第一篇:反腐倡廉内控机制建设之我见
严明政治纪律狠抓反腐倡廉
国税部门是掌握着一定权力的执法部门,处在各种利益矛盾的焦点上,当前经济形势复杂多变,对税收执法的要求越来越高,压力也越来越大,税收执法和行政管理岗位面临的风险也越来越大。一直以来,我们在廉政教育和预防职务犯罪方面做了不少工作,取得了明显的成效,但近期又出现了一些违法违纪的现象,如我局发生的打人事件和系统内发生的个别税务干部参与赌博、诈骗、违反社会公德等案件,充分说明了政治纪律必须要常抓不懈、丝毫不能放松,要保证队伍清正廉洁,必须强化监督。目前,国家税务总局将反腐倡廉内控预防机制建设作为今后一段时期全国税务系统党风廉政建设和反腐败工作的主要任务之一,自治区国税局也把努力构建以内控机制为主体,以“四大监督保障机制”为基础,符合我区国税系统实际的大预防、大监督格局作为反腐倡廉惩防体系建设的重要内容来抓。鉴于此,我认为必须始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针,推进国税系统部门内控机制建设,切实增强风险防范意识,切实防范权力失控,努力从源头上遏制和减少腐败现象。内控机制建设紧贴税收工作实际,把反腐倡廉建设的目标要求融入到各项税收业务工作的重点领域和关键环节,贯穿于权力行使的全过程,是从源头上防治腐败的有效措施。内控机制的落实要着眼于对已经排除出来的风险点进行更加科学、严密的制衡与分权,要依托信息化手段强化对“两权”运行重点岗位和关键环节的监督
制约,促进权力在阳光下规范运行,防范廉政风险。我们要从以下几个方面进行有效推进:
一是要充分发挥廉政教育的先导作用,把增强国税干部的法纪观念和廉洁意识放在首位,让廉洁成为国税干部从税、执法的准则,成为国税干部自觉行为,构筑起反腐倡廉的坚强思想防线,营造“崇廉、尚廉、学廉、守廉”的良好氛围。
二是要认真学习贯彻《廉政准则》及总局的《实施意见》、税务干部“八不准”等廉洁从政的制度规定,抓好廉政学习教育日工作制度的贯彻落实,采取有效措施提高廉政教育的实际效果。
三是要强化权力运行的信息化控制,突出科技防腐和科技控权,充分挖掘现有信息系统资源,构建内控预防体系的信息化管理平台,实现对“两权”运行的实时监控,提高内控手段的信息化水平和内控工作效率。
四是要严格责任追究。严格落实党风廉政建设目标责任制,完善廉政考核办法,使廉政考核做到全面覆盖、客观真实,准确地反映实际情况。正确运用责任追究手段,对查明的违法违纪者,要追责到位、处罚到位,起到处理一个、震慑一群、教育全局的警示作用。
第二篇:反腐倡廉建设之我见
反腐倡廉建设之我见
党的十七大报告提出“反腐倡廉建设”,一改以往文件中“党风廉政建设和反腐败斗争”或者“反腐倡廉工作”的表述,将其与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设并列为五大建设,进一步强调了反腐倡廉的重要性。把反腐倡廉提到如此高度,一来可以看到党对反腐倡廉工作的重视程度,二来也表明了党反腐倡廉的决心。那么怎样完善惩治和预防腐败体系,就非常值得我们深思。本文试从四个方面谈些粗浅看法:
一、教育着手以正心。
腐败的源头是权力,权力为什么会导致腐败,是因为手握权力的人心中有欲望,通过正常的渠道达不到或者能达到但时间太长等不急,平息这种欲望或疏导这种欲望,要通过教育,使处在领导岗位上的干部和即将走上领导岗位的干部树立正确的权力观。
(一)、总书记指出,要准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临的严峻形势和任务,充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,坚持反腐倡廉常抓不懈,坚持拒腐防变警钟常鸣,把反腐倡廉贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域,体现在党的思想建设、作风建设、制度建设各个方面,不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。纵观贪官的落马,他们有着共同点,每一个贪官并不是一开始就腐败,他们起初同样扎扎实实的工作,从一点一滴做起,做出了一定的成绩,有为党为人民
