浙江省用于青少年校外活动场所建设的彩票公益金使用管理办法

第一篇：浙江省用于青少年校外活动场所建设的彩票公益金使用管理办法

浙江省用于青少年校外活动场所建设的彩票公益金使用管理办法

作者:办公室 来源:不详 点击:1002 最后更新时间:2008-10-08 根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强青少年学生校外活动场所建设和管理工作的通知》（中办发[2000]13号）精神，“十五”期间，国家将筹集一定数额的彩票公益金，用于青少年校外活动场所的建设和维护，其中一部分将按比例返回省级财政。为加强对浙江省用于青少年校外活动场所建设的彩票公益金的使用管理，进一步推动全省青少年校外活动场所的建设，力争实现“十五”期末全省所有的市、县（市、区）至少有一个青少年校外活动场所的目标，特制定本办法。

第一条 浙江省用于青少年校外活动场所建设的彩票公益金（以下简称彩票公益金）是国家通过增加彩票发行规模筹集并按比例返还浙江省财政的专项资金，专门用于补助全省青少年校外活动场所的建设、维护、设备添置，扶持省级新建场所，少量用于活动场所人员的培训和青少年学生社会实践基地建设。

第二条 本办法中青少年校外活动场所是指青少年活动中心（青少年宫）、青少年学生社会实践基地等专门用于青少年校外教育的活动场所。

第三条 彩票公益金的使用原则是：突出重点，集中攻坚，限期完成，保证效益。

第四条 彩票公益金的投向是：用于补助新建、改建和扩建青少年校外活动场所的建设和维护，重点向我省欠发达市、县（市、区）和边远、海岛地区倾斜。

第五条 用于补助青少年校外活动场所建设和维修的彩票公益金实行项目管理，项目的执行期自项目批复之日起一般不超过一年半。

第六条 申请彩票公益金的对象必须具备下列条件：

（一）没有青少年校外活动场所或已有青少年校外活动场所但达不到《关于加强浙江省青少年宫建设和管理工作的若干规定》和相关文件规定标准的市、县（市、区）。

（二）青少年校外活动场所的建设已列入当地城市、城镇建设规划，且实施方案完整、各项责任明确的。

（三）地方政府能够无偿划拨青少年校外活动场所建设用地（包括基建用地、室外活动场地、绿化用地等）的。

（四）地方政府对申请彩票公益金补助的青少年校外活动场所项目有明确资金筹集方案的。

（五）保证新建的青少年校外活动场所必须全部用于青少年的校外活动，建成后能够正常运转，有结构合理的管理、师资队伍和必要的运营保障资金的。

第七条 彩票公益金的申报程序：

（一）凡符合申报条件的市、县（市、区）由当地青少年工作领导小组提出申请，尚未成立青少年工作领导小组的市、县（市、区），由当地人民政府负责申报。申请一式两份，一份报省青少年工作领导小组办公室（办公室设在团省委），一份报省财政厅。

（二）申请的内容须包括：青少年校外活动场所建设项目的名称；当地计委（计经委）的项目批文（项目建议书批复或可行性研究报告批复、项目的初步设计批复）；同级人民政府无偿划拨建设用地的批文；项目的产权归属单位及项目的直接责任人；同级人民政府项目建设资金筹集方案；项目的专用账户及申请彩票公益金补助的金额等。

（三）申报的截止时间为每年5月底。

第八条 彩票公益金的审批程序：

（一）省青少年工作领导小组办公室负责接收、调查核实各地彩票公益金的申请报告。

（二）省青少年工作领导小组办公室负责对申报项目进行审核、评议，并形成审定意见。根据审定意见，省青少年工作领导小组办公室会同省委宣传部、省财政厅、省计委、省教育厅等有关部门编制出当年彩票公益金扶持青少年校外活动场所建设的规划（草案），并报省青少年工作领导小组通过。

（三）省青少年工作领导小组办公室根据省青少年工作领导小组通过的建设规划，与省财政厅共同商定彩票公益金分配方案，由省财政厅通过财政专户划拨到各级财政专户。由省青少年工作领导小组办公室定期向省青少年工作领导小组汇报彩票公益金的使用情况。

第九条 彩票公益金的管理和监督：

（一）彩票公益金不得用于学校校舍的建设以及活动场所职工和教师的工资、奖金等开支，必须专款专用，不得挪作他用。

（二）项目主管部门在项目竣工验收决算后，应由审计机构对项目的资金使用情况进行专项审计，形成专项资金使用情况报告书并附相关的工程验收及资金使用审计文件，上报同级人民政府或青少年工作领导小组，由其审查后上报省青少年工作领导小组办公室和省财政厅。

（三）各级青少年工作领导小组办公室和财政部门要加强对项目建设和资金使用情况的监督，省青少年工作领导小组办公室和省财政厅负责工程专项资金使用情况的审查和抽查，对违反资金使用规定或工程质量不合格的有关责任人，按国家有关法律法规进行处理。

第十条 宁波市支配的用于青少年校外活动场所建设的彩票公益金要按照本办法规定使用，可率先在人口比较集中、青少年校外活动场所比较缺乏的镇（乡）建设青少年活动中心，也可适当支持省内欠发达地区青少年校外活动场所的建设。资金的使用要接受省青少年工作领导小组办公室的监督，资金使用方案要报省青少年工作领导小组办公室备案。

第十一条 本办法由省青少年工作领导小组办公室和省财政厅负责解释。

第十二条 本办法自公布之日起执行。

财政部、教育部关于印发《中央专项彩票公益金支持青少年学生校外活动场所建设管理

办法》的通知（财综[2008]80号）

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、教育厅（教委）、校外教育工作联席会议办公室，新疆生产建设兵团财务局、教育局、校外教育工作联席会议办公室：

为规范和加强中央专项彩票公益金支持青少年学生校外活动场所建设的管理工作，根据《中共中央 国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设工作的若干意见》（中发[2004]8号）和有关规定，财政部、教育部联合制定了《中央专项彩票公益金支持青少年学生校外活动场所建设管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：中央专项彩票公益金支持青少年学生校外活动场所建设管理办法

财政部 教育部

二○○八年十一月二十六日

中央专项彩票公益金支持 青少年学生校外活动场所建设管理办法

第一章 总则

第一条 为规范和加强中央专项彩票公益金支持青少年学生校外活动场所建设的管理工作，保证项目顺利实施，提高资金使用效益，根据《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设工作的若干意见》（中发[2004]8号）和财政部有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称中央专项彩票公益金支持青少年学生校外活动场所建设，是指按照国务院要求，由财政部和教育部在2008年至2010年共同实施的青少年学生校外活动场所新建、运转补助、设备更新和人员培训等项目。

第三条 中央专项彩票公益金按照公开公正透明、专款专用的原则，并参考2001年至2006年地方使用彩票公益金支持青少年学生校外活动场所的工作进展情况，重点分配给中西部地区和新疆生产建设兵团。

第二章 使用范围与分配标准

第四条 资金使用范围

（一）场所新建项目 主要对地方尚无青少年学生校外活动场所的县（市、区）新建综合性青少年学生校外活动场所。

（二）运转补助项目 主要对已经开展活动的青少年学生校外活动场所补助日常运转经费。

（三）设备更新项目 主要对已经开展活动3年以上的青少年学生校外活动场所折旧报废设备进行更新置换。

（四）人员培训项目 主要对青少年学生校外活动场所的管理人员和教师队伍进行培训。

第五条 场所新建项目资金，根据各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团（以下简称各地（含兵团））未建青少年学生校外活动场所的县（市、区）数量，按照每个场所300万元（其中，基本建设资金为240万元，配置设备资金为60万元）的标准计算分配。

年度分配给各地的场所新建项目资金＝每年各地拟新建青少年学生校外活动场所的县（市、区）数量×300万元。

每年各地拟新建青少年学生校外活动场所的县（市、区）数量，根据2001年至2006年各地使用彩票公益金建设场所完成情况、尚无场所的数量以及场所建设工程周期等因素，由教育部商财政部确定。

第六条 运转补助项目资金，根据各地2001年至2006年彩票公益金国家扶持建设场所数量和各地2008年至2010年国家扶持建设场所竣工投入使用情况，按照每个场所每年补助10万元的标准计算分配。

年度分配给各地的运转补助项目资金＝2001年至2006年彩票公益金国家扶持建设场所数量×10万元/场所＋2008年至2010年彩票公益金国家扶持建设场所竣工并投入使用数量×10万元/场所。

