深化社区警务工作的途径研究

第一篇：深化社区警务工作的途径研究

深化社区警务工作的途径研究

□ 武进区副区长、公安局长谢国正

发布日期: 2011-10-18作者: 武进区副区长、公安局长谢国正

实施社区和农村警务战略，是新形势下坚持专群结合、创建和谐社会的重要途径，也是打造民生警务的重要平台。找准和把握推进社区警务建设过程中存在的问题，探索和实践深化社区警务工作的有效途径，对夯实公安工作根基、提升公安机关核心战斗力、服务和保障民生有着十分重要的意义。

一、准确把握当前推进社区警务工作亟需解决的问题

（一）认识问题。一是对社区警务的重要性认识不够。社区警务建设停留在部署层面，没有将其置于基础性、全局性、战略性的高度来把握和推进。二是对社区警务的工作重点认识不清。一些社区民警对社区警务“五大职能”认识不清，不知道社区警务工作应该做什么、怎么做，怎样做好，对社区情况不明，对辖区不稳定、不安全因素等情报信息掌握不透。三是对社区警务的工作要求认识不深。少数社区民警仍以“管人者”自居，不愿意深入社区、深入群众、深入基层，“进不了门、说不上话、交不了心”的情况普遍存在。

（二）保障问题。一是警力不足。以经济较发达的地区的武进区为例，目前共配备社区民警206人，人均管理实有人口1.3万人，社区民警占派出所总警力的36.8%，与市局40%的要求尚还有一定差距，经济欠发达地区警力匮乏的情况可能更严重。二是时间不够。上级公安机关各项任务指标大部分逐层压到派出所，社区民警普遍承担打击破案、应急处突、安全保卫等非本职任务，下沉社区的时间得不到保障。三是能力不强。由于长期以来缺乏对社区民警工作技能的专业化培训，部分社区民警信息化应用、调动民力资源、矛盾化解等方面的基本功不深，工作效能不高。

（三）机制问题。一是勤务运行机制的时空效应不明显。在勤务模式运行上，存在警务运作社会化程度过低、警种分工过细、运作模式过于统一等问题，整体化效能较低。在勤务时间安排上，没有建立灵活有效的弹性工作机制，“群众上班我上班，群众下班我下班”，社区见警率、管事率低。二是社区管理机制的资源整合效应不明显。在社区管理中“单打一”的现象较为普遍，没有真正形成以社区民警为主导，各种社会组织和群众力量为辅的共治机制，社区警务效能不够明显。三是绩效考核机制的导向效应不明显。社区民警绩效评价考核体系仍欠规范、科学，量化程度不高，考核结果不能全面反映工作绩效，不能真正发挥导向作用。

二、积极探索具有武进特色的社区警务发展模式

近年来，区局紧扣“投入保障、警务运作、考核激励”三个环节，积极探索信息化条件下社区警务发展模式，取得了一定成效。

（一）强化保障机制，全力消除社区警务建设的瓶颈制约。一是强化警力保障。通过

精简机关、新警下基层、基层内部挖潜等措施，今年区局已新增社区民警16名，所有警务区实现“一区一警”。积极争取政府支持，配足配强社区协警力量，全区警务室共配备协警1860名，180个中心警务室实现“一警四辅”，119个一般警务室实现“一警两辅”。二是强化组织保障。建立机关领导干部挂钩社区督导、机关部门与基层派出所结对互助制度，形成齐抓共管的工作格局。联合综治委、组织部、民政局下发《关于驻村（社区）民警进村（社区）领导班子任职的意见》，206名社区民警均担任了村（居）委职务。三是强化时间保障。规定不得下达破案指标，不得抽调参与破案抓人、突发事件处置、活动安保及其他离开警务区的临时任务，确保社区民警每周在社区的时间不少于30个小时。四是强化能力保障。设立社区警务工作示范岗，推进轮训基地建设，提升社区民警信息采集、情报研判和做群众工作等实战能力。

（二）创新运行机制，着力提升社区警务的基础工作效能。一是创新警务室建设机制。创造性地提出中心警务室建设思路，在全区规划建设180个中心警务室，解决警力制约瓶颈，实现资源的最大化利用，省公安厅专门在武进召开现场会向全省推广。二是创新矛盾纠纷化解机制。在全市率先开展警民联调室建设，打造“公调对接”机制的武进版本，全区通过警民联调室调处的纠纷已占纠纷总量80%以上，并探索出“三位一体”数字化调解、交通事故巡回法庭、婚姻家庭矛盾对接等新机制，不断提高纠纷调解效能。三是创新实有人口管理机制。以南湖家苑外来人口集居地为平台，创新推出“警务室+租赁中心”、“警务室+物业管理公司”和“舍长制”等管理模式，配套研发社区管理信息系统，受到中央政法委充分肯定，小区连续2年保持“零发案”。与沭阳联合开展流动人口流入地和流出地公安机关结对服务管理，打造“以外管外”的流动人口管理品牌。四是创新社区治安防控机制。推行“社巡合一”工作模式，实行“接处警、巡逻、社区管理”三合一警务模式，有效提升社区治安防控工作效能。强化小区技防建设，共安装治安监控探头3.1万余只、报警器26万余套，平安“城中村”建设经验在全省会议上作经验介绍。五是创新虚拟社区警务机制。社区民警100%开通博客或微博，共开通博客97个、微博109个，发表各类博文3200余篇，粉丝数达4.5万余人。

（三）完善配套机制，有力推动社区警务的精细化运作。一是完善科学考核机制。将全区划分402个责任区，依托社区民警考核系统对社区民警工作进行全面量化考核，每月通报排名并评选20名“每月之星”，每年评选5名“社区民警标兵”和20名“优秀社区民警”。对通过信息采集、重点人员管控，对提供破案线索的社区民警实行同功同奖、一案一奖。二是完善督导检查机制。采取“实地查”和“网上考”相结合，定期督查社区民警在岗情况、源头信息采集录入情况、对警务区熟悉情况、群众对社区治安的满意情况，督查记录列入社区民警绩效考核内容，并通过 “考核系统”和社区警务室信息系统抽调社区民警工作数据进行核查，对督查情况进行点评通报。三是完善责任倒查机制。对刑事作案人员案前管控情况开展倒查，设计作案人员案前活动轨迹登记表，由区局社区警务办公室开展案前管控倒查。对在社区警务工作考核中排名靠后的社区民警，实行重点帮扶、诫勉谈话，直至取消评优评先资格。

三、深入思考深化社区警务工作的有效途径

当前，公安机关应充分把握党委政府高度重视社区管理的契机，以民生警务、信息警务、主动警务为导向，更加注重管理机制的改革和创新，更加注重信息化手段的建设和应用，更

加注重警民关系的改善和协作，不断推动社区警务工作的深化和发展。

（一）着眼“三化”，打造民生型社区警务。一是警事治理社会化。最大限度地整合“三力”资源，实现警务效能最大化。一要借助党委、政府的推动之力，推动健全综合治理考核制度，明确部门职责，推动各项综治工作落实。二要聚集物业保安、治保会等多元化防范主体的辅助之力，对治安联防队实行规范管理。三要激发社区群众求安宁的自发之力，加强“红袖标”等群防群治力量建设，推动平安小区建设。二是警务工作公开化。要通过设置警务公开宣传栏、召开社区代表座谈会及案件回访等形式，将社区治安和社区警务情况及时向社区群众通报，让群众全方位了解社区警务。三是警民关系伙伴化。社区民警要充分利用“警民相约警务室”、“警民恳谈”等载体，充分利用网上派出所、网上警务室、博客、微博、QQ群等新型平台，拓展联系和服务群众渠道，加强与群众交流和沟通，多做顺民意、解民忧、惠民生的好事实事，赢得社区群众的信任和支持。

