共青团中央关于支持各地加强青少年综合服务平台建设经费使用管理办法

第一篇：共青团中央关于支持各地加强青少年综合服务平台建设经费使用管理办法

共青团中央关于支持各地加强青少年综合服务平台建设经费使用管理办法（试行）

第一章 总则

第一条

为规范青少年综合服务平台使用、管理团中央支持各地加强青少年综合服务平台建设经费（以下简称“支持经费”）的行为，确保资金安全、有效使用，特制定本办法。

第二条

本办法（试行）适用于得到团中央专项资金支持的青少年综合服务平台。

第二章 经费使用范围

第三条

支持经费主要用于基层服务型团组织建设过程中青少年综合服务平台开展服务项目产生的费用。包括：

（一）制作平台统一标识的费用。

（二）购买团旗、团徽，订阅团报、团刊等团务用品的费用。

（三）购置基本服务设施的费用（根据需要，可购置1台台式电脑、1台电视机、1套音响设备，总价不超过2万元。）

（四）开展青年就业创业培训工作中发生的聘请专家、技能培训、职业规划、就业信息发布、就业岗位对接、指导申请小额贷款的费用。

（五）开展对闲散青少年、有不良行为或严重不良行为的青少年、流浪乞讨未成年人、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童等五类重点青少年群体关爱帮扶活动的费用。

（六）支持青年社会组织开展服务项目的费用。

（七）开展读书交流、文化讲座、文艺沙龙的费用。

（八）开展志愿者注册、微心愿对接、少年儿童课后托管和辅导的费用。

（九）开展法律服务、心理疏导、12355专业咨询的费用。

（十）培训基层团干部、网络宣传员、社会工作者、大学生村官的费用。

（十一）参与项目和活动的无固定收入的农民、学生以及困难青少年群体在服务项目和活动开展期间的食宿、交通费用。

第四条

支持经费不得用于平台的公用经费、人员经费及其他业务支出（如房屋装修改造、工作人员补贴、招待费等其他用途）。

第三章 经费管理

第五条

团中央将支持经费拨付到各省级团委，各省级团委在收到支持经费的15个工作日内将经费拨付至平台。平台没有银行账户的，拨付至对其进行管理的地市级或县级团委账户。以上团组织不得滞留、截留、挪用支持经费。

第六条

对平台进行管理的地市级或县级团委要本着节约、高效的原则，严格管理支持经费的使用。要负责对支持经费的使用进行审批，属于项目或活动支出的，平台需提供项目或活动实施方案。

第七条

每笔支出必须有负责人和经办人两人签字，在发票或领款单上注明资金用途。

第八条

对应当实行政府采购或需要签约的项目，按照国家有关政府采购制度和有关规定执行。

第九条

用支持经费购置的固定资产属于国有资产，必须纳入活动场所管理单位的资产管理范围并做好资产帐务与实物的管理工作。固定资产登记表和发票复印件由各省级团委汇总后报团中央备查。

第十条

支持经费分3年使用（从获得支持经费的时间开始计算，12个月为一年），第一年使用不超过50%，第二年累计使用不超过80%，第三年使用完毕。未使用部分作为结余资金退回团中央。

第十一条

获得经费支持的平台一经批准，不得自行调整。执行中确需变更、终止的，须报团中央组织部同意后实施。

第四章 监督和检查 第十二条

省级团委须每年对平台支持经费的使用情况进行全面检查和绩效考核，团中央进行抽查。支持经费使用结束当年12月31日前，省级团委将支持经费使用和绩效考核结果报团中央组织部。

第十三条

团中央将对各平台支持经费的使用和绩效考核情况进行抽查，对违反支持经费使用和管理办法的省份，按照有关规定进行处理及通报，并核减下一年度支持单位分配名额。

本办法自公布之日起试行，由团中央组织部负责对本办法进行解释。

第二篇：20150909全面推进青少年综合服务平台建设

关于加快推进青少年综合服务平台建设 的通知

建设青少年综合服务平台，是共青团服务青少年需求、加强基层服务型团组织建设的重要举措，也是共青团活跃基层工作、增强团组织吸引力的有力抓手。今年，团省委将建设青少年综合服务平台作为2015工作评价的主要内容，团市委也多次对全面推进青少年综合服务平台建设进行部署安排。现在时间已过大半，加快推进青少年综合服务平台建设已迫在眉睫，现将今年各区创建青少年综合服务平台基本要求安排如下，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

