发展法律援助事业与推进民生改善和保障的思考

第一篇：发展法律援助事业与推进民生改善和保障的思考

发展法律援助事业与推进民生改善和保障的思考

摘 要： 当前，我国社会人民内部矛盾凸显，刑事案件高发，由发展方式转变引起的利益多元碰撞，长期积累的体制机制不合理等深层次矛盾和问题不断显现，人民群众对改善自身生存发展环境的呼声越来越高，对社会公平正义的需求越来越迫切，由此引发的矛盾纠纷、群体性事件层出不穷。为了适应当前社会发展的新形势，适应人民群众利益的新需求，通过强力推进社会矛盾化解，全面创新社会管理手段，促进公正廉洁执法，充分维护困难群众合法权益，保障社会和谐稳定。

关键词：法律援助 民生 改善和保障 思考

中图分类号：D926 文献标识码：A 文章?号：1003-9082（2017）07-0267-01

一、发展法律援助推进民生改善的现实意义

法律援助制度作为一项现代法治国家的重要司法制度，在保障人权、维护稳定、服务民生方面具有根本性的意义，为公平、正义、民主、人权等基本社会价值意义提供制度性的保障。法律咨询援助将使很多涉法群众在维权道路上少走弯路，法律援助案件的办理使所有的人公平地面对法律的裁判，使无数受伤的心灵得到安抚和慰藉，使无数对社会充满怨恨的人重新拾起对党和国家的信心，使很多无助无望的人感受到社会的温暖和公平。可以说，做好法律援助工作，事关人民群众的切身利益，事关社会和谐稳定，事关国家长治久安。法律援助作为一项政府公共服务事业，必将在我国新的社会管理体系中扮演更加重要的角色，承担更加重要的责任。各级司法行政机关和法律援助机构要深刻理解并把握加强和创新社会管理的重要性和紧迫性、把握新形势下群众工作的新情况新特点、把握当前加强和推进法律援助事业的重要意义和阶段性特征，以强烈的政治责任感和使命感把法律援助工作推向前进，为提高社会管理科学化、现代化水平，为维护公平正义、化解矛盾纠纷、增进社会和谐贡献力量。

1.要牢牢把握法律援助是民生工程这一属性，注重借助党委政府之力推动法律援助工作。得民心者得天下，顺民心者聚民力。从中央到地方，民生工作的重要性已经深深根植于各级领导心中，成为各级党委政府的中心工作。法律援助作为司法领域的民生工作，正在逐步融入党委政府的工作大盘，成为党委政府自身直接推动和开展的重要工作。“十三五”规划中提到，坚持把改善和保障民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，法律援助的本质就是政府提供的公共服务，就是民生工程。因此，当前法律援助事业面临难得的发展机遇，其职能作用必将得到更加充分的拓展和发挥，成为群众日常生活不可或缺的一部分。

2.要紧紧抓住当前法律援助发展环境持续优化机遇，用好用足法律援助发展政策。当前，法律援助工作的重要性已经形成了共识，解决法律援助工作发展中的问题，建立中国特色法律援助制度。这充分说明，法律援助工作的重要性已得到了国家最高领导机关的认可和肯定，并从国家制度层面给以支撑和保障。法律援助事业必将迎来新的跨越发展的春天。全面布局法律援助工作，逐条逐项具体落实到位，最大限度地发挥政策的效力。要依据政策，积极向党委政府争取支持，积极向法院、检察院、公安机关、劳动仲裁、财政、人事、编制部门协调，真正把政策给予法律援助的倾斜支持变成法律援助事业发展进步的现实。

3.切实抓住法律援助经费保障和基础设施建设持续提升时机，努力增强法律援助提供能力。经过应援尽援工作持续推动，法律援助经费保障水平有了大幅度的提升。法律援助机构人员和办公设施也有了较大改善，都有了基本合乎规范的法律援助接待室，法律援助工作再上新台阶实现新跨越具备了比较扎实的基础物质。经费争取到了，办公条件改善了，但如何把这些物质条件转化成法律援助工作大发展的实绩是各级司法行政机关必须面对的现实问题。各级要懂得法律援助工作就是替政府花钱的，关键是看是不是把钱花出了成果、花出了效益，花到了点子上。务必坚持法律援助专款专用的原则，抓住有利时机，利用有限资金，尽快改善法律援助办公条件，改善法律援助接待室设施，配齐配好各项办案设施，最大限度地满足人民群众对法律援助工作的现实需求。