（二）突出“三性”，打造效能型社区警务。一要突出保障机制的可行性。要站在全局的高度，建立长效、有力、可靠的警务保障工作机制。首先是制度保障，结合社区警务特点，建立健全规章制度体系，实行规范运作；其次是运行保障，切实为社区民警“减负”，确保有充足的时间、充沛的精力深入社区开展工作；再次是素质保障，突出实战技能和专业训练，进一步提高个体素质。二要突出警务工作的连续性。一方面，要保持社区民警的相对稳定。从年龄、素质等方面予以综合考虑，除提拔任用外，社区民警在同一责任区工作时间不得少于3年。另一方面，要保证警务工作的连贯性。通过制度引导落实长效工作机制，实现社区警务工作的良性发展。三要突出绩效考核的科学性。在考核责任区的划分上，要综合考虑社区的地理位置、人口数量、治安状况等因素。在考核评价指标的制定上，要坚持工作过程和实际结果并重，确保在公平、公正、透明的基础上落实奖惩措施。

（三）提高“三度”，打造实战型社区警务。一是提高社区防范的广度。社区民警要善于分析研究治安问题和社区警务的特点规律，推动构筑各单位、部门积极参与、专群结合的治安防控网络，切实提高对辖区治安的掌控能力。二是提高信息采集的灵敏度。社区民警要切实增强信息意识，广泛发展治安信息员，扩大信息来源。增强“全警采集、全警应用”的理念，实现信息共享，充分发挥实战应用效用。三是提高实有人口管理的深度。社区民警在管理过程中，应采取分类施策的方法来处理：第一层次是对一般常住人口实行常规管理；第二层次是对外来人口实行重点管理，掌握具体住所、社会交往、经济来源、工作单位等情况，做到“底数清、情况明、动态准”；第三层次是对重点人群实行分级跟踪管控，加强阵地控制和刑嫌调控，落实社区、家庭、单位监督管控和帮教措施。

第二篇：社区警务工作

一、当前社区警务工作存在的问题及原因我国实施社区警务战略以来,社区警务工作取得了较大成绩,但也存在一些问题和工作难点:一是社区警察下社区工作时间难保证,工作任务多,开展群众工作和走访的比率低,使社区警务工作难以深入。二是社区群众难调动,社区警务缺乏社区群众的主动配合,工作基础较差。三是社区警务工作资金投入不足,特别是违法犯罪影响较为严重的社区往往处于城乡结合部或老城区,经济不发达,社区资源不足,造成这些地区犯罪预防、群众教育等活动难以有效开展。四是社区警察职位低、权限小,社区问题纷繁复杂,社区警察在解决社区问题时力不从心,有的主要依靠自己的威信和社会关系,造成社区警察在解决社区问题上的效率、效果存在较大差异。从实际情况看,当前社区警务工作的社会效果欠佳:一是社区警务对违法犯罪的抑制作用较弱。理论上,社区警务通过犯罪预防以及对产生犯罪的社会因素的治理,应能对违法犯罪具有较强的抑制作用,但从我国公安机关每年立案数分析,这种作用不甚明显。

一、社区警务运行过程中存在的问题

从前期的社区警务运行来看，我市各地的社区警务工作已经正常运作。但影响、制约社区警务工作发展的问题依然存在，主要是：

（一）社区警务的功能发挥不够。社区警务既是公安工作的一部分，也是社区工作的一部分，特殊的交叉属性决定了其特有的功能。社区警务是社区群防工作的组织形式，是群众与犯罪作斗争的阵地，也是公安机关与人民群众进行信息互通的基层中枢。其功能是组织协调群防群治工作，而还能简单地等同于以往的居委会工作。因为社区的功能更齐全，设置更合理、科学。而现实工作中，民警在社区警务中往往只是应付式的等候、登记、处理，没有变被动为主动，没能将社区的警务工作统筹考虑与合理计划，而是简单地按命令执行，特别是在有计划地组织群众进行群防群治及其他的综合工作中，不能充分发挥社区警务的组织引导功能。

民警深入基层广集信息的同时，最大的工作要求是组织指挥一支防控力量。群防群治力量是公安机关的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但这种重要性并未得到充分体现： 首先，思想认识不到位。公安机关内部未将群防群治这项工作提高到动员全社会力量，共同做好社会治安的高度来认识，基层派出所对群防群治工作没有明确计划、目标和落实措施。其次，范围拓展不广。派出所只负责对协警、保安队伍的管理，对其它群防群治防控力量，未承担起管理职责。第三，队伍运作不力。社区民警牵头组织协调不够有力，未将其串联成有效的防控网络，导致各种群防群治力量的运作无力，未形成有效的防控体系。虽然有了一个警务室，在群众看来有了依靠的场所，但是民警还是单兵作战，缺乏稳固的根基。

（二）社区警务工作没有形成合力。社区警务作为一种新的工作模式，要求地方政府、社区干部、社区民警等各方参与。现在存在的问题是：一方面是街道党委、社区干部，在对社区警务的认识上，及责任归属上还没有真正统一。调查中发现仍有不少社区单位和群众认为社区警务是公安部门的事情。社区中的大部分资金投入，往往是碍于民警的“面子”“交情”，都没有在思想上真正认识到位。特别是筹建警务用房、资金问题上，使社区民警感觉到人单力薄。另一方面社区民警在为社区群众排忧解难做好本职工作的同时，没有对社区警务工作作一个比较全面完整的理解。社区民警投身社区的时间不多，与社区群众缺乏多方的信息交流，未能使社区群众真正认识到控制和减少违法犯罪的关键在于社区。在具体工作中社区与社区民警共同分担维护社区治安秩序的责任意识不强，导致社区民警走不出独自承担解决社区违法犯罪问题的怪圈。

（三）社区警务的资源利用不足。社区民警在工作中往往依赖上级机关来解决人财物，习惯于依靠行政手段筹措各种社会资源，不善于动员社会力量，没有真正形成社区共防范的局面。开挖社区资源的成败优劣，很大程度上依赖于民警个人的状况。在相同环境条件下，民警个人素质好、活动能力强，利用社区资源的效果就明显。

三、改善社区警务运行的对策

（一）统一思想认识，发挥主力军作用，引社区合力共建社区警务。加强社区警务建设，是适应经济社会发展和城市化进程，夯实公安基层基础，提高公安机关控制社会治安能力的重要举措。公安机关要按照派出所工作改革的工作思路，充分利用社区建设的有利时机，切实转变观念，突破原有的思维定势，提高认识，统一思想，以积极的姿态做社区警务战略的实践者。要坚决克服责任区民警工作制度向社区警务转变中急于求成的心理，正视社区警务实施过程中遇到的困难和问题，循序渐进地推动工作。要从长效管理的角度制订社区警务实施的计划和工作目标，避免短期效应、多头指挥，确保社区警务建设的顺利实施。

（二）服务为先、密切警民关系，得社区居民支持社区警务。推行社区警务的主旨是以预防犯罪和密切警民关系，实现社区警察和社会群众的有机结合。一是社区民警必须花时间、精力搞好细致繁琐的群众工作，广泛发动群众。“听民声、知民情、排民忧、解民难”成为社区民警每天工作的具体内容。二是必须科学合理地建立职能明确的基层警务体制，提高工作实效，达到便民、利民的目的。设置适应社区群众需要的社区警务机构，保证基层足够的警力，使社区民警与群众进行最广泛的接触。社区警务运作要灵活、有弹性，在作息时间的安排上给民警一定的自主权。社区民警要围绕中心工作，把工作重点放在群众关心的热点、难点问题上，提高民警在社区的出现率，加强与群众面对面交流，增强群众安全感。三是以优质、满意的服务，赢得社区群众的承认与支持。为群众提供服务，不光体现在民警警容风纪、行为举止和文明用语上，更重要的是化解矛盾维护社区安定，为群众解决实实在在的困难上。社区警务要求社区民警是多面手，善于做群众工作，能够妥善处理广泛的与社区相关的各种治安问题，更好地为群众服务。

（三）群防为本、发挥特殊功能，使社区群众投身社区警务。社会治安防控的第一道防线在社区、公安工作必须立足于社区。而加强群防群治网络队伍建设，是坚持和发扬新形势下公安机关的群众路线，加强公安基层基础工作和提高公安机关预防打击犯罪的能力和水平的重要途径。因此，各地必须加强领导，提高认识，广泛宣传，以取得党委、政府对社区警务建设的支持。社区民警要紧紧依靠社区党组织，动员社区各方力量，构筑新型严密的群防群治网络，并从规范组织、制度建设，目标任务，生活报酬等方面入手加以认真落实，使这支队伍在社区防控工作中做到有能力收集社区信息，有实力维护治安稳定。