一、创建数量

根据团省委部署，到2017年底，全市所有街道和80%的乡镇都要依托团组织建成1个以上青少年综合服务平台，其中近三年2015年、2016年、2017年分别完成目标的40%、70%、100%。今年年底我市各区、功能区要在打造1个区级平台的基础上，指导督促镇（街道）完成建设任务，其中莱城区4个、钢城区2个、雪野旅游区1个、高新区1个、经济开发区1个。

二、创建标准

1、场所。有固定场所和必要设施，场所应位于青少年相对集中、交通便利、具有一定辐射面的地区。团组织能够对场所长期有效的使用和管理。在显著位置悬挂或布置有团旗、团徽等共青团元素标识。以各区为单位统一悬挂“××区青少年综合服务平台”（具体规格样式见附件），配备电脑、电视机、音响、无线网络和其他必要的服务设施。

2.工作机制。有完善的工作管理制度、人员管理机制、信息收集机制和绩效考核机制等。区域化工作机制健全，能有效吸纳区域内学校、企业、机关事业单位以及各类青年社会组织等参与服务平台的建设、使用和管理。

3.服务项目。围绕思想引领类（如：社会主义核心价值观教育、青少年道德养成等）、基础团务类（如：举行团员会议、团课学习、团籍转接、团费收缴、社区队日等）、阵地功能类（如：提供区域内青少年工作联席会议、社会组织活动场所、少先队活动阵地等）、整合资源类（如：政府购买社会服务项目对接、志愿服务项目对接、接收社会捐赠等）、就业创业类（如：进行职业技能培训、发布就业信息、受理小额贷款等）、文化学习类（如：读书交流、文化讲座、文艺沙龙等）；公益服务类（如“希望工程”、志愿者注册、微公益微心愿对接、留守儿童课后托管和辅导等）、权益维护类（如：法律服务、维权咨询、心理疏导等）、文化休闲类（如：联谊交友、健身活动、健康讲座等）；生活服务类（如：提供免费WIFI、手机充电、区域内商家打折信息等）等基本服务项目类别，开展其中4类以上服务项目。

4.服务队伍。配备1名以上的专职工作人员或2名以上以服务平台工作为主的兼职工作人员；吸纳专兼职团干部、青少年事务社工、志愿者、大学生村官等力量，定期参与服务平台管理运营工作。每月开展活动不少于4次，每次活动参与人数不少于15人。

三、创建时间

各区、功能区务必于9月15日前按照规定创建数量完成任务，并将创建的青少年综合服务平台相关建设情况报团市委办公室。团市委将于9月下旬以召开调度会或实地察看的方式进行调度推进。

附：“青少年综合服务平台”牌匾样式

附件：

“青少年综合服务平台”牌匾样式

第三篇：地理信息公共服务平台建设与使用管理办法

**市地理信息公共服务平台

建设与使用管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条

为提高我市地理信息共享服务水平，推进地理信息公共服务平台高效应用，促进智慧城市建设，根据《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《广东省测绘条例》、《**市测绘地理信息管理办法》和其它相关法律法规，结合**实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内地理信息的建设维护、共享应用、安全保障等活动，应当遵守本办法。

第三条 **市地理信息公共服务平台是我市统一的、权威的地理信息资源共享交换平台，市政府各部门都必须在该平台下开展本部门的专业应用，不得重复建设。

第四条

**市地理信息公共服务平台（以下简称“平台”）由市政府统一建设，市测绘地理信息行政主管部门牵头组织实施，市政府各部门、企事业单位和社会公众根据权限共享使用。

第五条

**市地理信息公共服务平台的建设与使用，应当遵守统一规划、分级负责、统筹建设、资源共享原则。

第二章 职责与分工

第六条 市、县（市）区人民政府应当加强对地理信息共享

服务工作的领导，建立健全地理信息资源共建共享机制，促进地理信息资源的开发、利用与服务，提高地理信息资源的共享服务水平。

第七条 市测绘地理信息行政主管部门会同市信息化主管部门共同负责平台的总体建设和推广应用工作。其中市测绘地理信息行政主管部门是平台建设的牵头单位，负责平台建设的具体组织实施、管理维护和推广应用；市信息化主管部门负责平台建设与应用的综合协调，并在政策措施、共建共享、应用服务等方面做好支撑工作。

第八条 市国土资源信息中心具体负责**市地理信息公共服务平台的日常管理和更新、维护工作，并提供基础地理信息资源的应用服务，其主要职责是：

（一）负责**市地理信息公共服务平台的管理与日常维护工作。

（二）负责全市基础地理信息数据集的更新、建库、管理、维护工作，并提供社会化服务。

（三）负责全市地理信息资源目录的更新、管理、维护与发布。

（四）为地理信息公共服务平台的应用及各部门开展专业地理信息系统建设提供在线地图服务及相关技术支持。

第九条

市发展改革、住房和城乡规划建设、房管、公用事业、统计、经信、科技、环保、人口计生、农业、林业、民政、财政、旅游、公安、交通运输、安全监管、人力资源和社会保障、教育、体育、外经、物价、海洋渔业、公路、人防、消防、水利、工商、税务、质监、文化广电新闻出版、应急管理、供电、电信、— 2—