二、开展法律援助推进民生改善和保障的具体实践

1.法律援助要在为民服务上下功夫。开展“领导方式转变”大讨论，其目的就是要进一步增强各级领导干部的科学发展意识、以人为本理念、为民服务思想，就是为了转变领导思维方式，改善干部工作作风，落实为民惠民之举，推进社会进步，增进国民团结，促进社会和谐。要把法律援助工作和便民服务结合起来，要把为民服务摆在更加重要位置上，要把科学发展落实到人民群众切身利益上，要把以人为本贯彻到实际工作中，要多想想人民群众需要会什么样的法律服务，困难群众需要什么样的法律援助。要始终牢记为民服务是本质、为民服务是根本、为民服务是责任。一切从困难群众的实际需要出发，对群众有益的事要多干快干，对损害群众利益的事坚决不干。要着眼困难群众的现实利益抓落实，盯着受援群众的实际需要搞服务，围绕群众的援助需求来创新，常思为民服务之策，常谋为民服务之事，常干为民服务之举，让人民群众获得更方便、更快捷、更实惠的法律援助服务。

2.做好当前的法律援助工作需要各级转变对法律援助工作的领导方式。转变抓法律援助工作的作风，转变做法律援助工作的思想、方法、方式、手段。法律援助事业是一项年轻的事业，很多工作还处于打基础、铺摊子、争场子、抢位子的初创时期，法律援助工作在党委政府眼中分量还不够重，在群众日常维权体系中的影响还有不够大，法律援助工作框架体系还不够扎实完善，法律援助宣传还不够有效深入，法律援助便民利民措施还有待进一步健全提高。这样的现实情况决定了各级司法行政机关必须转变领导方式，转变工作作风，在抓法律援助工作上用实劲、下真功、求实效。各级必须注重贯彻运用“三具两基一抓手”的工作方法，从实际出发，盯着目标任务，大处着眼，小处着手，分工负责，责任到人，一项一项抓落实，不见成效不撒手，不见实绩不收兵。

3.法律援助做强窗口上求突破。法律援助工作是司法行政机关的民生窗口，是司法行政机关直接服务群众的窗口。管中窥豹，可见一斑。法律援助机构建设的好坏、法律援助工作人员的形象作风、法律援助工作的实际成效直接影响着群众对司法行政机关和司法行政工作的整体评价。各级必须切实增强窗口意识，认刻认识法律援助工作发展进步对提升司法行政整体形象的重大作用，高度重视法律援助窗口建设。要切实增强法律援助工作的高标准意识，坚持高标准建设，高标准服务，做强做优法律援助工作，使之成为司法行政机关的门面、司法行政工作的亮点。

法律援助工作是扶贫济弱帮困解难的阳光工程，是巩固执政根基提升政府威信的民心工程，是维护稳定大局构建和谐社会的基础工程。做好法律援助工作，任务繁重，使命光荣。，全面贯彻落实科学发展观，转变领导方式，转变发展方式，更新观念，抢抓机遇，拼搏奋进，推动律援助工作再上新台阶、再创新局面，为构建和谐社会做出新的更大的贡献。

第二篇：加强社会事业发展全面保障和改善民生

加强社会事业发展全面保障和改善民生

一抓好就业和社会保障工作。加强就业扶持和职业技能培训工作，全年完成就业培训8000人、安置就业7500人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。完善社会保障体系，组织做好社保扩面工作，扩大城乡养老、医疗保险的覆盖面，认真落实城乡居民最低生活保障制度，完善社会救助配套政策，保障贫困群众的基本生活。二开展大气污染治理工作。积极推进燃煤锅炉并网改造，扩大城区热电联产供热面积，启动化工工业园热电联产集中供热项目建设。加大对重点排污企业、城区燃煤锅炉的监测检查力度，实行市民举报奖励机制，严管重罚，严厉查处超标排污行为。三着力提升文化服务水平。广泛开展群众性精神文明创建活动，编制米东区文化产业发展规划，支持发展文化产业。加大公共文化建设投入，加快米东区文化活动中心后续工程建设进度。抓好国家级非物质文化遗产项目“新疆花儿”的挖掘、保护、创新和传承工作，筹备举办首届“新疆花儿”艺术节。继续开展“百日文化广场”等群众性文化活动，努力提升群众文化活动水平。四积极推进各项社会事业发展。认真做好全国科技进步先进区考核验收和自治区科普示范区创建工作。加大教育投入，不断改善办学条件。协调发展职业教育、成人教育和学前教育，促进教育事业均衡发展。进一步健全基层医疗卫生服务体系。做好重大疾病、传染病和地方病防控工作。加快城乡医疗基础设施建设步伐，完成中医院、人民医院综合楼续建项目；组织实施米东区急救中心、中医院辅楼、4个社区卫生服务站项目建设。深化医药卫生体制改革，落实基本药物制度。