（四）因地制宜、利用有价资源，用社区特色优化社区警务。在推行社区警务，维护治安工作中，党委、政府的组织领导和号召发动是其他任何部门无法代替的。各地要紧紧围绕党委、政府的中心工作，在服从中争取理解，在服务中求得支持，依靠党委、政府和广大群众实施社区警务战略。首先，利用传播媒介宣传社区警务工作的意义，提高吸引力。社区作为社会的一个细胞群，是各种矛盾的汇聚点，社区成员来自社会的各个阶层和行业，改革和发展中几乎所有的举措和结果都会在社区集中反映出来。因此，吸引社区居民参与遏制犯罪，维护治安就显得非常重要。要充分利用各种宣传阵地，向群众宣传社区警务建设在维护治安秩序中的意义和作用，形成有利的舆论氛围，增强社区单位和群众参与治安防范的积极性，最大限度地争取社区各阶层的支持。其次，利用社区特色，优化社区警务工作的内容，提高凝聚力。社区民警应根据社区治安环境、复杂程度、人员状况等特点，充分挖掘社区资源，使群众介入社区警务，使社区警务融入社区。市区清波门社区民警通过走访摸底发现在社区内有多家律师事务所，而社区内上门要求调解的多起邻里纠纷均涉及深层次的法律问题。社区民警找了社区内的一家律师事务所，邀请律师事务所的律师每周来社区警务室为社区居民提供免费解答有关法律咨询服务。不仅使社区的数起纠纷得到化解，而且充实了为民服务的内容，提高了警务室的知名度，发掘了社区警务中的又一个亮点。第三，利用个体能力开发社区警务资源，提高战斗力。各地在社区中发掘治安资源时，必须教育民警牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，不断提高公安队伍的思想政治素质和业务素质，努力提高执法水平，塑造良好形象。只有民警的素质提高了，形象好了，为民服务工作到位了，才能使公众对民警产生认同、依赖和信任感，从而达到感情上的融洽和思想上的沟通。公安机关要以良好的形象和优质的服务取得社会组织和人民群众的理解与支持，为开展社区警务提供强大的人力和物力保障。

一是警务实建设资金紧缺，党委政府投入有限，导致警务室基础设施不配套，功能不健全，办公、交通、通讯等条件落后，难以保证灵敏高效运转。

二是社区警务室警力单薄，没有协勤辅警，民警工作繁重，压力较大，加之政治、经济待遇较低，致使民警工作积极性、主动性不高。

三是派出所总警力不足，处置突发事件、调处矛盾纠纷维稳工作艰巨繁重，各类政治、经济、文化安全保卫活动频繁，各种专项行动不断开展，大量治安、刑事案件查处侦破、各种案件纷繁复杂等等常常使派出所首尾难顾，警力捉襟见肘，不得不经常抽调社区民警突击应付，致使设区民警无法真正沉到社区安心工作，防、管、控、工作难以落实。

四是社区部分治保、调解组织有名无实，难以真正发挥作用。一些单位片面注重经济效益、工作成绩，而对社会治安综合治理工作却是领导挂在口上，名单写在纸上，制度挂在墙上，却不真抓实管，发现问题不报告，遇到矛盾就推诿，没有真正看好自己的门，管好自己的人，治保、调解等群防组织”松、软、散、瘫”现象较为突出。

一是当前社区民警本身警力单薄，工作任务繁重，下社区时间和精力不能保证，不能全身心地沉到社区，有居民干部反映几天见不到民警到警务室来工作。

二是社区的整体力量，包括治安方面的力量需要进一步整合，有的社区和警务室形成合力方面需要进一步强化。

三是部分社区民警做群众工作的主动性、责任性、预见性还有待于进一步加强。

四是公安及社区的一些信息资源，有相互屏蔽，没有达到资源共享。如其他部门需要同样的信息数据，需要重复劳动。公安及社区的一些信息资源，尽可能使相关部门达到共享。社区警务工作是以预防和减少犯罪为目标，把警察工作的重心由传统的事后打击转移到事前防范上来，通过依靠社会公众力量，预防和抑制犯罪，使警务工作由被动型、打击型、管理型向主动型、防范型、服务型转变，逐步实现社会治安的良性循环。

第三篇：大力深化警务工作改革

大力深化警务工作改革

努力建立适应经济社会发展的警务运行新机制

随着我国改革开放和社会主义市场经济的逐步建立，经济和社会生活日趋开放活跃，社会转型期的各种新情况、新矛盾日益突出，影响社会稳定的因素不断增多，治安形势日趋复杂和严峻。而公安工作在观念意识、运行机制和队伍管理等方面仍然存在着与社会的发展、变革不相适应的问题，在很大程度上影响到公安机关职能作用的发挥，制约着公安工作的长远发展,必须及时调整警务战略，摆脱计划模式的束缚，使警务工作由过去的管理型、专业型转变到参与型、服务型上来，依靠社会和广大群众的力量共同构建维护稳定的长效机制。2001年以来，在市公安局领导下,我局积极应对不断发展变化的社会形势对警务工作提出的挑战，以“三个代表”的重要思想为指针，与时俱进，创新思路，大力实施了“警务工作社会化”改革，初步形成了一套具有时代特征、市南特点、适应市场经济规律的警务运行新机制，公安工作和队伍建设有了新的飞跃，确保了全区社会政治、治安局势的持续稳定。我局“警务工作社会化”改革总的指导思想是：把警务工作与社会各个方面、各个行业紧密联系，有机结合，使我们的警务工作深入到社会的各个方面，借助于全社会的力量共同维护稳定，及时化解各种社会矛盾，减少危害社会的不安定因素，并接受社会的监督。

一、大力推行社区警务战略，强化公安基层基础建设，推动公安工作在新的起点上不断向前发展

针对当前我国城市化进程不断加快，城市基层管理工作的形式、内容和对象都发生很大变化这一新情况，根据上级关于加强城市社区建设、推行社区警务战略的总体部署，我局自2001年１月１日起在全市率先实施了社区警务改革。

－－－－打破“机关化”勤务模式，建立以社区民警轮班制为主体的新型勤务体系。为切实解决基层派出所勤务制度“机关化”倾向，增加对社会面的控制时间和控制能力，我局打破沿用多年的白天上班、晚上下班的机关化勤务模式，将原有的2至3个路段合并组建一个社区警务组，配备3名社区民警，实行每人工作24小时休息48小时的“轮班制”,使民警对社区治安的控制时间由以往的不足8小时增加到19个小时左右，每个社区都有民警全天候工作和巡逻，强化了对社区治安的控制能力，增强了群众安全感。

－－－－明确社区民警职责和工作导向，建立以社区为重点的基层基础工作体系。规定社区民警要担负宣传发动群众、收集社会信息、组织安全防范、治安户籍管理、社区治安巡逻等九项职责，任务量化，责任到人。提出了社区警务的两个导向：第一是问题导向，就是要通过工作及时发现和解决社区中存在的治安问题，主动消除各种社会不安定因素；第二是社区导向，就是要充分利用社区人力、物力资源，采取多种有效形式，吸引社区各方面力量参与维护社会治安.通过两个导向，指导社区民警把工作的注意力和着重点集中到立足社区、加强基层基础建设上来,以改善每个社区的治安小环境来带动和促进整个全区治安大环境的好转。并开展了社区民警进学校、担任辖区中小学“校卫警官”的活动，优化了学校周边秩序，使警务工作更好地融入了社区之中。

－－－－规范装备，建立具有“实战性、机动性”特点的新型社区民警装备配置。针对过去户籍民警下路段工作时不带任何装备，遇到违法犯罪和突发事件难以及时有效地处置这一问题，为社区民警统一配备了对讲机、警棍、手铐，夜间配备手电筒，使用警用自行车工