移动、联通等使用或拥有地理信息资源的单位共同参与公共服务平台共建共享工作。其主要职责是：

（一）负责本单位专题地理信息数据集的编目、管理与更新维护。

（二）负责本单位专题地理信息数据集使用申请的授权、审核。

（三）按规定及时向测绘地理信息行政主管部门汇交本单位测绘地理信息数据目录或副本。

（四）主动利用公共服务平台开展专业地理信息系统建设，避免重复建设。

第十条

市国家保密主管部门、国家安全主管部门负责对公共服务平台建设与应用的安全保密工作进行技术指导与监督检查，确保公共服务平台建设与应用符合国家安全保密相关规定与要求。

第三章 建设与管理

第十一条

市级地理信息公共服务平台由市人民政府主导，市测绘地理信息行政主管部门牵头，政府各部门共同参与建设。

县（区）级地理信息公共服务平台按全市一体化建设的原则，由县（区）人民政府组织建设并与市级平台对接，成果在全市范围内共享使用。

第十二条 市、县（区）各级地理信息公共服务平台的规划建设、共享应用和维护更新等经费，由同级财政统筹安排。

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第十三条 各级地理信息公共服务平台建设应当遵守全市统一的标准规范，并与国家、省相关标准兼容。

第十四条 各级地理信息公共服务平台基础地理信息数据集由各级测绘地理信息行政主管部门统一建设与管理维护，政府各部门根据权限进行共享使用。

专题地理信息数据集由政府各相关部门负责建设、更新和管理维护，并对所提供数据的真实性、准确性、现势性负责。

第四章 共享与应用

第十五条 **市地理信息公共服务平台分为政务版和公众版，政务版公共服务平台为政府及其部门提供地理信息服务；公众版公共服务平台为社会提供地理信息服务。

第十六条

市直各部门经授权后，可通过政务网登录**市地理信息公共服务平台，实现全市地理信息资源的在线共享交换。

第十七条

各单位和个人需要使用基础地理信息数据，应通过地理信息公共服务平台进行共享交换。如需使用其他部门的专题地理信息数据，可通过公共服务平台向拥有数据所有权的单位提出使用申请，经审核通过后方可共享使用。

基于地理信息数据的应用系统建设项目，测绘地理信息行政主管部门不再提供离线地理信息数据服务。确实无法实现联网的应用系统，另行商定。

第十八条

行政机关和法律、法规、规章授权和行政机关委托的具有管理公共事务职能的组织，在履行公共管理和公共服务— 4—

职责过程中形成的地理信息，应当纳入公共服务平台数据共享范围。共享数据内容目录按照本市相关标准执行。

共享涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的地理信息，应当遵守有关法律、法规的规定。

第十九条

市政府各部门在进行政务信息系统和公众服务信息系统建设时，涉及基础地理信息数据和应用服务的，应在**市地理信息公共服务平台的基础上，采用平台提供的资源和应用支撑服务进行开发建设，避免重复投入。

使用财政性资金的应用系统建设项目，在立项前应当征求市测绘行政主管部门和市信息化行政主管部门意见；应用系统建设方案应当报市测绘行政主管部门和市信息化行政主管部门备案。

第二十条

市直各部门需要使用**市地理信息公共服务平台建立专业应用系统的，应向市测绘行政主管部门即市国土资源局提出申请，经批准同意后，与**市国土资源信息中心签订使用协议，由**市国土资源信息中心根据协议内容提供相关技术服务并按规定收取相关技术服务费。

第二十三条 地理信息公共服务平台和应用系统应当在符合安全、保密等规定的前提下，通过互联网向社会公众提供及时的地理信息服务。

第六章 安全与保密

第二十一条

涉密版基础地理信息数据只限于在涉密网上共享使用，或以文件交换方式提供使用。在使用过程中应确保使用

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环境与互联网物理隔离。市政府各部门需要使用涉密版基础地理信息数据的，使用目的和范围必须符合国家保密相关法律法规及政策规定，并严格按照国家涉密基础测绘成果资料提供使用的法定审批程序执行。

