新形势下基层动物防疫社会化服务之我见

第一篇：新形势下基层动物防疫社会化服务之我见

新形势下基层动物防疫社会化服务之我见

(一)近年来，随着社会化、市场化的不断发展，跨区域快速运输为动物及动物产品流通提供便利的同时，也使动物疫情发生跨区域传播，为动物防疫带来了较大困难和新的问题，现有动物防疫体制已经不能适应现代动物防疫的形势。息烽县动物疫病预防控制中心在上级部门的指导下，积极探索创新，2014年8月至2015年7月在石硐镇开展了动物防疫模式改革探索，效果较好，现介绍如下，供同行参考。创新模式 1．1 签订合同，购买服务 由息烽县石硐镇向贵州牧林农业科技发展有限公司(主要开展兽药销售、畜禽疫病诊疗、猪牛人工授精、畜牧兽医技术咨询服务)购买动物防疫服务。县农业局制定《息烽县创新动物防疫模式试点建设项目实施方案》，在方案的指导下，石硐镇人民政府与贵州牧林农业科技发展有限公司签订购买服务合同，约定各自责、权、利，签订目标书并制定考核方案。1．2 组织培训，提升素质，确保防疫员队伍稳定

签订购买服务合同后，公司对村防疫人员组织培训，从法律法规、政策形式、服务理念、专业技能(理论培训、实践操作)等方面进行系统培训，从思想上、技能上提升防疫员素质。公司与政府签订合同后，公司与防疫员签订聘用合同和目标责任书，按照防疫员考核方案进行严格考核，对考核不合格的防疫员实行淘汰。1．3 综合服务，提高收入公司通过减员增效和对防疫注射、兽药销售、疾病诊疗、牛猪人工授精、家犬免疫、动物检疫等综合服务进行资源整合，防疫员参与综合服务并获得相应的服务提成，提高收入。

1．4 统购统销。保证质量公司对经营的所有产品实行“统一进货、统一配送、统一销售、统一管理”，严把采购关，保证产品质量，并向社会公布服务公约、监督电话、服务联系卡，有效杜绝了“假、劣”兽药的流通。

1．5 购买保险。解除后顾之忧公司为签订合同的每个防疫员在合同期内购买意外伤害、养老等保险，解决了防疫人员的后顾之忧。2 创新效果

根据2014年和2015年春防对各乡镇考核结果对比，2014年石硐镇在10个乡镇中排名第8，2015年排名第3。

2．1 防疫员身份(1)购买服务前：防疫员为政府未签合同的事实临聘人员。(2)购买服务后：防疫员为公司职工。

2．2 防疫质量(1)购买服务前：猪口蹄常年免疫密度91．06％，高致病性猪蓝耳病常年免疫密度90．1％，猪瘟常年免疫密度95％ ；耕牛口蹄疫常年免疫密度73％ ；羊口蹄疫常年免疫密度78．6％ ；禽流感H5N1常年免疫密度96％ ；鸡新城疫常年免疫密度93．2％。免疫抗体合格率分别为猪口蹄86％、高致病性猪蓝耳病73％、猪瘟85％、牛口蹄疫93％、羊口蹄疫100％、禽流感H5N1 89％、鸡新城疫56％。全镇全年未发生区域性重大动物疫情。(2)购买服务后：猪口蹄常年免疫密度98．03％，高致病性猪蓝耳病常年免疫密度99．1％，猪瘟常年免疫密度99．1％ ；耕牛口蹄疫常年免疫密度93．5％ ；羊口蹄疫常年免疫密度90．36％ ；禽流感H5N1常年免疫密度99．1％；鸡新城疫常年免疫密度99．1％。免疫抗体合格率分别为猪口蹄100％、高致病性猪蓝耳病96％、猪瘟100％、牛口蹄疫100％、羊口蹄疫100％、禽流感H5N1 100％、鸡新城疫73％。全镇全年未发生区域性重大动物疫情。

2．3 防疫员待遇(1)购买服务前：全镇18个村18个防疫员收入较低。(2)购买服务后：全镇18个村13个防疫员收入有所增加，再加上综合服务提成，防疫员年收人大幅度提高。

2．4 防疫队伍素质(1)购买服务前：防疫员年龄、技术老化，无竞争意识，责任心不强，防疫队伍素质低。(2)购买服务后：由于公司实行了严格的考核制度，形成竞争机制，通过淘汰和更换，队伍年青化，技术专业化，有了较强的责任心，防疫队伍整体素质提高。

2．5 政府人员压力(1)购买服务前：由政府亲自组织开展防疫工作，每个乡镇至少要2—3名专职人员组织、检查、督促和指导开展防疫工作。(2)购买服务后：由公司负责组织开展防疫工作，政府只需要按照合同规定对公司防疫效果进行考核，不再需要专职人员开展防疫工作，减轻了政府人员压力。

2．6 政府后顾之忧(1)购买服务前：村防疫员为政府事实临聘人员，在工作期间发生的任何事故均由政府负责，防疫员达到退休年龄后政府要为其解决养老问题。(2)购买服务后：村防疫员为公司职工，公司为其购买了相关保险，防疫员意外伤害、养老等有了保障，解除了政府的后顾之忧。3 创新成果

通过试点前后效果对比，新的防疫模式通过“一个改变”、“二个提高”，最终实现“三方共赢”的目标。

3．1 “一个改变” 政府与公司签订购买服务合同后，公司通过公开竞聘、择优录用的方式自主聘用防疫员，从原来的政府聘用转为由公司聘用，防疫员身份发生了根本性改变。3．2 “二个提高”

3．2．1 防疫质量提高：通过社会化服务，防疫员劳动关系发生改变，公司实行严格的考核淘汰制度，淘汰了责任心不强、技术能力差的防疫员，并通过不断对防疫员进行技能提升培训，防疫队伍整体素质得到提高，防疫质量也相应得到了提高。

3．2．2 防疫员待遇提高：社会化服务后，公司通过减员增效、拓宽服务领域，防疫人员通过参与公司的综合服务获得劳动提成，收入得到了大幅度提高。3．3 “三方共赢” 通过社会化服务模式改革，政府减轻了工作任务、人员编制、防疫员意外伤害、养老等压力；公司也因为扩大了服务领域和防疫员的服务使公司获得了更多的经营利润；防疫员通过获得较多的服务机会提高了劳动收入。最终实现了政府、公司、防疫员三方共赢。刘浩等。

（二）近年来，广西北流市以完善基层动物防疫社会化服务体系建设为突破口，有效地杜绝了重大动物疫病的发生，保障和促进了全市水产畜牧业的持续稳定发展。1措施

健全机构。北流市按照国务院、农业部和广西区有关要求，积极推进兽医管理体制改革，不断完善社会化管理服务体系。县市级水产畜牧兽医局下设动物卫生监督所、动物疫病防控中心、畜牧站、水产站，负责全市动物防疫、检疫、监测、动物卫生监督、兽药、饲料、水产等技术服务工作。全市22个镇，一镇一站，实行“三权”归市业务行政部门主管，实行县(市)兽医行政管理部门和镇双重领导。市级和各镇水产畜牧兽医站所需经费均纳入市财政预算。全市278个行政村共聘用村级动物防疫员334名。形成了公共服务为主导、社会化服务为依托的较为完善的基层动物防疫服务体系。