作出巨大贡献的一面。后来却逐步转变为不能很好地把握自己,淡化了党性修养,扭曲了自身的世界观、价值观、人生观,贪污受贿,从而沦落为人民的罪人。从贪官的犯罪轨迹我们不难看出,贪婪的闸门一旦打开,贪欲就如同洪水决堤一泻千里,不可收拾。如果恃权轻法、心存侥幸,政治上丧失信念、经济上贪得无厌、生活上腐化堕落,那终将落马坠地沦为党沦为人民的阶下囚和千古罪人。如果能够吃苦在前,享受在后,能够耐得住艰苦,守得住寂寞,管得住小节,挡得住诱惑,永葆共产党员本色,就一定能做到常在河边走永远不湿鞋。
(二)、凭心而论,在我国当前的市场经济下,金钱的重要性日益显现,面对这个消费的社会,难免有一些杂念,要拒绝诱惑当然不是那么容易,吃穿住行样样都要消费,提高物质和生活条件都是无可厚非的,手里也掌握着有一定的权力,但自己作为一名公安民警,我必须时时刻刻保持清醒的头脑,做到清正廉洁,抛弃侥幸心理,牢固树立“贫穷并不可耻”的观念,在生活中“不攀比”、不碰“高压线”,不管哪种获得,必须是建立在遵纪守法的前提下,建立在遵守廉洁自律的有关规定下,决不能以善小而不为,以恶小而为之。自己必须警钟长鸣,慎言谨行,牢记职责,进一步增强反腐倡廉的自觉性,时刻用党员领导干部的标准严格要求自己,严格遵守党的纪律,牢记“两个务必”,做到“八个坚持、八个反对”,防微杜渐,从我做起,从现在做起,从
一切能够做的事情做起,永葆共产党员的先进性,不断增强拒腐防变的自觉性,避免一失足成千古恨。
(三)、在今后的工作生活学习中,首先自己必须始终加强学习,筑牢理想信念。学习先进人物的事迹,用他们的感人事迹不断鞭策自己,查找差距,提高觉悟;二是必须处理好几种关系。为此,我们党员领导干部一定要处理好四种关系,即:处理好自律与他律的关系,模范的遵守纪律规定,自觉接受各种监督,保持严谨的生活态度和生活作风;处理好个人利益与国家利益的关系,使个人利益必须在保证和发展社会整体利益的前提下来实现;处理好与亲朋好友的关系,身边的人,无论是配偶、子女、亲戚、朋友,都不能给他们留有优越的感觉和幻想的空间,教他们踏踏实实做事、老老实实做人,不允许他们利用本人的影响谋取私利;处理好奉献与索取的关系,真正体现出“平时看出来,关键时站出来,利益前让出来,危难时豁出来”的气魄;三是必须加强自我约束意识。个人的廉洁主要来自自律,而作为一个单位就要以“四严”即从严要求,从严规范,从严监督,从严查处来规范和强化自律行为。通过不断的廉政学习教育,未雨绸缪,形成“不去为”的教育机制;建立严格的规章制度,形成“不能为”的防范机制;培养廉洁为荣、腐败为耻的风气和氛围,形成“不愿为”的自律机制。严肃查处违纪违法行为,形成“不敢为”的惩戒机制。
二、完善制度以正典。
良好的制度可以有效的防治腐败,因为它考虑周全、漏
洞少,就像考验电脑操作系统和防火墙的性能一样,受到的攻击越少,证明它的漏洞越少、越安全。良好的制度对于腐败的侵袭就像是一堵结实的墙,而不是在墙上开了无数的窗。腐败不尽、制度的完善和改进就没有尽头,我们要有恒心和毅力去坚持做好这项工作。
三、注重监督以正行。
建立内外互补、立体全面的监督体制是预防腐败的一项重要措施。良好的制度可以有效的预防腐败,但并不能预防一切腐败的发生,在众多的炮灰之外,总会有漏网的鱼儿,这个时候,监督就像是另外一只眼睛,同制度配合起来,对腐败分子做到“天网恢恢疏而不漏”。
(一)、监督要明确重点。监督的重点不单要放到当前的领导干部身上,也要对那些可能成为领导干部的人有所关注,对那些处在财务、装备、司务长等等手握一定权力和较为敏感岗位的人员进行监督,通过各种渠道对他们涉及手中权力使用和工作职责履行方面情况进行了解,通过谈心谈话等方式了解他们工作之外的交友生活情况,及时发现端倪,及时制止,预防腐败或防止腐败的蔓延。
