第一篇：湖南省房屋建筑和市政基础设施工程围标串标行为认定处理办法
湖南省房屋建筑和市政基础设施工程
围标串标行为认定处理办法
第一条
为了进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标市场秩序，有效遏制招标投标活动中的围标串标行为，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条
本办法适用于对本省行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程的施工、监理以及货物等招标投标活动主体各方及其有关人员的围标串标行为的认定和处理。
第三条
本办法所称围标串标是指招标人或招标代理机构或评标专家与投标人之间，或者投标人与投标人之间采用不正当手段，对招标投标事项相互串通、挂靠等，损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法利益的行为。
第四条 招标人或招标代理机构在房屋建筑和市政基础设施工程招标活动中有下列情形之一的，认定其与投标人有围标串标行为：
（一）招标人（招标代理机构）编制的招标公告、招标文件、资格审查文件专门为某个特定投标人“量身定做”或设有明显倾向性条款的；
（二）在规定的投标截止时间前开启投标文件的；
（三）在规定的提交投标文件截止时间后，协助投标人撤换投标文件、更改报价（包括修改电子投标文件相关数据）的；
（四）向投标利害关系人泄露标底、资格审查委员会或评标委员会成员名单、资格审查或评标情况等应当保密的事项的；
（五）在开标前与投标人就该招标项目进行实质性谈判，或与投标人商定压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿的；
（六）组织或协助投标人违规投标的；
（七）发现不同投标人的法定代表人、委托代理人、项目负责人、项目总监等人员有在同一个单位缴纳社会保险情形而不制止，反而同意其继续参加投标的；
（八）发现有由同一人或存在利益关系的几个利害关系人携带两个以上（含两个）投标人的企业资料参与资格审查、领取招标资料，或代表两个以上（含两个）投标人参加招标答疑会、缴纳或退还投标保证金、开标等情形而不制止，反而同意其继续参加投标的；
（九）招投标过程中发现投标人办理投标事项（报名、购买资格审查文件或招标文件等）的相关人员不能提供其是投标企业正式在职人员的有效证明（如：社会保险等资料）而不制止的；
（十）在资格审查或开标时发现不同投标人的投标资料（包括电子资料）相互混装等情形而不制止，反而同意其通过资格审查或继续参加评标的；
（十一）招标人、招标代理机构与投标人委托同一造价咨询公司提供咨询或代理服务的；
（十二）招标代理机构在同一房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动中，既为招标人提供招标代理服务又为参加该项目投标人提供投标咨询的；
（十三）在招标文件以外招标人或招标代理机构与投标人之间另行约 18
定给予未中标的其他投标人费用补偿的；
（十四）在评标时，对评标委员会进行倾向性引导或干扰正常评标秩序的；
（十五）指使、暗示或强迫要求评标委员会推荐的中标候选人放弃中标的；
（十六）无正当理由拒绝与中标候选人签订合同的；（十七）法律、法规规定的其他违规行为。
第五条
对招标人或招标代理机构有本办法第四条规定的围标串标行为的认定处理工作，由建设行政主管部门或其委托的招投标监管部门依法进行。
认定处理可以在收到书面的有效的举报投诉或情况说明后进行，也可以在对招标投标活动的监督管理过程中进行。
招标代理机构被认定有围标串标行为的，招标人应取消其对该项目的招标代理资格，重新选择招标代理机构后依法重新招标。
第六条
投标人在投标过程中有下列情形之一的，认定其有围标串标行为：
（一）由同一人或分别由几个有利害关系人携带两个以上（含两个）投标人的企业资料参与资格审查、领取招标资料，或代表两个以上（含两个）投标人参加招标答疑会、缴纳或退还投标保证金、开标的；
（二）不同投标人的法定代表人、委托代理人、项目负责人、项目总监等人员有在同一个单位缴纳社会保险的；
（三）通过资格审查且购买了招标文件的投标人无正当理由不参加投 19
标或不按规定缴纳投标保证金导致本次招标失败的；
（四）递交投标文件截止时间开始至评标结束，投标人撤回投标文件的；
（五）投标人之间相互约定给予未中标的投标人费用补偿的；
（六）在资格审查或开标时不同投标人的投标资料（包括电子资料）相互混装的；
（七）中标公示的第一中标候选人或收到中标通知书的中标人无正当理由放弃中标或不按规定与招标人签定合同的；
（八）参加投标活动的人员不能提供其属于投标企业正式在职人员的有效证明的（如：社会保险等资料）；
（九）法律法规规定的其他围标串标行为。
第七条
对投标人有本办法第六条规定的围标串标行为的认定处理，分为各级建设行政主管部门在收到书面的有效的举报投诉后调查核实和在招标活动中招标人或招标代理机构发现后向建设行政主管部门提出书面情况说明两种方式。
经调查核实认定为有围标串标行为的投标人，应取消其投标资格，已经中标或签定合同的，应取消其中标资格或废止合同。