第七条 设备更新项目资金，根据各地2001年至2006年彩票公益金国家扶持建设场所数量，按照每个场所60万元的标准计算分配。

年度分配给各地的设备更新项目资金＝各地2001年至2006年彩票公益金国家扶持建设场所数量×60万元/场所÷3年。

第八条 人员培训项目资金，根据2001年至2010年间各地使用彩票公益金新建青少年学生校外活动场所的管理人员和骨干教师数量，以及校外教育理论课题需求情况计算分配。

第三章 项目申报与资金使用

第九条 教育部负责制定场所新建项目申报办法及申报书范本，并会同财政部根据本办法第五条的规定，按年度下达各地场所新建项目指标；各地教育行政部门或校外教育工作联席会议办公室会同同级财政部门根据场所新建项目申报办法及申报书范本，组织各县（市、区）填制申报书，经审核提出意见后，将审核意见和项目申报书上报教育部；教育部组织专家评审后予以立项。

第十条 场所新建项目资金，由财政部根据教育部提出的项目立项审核意见，参照本办法第五条规定的计算公式，按年度下达各省、自治区、直辖市财政部门以及新疆生产建设兵团财务局。

第十一条 运转补助和设备更新项目资金，由财政部根据中央专项彩票公益金年度预算安排，以及本办法第六条和第七条规定的计算公式，按年度下达各省、自治区、直辖市财政部门以及新疆生产建设兵团财务局。

第十二条 人员培训项目资金，由教育部根据培训资金需求情况，按年度向财政部提出申请，经审核批准后列入教育部部门预算，统一管理。

第十三条 各省、自治区、直辖市财政部门和新疆生产建设兵团财务局，以及各县（市、区）财政部门或师、团场，应对中央专项彩票公益金实行专项管理、分账核算，并严格按照规定用途使用，不得截留、挤占、挪作他用，也不得用于平衡本级预算。

第十四条 各县（市、区）财政部门或师、团场安排使用中央专项彩票公益金时，填列《政府收支分类科目》中“基本公共管理与服务”类中“用于教育事业的彩票公益金支出”。

第十五条 场所新建项目资金中，用于基本建设的资金由各省、自治区、直辖市财政部门和新疆生产建设兵团财务局按工程进度分批拨付；配置设备的资金由各地教育行政部门或校外教育工作联席会议办公室会同同级财政部门，通过政府采购方式集中购置设备，配发给场所。

第十六条 运转补助项目资金，应优先补助2001年至2010年彩票公益金国家扶持建设场所中已建成并开展活动场所的运转经费；如有结余，也可以用于补助其他青少年学生校外活动场所的运转经费。

第十七条 设备更新项目资金，由各地教育行政部门或校外教育工作联席会议办公室会同同级财政部门，通过政府采购方式集中购置设备后，优先更新置换2001年至2006年彩票公益金国家扶持建设的、并开展活动3年以上的场所中折旧报废设备；如有结余，也可以更新置换其他青少年学生校外活动场所的折旧报废设备。

第十八条 中央专项彩票公益金资助的新建场所、设施设备或公益活动，应在显著地方标识“彩票公益金资助--中国福利彩票和中国体育彩票”字样。

第四章 监督管理

第十九条 各省、自治区、直辖市财政部门和新疆生产建设兵团财务局要确保中央专项彩票公益金及时拨付到县（市、区）财政部门或师、团场。县（市、区）财政部门或师、团场必须确保中央专项彩票公益金按照规定用途使用。对于违反规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定处理。

第二十条 教育部将对青少年学生校外活动场所建设工作进展情况进行检查和抽查，各地教育行政部门或校外教育工作联席会议办公室也要加强对县（市、区）青少年学生校外活动场所建设工作进展情况进行核查，杜绝挤占、挪用等违法违纪行为的发生。凡发现违规合建或资金拨付到位半年后未开工者，由各地教育行政部门或校外教育工作联席会议办公室会同财政部门追回资金，另行安排，追回资金不得挪作他用。

第二十一条 各省、自治区、直辖市财政部门和新疆生产建设兵团财务局应在年度终了后3个月内，将上一年度中央专项彩票公益金的执行情况报送财政部；各地教育行政部门或校外教育工作联席会议办公室应在年度终了后3个月内，将上一年度青少年学生校外活动场所建设情况报送教育部。

第五章 附则

第二十二条 本办法自发布之日起施行。第二十三条 本办法由财政部负责解释。

第二十四条 各省、自治区、直辖市财政、教育部门或校外教育联席会议办公室，以及新疆生产建设兵团财务局、教育局，可根据本办法，结合本地实际情况，制定具体管理办法，并报财政部、教育部备案。

发布部门：教育部/财政部 发布日期：2008年11月26日 实施日期：2008年11月26日(中央法规)

关于印发浙江省青少年学生校外活动场所建设与发展“十一五”规划的通知

来源：遂昌青少年宫

作者：谢炳仕

发布时间：2009-12-09

关于印发浙江省青少年学生校外活动场所建设与发展“十一五”规划的通知

浙发改规划〔2006〕274号

各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位：

《浙江省青少年学生校外活动场所建设与发展“十一五”规划》是列入《浙江省“十一五”规划编制体系目录》（浙政办发〔2004〕120号）的专项规划之一，根据《浙江省人民政府关于加强和改进规划工作的意见》（浙政发〔2005〕54号）和《关于我省“十一五”规划工作的若干意见》（浙政办发〔2004〕61号）要求，经省委、省政府领导同意，现将《浙江省青少年学生校外活动场所建设与发展“十一五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

浙江省发展和改革委员会

浙江省精神文明建设委员会办公室

浙江省青少年工作领导小组办公室

共青团浙江省委

二OO六年四月二十一日

浙江省青少年学生校外活动场所建设与发展“十一五”规划

序言

青少年学生校外活动场所是促进青少年全面发展的实践课堂，是服务、凝聚、教育广大青少年的活动平台，是加强思想道德建设、推进素质教育、建设社会主义精神文明的重要阵地，对培养青少年的创新精神和实践能力、引导和服务青少年健康成长等方面具有重要作用。

加快我省青少年学生校外活动场所的建设和发展是实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、推进未成年人思想道德建设的战略选择；是加快文化大省建设、构建社会主义和谐社会的内在要求；是顺应现代校外教育发展趋势，增强我省青少年学生校外活动场所的可持续发展能力，再创发展新优势的客观需要。

根据《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发[2004]8号）、《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》（中办发[2006]4号）、《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《浙江省建设文化大省纲要》，结合我省青少年学生校外活动场所发展和广大青少年日益增长的精神文化需求实际，特制定本规划。

规划的主要任务是：明确提出“十一五”时期我省青少年学生校外活动场所建设与发展的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和保障措施；着力促进我省青少年学生校外活动场所的健康、有序、均衡、可持续发展，积极推动我省青少年学生校外活动场所的建设和发展走在全国前列。

规划范围涉及三类公益性青少年学生校外活动场所：直接为青少年学生提供公共服务的青少年学生校外专门活动场所，包括青少年宫（青少年活动中心、少年宫，以下简称青少年宫）、独立建制运行的青少年学生校外素质教育（实践）基地等；综合利用现有场所为青少年学生提供就近就便教育服务的青少年学生校外日常活动场所，包括农村乡镇、城市街道的青少年宫、青少年之家（少年之家）等；利用场馆优势，在服务社会的同时，为青少年学生提供教育服务的青少年学生校外专项教育活动场所，包括爱国主义教育基地、博物馆、科技馆、青少年科技活动中心、妇女儿童活动中心以及利用景区资源开展公益性教育活动的红色旅游景区等。规划的重点是公益性青少年学生校外专门活动场所。规划的期限为2005年至2010年，展望到2020年。

本规划是指导和规范今后五年我省青少年学生校外活动场所建设与发展的纲领性文件。

一、“十五”期间我省青少年学生校外活动场所的建设情况

（一）各类青少年学生校外活动场所统筹发展的综合网络初具雏形

青少年宫建设呈现出蓬勃发展的良好态势。“十五”期间，新建、易地重建、改扩建了一大批青少年宫，改善了青少年宫的设施设备条件，截止2005年底，全省已建有青少年宫84家，在建的12家。2001年以来，全省用彩票公益金扶持青少年学生校外活动场所建设补助项目54个，彩票公益金补助共计5818．35万元，各级党委、政府投入建设资金共8.12亿元。目前全省占地面积在1万平方米以上的青少年宫有14个，5千平方米以上的有19个。同时，启动了浙江省青少年宫信息网络工程，着手建设一个覆盖全省的网上“空中青少年宫”。其他各类青少年学生校外活动场所也得到快速发展，已拥有爱国主义教育、劳动和社会实践、科技教育等各类青少年学生素质教育（实践）基地2041个，科技馆6个，妇女儿童活动中心23个。目前，一个布局合理、优势互补、资源共享、各类场所统筹发展的青少年学生校外活动场所综合网络已初具雏形。