(二)、监督要过得了人情关。说到监督,当然是同一个集体内部的人互相监督效果更好,因为彼此之间相处的时间多、了解,容易发现异常的现象或行为,如果在他们陷入更深之前有人能够果断的发挥起监督的义务,跨过人情关撕下面子帮助他们雷池止步,他们会受到一定的处分,他会怨恨你,但只要是明辨事理之人,事后他一定会感激你,他们不
会承担如今的苦果,在人情关面前,我们需要更加勇敢和果断一些。
(三)、监督人员要承担起责任和义务。监督工作不好做,尤其是内部监督,要有理有据,要公正;其次要有一种不合群的性格,对腐败“出污泥而不染”、心怀坦荡、无欲而刚,顶得住压力,能够坚持工作职责、信念和做人原则的干部担任纪检干事,同时要给予纪检监督人员必要的保障,解除他们的后顾之忧,不要出现好人的悲哀。
(四)、监督要和警务公开相结合。既然要社会监督员对我们的工作进行监督指导,就要使他们了解熟悉我们边检工作和警务工作,要将我们的边检工作和警务工作除去涉及保密的对他们公开、透明,才能使他们有所监督,才能真正达到监督的效果。
四、惩治严厉以正风。
对于贪腐分子的严厉惩治十分必要,能够起到杀一儆百,敲山震虎的作用,对于预防贪污腐败的再次发生蔓延意义重大,是从结果影响起因的一种预防措施。贪污腐败是一种公饱私囊、损公肥私的行为,损害党在人民群众中执政者的形象,损害法律尊严、损害制度的公正,对贪污腐败问题的姑息迁就是对集体、对国家、对党、对人民的不负责任,是对法律、制度和人民的藐视,会助长贪污腐败之风,不利于反腐倡廉建设,不利于树立纯洁高尚的执政作风,对涉及腐败的案件要一查到底,对所有牵扯腐败问题的人员连根拔起,绝不姑息迁就。力求通过我们的努力,建立起长期教育、完善制度、严格监督、严厉惩治互相结合的预防腐败、廉洁从警的系统,并使之在反腐倡廉建设中发挥出越来越显著的效果。
第三篇:反腐倡廉建设之我见
加强反腐倡廉建设之我见
从我国目前的实际情况看,国民经济正在高速发展,党风廉政建设、反腐倡廉是加强党风建设的重中之重。新形势、新任务向我们提出了新的挑战和更高的要求,在这充满机遇与挑战的新时期,如何加强反腐倡廉建设呢?笔者谈谈见解,与同行商讨。
一、反腐倡廉工作的现状
目前,我国反腐倡廉工作的现状总体来说是好的,政府出台了一系列的廉政制度,如:《中共中央国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》、《关于加强党内监督约束实施细则》等。这些制度是建立在我们党反腐败工作和加强党风廉政建设的具体实际之上,体现了我们党反腐败斗争和加强党风廉政建设的决心。我国营造了一个好的反腐倡廉的大环境,有很多人都能做到廉洁从政,自节自律。但是,从一定范围来讲,有些人在执行制度的时候并不能一切均以制度为准绳,还有些人趁着某些制度并不是很完善,钻空子、找漏洞,千方百计的谋取个人利益。他们并不是不懂法,而是为了满足一己私欲,就视各项规章制度于不顾,贪婪的索取。这样的人虽然只是极少数,但是恰恰是这些人的做法,败坏的我们的党风,采取新措施、新对策,加强反腐倡廉建设势在必行。
二、反腐倡廉工作的对策
(一)在统一认识上下功夫
胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调:“切实改进党的作风,着力加强反腐倡廉建设”。这充分说明反腐倡廉工作是加强党风廉政建设工作的重中之重。我们要充分认识反腐倡廉工作的重要性、必要性,从思想上统一认识:一是反腐倡廉建设是党和政府的本身职责所在。坚持自觉反腐倡廉,坚决同腐败现象作斗争,是我们党的一贯主张和历史经验。反腐倡廉工作做不好,将严重影响党和政府在人民心目中的形象。二是反腐倡廉建设关系到老百姓们的切身利益。随着社会的不断进步,老百姓们的法制观念越来越强,一旦有领导干部发生贪污腐败、损害老百姓利益的行为,老百姓们就会联合起来,通过各种形式来维护自身的利益。只有时刻不忘维护老百姓的利益,才能继续得到老百姓们的拥护和支持,一旦离开人民群众的拥护和支持,党的执政地位就会成为无源之水、无本之木。三是反腐倡廉建设是构建社会主义和谐社会必不可少的内容。反腐倡廉工作的出发点和落脚点就是维护和实现最广大人民的根本利益。从反腐败工作的实践来看,要真正形成并持久保持人民群众各尽所能而又和谐相处、经济健康快速发展、政通人和的局面,深入开展反腐败斗争就一刻也不能放松。