第三篇：浅析如何保障和改善民生

浅析如何保障和改善民生

社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。

一、民生的起源

在中国，自古以来变有众多的思想家关注民生，提出了许多关注民生的主张。就儒家学派而言，孔子提出“仁”的思想，要求统治者关心和爱护百姓；孟子主张实行“仁政”，要求统治者减轻对人人民的剥削，轻徭薄赋；他还提出了民贵君轻的思想。与此同时，道家学派的创始人老子主张“无为”，主张顺应自然，反对统治者对人民的侵扰。

在唐代，汤太重对君民关系有很深刻的认识，认为“水能载舟，亦能覆舟”。因此，非常重视发展农业生产，多次颁布减免租赋的诏令。由此才得以打造流传千古的“贞观之治”。

在近代孙中山先生提出了“民生”主张，但是由于中国半殖民地半封建的社会现状，民生问题并未得到解决。

直到新中国的成立，历史翻开了新的篇章，民生问题的地位也得到一步步提高，30年的改革开放使得我国的综合国力大大增强，为改善民生奠定了物质基础；同时也使社会主义具体制度得到不断完善，未改善民生提供了制度保障；依法治国的方略更是为改善民生提供了法律保障。

二、何为民生问题

什么是民生问题？民生问题就是老百姓的生活问题。党中央提出的“ 以人为本”，就是把人的全面发展、人民的利益作为根本，就是要关注民生，解决民生问题。党的十七大在改善民生方面提出了明确的目标要求，要从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对改善民生的投入力度。胡锦涛同志在十七大报告中提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会，并且提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务。这是我们党对人民群众的庄严承诺，对构建社会主义和谐社会具有重要的指导意义。按照这一目标要求，关注民生，要采取多种针对性措施，着力解决人民最关心的几个问题，是解决我国当前民生问题的当务之急。

民生是党的宗旨所系。全心全意为人民服务，就要体现在一心一意改善民生上，就要把为民谋利益、谋幸福，体现在党和政府的全部工作中。国以民为本，党以民为基。只有始终坚持人民群众的利益高于一切，时刻把人民群众的利益问题记挂在心上、解决在手头，才能使党的宗旨落到实处。

民生与社会主义本质相连。社会主义的本质就是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。切实保障和不断改善民生正是体现了这一本质特征。人民群众正是通过实实在在的民生改善，来感受中国特色社会主义的优越性。

民生是科学发展观的内在要求。以人为本是科学发展观的核心，这就要求做到发展依靠人民、发展为了人民、发展的成果由人民共享。只有把发展体现在人民群众物质文化生活水平的稳步提高上，体现在老百姓发自内心的笑脸上，这样的发展这才算以人为本的科学发展。

民生是构建和谐社会的关键。民生问题归根到底是人民群众的利益问题，是如何使人民群众的利益诉求得到满足的问题。只有坚持不断地改善民生，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，切实解决利益平衡和利益兼顾问题，维护社会公平正义，才能促进社会和谐。

三、我国民生的现状

目前，中国正处于复杂的转型时期，随着经济体制改革和政治体制改革的不断深入，社会的不平衡发展趋势加强，贫富差距进一步拉大，民生问题日益凸显，成为社会探讨的焦点问题之一。民生问题是一个事关党和国家前途与命运的大问题，民生问题的解决程度决定了社会的进步程度。高度重视并积极采取措施解决民生问题是构建社会主义和谐社会和保证国家长治久安健康发展的前提和基础。我国经过 30年的改革开放，经济社会发展取得了举世瞻 目的成就，不仅基本解决了亿万人民的温饱问题，而且越来越多的城乡居民过上了富裕的生活。但是，伴随着经济的高速发展及改革进程的不断深化，新 的社会问题和社会矛盾也在不断出现，民生问题 日益凸显。

中国现在是一个金字塔型的社会分层结构，很不正常。当前全国居民低收入者以及中低收入者约占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。这样的社会结构不是健康的结构，不可能形成一种和谐安全的社会局面。

因此，为了构建社会主义和谐社会，我国社会结构的发展目标应该是橄榄型的结构。重视并改善民生是当前我国促进“橄榄型”结构的形成有效方式。通过改善民生，可以满足民众的基本需求，保证其基本生活水准的持续提升，从而有效保障民众有尊严的生存。在保障民众生存权的基础上，通过保障充分的就业，提供公平的教育机会，以及社会保障制度，维护民众继续发展的权利。通过基本生存权和发展权的保障，为低收入者和中低收入者步人中产阶层提供充分的机会。

