土地确权过程中存在的问题及方案探讨

第一篇：土地确权过程中存在的问题及方案探讨

土地确权过程中存在的问题及方案探讨

摘 要 我国土地确权活动早在2006年就已经开始试点工作，土地确权工作复杂、内容庞大，涉及人口众多，在开始之初，中央及各级人民政府就制定了实施方案，但在实施过程中，还是遇见了许多困难和问题，本文根据土地实践过程中出现的实际问题结合相关理论进行探讨，提出了加大宣传、设立专项资金、因地制宜等解决方案，以期为土地确权提供一些方案支持。

关键词 土地确权 专项资金 专项资金

作者简介：郭美宏，石家庄经济学院2013级研究生。

中图分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）02-061-02

一、土地确权基本制度介绍

（一）概念

土地确权是指按照法律法规政策的相关规定，将某一区域内的土地的权利状况（包括土地所有权、土地使用权、他项权利）进行确认和确定的活动。其主要内容是权利的边界及各权利的隶属关系。我国《土地管理法》规定，各级人民政府是土地确权的主体，其主要职责有：制定、修改、完善土地制度方面法律法规和政策；处理土地权属争议；负责土地权利登记和核实及发放证书。

（二）基本原则

土地确权是一个长期及负责的工程，其程序包括申请、核实、处理权属争议、登记等步骤，各步骤之间应在依据法律的基础上遵循以下原则办事：保护农民利益原则；依法确权原则；有利于生产生活原则；区别对待原则。这些原则是根据理论及相关地区试点经验进行总结归纳形成的，体现了土地确权的核心精神。

（三）土地确权政策依据

首次提出进行土地确权的文件是2008年10月中国共产党十七届三中全会发布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，该规定指出“健全严格规范的农村土地管理制度”，要求“搞好农村土地确权、登记、颁证工作。紧接着，针对土地确权出台文件比较频繁的是2011年，连续有“十二五”规划纲要、农经发2011[2]号文件《关于开展农村承包经营权登记试点工作意见》、《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》三个文件出台规范土地确权制度。2013年2月1日出台的《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》中也对土地确权登记进行了规定。

（四）河北省土地确权的程序及依据

按照河北省国土资源厅的相关文件规定，其土地确权的程序分为：程序发布通告、申请、外业复核、指界测绘、权属审核、公告、政府确权、登记审批、注册登记、颁发证书等10项步骤进行。由于我国农村承包地地籍管理混乱、村民和集体、村民之间历史纠纷较多，因此土地确权的依据就比较重要，通过试点地区的经验，一般以以下几份文件作为进行确定土地权利的材料和基本依据：土地详细调查过程中形成的土地相关文件（协议书，处理决定等）；土地调查资料；房产证明，人民法院判决书调解书等。

二、确认土地权利中产生的一些现象和问题

确认农村集体土地所有权颁发证书工作矛盾纠纷复杂、登记审批环节多，工作开展过程中出现了以下几个方面的问题。

（一）思想认识不到位

个别地区县区级政府特别是乡镇政府在思想上对农村集体土地确权登记发证工作不够重视，对登记发证的意义和目的认识不够，认为这是国土资源部门一家的事，属于一般性的业务工作，很多群众及少数基层干部没有充分认识到确权工作是涉及国计民生的大事，没有把该工作放在应有高度，而是将主要精力放在发展经济上，也没有把确权工作纳入目标责任考核，没有从统筹城乡发展、明晰产权、止访息诉、维护稳定和加快新农村建设的高度认识此项工作。

（二）工作配合不到位

在确权工作中有个别村干部怕得罪村民，不指界、躲避工作人员等一系列情况；部分群众认为搞不搞调查工作与我关系不大，都住了几辈子了，谁也占不去的。更主要的是一些群众认为此次调查工作在摸清相关产权后要收费；甚至有部分群众怕减少原来住的大院子面积，退回现在的大地块。

（三）协调沟通不到位

民政、林业、农业、乡镇政府和村社在农村集体土地确权登记发证过程中缺乏沟通协调，集体土地、国有土地界限不清，林权矛盾纠纷较多，加大了调处难度，影响了工作进度。

（四）权属争议解决不到位

由于历史遗留问题新引发的农村土地承包经营权之间的纠纷，村村之间、乡镇之间多有争议，一旦登记发证，这些隐藏的潜在矛盾就突现了出来，加上近年征地补偿的利益驱动，大家认识到了这个问题的重要性，所以在权属问题上出现了争议。