(二)在建立责任制上下功夫
在党风廉政建设和反腐倡廉中,要坚持党委统一领导、党政齐抓共管,“一把手”负总责,分管领导各负其责的原则。一是强化领导。各部门、单位必须成立党风廉政建设工作领导小组。定期召开领导小组会议,专门研究部署党风廉政建设工作,结合工作实际,有针对性地研究具体措施和办法。二是明确责任。将党风廉政建设责任具体分配到领导班子成员和部门负责人头上,与领导分工相衔接,实行一岗
双责,明确了责任范围、责任内容,做到责任落实横向到边、纵向到底。三是落实任务。根据各部门职责任务的不同,设计针对性不同的责任书,层层签订了党风廉政建设责任状,把党风廉政建设工作延伸到各个单位和每一个岗位,做到与本职工作同部署、同落实、同检查、同考核。四是完善机制。明确“一把手”为第一责任人,建立主要领导亲自抓,中层干部具体抓,一级抓一级,一级管一级,一级对一级负责的党风廉政建设工作机制。
(三)在完善和落实制度上下功夫
用制度制权、管钱、用人,是促进机关领导干部依法办事、廉洁从政、提高工作效率的根本措施。一是完善制度。各部门、各单位要定期修订和完善一系列规章制度,如《议事规则》、《管理制度》、《廉洁自律若干规定》、《党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见》、《领导班子成员落实党风廉政责任制职责》以及领导干部述廉制度、责任追究制度、诫勉谈话制度、重要大事报告制度,从制度上保证领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制的落实。二是落实制度。在日常工作中,“一把手”要把落实党风廉政建设制度放在各项工作的首位,贯穿于工作全过程。严格落实“领导干部不准接受主管范围内的下属单位和个人、直接管理的服务对象以及其他与行政职权有关系的单位和个人赠送的现金、有价证券、支付凭证”的规定,落实领导干部配偶、子女与身边工作人员从业的有关规定,落实领导干部在住房、公务用车及通讯工具等方面的有关规定。三是公开党务政务。为了接受人民群众的监督,开辟党务、政务公开栏,设立举报箱、意
见簿和举报电话,大力推行“阳光”政务,通过多种形式把党的政策交给人民群众,让广大人民群众成为政策的明白人。
(四)在干部教育管理上下功夫
建立完善学习教育机制,把干部的思想教育、廉政教育和纪律教育贯穿于各项工作的全过程,是确保党风廉政建设的重要保证。一是建立学习制度。建立健全周、月、季学习制度,做到定时教育和专题辅导教育相结合,采取“学习一个专题,研究一个课题,解决一个问题,推动一项工作”的方法,运用“集中学与分散学、辅导与自学、讨论与辨论”相结合方式,组织干部职工学习“十七大”精神、“三个代表”重要思想、科学发展观理论以及党的各项方针政策等,从而增强干部职工依法办事的能力和水平。二是在学以致用上做文章。组织干部职工在认真研读原文上下功夫,要求撰写高质量的理论研讨文章和心得体会。在组织全体干部职工讨论的基础上,制定领导班子廉政和作风建设承诺书,制定党员干部作风建设具体标准。三是以干部作风建设为重点。按照各级党委的统一部署,制定作风建设具体方案、机关效能建设实施方案,全面落实岗位责任制、同岗替代制、限时办结制、首问负责制、服务承诺制,切实开展组织纪律教育、理想信念教育、法纪教育,不断加大干部职工在工作中的落实力度,不断提高干部职工为社会经济发展服务、为人民服务的水平。