当前的民生问题是我国在未来发展中面临的最为重要的问题。中国的稳定，中国的发展好坏，将在很大程度上取决于民生问题解决得如何。以胡锦涛为总书记的党的领导集体将解决民生问题列为首要的目标，并且开始采取多方面的措施来推进这一目标的实现。党的十七大明确提出，改善民生是中国特色社会主义的社会建设重点。“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”改善民生对社会、国家、个人都有很重要的现实价值。

我国的社会不公正问题大多集中在与民众日常生活密切相关的方面，如贫富差距悬殊问题、就业问题、教育问题、分配问题、社会保障问题等，因此党和政府只有以解决民生问题为重点，才能切实维护好社会的公平正义。改善民生的最主要目的就是完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

四、如何保障和改善民生

目前，党和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上体现了对社会公平正义的价值追求。总结党和国家近些年的政策措施，我得出以下总结。

总体而言，应该从经济，政治，文化等多方面着手，在经济上，要以经济建设为中心，发展生产力，集中力量进行社会主义现代化建设，实现共同富裕。在政治上要发展社会主义民主政治，依法治国，加强党的领导，坚持执政为民，促进社会主义公平正义，在文化上加强精神文明建设，完善公民价值体系，提高全民族素质。另外，在生态建设上应树立科学发展观，转变经济发展方式，使经济法杖与自然保护相协调，实现经济又好又快发展。

具体而言，可以概括为以下几个方面。

1、教育问题。在教育方面，强调优先发展教育，建设人力资源强国。制定中长期规划。落实城乡免费义务教育政策。三年内基本解决农村“普九”债务问题。完善国家助学制度，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助。减轻中小学生课业负担。发展职业教育，重点支持农村中等职业教育。实施义务教育阶段教师绩效工资制度，督促地方财政增加收入，提高中小学教师待遇。全面加强教师特别是农村教师培训，鼓励大学生、师范生到基层、农村任教。推进农村中小学校舍标准化建设。

2、就业问题。在就业方面，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。为了实现就业公平，强调继续实行积极就业政策，并加强全面培训劳动者、建立统一规范的人力资源市场、形成城乡劳动者平等就业的制度、规范和协调劳动关系、维护劳动者权益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。强调了合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，明确提出初次分配也需要考虑公平问题，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入、逐步提高扶贫标准和最低工资标准、建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

3、社会保障问题。社会保障方面，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障，从我们的国情出发，可以是低水平的社会保障体系，但要实现全覆盖，不漏一人，不让一人因生活窘迫而绝望。加快社会保障体系建设，主要是要完善基本养老保险制度、完善基本医疗保险制度和完善最低生活保障制度，在科学发展观指导下，建立覆盖城乡居民社会保障体系，完善社会保险，社会救助与社会福利等各项制度，保障人民基本生活，缩小社会不公平，坚持以完善民生为出发点和基本目标，这是构建和谐社会努力追求的目标，是公平与正义的核心价值追求，也是社会保障制度的核心价值取向。所以社会保障体系的建设，是科学发展观的重要体现，是建立和促进社会和谐的有效途径。此外，社会救助和慈善事业，具有不可替代的促进社会和谐的特殊功能，应当支持加快发展。

4、医疗卫生问题。在医疗卫生方面，着眼于提高全民健康水平，强调要坚持公共医疗卫生的公益性质。近年来国家快速推进农村新型合作医疗、积极开展城镇居民医疗保险试验，可以预期，一个覆盖城乡居民的医疗保障体系将在近年内得到确立，它将从根本上免除国民疾病医疗的后顾之忧，切断疾病与贫困之间的链条。

5、文化体育问题。文化体育方面，积极发展文化公益性文化事业，加快完善公共文化服务体系。扶持文化产业，培育骨干文化企业。繁荣社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。加强网络文化管理。加强基层公共体育设施建设，大力开展群众性体育活动，发展体育产业。

6、收入分配问题。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，进一步健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，在初次分配和再分配中都要处理好效率与公平的关系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大个人收入分配调节力度，合理调整收入分配格局。要通过改革和发展，扩大转移支付，强化税收调节，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大的趋势，防止两极分化，使全体社会成员逐步共同富裕。

7、社会管理问题。社会管理方面，要维护群众合法权益，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。深入开展平安创建活动，落实社会治安综合治理各项工作措施。严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。

五、总结

通过改善民生可以为大量社会成员的基本生存提供一个基本的保障，提供一个起码的尊严底线，从而消除贫困现象，减小或缓解过大的贫富差距；还可以为每个社会成员广泛地提供最为基本的发展机会和发展平台，从而增强整个社会的创造活力。从而，有助于社会公平正义的实现，让全体人民共享发展改革的成果，为每一个社会成员提供充分的自由发展的空间；有利于维护国家的秩序稳定，秩序是一切社会赖以生存发展的前提。没有秩序的无政府状态，比任何专制的危害更烈。“安全、有序、稳定”是社会主义和谐社会的重要标志。民生问题是任何时代、任何国家的人民大众都普遍关心的切身利益问题。解决民生问题，使民众安居乐业、共享太平，能够为政权的稳固奠定坚实的群众基础。