由于投标人的围标串标行为导致重新招标的，在重新招标时不得再参加本项目投标。
第八条
在评标过程中评标委员会发现投标人有下列情形之一的，认定其有围标串标行为，宣布本次招标无效：
（一）不同投标人的投标文件两处以上（含两处）错、漏一致或雷同 20 的；
（二）不同投标人的投标总报价相近且各分项报价、综合单价分析表内容混乱不能相互对应、乱调乱压或乱抬的，而在询标时没有合理的解释或者不能提供计算依据和报价依据的；
（三）不同投标人的投标各项报价存在异常一致或者呈规律性变化的；
（四）不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；
（五）不同投标人的投标文件中投标资料（包括电子资料）相互混装或项目班子成员出现同一人的；
（六）不同投标人的投标文件由同一电脑编制或同一台附属设备打印，或投标报价用同一个预算编制软件密码锁制作或出自同一电子文档的；
（七）不同投标人的投标保证金由同一企业或同一账户资金缴纳的；
（八）不同投标人委托同一个人或注册在同一家企业的注册人员或同一家企业为其投标提供投标咨询、商务报价、技术咨询（招标工程本身要求采用专有技术的除外）等服务的；
（九）评标委员会依法认定的有其他明显违规行为情形的。第九条
评标委员会在评标过程中发现投标人有本办法第八条规定的围标串标行为的，应由评标委员会采用询标等方式进行核查后，按照少数服从多数的原则进行集体表决作出认定，并告知投标人。
被评标委员会认定为有围标串标行为的投标人的投标文件应作废标处理，且在评标报告中进行说明。
第十条
在评标过程中评标委员会成员有下列情形之一的，认定其有与投标人有围标串标行为：
（一）明知与投标人有利害关系而不主动提出回避的；
（二）发现投标人投标文件中存在不符合招标文件规定而不指出的；
（三）发现投标人投标报价中存在明显不合理报价而不指出的；
（四）发现投标人技术部分中存在明显不合理性或内容缺、漏而不指出的；
（五）进行评审分值时，在没有合理理由的情况下，有意给某一投标人高分值而压低其他投标人分值或不按照招标文件规定进行评分的；
（六）对存在本办法第八条规定的违规投标行为而不给予认定或不作废标处理的；
（七）明知投标人违反了法律、法规和招标文件的规定而不指出，反而对其投标文件继续进行评标的；
（八）存在其他违反相关法律法规行为，使得评标明显缺乏公平、公正的。
第十一条 招标人或招标代理机构发现评标委员会成员有本办法第十条规定的围标串标行为的，应当向建设行政主管部门出具书面情况说明并经批准后，可以终止该评标委员会的评标工作；对已产生评标结果的，可以废止该评标结果。
参加招标评标监督的监督管理部门人员发现评标委员会成员有本办法第十条规定的围标串标行为的，应及时向其提出警告或可视情况更换该评标委员会成员或终止该评标委员会的评标工作。
评标工作被终止或评标结果被废止的，招标人应依法重新组织评标委员会进行评标。原评标委员会成员不得再进入依法重新组织的评标委员会。
第十二条
在对围标串标行为进行认定处理时，建设行政主管部门应依法依规进行调查核实并严肃处理，认定处理结果要在湖南建设网和湖南省建设工程招投标信息网上公告。
涉及国家公务员、国家行政机关任命的其他人员参与违规投标行为的，纪检监察机关应派人参加调查核实工作，并依法予以处理。
第十三条 投标人或其他相关人员发现招标投标活动中存在围标串标行为的，有权向招标人提出或依法向建设行政主管部门和纪检监察机关提出书面举报投诉。违规投标行为涉嫌犯罪的，可向司法机关举报。
第十四条
招标人、招标代理机构和投标人在招标投标活动中被认定为有围标串标行为的，由建设行政主管部门按《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规和规章予以处理，并按照《湖南省建筑市场不良行为记录公示制度》予以相应的不良记录；涉及国家公务员、国家行政机关任命的其他人员的，由监察机关依法予以处理；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条
评标委员会成员被认定有围标串标行为的，由建设行政主管部门或其委托的招投标监管部门视情况给予警告或从评标专家库中予以除名。被从评标专家库中除名的，终身不得再进入评标专家库；招标人的评标专家为国家公务员、国家行政机关任命的其他人员的，由监察机关依法予以处理；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条
纪检监察机关依法对房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动监督管理行为实施监督，对有参与围标串标的建设行政主管部门或其委托的招投标监管部门工作人员进行查处；对涉嫌构成受贿等职务犯罪 23 的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条
本办法自2011年1月1日起施行。
第二篇：26、18号文附件3湖南省房屋建筑和市政基础设施工程围标串标行为认定处理办法v 179
湖南省房屋建筑和市政工程围标串标
行为认定处理办法