第二十二条

政务版地理信息数据，须经国家测绘地理信息局或省级测绘地理信息行政主管部门认可的保密技术进行处理后，才能在地理信息公共服务平台共享使用。

第二十二条

公众版地理信息数据，须经保密技术进行处理并取得省级测绘地理信息行政主管部门颁发的审图号后，才能在互联网上发布使用。

第二十三条 测绘地理信息行政主管部门及政府有关部门应当加强对服务平台和应用系统的安全管理，定期组织本行政区域或本部门负责服务平台和应用系统建设的人员开展业务和安全知识培训。

第二十四条 地理信息公共服务平台及应用系统技术服务机构应采取有效的安全措施，保障服务平台及应用系统的安全、稳定运行。

第七章 监督与处罚

第二十五条 测绘地理信息行政主管部门和信息化行政主管部门应当加强服务平台和应用系统建设和共享情况的监督检查，定期对服务平台和应用系统运行情况进行分析评估。

第二十六条 技术机构及其工作人员违反本办法规定，有下— 6—

列情形之一的，由测绘地理信息行政部门责令改正；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未采取有效的安全措施，致使地理信息数据丢失、损坏的；

（二）未按规定完成地理信息数据处理、集成并更新的；

（三）未按规定公布信息、提供服务的；

（四）其他依法应当给予处分的情形。

第二十七条 应用系统建设单位及其工作人员有以下情形之一的，由测绘地理信息行政主管部门责令限期改正，逾期仍不改正的，可以暂停向其提供共享服务；情节严重的，由有权机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未按全市统一的标准规范进行应用系统建设，应用系统无法共享的；

（二）使用财政性资金的应用系统建设项目，立项前未征求测绘地理信息行政主管部门和市信息化行政主管部门意见的；

（三）使用财政性资金的应用系统建设方案未向测绘地理信息行政主管部门和市信息化行政主管部门备案的；

（四）未按规定按时汇交并组织更新专题地理信息数据的。

第二十八条 相关行政主管部门和有关单位及其工作人员不依法履行监督管理职责，或者失密泄密，造成严重后果的，由有权机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第八章 附则

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第二十九条

本办法自2015年

月

日起施行，各县（区）参照执行。本办法有效期5年。

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第四篇：河南师范大学重点学科和科研平台建设经费使用管理办法(试行)

河南师范大学重点学科和科研平台

建设经费使用管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为加强重点学科和科研平台建设经费的管理，提高经费使用效益，根据《河南师范大学关于加强重点学科建设工作的意见》（校科字〔2013〕5号），结合我校实际情况，特制定本办法。

第二条 重点学科和科研平台建设经费是指学校按照学科建设规划安排的用于重点学科和重点科研平台建设发展的经费，分为专项建设经费和一般运行经费。经费来源包括上级主管部门划拨和学校自筹等。

专项建设经费是指上级主管部门或学校下达的具有专门用途的建设经费。主要包括中央财政支持地方高校发展学科建设专项，国家、省市财政支持的学科平台建设专项，学校自筹的省级以上科研平台建设培育专项等。

一般运行经费是指上级主管部门或学校按照不同建设目标和建设层次并结合绩效考核安排的重点学科和重点科研平台建设运行经费等。

第三条 重点学科和科研平台建设经费由学校统筹预算和管理，设置单独核算账户，专款专用。

第二章 经费使用范围

第四条 专项建设经费使用范围。重点学科和科研平台专项建设经费应主要用于学科平台科研条件的改善，建设项目包括学科平台大型仪器设备的购置和实验室改造等。

第五条 一般运行经费使用范围。重点学科和科研平台一般运行经费应主要用于学科平台小型科研仪器设备的购置、高层次人才队伍建设、重要科研项目和科研成果的培育、国内外学术交流以及学科平台日常办公运行等，各学科平台应根据建设规划合理确定各部分预算比例。

第六条 学科建设经费的使用需符合国家、省和我校财务管理和审计的相关规定，使用范围仅限于学科建设所需的直接开支：

1.购置仪器设备、图书资料等固定资产，要综合考虑学校现有相关资产存量及共享情况，避免重复购置和闲置浪费。应按学校固定资产管理的有关规定统一管理，合理使用，精心维护。

2.购置办公用品、科研耗材以及测试化验加工服务等，应提供收款单位开具的明细清单。

3.支付成果发表版面费应提交已发表的论文或用稿通知；支付著作出版费应提供出版合同；支付专利费用应提供专利代理机 — 2 —

构的相关证明。学科所资助的研究成果须对学科研究方向和方向团队建设构成支撑。科研资助标准由各学科具体制定，鼓励向高级别成果倾斜。

4.支付学科成员访学进修费，应提交通知文件、学习计划以及相关发票依据。

5.参加与学科方向有关的学术会议或其他学术交流活动，需有邀请函或会议通知，以及会议收录论文等证明。

6.专家咨询费是指学科、平台邀请的国内外知名专家以会议形式开展学科平台发展论证的劳务费。专家咨询费标准按照国家有关规定执行，支出凭据应包括专家姓名、单位、职称、身份证信息、专家签名和咨询费额度等信息。

