2016.6.13苏建规字[2016]4号江苏省房屋建筑和市政基础设施工程投诉处理实施办法

第一篇：2016.6.13苏建规字[2016]4号江苏省房屋建筑和市政基础设施工程投诉处理实施办法

江苏省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动异议与投诉处理实施办法

第一章总则

第一条为维护社会公共利益和招标投标当事人合法权益，建立公平、公正、高效的招标投标活动异议和投诉处理机制，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（七部委11号令）等法律、法规及有关规章规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省范围内依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的异议与投诉、受理与处理活动。

第三条省住房和城乡建设行政主管部门负责指导监督全省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动异议和投诉的处理。

县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门（以下统称行政监督部门）按照职责分工和监管权限，受理和处理招标投标投诉，对招标投标的异议处理进行监督。县级以上人民政府对招标投标活动监督职责分工另有规定的，从其规定。

第四条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的,可以依法向招标人提出异议，也可以在知道或者应当知道之日起10日内，向有关行政监督部门投诉，但就《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项进行投诉的，应当依法先向招标人提出异议。异议答复期间不计入投诉受理期限内。

第五条招标人应当在资格预审文件、招标文件中明确异议、投诉受理的机构及其电话、传真、电子信箱和通讯地址等信息。同时在招标文件中告知投标人及其他利害关系人在法定的时限内行使异议或者投诉的权利。

第六条异议、投诉的处理应当坚持公平、公正、效率原则，在法定的期限内作出处理决定，维护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人及其他利害关系人的合法权益。

第七条房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标实行招标人负责制。招标人应当依法处理异议，配合行政监督部门处理投诉。

第二章异议的提出与处理

第八条异议提出的期限规定如下：

（一）对资格预审文件有异议的，潜在投标人或者其他利害关系人应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；

（二）对招标文件有异议的，潜在投标人或者其他利害关系人应当在投标截止时间10日前提出，其中对采用合理价随机确定中标人法发包的，在提交投标文件截止时间1日前提出；

（三）对资格预审不合格结果有异议的，应在资格预审未入围结果公示期内提出；

（四）对开标有异议的，应当在开标现场提出；

（五）对评标结果有异议的，投标人或者其他利害关系人应当在中标候选人的公示期间提出。

第九条异议人对涉及开标事项提出异议的，应当在开标现场以书面形式提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。开标结束后投标人不得对开标事项再提出异议。

第十条异议人对除涉及开标事项提出异议的，应当向招标人提交异议书（格式见附件1），异议书应当包括下列主要内容：

（一）异议人名称、地址及有效联系方式；

（二）异议的基本事实、有效线索和相关证明材料；

（三）相关请求及主张；

（四）异议人系其他利害关系人的相关说明。

第十一条异议人要求撤回异议的，应当以书面形式提出。招标人同意撤回的，异议程序终止。

异议人撤回异议的，不得以同一理由再次提出异议和提出投诉。第十二条招标人应当在法定时限内完成异议处理。对资格预审文件、招标文件、评标结果的异议，招标人应当自异议受理之日起3日内作出书面答复（格式见附件2），答复内容不得涉及商业秘密。未在规定时限内答复的，行政监督部门应当责令招标人依法作出答复。

招标人处理异议需要进行检验、检测、鉴定、调查取证、组织专家评审或到外地调查的，所需时间不计入前款规定时限。

异议答复前应当暂停招标投标活动。

第十三条招标人应当将书面答复自作出之日起2个工作日内抄送行政监督部门。

第三章投诉的提出和处理

第十四条对资格预审公告、招标公告、资格预审文件、招标文件、招标控制价、资格预审结果、评标结果提出投诉的，以其发布或者公示之日作为投诉人知道或者应当知道之日。

第十五条投诉人应当向项目所在地行政监督部门投诉。投诉应当提交投诉书（格式见附件3），投诉书应当包括下列内容：

（一）投诉人的名称、地址及有效联系方式；

（二）被投诉人的名称、地址及有效联系方式；

（三）投诉事项的基本事实；

（四）相关请求及主张；

（五）有效线索和相关证明材料。

对依法应当在投诉前提出异议的事项，投诉时应当同时附上异议书和招标人异议答复函。

第十六条行政监督部门收到投诉书后，应当在3个工作日内进行审查，视情况分别作出以下处理决定：

（一）对不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面（格式见附件4）告知投诉人，其中对依法应当在投诉前提出异议且仍在异议期限内的，告知投诉人及时向招标人提出异议；

（二）投诉事项有多项但有部分事项不符合投诉处理条件的，对其中符合投诉处理条件的事项应当予以受理，对不符合投诉处理条件的事项不予受理，并书面告知投诉人不予受理的理由;

（三）对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉；

对于符合投诉处理条件并决定受理的，收到投诉书之日即为受理日。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。

第十七条有下列情形之一的投诉，不予受理：

（一）投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系，或者无法证明其为招投标活动的参与者或者其它利害关系的；

（二）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；

（三）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人或者授权委托人签字并加盖公章的；

（四）超过投诉时效的；

（五）已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据；

（六）准予撤回投诉后又以同一事实和理由提出投诉的；

（七）应先提出异议的投诉事项没有提出异议的，或者招标人已暂停招投标活动并正在对异议人提出的异议进行调查处理的；

（八）投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序的；

（九）投诉人就同一事实和理由再提出投诉的。

第十八条行政监督部门负责投诉处理的工作人员，有下列情形之一的，应当主动回避：

（一）近亲属是被投诉人、投诉人，或者是被投诉人、投诉人的主要负责人；

（二）在近三年内本人曾经在投诉人或者被投诉人单位担任高级管理职务；

（三）与被投诉人、投诉人有其他利害关系，可能影响对投诉事项公正处理的。

第十九条行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况。调查应当由两名以上行政执法人员进行。调查笔录应当交被调查人签字确认。

对行政监督部门依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实提供有关资料及情况，不得拒绝、隐匿或者伪报。