第一条 为了进一步规范我省房屋建筑和市政工程招标投标市场秩序，有效遏制招标投标活动中的围标串标行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关法律规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于对本省行政区域内房屋建筑和市政工程的施工、监理以及货物等招标投标活动主体各方及其有关人员的围标串标行为的认定和处理。
第三条 本办法所称围标串标是指招标人或招标代理机构或评标专家与投标人之间，或者投标人与投标人之间采用不正当手段，对招标投标事项相互串通、挂靠等，损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法利益的行为。
第四条 招标人或招标代理机构在房屋建筑和市政工程招标活动中有下列情形之一的，认定其与投标人有围标串标行为：
（一）招标人（招标代理机构）编制的招标公告、招标文件、资格审查文件专门为某个特定投标人“量身定做”或设有明显倾向性条款的；
（二）在规定的投标截止时间前开启投标文件的；
（三）在规定的提交投标文件截止时间后，协助投标人撤换投标文件、更改报价（包括修改电子投标文件相关数据）的；
（四）向投标利害关系人泄露标底、资格审查委员会或评标委员会成员名单、资格审查或评标情况等应当保密的事项的；
（五）在开标前与投标人就该招标项目进行实质性谈判，或与投标人商定压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿的；
（六）组织或协助投标人违规投标的；
（七）发现不同投标人的法定代表人、委托代理人、项目负责人、项目总监等人员有在同一个单位缴纳社会保险情形而不制止，反而同意其继续参加投标的；
（八）发现有由同一人或存在利益关系的几个利害关系人携带两个以上（含两个）投标人的企业资料参与资格审查、领取招标资料，或代表两个以上（含两个）投标人参加招标答疑会、缴纳或退还投标保证金、开标等情形而不制止，反而同意其继续参加投标的；
（九）招投标过程中发现投标人办理投标事项（报名、购买资格审查文件或招标文件等）的相关人员不能提供其是投标企业正式在职人员的有效证明（如：社会保险等资料）而不制止的；
（十）在资格审查或开标时发现不同投标人的投标资料（包括电子资料）相互混装等情形而不制止，反而同意其通过资格审查或继续参加评标的；
（十一）招标人、招标代理机构与投标人委托同一造价咨询公司提供咨询或代理服务的；
（十二）招标代理机构在同一房屋建筑和市政工程招标投标活动中，既为招标人提供招标代理服务又为参加该项目投标人提供投标咨询的；
（十三）在招标文件以外招标人或招标代理机构与投标人之间另行约定给予未中标的其他投标人费用补偿的；
（十四）在评标时，对评标委员会进行倾向性引导或干扰正常评标秩序的；
（十五）指使、暗示或强迫要求评标委员会推荐的中标候选人放弃中标的；（十六）无正当理由拒绝与中标候选人签订合同的；（十七）法律、法规规定的其他违规行为。
第五条 对招标人或招标代理机构有本办法第四条规定的围标串标行为的认定处理工作，由建设行政主管部门或其委托的招投标监管部门依法进行。
认定处理可以在收到书面的有效的举报投诉或情况说明后进行，也可以在对招标投标活动的监督管理过程中进行。
招标代理机构被认定有围标串标行为的，招标人应取消其对该项目的招标代理资格，重新选择招标代理机构后依法重新招标。
第六条 投标人在投标过程中有下列情形之一的，认定其有围标串标行为：
（一）由同一人或分别由几个有利害关系人携带两个以上（含两个）投标人的企业资料参与资格审查、领取招标资料，或代表两个以上（含两个）投标人参加招标答疑会、缴纳或退还投标保证金、开标的；
（二）不同投标人的法定代表人、委托代理人、项目负责人、项目总监等人员有在同一个单位缴纳社会保险的；
（三）通过资格审查且购买了招标文件的投标人无正当理由不参加投标或不按规定缴纳投标保证金导致本次招标失败的；
（四）递交投标文件截止时间开始至评标结束，投标人撤回投标文件的；
（五）投标人之间约定中标人的；
（六）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标的；
（七）投标人之间相互约定给予未中标的投标人费用补偿的；
（八）在资格审查或开标时不同投标人的投标资料（包括电子资料）相互混装的；
（九）中标公示的第一中标候选人或收到中标通知书的中标人无正当理由放弃中标或不按规定与招标人签定合同的；
（十）参加投标活动的人员不能提供其属于投标企业正式在职人员的有效证明的
（如：社会保险等资料）；
（十一）法律法规规定的其他围标串标行为。
第七条 对投标人有本办法第六条规定的围标串标行为的认定处理，分为各级建设行政主管部门在收到书面的有效的举报投诉后调查核实和在招标活动中招标人或招标代理机构发现后向建设行政主管部门提出书面情况说明两种方式。
经调查核实认定为有围标串标行为的投标人，应取消其投标资格，已经中标或签定合同的，应取消其中标资格或废止合同。
由于投标人的围标串标行为导致重新招标的，在重新招标时不得再参加本项目投标。第八条 在评标过程中评标委员会发现投标人有下列情形之一的，认定其有围标串标行为：
（一）不同投标人的投标文件两处以上（含两处）错、漏一致或雷同的；