（二）青少年学生校外活动场所的政策保障体系逐步建立和健全 青少年学生校外活动场所的政策保障工作取得了较大进展。青少年宫的建设和管理工作纳入了《浙江省文明城市测评体系》；出台了《浙江省关于加强青少年宫建设和管理工作的若干规定》、《浙江省用于青少年校外活动场所建设的彩票公益金使用管理办法》、《浙江省青少年教育经费使用管理办法》、《2001—2005年浙江省青少年学生校外活动场所建设与发展规划》等政策性文件；建立了督查制度，从财政、税收、人员配备等方面有效保障了青少年学生校外活动场所的建设和日常运行。

（三）青少年学生校外活动场所的管理体制和运行机制改革取得进展 在省委、省政府的领导下，成立了由省委、省政府领导担任组长、副组长，由20个与青少年教育直接相关的职能部门组成的浙江省青少年工作领导小组，省、市、县三级青少年工作领导体系逐步建立。按照“统筹协调、职责明确、分工合作、齐抓共管”的原则形成了良好的工作机制，认真抓好各级青少年学生校外活动场所的建设和管理工作。出台了《关于对浙江省青少年宫、青少年学生校外素质教育基地进行评估的意见》，对青少年宫和青少年学生校外素质教育（实践）基地进行全面、综合的评估。逐步建立了一套与青少年学生校外活动场所发展相适应的评价激励制度。青少年学生校外活动场所在目标管理、人员聘任、分配机制等方面的内部管理体制改革不断深化。

（四）青少年学生校外活动场所的队伍建设不断加强

加强了青少年学生校外活动场所教师和管理人员的职业道德教育，改善了教师队伍结构，逐步壮大了专业教师队伍。通过各种形式，改进和加强了教师及管理人员的培养、培训工作，教师队伍的整体素质不断提高。青少年学生校外活动场所的教师和管理人员任职资格评审政策取得突破。继续教育工作取得进展，出台了《关于加强青少年校外教育活动场所工作人员继续教育的暂行规定》，启动了校外教育史上第一次对所有青少年宫在职人员的全员轮训工作。教师和管理人员中具有较高学历的比例大幅度上升，2005年青少年宫系统教师和管理人员中大专以上学历比2000年提高了30.28%。

（五）青少年学生校外活动场所的教育成果显著

青少年校外教育活动蓬勃开展。各青少年宫、青少年学生校外素质教育（实践）基地结合学校基础教育课程改革的实际，不断巩固传统优势项目，积极拓展工作领域，开展了一系列丰富多彩的主题教育、青少年校外文化教育活动和社会实践活动，以其自身的优势，在推进素质教育、服务青少年成长成才中发挥了独特的作用。每年，全省有200多万人次青少年参加青少年宫举办的各类活动，逾50万人次青少年参加青少年宫举办的各类兴趣培训，有数百万人次的青少年参加了各类素质教育（实践）基地举办的社会实践活动。

青少年社团迅速发展。青少年宫在普及培训的基础上，根据各自的特点，积极组建各类青少年社团，依托社团开展竞赛、展览、夏（冬）令营等各类公益性活动。全省现有各种青少年社团139个，每年参加社团的人员近3万人。

校外教育成果丰硕。“十五”期间，青少年宫开展的校外教育工作取得了丰硕的成果，青少年宫的学员获国际奖项17个、获各类国家级奖项7837个，向高等院校、艺术团体输送各类专门人才近千名。各类素质教育（实践）基地在加强未成年人思想道德建设和推进素质教育工作中发挥了积极作用，受到了广大青少年的普遍欢迎。

但是，与经济社会发展水平和青少年健康成长的需求相比，我省青少年学生校外活动场所还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在:一是部分地区对青少年学生校外活动场所的地位、功能和作用认识不足，重视不够，造成地区之间、城市与农村之间发展不平衡，部分地区规划布局不尽合理。二是对青少年学生校外活动场所投入的总量偏少、结构不合理且比例偏低。尽管全省各级财政对青少年学生校外活动场所的投入在不断增加，但由于积存的问题多，投入不足仍然是制约我省青少年学生校外活动场所发展的一个重要因素。从总体上看，青少年学生校外活动场所的规模偏小，部分场所的设施、设备滞后于经济的发展水平，场所的教育现代化和信息化程度还较低。三是各类青少年学生校外活动场所的资源开发、整合、利用不够充分，现有的一些场所还未能很好地发挥作用，优质场所偏少。四是政策环境有待进一步改善，部分政策未能得到落实，积极鼓励社会参与场所建设的政策机制尚未形成。五是青少年学生校外活动场所的师资力量和人才结构还不够合理，专任教师和懂管理又懂教育的复合型人才数量总体偏少，队伍的整体素质还需提高。对这些问题必须予以高度重视，并在“十一五”期间采取切实有效的措施，努力加以解决。

二、青少年学生校外活动场所建设与发展的总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和中发[2004]8号、中办发[2006]4号文件精神，按照省委、省政府实施“八八战略”、建设“文化大省”的总体部署和“干在实处，走在前列”的要求，全面规划、统筹兼顾，以满足青少年健康成长发展需求为出发点，以提高青少年的综合素质为根本目标，以加强场所建设和队伍建设为重点，以加强政府统筹规划、深化体制改革、加快政策法规建设为重要手段，努力推动我省青少年学生校外活动场所走科学发展、和谐发展、可持续发展之路。

（二）基本原则

1、坚持公益性，服务青少年。青少年学生校外活动场所要坚持以贴近和服务青少年为宗旨，坚持为文化大省建设、和谐社会建设服务，始终把社会效益放在首位，努力提高服务能力，丰富服务内容，切实把公益性原则落到实处。

2、突出重点，整体推进。在整体规划、全面推进各类青少年学生校外活动场所共同发展的同时，加强指导，重点推进公益性青少年学生校外专门活动场所的建设，分级分类扶持建设一批示范性的青少年学生校外专门活动场所。

3、整合资源，注重实效。既要抓好场所的硬件建设，又要注重校外教育的内涵和场所的管理机制、人才队伍等软件建设，增强场所的自我运转能力和可持续发展能力；要加强资源整合力度，提高已有场所的综合利用率，欠发达、人口较少的城市、城镇，要结合当地实际，原则上建设一所专门服务青少年学生校外活动的场所。

4、政府主导，社会参与。推进青少年学生校外活动场所建设是社会事业发展的重要组成部分，是青少年的愿望和要求。各级政府要切实履行制订规划、组织实施、政策保障、资金投入、管理协调等职责。同时，要通过政策引导，充分动员社会力量参与青少年学生校外活动场所的建设。

（三）总体目标

到2010年，基本形成既适应全面建设小康社会发展要求，又能满足青少年健康发展需求，布局合理、城乡并进、机制健全、设施完备、活动丰富、特色鲜明、充满生机与活力的青少年学生校外活动场所新体系；青少年学生校外活动场所的覆盖面、信息化、场所利用率等重要指标全国领先；建成一批高水准的标志性、综合性的公益性青少年学生校外专门活动场所，建设一个国内领先的青少年宫信息网络，全省50%的中心镇（街道）都建有一所综合利用的或独立建制运行的青少年学生校外日常活动场所。到2020年，形成覆盖全省所有市、县（市、区）、乡镇（街道）的优质青少年学生校外活动场所网络。

三、青少年学生校外活动场所建设与发展的主要任务

（一）大力推进公益性青少年学生校外专门活动场所的建设

大力推进青少年宫、独立建制运行的青少年学生校外素质教育（实践）基地等公益性青少年学生校外专门活动场所的建设，尤其是加强青少年学生校外专门活动场所的基础设施建设，依然是“十一五”时期的一项重要战略任务。

实施公益性青少年学生校外专门活动场所示范工程，以发挥其示范带动、人才培养、服务指导的功能，实现优质校外教育资源的优先发展。在条件成熟时，筹备建设浙江省青少年国际交流中心。扶持地级市青少年宫加快建设成为国内一流的、有较强影响力的公益性青少年学生校外专门活动场所。到2008年，杭州、宁波、温州、绍兴、金华等市要拥有一个综合性的省一级标准的青少年宫和年接待能力超过2万人的省级青少年学生校外素质教育示范基地，其他市要于2010年前拥有一个综合性的省一级标准的青少年宫和年接待能力超过2万人的省级青少年学生校外素质教育示范基地。到2010年，文化先进县的青少年宫都要达到省二级及以上标准。