加大动物防疫服务基础设施投人。北流市通过争取上级项目资金、财政补贴和自筹等办法，着力加强乡镇基层动物防疫基础设施建设，提高基层动物防疫工作装备水平。近年来积极组织申报了实施国家乡镇兽医站基础设施建设项目，合计共投入资金940多万元，改扩建22个镇级水产畜牧兽医站，新建、扩建和改建业务用房4 696平方米，新配备了防疫检疫仪器设备、电脑、交通工具等一大批。

加强领导，强化责任。市人民政府负责起统管全市动物防疫工作的重任。市、镇党政领导经常深入基层督促、检查动物防疫情况，为搞好服务提供各种便利条件，水产畜牧兽医业务部门始终坚守在动物防疫工作一线，从组织领导上确保了全市防疫社会化服务工作的顺利完成。明确市、镇政府主要领导为第一责任人、分管领导是直接责任人责任。

强化村级服务体系建设，实行上岗聘任制。市局根据实际情况制定了《北流市村级动物防疫员管理办法》，在全市278个行政村和21个居民委员会，将持有农业部动物疫病防治员职业技能资格证的人员配备给每个村。合计共聘任村级动物防疫员334名，明确了村级动物防疫员的权利、职责和义务。

建立激励机制。制定了《北流市村级动物疫病防治员管理办法》、《北流市动物防疫工作补助经费实施方案》，重点推行按劳分配和奖优罚劣的激励机制。村级防疫员实行有偿服务，防疫员工资与防疫实绩挂钩，多劳多得，按劳取酬。2 成效

水产畜牧兽医事业得到全面发展。通过动物防疫社会化服务体系的建设完善，北流市水产畜牧兽医事业呈现蓬勃生机，水产畜牧兽医工作多次受到农业部、广西区的充分肯定。北流市被评为“广西畜牧业十强县(市)”，2008—2013年连续六年获得农业部生猪调出大县奖励，连续六年获全国奶水牛科技入户示范工程实施县、“牛奶产业”、“草食动物产业”，连续三次获广西人民政府农业新兴优势产业奖励，2010年获广西十大特色产业先进县奖，2012年获广西牛种品改良十强县称号。

稳定了机构和队伍，防疫体系得到有效健全。通过建立完善动物防疫社会化服务体系，市(县)、镇、村三级动物防疫服务体系得到建立健全。通过改革和不断完善，稳定了市(县)镇畜牧兽医机构和队伍。

把兽医行政管理、动物卫生监督和动物疫病预防控制畜牧业所需经费纳入财政预算。加大对动物疫病防控、动物产品安全检测、兽药质量监管及兽药残留监测等方面的工作经费力度投入。动物防疫经费保障机制不断完善，重大动物疫病防控经费纳入财政预算，更好地保障了为全市水产畜牧养殖业发展的社会化服务能力。重大动物疫病防治水平明显提高。近年来，北流市开展了以春、秋两季集中免疫为主，适时补免为辅的重大动物疫病防控工作，强制免疫工作做到了应免尽免，免疫密度常年保持在95％以上。

树立了行业新形象。动物防疫社会化服务体系的建立，提高水产畜牧兽医系统的形象和地位。李军 张伟。

（三）基层动物疫病防控体系是动物疫病防控和动物食品卫生安全工作的基础和关键环节。县(市、区)、乡镇及村级动物疫病防控公共服务和社会化服务体系的建设和发展．实现动物疫病防控机构基本全覆盖．是应对当前复杂的疫病防控和动物卫生监督局面．贯彻落实《动物防疫法》和《国家中长期动物疫病防治规划(2012—2020)／及《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》的基本要求。现就黔南州都匀经济开发区基层动物疫病防控体系的现状作了专题调研，报告如下。都匀经济开发区基本情况

都匀经济开发区成立于2009年2月．属黔南州直接管辖的正县级开发区．位于贵州省南部．在黔南布依族苗族自治州首府都匀市东侧．距离都匀市区5 km 全区总面积512 km。全区辖大坪、洛邦、王司、坝同4个镇，22个行政村，298个村民小组，总人口86 201人，其中农业人12182 238人。2013年猪存栏66 445头、出栏75 065头：牛存栏19 180头、出栏2 320头：肉鸡存栏207 800只、出栏155 000只：蛋鸡产蛋469．46 t； 马存栏6 390匹、出栏l 078匹；仔猪交易市场2个，苗禽交易市场4个，其他活畜(产品)交易市场5个。2 基层动物疫病防控体系现状

2．1 动物疫病防控和动物卫生监督机构基本情况

区级设有农村工作局，现有人员11人，未设兽医行政管理机构，无动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所，无专职畜牧兽医人员。该区现有4个乡镇。均设有农业服务中心，未单独设立畜牧兽医站，每个乡镇有专职兽医技术干部，人员、业务、工作经费由乡镇统一管理。有22个村级兽医室，34个村级兽医员。主要承担疫苗供应、动物防疫、产地检疫、屠宰检疫、疫情巡查及报告、免疫监测和疫情监测采样等服务。对规模养殖场承担强制免疫计划和程序的指导、防疫监督等。

2．2 兽医队伍人员素质情况

目前．全区乡镇畜牧兽医编制人数8人。有大专以上学历8人，占在编人数100％ ；兽医师以上职称2人，占在编人数25％ ；49岁以下兽医人员6人，占在编人数75％。全区聘用村级动物防疫员34人。2．3 基础设施建设情况

近年来，基层畜牧兽医站基础设施建设项目不断推进．改善了基层站的办公环境，实现自动化办公，并配备了实验仪器和交通工具等防疫设施设备。王司、坝固、大坪三镇有独立的原畜牧兽医站办公楼，洛邦镇无独立的办公楼。2．4 动物疫病防控和动物卫生监督开展情况

2014年动物防疫工作，春防猪口蹄疫疫苗免疫注射49 833头，完成任务的75％；猪瘟疫苗免疫注射51 827头．完成任务的78％，高致病性猪蓝耳病疫苗基本不免疫；禽流感除规模场自行免疫外散养户不免疫，牛口蹄疫疫苗免疫注射136 178头完成任务的71％。产地检疫报检点l5个．2013年检疫牲畜12 370头，禽29 000只。其他动物卫生监督工作未开展。3 存在的问题

3．1 机构不健全动物疫病防控和动物卫生监督机构以及兽医行政管理机构没有成立，严重影响了本辖区内的重大动物疫病防控和动物卫生监督工作的开展。也没有兽医实验室和重大动物疫病防控物资贮备库，无相应的工作人员。3．2 乡镇动物疫病防控公共服务机构与队伍欠稳定一方面配备的仪器设备老化，与工作发展需要有一定差距，防疫物资冷藏设施条件欠缺。另一方面随着强制免疫病种增加，村级动物防疫员免疫服务量成倍增长，虽然各级财政落实了村级动物防疫员劳务补助但都比较低，与其承担的工作量不成比例。

3．3 基层兽医人员从事本专业的时间不足。素质有待进一步提高基层站的工作人员都身兼数职．而且8O％以上的时间都在从事与职责无关的工作(如折迁、维稳等)，无法保证本职工作的时间和质量。加之专业素质不高及知识老化，在一定程度上难以胜任动物防疫法律法规宣传、强制免疫、动物疫情报告、专业技术培训等公益性任务。村兽医员年龄普遍偏大、素质较低，对其要求不明确、管理不到位，村兽医人员的素质有待进一步提高才能胜任工作。