（二）不同投标人的投标总报价相近且各分项报价、综合单价分析表内容混乱不能相互对应、乱调乱压或乱抬的，而在询标时没有合理的解释或者不能提供计算依据和报价依据的；
（三）不同投标人的投标各项报价存在异常一致或者呈规律性变化的；
（四）不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；
（五）不同投标人的投标文件中投标资料（包括电子资料）相互混装或项目班子成员出现同一人的；
（六）不同投标人的投标文件由同一电脑编制或同一台附属设备打印，或投标报价用同一个预算编制软件密码锁制作或出自同一电子文档的；
（七）不同投标人的投标保证金由同一企业或同一账户资金缴纳的；
（八）不同投标人委托同一个人或注册在同一家企业的注册人员或同一家企业为其投标提供投标咨询、商务报价、技术咨询（招标工程本身要求采用专有技术的除外）等服务的；
（九）评标委员会依法认定的有其他明显违规行为情形的。
第九条 评标委员会在评标过程中发现投标人有本办法第八条规定的围标串标行为的，应由评标委员会采用询标等方式进行核查后，按照少数服从多数的原则进行集体表决作出认定，并告知投标人。
被评标委员会认定为有围标串标行为的投标人的投标文件应作废标处理，且在评标报告中进行说明。
第十条 在评标过程中评标委员会成员有下列情形之一的，认定其有与投标人有围标串标行为：
（一）明知与投标人有利害关系而不主动提出回避的；
（二）发现投标人投标文件中存在不符合招标文件规定而不指出的；
（三）发现投标人投标报价中存在明显不合理报价而不指出的；
（四）发现投标人技术部分中存在明显不合理性或内容缺、漏而不指出的；
（五）进行评审分值时，在没有合理理由的情况下，有意给某一投标人高分值而压低其他投标人分值或不按照招标文件规定进行评分的；
（六）对存在本办法第八条规定的违规投标行为而不给予认定或不作废标处理的；
（七）明知投标人违反了法律、法规和招标文件的规定而不指出，反而对其投标文件继续进行评标的；
（八）存在其他违反相关法律法规行为，使得评标明显缺乏公平、公正的。第十一条 招标人或招标代理机构发现评标委员会成员有本办法第十条规定的围标串标行为的，应当向建设行政主管部门出具书面情况说明并经批准后，可以终止该评标委员会的评标工作；对已产生评标结果的，可以废止该评标结果。
参加招标评标监督的监督管理部门人员发现评标委员会成员有本办法第十条规定的围标串标行为的，应及时向其提出警告或可视情况更换该评标委员会成员或终止该评标委员会的评标工作。
评标工作被终止或评标结果被废止的，招标人应依法重新组织评标委员会进行评标。原评标委员会成员不得再进入依法重新组织的评标委员会。
第十二条 在对围标串标行为进行认定处理时，建设行政主管部门应依法依规进行调查核实并严肃处理，认定处理结果要在湖南住房城乡建设网和湖南省建设工程招投标信息网上公告。
涉及国家公务员、国家行政机关任命的其他人员参与违规投标行为的，纪检监察机关应派人参加调查核实工作，并依法予以处理。
第十三条 投标人或其他相关人员发现招标投标活动中存在围标串标行为的，有权向招标人提出或依法向建设行政主管部门和纪检监察机关提出书面举报投诉。违规投标行为涉嫌犯罪的，可向司法机关举报。
第十四条 招标人、招标代理机构和投标人在招标投标活动中被认定为有围标串标行为的，由建设行政主管部门按《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规和规章予以处理，并按照《湖南省建筑市场不良行为记录公示制度》予以相应的不良行为记录；涉及国家公务员、国家行政机关任命的其他人员的，由监察机关依法予以处理；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 评标委员会成员被认定有围标串标行为的，由建设行政主管部门或其委托的招投标监管部门视情况给予警告或从评标专家库中予以除名。被从评标专家库中除名的，终身不得再进入评标专家库；招标人的评标专家为国家公务员、国家行政机关任命的其他人员的，由监察机关依法予以处理；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 纪检监察机关依法对房屋建筑和市政工程招标投标活动监督管理行为实施监督，对有参与围标串标的建设行政主管部门或其委托的招投标监管部门工作人员进行查处；对涉嫌构成受贿等职务犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 本办法自2013年3月1日起施行。湖南省住房和城乡建设厅湘建建〔2010〕298号文件中发布的《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程围标串标行为认定处理办法》同时废止。
第三篇：8、围标串标认定处理办法
桃江县政府投资建设工程项目 围标串标行为认定和处理办法
第一条 为进一步规范我县招标投标市场行为，预防和遏制围标、串标行为的发生，维护交易各方主体合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条 本办法所称围标、串标是指招标人、招标代理机构、评标专家、投标人等利害关系人，采用相互串通、资质挂靠等不正当手段，损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法利益的行为。
