集美区推进居家养老服务工作的实施方案

第一篇：集美区推进居家养老服务工作的实施方案

集美区推进居家养老服务工作的实施方案

为了应对我区人口老龄化快速发展和提高老年人幸福指数，根据《福建省人民政府关于推进居家养老服务工作的实施意见》（闽政[2009]150号）、《全省2011年新建和完善千个社区居家养老服务中心（站）实施方案》（闽民福[2011]52号）和《厦门市人民政府关于推进居家养老服务工作的实施意见》（厦府[2011]298号）等文件精神，结合我区实际，就推进我区“十二五”期间居家养老服务工作提出如下实施方案。

一、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持民生优先，打好民生工程战役。以满足广大老年人生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等需求为目标，以保障高龄、空巢、失能、病残和特困老人为重点，以新建和完善提高社区居家养老服务中心（站）为抓手，进一步健全服务设施、拓展服务网络、强化服务队伍、培育服务组织、规范服务管理，扎实有序推进居家养老服务工作。

（二）工作目标

在2010年建成10个社区居家养老服务中心（站）的基础上，2011年继续推进9个社区居家养老服务中心（站）的建设，提高和完善去年10个试点工作，逐步总结提升和全面推进社区居家养老服务；到“十二五”中期，城市社区居家养老服务工作网络完全建立，全面完成所有“村改居”社区、农村社区居家养老服务 站建设。全区涉老服务资源得到科学整合、有效运作，市场化、专业化和志愿者相结合的居家养老服务队伍进一步壮大，老年人不同层次的服务需求得到较高程度满足。

（三）基本原则

坚持以人为本、依托社区、因地制宜及社会化方向的原则，从实际需求出发，继续发挥党政的强力主导作用，积极引导走市场化的道路，充分调动社会各方面力量参与和支持居家养老服务工作，为老年人提供方便、快捷、高质量、人性化、个性化的服务。

二、“十二五”期间居家养老服务工作的主要任务

（一）建立居家养老服务工作组织

继续加强区居家养老服务工作领导小组对各镇（街）的领导，制定全区居家养老服务和发展方案，协调解决居家养老服务中的重大事项和突出问题。

（二）建成57个社区居家养老服务站，进一步整合为老服务资源

通过社区居家养老服务站建设，进一步整合辖区涉老机构、医疗、电信、餐饮、家政、文体、社会养老机构、志愿服务组织及其他社会公共资源等。建立上下联动、社会参与、部门配合、各类为老服务机构协调运作的居家养老服务网络，积极创造条件，为居家老人提供便捷服务。

（三）加强居家养老服务队伍建设

要培训和管理好三支队伍：一是管理队伍，即区、镇（街）、社区三级老龄工作人员和社区居家养老服务管理人员；二是服务 机构及其专业人员队伍；三是助老志愿服务队伍。

（四）进一步规范服务 1.政府购买服务对象、标准。

（1）无偿服务对象一：主要包括年满60周岁的以下人员：①“空巢”的低保老人；②生活不能自理的重点优抚对象；③ “三无”或“五保”老人；④革命“五老人员”；⑤百岁老人。每人每月补助300元，用于购买服务。

无偿服务对象二：年满60周岁以上，患老年痴呆症，伴有大小便失常，子女无力支付护理费用，无法解决由此带来的家庭经济困难与日常照料老人的矛盾，且未能到社会福利机构养老和达不到残疾人居家护理救助条件的。每人每月补助500元，用于购买服务。

（2）低偿服务对象。主要包括年满60周岁的以下人员：①生活不能自理的“空巢”老人；②体弱病残未享受民政各种救助的70周岁以上“空巢”老人；③有一定经济来源（参照民政局低保边缘户标准确定,人均月收入城市600元以下,农村500元以下）但身体有病，生活仍很困难的老年人。每人每月补助150元，用于购买服务。

（3）重点关爱对象（指处于低偿服务的边缘对象）。主要包括：① 60岁以上体弱多病的“空巢”老人；②生活基本能自理，但行动不便，经济上有困难的老人。每人每月补助80元，用于购买服务。

（4）志愿服务对象。面向社区内所有老年人，重点是“空巢”、高龄、失能、病残老人，由志愿者上门提供服务。2.规范服务内容。分为三个层次，一是对93%左右的经济生活没有困难、身体基本健康的老人提供老年文体活动或参与社会活动支持，通过建设老年活动中心、老年大学，开展经常性的活动，提供文化娱乐、社会参与、学习教育、聊天、心理咨询、代购代办等服务；二是对4%左右生活困难、高龄失能、空巢或多病的老人，提供低偿政府购买服务，以老年人的生活需求为重点，提供助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急等服务；三是对3%左右需入住养老院的老人，通过加强区社会福利院建设，及对社会养老机构的扶持，增加床位，满足老人入住需求。同时要加强宣传，消除怕邻里说子女不孝的影响，引导他（她）们进入养老机构养老。边远农村受自然条件限制，要从实际出发，以自然村为单位，建立老人活动室。