作巡逻，大大提高了民警的实战能力和快速反应能力，增强了对违法犯罪的震慑力。

社区警务改革的实施，有力地推动了公安工作重心向社区的战略转移，使公安基层基础工作的整体面貌焕然一新，基层社区警力比改革前增加了43％，“机关化”倾向得到根本扭转，使基层民警的工作作风和思想观念发生了巨大转变，真正走出了派出所、走进了社区、走到了人民群众当中，警民关系更加密切，管理防范、服务群众和提供线索打击犯罪的水平明显提高，使各项公安基层基础工作真正落到了实处，增强了预防、控制和打击犯罪的整体能力。2001年，我局共侦破现行刑事案件2062起，逮捕劳教犯罪嫌疑人729名，比2000年分别提高了73％和32.8％，破案及逮捕劳教总量均在全市名列第一。

我局社区警务改革对全市社区警务改革的发展起到了良好的示范和带动作用，市公安局于去年6月份在全市推广了我局的改革做法。市委副书记徐长聚、市委常委、政法委书记魏景瑞先后多次到我局调研和召开全市社区警务改革研讨会，给予了充分肯定。市委书记张惠来在全市政法工作会议报告中明确提出：“要推广市南区警务改革经验，重心下移，切实提高基层干警保一方平安的能力”。省委常委、政法委书记高新亭专门批示，要求全省各地认真学习借鉴我局的警务改革。公安部治安局副局长崔子秋、中央政法委副秘书长、综治办主任陈冀平先后到我局视察调研，认为我局的警务改革具有开创性，走在了全国的前列。中央电视台也先后四次在新闻栏目中报导了我局警务改革的经验做法。

二、依托七个层面，辅以三个系统，积极探索建立“打、防、控”一体化治安防范网络针对当前社会治安日益突出的动态变化特征，为了进一步提高公安机关在新形势下驾驭和控制社会治安的能力，我局在社区警务改革的基础上，大力加强治安防范网络建设,以24小时社会面治安管理和防控为出发点，以易发案时间、区域、部位为控制重点，进一步整合警力资源，完善运行机制，初步形成了由七个层面组成的立体化治安防范网络。

－－－－第一层面是以“110”警车快速反应、区域巡逻、设点盘查为主的层面。进一步优化 “110”警车勤务机制，在不同时间段采取不同勤务方式，设立“110”堵截点15处，使“110”警车始终在重点时间、重点地段出现在重点位置上，提高打击和控制犯罪的针对性。

－－－－第二层面是以社区民警为主的24小时社区治安防控层面。白天突出重点人口管理，加强暂住人口管理，及时收集掌握辖区内人口信息和各种治安信息，发动群众搞好防范。夜间检查指导单位和物业小区防范工作，清查租赁房屋和公共场所，加强易发案地段巡逻，及时抓获违法犯罪分子。

－－－－第三层面是以社区保安为主的社会面治安巡逻层面。在民警的组织带领下，加强夜间治安复杂区域、易发案部位的巡逻守候和堵截盘查，强化社会面治安防控。

－－－－第四层面是以治保人员看楼护院和物业小区专职保安为主的居民住宅防范层面。在派出所的组织下，群防群治，加强居民区防范，预防和减少居民住宅被盗案件。－－－－第五层面是以机关、企事业单位和工商业户加强自身防范为主的单位自防层面。加强对单位内部防范工作的检查指导，严格实行责任制，经常性地开展安全检查，落实“三防”措施，提高单位自防能力。

－－－－第六层面是以旅馆业、出租车等行业信息员及时提供可疑情况为主的查控流窜犯罪的层面。实行举报破案有奖，拓宽情报信息网络，及时发现和打击违法犯罪。

－－－－第七层面是以安装报警器为主的技防层面。建立了具有防火、防盗、防劫等多种功能的技防报警系统，大力推行重点要害部位、内保单位、物业小区的技防建设，以高科技手段预防和打击违法犯罪,加入我局“技防报警系统”的单位和居民已有1500余户。为确保治安防范网络的顺利运行，我局建立了警力布局、指挥调度、监督检查三大辅助系统，加强防范对策研究和综合信息分析，及时掌握治安动态，调整工作布局，使各个层面

之间相互衔接，优势互补，发挥最佳效能。去年以来通过防范网络共抓获各类违法犯罪嫌疑人1980余名，对于维护全区社会稳定发挥了重要作用。

三、大力推行电子警务，优化运行机制，努力提升警务工作整体效能

为了更好地适应社会信息化、网络化的发展趋势，进一步转变公安机关行政职能，改进工作作风，提高工作效率，我局大力更新观念，充分利用网络资源，积极推行以“高效、公开、快捷”为主要特征的电子政务机制，有效地促进了警务公开和公安机关行风建设，进一步树立起了高效、廉洁的现代公安队伍形象。

－－－－开通“局长电子信箱”，畅通警民联系渠道。针对公安机关与群众之间言路不畅，缺乏良好的沟通渠道这一问题，于2000年10月在互联网上开通了以“倾听群众呼声、了解社情民意、提供咨询服务、解决群众困难、受理举报犯罪、接受社会监督”为主要功能的“局长电子信箱”，通过网络受理群众咨询求助、上访申诉和举报犯罪，进一步畅通言路，迅速得到社会各界和广大人民群众的认可，至今已收到邮件350余件（次），均给予了满意的答复和解决，使“局长电子信箱”成为新形势下密切联系群众、为民排忧解难的有效载体。－－－－实行“网上审批”，简化公共场所治安审批程序。针对公安机关现行的治安审批程序繁琐、层次过多、效率不高等问题，将办理公共场所、特种行业由派出所、分局两级审批调整为分局一级审批，由过去的6道程序简化为2道，并在互联网上开通了“治安管理行业审批电子信箱”，群众可以随时发送电子邮件咨询办事程序或提出开办申请，只需到分局一次就可以办好全部手续，使审批周期大为缩短，提高了办事效率和治安管理水平。－－－－依托公安综合信息网，加快公安工作信息化、网络化进程。利用公安三级局域网，开发建成了适合基层公安机关应用的综合信息系统，内部刑事立案、治安、户政业务审批全部实现了网上办理，节省了管理和运行成本，提高了警务工作效率。今年2月份，又在全区18个派出所全部实施了“微机接警”，在探索建立现代警务机制、加强公安工作正规化建设方面迈出了新的一步。

四、以人为本，大力推行等级化管理，积极探索建立队伍管理的长效机制

针对市场经济下公安队伍在思想状况、心理需求、行为特点等方面表现出的新特点，我局本着“以人为本”的管理理念，大力创新队伍管理机制，自今年1月1日起实行了等级化管理,把队伍建设和警务工作的基本任务纳入等级化管理机制当中，推动业务工作和队伍建设的协调发展。

在等级化管理的运作中,我们主要建立完善了四个方面的管理制度:一是工作记事制度，民警每天所从事的与警务工作有关的事项随时在专用记事本上做出详实记录。二是每日报告制度，民警在每日工作结束后，按照规定格式向单位领导书面报告当天工作情况。三是每周讲评制度，单位根据民警每日工作报告，对完成任务、遵守纪律、思想表现等情况每周讲评一次，形成书面讲评意见。四是每月等级评定制度，单位根据民警的工作情况和每周讲评意见每月对民警评定等级，分为“A、B、C、D”四等，年底总评，作为民警记功受奖、晋级晋职的主要依据,对于考评列后的民警实行追踪考评。派出所所长由局长办公会每季度评定等级，作为干部政绩考核的主要依据。

通过实施等级化管理，将竞争、激励、监督、保障等管理机制引入到业务工作和队伍建设中，解决了过去队伍管理“人治”模式带来的短期性、随意性等弊端，增进了绩效评价工作的合理性、公正性和公开化，实现了由主要依靠行政命令管理队伍向主要依靠制度管理队伍的转变，初步建立起一套规范高效的队伍管理长效机制，调动了广大民警的工作积极性、主动性和创造性，形成了队伍管理运作有序、业务工作良性发展的良好局面。在2001年10月份召开的全市公务员考核工作经验交流会上，我局就等级化管理进行了大会发言，2002