第三条 对我县公共资源交易活动中围标、串标行为，由公管办组织协调，各行业监督部门依法实施查处。
第四条 招标人或招标代理机构有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：
（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；
（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；
（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评
标标准；
（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；
（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；
（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第五条 招标人或招标代理机构有下列情形之一的，属招标人或招标代理机构虚假招标或与投标人串通招标行为：
（一）先行开展勘察、设计、施工、监理活动及材料、设备采购，而后组织招标的，或以其他借口补办招投标手续的；
（二）在招标公告、资格审查（预审）文件和招标文件中抬高投标人资质等级或设置多项资质等级标准和要求投标人提供类似工程业绩等不合理条件，排斥潜在投标人的；
（三）应当接受而不接受，应当拒绝而不拒绝投标人资格审查文件或投标文件的；
（四）预先约定投标人中标，或与特定投标人商定，投标时压低或抬高投标报价，中标后再给予投标人额外补偿的；
（五）在开标前泄露投标文件内容或者授意投标人补充、修改投标文件内容，或在投标截止后，允许特定投标人撤换投标文件或更改投标文件的；
（六）直接或者间接向投标人泄露应当保密的招、投标或开、评标活动信息的；
（七）组织、授意或者暗示其他投标人，为特定投标人创造条件或提供方便的；
（八）明示或者暗示资格审查委员会或评标委员会，对投标申请人或投标人进行区别对待或倾向性评审的；
（九）以胁迫、劝退、补偿等方式，使特定投标人以外的其他投标人放弃投标或者使中标人放弃中标的；
（十）法律、法规、规章规定的招标人与投标人之间的其他串通投标行为。
第六条 招标代理机构有本办法第五条第2—10款情形之一的，属与投标人串通招投标行为，受招标人指使、授意的，属与招标人串通招投标行为。
第七条 投标人有下列情形之一的，属投标人围标或串通投标行为：
（一）投标人之间相互约定中标人的；
（二）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价的；
（三）为谋取特定投标人中标或者排斥其他投标人而采取联合行为的；
（四）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者放弃中标的；
（五）由同一单位或同一人持不同投标人的资格审查文件或投标文件参加投标的；
（六）不同投标人的资格审查文件或投标文件相互混装的；
（七）不同投标人的资格审查文件或投标文件，其内容存在
异常一致的；
（八）不同投标人的资格审查文件或投标文件错、漏之处出现一致的；
（九）不同投标人的资格审查文件或投标文件由同一单位或同一人编制的，或者出自同一电子文档的；
（十）不同投标人的投标文件载明的项目管理人员（注册建造师和五大员）出现同一人的；
（十一）不同投标人的投标报价、工程量清单综合单价及组成，出现异常一致或者呈规律性变化的；
（十二）不同投标人的投标保证金出自同一单位或同一银行帐号的；
（十三）投标人以威胁、恐吓等手段，迫使其他投标人放弃投标的；
（十四）经评标委员会推荐中标排序的投标人放弃中标的；
（十五）投标人违反开标现场纪律，扰乱开标会场秩序的；（十六）法律、法规规定的其他情况。
第八条 投标人有下列情形之一的，属于弄虚作假行为：
（一）使用他人名义参加投标的；
（二）使用伪造、变造或持无效的资质证书、营业执照、安全生产许可证、资格证书、印章、印鉴参加投标的；
（三）伪造或者提供虚假企业施工业绩、财务状况、信用等级等证明材料的；
（四）伪造注册建造师（项目经理）、项目管理人员（五大员）资格证书、施工业绩和劳动关系证明等其他材料的；
（五）隐瞒招标文件要求提供的信息或者提供虚假引人误解的其他信息的；
（六）经批准采用资格预审的招标项目，资格预审合格的投标人，不购买招标文件、不提交投标保证金、不提交投标文件，且不说明正当理由而放弃投标的；
（七）投标人购买了招标文件或提交了投标保证金，应参加开标会投标企业的法定代表人和拟派注册建造师不参加开标会的（以下情况除外：因重病或重伤[凭县级以上医院证明]不能履职或死亡的；被司法机关羁押或限制自由的；被行业监督部门停止执业资格的；因不可抗力等特殊情况的）；
（八）法律、法规规定的其他情况。
第九条 投标人有下列情形之一的，属于以他人名义投标的行为：
（一）通过受让或者租借等方式从其他单位获取资格或者资质证书投标的；
（二）由其他单位或者其他单位负责人在自己编制的投标文件上加盖印章或者签字的；