3.规范服务方式。结合社区实际及老人需求的不同可采取政府购买服务方式、社会组织服务方式、社区专项服务方式、志愿者服务方式、邻里亲属互帮互助方式等。主要包括以下五类：一是安全保障服务；二是生活照料服务；三是医疗保健服务；四是文化娱乐服务；五是精神慰籍服务。

三、具体实施步骤

目前我区共有社区数57个，其中城市社区15个，“村改居”社区21个，农村社区21个。2010年已完成10个社区建站任务，其中城市社区7个，“村改居”社区3个。

（一）试点阶段（十二五初期，2011年）

制定出台区居家养老服务工作实施方案，成立组织机构，明确工作任务，落实工作经费，完善各项制度等。“十二五”初期以 城市社区为主，“村改居”社区为辅，开展社区居家养老服务试点工作，在2011年试点阶段再完成6个城市社区、3个“村改居”社区居家养老服务站建站工作，积极探索符合各试点社区实际的居家养老服务模式，同时将政府购买服务工作在全区非试点社区推广，为全面推进居家养老服务工作积累经验，做好准备。

同时，根据市政府领导的指示，选择两个点，试行对80岁以上身体衰弱，经济有一定困难的空巢老人，实行医疗服务联络员制度。

（二）扩面阶段（十二五中期，2012年至2013年）

2012年开始，居家养老服务要逐年扩面。在全面完成城市社区建站任务的基础上，重点以“村改居”社区、农村社区为主，开展居家养老服务站建设，力争到2013年底全面完成所辖57个村（居）居家养老服务站建设工作。并根据区、镇（街）财政条件，适度扩大政府购买服务覆盖面，增加为老服务的内容。

（三）巩固提升完善阶段（十二五末期，2014年至2015年）在所有村（居）普遍建立居家养老服务站的基础上进一步完善提升，努力探索符合我区实际，适合老年人需求，有特色的社区居家养老模式。重点做好三个方面的工作。一是做好社会为老服务资源的高效整合与运作。二是做好居家养老服务由现行的纯财政投入向争取社会多元捐助转变。三是进一步加强基层老年教育，给老人予精神上的关怀，提高老人的自信、自尊。到“十二五” 末期，建立覆盖全区的居家养老服务网络，完善市场化机制，满足不同层次老年人居家养老服务需求。

四、保障措施

（一）制定规划，有序推进

各镇（街）及相关部门要将居家养老服务体系建设纳入当地经济社会发展、服务业发展和社区（村）建设的总体规划，科学制定本地居家养老服务的发展措施，明确居家养老服务的目标任务、政策规定和工作要求，做到统筹安排，积极推进，健康发展。

（二）试点先行、总结推广

按照省老龄办、民政厅、财政厅关于《全省居家养老服务试点工作方案》的通知要求，在2010年10个试点社区的基础上，2011年再安排9个社区进行试点（其中“村改居”社区占30%）。各镇（街）对实施试点单位要加强领导，按照试点工作方案的要求，做好工作协调、经费保障，及时研究解决试点中的困难和问题，确保试点工作顺利开展，为全面推进居家养老服务工作积累经验，做好准备。

（三）加大对居家养老服务工作的经费投入

居家养老服务作为省、市、区为民办实事的一项重要民生工程，涉及到提高和改善广大老年人生命、生活质量、幸福指数的一项重要举措。根据区政府会议纪要（集府专[2010]91号）规定，今后每一新建社区居家养老服务站，区财政均给予5万元的启动经费。政府购买服务经费由区、镇（街）各承担50%，年终经区居工办确认后，由区财政与镇（街）结算。

（四）加大宣传力度，营造发展氛围

要运用多种形式，积极宣传开展居家养老服务工作的重要意义，引导老年人树立养老服务消费观念。树立为老服务先进典型，力争每季度都能通过福建老年报、集美报及电视等相关媒体，宣 传为老服务及优秀老人的先进事迹、工作做法及亮点。通过宣传教育，强化公民尊老养老助老的社会意识，推动社会自觉关心、重视、支持、参与居家养老服务工作，形成有利于居家养老服务发展的社会环境。