第七条 学科建设经费不得用于交通工具购置、非学术性出国考察、捐赠赞助、弥补罚款以及与学科建设项目无关的其他开支。不得支付招待费、本学科成员劳务费和讲课费等。

第三章 经费使用办法

第八条 重点学科和科研平台建设经费拨付到位后，各学科平台应及时组织方向团队学术带头人和学术骨干研究制定经费支出计划，研究确定的经费支出计划应经学科平台负责人签字、学院主管领导签字、学院盖章后报送科技处备案。经费支出计划是学科平台建设经费使用和管理的主要依据。

第九条 使用专项建设经费和一般运行经费购置仪器设备、实验室改造等建设项目均需按照有关程序组织调研论证。

第十条 专项建设经费购置仪器设备、改造实验室等建设项目应遵循以下工作程序：

1.各学科平台围绕建设项目实施计划认真组织前期调研论证。论证要求：

（1）必要性：建设项目与本学科平台建设规划一致性，是否本学科平台必需的大型仪器设备、科研软件、数据库、实验室改造等，使用对象和受众范围，是否重复购置以及重复购置的充分理由，仪器设备共享机制等。

（2）可行性：包括仪器设备拟购置数量、规格型号、先进性、性价比、拟存放地点、管理人员配备、项目论证和调研情况、预期使用效益分析、预算情况和资金保障等。

（3）论证人员：参加论证的人员应包括学院有关领导、学科平台带头人、方向团队带头人、主要学术骨干、仪器设备管理人员等。

（4）论证结果：经过充分论证并确定实施的建设计划，要形成论证会议纪要（包括论证时间、地点、内容、最终意见、参加人员等），填写《河南师范大学科研平台与重点学科建设项目实施计划表》，并经学科平台负责人和学院主管领导签署具体意见后，— 4 —

报送校重点实验室建设领导小组办公室（科技处）。

2.科技处负责各学科平台建设项目实施计划的初步审核和汇总，对于价值较高的仪器设备购置计划，需经实验室建设与设备管理处查重后，安排校重点实验室建设领导小组论证会议。会议程序如下：

（1）各学科平台以PPT形式向校重点实验室建设领导小组会议陈述拟实施建设项目的必要性、可行性以及前期论证情况等。

（2）校重点实验室建设领导小组成员及会议邀请的论证专家对各学科平台的汇报内容进行质疑、讨论。

（3）对拟同意实施的建设项目，形成重点实验室建设领导小组会议纪要，并报校长办公会议及党委常委会议研究审议。

3.对校长办公会会议和党委常委会会议研究通过的建设项目，由相关部门根据会议决议开展建设项目的实施，包括招投标、购置安装、施工、竣工验收、审计等。

4.建设项目完成后，学科平台应提交建设项目招标文件、购置（工程）合同、审计报告、验收报告等完整资料，及时办理报销手续。

第十一条 一般运行经费购置仪器设备等建设项目，每批次购置单台或多台设备价值不满30万元的，在学科、平台论证的基础上，有学科、平台依托学院组织专家论证，论证意见报实验室

建设与设备管理处统一研究购买。每批次购置单台或多台设备价值超过30万元的，参照专项经费建设项目论证程序进行。

第十二条 一般运行经费日常开支项目按照各学科和平台制定并备案的经费支出计划进行。

第十三条 建设经费使用报销，严格按照上级财政部门和学校的有关制度执行。

第四章 滞留经费管理

第十四条 为确保学科平台建设目标和建设任务的顺利完成，提高经费预算的科学性和使用效益，学校对超期滞留的学科平台建设经费将予以回收。办法如下：

1.学校鼓励各学科平台建设经费的使用与建设期同步进行，考虑到学科建设的长期性及科研工作的特殊性，对建设经费超期滞留建设期外两年的，学校将收回有关学科平台10%的滞留建设经费，此后仍有建设经费滞留的，每年收回20%的滞留经费。