(五)在严于律己上下功夫
一个班子在干部中的威信如何,一个机关在人民群众中的形象如何,关键取决于这个团队的领导和班子集体能否在日常工作中严于
律己、率先垂范,因为榜样的力量是无穷的。在党风廉政建设上,“一把手”要求班子成员做到的,自己务必带头做到,要求干部职工明令禁止的,自己绝不违禁。领导班子成员务必做到“三个管好”:一是管好本人。按照上级要求,主动廉政承诺,并结合工作总结做好廉政述职,自觉接受群众监督;牢记党的宗旨,尽职尽责地将人民群众的好事办好、实事办实、难事办成;不搞以权谋私,假公济私,钱权交易而损害国家和移民群众的利益,时时事事以自身廉洁自律的行为带动班子和影响职工。二是管好家庭。各级领导要严格管好家庭子女,教育亲友不以自己手中的权力和同事朋友“求利益、捞好处”。三是管好自己身边的工作人员。各级领导在关心爱护身边干部的同时,经常教育大家正确对待所处的工作环境,努力学习,勤奋工作。杜绝“门难进,脸难看,话难听,事难办”现象,杜绝“吃、拿、卡、要、报”等违规违纪问题。
(六)在加大考核力度上下功夫
根据《党风廉政建设责任制考核奖惩办法》的规定,依据年初签订的《党风廉政建设责任书》,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严禁“搞形势,走过场”,严格考核程序,采取召开述职述廉大会、进行民主测评、问卷调查、集体座谈、个别谈话和查阅资料等方法进行实地综合考核,公布考核结果,接受人民群众监督,加大考核奖惩和责任追究的力度,将考核结果作为部门单位考核及评先表彰的依据,将考核结果作为班子成员提拔或降级使用的依据,进一步增强各级领导班子和领导干部抓好党风廉政建设的主动
性和自觉性,从思想上高度重视反腐倡廉工作,从行动上不断加大反腐倡廉工作力度。
第四篇:加强行内控建设之我见
加强行内控建设之我见
加强x行内控建设之我见
近几年来,x行为实现“健康强大”的奋斗目标,不断强化基础管理,完善内控制度建设和监管体系建设,加大对内部管理工作的检查和督导力度,促进了全行内部工作质量的提高,为加快业务有效发展起到了保驾护航作用。但是我们也应清醒地看到我们内部控制制度在建立、执行和落实
上还存在一些薄弱环节和突出的问题,制约着全行内部工作质量的提升,现根据自己多年的工作实践,对我行内控建设浅析如下,以对加强全行内控建设起到抛砖引玉的作用。
一、当前我行在内控制度执行中存在的薄弱环节和突出问题
1、对内控的认识和理解不够
在当前业务竞争日益加剧的形势下,各行为实现业务经营计划,都将业务经营放到了一个突出重要的位置来抓,而加强内控管理则显现的有些苍白无力。殊不知我们的管理者对内控制度的正确认识和理解,关系着能否正确规避风险和稳健发展,如果认识出现了偏差,或不全面,内控制度就很难得到落实,在实际工作中就不能有效发挥其对业务经营的促进和保障作用,有时还会严重影响和制约正常业务的发展。今年前五个月,全国x行系统共揭露和暴露各类案件62件,涉案总金额2.97亿元。频发的经济案件,一是给国家财产造成重大损失,二是严重损害了xx银行的声誉,三是严重干扰正常的工作秩序,一个案件发生后,领导的精力要跟进去,有关部门的精力要跟进去,发案机构很长时间得不到安宁,正常的工作秩序必然受到影响,四是干部队伍“损兵折将”。
2、内控制度不够完善和健全。
有序、高效、全面的内控制度是我们稳健、合规经营的前提和基础。而目前我行内控制度的某些方面还不能适应严格内控制度的需要。一是内控制度滞后。随着时间的推移和各项新业务的不断开展,我们的内控制度也始终处于不断的更新完善之中,某些内控制度不能适应业务发展的要求,但仍在延用。二是内控监督部门的权威性和独立性不够。现在,我行内部监督部门虽然成立,并名义上相对独立,但很难超脱于各职能管理层。
3、内控制度执行不力,有章不循