（五）加强组织领导，形成工作合力

区居工办要充分发挥职能作用，制定、规划、落实相关政策，制定居家养老服务审批程序，协调、指导全区居家养老服务工作顺利开展。宣传部门要负责做好居家养老的宣传工作，不断加大人口老龄化和发展老龄事业意义的宣传力度，提高全社会敬老意识。区财政局要根据社区居家养老服务建站进度及时下拨经费，并监管资金使用情况。区建设局要把居家养老服务纳入城市、农村建设规划，在旧城改造、新村建设中，要优先考虑社区居家养老服务站用房的问题。区卫生局要及时督促相关医疗机构和社区卫生服务中心做好居家养老服务医疗保健工作，实现与镇（街）、社区的资源共享。区司法局要针对老年人开展法律援助服务，确实维护老年人合法权益。区人社局要开发公益岗位，加强对居家养老服务人员的业务培训，扶持下岗人员和困难群体从事助老服务工作。区文体局要积极协调指导基层相关部门适时开展老年人文化活动，丰富老年人精神生活，为老年人健身活动提供必要的体育健身场所、设施。团区委要组织青年志愿者进一步拓展为老服务项目，同时发挥我区高校青年志愿者、外来员工青年志愿者的作用，引导他们积极的参与助老志愿服务。区老年大学要通过镇（街）老年学校示范校建设，提高办学水平，为老年人提供学习、知识讲座等服务。

第二篇：关于进一步推进居家养老服务工作

关于进一步推进居家养老服务工作 的实施意见（征求意见稿）

各乡镇人民政府、街道办事处，县属各单位：

根据《浙江省社会养老服务促进条例》、《浙江省人民政府办公厅关于深化养老服务综合改革提升养老服务质量的实施意见》、《关于开展示范型居家养老服务中心建设的通知》和《缙云县人民政府关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》（缙政发〔2014〕5号）文件精神，结合我县居家养老服务工作现状，经县政府同意，现就进一步深化推进居家养老服务工作提出以下实施意见：

一、总体目标

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照美丽乡村标配建设要求，全面推进居家养老服务规范化、制度化、长效化运行，持续提升居家养老服务内容和服务水平，建立健全居家养老政府购买服务和服务补贴制度，使低收入的失智、失能、高龄、独居等养老困难老年人享受政府提供的各类居家养老服务。到2022年底，全面实现居家养老服务标准化、规范化。

二、基本原则

以老年人需求为工作的出发点和落脚点，立足“以人为本，多元参与，因地制宜，创新实践”为基本原则，有效统筹政府、社会、家庭的优势，整合各类为老服务资源，探索符合实际的服务配置，建立健全居家养老服务机构、设施和队伍，推动居家养老服务供给模式、服务制度、项目优化等实践创新，逐步发展模 1

式多样的适度普惠型居家养老服务体系，切实解决老年人最关心、最直接、最现实的利益问题。

三、主要任务

（一）完善居家养老的服务供给。按照老年人不同的居家养老服务需求，提供有效的服务供给。鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住，鼓励和辅助家庭成员照料老年人，强化家庭养老的基本支撑。大力发展居家养老日间照料模式，拓展各专业养老机构对外服务功能。至2022年，各乡镇（街道）都要建一所示范型居家养老服务中心，兼具日间照料与全托服务功能，一般应提供下列服务：一是能提供助餐、助浴、洗涤等生活服务；二是提供康复护理训练和指导、健康监测和指导、用药提醒和指导等康复护理服务；三是提供日托、中短期全托、喘息服务等托养服务；四是提供护老者培训和护理、康复、照顾技术培训等家庭支持服务等。有条件的地方，还可以开展社会工作、心理疏导服务，以及康复辅助器具租赁服务。通过示范型居家养老服务中心建设，实现与社区照料中心的错位发展、相互补充，形成专业服务与一般服务相结合，收费服务与免费服务相补充，机构全托、社区日托、居家服务相衔接的居家养老服务新格局。

（二）推动城乡社区养老的医养融合。加强规划引导，统筹设置医疗设施与养老设施，促使医疗卫生服务机构和居家养老服务机构毗邻而建，有条件的居家养老服务机构内可建设医疗服务点，并建立互助合作关系。全面建立老年人健康档案，助推“家庭医生”服务模式，对签约者及其家庭成员开展疾病诊治和健康管理，实行有偿、方便、实惠的全程“一对一”个性化服务、“追踪式”医疗保健服务，根据病情需要开通“绿色通道”医疗转诊服务等，积极探索通过购买服务方式满足老年人的其他特需医疗服务，推进医疗护理服务和养老照料服务的有机整合。

(三）推行居家养老政府购买服务机制。加大居家养老政府购买服务力度，规范居家养老政府购买服务补贴及养老服务补贴的申请、评估、审批和监督等流程，完善相应的服务管理和绩效评价标准，建立制度完善、管理规范的政府购买服务运行机制，着力保障低收入的失能、失智、高龄、独居等养老困难老年人的居家养老需求。

（四）培育和发展居家养老服务队伍。建立健全养老服务人才培养激励机制，进一步完善养老服务专职管理队伍、重点培育养老服务需求评估、居家养老服务护理等专业队伍建设，加强为老志愿队伍建设。注重为老服务人员的思想政治理论和业务知识培训，提高居家养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平，充分发挥专业人才在养老服务业发展中的支持和带动作用，全面提升我县养老服务专业化、职业化和规范化水平。

