，建立健全相应的领导和工作机制，形成上下联动、积极参与、各司其职、密切配合的工作格局，尽快尽早建成我县的电子监察系统并与省、市联网运行，圆满完成市委确定的试点县目标任务，使电子监察系统在提高工作效率、规范行政行为、转变工作作风中发挥积极的作用，成为我县效能建设中的一个亮点工程。

三是积极推进权力公开，提升公共服务水平。进一步加强行政权力和公共服务公开透明运行机制建设，以财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域信息公开为重点，全面深化政务公开。要按照改革创新与依法行政相统一，管办分离与强化监督并重的原则，坚持管理权、办理权、监督权“三权分离”, 对公共资源交易体制进行改革，把工程建设招投标、政府采购、地产及矿产资源出让、产权（房产）交易整合归并，统一到公共资源交易中心，构建公正开放、有序境争、优质服务、依法监管的公共资源管理服务体系，进一步优化政务环境，切实从源头上预防腐败现象的发生。

（三）围绕严肃党纪、端正党风，坚决查办违纪违法案件

一是始终保持查办案件的强劲势头。对腐败分子要一查到底，决不姑息。着力在四类案件上加大力度：(l）严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职读职案件，重点领域和关键环节中的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职读职及背后的腐败案件。（2）严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的刑事处罚、经济处罚和资格处罚力度。(3）严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件。（4）严肃查处执法机关以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。对有案不查、瞒案不报甚至阻挠办案的，要严肃追究责任。

二是严格依纪依法、安全、文明、廉洁办案。充分发挥反腐败协调小组的作用，健全查办案件工作组织协调机制。建立健全腐败案件及时揭露、发现和查处机制。健全防范腐败分子外逃机制。进一步加强和改进信访举报、案件监督管理、案件审理和申诉复查复议工作，健全内部监督制约机制，确保查处的每起案件都能经得起历史的检验。注重发挥查办案件的治本功能，提高办案的综合效果。要加大对基层和县直纪检监察机关办案工作的指导和督查，促其切实履行好查办案件的职责。要按照省市纪委部署，继续加大对各级各单位执行纪律处分情况的监督检查，对纪检监察机关已做出的处分决定，没有真正落实到位的，要追究单位党组织主要负责人和有关人员的纪律责任。

三是正确把握政策界限。坚持严格执纪与爱护干部相统一，既严厉惩治腐败分子，又敢于为坚持原则、干事创业而受到诬陷的干部伸张正义、澄清是非，对诬告陷害者要严肃处理，注意把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯的违纪违法行为区分开来，做到既严惩腐败者，又宽容失误者。

（四）围绕以人为本、执政为民，切实解决群众反映强烈的突出问题

十七届中央纪委六次全会指出，认真贯彻以人为本、执政为民的理念，切实实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是纪检监察工作根本出发点和检验工作的根本标准。在今年的工作中，我们要重点抓好三个方面的工作：

一是坚决纠正损害群众利益的不正之风。会同有关部门重点解决住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等经济社会发展中涉及民生的突出问题。会同有关部门建立科学完善的征地补偿机制。组织开展对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配使用的监察。对完善食品药品监管体制机制和责任体系进行监督。严肃查处破坏生态环境违法行为。加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查。突出社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理监督。继续深入治理不规范涉路执法行为，巩固治理公路“三乱”成果。继续开展政风行风评议工作，突出对基层站所、重点岗位、学校和医院的专项评议。要加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判、处置。