实施公益性青少年学生校外专门活动场所标准化普及建设工程，以实现青少年学生校外专门活动场所的均衡发展。标准化普及建设主要指场所的设施设备的配备和建筑面积的到位情况。对一些早期建设的、设施设备落后的、不能适应发展需要的青少年宫要尽快改善其硬件条件。对尚未建有青少年学生校外专门活动场所的城区，要抓紧尽快建设。各市、县（市、区）要按照《浙江省青少年学生校外专门活动场所设施设备配置标准》的要求，改善公益性青少年学生校外专门活动场所的装备。2008年前，杭州、宁波、温州、绍兴地区的县（市）级青少年宫和独立建制运行的市级青少年学生校外素质教育（实践）基地要率先达标；到2010年，所有县（市、区）都建有一所符合省级标准的综合性、多功能的青少年宫。

（二）努力建设资源共享、覆盖广泛、协调发展的青少年学生校外活动场所综合网络

整合各种校外教育资源，建设、扶持和利用好博物馆、图书馆、科技馆、青少年科技活动中心、妇女儿童活动中心、体育和文化活动场馆、爱国主义教育基地及利用景区资源开展公益性教育活动的红色旅游景区等青少年学生校外专项教育活动场所，积极创造条件向青少年免费开放，充分发挥专项教育活动场所在科技、体育、文化、爱国主义教育等方面的教育优势，积极拓展为青少年服务的功能，增强吸引力。

加快农村乡镇、城市街道的青少年宫、青少年之家（少年之家）等青少年学生校外日常活动场所的建设。按照建设社会主义新农村和加快发展农村文化教育事业的要求，认真贯彻落实建设部、民政部《关于进一步做好社区未成年人活动场所建设和管理工作的意见》，在城市建设、旧城改造、住宅建设、中心镇建设中努力配套建设一所综合利用的或独立建制运行的青少年学生校外日常活动场所。各地可因地制宜，依托基础设施较好的乡镇中心学校或其他社会资源，配备必要的设施设备，建设面向乡镇（或街道）的青少年学生校外日常活动场所。农村现有的宣传文化中心（站）、科技活动站和城市社区文化活动中心（站）等要开辟未成年人活动场地。实施学校教师和校外辅导员进社区制度，逐步形成市、县（市、区）、乡镇（街道）三级青少年学生校外活动场所体系。

加强青少年宫、独立建制运行的青少年学生校外素质教育（实践）基地之间及与其它各类教育场所之间的合作和互动，实现资源共享。努力提高青少年宫和独立建制运行的青少年学生校外素质教育（实践）基地的设施、设备和活动场所的利用率，发挥各自优势，实现互补发展。鼓励青少年宫建设青少年学生校外素质教育（实践）基地。

到“十一五”期末，基本形成青少年学生校外专门、专项教育和日常活动场所协调发展、布局合理、横向沟通、纵向衔接、资源共享、覆盖全省的青少年学生校外活动场所综合网络。

（三）努力建设高素质的青少年学生校外活动场所工作队伍

按照“充实力量、改善结构、提高素质”的原则，实施青少年学生校外活动场所人才资源建设工程。

一是加强青少年学生校外活动场所的师资和管理力量。场所的专任教师和管理人员的数量要基本满足场所的正常运转及发展的需要。

二是优化校外教育人才队伍的整体结构。按照专任教师中具有大专以上学历的达75%、具有本科学历的达40％的要求，着力提高青少年学生校外专门活动场所工作人员的学历层次。按照青少年学生校外专门活动场所专任教师占在岗职工总数的65%、专任教师中具有中、高级职称的比例达50％的发展要求，逐步改善专任教师和管理人员的专业结构、知识结构及年龄结构，不断提高教师和管理人员的整体素质。

三是加强青少年学生校外活动场所在职人员的继续教育。“十一五”时期，完成新一轮的各级各类青少年学生校外活动场所在职人员的培训和教师的专业化培训。

四是有重点的培养一批在青少年校外教育领域具有影响力的校外教育名教师和懂教育、善管理、会经营的校外教育管理名师。

（四）积极推进公益性青少年学生校外专门活动场所的信息化建设步伐

贯彻省委、省政府关于绿网工程的部署，继续深入实施以“青少年宫在线”为核心，以“天天”青少年网络活动室为载体的青少年宫信息网络工程。遵循网络特点和网上信息传播规律，做大做强做优“青少年宫在线”网站，把握空中与地面结合、孩子与家长协同、兴趣与爱好引路三个战略发展方向，扩大“空中青少年宫”的影响力和凝聚力，为全省青少年学生校外专门活动场所提供一个比较完备的信息系统、活动平台和工作平台，为青少年提供文明健康、积极向上的网络环境。高起点规划、高标准建设统一形象的“天天”青少年网络活动室。到2007年，完成全省青少年宫信息管理系统建设。

大力提高青少年学生校外专门活动场所现代教育技术设备的配置和应用水平。加强对公益性青少年学生校外专门活动场所专任教师和管理人员的培训，到2008年，完成对青少年宫的全体教师的信息技能培训，使50周岁以下的教师和管理人员掌握相应的信息处理能力，建设一支适应校外教育信息化发展需要的师资和管理者队伍。加快校外教育、教学、活动和管理的信息化、网络化、现代化建设进程，到2010年，青少年宫普遍能开展信息化教育活动。

（五）着力建设特色鲜明、全方位发展的青少年校外教育新体系

青少年学生校外活动场所要以加强思想道德教育为核心，以培养创新精神和实践能力为重点，积极开展以德育、法制教育、生命和安全教育、科技、艺术、体育、军事训练、劳动与技术、素质拓展和融入社会能力等为主要内容的校外教育教学和体验式实践活动，融科学与人文精神的培养和思想道德建设于其中，不断创新校外教育的内容、形式和载体，满足青少年多样化的校外活动需求。重视校外教育品牌项目的开发和培育，评选“校外教育活动精品”。青少年学生校外专门活动场所要结合浙江文化发展趋势和本地的特色文化，以德育活动、综合实践活动和科技、艺术、文化项目为突破口，精心培育一批青少年喜欢、教育效果好的校外教育活动品牌；省一级标准的青少年宫和独立建制运行的省级青少年学生校外素质教育示范基地要重点抓好具有示范作用、可持续发展的品牌项目，形成多层次、多类别、多形式、城乡联动的校外教育品牌项目群，形成精品纷呈的繁荣局面，以品牌项目带动与促进青少年学生校外活动场所工作的整体活跃。

重视青少年社团的建设。根据各地校外教育的优势和特色，建设各类青少年社团，吸引更多的青少年参与；扶持若干个具有较大影响力和较强竞争力的骨干青少年社团，增强骨干社团的辐射带动能力；积极鼓励社团创作一批代表我省青少年校外教育发展水平的科技、文化、艺术、休闲、健身、德育、综合实践活动等精品。

重视校外教育理论建设与科学研究。高等院校、教育和社科研究机构要主动参与，积极开展校外教育科研和理论研究。组建一支专兼结合的校外教育理论专家队伍，围绕我省青少年学生校外活动场所建设与发展中的重点、难点、热点和存在的问题，加强校外教育应用性研究。“十一五”时期，完成以德育、文学、艺术、美术、科技、综合实践等为主体的校外教育资源的开发研究。

四、青少年学生校外活动场所建设与发展的措施和保障条件

（一）加强对青少年学生校外活动场所建设、管理与发展的领导

各级党委、政府要加强对青少年学生校外活动场所的建设、管理与发展的领导，建立目标责任制，真正把加强青少年学生校外活动场所建设与发展作为提高党的执政能力的民心工程、作为构建和谐社会、建设文化大省的基础性工作，纳入议事日程，纳入经济社会发展总体规划和城乡建设规划，纳入精神文明建设，纳入政府任期考核目标；要加强对青少年学生校外活动场所的宏观管理和对各类校外教育资源的统筹协调，保证各项政策的贯彻落实，保证和规范场所的运行。各级精神文明建设委员会要把这项工作纳入未成年人思想道德建设的总体布局，予以高度重视，加强督促指导。各地区各有关部门要定期对青少年学生校外活动场所的建设、管理和使用情况进行检查。

切实发挥浙江省青少年工作领导小组（浙江省青少年校外教育工作联席会议）的统筹协调职能，定期召开会议，制定发展规划，研究相关政策，协调重大问题，做好培训和表彰奖励工作；切实发挥其督查指导职能，加大对各地青少年学生校外活动场所建设与发展的指导、考核和督查力度。省青少年工作领导小组（省青少年校外教育联席会议）办公室设在团省委，具体负责省青少年工作领导小组（省青少年校外教育联席会议）日常事务、彩票公益金的管理和使用、有关工作的落实。各地相应的协调机构成员单位要明确任务，主动承担起为本地青少年校外教育服务的责任。