（五）加快居家养老服务信息化建设。整合现有为老服务信息系统和资源，建设养老服务综合管理信息系统，逐步实现养老信息分析决策、养老服务需求评估和养老服务动态管理为一体的“智慧养老”功能。推进养老服务信息化管理，逐步实现终端覆盖，对接老年人服务需求和各类社会主体服务供给，提高养老服务效率。

（六）建立居家养老机构风险保障机制。由政府购买居家养老服务机构综合保险、80周岁以上老年人人身意外保险，第三方服务组织购买居家养老护理员人身伤害保险，主要责任涵盖居家养老服务组织在服务活动中因意外事故导致的人身伤害，以及从事居家养老护理员在提供服务过程中发生的意外伤害，降低居家养老机构的运营风险，推动居家养老服务工作良性发展。

（七）扶持居家养老服务市场运作。在建立准入机制和服务标准的前提下，支持企业（社会组织）和个人参与居家养老工作，3

吸纳社会力量、投资主体兴办社区居家养老机构，并在设施建设、运营补贴、水电税收等方面给予等同于乡镇（街道）、村（社区）居家养老服务机构的政策扶持和优惠。可采取“政府购买服务”“合同外包”“委托”等形式，鼓励社会组织承接居家养老服务项目，逐步推进社会效益与经济效益的双赢，实现居家养老服务产业的良性循环。

（八）鼓励支持居家养老互助式服务。引导公益慈善组织重点参与居家养老机构建设和养老服务提供，积极扶持发展各类为老服务志愿组织，开展志愿服务活动。倡导机关干部和企事业单位职工、大中小学学生参加养老服务志愿活动，广泛开展“助医”“助行”等阳光助老行动。支持老年社会团体和老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动。建立健康老年人参与志愿互助服务的工作机制和老年志愿者服务登记制度，积极推广“银龄互助”、“老友助老”等行动。实现基层养老由分散型向互助型发展，弘扬敬老、养老、助老的优良传统。

四、保障措施

（一）加强组织领导，形成工作合力。各有关部门要进一步认清形势，做到思想认识到位，工作措施到位，责任落实到位，全面推进我县居家养老服务工作。县民政局要充分发挥组织协调牵头作用，制定规划及相关政策，督促检查指导全县居家养老服务工作顺利开展。县财政局要做好居家养老服务经费保障工作。相关部门要根据自身职能共同做好居家养老服务工作。

（二）落实主体责任，完善服务网络。坚持党政主导、村社主体的原则。县养老服务指导中心承担城乡社区居家养老服务指导和业务培训、养老服务需求评估和审核、养老服务质量评估和检查等有关具体工作；各乡镇（街道）建立“养老服务指导中心”，落实专职人员，协调、指导村(社区)照料中心开展居家养老服务 4

工作。村（社区）在照料中心设施建设、服务管理、长效运行等方面发挥主体作用，居家养老服务工作应纳入每届村干部任职目标责任制，作为村干部考核的重要依据。各照料中心点要成立“照料中心管理委员会”，负责照料中心日常运行管理，开展情况调查安全保障、人员信息登记、养老服务需求评估等工作。照料中心管理委员会组成成员：村(社区)主要负责人、村（社区）监委会主任、照料中心具体负责人、村（社区）报账员等。

（三）开展“评星创优”，提高运行补助。落实乡镇级示范型居家养老服务中心建设补助。乡镇级示范型居家养老服务中心建设资金通过以奖代补的形式予以补助。一般示范点补助以省级补助资金为主，县级资金予以适当配套，补助资金30至50万元，建设资金在30万元以内的按实际使用资金进行补助；精品示范点补助实行“一事一议”。

建立乡镇级示范型居家养老服务中心运营补贴机制。乡镇级示范型居家养老服务中心建成后，由专业服务机构或社会组织运营，经民政局组织考核评估后，按评估结果给予补助年运行经费10-15万，具体考核办法由民政局制定。

加大社区照料中心的运行补助力度。对分散供养的五保、低保户中60周岁以上老年人和70周岁以上就餐的老年人（企事业机关离退休人员除外），按实际用餐人数每人每餐给予2元的用餐服务补助(中、晚餐)。开展照料中心“评星创优”活动，优秀比率不超过10%。县财政按每个照料中心平均4万元每年的运营补助给予经费保障，具体考核办法由县民政局制定。

（四）加强财务管理，确保专款专用。加强照料中心财务管理，促进公开透明。照料中心日常运行资金、经费主要由村集体经济、财政补助、个人缴纳费用以及社会捐赠等形式组成，实行专款专用。居家养老服务照料中心收支要纳入村级财务管理办法。5