第二十条在投诉处理过程中，行政监督部门应当听取被投诉人的陈述和申辩，必要时可通知投诉人和被投诉人按照下例程序进行质证。

(一)投诉人就提出投诉的事实、理由和主张进行陈述，并出示证据，被投诉人就投诉人提供的证据进行质证；

(二)被投诉人就提出投诉的事实、理由和主张进行答复，并出示证据，投诉人就被投诉人提供的证据进行质证；

(三)投诉人和被投诉人分别作最后陈述。

行政监督部门调查收集的证据可在质证时出示，听取投诉人和被投诉人意见，并可就调查收集该证据情况予以说明。

第二十一条相关单位和人员拒不配合行政监督部门调查的，按以下规定处理：

（一）对于投标人，行政监督部门可以驳回其投诉，记录不良行为并予以公示；

（二）对于招标人，行政监督部门可以责令其暂停招标投标活动；

（三）对于评标委员会成员，可以取消其列入评标专家库的资格。第二十二条下列行为属于拒不配合行政监督部门调查的行为：

（一）拒绝向行政监督部门提交相关证据或者材料的；

（二）伪造证明或者证明材料的；

（三）拒绝调查约谈、实地取证的；

（四）在行政执法调查中隐瞒或者捏造事实的；

（五）阻挠有关人员配合行政监督部门依法进行调查的。第二十三条投诉涉及项目信息需要跨区进行调查的，住房城乡建设主管部门可向工程所在地住房城乡建设主管部门发函，提出协助调查要求；工程所在地住房城乡建设主管部门应当积极协助，并据实回复。

第二十四条投诉事项涉及专业性或者技术性问题的，下列方式得出的结论可作为行政监督部门处理投诉的依据：

（一）原资格审查委员会或者评标委员会复核说明；

（二）专家论证或者评议意见；

（三）听证会意见。

组织专家论证时，优先抽取专家库中的资深专家。

第二十五条投诉处理决定做出前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，由行政监督部门视以下情况，决定是否准予撤回：

（一）已经查实有明显违法行为的，应当不准撤回，并继续调查直至做出处理决定；

（二）撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法权益的，应当准予撤回，投诉处理过程终止。

第二十六条行政监督部门应当根据调查和取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定做出处理决定：

（一）投诉缺乏事实根据或者法律依据的，或者投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，驳回投诉；

（二）投诉情况属实，招标投标活动确实存在违法违规行为的，依据国家法律、法规和规章及本办法对相关单位或者人员予以处理，并按《中华人民共和国行政处罚法》实施行政处罚。

第二十七条行政监督部门应当自受理投诉之日起30个工作日内，对投诉事项做出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。

第二十八条投诉处理决定书应当包括下列内容（格式见附件5）：

（一）投诉人和被投诉人的名称、住址；

（二）投诉人的投诉事项及主张；

（三）被投诉人的答辩及请求；

（四）调查认定的基本事实；

（五）行政监督部门的处理意见及依据。

第二十九条行政监督部门应当建立投诉处理档案，并做好保存和管理工作，接受有关方面的监督检查。

第四章监督管理

第三十条异议处理过程中发现有违纪违法的线索或者证据的，招标人应当依法移送行政监督部门或者监察部门、公安或者司法机关予以查处，不得隐匿或者掩盖。

招标人不按照规定受理异议或者对异议作出答复，继续进行招标投标活动的，由有关行政监督部门责令改正。拒不改正或者不能改正并影响中标结果的，依照《中华人民共和国招标投标法实施条例》有关规定处理。

第三十一条在招投标异议、投诉处理过程中涉及的各方主体及其工作人员有失信行为的，按照《江苏省住房和城乡建设系统失信行为管理和惩戒实施办法（试行）》进行惩戒。

招标代理机构、评标专家有违法违规行为，情节严重的，分别给予暂停、取消招标代理资格和暂停、取消评标专家资格。

上述单位和人员涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第三十二条投诉人故意捏造事实、伪造证明材料的，或者以非法手段取得证明材料等进行恶意投诉，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

前款情形投诉的，由行政监督部门驳回投诉，对其记录不良行为并予以公示。

第三十三条负责投诉处理的工作人员应当严格遵守保密规定。对于在投诉处理过程中所接触到的国家秘密、商业秘密应当依法予以保密，不得将投诉事项透露给与投诉无关的其他单位和个人。

第三十四条受理、调查和处理投诉有关的人员必须遵守纪律、依法办事、廉洁自律，不得有以下行为：

（一）以任何方式非法干涉投诉受理、调查、处理活动；

（二）徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守；

（三）泄露依法应当保密的资料或情况；

（四）隐瞒、压制、截留、撤换、拖延投诉信息或者调查事实及情况；

（五）受利害关系人委托，威胁、利诱投诉人撤诉；

（六）索要、收受投诉人、被投诉人或者中间人的财物；

（七）利用工作之便为自己或者他人谋取私利；

（八）违反法律、法规、规章的其他行为。

行政监督部门工作人员在处理投诉过程中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，对投诉人打击报复的，报有关部门依纪依法予以处理。

第三十五条行政监督部门处理投诉过程中，不得向投诉人和被投诉人收取任何费用。

第五章附则

第三十六条本办法下列用语的含义是：

（一）异议是指投标人或者其他利害关系人对资格预审文件、资格预审不合格结果、招标文件、开标或者评标结果可能存在的违反法律、法规和规章规定的问题，依法向招标人提出不同意见的行为。

潜在投标人对资格预审文件和招标文件中可能存在的遗漏、错误、含义不清甚至相互矛盾等问题提出疑问的，不属于本办法规定的异议。疑问应当在资格预审文件或者招标文件规定的时间内提出。

（二）投诉是指投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定，或者其自身合法权益受到侵害，以及异议人对招标人的异议答复不服，依法在规定的期限内向行政监督部门提出要求制止违法行为或者保护其合法权益的行为。

（三）其他利害关系人是指投标人以外的，与招标项目或者招标投标活动有直接或者间接利益关系的法人、其他组织和个人，主要包括招标人、招标项目的使用人、潜在投标人、与招标项目相关的货物或者服务的特定供应商或者分包人等。

第三十七条本办法自2016年7月1日起施行。以往颁布的其他文件与本办法不一致的，以本办法为准。

第三十八条本办法由省住房和城乡建设厅负责解释。附件1：异议书附件2：异议答复函附件3：项目投诉书附件4：不予受理通知书附件5：投诉处理决定书

附件1：

异议书（格式）

项目名称：

异议人：住所地：邮编：法定代表人：联系电话异议人授权代表：性别：年龄：住址：联系电话：提起异议事项的基本事实：

第二篇：四川省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动投诉处理实施细则

关于印发《四川省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动投诉

处理实施细则》的通知

川建发[2006]31号

各市、州建设行政主管部门，各招标代理机构，有关单位：现将《四川省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动投诉处理实施细则》印发给你们，请遵照执行。二○○二年四月十九日省建设厅制定的《四川省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标异议投诉受理处理程序规定》（川建发[2002]134号）同时废止。

四川省建设厅二○○六年三月七日

四川省房屋建筑和市政基础设施工程

招标投标活动投诉处理实施细则

第一条为确保房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动公开、公平、公正地进行，依法保护招标投标活动当事人的合法权益，根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发展和改革委员会等七部委令第11号）等有关法律法规，结合四川省房屋建筑和市政基础设施工程实际，制定本细则。