（三）法定代表人的委托代理人、注册建造师（项目经理）或项目管理人员（五大员）不是本单位人员的；
（四）投标保证金不是从投标人企业所在地基本帐户转出的；
（五）工程款、农民工工资等收支费用不在本单位核算，而由项目负责人直接支配和核算，且项目负责人不是本单位人员的；
（六）法律、法规、规章规定的以他人名义投标的其他行为。投标人不能提供其委托代理人、注册建造师（项目经理）、项目管理人员（五大员）的劳动合同、上不少于6个月的社会保险缴费凭证等证明材料的，视为本条第（三）项规定的情形。
第十条 资格审查委员会或评标委员会成员有下列情形之一的，属于串通评标行为：
（一）私下接触投标人的；
（二）对特定投标人投标文件中的重大偏差，提出符合性评审意见的；
（三）对特定投标人以外的其他投标人提出不公正评审意见的；
（四）对特定投标人的投标文件应当判定废标而不废标的或任意扩大其他投标人废标范围的；
（五）向其他投标人透露评审情况或应当保密的其他情况的；
（六）对第七条中涉及投标人的围标、串标行为，在评审过程中应发现而未发现的。
第十一条 违反本办法第四条规定，招标人或招标代理机构以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的，责成招标人或招标代理机构改正，并对招标代理机构记不良行为记录一次，情节严重造成不良后果的，依照《中华人民共和国招标投标法》
第五十一条，依法进行处理。
第十二条 违反本办法第五条规定，对招标人或招标代理机构虚假招标或与投标人串通招标的，依照《中华人民共和国招标投标法》第五十条、第五十三条，依法进行处理。
第十三条 违反本办法第七条、第八条、第九条规定，对投标人参与围标、相互串通投标或与招标人串通投标，或以他人名义投标或弄虚作假行为的，对投标人记不良行为记录一次，列入不诚信企业，没收其投标保证金。情节严重的，依照《中华人民共和国招标投标法》第五十三条、第五十四条，依法进行处理。
第十四条 违反本办法第十条规定，资格审查委员会或评标委员会成员与招标人或投标人串通评标的，对评标专家记不良行为记录一次，网上公示，情节严重的，依照《中华人民共和国招标投标法》第五十六条，依法进行处理。
第十五条 行业监督部门，将违反本办法规定的企业和个人及时记入诚信档案。建立投标企业、招标代理机构和相关人员“黑名单”制度，对列入“黑名单”的单位和个人，实施重点监管。
第十六条 发展改革部门、监察机关、住房和城乡建设部门，发现或者接到举报、投诉招投标活动中的围标、串标行为时，应当及时组成联合调查组进行核实认定，并依照相关法律、法规作出处理决定。
第十七条 对投标人和其他利害关系人的投诉，依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关规定处理。投诉人不得以
投诉为名排挤竞争对手，阻碍招投标活动的正常进行，对虚假、恶意投诉，应依法予以严惩。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
第四篇：我市建设工程项目围标串标行为认定标准和处理办法出台
我市建设工程项目围标串标行为认定标准
和处理办法出台
随着建设工程招投标实践的快速发展，新问题、新情况层出不穷，特别是受立法效力层次的限制，配套规则在打击围、串标、虚假招标等行为方面力度不够，包括缺乏明确具体的认定标准，以及必要的法律责任制约。主要表现在：一方面，招投标违法手段不断翻新，违法行为越来越隐蔽，给调查和处理招投标违法行为造成了极大困难。另一方面，由于缺乏具体的监管制度，行政监督部门在查处违法违规行为方面显得力不从心。
为进一步规范我市房屋建筑和市政工程项目招标投标市场行为，预防和遏制围标、串标行为的发生，维护招、投标各方主体合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和《新余市建筑管理办法》等有关法律、法规和规章，结合我市实际。近期，市住房和城乡建设委员会、市发展和改革委员会、市监察局联合发文出台了《关于印发新余市房屋建筑和市政工程项目围标、串标行为认定标准和处理办法(试行)的通知》(余住建字[2012)124号)。
该《办法》对招标人、招标代理机构、投标人和评标专家在招标活动中的行为进行了约束，明确了政府投资的公开招标项目一律实行资格后审和最低价评标法，割断投标人围、串标的途径，同时对招标人设定不合理条件或虚假招标或与投标人串通招标进行了分类和界定，对投标人与投标人之间，投标人与招标人，投标人及评标专家之间工作职责和行为进行了明确，建立了投标人行贿犯罪记录查询制度和投标人、招标代理机构及相关人员“黑名单”制度，对列入“黑名单”的企业和个人实施重点监管。该办法的出台，将为我市查处建设工程招标投标活动中出现的围标、串标行为提出制度保证，也从源头上堵塞漏洞，对规范我市建设工程招标投标市场秩序将起到积极的作用。
第五篇：如何防治建设工程招投标中的串标围标行为
浅析如何防治建设工程招投标中的串标围标行为
【摘 要】通过对招投标过程中存在的串标、围标等不良现象进行分析，并在预防与治理对策等方面进行探讨，提出一些建议，以期有形建筑招投标市场日趋健全和规范。
【关键词】串标围标分析预防
一、前言