县民政局负责对照料中心资金专款专用的监督。

（五）加强评估核查，强化考核监督。各乡镇（街道）要加强居家养老照料中心的日常监管，禁止挪用、挤占居家养老服务设施，并加强对服务人员的考核管理。照料中心应当建立服务质量评估制度，及时听取老年人及其家属的意见和建议，发挥社会监督促进作用，改进服务质量，提高服务水平。由县民政局做好评估核查工作，评估核查可委托第三方（社会组织、会计事务所、审计事务所等）进行，内评估核查覆盖率需达50%以上。坚持以“三个一”为主要内容的评估核查，即查“一套工作服务台账、一套收支明细账目表、一本每月用餐人员公示表”，对检查中发现运行不正常的要及时依法责令限期改正；对骗取套取补助资金的责令及时退回非法获取的补助资金，并依法追究相关当事人法律责任，同时取消该照料中心工作的评星评优资格。

（六）强化安全管理，打造“三心”工程。各乡镇（街道）养老服务中心每月不少于一次召开安全领导小组会议，各村（社区）照料中心成立相应的安全管理小组和落实安全监督员。认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，定期检查落实，对安全隐患及时排除，严格执行各项工作操作规范，确保消防、交通、食品等方面的安全，真正把照料中心打造成老年人开心、子女放心、社会称心的“三心”养老服务中心。

本实施意见自2018年 月 日起施行。此前文件规定与本实施意见规定不一致的，按本实施意见执行。

第三篇：居家养老服务实施方案

居家养老服务实施方案

为营造和谐文明的社区人文环境，更好的开展社区居家养老服务，实现社区内居家老人老有所依、老有所乐的目的，特制订天后宫社区居家养老实施方案如

下： 一

基本形式

按照七个坚持的原则，以街道牵头，社区负责承办的方法积极动员社会力量参与居家养老，以社区为依托，以专业化服务为主要服务形式，积极发挥政府主导作用，广泛动员社会力量，充分利用社区资源为居住在家的老年人提供以解决其日常生活困难为主要内容的社会化服务。使区内老人既不需离开家，生活又能得到照顾，先重点保障老年人中的高龄老人和特殊群体老人，再逐步惠及全体老年人。努力为老人提供最理想的养老选择。

二、运作规划

社区拟设立一个居家养老联络站，并指派专人负责居家养老计划的筹划，定期安排走访慰问活动。在充分利用社区现有资源基础上，投入专项资金再添置完善设施，建立社区养老平台，精心为老人提供有偿及无偿服务。

社区居家养老服务站主要工作及职责：与周边商家签订送餐，家政服务等有偿服务，联系好社区医院对无法出门的老年人实行上门诊治，动员志愿者，义务为孤寡老人进行上门服务，服务项目包括精神慰藉，心里咨询，法律咨询等。并依托社区原有设施，室内健身活动室、棋牌室、图书室，多媒体字，康复保健、文化娱乐、心里慰藉等功能室，以及入户、送餐、陪护等服务。

三

服务原则

1、无偿服务对象。主要包括年满70周岁城镇“三无”（无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人）老人、生活不能自理且身边无子女照顾的低保老人、重点优抚对象、革命“五老”人员以及百岁老人等。

2、低偿服务对象。主要包括生活不能自理的“空巢”老人（指子女不在本辖区居住生活的老年人）、未享受民政各种救助的80岁以上高龄“空巢”老人和有一定经济来源但生活仍很困难的老年人。