总而言之，解决民生问题在当下，我们所迫切需要解决的就是，就业、教育、社会保障、医疗卫生、文化体育、收入分配等与人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题。社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。

第四篇：保障和改善民生

保障和改善民生，推进民生建设

主 要 内 容

一、民生问题日益凸显

二、民生的涵义及特性

三、妨碍民生改善的主要问题

四、历史方位

五、应对思路

一、民生问题日益凸显

民生问题是随着社会的发展而不断升级变化的,不断地会面临新的民生问题。我国现在主要面临的民生问题已不仅仅是温饱问题,更是关系国家能否持续发展进步的民生问题,如上学难、就业难、看病难、养老难、住房难等问题,这些问题关系到改革的成败与和谐社会的构建。重视民生，是当今中国的时代主题，是事关改革发展全局和构建社会主义和谐社会的大问题。因此，解决民生问题成为我国社会主义建设的重中之重。

民生问题之所以会成为时代主题的原因

第一，以人为本的基本理念深入人心。

第二，社会成员平等、独立意识在普遍增强。

第四，社会焦虑

正是出于以上几个方面的原因，我们党现在把改善民生问题放到了一个前所未有的高度。

习近平： “中国的发展任重道远。解决发展问题、改善民生仍是我们的第一要务。”

习近平：“全面深化改革，必须……以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。“

五中全会：“使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”

二、民生的基本涵义及特性

1.民生的涵义及内容

所谓民生，主要是指民众的基本生活状态、民众的基本发展机会以及基本发展能力，等等。

2.民生问题的特性

第一，刚性需求。民生问题，对于社会成员来说是最为基础的、不可或缺的“刚性需求”。民生需求特别是基础民生需求的满足，是人们其他所有需求得以产生、存在的必要条件。

第二，逐渐增长性。这种增长，既包括为人们对同一类公共服务产品需求程度的逐渐提高，也包括人们对公共服务产品需求相关种类的逐渐增多。

第三，基础保障性。这主要是针对高档文化娱乐性等公共设施而言的。同时，这一特性也是针对高福利政策而言的。

3.民生内容的基本框架

从民生的含义以及民生的特点可以看出，民生是有严格界定的，不能把民生的外延无止境地扩展，把所有与民生相关的事情都算作民生本身的事情。否则民生就没有多大意义了。国际上通行的可比的民生基本框架一般来说是“3+2”，也就是社会保障、义务教育、公共卫生，另外还可以加上就业保障和住房保障。

三、妨碍民生改善的主要问题

改革开放以来尤其是近年来，中国的民生改善取得了一定的成绩，主要表现在：其一，社会成员初步获得了自由发展的空间；其二，民生理念深入人心，并且成为执政党的重要执政理念；其三，“底线”（保底的）民生获得了长足进展。

但是，与经济发展相比，社会发展明显滞后，民生问题没有得到根本性的好转：收入差距过大现象十分明显；贫困人口和低收入人口问题比较明显；就业压力突出；社会保障面临很大难题；教育方面存在不少问题；公共卫生发展滞后；等等。

在中国现阶段，有四个问题直接妨碍着民生的改善。

1.政府的公共服务意识及专业能力仍然偏弱

就民生的改善而言，政府理应扮演着最为重要的行为主体的角色。为了做到这一点，政府的定位必须是一个公共服务型政府。

在改革开放以前的30年，我们在试图扮演着一个“全能型的政府”，政府几乎包揽整个社会的全部领域，而取代了各种职业群体。在改革开放以后很长的一段时间，我们又在试图扮演一个“经济型政府”的角色，而取代企业家群体以及相关职业群体的位置。既然定位是“经济型政府”，就必然会过度看重GDP目标，就不可能重视社会公正和民生问题，就不可能将政策和行为的重心放在基本的民生方面，也很难重视自身公共服务专业能力的提高。

2.公共投入优先顺序的明显颠倒

从用于民生的公共投入结构来看，是公共投入存量安排使用的不够合理，具体表现为公共投入优先顺序的明显颠倒。

在现代社会和市场经济条件下，就公共投入的优先顺序而言，应当以民众的基本需求为基本着眼点，应当以民生问题为优先。这是一个规律。

30多年来，中国公共投入的优先顺序呈现出一种明显颠倒的状况，很不正常。

主要原因是，政府自身职能定位有误，公共政策重大决策往往缺乏科学化、民主化、透明化和的监督，干部考核指标往往只是重视经济增长而轻视民生指标，中央财政的一些缺位。此外，还有一个重要的具体原因，银行贷款愿意贷给豪华投入，因为有抵押；民生没有抵押，有风险，不愿贷款。