二是着力解决发生在群众身边的腐败问题。重点解决两类问题：(l）严肃查办基层干部损害群众利益的违纪违法行为。以查处严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件为重点，严肃查处少数基层干部滥用职权、涉黑涉恶、侵占惠民资金、侵吞国家和集体财产、强制征地拆迁、干扰破坏甚至操纵基层选举等违纪违法行为。(2）加大对失职渎职行为的问责力度。严格执行问责制的各项规定，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度。围绕群众最关心最直接最现实的利益问题开展监督检查，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁的行为。对不履行或不正确履行职责造成群众利益严重损失的，要严肃追究有关人员的责任。三是深入开展社会和群众关注的腐败易发多发领域的专项治理。（1）深化工程建设领域突出问题和国土资源领域腐败问题专项治理。认真贯彻《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。深化对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况的治理，严肃查办在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用及执法执纪中的案件。（2）深入开展庆典、研讨会和培训会过多过滥问题专项治理。要严格审批程序，加强经费监管，规范领导干部行为。未经批准，各级党政机关一律不得举办或参与举办庆典、研讨会和培训班等活动。经批准举办的，要纳入财政预算，接受审计监督，各级领导干部未经批准不得出席此类活动。（3)深化“小金库”专项治理。我县自去年开始对全县“小金库”进行了全面的清理，检查情况不容乐观。“小金库”的存在，为少数领导者违规使用资金提供了条件，也为贪污挪用打开了方便之门。我们去年查处的乡科级干部案件中，都不同程度存在着“小金库”问题。有的领导者将“小金库”视为私人钱袋子随意开支，有的请客送礼、吃喝玩乐，随意挥霍，可以说“小金库”是滋生腐败的温床，社会危害性极大，群众反映强烈。今年我们要继续对“小金库”进行专项治理，要严格按照中办、国办下发的《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》，对清理后再设立“小金库”的，要对主要领导、分管领导和直接责任人员严肃处理，按照组织程序先予免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。同时要深化财政改革，通过加强部门预算、完善国库集中支付、实施政府采购、执行“收支两条线”管理、实行财政收据电子化管理、推行公务卡制度等进行源头控制预防，逐步完善防治“小金库”长效机制，巩固小金库治理成果。

（五）围绕深化机制，创新载体，切实抓好领导干部廉洁自律工作

一是继续抓好“五廉”机制建设。我县建立完善“五廉”机制体现了以人为本、教育先导、注重预防的惩防体系建设的总体要求，在我县党风廉政建设和反腐败工作中发挥了积极作用。在今年的工作中，我们要继续深化“五廉”机制建设，注重发挥讲廉的基础作用，诺廉的手段作用，育廉的核心作用，述廉的保证作用和考廉的促进作用。要继续坚持全会讲廉和各级党组织负责人讲廉政党课制度，要结合各部门的工作实际着力提高讲廉的针对性和警示性。要选择一批社会和群众反映强烈或在全县行风评议中排在后位的单位向全县公开诺廉，接受组织和群众监督。要广泛开展以“知风险、保廉洁、促发展、惠民生”为主题的岗位廉政教育，引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率。要注重发挥我县彭雪枫纪念馆廉政教育基地和安子营党员干部警示教育基地的作用，深化示范教育和警示教育。围绕庆祝建党90 周年，开展丰富多彩的反腐倡廉宣传活动。扎实开展廉政文化“六进”活动，着力打造具有地方特色的廉政文化平台，营造崇廉尚廉的社会风尚。

二是认真贯彻执行《 廉政准则》。对贯彻执行《廉政准则》情况开展专项检查，督促党员领导干部严格执行康洁从政各项规定。（l）认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。领导干部要按照规定，主动、如实报告有关内容。（2）坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。(3)认真治理领导干部私自从事营利性活动问题。重点治理利用职权和职务影响经商办企业、与民争利等问题。（4）巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。完善因公出国（境）、公务接待管理等制度，继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，严格控制超编制、超标准购置公务用车。同时，认真治理违反规定买卖经济适用房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐安排等问题。落实关于领导干部离职或退休后从业的有关规定。

（六）围绕部分机关精神状态不佳、责任心不强、工作效率低下等问题，切实开展思想作风教育整顿活动

在今年的全县工作会议上，县委、县政府已对在全县开展思想作风教育整顿活动进行了安排部署。这次整顿活动要以解决目前我县党员干部队伍在．恩想观念、纪律作风、廉洁自律等方面存在的突出问题为重点，在以下五个方面真抓、真查、真促、真改，务求工作实效，打造一支会干事、能干事、干成事、不出事的党员干部队伍。

一是开门整顿，接受监督。找准问题是解决问题的前提，各级各部门要在学习提高的基础上，深挖细查，切实找准找透、找全我细自身存在的各种问题。既要针对事，又要针对人。要把主动自查自纠和充分发动群众、依靠群众结合起来，通过发放征求意见表，召开千部群众座谈会，进行民意测评等形式，广泛征求社会各方面的意见，自觉接受群众监督。要主动邀请服务对象、人大代表、政协委员、企业界代表进机关提意见，并把思想作风教育整顿的目标措施、解决自身问题的情况向社会公布。