3．4 防疫经费投入不足区财政除了保证配套的疫苗经费外没有其他的防疫经费．村级兽医员除了中央补助的以外每月仅补不到100元．根本不能调动其工作积极性，造成防疫密度较低，有的乡镇猪的春秋两次防疫各仅打一针疫苗、散养户的禽基本没有注射疫苗，造成防疫密度较低．防疫质量根本得不到保证，重大动物疫病发生的风险极高。

3．5 各级政府防疫工作责任不明确

区及部分乡镇、村防疫监督双轨管理责任制不明确(未签订责任状)，乡镇领导对防疫工作重视不够．动物防疫和动物卫生监督工作开展较差。3．6 业务工作开展不正常

部分乡镇产地检疫和市场肉食品检验未开展，增加了疫病发生和人民群众食肉染病风险。防疫检疫监督及畜牧兽医项目等因无人落实，无法开展工作。3_7 职称晋升渠道不畅

由于开发区无人事局．造成兽医技术人员无法正常申报职称，开发区自成立以来没有一位技术人员晋升职称，一定程度影响了人员的工作积极性和进取心。4 建议

4．1 抓紧成立畜牧兽医工作机构

4．1．1 按《动物防疫法》和《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发[2005]15号)文件和省、州兽

医体制改革方案的要求，建立健全独立的兽医行政执法管理机构。4．1．2 为提高处理重大动物疫情和突发公共卫生事件的应急反应能力和协调能力，组建区动物疫病预防控制中心，承担动物疫病的监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告、畜禽及其产品安全检测以及预防、控制等工作，参与组织实施重大动物疫病和突发公共卫生事件的应急行动。为兽医行政执法管理机构提供技术支持和信息服务。组建区动物卫生监督所和乡镇动物卫生监督分所．依法实施动物卫生监督管理，组织开展动物及其产品产地检疫、屠宰检疫和出境检疫工作，负责动物卫生行政案件的查处，负责动物防疫条件的审核，动物防疫证章的核发，动物免疫标识及畜禽其它标识监督管理及动物和动物产品的溯源工作。建立完善机构和人员，符合《动物防疫法》的要求，实现有机构办事，有人办事，为动物防疫工作的有效开展打下坚实基础。

4．2 建立防疫责任制。落实各项工作措施建立健全和完善工作机制．强化动物防疫工作问责制，责任追究制，防疫成效考核制。进一步加强以规模养殖场(小区)、牲畜交易市场为重点的动物防疫监督管理工作。按照“逐级签定责任书，防疫责任承包到人” 的原则，对规模场(小区)执行区、乡镇技术干部责任承包到场，实施常年免疫；对分散饲养的畜禽，执行区、乡镇技干包片，村防疫员包到村，以春、秋两防为主，全面推行“动物防疫日”制度，确保强制免疫病种免疫密度达标。

4．3 强化动物产地检疫工作．加强检疫监督执法．达到以检促防的目的要全面推行产地检疫工作，规范检疫程序。建立动物产地检疫报检记录和实施情况记录。加强流通环节的检疫监督执法工作，严格执行动物及其产品凭检疫证明(含产地检疫证和畜禽标识)上市交易和进入定点屠宰场屠宰销售。无产地检疫证明和标识的畜禽，一律不得补检。

4．4 建立和完善重大动物疫病监测预警机制要建立区、乡镇、村疫病监测预警网络。村级防疫员发现可疑动物疫情及时上报乡镇农技服务中心．乡镇技干应及时到现场查看并按规定作出初步判断同时上报区农村工作局(动物防控机构)。区农村工作局(区级动物防控机构)再按相应规定处理和上报。加强重大动物疫病监测工作。明确专人负责，保证高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病监测任务的完成，样本检测完成后应及时统计并作出评估和预警预报，根据预警预报及时进行补免和消毒。科学地开展动物疫病防控工作。

4．5 加大经费投入力度。保证重大动物疫病防控工作的开展

4．5．1 区乡镇级政府应加大防疫、检疫、监测等各项工作经费的投入力度，保证各项工作顺利开展。每年应将防疫、检疫、监测经费列入当年的财政预算．保障各级动物防控机构工作经费的投入，并随财政收入的增加而增加。

4．5．2 加强防疫物资贮备：区管委会应拨出专款．采购重大动物疫病防控和扑灭所需应急物资，做好应急贮备，保证防控工作的Jf~,N开展。

4．5．3 由区财政将村级防疫员的补贴列入财政预算，并逐年提高村级防疫员的待遇。对正常退职的村防疫员，按省有关文件要求一次性发放退休补贴和办理养老保险。以此调动村级防疫员的工作责任心和积极性．保证基层动物防疫检疫队伍的稳定．保证动物防疫工作任务按质按量完成。4．6 加强技术培训．提高防控队伍的素质和技能

针对区、乡、村三级进行培训，采取分类指导、定期培训和分层次、分期、分批培训的办法。可采取请进来、送出去的方式进行培训，从而达到提高和更新防控队伍的知识和实际操作技能．为全区的畜牧业持续健康发展保驾护航。

4．7 提高认识、树立依法制疫的思想加大《动物防疫法》等法律法规的宣传力度，引导和教育广大群众更新观念，正确认识和主动配合搞好动物防疫工作。坚决贯彻“预防为主，以检促防，依法制疫”的方针，依法开展计划免疫和强制免疫．有效控制动物疫病的流行与扩散。4．8 探索畜牧兽医工作新机制

通过购买畜牧兽医有关服务．解决机构不全人员不足问题。由开发区出资金，责任由开发区承担，都匀市承担相关的动物防疫和动物卫生监督工作。周启泽等。

（四）柳州市坐落在广西壮族自治区中北部，全市辖6县4城区2新区，共有96个乡镇，951个行政村。目前，柳州市在岗村级动物防疫员867人，年龄在35—50岁之间的占总数的85％左右；学历大部分集中在初中、中专(高中)，大专以上专业学历人数约占1O％。柳州市水产畜牧业发展概况

近年来，柳州市依托区域经济优势，把实施“菜篮子工程”、“十大农业工程”和“农民人均纯收入倍增计划”相结合，本着“畜牧增产，农民增收，社会增效”这一宗旨，积极转变养殖模式，发展特色养殖，不断壮大养殖规模，提高科技含量，使之成为农民增收的主要渠道。全市农业初步形成了畜禽、草食动物、蔗糖、速丰林、优质稻、桑蚕、水果、油茶、茶叶等十大优势产业。2013年全市肉类总产量22．36万t，比2012年同期增长2．50％；水产品产量6．81万t，比2012年同期增长6．30％；禽蛋产量1．14万t，比2012年同期增长14．70％；肉猪、肉牛、肉羊及家禽出栏量分别为184．52万头、20．96万头、27．90万只和3 401．20万羽，比2012年同期分别增长3．21％、4．59％、7．89％和一0．62％。全市牧业农民人均纯收入1 015元，比2012年同期增长15．10％。全市已逐步建立起生猪、家禽、奶牛、网箱养殖等一大批标准化龙头企业，为全区水产畜牧业的发展做出了应有的贡献。动物防疫社会化服务机构基本建立情况