这几年虽然有明显好转，但由于积重难返，根本性改变还需要一段时间的努力。

公共投入优先顺序的明显颠倒，主要表现在两个方面：

第一，在基本民生方面公共投入的比例较小，处在后列的国家行列。

3.民间慈善事业十分落后

从用于民生的公共投入来源看，是增量拓展不足，具

体表现为公益慈善组织作用发挥得不够。

公益慈善组织是改善民生的重要力量之一。公益慈善组织同现实社会及民众的联系更加密切，专业性更强一些，公益慈善组织对改善民生的针对性及反应力相对要更强、更贴切。如果缺少公益慈善组织这一重要力量，那么民生的改善不可能是扎实的。2008年，美国全国的慈善捐赠总额是3076.5亿美元，占GDP的2.2%，人均为1620美元（2006年）。

相比之下，中国过于落后。2014年为1042亿元，仅占GDP总量的0.16%，人均捐款数额仅为76元。

4.与民争利现象比较明显

从民众负担看，是与民争利现象较为明显，特别是税收偏重。

由于政府的职能定位没有完全转为公共服务型政府，由于公共权力缺乏必要的监督等多方面的原因，所以不可避免地出现了公共权力与民争利的现象。与民争利现象突出表现在：

国家财政收入增长幅度远远大于居民收入增幅。

1979-2013年，中国公共财政收入年均增长19%；而城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别只有7.4%和7.6%。结果是，民众税负负担比较严重。

世界银行提供的数字则显示，2008年中国劳动者平均税率为45%，远远高于经合组织国家的平均水平，甚至要稍高于欧盟15国的平均水平，高出澳大利亚、美国的平均税率近一倍。

税费政策的出台有时表现出一种明显的随意性

税费政策必须经过必要、严格的法律程序方能出台，用以防止出现失误情形的发生。在法治社会，税收政策的制定应当基于“税收法定”的原则。但是，实际情况经常相反。

四、历史方位

1.历史的必然性

世界现代化的规律说明，时代发展到了类似于中国的这个阶段，无论是在哪个国家和地区，是哪个党执政，都会遇到类似的民生问题及社会矛盾。中国目前的民生问题及社会矛盾，虽然是建国60多年来最为严重的时期，但同其他国家和地区相比，属于中等偏下的程度。2.不同类型的典型事例

就改善民生成功与否而言，分为成功者，不成功者，一般成功者这样三种情况。其中，成功的典型事例是台湾地区，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美国。（1）台湾：最为成功的典型事例

台湾起飞最基础性手笔是向共产党学习，成功进行进行了整党和土地改革。接着，在经济高速增长的同时，重视改善民生。推动义务教育、职业教育的普及，重视农民的利益，推动社会保障制度建设，推动公共卫生，保护劳工权利，鼓励中小民营企业发展。

台湾在经济高速增长的同时，基尼系数始终没有超过0.4，创了世界各个国家和地区现代化历史的纪录；社会相对比较稳定，很少出现激烈的社会抗争。

1985年11月11日，蒋经国就台湾经济起飞的原因，回答美国《读者文摘》编辑芮德说：“贯彻均富政策，缩小贫富差距，增进社会福利，提升生活品质，建立公平而和谐的社会。”

台湾地区20世纪50-70年代的经验说明：改善民生不但有助于社会的安全运行，而且会增加一个社会的活力和创造力，使经济发展与改善民生同步进行，相互促进。台湾与大陆同文同种，台湾发展的不少经验，值得大陆借鉴。（2）阿根廷：最为失败的典型事例

阿根廷在20世纪初期曾经是全世界经济最领先的国家之一，排名第六。

20世纪30年代以后，开始落伍。社会层面的原因：民生问题长期得不到改善，贫困问题凸显，贫富差距过大。造成民粹主义与威权主义之间的恶性互斗。

阿根廷20世纪之初至30年代的经历提醒人们：民生如若长期得不到应有的改善，则会使国家长期陷入起伏度较大，前景不确定的状态。

（3）美国：一般成功的典型事例

罗斯福以前，美国的民生问题及社会矛盾问题比中国严重得多。

如：腐败；民生问题；劳动保护；贫富差距；社会矛盾（特别是劳资矛盾）。罗斯福采取的主要办法是，底线保障，大规模救济，大规模公共工程建设，以工代赈；制定劳动保障法；激活中小企业；激活银行。有名的炉边谈话。罗斯福的这些做法，不但有效地改善了民生，缓解了社会矛盾，而且推动了经济的发展。