一是内控制度的严肃性不强,越权行为还不能完全避免。如一些基层营业单位一级法人意识不强,违反中小金融机构授权授信规定,越权违规放贷,帐外经营等。二是查处不严,违章不纠现象还较为普遍。还存在一些“大事化小,小事化了”的人为惯性。尤其是对一些没有造成损失或较小损失的操作行为,习惯上口头一说,不了了之。或为了局部利益,有章不循。
4、风险防范意识不强
一是一些单位员工风险防范意识差,认为风险防范是领导的事,与己无关。部分单位员工法律、制度意识薄弱,相互之间无原则信任,监督作用失效,存在一定的潜在风险。二是一些单位领导对风险防范意识淡薄。对各项内控制度重视不够,侧重业务发展,忽视职工教育。三是一些单位领导无视法律,法规及我行的各项规章制度,个别行为隐藏着巨大的风险。
5、内控监管责权利不明确,致使某些监管流于形式
通过调查中发现,目前我市各行普遍存在专职监督人员偏少,监督不细的问题,使一些问题不能得到真实反映。其次是监督力度不够,处罚过软,人情大于制度规定,使一些违规行为屡禁不止,没有很好地发挥监督的作用。
二、完善内控制度建设的几点建议
1、加强组织保障,建立健全完善的内控体系
我们应按照《银行业监督管理法》和人民银行《关于加强金融机构内部控制的指导原则》、《商业银行实施统一授信制度指导》等要求,从组织结构、风险控制、会计管理、计算机操作、授权授信、内部管理等方面制订完善、严格的规章制度和操作规程;业务经营的主要方面、重点环节都应该建立相应的内部控制办法、措施和规程,整体监督制约机制要健全。
2、建立健全各项规章制度和操作规程,强化内控制度建设
我们应依据《银行业监督管理法》、《商业银行法》、《公司法》等法律法规,结合中小金融机构经营管理和业务特点,制定有关授权管理、信贷管理、资金交易、会计出纳、计算机管理、稽核监督、安全保卫等针对性强,操作性强的制度、办法和规定。形成一套责权分明、相互制约、运作有序的控制体系。
3、实行严格的岗位责任制,进一步规范和加强日常内控管理工作
第一、建立健全岗位责任制,逐级落实岗位责任。按照业务流程的要求,将业务工作细化为各个具体的岗位,然后按岗位确定职责、权限,做到定岗、定责、定职、定人。按岗位责任制的要求,正确行使职权,发现问题按照责任制逐级进行追究。
第二、重塑银行“三铁”,提高核心竞争力。“三铁”即“铁账本、铁算盘、铁规章”。“铁账本”是对会计质量的一个最基本要求,在新形势下,我行更应将“铁账本”作为自身的基本要求。必须严格按照会计准则和会计制度
第五篇:内控机制建设报告
内控机制建设调研报告
建立健全惩治和预防腐败体系,是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论,是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。推行内控机制建设加强廉政风险防范是实践科学发展观、有效实现反腐败工作关口前移的重要举措,是把党风廉政建设和反腐败工作融入地税各项领域之中,使其正确行使税务职权,并从源头上有效预防廉政风险的有效手段,时刻提醒地税干部筑牢防线、不闯红灯和保护干部,确保系统上下“零发案”的迫切需要。
一、开展内控机制建设的情况
将风险管理引入税收工作,建立科学有效的内部控制机制,保证权责的正确行使,要做到“收好税、带好队”,就必须通过建立岗位风险内控机制,为干部职工干事创造一个安全廉政的环境,做到权力行使规范、高效和廉洁。因此分局开展内控机制建设主要从以下几个方面着手。
(一)全面梳理岗责和权力事项
结合当前的地税机构改革和税源专业化管理,分局对各岗位职责和权力事项进行全面梳理,形成完整的岗位目录和“权力清单”,在此基础上,进一步明确内部各部门的权力事项,界定部门职能,细化岗位职责,明确每个岗位的工作职责和行为规范,使全体人员做到各司其职、各负其责,确保权力行使的责任落实到部门、到岗、到人。