2．1 建立动物防疫社会化服务机构的政策背景村级动物防疫员队伍既是市、县(区)、乡(镇)动物防疫网络的延伸，又是动物防疫社会化服务工作的主力军。村级动物防疫员在从事农业生产经营的同时，帮助政府为广大养殖户提供技术服务，身份、专业、工种的特殊性，决定了他们的工作具有公益性、服务性和经营性的色彩。2006年，柳州市以《重大动物疫情应急条例》的颁布实施为契机，建立健全村级动物防疫员队伍，并制定了村级动物防疫员工作补助资金管理办法，落实了村级动物防疫员免疫注射工作补助经费：市级财政落实村级动物防疫员工资补助每人每月100元、培训经费每人每年100元；市、县区2级财政按l：1比例配套村级动物防疫员补助经费，并列入本级财政预算。2006—2013年，全市落实村级动物防疫员补助经费2 860多万元。村级动物防疫员队伍管理政策的出台，为建立动物防疫社会化服务机制打下了良好的基础。2．2 建立动物防疫社会化服务机构的基本模式

1)动物防疫专业合作社。以2007年7月1日施行的《农民专业合作社法》为依据，通过开展《农民专业合作社法》的培训和宣传，让群众知晓合作社法的宗旨、组建专业合作社的方法和步骤；引导村级动物防疫员实地参观种植业等农民专业合作社的做法和经验，增强感性认识；每成立一家专业合作社给予5 000元扶持经费，调动群众的积极性。合作社的成立主要有三大步骤：一是公开选人条件，让群众在此基础上物色自己心目中的合作社理事长、副理事长人选。二是乡镇兽医站站长与拟定的理事长、副理事长加强沟通，提出优化方案，将工作积极性不高、业务技能偏低、年龄偏大的村级动物防疫员作为调整对象，通过思想工作调整为具有防疫职业资格、群众基础好、经验丰富、热心从事动物防疫工作的村级动物防疫员为社员人选；同时，采取笔试、面试等竞聘手段进行人员调整，达到优胜劣汰的目的。申报畜牧兽医职称，需要发明专利的请您联系手机：一叁九零伍贰叁六六零六，可以为您提供帮助。三是在各乡镇水产畜牧兽医站召开全体村级动物防疫员大会，邀请乡镇人民政府领导、县水产畜牧兽医局领导参加，宣读《动物防疫专业合作社章程》，大会表决通过理事长、副理事长人选，确定合作社成员名单。

2)畜牧兽医科技服务公司。通过召开成立乡镇渔牧兽医科技服务公司的动员会、讨论会和选举会，将符合条件的乡镇以“渔牧兽医科技服务有限公司”进行注册，按照加入公司职员数确定入股资

金，制定公司章程。公司通过公开竞聘、择优录用、自愿入司等办法，选拔出一批文化素质较高、经验丰富、年富力强的村级动物防疫员进入公司，选出执行董事、经理、监事、会计、出纳等。公司积极与经贸、工商等部门联系，将乡镇渔牧兽医科技服务公司纳入微型企业管理范围，帮助公司申请扶持资金及政策。公司经营范围扩及兽药饲料经营、养殖场地建设、产品营销等方面。

3)“公司+农户”模式。柳州市城区中小型规模化养殖公司推行“公司+农户”生产模式：由公司提供仔畜(禽苗)、饲料、兽药、疫苗等，并派技术员对农户养殖进行现场指导，从进苗到出栏全程提供技术服务，公司以协议价格收购。该模式在一定程度上减轻了村级动物防疫员的工作强度，缓解了养殖市场的价格风险，提高了农民的养殖热情，降低了重大动物疫情风险。3 柳州市推行动物防疫社会化服务取得的成效 3．1 明确责任。保障动物疫病免疫质量动物防疫社会化服务机构通过政府扶持，各机构与政府签订责任，初步实现“政府购买服务”机制。政府通过资金扶持、技术支持等方式调动群众的积极性。以动物防疫合作社为例：合作社成立后，政府统一把动物免疫任务打包给合作社，同时与合作社签订《村级动物防疫技术服务购买合同》，政府按合同中明确的考评条约对防疫合作社进行考核，通过查看免疫档案、免疫票证、免疫密度、免疫抗体水平等对免疫质量进行综合评分，按照得分多少来兑现劳动报酬。2012年至今，柳州市重大动物疫病强制免疫抗体合格率远远超过农业部要求的70％，无重大动物疫情发生，确保了当地水产畜牧养殖业的健康发展。

3．2 落实各项保险制度。解决防疫工作的后顾之忧在推行动物防疫社会化服务机构之前，村级动物防疫员由各地水产畜牧兽医部门考核聘用，管理部门和村级动物防疫员之间存在着事实上的雇用关系，根据《劳动合同法》和《社会保险法》规定，用人单位必须签订劳动合同，并按比例为职工缴纳工伤保险、生育保险、医疗保险、养老保险等。但由于政府每年安排的防疫经费有限，管理部门根本无法按《劳动合同法》为村级动物防疫员解决养老保险、医疗保险等问题。通过成立动物防疫社会化服务机构，从原来由政府部门直接面对每个村级动物防疫员，转变为面对各个动物防疫服务机构，避免了政府部门直接面对村级动物防疫员的养老、医疗等相关社会保障问题；同时，村级动物防疫员通过与机构签订劳动合同，在劳动有效期内，服务机构按照劳动关系法律法规的要求按时为被雇佣者购买相关社会保障项目，实现村级动物防疫员医疗、养老有保障，防疫工作无后顾之忧，极大地提高了社会地位、增强了动物防疫责任心，全面提升了动物防疫水平。

3．3 减少政府财政压力，实现减员增效双赢据统计，在推行动物防疫社会化服务机构之前，柳州市平均每年基层动物防疫经费基本在657万元左右，村级动物防疫员实行动物强制免疫人均收入近5 000元。逐步推行动物防疫社会化服务机构之后，2013年柳州市基层动物防疫工作经费减至585万余元，下降率达l2．31％；村级动物防疫员实行动物强制免疫人均收人超过7 500元，上升了33．33％。在柳州市各县区推行新型基层动物防疫社会化服务模式后，对原有的村级动物防疫员实行公开竞聘、择优录用等办法，选拔出一批具有一定文化素质、经验丰富、年富力强、积极性高的村级动物防疫员队伍，人员得到精简，素质得到提升，从事动物防疫技术服务获得的报酬大大提高。例如，某乡镇从原有21名村级动物防疫员当中择优选用了8名村级动物防疫员，人员减了一大半。成立专业合作社之前，每个村级动物防疫员一年防疫补贴收入2 500元左右，成立合作社后，在所负责的区域不变、防疫经费不变的情况下，每个社员一年拿到的防疫补贴为9 000～11 000元，效益比原来翻了几倍。社员收入增加，工作积极性明显增强，达到了减员增效的目的。