美国的经历（富兰克林·罗斯福总统时期及之前的20年）告诉我们，在早期市场经济的丛林法则运行很长时间，造成大量社会矛盾之后，只要开始注重民生，仍有可能使国家发展进入较为正常的良性运行和健康发展的状态。

五、应对思路

1.从战略的高度看待民生问题

在中国现阶段，改善民生对于中国民众的极端重要性，类似于当年土地改革对于民众的极端重要性。

只要我们拿出类似于当年进行土地改革的劲头来改善民生，将民生指标作为重要指标列入各级政府考核体系当中，那么，我国的民生状况就会迈上一个巨大的台阶。

2.改善民生必须有利于而不能妨碍人们的自由发展

从民生基本定位的角度看，民生问题不是一个独立的领域，它必须从属于社会公正这一基本理念。

社会公正有两个相辅相成、缺一不可的基本价值取向：第一个基本价值取向是，要让全体社会成员能够共享社会经济发展成果：第二个基本价值取向是，要为每一个社会成员的自由发展提供充分的空间。其中，前者的主要功能是“保底”，确保并不断提升全体社会成员生存和发展的基本底线，以求得社会团结；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激发社会活力和创造力。

改善民生属于社会公正问题当中“共享社会发展成果”所关住的基本内容，但决不是社会公正的全部内容。这就提示人们，在改善民生问题时，不仅不能妨碍、而且还应鼓励和推动人们差异化的自由发展，否则社会便会缺乏活力和创造力。

并非民众所有的利益诉求都是公正合理的。比如，南锣鼓巷拆迁补偿款项问题。再比如，同样是改善民生，希特勒与罗斯福不相同的做法就很能说明问题。

准确把握这一规律，对于防止平均主义的复活来说有着特别重要的意义。现在中国的复杂情形是，改善民生的迫切要求同潜在的某些平均主义因素有时是交织在一起的。这一切，使得平均主义有时会借改善民生的名义而抬头。而平均主义一旦抬头，便会对公平正义、市场经济以及人们的自由发展形成严重的破坏。

3.注重“加法”，慎用“减法”。

从技术操作层面上看，民生政策的制定和实施有一个十分明显的特点，这就是宜作“加法”，不宜作“减法”。对于民众来说，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大欢喜。但是，如果对一些已经实施的民生政策，发现不尽合理而试图矫正的话，那么就往往会引发民众的广泛抵触，甚至会引发某些社会不稳定现象的出现。

4.要特别关注几个群体的民生保障

由于民生问题不仅事关社会公正的如何，还事关社会安全状况的如何。从这个角度看，需要重点关注几个重要人群的民生问题。这几个群体的民生状况一旦出现大问题，会直接引发社会的不安。

我们现在可以预判一下，假如中近期未来的某个时期，一旦出现社会骚乱，主要参与者是哪几个人群的成员？恐怕这样三个人群当中成员的可能性比较大：

一是失业大学生。

二是80后农民工。

三是草根精英。

所以，要特别解决好这几个人群的民生保障及公平对待问题。

第五篇：保障改善民生

名言佳句

经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。《2011政府工作报告》 理论表述

千方百计扩大就业。继续实施更加积极的就业政策。要适应我国劳动力结构特点，大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业，努力满足不同层次的就业需求。继续把高校毕业生就业放在首位，做好重点人群就业工作。加强职业技能培训，鼓励自主创业。加强公共就业服务，健全统一规范灵活的人力资源市场。加快就业信息网络建设，实现全国互联互通。加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。

合理调整收入分配关系。这既是一项长期任务，也是当前的紧迫工作。一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。加快建立收入分配监测系统。通过持续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。

加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大。推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。完善城乡低保制度。继续多渠道增加社会保障基金。将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围。继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。加快推进社会保障管理信息化。发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用。大力发展慈善事业。

坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。一是进一步扩大保障性住房建设规模。重点发展公共租赁住房。各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益。二是进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。制定并向社会公布住房建设计划，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保。重点增加中小套型普通商品住房建设。规范发展住房租赁市场。严格落实差别化住房信贷、税收政策，调整完善房地产相关税收政策，加强税收征管，有效遏制投机投资性购房。加强房地产市场监测和市场行为监管，严厉查处各类违法违规行为。三是建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。