年4月份，我局关于等级化管理的经验做法在全市公安系统得到推广。（执笔人：华东辉）

第四篇：社区警务比较研究.1

《社区警务比较研究》

一、《社区警务比较研究》讲座目录

一、社区警务工作内容的中外比较

欧美社区警务的主要原则例举

二、社区警务思想原则的中外比较

三、社区警务历史渊源的中外比较

四、社区警务社会环境的中外比较

五、社区警务主体组织的中外比较

六、社区警务方式方法的中外比较

二、《社区警务》课程参考资料

参考资料基本分布领域

社区警务及警务改革、基层基础工作资料

法学、犯罪学尤其是犯罪预防方面的资料

社会学、管理学尤其是社区建设等的资料

自卫与安全防范技术、方法、经验等资料

（一）社区警务领域的主要成果

李忠信主编《中国社区警务研究》，群众出版社1998年出版。

李忠信主编《社区警务与公安派出所工作改革论文集》，群众出版社1998年版

吴开清等译《警务工作之核心问题》，群众出版社2000年3月出版。

倪海英主编《社区警务教程》，中国人民公安大学出版社2001年12月出版

张兆端编《社区警务》，2003年公安大学出版

张兆端著《社区警务论》，2003年公安大学出版

《最新社区警务工作指南》，2003公安大学出版

山西公专编《社区警务实用教程》，2003年出版。

治安管理局编《中外社区警务》，2003社会出版社

“21世纪”教材《社区警务》，2005公安大学出版

曾忠恕《美国警务热点研究》，2005公安大学出版

《全国优秀派出所所长（民警）研讨班文集》，公安部治安局编，内部编印发行。

社区警务教程，刘兴华，2009年公安大学版

（二）犯罪学等方面的参考书籍

宋浩波《犯罪学理论研究综述》，群众出版社1998年8月出版

王智民主编《当代国外犯罪学概论》，中国人民公安大学出版社1999年10月出版社

康树华等著《迈向21世纪的犯罪预防与控制》，警官教育出版社1998年11月出版

刘强《美国犯罪学研究概要》，2002年公安大学

黎国志等主编《犯罪行为控制论》，中国检察出版社2002年7月出版。

俄国阿·依·道尔戈娃著、赵可译《犯罪学》，群众出版社2000年1月出版

周纪兰等著《一个被轻视的社会群体——犯罪被害人》，群众出版社2002年出版

王智民等著《当前中国流动人口犯罪研究》，中国人民公安大学出版社2002年5月出版

（三）社会管理方面的参考书籍

艾森特·奥斯特罗姆著《美国公共行政思想的危机》，上海三联书店1999年11月出版

艾森特·奥斯特罗姆等著《公共服务的制度建构》，上海三联书店2000年6月出版

北京市委研究室编《新时期治保会建设》，1995年中国人民公安大学出版社出版

廖斌《社区建设与犯罪防控》，2003法院出版社

社区建设、社区工作学的图书（中国社会出版社）

（四）自卫与安全防范方面书籍

“西方现代生活教程”：《自卫书》、《自助书》、《自救书》。

董金明、黄娜著《女子避险解危术》，警官教育出版社1999年10月出版

仝慧明等著《中小学生自我保护66招》，中国人民公安大学出版社1998年出版

治安管理局《警务工作安全常识》，2003群众版

三、教学要求与考核

第一、秉承两个原则

国外理论与中国国情结合；当前实践与今后改革结合；

第二、注意学习方法

简要笔记，以课堂互动为主；对照整理，以自学思考为主；

第三，考核办法

结课考试：概念题20、简答题40；论述题40 共勉：“心境决定命运”

马斯洛为人们揭示的规律：

心境若变，态度就变；态度若变，行为就变；行为若变，习惯就变；习惯若变，环境就变；环境若变，命运就变。

我们需要反过来运用：

要变命运，先变环境；要变环境，先变习惯；要变习惯，先变行为；要变行为，先变态度；要变态度，先变心境。

严谨为学者须记：摘引、撮要、质疑、感想，是系统且有效学习、研究者的四项根本任务与必具成果，而标注全面则是这些成果得以保存延续并广泛运用的关键。

——为学生读书札记题词。

1、原始警务：近代法治社会之前的基本警务模式。原始警务时期没有专业警察，而以习俗禁忌、社会道德、宗教信仰等文化影响为前提、基础；以个人自制、家庭管理、舆论监督等社会活动为主体、常态；以行政管理、司法惩治、军事干预等国家强制为保障、后盾。因缺乏社会法治与司法体系的支撑与制约，原始警务难于实现真正的公平、公正。

2、“警务之轮”：中国社区警务主体结构的基本模式。中国的警务之轮，以警方为轴，司法为承，行政为辐，社团为圈，公众为胎，从里到外逐级、双向传递物质、能量与信息，实现社会公共安全的整体防护。警务之轮形象化体现了社会治安综合治理的中国公共安全体制与战略。

3、培训：社区警务的“信息防范”方式之一。是警察根据对方的需要，以一定的组织形式，成批、集中地指导较多居民、家庭或者单位提高安全防范意识、自卫互助能力，以达到维护社区公共安全的目的。社区警务的安全防范培训需要加强针对性、坚持可行性、提高有效性。

4、社区：是在某一特定区域长期共同居住、生活、生产所形成的，内部具有密切的并存互动关系，外部具有独特文化特质的社会共同体。

5、政治警察：存在于20世纪20年代以前的美国的，直接受雇、受命于政治人物的，与所在社区行政管控紧密关联而与国家司法制度松散关联的警察形态。

6、群防群治，是指未经法律赋予管理社会、维护公共安全职能的普通公民所实施的，以民间活动和互利服务为特征的，以实现自卫互助目的为界限的各种社会公共安全维护活动的总称。

7、社会治安综合治理：是在党委政府领导、公安政法主导之下，遵行主管负责、预防为主原则，普遍组织部门合作、地区协作和群防群治，综合运用政治、经济、社会、文化等多种 2 手段，系统强化打击、防范、教育、管理、建设、改造各项工作，以求标本兼治地遏制违法犯罪、优化治安秩序的中国社会治理系统工程。

8、“警务树”理论，西方社区警务重要理论成果之一。该理论认为，社区公众是警务最深厚的土壤，而家庭、学校、教会和企业事业单位是警务系统的根系，他们将营养不断传送到树干——基层警务单位，再同过这树干全面、有效支撑警务枝叶——各个专业警务单位——的运作。该理论科学阐释了警务系统的构成与运行的基本规律。

9、破窗理论：准确地说，应当称之为破窗效应(Break Pane Law)，起源于美国斯坦福大学心理学教授辛巴杜关于不同环境社区的汽车破坏速度不同的心理学试验，政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳将其发展为揭示犯罪与环境之间关系的“破窗效应”。他们研究认为，一个窗户的玻璃被打烂却得不到及时维修，就可能以某种心理暗示纵容人们去打烂更多的窗户玻璃；破窗户不断增多，又给人以社区缺乏管控因而容易破坏的心理暗示；这种麻木不仁的公众心理和社区氛围形成后，犯罪就得以滋生甚至日渐猖獗。