3．4 转变工作模式，提高防疫工作主动性和创造性由于兽医体制改革不完全到位，柳州市大部分乡镇兽医站编制少，有的乡镇兽医站甚至只有1名兽医人员，承担着辖区内动物防疫、动物及动物产品检疫、生产指导、畜牧兽医技术推广服务等工作，任务繁重、责任大，常出现顾此失彼的局面。自推行动物防疫社会化服务机构的服务模式后，动物防疫社会化服务机构牵头完成农村动物强制免疫注射工作，乡镇兽医进行监督和指导，从而将其从繁重的工作中解放出来，更好地集中精力抓好管理工作。例如：某乡镇辖区内共有19个行政村、2个社区、159个自然村，防疫任务相当艰巨，该乡镇成立动物防疫合作社之后，改变以往单枪匹马、各自为阵、势单力薄的局面，转变工作思路，将8名社员分成4个组，每个组由2名社员组成，开展拉网式防疫注射工作。在进村开展防疫前，做好工作计划，要求各村屯队长或村干部通知各村屯群众把畜禽关好，于每天早上6点钟和下午6点钟2个时间段集中人员统一出发，逐家逐户的开展防疫注射。对个别难以开展防疫的村屯，采取做思想工作、宣传动物防疫法律法规等办法，动员养殖户配合开展防疫工作。合作社按照每天开展免疫8个自然屯的进度，20 d基本完成集中免疫任务，并在免疫的同时及时填写相关免疫档案，随后进行补针、整理相关免疫档案等工作。除做好春秋两防集中免疫外，每个村屯设有固定免疫日，及时对补栏畜禽进行补免。由于防疫工作开展有序，措施得力，近几年来，全镇无重大动物疫情发生，确保了水产畜牧业的健康、稳定、快速发展。4 小 结

村级动物防疫员队伍是动物防疫的主力军，就目前工作补贴经费有限的现实情况，建立形式多样的动物防疫社会化服务管理模式，能有效地将无编制且分散存在的村级动物防疫员的工作积极性调动起来，确保基层动物防疫工作落到实处。朱燕。

第二篇：新形势下基层思想政治工作之我见

新形势下基层思想政治工作之我见

(丹桂镇 鲜琳)基层党组织是我们党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。特别是在国际国内正发生着深刻而复杂的历史性变化的新形势下，基层思想政治工作是我们党的生命线，基层党组织承担着推进发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的神圣职责。回顾当前基层思想政治工作取得的成果，明确当前基层思想政治工作存在的问题，根据基层思想政治工作发展变化的特点，有针对性地进行改进和创新，直接关系着基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，关系着改革开放和社会主义现代化建设事业的成败。

一、当前基层思想政治工作取得的成果

（一）围绕中心，服务大局，准确把握基层思想政治工作的方向。思想政治工作是党的工作的重要内容，做好思想政治工作是宣传思想战线的基本职责。近年来，我们紧紧围绕古蔺县委、县政府打造“中国名县”的发展战略，创造性开展思想政治工作，力求把人的积极因素调动起来，把人心凝聚起来，把干群创新创业的热情迸发出来，为实现在古蔺快速崛起的奋斗目标提供强有力的思想保证。我们在镇中心区域、公路沿线，张贴触及灵魂、振聋发聩的标语催人奋进；我们经常组织创业成功人士先进事迹报告会，开展“创业之

第三篇：动物防疫服务社会化专业合作社章程

XX县康牧畜牧兽医技术社会化服务专业合作

社章程

第一章

总 则

第一条 为保护成员的合法权益，规范本专业合作社的活动行为，增加入社社员收入，促进本社发展，依照《中华人民共和国农民专业合作社法》和有关法律、法规、政策制定，结合建社实际情况，特制定本章程。

第二条

本社以从事动物防疫、诊疗、配种、疫情测报、动物防疫培训宣传、畜牧兽医技术推广等服务为主，按照自愿、自立、互利原则成立。

本社社名：XX县康牧畜牧兽医技术服务农民专业合作社 本社法人：XX 本社地址：XX县乌恰镇二乌恰村XX县兽医站 本社邮政编码：842000 本社注册资金：4万元

第三条

本专业合作社是以服务农牧民、谋求全体成员的共同利益为宗旨。成员依据“入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理，实行自主经营，自负盈亏，利益共享，风险共担的原则，按照本章程进行共同生产、经营、服务的互助性经济组织。

第四条

本社的宗旨：以养殖户和农牧民为主要服务对象，依法为养殖户和农牧民提供动物防疫、诊疗、配种、疫情测报、动物防疫培训宣传以及畜牧兽医技术推广等服务。第五条

本合作社主要职责:

（一）对养殖户和农牧民宣传畜牧兽医有关法律、法规、方针、政策等工作。

（二）具体实施动物免疫工作。按县畜牧兽医主管部门的规定和要求，实施计划免疫或强制免疫注射，佩戴耳标，填写、发放免疫证，填写、报送免疫档案。

（三）做好本管理区动物流通管理工作，对外调动物做好落地报检管理，外调动物严格落实隔离、消毒、补免、流动台账等措施。

（四）协助实施动物产地检疫工作。按照县动物卫生监督所规定和要求，协助实施产地检疫，查验免疫情况、出具畜禽健康证明等。

（五）动物疫情报告工作。协助开展疫情普查和动物疫病流行病学调查。发现动物疫情，按照规定及时上报，并实施相应的防控措施，调查相关情况，实施全面监管和普查等工作。

（六）实施畜牧兽医技术推广和服务工作。按照畜牧兽医主管部门要求，开展畜禽饲养管理、良种推广、疫病防治咨询以及一般性动物疾病诊疗等技术推广、服务工作。

（七）实施消毒灭源工作。按照畜牧兽医主管部门规定对畜禽饲养场（户）、畜禽及其产品运输车辆等做好消毒；对自身携带疫苗冷藏箱、注射器、针对等做好消毒管理。对发现的养殖户死亡畜禽监督进行无害化处理并消毒。

（八）畜禽饲养统计工作。按畜牧兽医主管部门要求及时准确掌握责任区内各类动物的养殖动态，定期实施本责任区内的畜禽饲养情况调查，并对责任区内畜禽有关信息及时进行统计和报送。

（九）日常巡查工作。按照畜牧兽医主管部门及乡（镇）畜牧兽医站的要求定期对责任区进行日常性全面巡查，发现违法行为等问题及时上报乡（镇）畜牧兽医站，并协助畜牧兽医主管部门做好畜禽养殖场（户）监管和疫病监测采样工作。