推进医药卫生事业改革发展。今年是医改三年实施方案的攻坚年，要确保完成各项目标任务。一是在基层全面实施国家基本药物制度。建立完善基本药物保障供应体系，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。二是抓好公立医院改革试点。鼓励各地在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索。完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。三是提高基本医疗保障水平。稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。四是完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。今年全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的预防控制和规范管理。加强妇幼保健工作。认真做好艾滋病防治工作。大力发展中医药和民族医药事业，落实各项扶持政策。五是鼓励社会资本举办医疗机构。放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围。完善和推进医生多点执业制度，鼓励医生在各类医疗机构之间合理流动和在基层开设诊所，为人民群众提供便捷的医疗卫生服务。全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务管理工作。

加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制，加强信访、人民调解、行政调解工作，拓宽社情民意表达渠道。加强和完善公共安全体系。健全突发事件应急体制，提高全社会危机管理和抗风险能力。加强信息安全和保密工作，完善信息网络管理。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。落实企业安全生产和产品质量主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故。完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。

各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。核心词汇

千方百计扩大就业。把高校毕业生就业放在首位，加强职业技能培训，鼓励自主创业。加强公共就业服务，加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。

合理调整收入分配关系。着力提高城乡低收入群众的基本收入。加大收入分配调节力度。整顿和规范收入分配秩序。

加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。新型农村社会养老保险试点，城镇居民养老保险试点，企业退休人员基本养老金正常调整机制。城乡低保制度。

坚定不移地搞好房地产市场调控。扩大保障性住房建设规模。重点发展公共租赁住房。制定并向社会公布住房建设计划，规范发展住房租赁市场。|差别化住房信贷、建立健全考核问责机制。完善巡查、考评、约谈和问责制度。

推进医药卫生事业改革发展。国家基本药物制度。基本药物保障供应体系，公立医院改革试点。完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。提高基本医疗保障水平。农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设。鼓励社会资本举办医疗机构。

加强和创新社会管理。政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。信访、人民调解、行政调解工作，拓宽社情民意表达渠道。加强和完善公共安全体系。健全突发事件应急体制，提高全社会危机管理和抗风险能力。加强信息安全和保密工作，完善信息网络管理。社会治安综合治理。企业安全生产和产品质量主体责任，重特大安全生产事故。食品安全监管体制机制，地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。

顺民意 解民忧 增民利（保障改善民生 促进社会和谐）《 人民日报 》（2011年03月01日 02 版）

“十二五”规划建议明确提出，要更加注重以人为本，更加注重保障和改善民生。回望“十一五”我国经济社会发展，一系列惠民政策，一笔笔真金白银，传递着浓浓的民生情怀，展示着贯彻落实科学发展观的丰硕成果。

保障和改善民生是落实科学发展观的内在要求。科学发展观的核心是以人为本，离开了这个核心，一切发展将会失去目标，没有任何意义。以人为本，就是要尊重人在发展中的主体地位，实现社会进步与人的全面发展相协调，不断提高人的生活质量和幸福指数。着力保障和改善民生，正是以人为本的题中应有之义。实践证明，只有把保障和改善民生摆在工作首位，实实在在地解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，促进经济和社会协调发展，才能抓住执政的根本，才能把握发展的关键。

保障和改善民生是构建社会主义和谐社会的必然要求。当前，我国既处于重要战略机遇期，也处于社会矛盾凸显期。广大人民群众在新的发展阶段希望过上更美好的生活，与此同时，就业、教育、医疗、社保、住房、收入分配等事关群众切身利益的民生领域还存在着较突出的问题，迫切需要我们下更大力气改善民生，加强社会建设，促进公平正义，使全体人民共享改革发展的成果。这样，才能最大限度激发社会活力，增加和谐因素，促进团结稳定。

保障和改善民生，也是经济发展的有效支撑。不注重改善民生，经济不可能持续健康发展。把促发展与惠民生有机结合起来，经济发展才有持久动力。增加居民收入，完善社会保障，让老百姓有钱花、敢花钱，有利于刺激消费、扩大内需、推动经济发展方式加快转变。加大民生投入，扩大公共服务，让老百姓的实惠看得见、摸得着，有利于汇聚民心民智民力，充分发挥人民群众参与经济发展的积极性、创造性。改善民生与发展经济相互促进，抓民生就是抓发展。

改善民生，枝叶关情。解决好民生问题，人民群众热切期盼，各级党委和政府责无旁贷。我们要从贯彻落实科学发展观的高度进一步认识改善民生的重要性，始终以人民群众利益为重、以人民群众冷暖为念，时刻保持党和政府同人民群众的血肉联系，扎扎实实践行“以人为本，执政为民”，更加关注和重视民生，持续保障和改善民生，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事，在“十二五”期间绘就更精彩的民生画卷，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。