第二条本细则适用于在四川省行政区域内的房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的投诉及其处理活动。

前款所称招标投标活动，是指从工程建设项目报建开始到合同签订的整个过程，包括项目报建、代理委托、投标报名、资格预审、投标邀请、招标文件发售、投标、开标、评标、定标以及合同洽谈和签订。

第三条在房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动中，投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的,使其权益受到侵害，有权依法向工程建设项目所在地建设行政主管部门投诉。

前款所称其他利害关系人是指投标人以外的,与招标项目或者招标活动有直接和间接利益关系的法人、其他组织和个人。

第四条各级建设行政主管部门，依照《四川省人民政府办公厅转发省编委关于省级有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（川办发[2000]80号）和同级人民政府规定的职责分工，负责房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的监督执法，受理房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动中的投诉，并依法做出处理决定。

第五条各级建设行政主管部门处理投诉时，应当坚持公平、公正、高效原则，维护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益。

第六条各级建设行政主管部门应当确定本部门内部负责受理投诉的机构及其电话、传真、电子信箱和通讯地址，并向社会公布。

第七条投标人和其他利害关系人可在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起3日内向招标人、招标代理机构提出书面质疑。招标人、招标代理机构对书面质疑应在4日内作出书面答复。针对投标报名的书面质疑应当即书面答复。

投标人和其他利害关系人对招标人、招标代理机构的书面答复不满意，或招标人、招标代理机构对质疑逾期未作出书面答复的，投标人和其他利害关系人可向建设行政主管部门投诉。

第八条投标人和其他利害关系人向建设行政主管部门投诉的，应在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起10日内向工程所在地或上一级建设行政主管部门提出书面投诉，由最先受理投诉的建设行政主管部门处理。

第九条投诉人投诉时，应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容：

（一）投诉人的名称、地址及有效联系方式；

（二）被投诉人的名称、地址及有效联系方式；

（三）投诉事项的基本事实；

（四）相关请求及主张；

（五）有效线索和相关证明材料。

投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章；其他组织或个人投诉的，投诉书必须由其主要负责人或投诉人本人签字，并附有效身份证明复印件、利害关系证明和权益受到侵害的说明。

投诉书有关材料是外文的，投诉人应当同时提供其中文译本。

第十条进行了质疑程序的应当在投诉书中提供质疑和质疑答复情况及相关证明材料或调查线索。

第十一条投诉人不得以投诉为名排挤竞争对手，不得进行虚假、恶意投诉，阻碍招标投标活动的正常进行。

第十二条投诉人可以直接投诉，也可以委托代理人办理投诉事务。代理人办理投诉事务时，应将授权委托书连同投诉书一并提交给建设行政主管部门。授权委托书应当明确有关委托代理权限和事项。

第十三条建设行政主管部门收到投诉书后，应当在五日内进行审查，视情况分别做出以下处理决定：

（一）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人；

（二）对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉；

对于符合投诉处理条件并决定受理的,收到投诉书之日即为正式受理。

第十四条有下列情形之一的投诉，不予受理：

（一）投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系；

（二）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；

（三）以非法获取的信息进行投诉的；

（四）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的；

（五）超过投诉时效的；

（六）已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的；

（七）投诉事项已进入行政复议或行政诉讼程序的。

第十五条建设行政主管部门负责投诉处理的工作人员，有下列情形之一的，应当主动回避。

（一）近亲属是被投诉人、投诉人，或者是被投诉人、投诉人的主要负责人；

（二）在近三年内本人曾经在被投诉人单位担任高级管理职务；

（三）与被投诉人、投诉人有其他利害关系，可能影响对投诉事项公正处理的。第十六条建设行政主管部门受理投诉后，应当调取、查阅有关文件，调查、核实有关情况。

对情况复杂、涉及面广的重大投诉事项，投诉受理部门可以会同其他有关的行政监督部门进行联合调查，或报上级建设行政主管部门协助调查，共同研究后由受理部门做出处理决定。

第十七条建设行政主管部门调查取证时，应当由两名以上行政执法人员进行，并做笔录，交被调查人签字确认。

第十八条在投诉处理过程中，建设行政主管部门应当听取被投诉人的陈述和申辩，必要时可通知投诉人和被投诉人进行质证。

第十九条建设行政主管部门负责处理投诉的人员应当严格遵守保密规定，对于在投诉处理过程中所接触到的国家秘密、商业秘密应当予以保密，也不得将投诉事项透露给与投诉无关的其他单位和个人。

第二十条各级建设行政主管部门在调查处理投诉事项期间，可以视具体情况书

面通知招标人或其招标代理机构暂停招标后续工作。

招标人或其代理机构收到通知后应当立即暂停招标后续工作，投诉受理部门作出处理决定后，可以恢复招标后续工作。投诉受理部门超过规定的处理期限且未书面通知延长调查处理时间，招标人或其招标代理机构可以自行恢复招标后续工作。

第二十一条对各级建设行政主管部门依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实提供有关资料及情况，不得拒绝、隐匿或伪报。

第二十二条投诉处理决定做出前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，由受理部门视以下情况，决定是否准予撤回：

（一）已经查实有明显违法行为的，应当不准撤回，并继续查处直至做出处理决定；

（二）撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或其他当事人合法权益的，应当准予撤回，投诉处理过程终止。投诉人不得以同一事实和理由再提出投诉。

第二十三条建设行政主管部门应当根据调查和取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定做出处理决定：

（一）投诉缺乏事实根据或者法律依据的，驳回投诉；

（二）投诉情况属实，招标投标活动确实存在违法行为的，依据《中华人民共和国招标投标法》及其他有关法规、规章做出处罚。

第二十四条负责受理投诉的建设行政主管部门应当自受理投诉之日起三十日内，对投诉事项做出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。

情况复杂，不能在规定期限内做出处理决定的，经本部门负责人批准，可以适当延长，并于规定期限到期前五个工作日告知投诉人和被投诉人，同时报请上级建设行政主管部门协助调查。

第二十五条投诉处理决定应当包括下列主要内容：

（一）投诉人和被投诉人的名称、住址；

（二）投诉人的投诉事项及主张；

（三）被投诉人的答辩及请求；

（四）调查认定的基本事实；

（五）建设行政主管部门的处理意见及依据。

第二十六条建设行政主管部门应当建立投诉处理档案，并做好保存和管理工作，接受有关方面的监督检查。

第二十七条建设行政主管部门在处理投诉过程中，发现被投诉人及其工作人员有违法、违规或者违纪行为的，应当建议其行政主管机关、纪检监察部门给予处分；情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。