（二）加大政府对公益性青少年学生校外专门活动场所的投入

公益性青少年学生校外专门活动场所建设和改造资金以各级政府投入为主。各级政府要把青少年学生校外专门活动场所的运转、维护和开展公益性活动的经费纳入同级财政预算，切实予以保障。同时，各级政府要加强对青少年学生校外专门活动场所使用经费的监督管理，提高资金使用效益。

加强国家返还浙江省用于青少年学生校外活动场所建设的彩票公益金的管理和使用，在坚持“突出重点、集中攻坚、限期完成、保证效益”的使用原则前提下，进一步明确彩票公益金的重点投向：一是公益性青少年学生校外专门活动场所的设施设备；二是青少年宫的新建项目；三是易地重建或改扩建44个早期建设的、设施设备落后的、不能适应发展需要的青少年宫；四是公益性青少年学生校外专门活动场所的师资培训、信息网络工程建设、理论建设、先进表彰等。同时，对欠发达地区和边远、海岛地区的公益性青少年学生校外专门活动场所的建设和维护给予倾斜。

加强浙江省青少年教育经费（简称青教费）的管理，充分发挥青教费的作用，补助青少年宫的维修、设备添置和全省性重大青少年教育活动。

（三）加强青少年学生校外活动场所的法制化建设和督查工作

加强有关青少年学生校外活动场所的立法工作，抓紧制定并出台《浙江省青少年学生校外活动场所建设和管理条例》等相关的法律法规，力争到2010年基本建成相对完备的青少年学生校外活动场所法规体系的基本框架，使青少年学生校外活动场所的管理和运行有法可依、有章可循。

在加快法规建设的同时，坚持立法与执法并重，加强法律法规的宣传并认真组织实施，使各级政府、社会各界和青少年学生校外活动场所的行为符合法律法规的要求，依法保障青少年学生校外活动场所、教师和管理人员的合法权益。

完善青少年学生校外活动场所的督查制度，省发改委、省文明办、省青少年工作领导小组办公室和团省委要联合组建督查组定期或不定期组织对青少年学生校外活动场所的建设、管理、使用、安全等方面的督查。教育行政部门要把学校组织学生参加校外活动以及学生参加校外活动的情况，作为对学校和学生进行综合评价的重要内容，加强督导检查。

（四）建立和完善青少年学生校外活动场所的政策体系

切实落实现有的各项政策，并从浙江经济社会发展的实际出发，修改完善《关于加强浙江省青少年宫建设和管理工作的若干规定》，制订《浙江省青少年学生校外专门活动场所设施设备配置标准》、《浙江省青少年宫、青少年学生校外素质教育（实践）基地人身安全事故预防与处理办法》；鼓励支持少先队组织利用青少年学生校外活动场所开展实践教育活动；建立和完善中小学生校外活动人身安全保险制度和相关配套制度，有条件的地方政府可为学生参加校外活动和有组织的社会实践活动购买保险，鼓励中小学参加学校责任保险，提倡学生自愿参加意外伤害保险，为青少年学生校外活动场所的建设与发展提供更好的外部环境。

促进校外活动与学校教育的有效衔接，教育行政部门要按照中央、省里的文件精神，制定鼓励和支持学校、学生到公益性青少年学生校外专门活动场所参加素质教育实践活动的政策，学校要把组织学生参加校外教育活动列入学校教育教学计划，逐步做到学生平均每周有半天时间（也可集中使用）参加校外教育活动。各类青少年学生校外活动场所要加强与教育行政部门和学校的联系，落实安排好教育行政部门组织学生参加校外教育活动的计划，积极主动地为学生参加校外活动提供周到优质的服务，精心设计开发与学校教育教学有机结合的公益性活动项目。

修订《关于对浙江省青少年宫、青少年学生校外素质教育（实践）基地进行评估的意见》，完善评估指标体系，凸显对青少年学生校外活动场所的公益性和社会效益的评估，促进评估工作的科学化、制度化，以评估带动青少年学生校外活动场所建设的优质化、标准化和管理的规范化。

要注重解决当前青少年学生校外活动场所建设中征地难、费用高的问题，对青少年学生校外活动场所建设项目所需用地指标，在土地利用年度计划中优先安排，并予以行政划拨。

建立和完善社会参与的投入机制，积极引导社会力量以多种形式投资青少年学生校外活动场所建设，把社会力量兴办的青少年学生校外活动场所纳入政府管理范畴，加强评估、服务、指导和管理。

完善税收优惠政策，注重发挥地方税收在青少年学生校外活动场所建设和发展中的杠杆作用，鼓励社会对公益性青少年学生校外专门活动场所的捐赠和资助。公益性青少年学生校外活动场所的收费必须经当地财政和物价部门核准。

制订表彰激励政策，“十一五”时期，省青少年工作领导小组办公室、省文明办、团省委、省教育厅对青少年学生校外活动场所建设和发展的先进地区、单位和为此作出重要贡献的个人进行表彰、奖励。

（五）加强青少年学生校外活动场所师资和管理人员队伍建设

加强青少年学生校外活动场所的教职工编制管理。团省委要会同省机构编制、教育、财政部门加强青少年学生校外活动场所的师资队伍建设，规范青少年学生校外活动场所的人力资源配备，确保场所的健康发展。

通过继续教育、培训、引进等各种办法和途径，有计划地培养青少年校外教育各类专门人才，特别是培养一大批在校外教育、管理、教学和活动中起示范作用的中青年骨干带头人。各地公益性青少年学生校外专门活动场所教师的继续教育工作要纳入当地教育行政部门的统一规划和管理。拓宽师资来源渠道，优化教师结构。适应素质教育发展的趋势，把教师实施素质教育的能力和水平作为教师培养、培训和考核的重点。在宫际援助行动中，援助地区的青少年宫要为受援地区的青少年宫培养、培训骨干教师和管理人员。

加强对教师和管理人员队伍的科学管理。实施校外教育教师资格认证办法和聘任制。校外教育教师由教育行政部门依据《教师资格条例》，认定相应的教师资格。按需要和条件组建中级职务任职资格评审委员会（负责校外教育教师的中级职务评审，管理人员的职务评审仍由省教育厅统一组织），并向省中小学教师高级职务评审委员会推荐对象，畅通校外教育教师和管理人员的职务评审渠道；完善青少年学生校外活动场所负责人的选拔、任用制度，精心选拔热爱校外教育事业、思想素质好、懂业务、会管理的优秀人才充实到领导岗位，提高管理水平；完善激励机制，健全和完善考核制度，实行重实绩、重贡献和向优秀人才和关键岗位倾斜的分配制度。

鼓励学校教师到青少年宫、青少年学生校外素质教育（实践）基地、乡镇（街道）的青少年之家（少年之家）等青少年学生校外活动场所参加青少年校外教育服务工作。

（六）充分发挥浙江省青少年宫协会的作用

浙江省青少年宫协会要树立大校外教育的思想，在业务主管部门的领导下，积极开展理论研究和调研活动，向主管部门建言献策，充分发挥参谋助手作用。要紧密联系各会员单位，团结广大校外教育工作者，加强行业协调和自律，加强职业道德教育，充分发挥协会的协调、服务、监督作用。要加强与外省市和国际间的交流与合作，全面提升我省青少年学生校外活动场所发展层次、工作水平和影响力。

（七）加强规划实施管理

利用省内各大媒体和互联网，发布和宣传浙江省青少年学生校外活动场所建设与发展规划及实施情况，在全社会形成关心和参与规划建设与实施的社会氛围。各地要在本规划的指导下，根据发展实际，制订相应的配套规划，把“十一五”规划的建设与发展目标落到实处。省文明办、团省委要协调各方面力量，对规划实施中的重大问题进行跟踪研究，建立规划实施进展情况监测制度，通过对青少年学生校外活动场所建设与发展情况和规划目标落实情况的对比分析，及时总结经验，推动工作。

第二篇：青少年校外活动场所专项补助经费管理办法

附件

青少年校外活动场所专项补助经费管理办法

第一章 总 则

第一条

为加强青少年校外活动场所专项补助经费（以下简称专项补助经费）的管理，提高资金使用效益，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条

本办法所称专项补助经费，是指中央财政为促进青少年校外活动场所改造而设立的专项资金，主要用于补助各省、自治区、直辖市现有青少年宫、青年宫、少年宫、青少年活动中心、青少年活动营地（以下简称活动场所）的维修改造和设备购置。