（五）权属资料不到位

由于历史原因，受多年来条件限制，多年来土地形成的权属资料不全。土地经过了几次大的变改，过去所有的土地登记、审批、图件都是纸质档案，由于自然灾害或人员变动或保管不善，使部分资料丢失，再加上以前确权登记发证需要一定费用，大家积极性不高。

（六）资金落实不到位

确权工作需要耗费大量的人力物力和财力，需要政府的大力支持。虽然工作经费纳入财政预算，但是许多地方政府财政紧张，没有大笔的拨款一次性用于此项工作经费，国土部门争取地方财政较为困难，县区本级地方财政本来已经困难，拿出一部分支持该工作也完全不现实，出现了经费资金筹集迟迟不到位，影响了工作进展和积极性。

（七）宣传舆论不到位

对于农村土地确权登记发证工作，部分地区都没有大张旗鼓的进行宣传，从城市到农村，很少见到横幅、标语等宣传品，电视、广播也宣传的不多，如果把这项工作像计划生育工作那样进行宣传，那么农村集体土地登记发证会家喻户晓的。

三、完善农地确权问题对策探讨

（一）大力开展宣传工作

确定土地权属工作涉及到亿万农民朋友的利益，且该工作艰巨复杂，任务难度较大，一不留心可能导致百姓的反感和不支持，此次确权是针对农村土地所有权、使用权及他项权利进行确定，不是针对土地的分配进行调整。宣传工作要把握此次土地确权工作的内容和精神进行，形式要多样化。只有将该工作的内涵和精神讲透，才能得到老百姓的支持，工作人员也才能积极的工作。

（二）妥善解决权属争议问题，分情况探寻解决方案

解决土地权属纠纷，首先要依法进行，依据的法律主要有《土地管理法》、《不动产登记条例》等法律规范，以法律为准绳，避免产生新的纠纷；其次，要分情况进行处理，对于违反宅基地和建设用地管理规定，但是符合国家总体规划和有关用地政策的，可报土地确权领导小组批准后进行登记，同时告知违法建设人的违法情况；针对小产权房屋，我国法律明文禁止，但是可通过对违法建设人进行处罚、收购、或通过征用转为国有用地等方式，使该房屋符合现有法律政策规定后进行确权登记。

（三）对于权属来源不规范及户主无法到场指界情况，结合相关证据和依据法律规范进行综合判定

针对复杂的权属情况，要坚持尊重历史，面对现实的原则；政策和法律并用原则，利用已经形成的文件、证书等证据。对于权属资料不全的情况，除依据原来资料外，应进行试点走访，结合第二次土地调查和年度变更调查的数据进行综合判定；对于无权属来源证明的，应根据土地利用现状、村名调查笔录、或邻地地主指界等方式进行认定，合理确定权属。对于土地荒废无户主的，将土地交付集体重新进行分配。对于指界困难的，要结合相关的规定和证据进行划定。

（四）农村集体土地确权登记发证工作的资金筹集问题

资金是否充裕是关系能否有力、迅速完成土地确权工作的一个关键问题。土地确权工作是涉及千万家农户的民生工作，关系到农民的土地利益，更关系到国家的土地安全和粮食安全、社会稳定。解决资金问题应从以下两个途径进行： 首先、各级政府机关应设立专项资金；各级政府机关都肩负着土地确权的工作任务，应将财政收入进行从新分配，结合本地区实际情况，设立专项资金用于开展土地确权工作。其次、通过向上级部门争取；上级部门一般都具有较强的财长能力，其税收都高于下级政府，上级部门在设立专项资金时应考虑下级政府的财力状况，留取部分资金用于支持下级政府工作。

（五）设立培训组织中心，对土地确权工作人员进行培训

土地确权工作涉及方面众多、法律法规政策知识复杂、技术技巧性工作较多、实践性较强，对工作人员的综合素质要求层次较高。各级人民政府应针对该工作的复杂情况及自身肩负职责开展集中学习和培训工作，大致应从以下两个方面着手：首先，组织专家团人员研讨相关法律、法规和政策后进行培训；土地确权工作涉及法律法规较多，且政策性突出，工作人员应熟知法律法规知识，避免在工作中出现违法违规现象或者出现在农户咨询时不能答疑的情况。通过专家研讨，可以明确土地确权过程中常用法律法规和问题，以便开展工作。其次，应先选择部分地区开展试点工作，总结经验后在全区域进行推广。