(二)深入排查找准弄清风险点 风险排查是推行内控机制建设的关键环节,是在明晰岗位职责的基础上,需要着力做好的工作事项。风险找不到、找不准、找不全,建立内控机制建设就缺乏针对性,因此,在推进过程中,分局每名干部职工都结合自身岗位职责,对照相关法律法规及管理制度,将所在岗位可能存在的风险点找全、找准,通过风险排查,使干部职工清楚自己应履行的工作职责,清楚行使权力时的风险所在,从而达到自我防范、自我纠错的目的。
查找风险点通过自己找、群众帮、领导点、民主评、组织审等多种形式,找准各岗位每一个环节可能存在的风险点和易发生风险的事项,对排查出的各类风险点列出可能发生的违法、违纪、违规情形和涉及的法律、法规、制度、规定、办法等情况逐一登记,提出防控措施意见和建议,根据风险发生几率和危害程度自我界定岗位风险等级,填写《岗位廉政风险排查表》,并层层审定。
(三)着力规范权力运行流程
在排查风险点的基础上,针对税收执法权和行政管理权的权力事项和用权方式,优化运行程序,建立内控措施,制定作业标准,实现权力运行的过程制约、程序控制。一是优化权力运行流程,明确具体权力事项的业务操作程序,简化办事程序,减少不必要的环节。二是根据现行税收征管和行政管理的规定要求,编制权力运行流程图,在优化流程的基础上,对权力事项的运行程序以图形的方式表达出来,通过流程图将权力行使过程进行固化,使每项权力的行使过程做到可视可控。
二、推进内控机制建设存在的薄弱环节
一是对内控机制建设工作的重要性认识不够,在思想上没有足够的警觉性。在组织收入任务压头,征管基础建设和信息化建设投入时间和精力太多的情况下,认为只要税收任务完成了,征管基础搞上去了,就能“一俊遮百丑”,再搞风险防范是多余,没有真正做到“两手抓,两手都要硬”。
二是对内控机制建设特殊性和重要性宣传不到位,全员参与内控机制建设意识差,未形成廉政风险“大家谈”、人人参与、相互监督的良好氛围。少数干部职工对内控机制建设的重要性认识不够,由于思想认识方面的问题,造成了一些干部职工有抵触情绪,表现在廉政风险点的查找上敷衍应付,而不是积极主动地参与其中。
三是少数人员缺乏廉政风险意识和防范意识以及客观上缺乏风险防控机制。主要表现为部分人员不思进取,得到且过,不深入学习和钻研税收业务;执法人员对法律法规的理解偏差,执法不严谨、不规范;工作漂浮、懒散、漏征漏管。
三、推进内控机制建设的对策
(一)强化防范教育,增强防范意识和全员参与意识。惩治腐败是成绩,预防腐败也是成绩。按照“预防为主,防教结合”的工作思路,始终坚持把预防摆到前面来,突出教育预防的首要作用,真正做到“教育在前、打招呼在前、防范在前”。一方面,要组织干部职工对涉税法律法规、规章制度和业务知识的学习,提高干部队伍的整体业务素质,使其掌握各种税收法律法规和规范性文件的 实质内容和执法程序,避免过错执法行为的发生;另一方面,强化法制和警示教育,树立执法与风险长期并存的理念,促使地税干部正确对待和行使法律赋予的权利,做到警钟长鸣、防微杜渐,使个人的执法行为不偏离法律的轨迹运行。并教育税务干部要增强自我保护意识,注重执法行为的规范,在纳税人各种不合理的投诉和反映中有足够的证据来保护自己。
(二)统一思想认识,形成内控机制建设合力。
加强推进内控机制建设工作的宣传动员,强化岗位廉政风险教育,使干部职工了解内控机制建设的目的和意义,提高风险防范意识,逐步培育内部控制理念,增强干部职工参与内控机制建设的积极性和主动性,引导更多的干部职工对内控机制建设工作的开展献计献策。
(三)梳理完善制度,建立权力制衡工作机制。
以制度规范权力运行,是内控机制建设要解决的重点,把内控机制建设与贯彻《廉政准则》、落实党风廉政建设责任制、税源专业化管理、现代化分局建设、“两权”监督和干部队伍日常管理有机结合起来,贯彻好各项工作制度,落实好加强税收执法监督的各项规定。对人、财、物管理权、税收执法权等廉政风险点,在全面梳理的基础上,进一步健全内控制度,明确具体权力事项的业务操作程序,坚持制权与增效相结合,简化办事程序,减少不必要的环节,建立起职权清晰、责任明确,既相互制约又相互协调的权力制衡机制。