3、有偿服务对象。有一定经济能力、需要上门照料等服务的老年人，以自

费的形式购买服务。

4、志愿服务对象。由志愿者服务队伍上门为社区老年人，重点是孤寡老人、高龄空巢老人，病残失能老人提供服务。

四、服务内容

以老人的生活需求为重点，提供生活照料、家政服务、医疗护理等服务，同时兼顾老年人文化娱乐、学习教育、体育健身、精神慰藉和法律咨询等服务，服

务内容可先易后难，逐步拓展。

安全保障服务。主要通过相应的联系制度，充分发挥助老服务员、社区工作

者、邻里和志愿者的作用，生活照料服务。主要包括日间托老、购物、配餐、送餐、陪护等特别照料的服务和洗衣、打扫卫生、家电维修等一般家政服务。

医疗保健服务。主要通过社区医疗服务机构，为社区老人提供健康咨询、健康教育、疾病防治、康复治理、心理卫生、开设家庭病床等服务。

五、服务方式

日间照料。社区设立日间照料服务室，为老人提供托管照顾、午休餐饮、康

复娱乐等日间照料服务。

上门服务。服务对象是社区全体老人，重点是年龄超过70周岁的老人、身患残疾的残障老人、患有多种慢性疾病的体弱老人。

志愿服务。社区老年服务社充分挖掘社区现有资源、整合义工、志愿者等社会人力资源建立助老志愿服务队伍，义务为老年人提供照料、精神慰藉、法律

援助、政策宣传等服务。邻里互助。以社区老年服务社为纽带，在邻里之间开展为空巢老人当管家的活动，“生活管家”负责老人日常生活服务，与老人聊天，陪送看病，打扫卫生

等等。

六、政府购买服务

（一）享受条件

70周岁以上且被政府列入低保（或边缘户）救助对象的空巢老人可享受政

府购买的服务。

（二）享受标准

无偿服务对象每人每月可享受20小时的上门服务；低偿服务对象每人每月可享受10小时的的上门服务。无偿、低偿服务对象的服务费用由政府按每小时

8元的标准负担。

（三）实现方式

政府购买服务的对象统一凭“居家养老服务券”免费享受每月10-20小时的上门服务；政府按月将服务券发放给无偿（或低偿）服务对象，服务对象使用该券支付上门服务人员服务费；服务人员凭该券到街道结算兑现服务费用。该券由市民政局统一格式、各区民政局自行印制和组织发放，服务券可在同一转结

使用。

七、申请和审批程序

1.申请。符合无偿、低偿服务对象条件的老人，由其本人或代理人向所在社区提出申请，填写《安庆市享受政府购买居家养老服务申请评审表》。申请时需提交《安庆市享受政府购买居家养老服务申请评审表》（一式三份）、3张2寸免冠照片；同时交验申请人的户口本、身份证和低保证（符合低偿服务对象条件的老人出具由原工作单位或劳动部门开具的低收入证明）等原件。2.初评。社区要及时受理享受政府购买居家养老服务的申请，严格按照享受条件进行初评并签署社区意见，然后将有关材料上报所在街道。3.审核、审批。所在街道负责组织享受政府购买居家养老服务申请的评估工作，将评估结果在社区公示并签署街道评审意见，对《申请评审表》进行编号后报送

区民政局审批、备案。

第四篇：社区居家养老服务工作实施方案

黄镇铺社区居委会

居家养老服务工作实施方案

（2014年6月）

社区居家养老服务是一种以居家养老为基础，在家庭为核心，以社区为依托，积极发挥政府主导作用，广泛动员社会力量，充分利用社区资源为居住在家的老年人提供以解决其日常生活困难为主要内容的社会化服务。为贯彻落实党的十七大精神，加快本社区居家养老服务事业的发展，增进老年人福利，提高老年人生活质量，促进社会公平和谐，结合本社区的实际情况，现就推进本社区居家养老服务工作制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十八大会议精神为指导，认真落实“以人为本”的科学发展观，满足我市广大老年人日益增长的物质和精神文化需求，落实“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所长”为目标，结合本社区实际，积极构建政府主导、社区互助参与；居家养老为主、机构养老为辅、社会化服务为依托的社区养老服务体系；动员社会力量，运用市场机制，完善社区为老服务功能，有计划、有步骤地推进居家养老服务健康有序发展。

二、基本原则

按照实事求是、以人为本、立足长效的发展思路推进本社区居家养老服务工作。工作中遵循以下基本原则：

（一）坚持政府主导与扶持、社会参与，市场化运作相结合的原则；

（二）坚持家庭养老为主、社会养老为辅的原则；

（三）坚持为老服务与推动再就业相结合的原则；

（四）坚持先对特殊群体后逐步扩大的原则；

（五）坚持专业化居家养老服务与社区义务服务、邻里互助相结合原则；

（六）坚持根据不同需求，提供相应养老服务原则；

（七）坚持无偿、低偿和有偿相结合原则。

三、服务对象 黄镇铺联合支部60岁以上的老年人，要求户籍与居住地均在黄镇铺社区和凤凰村社区辖区内。

四、服务方式

主要依托社区养老服务机构或社区组织，对服务对象提供如下服务：

1、全托服务：为社区老年人提供全天候起居、生活照料、专业护理、康复理疗、精神文化服务。分为全护理、半护理、一般护理。

2、日托服务：为社区老年人提供不住宿的日间护理照顾服务。

3、上门服务：由经过专业培训的服务人员上门为老年人提供生活照料护理为主。

结合本社区的实际情况,首先在上级部门的指导下,启动上门服务，待下一步各方面条件成熟，再逐步开展日托和全托服务工作.五、服务内容

从本社区的实际出发，调动社会力量，构建以家庭为核心，以社区养老服务网络为支撑的居家养老服务体系，倡导以上门照料服务为主、社区照料服务为辅的居家养老服务模式。

1、开展以政府购买服务为导向的居家养老服务。

依托社区居家养老服务机构，组建服务队伍，对特殊并需要生活照料的救济对象老人、独居老人、特困家庭老人、对社会有重大贡献的老人等，依照特定评估程序提供数额不等的政府购买服务，对其他老人提供自费购买服务。