第二十八条对招标代理机构违法违规行为，按《四川省工程建设项目招标代理办法》（四川省人民政府令第191号）及相关法律、法规、规章和有关规定处理。

第二十九条对评标专家违法违规行为和常规技术性错误，按《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家发展计划委员会令第12号）及相关法律、法规、规章和有关规定处理。

第三十条当事人对建设行政主管部门的投诉处理决定不服或者建设行政主管部门逾期未做处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第三十一条投诉人有下列情形之一的，属于虚假投诉、恶意投诉，各级建设行政主管部门应当驳回投诉，并给予警告；情节严重的，可以并处一万元以下罚款，列入不良行为记录名单：

（一）捏造事实、伪造证明的；

（二）明知其投诉属于不予受理的情形，仍然投诉而干扰招标投标后续工作正常开展的。

（三）法律、法规和规章规定的其他情形。

第三十二条各级建设行政主管部门处理投诉不得向投诉人和被投诉人收取任何费用。但因处理投诉发生的鉴定费用，应当按照“谁过错谁负担”的原则由过错方负担；双方都有过错的，由双方分担。

第三十三条建设行政主管部门工作人员在处理投诉过程中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，对投诉人打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条本细则自发布之日起施行。二○○二年四月十九日省建设厅制定的《四川省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标异议投诉受理处理程序规定》（川建发[2002]134号）同时废止。

第三篇：重庆市房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法

重庆市房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法

第一章总则

第一条

为加强房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理，保护人民生命和财产安全，规范我市城乡建设主管部门及工程质量监督机构（以下简称主管部门）的质量监督行为，根据《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号），制定本实施办法。

第二条

重庆市行政区域内主管部门实施对新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理的，适用本办法。

第三条

重庆市城乡建设委员会负责全市房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）质量监督管理工作。

县级及以上城乡建设主管部门负责本行政区域内工程质量监督管理工作。

工程质量监督管理的具体工作可以由县级及以上城乡建设主管部门委托所属的工程质量监督机构（以下简称监督机构）实施。

第四条

本办法所称的工程质量监督管理，是指主管部门依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量及工程建设（含代建）、勘察、设计、施工、监理单位（以下简称工程质量责任主体）和质量检测等单位的工程质量行为实施监督的行政执法行为。

本办法所称的工程实体质量监督，是指主管部门对涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况实施监督执法。工程主体结构安全是指工程的地基与基础、主体结构安全。房屋建筑主要使用功能是指屋面、外墙面、有防水要求的房间的防渗漏功能，以及通水、通风和通电功能。市政基础设施主要使用功能是指道路和桥梁（隧道、轨道交通）的行车功能，市政管道的通水功能和水池的蓄水功能。

本办法所称的工程质量行为监督，是指主管部门对工程质量责任主体和质量检测等单位履行法定质量责任和义务的情况实施监督执法。

本办法所称的工程建设强制性标准主要是指直接涉及施工阶段工程质量安全等方面的工程建设标准强制性条文。

第五条

工程质量监督执法采取抽查方式。主管部门应遵循差别化监督原则，根据工程类别、重要性及工程质量责任主体和质量检测等单位的质量管理能力等情况实施分类监督，采用抽查、抽测等方式实施工程质量监督执法。

抽查按检查内容分成两类，一是对工程的抽查，是指主管部门通过巡视，随机确定受检工程的质量检查活动；二是对内容的抽查，是指主管部门在检查工程时，根据有关工程技术标准及规定，对工程质量责任主体和质量检测等单位履行质量责任的行为以及有关工程质量的文件、资料和工程实体质量等随机进行的抽样检查活动。

抽测是指利用检测仪器、设备等工具对工程实体质量进行随机抽样的检测或测量活动。

第二章工程质量监督管理

第六条

对工程项目实施质量监督，应当依照下列程序进行：

（一）受理建设单位办理质量监督手续；

（二）制定工作计划并组织实施；

（三）对工程实体质量、工程质量责任主体和质量检测单位的质量行为进行抽查、抽测；

（四）监督工程竣工验收, 重点对验收的组织形式、程序等是否符合有关规定进行监督；

（五）形成工程质量监督报告；

（六）建立工程质量监督档案。

第七条

工程质量监督手续，是指建设单位在办理施工许可证（开工报告）前按工程建设有关法规的规定向监督机构申请工程质量监督，监督机构对所提交的资料进行审核，申报资料符合要求后签发《工程质量监督通知书》，并建立工程质量监督信息档案的活动。

第八条

受理建设单位办理质量监督手续时，应重点审核以下资料：

（一）施工图设计文件的审查合格书及备案情况；

（二）施工单位中标通知书；

（三）监理合同；

（四）监理单位资质证书、监理项目管理机构组成及监理人员资格证书（出示原件提供复印件）；

（五）经审查合格的施工图纸。

第九条

监督机构实施工程质量监督管理必须配备监督组。对房屋建筑工程，区级监督机构宜按10～30万平方米或15～30项工程配备一个监督组，县级监督机构宜按5～15万平方米或10～20项工程配备一个监督组；对市政基础设施工程，宜按工程规模和复杂程序合理配备监督组，并按工程类别配置相应专业的监督人员。每个监督组配置不得少于2个工程质量监督人员。

第十条

实施工程质量监督管理应制定工程质量监督工作计划，工作计划应包括以下内容：

（一）监督组成员的组成；

（二）工程实体质量抽查、抽测内容；

（三）工程质量行为抽查内容；

（四）对工程竣工验收的监督内容。

第十一条

工程质量监督管理应当包括下列内容：

（一）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位执行工程建设法律法规和工程建设强制性标准的情况；