第三条

专项补助经费的分配原则是“突出重点、奖补结合、务求实效”。

突出重点，即重点补助中西部地区的活动场所。奖补结合，即对专项补助经费使用效果好、地方资金投入力度大、工作进展快质量高的省（自治区、直辖市），给予适当奖励。

务求实效，即对项目执行情况进行绩效考评，提高资金使用效益。

第二章 经费的申报和审批

第四条

地方各级财政部门、团组织按照分工负责、密切配合的原则，共同承担专项补助经费及项目的申报工作。

第五条

活动场所负责填制《青少年校外活动场所专项补助经费项目申报书》，并向所在地财政部门和团组织上报相关申请材料。

第六条

所在地财政部门和团组织对申请材料进行考察评估后，联合向省级财政厅（局）和团委上报申请文件。

第七条

省级财政厅（局）和团委按照专项补助经费的补助原则、范围，对申报项目进行筛选、评估、审核，确定需要纳入专项补助经费范围的项目，并编制专项补助经费预算，于每年4月30日前联合上报财政部、团中央。

第八条

团中央负责汇总、初审各地报送的专项补助经费预算，提出专项补助经费分配建议，并于每年6月30日前函告财政部。财政部负责审核、确定专项补助经费分配方案。

第九条

财政部、团中央根据“突出重点、奖补结合”的分配原则，重点补助中西部地区的活动场所。对于项目管理水平高、以前专项补助经费绩效评价结果好的省 2（自治区、直辖市），分配时给予适当倾斜。

第十条

财政部于每年7月31日前批复下达专项补助经费。省级财政部门于收到财政部批复文件之日起30日之内拨付专项补助经费。

第三章 经费的使用和管理

第十一条

专项补助经费的使用应当严格执行国家有关财务制度，按照财政部和团中央批复的项目用途和要求，保证专款专用。

专项补助经费不得用于活动场所人员经费和日常公用经费支出。

第十二条

对依法应当实行政府采购的项目，按照国家有关政府采购的规定执行。

第十三条

使用专项补助经费购置的固定资产属于国有资产，应当纳入活动场所的固定资产账户进行核算与管理。

第十四条

专项补助经费项目一经批准，不得自行调整。项目执行中确需变更、终止的，应当经所在省级财政部门和团委共同研究同意后施行，并报财政部和团中央备案。

第四章 经费的监督和检查

第十五条

省级财政部门应当会同省级团委加强对专 3 项补助经费的监督检查工作，建立对专项补助经费使用情况的监督检查制度，保证专项补助经费及时、足额到位，专款专用，严禁挪用。

第十六条

建立专项补助经费使用的绩效考评制度。省级财政部门和团委应于每年4月30日前，将上专项补助经费的管理使用情况总体报告，以及上项目的绩效考评结果材料，上报财政部和团中央。财政部、团中央对专项补助经费的使用情况、成效进行检查和考评。绩效考评结果作为以后分配专项补助经费的重要参考因素。

第十七条

财政部会同团中央对专项补助经费项目进行不定期抽查。财政部驻各地财政监察专员办事处对专项补助经费项目执行情况实施就地监督检查。对检查中发现的违反专项补助经费使用和管理规定的问题，按照国家有关规定进行处理。

第五章 附 则

第十八条

本办法由财政部负责解释。第十九条

本办法自2014年1月1日起执行。

附件：青少年校外活动场所专项补助经费项目申报书

第三篇：102万元中央彩票公益金助莎车县青少年活动中心建设

102万元中央彩票公益金助莎车县青少年活动中心开

展新的建设

莎车党政网讯（通讯员 唐江）报道近日，莎车县青少年活动中心获得102万元中央专项彩票公益的支持，用于开展普及性的非营利性公益活动和培训管理人员、骨干教师，修缮维护建设场所，添置新设备。

2011年9月，喀什地区教育局、财政局与自治区教育厅、财政厅组织有关人员成立了青少年校外活动场所评估小组，按照《新疆维吾尔自治区青少年校外活动场所评估标准（试行）》和自治区教育厅《关于开展青少年校外活动场所评估工作的通知》的要求，通过听汇报、查阅资料、召开座谈会、个别访谈、实地调查等形式开展评估工作，对自治区教育系统95个未成年人校外活动场所5年来运转情况开展评估，莎车县青少年活动中心被评为优秀场所。根据活动场所评估结果，经自治区财政厅、教育厅研究，按照《自治区青少年校外活动场所活动保障和能力提升项目资金管理办法》以奖代补的原则分配资金，莎车县青少年活动中心获得102万资金。

近年来，莎车县青少年活动中心坚持利用多方位、多层次、多形式开展丰富多彩的文艺活动，美术、舞蹈、乐器、武术类特长培训展现叶尔羌文化、木卡姆艺术。充分利用现有场地及设备条件，组织计算机、汽车模拟驾驶、图书阅览、乒乓球、棋类、室内健身等常规性活动。积极组织了一系列体现文化内涵、凸现时代特征的展览、竞赛、选拔、文艺汇演等大型活动。还借助民族团结月活动、科技月活动，深入各乡镇开展民族团结演讲比赛、红歌大赛，科普作品展览……受教育人数达到10多万学生，加强了未成年人爱国主义教育、思想道德教育，科学发展观教育，培养学生热爱祖国、热爱人民、热爱解放军、热爱民族团结，热爱家乡，爱科学，爱学习，综合开展各种校外培训活动。各类活动的开展，使青少年增长知识、愉悦身心，良好的活动效果也取得了社会各界的一致认可和赞誉。

第四篇：政部办公厅关于印发《民政部本级彩票公益金使用管理办法》的通知

【发布单位】民政部办公厅 【发布文号】民办发〔2016〕7号 【发布日期】2016-03-07 【生效日期】2016-03-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】民政部办公厅

政部办公厅关于印发《民政部本级彩票公益金使用管理办法》的通知

民办发〔2016〕7号

各司（局），全国老龄办，各直属单位：

《民政部本级彩票公益金使用管理办法》已经第3次部长办公会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

民政部办公厅 2016年3月7日

抄送：各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局。

民政部本级彩票公益金使用管理办法 第一章 总则

第一条 为加强民政部本级彩票公益金使用管理，明确管理责任，规范管理程序，提高资金使用效益，根据《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》、《彩票公益金管理办法》等规定，制定本办法。

第二条 本办法所称民政部本级彩票公益金（以下简称公益金）是指按国务院有关规定由财政部核定、民政部负责分配和管理使用的，专项用于社会福利和相关公益事业发展的彩票公益金。

第三条 公益金使用应当遵循福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，主要用于资助：

（一）社会福利基本设施建设项目；

（二）社会福利服务项目；

（三）符合宗旨的培训、科技和标准化建设、信息化建设、课题研究等能力建设项目；

（四）符合宗旨的其他社会公益项目。

第四条 公益金纳入政府性基金预算管理，专款专用。公益金使用管理应当严格执行国家法律法规和财务规章制度。

第五条 公益金的使用管理体现“公平、公正、公开”原则，按照“谁使用、谁管理、谁负责”的要求实行归口管理，并纳入民政部权力清单，按照权力清单规定进行规范操作。第六条 公益金使用分为中央本级支出和补助地方支出两部分。中央本级支出项目（以下简称中央级项目）预算纳入民政部部门预算管理；补助地方支出项目（以下简称补助地方项目）预算纳入中央对地方转移支付预算管理。

第七条 公益金资金在切块基础上，采取因素法、项目法以及综合法等方式进行分配。第二章 管理职责

第八条 社会福利和慈善事业促进司（以下简称福利司）是公益金使用管理统筹协调单位，负责公益金预算管理。承担汇总审核公益金预算、建立并管理公益金项目库和评审专家库、汇总上一公益金使用情况、制定公益金使用管理相关制度、建设公益金项目管理平台、做好公益金使用管理日常工作等职责。

第九条 规划财务司（以下简称规财司）是公益金核拨单位，负责公益金的财务核算和规范管理。承担公益金资金拨付、票据报销、账务处理、组织或指导涉政府采购相关工作、指导和监督项目单位规范财务管理等职责。

第十条 归口管理单位是公益金切块资金具体管理单位，负责本业务领域切块公益金的使用管理。承担本业务领域公益金项目的规划及预算申请和初评、指导和督促本领域项目执行、拟定本领域公益金使用管理办法等职责。

具体归口业务和单位分工：基本设施建设项目由规财司负责归口管理；培训、科技和标准化建设、课题研究项目由人事司负责归口管理；信息化建设项目由办公厅会同信息中心负责归口管理；服务和其他项目由福利司负责归口管理。

第十一条 项目单位是部机关和直属单位等公益金项目具体执行单位，负责公益金预算执行。承担公益金项目预算编写、组织预算项目具体执行、进行财务管理、配合做好项目绩效评估和信息公开、制定本单位公益金使用管理制度等职责。