第一讲：社区警务工作内容的比较

西方社区警务的主要工作内容

中国公安部门的社区警务工作 中国社区警务应有的工作内容

本课所使用的“社区警务”概念

一、西方各国社区警务的主要内容

A、强调公关，重塑形象，密切警民联系

出发点不同，决定了中外社区警务的内容与目标等诸多不同

B、警民合作，广泛组织，社区自治自卫

C、注重方法，讲求实效，实施情景预防

主题内容大致相同，容易混淆中外社区警务区别

D、回归人文，兼顾预防，改革勤务模式

E、抓住重点，关爱弱者，治理社会乱象

相关方面的变革，是社区警务完形的标志

（一）强调公关，重塑形象，密切警民联系

注重仪表仪态，讲求亲和友善。

重视礼节礼貌，讲求文明执法。

学习沟通技巧，讲求说服艺术。

交流的前提是平等，说服的关键在尊重

结合自身工作，开展便民服务。

经常冷硬横推偶尔亲民作秀，效果适得其反

根据发展需要，承担公共职能。

及时依法移交，警察暂管才与依法行政不矛盾

（二）多方组织，警民协作，维护社区安全

成立社区管理公众监督检查小组

成立“社区——警察”咨询委员会

定期召开社区安全专题市政会议

成立服务与救济的救护抢险队伍

成立协助警察工作的志愿者协会

动员工商业主组织商业保安队伍 中国的问题不在于是否需要建立这些组织，而在于如何发扬民主以重组、健全甚至改造已有的低效而泛滥、重叠的各类组织。

（三）注重方法，讲求实效，实施情景预防

标记珍宝，转移贵重物品。

加固门窗，实施影像监控。

从直接保护公众个人的财物开始，最能有效争取公众协助

清扫街道，覆盖乱涂乱抹。

清理废墟，改善街面照明。

良好环境，不仅是公共安全需要，更是公众安居乐业的需要

强化检查，消除安全隐患。

参与规划，改善防范环境。

从目前和身边做起，但覆盖人文与自然两方面、规划到使用全过程 资料：犯罪的情景预防A——增加难度

例如：

1•加固目标：用锁、保险箱这类物质屏障来阻止破坏者或小偷。

2•控制通道：用大门和接待台这类方法来适当阻隔罪犯的通道。

3•改变罪错意图：用提供字纸篓、移动公共汽车站等办法，把那些不良甚至罪错行为引导到公众较能接受的方向。

4•控制作案工具：控制象听装喷漆和按键式公用电话这类作案工具。危险物品，一个需要不断探讨的话题：

犯罪情景预防B——增加风险

5•

进/出口检查：增加那些不符合进/出条件的人被察觉的风险。

6•

正式跟踪：通过正式的圈内人（例如警察）和技术（如摄像机）跟踪来制止犯罪。

7•

雇员盯梢：雇人以加强防范（如旅馆看门人和场地看守员）。

8•

天然跟踪：利用那些着手他们日常业务的人进行天然的跟踪（例如：利用修剪树蓠的人或组织社区观察组）。

“关注”的研究成果众多，“被看见”应得到安保界更大重视：

匿名效应、广场效应、霍桑效应、圆形监狱。。犯罪情景预防C——减少收益

9• 转移目标：使犯罪目标远离犯罪，如用减少现金的措施和旅馆为客人的贵重物品提供保险箱的办法减少抢劫。

10• 标记财产：标明财产权属以增大销赃难度、增加找回来的机会，如汽车的车牌和运营证等等。

11• 除去诱惑：除去犯罪诱惑因素，如出版中性的电话号码簿和及时清除乱涂乱画等。

12• 制定规章：制定管理雇员和顾客行为的制度，以根除可接受与不可接受行为间任何含糊之处，并鼓励遵守规则

资料来源：摘自罗纳德•克拉克《犯罪情势预防：成功案例研究》之“简介”。（纽约：哈罗和赫斯顿：1992年），第12—21页

（四）回归人文，重视防范，改革勤务模式

降低巡逻速度，方便警民互动行为

划定巡逻区域，增加警民熟悉程度

警察驻守社区，关注居民生产生活 普遍走访住户，调查指导安全防范

服务隐含管理，提高居民生存质量

实施邻里守望，动员居民自卫互助

针对具体问题，灵活多样组织培训

社区警务变革：

以警队管理变革为前提，以社区管控变革为条件，以安防文化变革为基础

（五）抓住重点，关爱弱者，治理社会乱象

提供庇护场所，保护独身活动儿童

组织社区服务，赡养看护独居老人

调查流动路线，多方防止毒品泛滥

改善生存环境，理性处理卖淫问题

允许适当宣泄，防止不满情绪集聚

关注公众心态，注意缓解族群矛盾

国本主义、权力迷信、惩罚崇拜，与社区警务基本思想根本不相容平时作业：欧美社区警务原则的中国化阐释

具体要求;

依据安德逊文本或者加利福尼亚文本

准确理解、全面阐释、相应细化、相对简练

符合中文习惯，适应中国语境，结合中国情况。

不少于两千五百字

二、中国公安实务部门的社区警务

整个中国对社区警务有多层次的不同理解

传统认识相对宽泛：治安基层基础工作

业务规章突出本职：派出所改革的“社区警务”

社区民警的社区警务工作

各地实践相对接近：各地的社区警务相关措施

需要提醒的是：

无论如何，社区警务不能简单理解为“社区的警务”

（一）治安基层基础工作的内容

A．基层治安单位自身建设。B．治安行政管理。

C．行政协助与联合执法。D．组织、指导群防群治。E、法制教育和犯罪预防。F、公共安全信息管理。

（二）《派出所改革决定》中的社区警务（介绍自学）

1、配合社区建设，搞好社区警务

2、适应社区需要，优化警力配置

3、明确工作职责，规范警务运作

4、满足工作需求，实现警务前移

5、开发社区资源，搞好治安防范

6、广泛动员公众，强化群防群治

2002年公安部提出的“社区警务战略”的基本内容

2002年6月下发的《公安部关于改革和加强公安派出所工作的决定》（以下简 称《决定》），正式提出并集中阐述了“社区警务战略”。在该决定第三部分“坚持专门工作与群众路线相结合的方针，改革警务机制，积极实施社区警务战略”中，《决定》开宗明义地指出

以社区为依托、优化警力配置，明确工作职责，规范警务运作，切实做到警力下沉、警务前移，逐步建立起与新型社区管理体制相适应的警务工作机制，努力实现„发案少、秩序好、社会稳定、群众满意‟的目标。

1．配合社区建设，搞好社区警务

《决定》指出，“城市社区建设是新形势下坚持群众路线、做好群众工作和加强政权建设的重要举措，对于促进经济和社会协调发展、维护社会稳定具有重要意义”。《决定》要求各级公安机关“积极争取地方党委、政府和有关部门的支持，把社区警务作为社区建设的重要工作，同步规划、同步实施，力争到2004年在全国大中城市全面实施社区警务战略。”

参考资料：

按照收支脱钩、全额保障、突出重点、分步实施的原则，建立公安经费保障机制。

研究制定公安机关装备配备、各项经费开支定额等标准，并按照事权划分的原则，由中央财政和地方财政分别予以保障。

——《中共中央关于进一步加强和改革公安工作的决定》（2003）

2．适应社区需要，优化警力配置

《决定》提出，“要根据社区规模大小、治安状况等因素，合理调整”民警责任区，选择适合本地情况的警力配置模式，“保证社区有足够的警力开展警务工作”；要“建立规范化的社区警务室，在市、县范围内统一警务室的标识，规范装备配备”。

参考资料：

加大中央财政对中西部县级公安机关的补助力度，保障基层公安机关办公、办案的经费支出

增加公安基础设施建设投入，实施公安监管场所及西部地区公安派出所“两所”建设工程。

——《中共中央关于进一步加强和改革公安工作的决定》（2003）3．明确工作职责，规范警务运作

《决定》提出，“要结合实际，对社区民警承担的收集掌握情报信息、实有人口管理、治安秩序管理、安全防范和服务群众等职责任务进行细化分解，制定明确的工作要求和考核标准，建立健全工作制度，形成科学、规范、有序、高效的社区警务工作机制。”

《决定》第一次明确提出社区民警的五项基本职责：收集掌握情报信息，管理社区实有人口，管理社区治安秩序，组织指导居民安全防范，接警处警为民服务。

按照有利于优化资源配置、有利于提高快速反应和控制能力、有利于提高工作效率和质量的要求，进一步改革和完善公安工作机制。

——摘自***部长在第20次全国公安会议上的讲话 参考资料

在组织机构、勤务方式、内务管理、教育训练、监督制约等方面实现规范化、标准化、科学化，即统一考试录用制度、统一训练标准、统一纪律要求、统一外观识别、规范机构设置、规范职务序列、规范编制管理、规范执法值勤、规范行为举止。简称为“四统一五规范”。