二是领导带头，身体力行。这次思想作风教育整顿能否解决实际问题，收到实效，关键取决于我们各级领导干部，尤其是各级各部门的“一把手”。党政“一把手”要亲自抓、负总责，要求一般党员干部做到的，领导干部自己首先要做到；要求领导班子做到的，“一把手”首先要做到。班子成员要结合分管工作认真负责地抓好分管部门的思想作风纪律整顿，以自己的模范行为，树起旗帜，立起标杆，带好队伍。

三是严肃认真，不走过场。领导小组办公室要根据每阶段的工作特点和要求，通过明查暗访、定向跟踪检查等形式，加强对各级各部门的督促检查。重点检查学习教育的时间、内容是否到位；问题查摆是否透彻、深入；整改措施是否全面、有操作性；规章制度是否建立健全、规范执行。对行动不快、查摆不准、整改不力的，要责令限期整改。同时，要不定期组织有关部门对上下班纪律、遵守“十禁止”规定、公车私用、办事效率、服务态度、工作状态等情况进行抽查，对整顿期间顶风违纪的，要从严从重从快处理。

四是健全机制，力求长效。从目前我县干部队伍思想作风纪律方面存在的问题看，既有主观原因造成的，更多的是机制体制不健全等客观原因造成的。要积极探索创新，加快建立优化干部思想作风纪律长效机制。要注重建章立制，把建立健全规范党员干部思想作风纪律方面的制度贯穿活动的始终，并切实加大制度的执行力度，不能停留写在纸上、挂在墙上、说在口上，要做到有章可依，有章必依，执章必严，违章必究。

五是统筹推进，相互促进。各级各部门一定要把开展思想作风教育整顿活动与推动工作紧密结合起来，既不能脱离中心工作就教育搞教育，也不能因为经济和业务工作任务重而忽视和放松教育整顿。要处理好教育整顿与其他各项工作的关系，既要高质量、高标准地搞好教育整顿活动，又要全力以赴地抓好本职工作，切实做到以开展教育整顿活动推动各项工作，用各项工作的实际进展检验教育整顿活动的成效，使二者统筹兼顾，相互促进。

三、采取强有力措施确保反腐倡廉各项任务的落实

（一）严格落实党风廉政建设责任制。要认真贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要负责人要认真履行第一责任人的职责，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”，抓好职责范围内的反腐倡廉工作。各级纪检监察机关要认真履行组织协调职责，积极协助党委、政府搞好责任分解和检查考核，建立健全科学的考核指标体系，把考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对党风廉政建设工作领导不力的，要从严追究有关领导班子和领导干部的责任。

（二）全面展行纪检监察两项职能。各级纪律检查机关要切实维护党的章程和其他党内法规，认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，积极协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。同时，要严格执行新修订的《行政监察法》，注重发挥行政监察的职能作用。要进一步探索更有利于发挥两项职能的内部运行机制，健全规章制度，改进工作方式方法，为全面履行两项职能提供保障

（三）切实加强纪检监察机关自身建设。各级纪检监察机关要扎实开展创先争优活动，进一步转变工作作风，确实把以人为本、执政为民贯穿到纪检监察队伍建设中去。按照省纪委统一部署，切实开展“爱岗位、强素质、正作风、做表率”为主要内容的“队伍建设年”活动，着力打造一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。要以各级党委换届为契机，认真做好纪委换届工作，切实把党性好、作风正、能力强、威信高的干部选拔到纪委领导班子中来。要加大干部培训力度，采取集中培训、以会代训等形式，全面提高纪检监察干部综合素质。稳妥推进纪检监察派驻机构统一管理工作，各派驻机构要认真履行职责，积极开展工作。继续抓好中纪发„2009‟9号、10号文件的贯彻和落实工作，加大对乡镇落实情况的监督检查，确保乡镇纪检监察机关组织健全，队伍整齐，经费充足，履职尽责对纪检监察干部要严格教育、严格管理、严格监督，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

同志们，2011 年是中国共产党成立90 周年，是实施“十二五”规划开局之年，反腐倡廉任重道远，职责使命催人奋进。我们要在布纪委监察局和县委、县政府的正确领导下，以奋发有为的精神状态和求真务实的良好作风，开拓进取，忠诚履职，努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为全县经济社会加快发展作出新的更大的贡献！