（二）抽查、抽测涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量；

（三）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的质量行为；

（四）抽查、抽测涉及工程主体结构安全和主要使用功能的主要建筑材料、建筑构配件的质量；

（五）对工程竣工验收实施监督；

（六）组织或者参与工程质量事故的调查处理；

（七）定期对本地区工程质量状况进行统计分析；

（八）抽查、抽测发现有违法违规行为的，依法实施行政处罚。

第十二条

抽查工程实体质量时，应重点抽查以下涉及主体结构安全和主要使用功能的项目, 并形成工程实体质量抽查记录。

（一）地基基础、主体结构、建筑屋面、幕墙、给排水管道、通风系统、电气接地安装等分部分项工程施工质量；

（二）检（试）验及结构实体质量检测报告等质量控制资料。第十三条

抽测工程实体质量时，应重点抽测以下涉及主体结构安全和主要使用功能的项目，并形成工程实体质量抽测记录。

（一）房屋建筑工程：

1、承重构件用钢材、水泥等主要原材料质量；

2、承重结构混凝土和砂浆强度；

3、钢筋连接接头；

4、主要受力钢筋保护层厚度；

5、现浇楼板结构厚度。

（二）市政基础设施工程：

1、承重构件用钢材、水泥等主要原材料质量；

2、道路工程的结构层强度；

3、桥梁、隧道、给水排水工程的承重结构混凝土强度；

4、钢筋连接接头；

5、主要受力钢筋保护层厚度。

第十四条

抽查工程质量行为时，重点抽查以下内容，并形成工程质量行为抽查记录。

（一）建设单位：施工图设计文件审查，以及涉及主体结构安全、主要使用功能和建筑节能等重大设计修改文件重新报审情况；委托工程监理，组织竣工验收等情况。

（二）勘察、设计单位：设计文件签字签章，参加验槽、基础、主体结构及有关重要部位工程质量验收和工程竣工验收，签署、出具质量合格文件等情况。

（三）施工单位：施工项目负责人（项目经理）、技术负责人和施工管理负责人等项目管理人员到位履职情况；按图施工，施工检（试）验，质量问题整改（处理），工程质量控制资料收集整理，参加重要分部（子分部）验收和工程竣工验收，签署、提交工程竣工验收报告等情况。

（四）监理单位：总监理工程师和专业监理工程师等项目监理人员到位履职情况；取样和见证送检，旁站、巡视和平行检验，质量问题通知单签发及质量问题整改结果复查，监理资料收集整理，组织重要分部（子分部）验收，出具工程质量竣工验收评估报告等情况。

（五）质量检测单位：检测数据准确、结论正确，检测报告签字完整，不合格检测结果上报监督机构等情况。

第十五条

对工程竣工验收进行监督时，主要对验收的组织形式、程序、工程永久性标牌设置等是否符合有关规定进行监督，并形成监督记录；重点对验收组的验收结果是否有明确的结论，施工、监理、勘察、设计单位是否分别签署了质量合格文件等环节进行监督检查。

第十六条

监督机构应在工程竣工验收合格之日起5个工作日内，向工程竣工验收备案机关提交工程质量监督报告。监督报告应包括以下内容：

（一）工程概况；

（二）工程质量责任主体的名称和主要责任人的姓名；

（三）工程主体结构及主要使用功能的实体质量抽查、抽测汇总情况；

（四）质量控制资料及安全和功能检验资料抽样核查情况；

（五）工程质量整改通知书整改反馈情况；

（六）重要分部（子分部）验收情况；

（七）工程质量事故处理情况；

（八）对工程遗留质量缺陷的监督意见；

（九）工程质量竣工验收监督意见。

第十七条

监督机构应建立工程质量监督档案管理制度，在工程竣工验收合格之日起20个工作日内建立单位工程监督档案。监督档案应包括以下两方面内容：

（一）向参建各方收集的资料：地基与基础、主体结构验收记录，施工单位竣工验收质量检查合格文件，监理单位竣工验收质量评估报告，勘察和设计单位竣工验收质量检查合格文件，工程质量问题整改回复单，工程竣工验收意见书；

（二）质量监督登记表，质量监督通知书，质量监督工作计划，工程实体质量抽查、抽测记录，工程质量行为抽查记录，工程竣工验收监督记录，工程质量问题责令整改通知书，监督报告，工程质量事故处理的有关资料。

第十八条

主管部门在工程质量监督管理中，发现已造成主体结构安全隐患和主要使用功能缺陷的质量问题时，应进行调查取证，确认违法违规事实，并将该质量问题及处理情况向社会公布。

第十九条

主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关工程质量的文件和资料。

（二）进入被检查单位的施工现场进行检查。

（三）发现有影响主体结构安全和主要功能的工程质量问题时，责令建设单位牵头组织施工、监理等责任单位改正。责令改正可以采用责令整改、责令局部停工整改和责令全面停工整改等方式。

（四）有关工程质量责任主体或责任人对监督机构责令改正通知拒绝整改回复的，监督机构上报所在地城乡建设主管部门，由城乡建设主管部门对其采取限制个人执业资格、限制招投标、企业资质重新核查等行政措施或实施行政处罚。

第三章监督机构及监督人员考核

第二十条

重庆市城乡建设委员会负责对全市监督机构和工程质量监督人员（以下简称监督人员）进行考核，市建设工程质量监督总站受重庆市城乡建设委员会委托具体负责对区县监督机构及监督人员的考核工作。

监督机构和监督人员考核合格后，方可依法对工程实施质量监督。

第二十一条

监督机构和监督人员以3年为周期进行考核管理，具体培训、考核管理办法另行制定。

第二十二条

监督机构应具备以下基本条件：

（一）具有当地城乡建设主管部门明确监督工作内容、职责、权限的行政执法委托书；

（二）具有符合本规定第九条和第二十三条规定的监督人员。县级监督机构的监督人员不少于6人，区级监督机构的监督人员不少于12人。监督人员应占监督机构总人数的75%以上。监督人员专业配备应合理，市政、安装等专业监督人员及专业配备，应满足相应监督工作的需要；

（三）县级监督机构负责人必须具备工程类中级以上职称，具有建设工程类工作经验；区级监督机构分管技术的负责人必须具备工程类高级职称；

（四）具备开展监督工作所需的固定办公场所；满足工程质量监督抽查抽测工作需要的仪器、设备、工具（含交通工具）和所需的网络通讯及电脑等设备；

（五）具备监督检测能力。县级应具备水泥物理力学性能、钢筋及焊接件物理力学性能、混凝土及砂浆试块强度、混凝土回弹、防水材料等项目监督检测能力；区级还应具备主体结构工程现场检测等项目的监督检测能力和检测试验比对能力，有条件的还要具备钢结构焊接质量无损检验等监督检测能力。

（六）有健全的质量管理和廉政建设等工作制度。

第二十三条

监督人员应具备以下基本条件：

（一）具有工程类专业大学专科以上学历或者工程类执业注册资格； 2000年1月1日前进入监督机构的人员可以是中专以上学历；

（二）具有三年以上工程质量管理或设计、施工、监理等工作经历；

（三）熟悉掌握国家有关法律、法规和相关的工程建设强制性标准；

（四）具有良好品德、职业道德和一定的组织协调能力；

（五）不超过法定退休年龄。

第二十四条

监督机构可以根据工作实际需要，聘请中级职称以上的工程类专业技术人员协助实施工程质量监督。

第四章监督责任

第二十五条

城乡建设主管部门应及时将下列信息向社会公布：

（1）质量监督的工作流程、办事程序和监督动态等；（2）在工程质量监督中发现的涉及主体结构安全和主要使用功能的工程质量问题及整改情况，参建各方责任主体的不良行为记录。