（十）按时完成划定区域疫情监测工作，配合上级政府和兽医部门对管辖村或区域发生畜禽重大疫情进行扑杀和无害化处理工作。

（十一）畜牧兽医主管部门委托的其他业务工作。

第六条 本社及全体成员必须遵守社会公德和商业道德，严格遵守上级关于维护社会稳定的各项措施，依法开展生产经营活动。

第七条 本专业合作社依法独立承担民事责任。本专业合作社接受各级行政主管部门的指导、协助和服务。

第二章

会费及会费筹集

第八条

本专业合作社的经费由所有发起人筹资。

第九条

本专业合作社社员交纳会费根据合作社董事会会议研究决定执行。

第十条

本专业合作社须向登记机关登记注册

第三章

社员

第十一条

成员资格。

（一）拥护党的路线、方针、政策，遵纪守法，作风正派，严格遵守县委、政府维稳各项规定，政审合格；

（二）具有初中以上文化程度，年龄在18岁以上、45岁以下，具有民事行为能力，承认签字认可并遵守本社章程，身体健康，畜牧兽医专业技术学校毕业人员优先予以入社。

（三）自愿从事动物防疫工作，能吃苦耐劳、遵纪守法；

（四）具有较强的事业心和责任心，有较高的业务素质和工作能力；

（五）参加县畜牧兽医局的业务培训和资格考试，并取得村级动物防疫员或乡村兽医任职资格。

第十二条

合作社成员的权力

（一）有权参加本专业合作社社员大会，并有表决权、选举权和被选举权；

（二）享有本专业合作社提供的各项服务的权利；

（三）享有民主管理、民主监督本专业合作社的权利，有权对本专业合作社的工作提出质询、批评和建议；

（四）有权拒绝本专业合作社不合法的负担；

（五）有权申请退出本专业合作社； 第十三条

本社成员的义务

（一）遵守合作社章程，关心公共事务，积极参加合作社会议，积极发表意见，积极参加合作社公共管理，积极行使自己的管理权。

（二）积极参加各种技术培训，学习和钻研新技术，不断提高技术服务水平。社员之间互帮互学，发扬互助合作精神，积极向本专业合作社反映情况，提供信息；

（三）严格履行与本专业合作社签订的各项协议或合同，按规范的技术和要求开展工作，在规定的时间内保质保量完成负责的工作；

（四）维护本专业合作社利益，保护本专业合作社的财产，爱护本专业合作社的设施；

（五）严格按照本社的统一防疫、兽医门诊服务、配种等技术要求和达到的标准开展工作；

（六）不得从事与本合作社相竟争或与本合作社利益相违背的活动。第十四条

社员退出本专业合作社须以书面形式提出，出具责任承担证明，并经社员大会通过。退出专业合作社后，其加入合作社资金于该年终决算后两个月内退还；如本专业合作社经营盈余，可参加盈余分配；本专业合作社经营亏损，应扣除其应承担的亏损份额。

第十五条

有下列情况之一，由社员大会决定予以除名，并办理退出专业合作社手续：

（一）不遵守本专业合作社章程和各项制度；

（二）不履行社员义务，经教育不改的；

（三）1个月以上不参加本专业合作社安排的工作；

（四）其行为给本专业合作社名誉和利益带来严重损害。

第四章

组织机构

第十六条 成员大会是本社的最高权力机构，由全体成员组成。成员大会行使下列职权：

（一）审议、修改本社章程和各项规章制度；

（二）选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员；

（三）决定成员入社、退社、继承、除名、奖励、处分等事项；

（四）决定成员出资标准及增加或者减少出资；

（五）审议本社的发展规划和业务经营计划；

（六）审议批准财务预算和决算方案；

（七）审议批准盈余分配方案和亏损处理方案；

（八）审议批准理事会、执行监事或者监事会提交的业务报告；

（九）听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告；

（十）决定其他重大事项。

第十七条 本社每年召开2次成员大会，成员大会由理事长或者理事会负责召集，并提前15日向全体成员通报会议内容。

第十八条 有下列情形之一的，本社在20日内召开临时成员大会：

（一）30%以上的成员提议；

（二）执行监事或者监事会提议；

（三）理事会提议；

（四）成员共同议决的其他情形；

第十九条 成员大会须有本社成员总数的2/3以上出席方可召开。成员因故不能参加成员大会，可以书面委托其他成员代理。1名成员最多只能代理2名成员表决。

成员大会选举或者做出决议，须经本社成员表决权总数过半数通过；对修改本社章程，改变成员出资标准，增加或者减少成员出资，合并、分立、解散、清算和对外联合等重大事项做出决议的，须经成员表决权总数2/3以上的票数通过。成员代表大会的代表以其受成员书面委托的意见及表决权数，在成员代表大会上行使表决权。

第二十条 本社选举理事长1名，为本社的法定代表人。理事长任期1年，可连选连任。理事长行使下列职权：

（一）主持成员大会，召集并主持理事会会议；

（二）负责本社的管理和日常工作；

（三）签署聘任或者解聘本社经理、财务会计人员和其他专业技术人员聘书；

（四）组织实施成员大会和理事会决议，检查决议实施情况；

（五）代表本社签订和本社业务范围相符的服务合同；

（六）履行成员大会授予的其他职权。

第二十一条 本社选举成立理事会，对成员大会负责，由5名成员组成，选举副理事长1人。理事会成员任期1年，可连选连任。理事会行使下列职权：

（一）组织召开成员大会并报告工作，执行成员大会决议；

（二）制订本社发展规划、业务经营计划、内部管理规章制度等，提交成员大会审议；

（三）制定财务预决算、盈余分配和亏损弥补等方案，提交成员大会审议；

（四）组织开展成员培训和各种协作活动；

（五）管理本社的资产和财务，保障本社的财产安全；

（六）接受、答复、处理执行监事或者监事会提出的有关质询和建议；

（七）决定成员入社、退社、继承、除名、奖励、处分等事项；

（八）履行成员大会授予的其他职权。

第二十二条 本社选举执行监事5名，代表全体成员监督检查理事会和工作人员的工作。执行监事任期1年，可连选连任。监事行使下列职权：

（一）监督理事会对成员大会决议和本社章程的执行情况；

（二）监督检查本社的生产经营业务情况，负责本社财务审核监察工作

（三）监督理事长或者理事会成员和经理履行职责情况；

（四）向成员大会提出监察报告；

（五）向理事长或者理事会提出工作质询和改进工作的建议；

（六）提议召开临时成员大会；

（七）履行成员大会授予的其他职责；

第二十三条 本社现任理事长、副理事长、监事人员不得兼任其他合作社相应职务和本合作社财务工作。

第二十四条 本社理事长、副理事长和管理人员不得有下列行为：

（一）侵占、挪用或者私分本社资产；

（二）违反章程规定或者未经成员大会同意，将本社资金借贷给他人或者以本社资产为他人提供担保；

（三）接受他人与本社交易的佣金归为己有；

（四）从事损害本社经济利益的其他活动；

（五）兼任业务性质相同的其他农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理。理事长、理事和管理人员违反前款第（一）项至第（四）项规定所得的收入，归本社所有；给本社造成损失的，须承担赔偿责任。

第五章

财务管理

第二十五条 本社实行独立的财务管理和会计核算，严格按照国务院财政部门制定的农民专业合作社财务制度和会计制度核定生产经营和管理服务过程中的成本与费用。

第二十六条 本社依照有关法律、行政法规和政府有关主管部门的规定，建立健全财务和会计制度，实行每季的最后一个月的30日财务定期公开制度。

第二十七条 会计终了时，由理事长按照本章程规定，组织编制本社业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，经执行监事或者监事会审核后，于成员大会召开15日前公示给社员查看。

第二十八条 本社资金来源包括以下几项：

（一）国家非强制免疫动物防疫注射服务费收入资金；

（二）国家扶持动物防疫工作补助的资金；

（三）每个会计从盈余中提取的公积金、公益金；

（四）未分配收益；

（五）其他诊疗、配种、协检、培训、兽医技术服务等收入；

（六）其他资金。

第二十九条 本社成员的工资、奖励发放按照本社制定的具体考核办法实行。

第三十条条

本社从当年盈余中提取百分之三的公积金，用于扩大生产经营、弥补亏损或者转为成员出资。

第三十一条 本社从当年盈余中提取百分之三的公益金，用于成员的技术培训、合作社知识教育以及文化、福利事业和生活上的互助互济。

第三十二条 本社接受的国家财政直接补助，均按本章程规定的方法确定的金额入账，作为本社的资金（产），按照规定用途用于本社的发展。在解散、破产清算时，由国家财政直接补助形成的财产，不得作为可分配剩余资产分配给成员，处置办法按照国家有关规定执行。