2.滞留建设经费收回按照学校预算进行，于每年年初执行。对于回收的学科平台建设经费，学校将统筹使用并将其纳入下一学科平台建设经费预算。

第五章 附 则

第十五条 本办法由科技处、社科处负责解释。第十六条 本办法自发布之日起执行。

第五篇：在全市青少年综合服务平台建设现场推进会上的讲话

在全市青少年综合服务平台建设现场推进会上的讲话

团市委书记

鲍娴萍

各位团干部、同志们：

今天，我们在这里召开全市青少年综合服务平台建设现场推进会，主要目的是交流建设经验、推广典型做法，进一步促进全市各级青少年综合服务平台的规范化建设和工作活跃。为了能有更加充分的时间来了解其他地方先进的做法，这次会议特地安排了两个半天的时间，昨天下午的第一阶段，大家并分两路实地观摩了鄞州、海曙、江东等地的青少年综合服务平台建设典型，有整合资源新建的，有在原有志愿者指导中心、青年中心基础之上改建的，也有和乡镇文体中心、社区等合作共建的，这六个点具有较好的代表性，也具有较强的借鉴性和可复制性，希望大家能结合自己本地的实际，从观摩中吸取一些经验、启发一些思路。今天的第二阶段会议，主要内容就是要在总结交流各地建设工作先进经验的基础上，对今后一段时间如何持续深入抓好青少年综合服务平台建设工作进行再动员、再部署。下面，我着重谈三方面意见和要求：

一、认清形势，深刻理解青少年综合服务平台建设的重要性和必要性

建设青少年综合服务平台，是共青团服务青少年需求、加强基层服务型团组织建设的重要举措。对于密切团组织与团员青年的联系、代表和维护青少年利益，切实为党做好青年群众工作，更好地“提高团的吸引力和凝聚力”、“扩大团的工作有效覆盖面”都具有十分重要的意义。尽管，这项工作是去年提出的，已经推进了近一年的时间，但是我们也听到了不同的声音，收到了基层在推行中的一些畏难情绪和实际困难。但是我想，要让大家提振起十分的信心，就必须对这项工作推出的时代必然性有更深刻的理解。当前，经济社会发展变化，青年群体也在发展变化，共青团工作面临全新的挑战和机遇，这里，我想用三个不变和三个变来跟大家做一分析。

1.政治使命不变，服务功能必须升级。“党有号召，团有行动”，共青团是党领导的先进青年的群众组织,是党的助手和后备军，担负着联系、覆盖、凝聚和引导青年，为党做好青年群众工作的重任，这是共青团肩负的永远不变的政治使命。为了完成这个重大的使命，共青团采取事业凝聚、思想凝聚、组织凝聚和服务凝聚等手段团结引导广大青年，取得了光辉的成绩，但是也遇到了一些问题。比如，在思想引领中大道理讲不进去了，红头文件发下不去了，团干部手一挥也没那么多人跟随了。我们同时也发现，志愿服务广受欢迎、相亲交友逢开必满、创业沙龙越来越热火，这一系列服务性的方式和活动受到了更多的关注和青睐，有形的服务已经成为团亲连接的主要纽带。让团组织成为团员青年遇到困难时想得起、找得到、靠得住的力量，成为能否完成党交给我们的政治任务的关键和重点。因此，推进青少年综合服务平台建设，是顺应形势发展，真正能和青年走到一起的时代要求。

2.基础属性不变，工作水准必须提升。基层共青团组织是共青团工作的基础阵地，是接触普通青年的最直接渠道，青年对团的印记，就来源于和基层团委、团支部一次又一次的接触，基层团组织在共青团组织体系中承担和发挥的作用具有战略基础性地位。但是由于现实条件的限制，基层团组织力量薄弱、服务能力不足，尤其是服务碎片化，一年办一次拔河比赛，来一场歌手大赛，显然不能满足青年的需求了。在现有条件无法大幅度改善的前提下，就只能从自我整合、自我革新上找出路。青少年综合服务平台是由共青团组织使用和管理，面向社会、面向青少年提供各类服务的公益性、综合性服务场所，是服务青少年的“门店”。不是单纯的另起炉灶，是对现有场所、资源、项目的整合。因此，推进青少年综合服务平台建设，是有效化解基层团组织面临的人员、资源、项目等紧缺困难，提升服务青年工作水准的一种必然举措。

3.统领地位不变，方法手段必须更新。共青团组织在青年群众中是统领性的组织，通过研究青年需求，运用适合青年特点的方式在工作、学习、社会活动等方面广泛地联系广大青年。但是随着当前社会的分层分化，社会组织大量涌现，在联系、凝聚和服务青年方面甚至出现了优于团组织的做法，一定程度上呈现了与团组织争夺青年的态势。从法律上来说，团组织和青年社会组织是平等的，不是谁领导谁的关系。因此，推进青少年综合服务平台建设，就是要建立这么一个枢纽，用共青团坚定的政治使命和相对强大的资源，与各类社会组织之间建立协同、合作和伙伴关系，是既坚持共青团的统领性地位，又丰富服务青年的方法与手段，吸引凝聚更多青年的必然途径。