２、提供多层次、多种形式的社区生活照料服务。

一是对高龄和不能自理生活的老人，以上门照料服务为主，提供医疗、康复、护理、家务等全方位服务；二是对生活能基本自理的中高龄老人，运用日托中心、康复站等形式开展服务；三是对救济对象、特困、独居、高龄和对社会有重大贡献等特殊老人，提供低保救助、政府购买服务、义务服务、互助服务等多种形式相结合的服务；四是为低龄、健康老人，特别是“空巢”家庭老人提供文体娱乐、医疗保健、家务料理等社区服务，并鼓励支持他们参与社区公益活动。

3、为老年人家庭成员提供辅助性服务，积极协助和鼓励家庭成员承担对老年人的照料责任。

相关职能部门要积极为老年人家庭成员进行护理等方面的相关培训和指导，提供方便家庭照料使用的设施。通过帮助家庭成员来满足老年人在家庭的照料需求，巩固和加强家庭养老功能。

4、有效利用、整合现有社区服务资源，最大限度地发挥养老服务作用。本社区服务中心必须设置为养老服务窗口；有条件的社区“星光老年之家”要为老年人开设日托、上门照料、送餐、陪护等服务项目，强化文娱、保健等服务功能，并搭建为开展居家养老服务的义务工作基地。

六、实施步骤

居家养老服务工作要坚持从实际出发，因地制宜，有重点地稳步推进，要着眼于长远发展，着力于建立长效机制。

（一）调查确定服务对象。组织专门调查人员开展对居家养老对象的摸查、归类、审核、统计工作，及时掌握老年人的基本情况和需求动态，建立健全老年人信息库。

（二）服务内容评估。由评估队伍确定服务对象居家养老服务项目、服务时间。

（三）组建服务队伍。

1、组织服务评估队伍。评估队伍由社区居家养老服务站与医院医生共同组成，负责上门对服务对象身体状况、居家环境进行评估，确定老人需要护理的等级并确定需要服务的项目，建立老人个人居家档案。

2、组织服务员队伍。服务员队伍由社区提供，社区居家养老服务站进行筛选、录用。结合社区再就业工作，重点吸纳社区下岗职工，尤其是 40 — 50 岁的下岗职工到社区居家养老服务岗位上，落实再就业优惠政策。有组织进行专业技能培训，使之具有职业责任感和组织归属感，形成专业化队伍，持证上岗。

七、所需资金及来源

着力开展以政府购买为导向的居家养老服务，随着社会经济的发展，社区老龄人口的比例不断增长，为使社区居家养老服务工作持续健康运作，需要启动经费。主要来源有：

1、社区居家养老服务启动和运作经费主要由市、区政府资助。

2、低偿收取有一定经济能力的老年人除补贴外（政府购买部分养老服务）自负部分费用。３、少部分由社会募集方式筹集的资金。

八、资金管理

社区居家养老服务各项经费开支应按照专款专用原则，严格按照区的有关规定使用。资金支出需依照开展社区居家养老服务工作的模式和服务成效，根据市统一制定的社区居家养老服务评估标准，由区财政局、民政局核准该项经费，确保资金规范管理，专款专用。

第五篇：关于开展居家养老服务工作实施方案

宁边路街道关于开展居家养老服务工作实

施方案

根据昌吉市老龄委[2010]02号《关于印发“昌吉市居家养老服务试点工作实施方案”的通知》文件精神，根据街道开展居家养老养残工作的实际需要，特制定街道推进居家养老养残工作实施方案，使街道居家养老养残工作更人性化，规范化，促进和谐街道发展。

一、居家养老养残工作的指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真落实“以人为本”的科学发展观，以满足广大老年人日益增长的物质和精神文化需求为目标，以保障老人群体中的高龄老人（60以上）和特殊群体老人（包括分散供养的“三无”老人、低保老人，重点优抚老人）重度残疾人为重点，以居家养老养残为主体、多层次、多类型的社会化养老养残体系，促进养老养残服务的健康发展。

二、居家养老养残工作的基本原则

坚持先重点保障老年人中的高龄老人和特殊群体老人，再逐步惠及全体老年人的原则；坚持专业化居家养老服务与社区义务服务、邻里互助相结合原则；实行无偿服务、抵偿服务和有偿服务相结合原则；实行统筹规划与分类指导相结合原则。

三、积极推进居家养老养残工作

（一）完善居家养老养残“三点一线”服务体系

街道居家养老养残工作领导小组，负责对街道居家养老养残工作指导、决策。居家养老养残服务采取街道居家养老

养残指导中心、社区与定点服务机构三级服务，各社区配合街道居家养老养残中心做好各项基础性工作，定点服务机构是承接居家养老养残各项服务功能实体，对确定的服务对象实行上门服务。