第三十三条 当年扣除生产经营、管理服务成本，弥补亏损、提取公积金和公益金后的可分配盈余，经成员大会决议进行分配：

第三十四条 本社如有亏损，经成员大会讨论通过，用公积金弥补，不足部分也可以用以后盈余弥补。

第三十五条 监事负责本社的日常财务审核监督。根据成员大会的决定，本社委托审计机构对本社财务进行审计、专项审计和换届、离任审计。

第六章 合并、分立、解散和清算

第三十六条 本社与他社合并，须经成员大会决议，自合并决议作出之日起10日内通知债权人。合并后的债权、债务由合并后存续或者新设的组织承继。

第三十七条 经成员大会决议分立时，本社的财产作相应分割，并自分立决议作出之日起15日内通知债权人。分立前的债务由分立后的组织承担连带责任。但是，在分立前与债权人就债务清偿达成的书面协议另有约定的除外。

第三十八条 本社有下列情形之一，经成员大会决议，报登记机关核准后解散：

（一）本社成员人数少于5人；

（二）成员大会决议解散；

（三）本社分立或者与其他农民专业合作社合并后需要解散；

（四）因不可抗力因素致使本社无法继续经营；

（五）依法被吊销营业执照或者被撤销；

（六）成员共同议决的其他情形。

第三十九条 本社因前条第一项、第二项、第四项、第五项、第六项情形解散的，在解散情形发生之日起15日内，由成员大会推举3名成员组成清算组接管本社，开始解散清算。逾期未能组成清算组时，成员、债权人可以向人民法院申请指定成员组成清算组进行清算。

第四十条 本社财产优先支付清算费用和共益债务后，按下列顺序清偿：

（一）所欠员工的工资及社会保险费用；

（二）所欠税款；

（三）所欠其他债务；

（四）归还成员出资、公积金；

（五）按清算方案分配剩余财产。

清算方案须经成员大会通过或者申请人民法院确认后实施。本社财产不足以清偿债务时，依法向人民法院申请破产。

第七章 附 则

第四十一条 本章程如有未尽事宜，由理事会负责补充或修订，经社员（代表）大会讨论通过实施。

第四十二条 本章程由本社理事会负责解释。

第四篇：新形势下基层统战工作浅析

新形势下基层统战工作浅析

当前，在推进全面建成小康社会进程中，基层统战工作面临着许多新情况新问题，需要转变工作思路，不断增强基层统战工作活力，确保统战工作富有特色、富有活力、富有成效。

一、夯实基础，创新基层统战工作方式

基层统战工作点多、面广、线长，光靠几个基层统战干部很难把工作做好，必须不断寻找、创新基层统战工作的有效方式。

一是做到工作全方位。要延伸统战工作触角，健全横向到边、纵向到底的区、街(镇)、居委会(村)三级统战网络，使统战工作在一定范围内做到资源共享、信息互通，形成大统战的良好格局，确保统一战线工作的全覆盖。比如在抓培训工作中，滨海新区区委统战部与区委组织部协商把统战理论和方针政策培训纳入了全区干部培训的总体安排中，加大了对基层统战干部教育培训力度。

二是营造良好氛围。统战工作主要是做人的思想工作，是凝聚人心的工作。正如中央领导同志指出，统战工作政治性强、人情味儿浓、艺术性高，做好这项工作，需要全面贯彻以人为本的思想。要在基层营造良好氛围，克服统战工作“上热、中温、下冷”的现象，改变部分基层干部不了解、不重视、不愿做统战工作的现状。要采用“统战宣传直通车”等形式，运用网站、短信平台、微博微信等新兴传媒，介绍统一战线的有关工作，及时反映工作动态，交流工作经验，展示统一战线风采。

三是搞好基础建设。要顺应滨海新区经济和社会发展需求，不断创新基层统战工作载体，丰富活动内容。在处理党派关系方面，切实做到“三个注重”，即注重加强各民主党派区委会的思想建设、组织建设，注重引导各民主党派履行参政议政的职责，注重加强与各民主党派的联系。在处理民族宗教关系方面，切实做到“两个充分”，即充分发挥统战部“牵头协调”作用，妥善处理各种“急、重、难”问题。充分发挥街(镇)、社区“基层预警”作用，及时防范各种敏感问题。在处理社会阶层关系方面，切实做到“两个引导”，即对非公有制经济人士的政治引导和服务引导。在处理港澳台及海外关系方面，切实做到“两个着力”，即着力做好港澳台及海外重点人士的调查摸底工作，建立辖区内各类港澳台及海外重点人士档案库;着力做好辖区内人士与各类港澳台及海外重点人士的联系。同时，还要加强基层统战工作的基础建设，为基层提供必要的办公设备和办公经费支持，以进一步规范阵地建设。

二、发挥优势，扩大基层统战工作影响

做好基层统战工作要发挥人才荟萃的优势，在聚智献策上动脑筋，为助推发展提供智力支持;要发挥联系广泛的优势，在招商引资中搭建桥梁，为促进发展引进外力;要发挥协调关系的优势，维护社会和谐稳定，为保障发展添加助力。

一是主动作为，在推进工作上“聚力”。一定程度上讲，当前基层统战工作的社会影响还不够大，群众知晓率还不够高，法宝作用发挥还不够明显。这需要统战部门认真探索、积极履职，努力使统战工作更加富有特色，更加富有成效。滨海新区统战部多年开展的民主党派助推重点建设工程、建立侨海创新创业实践基地、统战工作大讲堂等特色活动，形成了一定的品牌效应。

二是联络联谊，在促进和谐上“聚心”。统一战线是协调关系、化解矛盾、维护社会和谐稳定的重要力量，因此，要多做聚人心、暖人心、稳人心、得人心的好事。统一战线各界代表人士在政治上有地位、社会上有影响、经济上有实力、专业上有造诣。应加强引导，注重联络联谊。引导他们从自身优势出发，从最熟知的领域出发，关心时政民生，关注热点难点，支持党和政府工作，帮助协调各方利益，切实营造和谐环境，特别是围绕教育、医疗、社会公平、基础设施建设等与基层群众息息相关的问题，协助宣传党的政策，推动和谐发展。

三是搭建平台，在服务发展上“聚智”。万丈高楼平地起，基层统战平台搭建好了，整个统一战线事业才有良好根基。要打造统一战线献计发展的平台，打造非公有制经济人士服务发展的平台，打造党外人士助推发展的平台，打造海外人士参与发展的平台，打造民族宗教界人士融入发展的平台，充分激发统一战线成员创业、创新、创优的激情，让睿智之言充分表达，让创新才智充分涌流，让发展活力充分迸发。

三、强化服务，增强基层统战工作活力

基层各级领导务必强化服务意识，珍视法宝作用，不断巩固统战工作地位，提升统战工作水平。

一是围绕提升能力来强化服务。统战工作是一项具有挑战性的工作，对于基层而言，工作更细化，情况更复杂，挑战性也更强。要按照政治素质高、工作能力强、具有民主作风、善于处理复杂问题的要求，配齐配强基层统战干部。要教育帮助基层统战干部始终保持政治上的清醒，能够与社会各界人士联谊交友，诚恳地尊重人、耐心地理解人、热情地帮助人、广泛地团结人，多做得人心的好事，多办稳人心的实事，多解暖人心的难事，以一流的工作作风，创造一流的工作业绩。