第十二条 民政部成立本级彩票公益金使用绩效评价与督查领导小组（以下简称领导小组），负责公益金使用绩效评价和督查领导工作。领导小组由办公厅、政策法规司、福利司、规财司、人事司、部直属机关纪委、中国福利彩票发行管理中心（以下简称中彩中心）、信息中心等组成，在分管公益金工作的副部长领导下开展工作。绩效评价和督查日常工作由福利司负责。

第十三条 省级民政部门承担补助地方项目资金在本地区的分配、使用管理和监督，报告项目实施和资金使用情况等职责。第三章 资金分配和预算报审

第十四条 每年上半年，归口管理单位按照本领域公益金项目规划和公益金使用管理办法，指导项目单位开展立项及项目论证工作，并在规定的时间内要求项目单位报送预算申报材料。

补助地方项目资金由归口管理单位会同有关司局（单位）按照部重点工作部署，采用因素法等方式，按照人口、区域、财政困难程度、机构基数、工作绩效、试点开展情况等因素，提出预算申报方案。

第十五条 项目单位向归口管理单位提交的项目应当符合以下条件：

（一）符合国家有关方针政策、福利彩票发行宗旨以及民政部确定的使用分配原则；

（二）属于项目单位的职能范围并符合促进事业发展需要；

（三）有明确的项目目标、组织实施计划；

（四）经费测算符合相关领域国家或行业标准，并从严把握，精打细算。

项目单位提交的预算申报材料应包括以下内容：

（一）项目简要说明；

（二）项目申报书；

（三）项目可行性研究报告；

（四）项目实施方案；

（五）项目预算；

（六）要求报送的其他材料。

第十六条 归口管理单位从评审专家库中抽取专家，组织对申报项目进行初评。资金使用范围、测算标准、项目单位执行能力列为必审内容。通过立项初评的项目及申报材料由归口管理单位在规定时间内提交福利司。

第十七条 福利司对归口管理单位提交的项目及申报材料进行汇总审核，对一般性、经常性项目直接纳入项目库，对新增和重大项目，应进行专门评审，评审通过的纳入项目库。

第十八条 福利司根据财政部确定的民政部可使用公益金额度，在归口管理单位预算规划和资金需求的基础上，按照以下原则拟定下一资金切块分配方案：

（一）符合宗旨。优先支持延续性项目，严格审核新增项目，新增项目必须符合“扶老、助残、救孤、济困”宗旨和分配原则。

（二）统筹规划。支持用于落实党中央、国务院关于推进社会福利事业的重大决策部署，落实国民经济和社会发展规划、民政事业发展规划和社会福利业务发展方面的专项规划。

（三）突出重点。支持用于落实民政部、相关司局的业务中心工作、基础工作和重点改革发展项目。

（四）综合平衡。按照国家有关政策规定，切分好各项目类型资金的比例，并综合考虑、适当平衡。

第十九条 下一资金切块分配方案由福利司报分管副部长核报部长批准。

第二十条 福利司根据下一资金切块分配方案，在与有关部门沟通的基础上，按照轻重缓急从项目库选取项目，形成公益金资金支出预算草案，经司长办公会审核通过，报分管副部长审核同意，提请部长办公会审定后纳入民政部部门预算草案报送财政部审批。

第二十一条 补助地方项目资金下达各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团后，由省级民政部门按照民政部确定的资金使用方向和分配原则，结合工作实际，采取因素法、项目法等方式，提出资金分配方案，报同级财政部门审核后及时下拨资金。

第四章 预算执行

第二十二条 预算下达后，项目单位要严格按照财政部批复的预算执行，不得擅自调整，不得违规分包或转包。如发生项目变更、终止，需要调整预算的，应按有关规定和程序报经民政部审核后上报财政部审批。

第二十三条 项目预算执行实行项目负责人负责制，项目单位负责人要对所承担项目资金的使用和效益负责。

第二十四条 项目单位要建立健全内部控制制度，制定项目资金使用管理办法。项目单位是直属单位的，还应完善项目资金使用的内部审计制度，加强单位财务部门对预算执行的日常监管，并接受财政、审计等部门以及民政部有关司局的监督和检查。

第二十五条 项目单位要按批复预算启动项目实施，及时申请拨付资金，加快预算执行，减少项目结转结余资金。结转和结余资金按规定使用，净结余要及时退回。

第二十六条 项目资金使用中，涉及政府采购和购买服务的，要按照有关法定程序办理；对辅助工作、技术服务涉及委托事项的，要依法依规签订委托协议。项目单位要强化合同管理，加强对政府采购和购买服务合同、委托协议的审核以及成果验收管理，必要时可通过聘请法律专业人士等方式审核合同文本，降低合同风险，确保资金使用效益。使用公益金形成的资产要按国家有关要求进行登记管理。第二十七条 项目单位要严格按照国家财务规章制度、公益金管理有关规定支出资金，不得挤占、挪用和超范围支出，不得用于：

（一）行政事业单位的基本支出；

（二）违规发放工资、奖金、津补贴等人员支出；

（三）以营利为目的的活动；

（四）其他超过预算批复之外的用途。

第二十八条 省级民政部门对补助地方项目资金要实行专项管理，专款专用，不得截留、挤占、挪用。要督促资金使用部门、单位建立项目责任制、制定资金使用管理办法，加快项目执行进度。

第五章 信息公开

第二十九条 公益金资助的基本建设设施、设备、社会福利服务项目及其他社会公益活动等，应当依据有关规定以显著方式标明资助标识。

福利彩票公益金资助的基本建设设施、设备，项目单位应当在主体建筑物或设施设备的显著位置设立或铭刻标注“彩票公益金资助-中国福利彩票”的永久性标识。

福利彩票公益金资助的培训类项目，应当在项目培训通知、培训课件及培训现场等显著位置标注或悬挂“彩票公益金资助-中国福利彩票”标识。

福利彩票公益金资助的服务类项目，应当在服务过程中通过小旗或佩戴胸牌等形式向受助对象展示“彩票公益金资助-中国福利彩票”标识。

福利彩票公益金资助的课题研究类项目，应当在项目成果（如研究报告，出版物等）的显著位置标注“彩票公益金资助-中国福利彩票”标识。

福利彩票公益金资助的社会公益活动等其他项目，项目单位应当选择合适方式设立资助标识。

第三十条 完善公益金使用管理信息公开制度，以公开为原则，以不公开为例外，及时公开公益金使用管理过程及结果的信息。

项目单位要通过本单位网站、民政部官网或其他媒介，主动向社会公开公益金项目基本情况、本单位公益金使用管理制度、绩效评估和督查及审计结果、接受投诉等信息；每6个月向社会公开项目进展情况、资金使用进度及项目成效成果等信息。

每年2月底前，项目单位应当通过归口管理单位向福利司报送上一公益金使用情况报告。具体包括：项目组织实施情况、项目资金使用和结余情况、项目社会效益和经济效益、项目信息公开和宣传情况以及要求报送的其他相关材料。

各省级民政部门应当于每年4月1日前将上一民政部补助地方项目资金的使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等报部归口管理单位，并于每年6月底前向社会公告。

福利司应当于每年6月底前以民政部名义向社会公告上一部本级彩票公益金的使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等。

以上公开的信息要及时通报中彩中心。中彩中心通过自身宣传渠道和平台进行信息公开和宣传，有关内容要纳入福利彩票社会责任报告。

第六章 绩效评价与督查

第三十一条 完善公益金使用管理审计制度。规财司要加大对公益金资助项目的内部审计力度。归口管理单位要定期不定期聘请会计师事务所等第三方专业机构对公益金项目进行财务审计。项目单位要在规财司的指导下做好内部审计工作。

第三十二条 建立公益金使用第三方绩效评价制度。每年4月底前，领导小组视情况对上一公益金项目进行绩效评价。第三十三条 建立公益金使用督查制度。每年，领导小组要定期不定期对公益金使用管理情况进行督查。督查内容包括：项目立项、预算申请、资金拨付和使用、政府采购、购买服务、资金使用绩效、信息公开和宣传情况等。督查方式包括：第三方专业机构财务审计、实地查验档案资料、约谈单位负责人、访谈、电话抽查等。

第三十四条 省级民政部门要建立补助地方项目资金使用的绩效评价和督查制度。绩效评价、督查结果随时报部领导小组。部领导小组每年随机抽选若干省份进行检查。检查结果作为下一补助地方项目资金的重要调节因素。