第二十六条

监督人员不按本办法第二章实施工程质量监督或在质量监督管理中弄虚作假的，由城乡建设主管部门予以通报批评；因工程质量监督管理行为造成工程质量事故的，由所在地城乡主管部门视情况予以党纪或政纪处分，发证机关还可对其予以取消监督资格等处理。

第二十七条

主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章附则

第二十八条

抢险救灾工程、临时性房屋建筑工程和农民自建住宅工程，不适用本办法。

第二十九条

本办法由重庆市城乡建设委员会负责解释。第三十条

本办法自发布之日起施行。

第四篇：房屋建筑和市政基础设施建设

榕建筑[2007]110号

关于进一步加强施工、监理企业

在榕从事房屋建筑和市政基础设施建设

管理工作的通知

各区、县（市）建设局，局属各监管机构，在榕各施工、监理企业：

为进一步规范统一、有序、开放的建筑市场，维护我市建筑市场秩序，强化施工、监理企业对工程的管理，建立有效的应急处置机制，根据有关规定，结合我市具体实际，就进一步加强施工、监理企业在榕从事房屋建筑和市政基础设施建设管理工作通知如下：

一、在我市（含所辖各区、县及县级市）行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施建设活动的施工、监理企业，应依法取得相应的资质证书并办理登记备案后，方可在本市范围内从事建筑活动。

二、福州市建设行政主管部门负责在榕施工、监理企业的登记备案管理工作。

三、在榕施工、监理企业应按本通知要求，填写《在榕施工 — 1 —

（监理）企业登记备案手册》，提供企业营业执照、资质证书（施工企业还应提供安全生产许可证）、在榕机构营业执照、税务登记证、固定办公场所证明、企业法人授权委托书以及企业近二年承建（监理）的主要工程及质量、安全情况、企业的经营诚信证明和分支机构管理、执业资格人员的相关证明等材料以及按规定应提供的农民工工资保证金到位证明，到我市建设行政主管部门办理企业在榕登记备案手续。

四、在榕企业必须有健全的管理机构、完善的管理体系和应急处理预案，有固定的办公场所，要求施工总承包企业办公面积不少于300平方米、专业承包及监理企业办公面积不少于200平方米（不得租用住宅）。施工企业在榕的工程技术、经济管理人员人数应不少于30人，一级项目经理或一级注册建造师不少于3人；监理企业国家注册监理工程师不少于3人。

上述项目经理及执业资格人员应提供企业所在地（设区市或地级以上）建设行政主管部门出具的无在建证明材料；在榕分支机构负责人、项目经理、执业注册人员及工程技术、经济管理人员的执业资格、岗位证书应留存登记备案机关。

五、在榕工程项目的管理（监理）人员应从企业登记备案的在榕工程技术、经济管理人员和执业资格人员中选择。

六、福州市建设行政主管部门将根据申请材料，对登记备案企业在榕管理机构的办公场所、办公设备、管理人员、执业人员以及施工、监理设备进行核查。

被核查机构负责人及相关人员应在核查表上签名留样。

七、施工、监理企业在榕从事建筑活动，有下列情况之一的，取消其在榕登记备案资格，二年内不得重新申请在榕登记备案：

1、在办理相关业务或提交资料过程中弄虚作假或隐瞒真实情况的；

2、施工企业发生建设部第159号令第二十一条所列十二项违规行为的。

3、监理企业发生建设部第158号令第十六条所列九项违规行为的。

八、在榕企业进行登记备案前，应在我市设立分支机构，并向分支机构所在地工商、税务部门进行注册、登记，再到我市建设行政主管部门领取空白的《在榕施工（监理）企业登记备案手册》，按所提供的《办理企业登记备案须知》的要求办理登记备案手续。

九、企业在榕登记备案实行动态管理，原则上每复核一次，复核时间另行通知。

十、在福州市行政区域内注册的施工、监理企业，视同已办理登记备案手续，不再重复登记备案。

十一、工作人员在办理在榕施工、监理企业登记备案中，要认真履行职责，严格按规定办事，对循私舞弊、滥用职权或玩忽职守的，依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十二、本通知自2008年2月1日起执行。

二OO八年元月二日

抄送：省建设厅，市政府，市监察局，市工商局，市地税局，本局领导及相关处、室、站（中心），存档。

福州市建设局2008年元月2日印发

第五篇：江西省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标投标管理实施办法

江西省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标投标管理实施办法（试行）(赣建字[2006]8号)第一章总则

第一条为了规范房屋建筑和市政基础设施（含园林绿化）工程（以下简称工程）监理招标投标活动，维护监理招标投标活动当事人的合法权益，保证工程质量、安全及投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《江西省建筑管理条例》、《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内进行工程施工监理招标投标活动，实施对工程监理招标投标活动的监督管理，适用本办法。

第三条在本省行政区域内凡符合《江西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第五条至第十条规定范围应招标工程项目，又符合下列规模标准之一的，必须实行监理招标：

（一）监理单项合同估算价（以国家监理收费标准为依据估算）在30万元以上的；

（二）监理招标项目单项合同估算价低于第一项规定标准，但总投资额在1000万元人民币以上的。

第四条工程监理招标投标活动必须坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则。第五条监理招标由招标人负责，具体由有自行招标资格的招标人或其委托的招标代理机构依法组织实施。监理招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。

第六条省建设行政主管部门负责全省建设工程监理招标投标活动的行政监督，具体工作授权江西省建设工程招标投标办公室实施。

县级以上建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程监理招标投标活动的行政监督，具体工作可授权其所属的建设工程招标投标监管机构实施。第七条各级建设行政主管部门对工程监理招标投标进行监督的具体管理权限按《江西省建筑管理条例》第十一条的规定执行。第八条各级招标投标监管机构主要职责是：

（一）贯彻执行国家和省有关监理招标投标的法律和法规；

（二）负责监理招标项目的告知登记；

（三）受理自行组织招标备案；

（四）受理监理招标文件的备案；

（五）监督招标人依法组建评标委员会；

（六）对监理招标的开标和评标活动进行现场监督；

（七）受理违法违规问题的投诉，负责提出处理意见；

（八）调处监理招标投标争议；

（九）监督建设工程监理合同的签订、备案和履约；

（十）受理监理招标投标情况书面报告的备案。

第九条任何单位或个人不得将依法必须进行监理招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

依法必须进行监理招标的工程，其监理招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区本系统以外的具备相应资格的潜在投标人参加投标，不得以任何方式非法干涉监理招标投标活动。

第十条工程监理招标有符合国家七部委局令第30号第十一条规定情形之一的，按该条规定经批准可以进行监理邀请招标；有符合第十二条规定情形之一的，按该条规定经批准可以不进行监理招标。