当前的新形势和青年的新要求，要求我们用全新的视野去审视未来，用全新的理念去自我革新，青少年综合服务平台建设正式基于对以上问题和困难的判断，推出的一项解决当下问题、推动长远发展的举措。各位团干部要以清醒的认识和高度的责任心去坚持推进此项工作。

二、明确要求，把握青少年综合服务平台建设的工作理念

就青少年综合服务平台建设，团中央和团省委已经分别下发了相关文件，做出了原则性的规定。具体到基层，关键是要因地制宜。今天的会上也下发了宁波市的青少年综合服务平台建设意见，在这里我还想重点强调应该把握好的四对关系。

1.在阵地建设上，要把握好重新建设与依托利用的关系。在基层调研的时候，经常听到团干部说，我们连个地方都没有，怎么办综合服务平台啊。我觉得这个思路是不正确的。推进青少年综合服务平台建设，并不是要求各地另起炉灶、从头开始，而是要在充分利用现有资源的基础上，根据各地实际开展建设。特别是在阵地建设方面，既要充分利用共青团自有的各类工作阵地，又要整合挖掘各类社会化场地资源，同时按照党建带团建和群团工作会议精神，充分利用党建工作阵地。县（市）区级中心层面，原则上可以依托本级青少年宫（活动中心）和志愿者服务指导中心进行建设，有条件的地方也可以与社会机构进行合作，开辟新的工作阵地；乡镇（街道）服务站层面，要做好结合文章，充分整合青年中心、志愿者阵地、权益维护站点等场地资源，将其统一纳入到青少年综合服务平台中来。要破除条块分割、战线分割的做法，除农村线以外，对城区战线、学校战线中好的阵地，如园区青年中心、楼宇青年服务点等资源要加强统筹力度，做到青年集聚在哪里，青少年综合服务平台就建到哪里；村（社区）网格服务点层面，要争取本地党政部门的支持，依托党员服务中心、社区服务中心、文化礼堂、村淘站等服务设施，与社区、企业、社会组织等共同新建或联建青少年综合服务站点。

2.在服务资源上，要把握好内部挖潜和外部借力的关系。服务内容作为青少年综合服务平台建设的生命线，必须充分整合内部和外部的各类资源，综合加以推动。内部挖潜方面，要对共青团自身拥有的资源进行全面梳理，可以利用近年来开展“双网互动”工作统合的区域内综合服务项目、服务队伍等资源，在涵盖11项上级团委指定的服务内容基础上，重点推出几项符合本地青年实际需求的服务项目；外部借力方面，要充分争取整合社会资源、政府资源和社会组织资源等，引入相关专业力量，提供专业的服务项目，进一步丰富青少年综合服务平台的服务功能。同时通过多种服务力量上下联动，相互沟通，形成区域性青少年服务内容体系，通过多种渠道覆盖服务更多的青少年群体。

3.在工作力量上，要把握好核心主导与全面发动的关系。一支高素质的青少年事务工作队伍，是提青少年综合服务平台服务能力的核心要素，要探索形成以团干部为牵动，青少年事务社工为中坚，志愿者为辅助的工作力量结构。一方面要发挥团干部的核心主导作用。现在团干部最需要最缺乏的是什么能力，我觉得是做群众工作的能力，每天坐在机关大院，连青年的面都见不上，何来的群众工作能力。积极参与青少年综合服务平台建设，每个月都能到中心或者站点办公一天，和青年直接打打交道，不仅能充实平台力量，也能提升干部能力。另一方面要打造“社工+志愿者”工作队伍，全面发动各类青少年事务相关的志愿者组织和社会组织，共同承接青年事务，广泛招募志愿者参与服务中心日常管理。同时统筹“双网互动”工作中的网格日常管理服务团队和青少年专业服务团队，将两支服务团队打造成为服务平台对广大青少年进行多元化、专业化、精细化、个性化服务的重要力量。

4.在统揽牵动上，要把握好统一行动与因地制宜的关系。一方面，青少年综合服务平台建设作为全团的统一行动，要根据团中央、团省委的总体要求统筹推进工作，不折不扣地完成规定动作；既要保持名称、标识、挂牌的统一，打响品牌的辨识度，也要实现基本服务项目和服务流程的统一，打造能够提供标准服务的共青团“门店”。另一方面，要立足宁波实际，结合不同层级的团组织职能定位，不同区域经济社会发展情况和青少年特点需求，创造性地探索开展自选动作，体现特色亮点。比如鄞州本级平台，针对商圈环境，采取了咖啡屋的形式开展建设；比如奉化村级服务点，结合农村淘宝站点，推出了农村四点钟学校服务功能。