第三十五条 审计、绩效评价和督查按“双随机”办法确定主体和对象，以保证客观和公正。

第三十六条 审计结果、绩效评价结果和督查结果要作为下一公益金预算安排的重要参考依据。

第三十七条 建立健全公益金使用责任追究制度。将项目单位彩票公益金使用管理情况纳入财务制度执行情况考核范围。对公益金使用管理中出现以下行为之一的，缓拨、停拨或收回已拨付资金，情节严重的，削减或取消下一公益金预算额度，情节特别严重的，依法依纪追究有关单位和个人责任。

（一）虚报套取、挤占挪用公益金；

（二）违规利用公益金进行采购、用于行政经费、发放津补贴；

（三）违规分包或转包

（四）利用公益金开展营利活动；

（五）其他违法违纪行为。第七章 附则

第三十八条 本办法自印发之日起施行。《民政部本级福利彩票公益金使用管理暂行办法》（民办函〔2007〕252号）同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：关于印发安徽省青少年学生校外活动场所建设专项资金使用和管理暂行办法的通知

关于印发安徽省青少年学生校外活动场所建设专项资金使

用和管理暂行办法的通知

关于印发安徽省青少年学生校外活动场所建设专项资金使用和管理暂行办法的通知

http://www.xiexiebang.com 2006-02-21 14:57:15 安徽教育网

校外联〔2002〕01号

各市青少年校外教育工作联席会议、财政局：

现将《安徽省青少年学生校外活动场所建设专项资金使用和管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○二年五月八日

主题词：教育 学生 管理 办法 通知

抄送：全国青少年校外教育工作联席会议办公室、财政部，省政府办公厅、省青少年校外教育工作联席会议成员单位，各市、县人民政府，蒋作君副省长 共印240份

安徽省青少年学生校外活动场所 建设专项资金使用和管理暂行办法

一、为加强我省青少年校外活动场所建设及维护专项资金的管理，根据全国青少年校外教育工作联席会议、财政部《关于管好、用好青少年校外活动场所建设及维护专项资金的通知》（校外联函[2001]3号）、《全国青少年学生校外活动场所建设项目专款使用管理办法》（校外联函[2001]1号）和《财政部关于下拨青少年活动场所建设及维护资金的通知》（财综[2001]53号）要求，特制定本办法。

二、本办法适用于中央财政直接安排扶持我省青少年学生校外活动场所建设与维护的彩票公益金（以下简称为“中央直接安排专项资金”）和中央返还我省由省安排扶持青少年学生校外活动场所建设的彩票公益金（简称为“中央返还专项资金”）及其项目的管理。

三、省青少年学生校外活动场所建设专项资金（包括中央直接安排专项资金和中央返还专项资金）由省财政厅统一纳入预算外资金专用帐户，实行分帐核算，专门用于我省青少年学生校外活动场所的建设和维护，严禁截留和挪作他用。中央返还专项资金由省青少年校外教育工作联席会议（以下简称“省联席会议”）与省财政厅共同研究决定具体使用方案。

四、省青少年学生校外活动场所建设专项资金的使用原则是：突出重点，集中投入，限期完成，保证效益。

五、中央直接安排专项资金的投向是：尚未建立青少年学生校外活动场所的县、县级市、区（不含市辖区）的新建项目，在同等条件下，优先安排扶贫重点县新建青少年校外活动场所。中央返还专项资金重点支持尚未建立青少年学生校外活动场所或现有活动场所过于狭小简陋的省辖市新建或扩建规模较大的活动场所；根据财力情况，也适当安排扶持尚未建立青少年校外活动场所的县市区的新建项目。

六、中央直接安排专项资金的使用范围是：专项用于青少年学生校外活动场所建设和活动场所添置设备。每个项目资金总规模为180万元，其中，基建经费120万元，设备经费60万元。地方可根据实际，自行决定是否安排配套资金。对中央直接安排专项资金的校外活动场所建设项目，原则上不再另行安排中央返还专项资金。

七、中央返还专项资金的使用范围是：主要用于扶持省辖市新建或扩建规模较大的活动场所项目，适当扶持尚未建立青少年校外活动场所的县市区的新建项目，少量用于省辖市青少年学生社会实践基地建设和活动场所管理人员的培训。不得用于活动场所职工和教师的工资、奖金等人员经费，不得用于职工宿舍建设。

中央返还专项资金原则上每年安排85%用于扶持青少年校外活动场所建设，15%用于青少年学生社会实践基地建设，根据实际需要，适当安排部分经费用于青少年校外活动场所管理人员的培训。具体经费分配数额由省联席会议和省财政厅根据当年中央返还资金总额商定。

八、用中央返还专项资金扶持的新建或扩建青少年校外活动场所项目，每个项目安排基建资金80-120万元。其中，扶持省辖市新建或扩建活动场所项目的，项目所在市须按不低于1:2的比例安排配套资金；扶持县、县级市、区新建活动场所项目的，项目所在县、市、区须按不低于1:1的比例安排配套资金。地方配套资金在项目实施前必须全额汇缴至省财政厅设置的预算外资金财政专户（户名：省财政厅财政专户；账号：70101240014751；开户行：省建行营业部）。省辖市新建或扩建规模较大的青少年学生社会实践基地项目，每个项目安排补助经费30万元（有关申报条件和程序见《安徽省青少年学生校外场所建设项目申报办法》）。

青少年校外活动场所建设项目资金规模和使用范围：省辖市项目，项目资金总规模不少于300万元，其中，基建经费不少于220万元，省统一配备设备经费80万元；县级项目，项目资金总规模不少于180万元，其中，基建经费不少于120万元，省统一配备设备经费60万元。

九、项目资金管理实行分级负责制

1、省联席会议负责制定全省项目建设整体方案，其中包括中央财政直接安排我省的新建项目和用中央返还专项资金安排的建设项目。项目建设整体方案报全国联席会议和财政部备案。省联席会议办公室具体负责组织专家进行实地考察与评估，负责项目建设进度和质量管理，保证项目建设质量，并协同省财政厅监督项目资金严格按规定使用。

2、市级政府或市联席会议负责制定本市项目建设整体方案，项目建设整体方案报省联席会议办公室和省财政厅备案。市级政府根据《安徽省青少年学生校外活动场所建设项目责任书》的要求承担相应责任。市联席会议和市财政局负责监督省下拨的项目资金按规定使用，并保证项目建设质量。

十、全省青少年学生校外活动场所建设专项资金由省财政厅按照项目计划和进度及时分期拨付。项目主管单位在基建项目开工后，应提供项目开工报告、中标通知和中标单位资质证明等有关资料，方可申请首批拨款；项目建设中期和基本完成时分别向省、市联席会议办公室报告工程进展情况和竣工验收报告，并提供形象进度等照片资料。申请拨款报告，需经所在市联席会议办公室和市财政局审核后上报。

1、中央直接安排的新建项目。基建资金共分3次下拨到项目主管单位专门开设的青少年活动中心基建户，即项目开工后，拨付2/5，主体工程完成后再拨付2/5，基建项目基本完成后，由省联席会议办公室负责组织审查验收合格后，拨付余款。用于购置设备的费用由全国联席会议和财政部统一管理，通过招标等方式购置设备统一配发。

2、用中央返还专项资金安排的青少年校外活动场所新建或扩建项目。基建经费（包括省安排和地方配套）分3次下拨到项目主管单位青少年活动中心基建户，即项目开工后，申请首次拨款，审查同意后，拨付3/5，主体工程完成后再拨付1/5，基建项目基本完成，经省组织验收合格后，拨付余款。用于购置设备的费用，由省联席会议和省财政厅统一管理，设备通过政府采购统一配发。

3、省辖市新建或扩建学生社会实践基地项目。补助经费分2次下拨到项目主管单位，即项目开工后拨付1/2，项目基本完成后再拨付1/2。

4、用于青少年校外活动场所管理人员培训的经费，由省联席会议办公室提出培训计划商省财政厅，由财政厅拨付省联席会议办公室统一安排，专款专用。

十一、项目主管部门在项目完成后，要提供项目实施报告并附相关的工程验收及资金使用审计文件，经市联席会议审查后上报省联席会议办公室和省财政厅。由省联席会议办公室会同省财政厅审查、汇总后，上报全国联席会议和财政部。

十二、项目完工后，由省级审计机关对项目资金使用情况进行专项审计，全国及省联席会议办公室会同财政部门将选择有关工程项目的支出情况进行重点审查。对违反资金使用规定、造成浪费或不能按期保质完成项目的有关单位和责任人，按国家有关法律法规进行处理。

十三、中央直接安排和用中央返还专项资金安排的新建或扩建项目实行项目管理，项目的执行期自项目批复之日起一般不超过一年半。项目完成后，由省联席会议办公室统一制作并配发“国家（安徽省）彩票公益金资助青少年学生校外活动场所建设项目”标志牌。

十四、本办法由省联席会议和省财政厅负责解释。