有效整合警力资源，调整机构设置，切实解决分工过细、职责交叉、警力分散的问题。县市级公安机关要逐步将110、119、122三台合一，并进行交巡警合一试 6 点。在中等城市进行减少机构层次的试点。

——摘自***部长在第20次全国公安会议上的讲话

4．满足公众需求，实现警务前移

《决定》指出，“派出所要以不断满足社区群众的社会需求和建立良好的警民关系为根本出发点，把安全服务作为社区民警工作的主要内容，努力改进工作方式，转变工作作风，使警务工作更加深入群众，接近群众，方便群众，赢得群众对社区民警的认同和支持”；

参考资料：

真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准

要从人民群众反映最强烈的问题改起，坚决杜绝发生伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的行为。要从最基本的环节、最细微的地方做起，切实做到在所有的公安工作和执法行为上充分体现公平和正义。

——中共中央文件《关于进一步加强和改进公安工作的决定》 5．开发社区资源，搞好治安防范

《决定》指出，“要牢固树立„警力有限，民力无穷‟的思想，充分挖掘、利用社区资源，加强群防群治队伍建设，依靠社区居委会，组织开展以社区保安员、联防队员为主题的形式多样的治安巡逻、邻里守望活动，努力构建全方位、多层次、全天候的社区治安防控网络”。

参考资料：

积极构建四个网络、不断完善三个机制、着力强化两项管理，在全国构建起一个以派出所民警和巡警为骨干，以群防群治力量为补充，以社会面、社区和内部单位防范为基础，以可能影响社会治安的特殊人群、危险物品管理为重点，人、物、时、空控制相结合，点线面结合，动静结合，人防、物防、技防结合，警民结合的社会治安防控体系。——罗锋在2003年全国社会治安综合治理工作会上的发言

6．广泛动员群众，强化群防群治

《决定》指出，“要按照《中共中央国务院关于进一步加强社会治安综合治理工作的意见》（中发[2001]14号）的有关精神，争取党委、政府和社区组织的支持，落实群防群治队伍建设所需的经费，保障群防群治工作的有效开展”。

《决定》还提出，“要把宣传、发动、组织群众参与治安防范工作作为民警的一项基本功，以是否会做群众工作和群众工作的效果如何作为衡量派出所民警素质高低、工作好坏的重要标准之一，纳入工作考核”。

公安派出所改革的基本任务汇总：

理顺体制，强化保障

预防为主，综合治理

立足社区，服务发展

公众参与，民安为本

突出重点，改变方法

科学标准，全面考核

提高素质，强化监督

统一规范，依法治警

（三）各地公安机关赋予社区民警的社区警务工作

A、社区治安信息收集

B、社区公安人口管理

C、社区治安行政管理

D、社区安全防范工作

E、社区为民服务活动

F、社区可破案件查处 G、社区健康文化建设

教材大多援用，内容狭窄与泛化问题并存，被当成了“社区的警务”，可能是社区警务难于健康发展的根源

（四）各地推行社区警务的其他措施

1、领导动手，统筹社区建设工作

2、多方参与，强化综合治理网络

3、重视信息，优化决策实施机制

4、强化组织，夯实基层治安基础

5、抓好教育，整体强化犯罪预防

6、全面服务，发展治安防范产业

这些工作当然不是社区警务的全部工作，但如果与公

安部规定的民警工作任务中的合理部分合成来看，最接近

西方的社区警务，也就是“警务的社会化”，而西方警学

也往往将我们社会治安综合治理直接看成中国社区警务。

1、领导动手，统筹社区建设工作

——高度重视，从强化居民自治入手，整体夯实基层社区行政基础，提高党的执政能力。

——纳入轨道，整体规划，把社区各项建设与社区建设的整体工作统筹安排、同步实施；

——以社区组织为主体、派出所为主力军、社区大单位为骨干，统筹和协调社区警务。

2、多方参与，强化综合治理网络

严格执行社会治安综合治理的部门责任制，各相关部门联系会议决定通力合作解决有关治安问题

公、检、法、国安、司法、监察、纪检，按照分工，各司其职程序上相互制约，工作上相互配合

广泛动员公众、保安、物业多方面力量投入。

3、重视信息，优化决策实施机制

——一是建立区、街、社区三级“维稳信息员”网络，全面监控，及时掌握公共安全信息；

——二是社区综治委组织公安机关、社区正式组织和居民自治组织，共商治安对策；

——三是把警务评价与居民自治相结合，逐步形成社区民警对直接服务对象负责机制。

4、强化组织，夯实基层治安基础

——一是配合社区建设调整责任区警力；

——二是试行警务室与管委会合署办公、户籍民警兼任社区管委会副主任等做法；

——三是扩大义务巡逻和专兼职保安队伍；

——四是多种方式积极开展邻里守望；

——五是全面规范社区民警的工作、强化公安派出所对社区民警的管理。

5、抓好教育，整体强化犯罪预防

——一是建立社区居民业余警校，开展经常性法制教育、法律咨询、犯罪预防教育；

——二是积极开展人民调解工作，建立社区矛盾调处中心，最大限度化解矛盾和纠纷；

——三是建立管理站，强化外来人口管理。——四是加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作，预防和减少重新犯罪。

——五是加强禁毒、禁赌，扫黄打非，净化社会风气，建设公民道德。

6、全面服务，发展治安防范产业

——配合城区改造、小区建设，坚持群众自治与现代物业管理相结合，实行有偿服务。

——广泛动员，拓宽公众参与途径。如有偿聘请政法退休人员、下岗职工、低保人员等

——加强指导，增强物业单位维护社区安全的自觉性，将社区安全与物业管理各项制度相结合，加强安全措施和保安队伍建设。

三、中国社区警务的应有工作内容

1、稳定严密日常管理——管理是防范的基础、打击的前提

2、科学管理安全信息——了解情况、找准问题、掌握资源

3、及时解决治安难题——因事制宜、因时制宜、因地制宜

4、努力普及自卫互助——不只是警力有限，更是公众权利

5、系统强化技术防范——人物结合，点线面体，经济实用

6、及时有效巡逻支援——科学布警、动态支援，管控时空

7、净化优化社会环境——规划建设、和谐关系、人性管控

（一）持续严密日常行政

长期严密行政管理，可以提高居民守法意识、防范意识和安全感，防止秩序混乱、扼制违法犯罪

管理的最高水平是“零缺陷”，但它既极大增加工作强度和工作难度，也要求无情法律的有情执行。

再不能“坐机关”等审批，而应当持续不断地抓好过程管理，因而极大地增加了警察工作强度与难度。

公共安全及其基础性社会管控行为

（二）科学管理安全信息

全面收集、分析、运用安全信息，是警察的起码功能，更是社区警察的特长所在。

收集信息以发现和研究社区的安全问题，是社区警务的原始出发点。

（三）及时解决治安难题

既是社区警务的必备提前，也是社区警务的迫切任务

社会化的社区警务是区域性、个性化、研究型的警务：

因地制宜：同一时期不同地区有不同的社会治安难题

因时制宜：同一地区不同时期有不同的社会治安难题

因事制宜：同一地区同一时期不同问题有不同的办法

因人而异：同样地区、时期、问题不同的人有不同处置

（四）努力普及自卫互助

对非执法人员而言，自卫互助既是行为依据、也是行为限制。

公众普遍而有效地自卫互助，是公安机关履行本职实施法律、维护治安的前提与基础。

既因为“警力有限，民力无穷”，更因为警察、警务需要理解：事非经过不知难。安全、公共安全与自治安全

（五）系统强化技术防范

科技防范是社会治安领域的“第一生产力”。

方式如标记、加固、封闭、监视等等。逐步建成监控、报警、处置一体化的安防系统。

关键要严格遵循市场规则，防止“行政摊派”。加强技术防范，创造平安生活

六）及时有效巡逻支援

普遍巡逻与有效支援，是群众自卫互助、见义勇为的坚强后盾。

最高境界，是依法建立警民、基层与机关、公安与其他部门之间的联动机制。

（七）净化优化社会环境

社区警务立足社区、依靠公众，全面受制于社会环境

优化自然环境、净化人文环境，既是前提，又是保障。

依据“破窗理论”对犯罪实施“环境预防”，实现自然环境“有序、有管、有防”，是社区发展和公众生活必须，就需要动员公众而不能警察单干

净化人文环境，已有禁毒禁赌、扫黄打非、社区矫正、弱势群体救助等，但其核心在于：增加警民、居民间相互熟悉、信任、支援、满意程度。

四、基于本课概括而界定的

“社区警务”概念

社区警务，是警察带领、指导、支持社区居民，研究社区问题、开发社区资源，以强化自卫互助、合成防范网络、改造社区环境等多种方式，系统、长效地维护社区公共安全，进而促进居民安居乐业、社会和谐发展的警务思想、警务模式和警务方法体系的总称。