第十一条凡全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导地位的公开招标项目，其监理招标投标活动应当在省及以上建设行政主管部门批准的有形建筑市场进行。第二章招标

第十二条工程监理招标方式分为公开招标和邀请招标。

凡全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目，应当公开招标。其它项目可采用邀请招标。

第十三条工程监理招标应当具备下列条件：

（一）有满足招标工程需要的建设资金及资金证明（一般为总投资的30%）；

（二）自行办理招标事宜的项目，招标人已备案；

（三）法律、法规、规章规定的其他条件。

第十四条工程监理招标投标按下列程序进行：

（一）招标人向有管理权的招标投标监管机构及同级监察部门办理监理招标告知事宜；

（二）招标人符合赣建招〔2004〕7号文件第十九条规定，办理自行组织监理招标的，应当报建设行政主管部门授权招标投标监管机构备案，不符合自行组织监理招标条件的应当办理委托招标代理事宜；

（三）招标人发布监理招标公告或发出投标邀请书；

（四）招标人编制招标文件并制定评标办法；

（五）招标人向投标申请人发出资格预审文件，进行资格预审，并将预审情况报送招标投标监管机构；

（六）向合格的投标人发售招标文件及有关资料；

（七）招标人组织必要的答疑、踏勘现场；

（八）招标人依法组建评标委员会；

（九）开标由招标人或者委托的招标代理机构主持，评标由评标委员会依法进行，并向招标人推荐有排序的中标候选人；

（十）招标人根据评标委员会推荐的中标候选人排序确定中标人，并将定标意见告知招标投标监管机构；

（十一）招标人向中标人发出中标通知书，向未中标人发出未中标通知书；

（十二）双方签订监理合同，报有管理权的招标投标监管机构备案；

（十三）招标人依法向有管理权的招标投标监管机构办理监理招标投标情况书面报告的备案手续。

第十五条公开招标项目，招标人应当在国家或者地方指定的报刊、信息网络及有形建筑市场发布招标公告。

第十六条招标人可以根据招标项目本身的要求，对投标申请人进行资格审查，具体要求在资格预审文件中约定。

第十七条采用资格预审的，投标人应按资格预审文件的要求提供相关资料。招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人发出资格预审不合格通知书。

第十八条招标人应当根据招标工程的特点和需要，自行或者委托招标代理机构编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：

（一）投标须知：包括工程概况、招标范围、资格审查条件、工程资金来源和落实情况、标段划分、质量、进度、投资、安全等控制要求，现场踏勘和答疑安排，监理大纲、投标文件编制递交、修改、撤回的要求，监理费报价要求，投标有效期、开标的时间和地点、评标的方法和标准等；

（二）工程建设监理费根据《关于发布工程建设监理费有关规定的通知》（〔1992〕价费字479号）规定的收费标准，按监理工作概（预）算（M）值，采用插入法计取。

监理单位在竞争让利中不得小于规定的收费标准的10%计取监理费。当国家颁布新的计费规定，则按新规定执行；

（三）拟签订合同主要条款及格式（应采用建设部和国家工商行政管理局监制的GF-2000-0202监理合同示范文本）；

（四）对投标文件的格式要求；

（五）要求投标人提交的其他材料。

第十九条依法必须进行监理招标的工程，招标人或招标代理机构应当在招标文件发出前，将招标文件送招标投标监管机构备案。

第二十条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件接受人，并同时报送招标投标监管机构备案。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十一条招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。第三章投标

第二十二条

投标人应按资质等级规定的业务许可范围承揽监理业务。并根据招标文件要求向招标人提供下列文件:

（一）企业资质证书；

（二）企业法人营业执照；

（三）企业简历：包括注册监理工程师人数，注册资金及企业从事监理工作年数；

（四）投标人拥有的常规检测设备和工具一览表；

（五）近三年来的类似工程监理业绩；

（六）在监监理工程情况；

（七）以联合体投标的，应提供联合投标协议书；

（八）法律、法规或招标文件要求提交的其他资料、证明文件。

第二十三条省外入赣参加监理投标的监理企业，应到省建设行政主管部门办理备案手续后，方可参加投标。未办理备案手续的，投标文件不得受理。第二十四条投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件的实质性要求和条件作出响应。

第二十五条投标人对招标文件有疑问的，应当在答疑阶段以书面形式向招标人提出。属合理的，招标人应当采纳，并书面答复给所有投标人。第二十六条投标文件应当包括下列内容：

（一）委托代理人授权委托书；

（二）投标书和附录；

（三）监理大纲：包括质量、进度、投资、安全控制目标及措施，对重点、难点问题的监理方法、对策和措施；明确执行国家、省、市监理、设计、施工规范目录；

（四）拟派项目监理机构及监理人员情况一览表，应当明确项目总监理工程师（含拟派的总监理工程师代表）、专业监理工程师和监理员的职责，项目总监理工程师的简历和业绩；

（五）用于招标工程的常规检测设备和工具一览表或委托有关单位进行检测的协议；

（六）监理费报价；

（七）招标文件要求提交的其他资料。

第二十七条招标人在招标文件中要求投标人提交投标担保的，投标人应当提交。投标担保鼓励用投标保函方式或者提交投标保证金，投标保证金一般不得超过监理收费的2％，最高不得超过10万元。

投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金或者投标保函按规定提交招标人。

第二十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达指定地点，招标人收到投标文件后，应妥善保管。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收或原封退回。

提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新组织招标。

第二十九条两个以上监理企业可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同参与监理投标。联合体各方均应当具备承担工程监理的资质条件。相同专业的监理企业组成的联合体，应按照资质等级较低的单位确定资质等级。

联合体各方应当签订共同投标协议，明确各方拟承担的工作和责任，联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订监理合同。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。不得以他人名义投标或者弄虚作假，骗取中标。