1、街道居家养老养残指导中心，负责对各社区申报服务对象的资格确认和补贴标准的审核，并负责定点机构服务补贴经费的结算，同时对定点机构服务进行检查与监督，及时随访服务对象，获取服务意见，做好服务机构服务质量评估，确保服务对象利益不受侵害。

2.社区设立居家养老养残服务工作站，建立为老服务队伍和志愿者队伍，确定工作人员负责宣传动员，搞好入户调查，按服务内容分类建立居家养老养残工作服务信息，受理服务申请；及时将征集的服务需求报街道居家养老服务指导中心，并做好服务对象的随访工作，发现服务中存在的问题及时报居家养老养残疾指导中心，确保优质服务。

3.定点服务机构负责对服务对象实施街道确定的服务项目的上门服务。定点服务机构在接到街道居家养老养残服务指导中心的预约服务定单后，根据老人预约的服务时间、服务项目、提供上门服务，并接受街道居家养老养残服务指导中心的服务质量监督，确保服务质量。

4.为将街道居家养老养残服务中心、定点服务机构、服务对象有机联系起来，让老人和残疾人得到更快捷的服务，采用“一键通”服务平台，形成“三点一线一键通”服务模式。老人和残疾人有什么需求，直接使用“一键通”电话，拨打到街道居家养老养残服务中心，电话接通后，工作人员记录老人、残疾人的服务需求，并通过电脑储存信息及时获

取老人、残疾人家庭基础信息，并尽快联系定点服务机构；定点服务机构按照街道居家养老养残指导中心提供的求助服务信息及时送服务上门，服务结束后，定点服务机构要征求老人、残疾人对服务的意见。受助老人、残疾人在服务订单上签名，并选择服务满意情况调查，定点服务机构持老年人、残疾人亲自签字的服务卷到街道居家养老养残指导中心结算。

（二）确定居家养老养残定点服务机构和服务项目

1、根据宁边路辖区服务机构的情况，经过街道居家养老养残定点服务机构评估领导小组的评估，确定服务质量，收费合理，愿意为老年人、残疾人奉献爱心的机构，做为街道居家养老养残定点服务机构，并悬挂“宁边路街道居家养老养残定点服务机构”牌匾。确定的定点服务机构必须遵守与街道签定的居家养老养残服务协议，为老人和残疾人提供上门服务。

2、在广泛征求辖区老年人、残疾人服务需求的基础上，协商确定各定点服务机构、服务项目、服务价格。街道居家养老养残服务指导中心根据老人、残疾人预约服务时间、预约服务项目，安排定点服务机构上门服务。

3、服务项目：

家政服务：室内保洁按面积收取服务费用，维修暖气、煤气灶、水管等项目按优惠价收费，材料费自付。按照街道办事处购买的星级服务标准，3星可享受免费服务、2星可享受4折优惠、1星可享受6折优惠，一年限服务2次，限服务金额200元。

理发：理发一次10元。按照街道办事处购买的星级服

务标准，3星可享受免费服务、2星可享受4折优惠、1星可享受6折优惠，一年限服务6次，限服务金额60元。

打针：各社区卫生服务站开展家庭病床服务，免出诊费，药费自理，上门打针一次10元。按照街道办事处购买的星级服务标准，3星可享受免费服务、2星可享受4折优惠、1星可享受6折优惠，一年限服务10次，限服务金额100元。

按摩：可提供推拿、理疗、艾灸、牵引等服务。按照街道办事处购买的星级服务标准，3星可享受免费服务、2星可享受4折优惠、1星可享受6折优惠，一年限服务4次，限服务金额100元。

日常生活服务：可提供送米、送面、送油等服务。按照街道办事处购买的星级服务标准，3星可享受免费服务、2星可享受4折优惠、1星可享受6折优惠，一年限服务金额100元。

（三）确定享受服务人员

1、通过对辖区60岁以上老人、残疾人摸底调查，确定53个空巢、高龄、贫困、一级残疾人为街道居家养老、养残服务对象，其中，享受3星级服务的有19人、享受2星级服务的有18人、享受1星级服务的有16人。

2、街道163名80岁以上高龄老人根据年龄享受政策。街道年满80岁至89岁高龄老人每月享受高龄补贴50元；90岁至99岁每月享受高龄补贴120元，100岁以上高龄老人每月享受高龄补贴300元。

3、街道109名一级重度残疾人，可享受每月一次上门理发，每年一次家政服务，残疾人家属每年免费接收两次康复知识培训。同时享受定点机构其他优惠服务。

4、街道其余1728名60岁以上老人，330名残疾人均可通过“一键通”信息服务中心，享受爱心机构所优惠服务。

通过扎实开展居家养老养残服务工作，有效挖掘和整合街道资源，使居家养老养残服务工作不断完善，服务内容不断丰富，服务质量不断提高，为老年人、残疾人提供良好的生活、服务环境、为建设和谐街道夯实基础。

昌吉市宁边路街道办事处 2012年3月13日