近年来，我国对建设工程招投标管理体制进行了重大的改革，将建设工程项目施工的招投标工作纳入了法治化的轨道，加大了管理力度，并相继出台了一系列相关法律法规，力求工程项目的招投标管理工作规范化和科学化。随着《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）修订版的出台，更加扩大了公开招标的实施范围和突出了招投标工作的重要性。但是，笔者通过近几年的招标工作发现，在建筑市场的招投标环节，不正当的竞争还是客观存在，在履行程序的过程中仍会出现许多不同的实际问题等待研究解决。招标投标活动过程中的违法、违规的手法亦不断翻新，行为越来越隐蔽，尤其是串通投标（包括围标、陪标）等现象比较严重，不仅扰乱了市场经济秩序，损害了国家和业主的利益，而且严重制约了招投标事业的健康发展，成了当前招投标监督管理的重点和难点，因此必须采取有力措施加以解决。
二、串标行为的主要表现方式
串标包括有投标人之间串通投标报价，招标人与投标人串通投标报价，招标代理与投标人串通投标报价，招标代理与招标人串通招标的几种情况，其中以投标人之间串通投标最为突出。当串通投标的当事人数量达到一定程度后，即形成围标。尤其在中小型城市，由于当地潜在投标人数量不多，各投标人之间由过去的“竞争”走向如今的“联合”，在给予一定利益承诺之基础上，串通其他所有或部分投标人，进行围标或陪标。他们采取相互约定抬高或压低报价，或先在合作投标人之间进行价格协商，然后在投标过程中采取“弃权”、踩红线等手法，确保约定的中标人中标，以后的投标项目，则轮流坐庄；或串通其中一部分潜在投标人通过相互约定抬高或压低投标报价，分别以高、中、低价位报价，内部竞价拟定中标人，或泄露各自的投标信息，排斥其他正常投标人，垄断投标行为，哄抬投标报价等等。笔者通过长期从事招标和评标工作积累的实际经验与典型案例的分析研究，归纳其表现形式大致有以下几种：
1．不同投标人的投标文件内容及格式存在非正常的一致现象；
2．不同投标人的投标文件相互混装或不同的标书出现相同人员；
3．不同投标人的投标报价或报价组成异常一致或呈规律性变化；
4．不同投标人的投标文件错误之处竟然一致，如不同投标人的投标文件中工程量清单数量或计量单位等发生一样的错误，技术标中施工进度安排、网络计划图表、质量与进度保证措施、施工总平面布置图等错漏一致；
5．投标人数量较少时，其大部分或全部投标人的投标报价经评审均高于社会平均价格，且其报价组成中的人工、材料、机械费明显偏高或不合常理；
6.有些甚至不遗余力到外地借用他人资质进行多重身份投标，公开报名资料中不同的两家投标人竟出现相同的联系人。
三、串通投标的原因分析
串通投标问题主要是发生在公开招标过程中，它具有较强的隐蔽性，基本上都是当事人的口头协议，无书面证据，查找取证较为困难，给防范治理带来一定的难度。其次，它具有极大的破坏性，不仅是对我国的招投标法律法规的极大亵渎，也是对国家和集体利益的极大侵犯。
产生串通投标问题的原因是多方面的，具体分析主要有以下几点：
1．现有法规体系缺陷留有弹性操作空间
现行工程招投标依据的相关法规本身，一些条款自相矛盾，不严谨，给招投标留下弹性“操作”空间，对当事者的法律约束不强，特别对政府投资工程，缺乏严厉的规章约束，很难避免产生人为因素。
2．施工企业的现状为串标提供了操作可能
我国施工企业尤其是较高资质的施工企业，仍是国有和集体占主导地位，同时建筑市场中存在一些个体（包工头），以法人名义参加工程投标，企业过多过滥，只进不出，使行业内竞争日趋激烈，一些企业将投标风险转移给“挂靠者”，企业管理者不但不承担风险，还可以有隐性收入，维持企业生存。对“挂靠者”而言，他们不一定具有能力维持一家企业独立运营，即使有能力，也较难在短期内就能创办一家高等级资质的施工企业，还要承担维持企业运转所需管理费用的风险等等。正是这种不良施工企业现状，造成了现在建筑市场中挂靠、串标盛行，八仙过海，各显神通，甚至出现专以投标谋利的个体或施工企业存在于招投标市场之上。
3.评标及专家管理机制不能适应形势的需要。
目前我国全过程评标运作电子自动化、交易活动管理科学化水平还不高。现行法规规定实行专家评标制，理论上体现了项目评标决策的民主，然而，在实际运作中，并没有很好实现其预定目标。由于评标专家主要来自于各建设行业，专家质量参差不齐，社会关系复杂，县（市）级符合条件的评标专家在数量上显得不足；现在招标项目众多，专业差异很大。对部分项目而言，评标标准不细，审查不严，评标时间又短，往往是敷衍了事走过场，帮助业主履行法律程序而已；即使有时发现有串标围标现象，评标委员会也不深入追究，一查到底。从而导致串标现象失去最后的监督和控制。
4.权钱关系与缺乏诚信基础交汇滋生了串标市场
我国正处于社会主义市场经济的初步阶段，由于长期计划经济作用的结果及传统文化束缚，人们在日常活动中易衷情或屈服于“权力”、“关系”，权钱交易、投机取巧能够带来好处，诚信经营缺乏动力。当人们能以极小的风险获得个人利益较大回报时，道德约束力就显得脆弱。实践中，某些领导干部暗中干预招投标的现象客观存在；招标人（或代理机构）少数人员素质不高；少数评标专家参与违规操作；少数招投标监管服务人员不能坚持原则；招投标双方非平等交易，带资、垫资现象存在严重，工程双向担保机制发育不全；现存的地方和行业保护主义，各种错综复杂的人情关系作梗等等，都会给串通投标者提供机会和市场。