三、聚焦重点，探索青少年综合服务平台建设的宁波模式

青少年综合服务平台建设作为全团统一部署和实施的重点工程，宁波拥有较好的工作基础，要全面理解、全心投入、全力推进，更要着眼长远，力争能探索出一条符合宁波实际的发展道路，当前，我觉得有这几个难题需要大家探索破解。

1.着力破解资源整合和输送的难题。青少年综合服务平台建设工作，基层服务点是奠基层和着力点。在调研过程中我们发现部分基层站点是在原有阵地基础上进行挂牌，这种方式可以采用，但是作为一项面向未来的工作，建只是第一步，能否存活，发挥作用才是关键。在基层站点特别是村社区和网格资源极度匮乏的状态下，要让他们活下来，除了发挥团干部的积极性外，更为重要的是探索出资源整合和资源调配的合理模式。一方面要眼睛向下、重心下移，将更多的资源和力量向基层倾斜，运用市场化运作的方式，加强对青年社会组织的联系、服务和引导等途径，整合社会多方资源为我所用。另一方面要建立科学有序的资源调配机制，在充分排摸基层和青年需求的基础上，加强资源的统筹调配，将各类资源合理有效地分送到各个有需要的群体，最大程度地发挥资源效用。刚才江东团区委的经验交流中介绍的“紧密型连锁加盟模式”，通过“总店”、“分店”的阵地设置，“紧密加盟”和“共创共进”的工作机制，很好地实现了资源的最大化整合和合理化配送。

2.着力破解线上线下联动的服务机制。青少年综合服务平台建设不是一项单纯线下或者线上的工作，要做到实体平台和网络平台建设并重，形成“网上信息提供—网上虚拟获取—网下实体对接”的线上线下联动服务机制。线下建设方面，要把各级实体青少年综合服务平台作为共青团联系青年的互动界面，打造展示提供共青团服务产品的“实体店”，密切团亲关系；线上建设方面，要整合原有资源推出网上服务平台，主动适应青少年网络生活、在线互动的特性，构建线上线下联动的信息获得渠道。经过近几年的努力，我们建成了宁波市共青团智慧团建平台和青少年网上家园，最近又推出了“青年之声”网上平台，各地也建成了一些自己的网络平台，这些都是青少年综合服务平台建设工作中可以整合利用的优秀资源。这里跟大家强调一个事情，智慧团建平台和青年网上家园，作为全市性的统一平台，我们会对功能进行完善，各地在探索网上平台建设时，要及时跟团市委组织部联系，把这个平台对接应用好。

3.着力破解成建制长效推进的难题。评判宁波在青少年综合服务平台建设工作中有没有取得实效，一个重要的表征就是规模化、区域化推进情况。从全市的角度来看，各层级和各地的情况总是千差万别，但是我们仔细分析，在一个相对较小的区域或者同类型的地区内，总是会有一些规律性可以把握。比如鄞州区在乡镇（街道）层面，探索了依托文体中心建设青少年综合服务站的工作模式；奉化市在村级层面，探索了依托农村淘宝店和“村淘合伙人”队伍的村淘共同体建设模式；北仑区在网上服务平台层面，探索了以公益淘宝店为主阵地的网上青少年综合服务中心建设模式。各地结合实际认真研究，找到需求、资源、运行等方面的共同点，探索建立切实有效地的资金、场地、人员等各类保障机制和动员、协调、联动等各类服务机制，以规模化方式推进，既提升建设效率，也有助于后期的管理和提升。

最后，我想从整体上对青少年综合服务平台建设这项工作再提三点要求：

一是视野要更宽一些：各地要从贯彻落实党的群团工作会议精神和提升共青团服务青少年工作水平的高度，把推进青少年综合服务平台建设作为当前和今后一个时期的重点工作来抓，确保认识到位，部署到位，精力到位。要从共青团组织改革和未来发展的高度，把青少年综合服务平台建好用好，真正为青少年解难事办实事。

二是格局要更广一些：青少年综合服务平台建设不能看做是一条战线、一个区域的工作，而是共青团全员参与的重点工作。各个单位、各个部门要分工合作，建立主责部门牵头、各战线分工负责、基层团组织全面参与的工作机制。

三是力度要更大一些：各位团干部要严格按照“三严三实”的要求，牢固树立群众观点，密切与青少年的联系，增进与青少年的感情，增强为团员青年服务的意识，以良好的作风将服务平台建设的各项工作落到实处，让青少年真切感受服务平台建设的成效。