二是围绕激发活力来强化服务。要重视基层统战干部的培养、任用和交流，关心他们的成长，帮助他们解决实际困难，为他们的工作创造良好的条件。要重视从党外人士中发现人才，加大培养选拔党外领导干部的工作力度。

三是围绕形成合力来强化服务。当前，统战工作正处于可以大有作为的战略机遇期，必须坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关部门各负其责的工作机制，积极作为，形成合力，彰显法宝作用。几年来，区委统战部注重加强与相关部门的沟通协调，分别与区委组织部、宣传部、政法委及政府相关部门建立了联谊制度，充分整合资源，形成大统战工作的强大合力。

基层统战工作大有作为、大有可为。我们要始终坚持以人为本，开拓进取，发挥优势，加强和创新基层统战工作，不断增强基层统战工作活力，引导广大统一战线成员自觉成为科学发展的实践者、和谐社会的建设者、改革创新的先行者、实现“中国梦”的担当者，切实把统一战线广大成员紧紧团结在党的周围，让统战工作真正赢得主动、赢得优势、赢得民心、赢得未来。

第五篇：浅谈新形势下基层盟组织建设

浅谈新形势下盟的基层组织工作建设

2014年，是民盟“基层组织建设年”。

2014年，党的群众路线教育实践活动方兴未艾。实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家是全民族共同的宏伟目标。与此同时，群体抗争事件、民族地区的矛盾、社会各阶层时时发出的不和谐的声音，也引起了我们的关注。

在这样的特定历史形势下，作为一名中国民主同盟盟员，我觉得我们每个人一定要有使命感，建设好我们的支部，为国家富强、民族振兴、人民幸福尽自己的绵薄之力。

我是2010年申请，2011年获准加入民盟道里二支部的。二支部是一个温馨、和谐、团结、奋进的优秀集体。在二支部，个人获得了很好的成长。

首先是参政党意识。加入二支部后，在组织活动中我逐渐明白：中国共产党领导的多党合作是我国的基本政治制度，在这一制度中，共产党是主角，多党派是配角。但配角也是不可或缺的，缺了配角，“中华民族伟大复兴”这出大戏是不可能演成功的，从这个意义上说，参政党绝不是可有可无的。参政党的基本职能就是“民主监督，参政议政”，围绕着这两大职能，我们的作用是：反映民意、建言献策；面向社会，服务人民；化解矛盾，促进和谐。通过在这些方面发挥作用，以推进我们国家的经济、政治、社会、文化各方面的建设。参政党与执政党，地位有别，作用不同，但奋斗目标都是一致的。参政党的责任就是帮助中国共产党执好政，掌好权，从而实现“中国梦”。

因此，我们必须政治坚定、作风正派、热心盟务、乐于奉献，一方面能在本职岗位上建功立业，努力成为单位的业务骨干，以工作成绩赢得单位党组织的重视和群众的信任，二是真正树立参政党意识，在中国共产党的领导下，有所为，有所成，从而实现组织价值、个人价值与社会价值的有机统一。

个人觉得，继承民盟先辈的光荣传统，“捧出一颗心来，不带半根草去。”我们民盟人切不可妄自菲薄，我们真的要能够让自己，让我们的支部如星星之火，也能为祖国建设的道路带来微微光芒，而最终会让这光芒汇聚成实现我们民族的伟大理想的强大动力。

其次是在活动中成长。

“生命在于运动，组织在于活动。”民盟道里二支部在商主委的领导下，组织活动一直坚持“少而精”的原则。精心组织，精心安排、注意质量，因此每一次活动都取得了上佳的效果。每次支部活动都那么让人难忘，每次活动都充满了温馨。每年年初我们都有支部会议，会议都开得非常成功，在和谐融洽的气氛中，全体盟员共同商讨，制定了的支部活动计划；走进基层的考察活动，让大家开阔眼界，增长见识；调研活动，让我们支部了解到，大道里的建设我们也可以为之添砖加瓦；每年的植树节，哈尔滨这片黑土地上都有我们支部种下的小树；尤其是我们的送教下乡活动，有幸作为授课教师的一员，和支部和盟市委的领导一起顶风冒雪下乡送课的经历，感受着兄弟学校的真挚的感谢，看到我们的努力能有金灿灿的果实收获，真的感觉到身为民盟人的幸福，也更坚定了加入民盟组织的初衷。费孝通先生提出的“爱国、敬业、有才”会是我们不懈的追求。

二支部现在也走出了好几位盟的支部领导，如今因为盟务的关系，他们不能像以往一样和我们一起参加二支部其乐融融的各项活动了，但是，对商主委对二支部对盟组织的感谢却是我们不变的共同的心声，成为民盟人是我们的幸运，共同走过的这一程，是我们今生共同的精神财富。

对现在的民盟基层组织建设谈一点个人浅薄的想法： 1.要加强盟史知识学习。

有些盟员，对盟史全然不知，或者知之不多，这一点比较遗憾，应该补上盟史知识学习这一课。因为，学习盟史，可以使我们在了解老一辈是怎样与中国共产党肝胆相照，共同追求民主、追求真理、追求民族解放、国家富强史实的基础上，吸取历史素养，学习、继承与弘扬民盟前辈的传统、风范、学识、人品和风格；学习盟史，有利于增强我们的自豪感、使命感与责任感；学习盟史，可以强大我们立身行事的精神支柱，更有力地激发我们每一个盟员履行职责的自觉性、主动性，喷涌出我们的参政议政高涨热情与创造力。知盟才能爱盟，爱盟才能为兴盟尽力，所以要加强盟史知识学习。

2.盟的基层组织建设可以考虑利用现代电子信息技术，有效沟通与联系。如今人们之间的联系由QQ到飞信到微博到微信，电子信息技术的日新月异，也意味着以互联网为载体的人与人之间的联系不断出现新的更快捷的方式，民盟基层组织因为成员来自各行各业，地域分布也很广泛，利用这些新的信息技术，能加强成员之间的彼此联系，提高民盟组织活动的效率，从而增强盟组织的向心力、凝聚力。

3.不知道是不是可以加强各支部之间的横向联系，通过支部间的联合活动，取长补短，增进活力，同时也为盟员提供更大的交往平台，促进盟员更好的发展。

4.不知道是不是可以加强民盟小组的建设，也就是盟员在基层，发现一些品德高尚、业务精良、或者学有专长的朋友们积极引进到盟组织内，多建立这样的小组，主动争取各级党组织的支持和帮助。

5.在基层，我们要努力成为社会主义建设的中流砥柱，面对社会上各种思潮的风起云涌，我们能给予适当的引导；对于社会上的不良现象，我们民盟的基层组织可以通过我们的有效途径，有礼有节地与之进行有效的斗争。

总之，根深则叶茂，本固则枝荣。基层组织建设是事关民盟生存与发展的一项长期任务，需要我们以锲而不舍、驰而不息的决心，立足“强组织、增活力、塑形象、促发展”，不断把“基层组织建设年”活动引向深入，为新形势下民盟事业的进一步发展打下坚实的基础和提供有力的保障，为祖国建设添砖加瓦，为社会的和谐、稳定与发展做出我们应有的贡献。

民盟道里二支部

栾红军

2014年8月1日