第三十条投标人不得相互串通投标，不得损害招标人或者其他投标人的合法权益。

第三十一条下列行为均属串通投标报价：

（一）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；

（二）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；

（三）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；

（四）投标人之间其他串通投标报价的行为。

第三十二条下列行为均属招标人与投标人串通投标：

（一）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；

（二）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；

（三）招标人预先内定中标人；

（四）其他串通投标行为。

第三十三条下列行为均属串通围标投标行为：

（一）参加投标的所有投标人串通投标；

（二）参加投标的所有投标人和招标人串通投标；

（三）参加投标的所有投标人和招标代理机构或者和招标人及招标代理机构串通投标。

第四章开标、评标和定标第三十四条开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。

第三十五条开标应当在招标文件预先确定的地点。由招标人主持，并邀请各投标人参加。招标人可委托招标代理机构进行开标并主持。

投标人的法定代表人或者委托代理人应当参加开标会并出示有效证明身份的原始证件。

第三十六条开标时，当场查验投标文件的密封是否有效。招标人或者受委托的招标代理机构应对开标过程进行记录，并存档备查。

第三十七条在开标时，发现投标文件有下列情形之一的，应当作为无效投标文件，招标人不予受理并当场退还给投标人：

（一）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；

（二）未履行招标文件约定应提供的相关投标手续的（含外省进赣未办理备案手续的）；

第三十八条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

评标委员会为5人以上单数，其中有关技术方面的专家不得少于成员总数的三分之二，由招标人在开标前采取随机抽取方式从建设行政主管部门专家库中确定。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。第三十九条

监理评标一般采用综合评估法。

评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，客观公正的对投标文件进行初步评审和详细评审，并对评标结果签名确认。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。

综合评估技术标评分分值权重不得小于65%。

第四十条评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。投标人进行澄清、说明或者补正应当以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

投标人拒不按照招标文件要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。

第四十一条评标委员会应当客观公正的评标，审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应。

第四十二条评标委员会应当根据招标文件的规定，审查并逐项列出投标文件的重大偏差和细微偏差。下列情况属于重大偏差：

（一）投标文件没有法定代表人或授权的委托代理人签字，并无加盖公章的；

（二）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵的；

（三）组成联合体投标的，投标文件未按要求附联合体各方共同投标协议的；

（四）投标文件中载明的招标项目监理质量、进度、投资、安全控制目标不符合招标文件要求的；

（五）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目有两个或多个报价的；

（六）投标人名称、组织结构（指项目总监、总监代表、专业监理工程师、监理员）与资格预审不一致的；

（七）投标人低于本办法第十八条第二项规定报价竞争的；

（八）不符合招标文件中规定的其他实质性要求；

（九）投标文件附有招标人不能接受的条件。

投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件做出实质性响应，按规定作废标处理。

细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。

第四十三条招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下，任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

第四十四条因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决所有投标。

评标委员会经评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。

依法必须进行监理招标工程的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。第四十五条采用综合评估法评标的，评标标准和方法中应明确规定对投标文件的监理大纲、投标人及总监理工程师业绩信誉、项目监理机构人员资格、监理取费、常规检测手段等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准进行详细评审和比较。综合评估以评分方式进行。

涉及对投标人有歧视性待遇及地方保护主义的各种评比奖项不得额外计分。第四十六条评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件评审和比较的意见，并按照招标文件规定的评标方法，推荐不超过3名有排序的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐中标候选人确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第四十七条

招标人应当确定排名第一的中标侯选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

第四十八条招标投标监管机构签收定标意见书之日起5日内，招标人可以向中标人发出中标通知书，同时向未中标人发出未中标通知书。

第四十九条依法必须进行监理招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向招标投标监管机构提交招标投标情况的书面报告。招标人提交的招标投标书面报告应当包括下列内容：

（一）招标投标基本情况，包括招标范围、招标方式、资格审查、开标评标过程、确定中标人的方式及理由等；

（二）相关招投标文件的资料，包括招标备案登记资料、招标公告或者投标邀请书、资格预审文件、资格预审申请书、资格预审报告、招标文件（含澄清、修改文件）、开标记录、评标委员会名单、评标报告（含评标的其他资料）、中标人的投标文件、中标通知书、监理合同等资料。

前款二项中已先行办理过备案的有关文件资料，无须重复提交。

第五十条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同；招标人和中标人不得再另行签订背离合同实质性内容的其他协议。招标人应当在确定中标人之日起五日内，退还投标人投标保证金。

招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。同时招标人应当向中标人提供同等数额监理费支付担保。第五章监督管理

第五十一条合同签订后，双方要严格按照合同约定履行义务，完成中标任务，中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后向他人转让。第五十二条合同签订后7日内，中标人应将监理合同报招标投标监管机构备案。

招标人与投标人另行签订违反招投标文件的其它协议或者阴阳合同的，该违反招投标文件的协议或者阴阳合同无效。

监理单位同时具备招标代理资格的，不得参加本单位已取得监理招标代理项目的监理投标。

第五十三条

在监理招标活动中,招标代理机构有下列行为之一者，记不良行为记录：

1、向投标报名人收取报名费的；

2、明显高出发放资料成本收取资料费的；

3、编制招标文件时设置不合理门槛或者歧视性条件的；

4、以不合理条件限制或者拒绝潜在投标人报名的；

5、代理招标时，出现重大工作失误的。

第五十四条评标专家应邀参加评标，招标人应支付评标专家参加评标活动的劳务报酬。评标专家私下接触投标人，收受投标人财物或者好处、透露评标情况、不能客观公正履行职责的，按《招标投标法》第五十六条规定处理。

第五十五条工程监理招标投标活动中，有串通投标报价、串通投标、串通围标及弄虚作假等情形的，按《中华人民共和国招标投标法》第五十三条和第五十四条规定处理，有其它违反法律、法规、规章行为的，按相关法律、法规、规章的规定依法查处。

禁止转让和租借资质证书参加投标，一经查实，投标的取消投标资格；中标的取消中标资格。

第五十六条建设工程监理应当招标未招标的，应当公开招标未公开招标的，由招标投标监管机构责令招标人改正。

在招标投标过程中发生纠纷的，招标投标双方可自行协调处理，也可提请招标投标监管机构进行调解。

监理招标项目投诉处理依据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》七部委局令第11号规定执行。

第五十七条招标人向招标投标监管机构提交监理招标投标情况书面报告和监理合同中有不符合法规规定的，责令改正，不改正的，不予备案。第六章附则

第五十八条《工程监理招标评标办法（试行）》、《工程监理招投标示范格式文本》由江西省建设工程招标投标办公室制定下发执行。第五十九条

本实施办法由江西省建设厅负责解释。第六十条本实施办法自2007年3月1日起施行

2016.6.13苏建规字[2016]4号江苏省房屋建筑和市政基础设施工程投诉处理实施办法

第一篇：2016.6.13苏建规字[2016]4号江苏省房屋建筑和市政基础设施工程投诉处理实施办法

第二篇：四川省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动投诉处理实施细则

第三篇：重庆市房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法

第四篇：房屋建筑和市政基础设施建设

第五篇：江西省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标投标管理实施办法

相关范文推荐

房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定

房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定

房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定

河南省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法53号)

河南省房屋建筑和市政基础设施工程质量实施办法(53号文)

房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规解读执行现状

房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案表

房屋建筑和市政基础设施工程招标备案需提交资料