四、预防对策和治理建议
解决串通招投标问题的关键在于制度的创新，做到防在先，管控严密，执行有力，令行禁止。要从根本上预防和解决这个问题，需要从多方面综合治理，笔者提出如下防治措施供相关部门参考：
1.清理整合现行法规文件，建立企业诚信管理体系
针对招标投标环节中易产生串通投标行为的问题，建议相关主管部门进一步细化国有资金项目招投标操作规程以及监管标准，并将行业监管信息和社会评价、举报投诉等信息相结合，建立招投标基础信息库
和企业诚信管理体系，统一并公开监督评价标准和奖惩办法，联合各有关行政主管部门，采取行政、社会经济、法律等综合措施，对优秀的诚信施工企业给予一定的表扬和奖励，对失信和违法违规的单位和个人依法依规曝光或予以行政、经济制裁，直至追究法律责任，使其在无形资产上声名狼藉，在对外融资和银行信用担保领域受到一定的限制，从而以加大失信成本。对涉嫌犯罪的要依法移送并追究刑事责任，真正建立信息通报、案件会商制度。用市场手段加大违约失信的成本和惩戒力度，建立市场准入和清出机制，严厉打击违规担保、借用资质等违法违规行为。
2.加大招投标法律政策的宣教，营造良好的市场氛围
正确引导投标企业实行行业自律，维护行业整体利益，以优质的服务、良好的信誉、精湛的技术赢得招标单位的理解、信赖与支持，逐步由单一的竞价中标机制向技术力量强、管理水平高、投标报价优的投标人中标的市场机制转变，政府监管部门及业主应努力营造良好的市场环境，实现各主体多赢的良好局面。
3．完善招投标资格预审制度，制定科学合理的资格预审条件
改进资审入围办法。每半年或一年集中进行资质联合审查，审查合格的企业，报名时免审，外地企业进入，经事先核准，与本地企业相同待遇。
一般情况下凡符合相关资质条件报名的应全部入围，技术特别复杂的工程可对投标人提出类似工程业绩的要求。让尽可能多的符合条件的单位参加投标竞争，即使在资格预审合格的投标申请人过多、有可能造成社会资源浪费并大幅度提高评标成本时，也要使用随机抽签等方法确定入围投标人，从而大大压缩串标的操作空间、显著提高串标成本并大大降低串通招投标成功的概率。确保投标单位入围的公开、公平、公正。
4.实行项目建造师备案制，确保无挂靠现象产生
实行注册建造师考试制度后，我国施工项目管理将逐步实行项目建造师责任制，由项目建造师负责工程的全过程的施工管理，而目前我们国家对于相应的管理制度还不够到位，特别是近年来建造师挂靠现象比较严重，建议主管部门及时建立建造师工程管理备案制，防止项目建造师多工程多单位进行投标。且建议招标人在招标文件中明确规定中标人在进场和施工过程中不得随意变更项目建造师，以防止项目管理不到位及虚假投标，杜绝恶性竞争。
5.完善评标专家库，建立评标专家信誉评价体系
要规范评标委员会的组建和运作机制，防止“随意性”和走过场，确保人员组成的随机性和保密性，确保评标专家能够服从良知，在评标过程中独立体现个人意志，充分体现其公平、透明的立场，严格按照招标文件规定的程序、标准和方法对投标文件进行认真审核和比较，合理、公正地对待每一个投标人并对所提出的评审意见承担个人责任。在评标过程中要勇于暴露阴暗，对一些串标围标要做到早发现、早查处；对于投标报价总价及清单项目综合单价，措施项目费、其他项目费以及主要材料设备、机械费用高于最高限价或明显高于社会平均费用水平的，评委会可将其投标报价进行重点评审，亦可进行质询要求投标人给予合理解释，如果在本项目招标投标中，大部或全部投标人的投标报价均出现类似现象，有围标串标嫌疑，背离合理低价、择优原则，损害招标人权益的，评委会可宣布本次招标失败，不推荐中标候选人，建议招标人重新组织招标，并将评标情况报建设行政主管部门备案。
6.实施中标项目的后续监管，实施全过程监督
应该明确政府主管部门在招投标管理中的主体地位，强化其监督职能，有条件的应实行全过程监督管
理，通过对中标后的工程进行审核、评议、纠错、追究，使侥幸过关者在中标后的跟踪管理中原形毕露，从而信誉扫地，被清出市场并受到法律制裁。
7．加快资源共享和电子评标步伐，杜绝隐蔽串标现象
由于评标时间短，内容多，很多串标现象十分隐蔽，很难被评标委员会和招投标监管人员发现，随着科技的发展，我们可以充分利用电子技术采用电子评标，利用电脑快速准确的查处一些隐蔽的串标行为，协助评标专家发挥其公开、公平、公正的服务和监管的作用。政府要加大投入力度，精心打造一个标准明确、功能完善、职责分明、电子化、一厅式一条龙运作和监管服务的平台，通过科学化的手段，严密的招投标操作细则，统一规范的监管和服务标准实施监管服务，以尽量克服当前人工操作为主，透明度和相互制约不强，易产生不轨行为的现象。
五、结束语
串标实质上是一种无序竞争、恶性竞争的行为，它扰乱了正常的招投标秩序，妨碍了竞争机制应有功能的充分发挥，往往中标结果在很大程度上操纵在少数几家企业手中，而把有实力、有优势的潜在中标人拒之门外。要着力纠正外围运作，进场走形式的问题，使招投标全部活动都能真正在有形市场内运作并接受全过程监督。真正发挥有形建筑市场在招投标中的作用，推进招投标市场的健康有序发展。
湖州市城市建设发展总公司陈 芳
湖州市中兴建设开发公司沈琰
浙江天平投资咨询有限公司袁波
点击咨询 