主体：警察带领下的社区居民；

内容：研究问题、开发资源、组织自卫、系统防控、优化环境

目标：系统长效维护社区安全，促进居民安居乐业、社会和谐共处

体现：先进警务思想及其相应的警务模式和与之配套的警务方式 补充：“社区”概念辨析

社区：是共同居住某一区域而在长期生活、生产中形成的，内部具有密切并存互动关系，外部具有独特文化特质的社会共同体。

中国古代的“社”是“土地神庙”，供奉同一祖宗神庙的人们所在的居住区，就可以说是同一“社区”，与西方涵义近似。（“左祖右社”）

当代中国“社区”理解太偏重“区域”而忽视人文，与西方的community更重视人际关系不同，西方更强调的是“生活共同体”这一基本内涵。

社区警务被解读为“社区化警务”，就不如解读为“社会化警务”更确切

第五篇：社区警务

社区警务的基本含义

答：一般理解，社区警务是指存在于警方与社区之间的，旨在共同发现和解决社区治安问题的一种互动合作过程。

社会性治安防范组织的含义

答：指公安机关的指导和支持下，以维护社会治安为活动内容和目的的群防群治性质的社会防范单位

治安情报工作的含义

答：治安情报工作是指公安机关治安管理部门通过收集，存储，分析，传递等手段，有针对性地利用治安情报为治安管理和预防犯罪等公安工作服务的活动

治安耳目的含义

答：治安耳目是由公安机关在治安管理工作中专门建立和使用的，用于收集并反映治安信息的秘密力量 治安情报的含义

答：一般的，我们反映社会治安状况的信息称为治安情报

凡是与治安管理工作，社会治安状况与环境有关的人，地，事，物，等情况都属于治安情报范畴。

安全防范的基本含义

答：狭义的安全防范是指治安基层组织为维护社会的安全，依靠社会力量对各种社会治安问题依法进行预防和控制的活动。

广义的安全防范是指国家和社会为维护社会安全对可能影响社会安全的各种因素和条件进行的预防和控制活动的总称。

公安派出所的含义

答：公安派出所是所在市县公安机关直接领导的派出机构，是公安机关打击违法犯罪。维护社会治安，服务人民群众，保卫一方平安的基层综合性战斗实体。社区群众工作的概念

答：社区群众工作是指坚持专门工作与群众路线相结合的方针，秉承以人为本的理念，在警务活动中主动服务群众，坚决依靠群众，努力构建和谐民警关系，从而赢得广大人民群众理解，信任和支持的基础性工作 社区警情的含义

答：社区内发生治安和犯罪事件后，必须有社区民警来维护社区稳定的突发性事件或者说危害公共安全的事件（？）

社区警务的基本思想

一体化思想：一体化思想是社区警务基本思想最高层面的概括

犯罪与社会一体化：犯罪是一个非常复杂的社会问题，是阶级社会客观存在的一种社会现象

权利与义务一体化：是指维护社会公共安全，对警察与公众双方而言，权利又是义务。

警察与社区一体化：是指维护社会公共安全，对警察和公众而言，既有权利又是义务。

警察与公众一体化：警察与公众一体化，是强调与公众融为一体的共生关系。

两大原则：社区警务具有预防为主和民警合作的两个原则

预防为主原则：社区警务的本质属性决定了其根本价值目标是预防犯罪

民警合作原则：警民合作是社区预防的基石 三个导向：社区警务的工作导向

以社区为导向：社区警务工作坚持社区导向，是指要求社区民警以及警务工作必须以社区为出发点和立足点

以服务为导向：社区警务坚持工作的服务导向，就是强调实施社区社区警务战略，必须紧紧依托，依赖，服从于社区的发展与建设。

以治本为导向：社区警务工作坚持治本导向，是指社区警务必须将预防犯罪作为首要任务，更加注重社区发现，预防和控制犯罪机制的建设。

四化特征：社区警务的基本特征是社区警务本质舒属性的外在表现形式

警察形象柔性化：社区警务工作的基本内容就是为社区群众提供全方位的警勤服务。

警民关系伙伴化：构建和谐的警民关系是推行社区警务战略的前提条件，也是社区警务的内在要求。

警务工作社区化：社区警务工作的立足点在社区，其必须依托，依靠，服从，服务于社区，并积极整合和发挥社区功能的系统作用。

警察对策前置化：社区警务以民警合作为基础，预防犯罪为根本的主动性警务战略

治安情报收集的方法： 调查访问法 行政登记法 情报交流法 技术手段法

安全防范的途径 人员控制 物品控制 时间控制 空间控制

公安派出所的任务 实有人口管理 收集治安情报 进行治安管理 开展安全防范 打击违法犯罪 服务人民群众

社区民警的工作方式 走访调查 宣传发动 巡逻守护 实地检查 警情通报

四次世界警务革命 现代都市警察建立 警察专业化过程 警察现代化建设 社区警务的建设

社区警务的社区工作法 准确的把握社区居民治安要求 加强社区警务民主协商 着力培养社区治安自治功能 积极培育多元化社区治安主体

专业工作法 广泛收集安全信息 积极开展防范教育 系统强化，治安管理 努力普及自卫互助 不断完善技术防范手段 有效进行巡逻支援 相应改善自然环境

社区民警的工作方法 走访调查 宣传活动 巡逻守护 实地检查 警情通报

我国社区警务的目标要求

答：发案少，秩序好，社会稳定，群众满意 我国社区警务内容

答：（1）社区情报信息工作

（2）社区人口管理

（3）开展社区安全防范工作

（4）社区群众工作

（5）打击社会违法犯罪活动

传统警务模式可以表述为

快速反应------出现场------侦查------破案

公安派出所的种类 答：①地方派出所

②专业派出所

派出所的岗位设定与职责

答：（1）社区（农村）警务工作岗位的职责：①收集掌握，上报影响社会政治稳定

（2）巡逻防控工作岗位的主要职责

（3）治安管理工作岗位的主要职责

（4）案件办理工作岗位的主要职责

（5）综合内勤工作岗位的主要职责

派出所的职权

答：（1）治安行政管理权

（2）治安行政处罚权

（3）当场盘问检查和留置盘问权（4）依法执行社会监督改造，监督考察权（5）采制行政强制措施权

（6）依法实施刑事案件调查权和搜查权（7）内保工作和治保工作检查知道权

派出所等级评定

人口管理（20分）治安管理（15分）安全防范（20分）执法办案（15分）服务群众（10分）队伍建设（10分）内务管理（5分）后勤保障（5分）

派出所的勤务方式（1）巡逻盘查（2）警情处置（重点）① 敬请处置的一般规定

1.接到出警指令后迅速到达现场 2.及时报告现场情况 3.保持通讯联络 4.维护现场秩序 5.保护群众安全 ② 一般刑事案件处之规定

③ 严重暴力案件现场处置规定（3）案件办理

派出所档案（1）业务档案（2）户籍档案（3）文书档案（4）试听档案

治安情报收集的方法 答：（1）调查访问法

（2）行政登记法

（3）情报交流法

（4）技术手段法

治安耳目的种类 答：（1）情况耳目

（2）控制耳目

（3）专项耳目

社区警情的分类 答：（1）咨询类警情

（2）求助类警情

（3）纠纷类警情

（4）涉案类警情

（5）投诉类警情

治安情报收集的途径 答：（1）人口管理

（2）治安管理

（3）阵地调控

（4）案件查处

（5）群众工作