（六）组织社会工作人员参加、特别是社会学工作者和法律工作者

社会工作人员和法律工作人员在这方面工作中，法律知识丰富，并且在长期的工作实践经验中掌握了丰富的办案、处事技巧。他们的参与能够为工作人员出谋划策，特别是一些复杂问题，他们能够及时提出合理的解决方案和技巧，将矛盾化解在事前。

（七）坚持民主制度，信息公开要充分、邀请农户参与整个过程

我国宪法规定了民主制度及公民的监督权，土地确权工作应坚持公开、公正、透明的原则，将土地确权的信息告知农户，重大事项的决定可以组织听证会邀请农户参加，以便做出合理合法的决定。

综上，土地确权工作是关系国计民生的事项，是从老百姓立场出发，维护广大农民和农村集体的利益为目的的一场调查活动，其目的是为了有序推进农村土地管理制度。通过对农村土地进行确权登记，可以有目的的规范农村的住宅建筑，保护农村耕地，有利于农村的建设。同时，该工作也是农村土地管理制度改革的一部分，对于农村现阶段的土地权属纠纷的解决提供好的途径，有利于农村社会的稳定。

参考文献：

[1]周世恩.确权登记的“困”与“谋”.中国土地.2012.[2]杨静.农村土地确权工作中存在的问题及对策.人民论坛.2013（8）.[3]周世恩.当前农村集体土地确权登记发证工作存在的困难与难题及探索解决的对策.中国土地.2012（6）.

第二篇：土地确权方案

各县、区人民政府，市开发区管委会，市直各有关单位: 《朔州市2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

二0一四年四月三十日

朔州市2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，对激发农业农村内在的发展活力，依法保障农民的土地承包经营权，促进农民收入稳定增长具有重要意义。按照《山西省人民政府办公厅关于印发山西省2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知》（晋政办发〔2014〕28号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、试点任务

开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，以现有土地承包合同、经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿。严格执行农村土地承包法律政策，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

二、试点范围

按照“试点先行、稳步推进”的原则，在每个县区选择一个乡镇，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，全市共涉及6个乡85个村。其中朔城区沙塄河乡21个村、平鲁区阻虎乡5个村、山阴县后所乡16个村、怀仁县何家堡乡10个村、应县南泉乡24个村、右玉县杀虎口旅游区9个村。开展农村土地承包经营权确权登记颁证的范围包括家庭承包和其他方式承包的农村土地。对于农村土地权属不清的，要依法确定所有权后再开展确权登记。经依法确认退耕还林还草的农村承包地，不纳入登记范围。

三、基本原则

（一）坚持依法依规的原则。严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等有关法律、法规和政策规定，按照2014年3月1日起，国家实施的《农村土地承包经营权调查规范》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》、《农村土地承包经营权要素编码规则》等农业行业标准，开展农村土地确权登记颁证试点工作。

（二）坚持确保稳定的原则。开展农村土地承包经营权确权登记颁证是在坚持二轮土地承包关系不变、农户实际承包地块不变的基础上，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为依据，通过调查测量，进一步明确农户承包地面积和空间位置，并制作相邻关系平面图。这项工作的开展是对农村土地承包工作的规范和完善，而不是重新调整原承包关系，也不是重新组织发包农村土地。

（三）坚持尊重历史的原则。要原则上维护农户现有的承包面积，测量后与原承包合同面积不一致的，“多不收，少不补”，不改变根据原承包面积确定的惠农政策数量和相关责任义务。对于在二轮土地延包时，因土地等级差别抵顶面积等折合承包面积造成实际耕 1 种面积与承包面积不符的，取得承包户的认可后，要按照实际耕种面积登记，并注明实际折算面积。

（四）坚持民主协商的原则。农村土地经营权确权登记工作要充分依靠农民群众，清查、确权、登记的每一个环节必须实行民主协商，重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，坚决杜绝发包方暗箱操作，强行推动。对于在试点中涉及的重大问题，必须要有群众共同参与，事先征求群众意见，取得群众理解支持，努力实现群众满意，对于大多数群众坚决反对的事情不硬性操作。

（五）坚持县为主体的原则。各县区为责任主体，具体组织实施农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。

四、主要内容

（一）开展土地承包档案清理。按照《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》(农经发〔2010〕12号)，全面组织清理土地承包档案，认真解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管、科学分类，建立健全收集整理、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。不具备保管条件的，要移交到具备条件的农村土地承包管理部门或者档案管理部门集中保管。

（二）查清承包地块面积和空间位置。试点县要组织专门力量，以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，集中时间以试点村为单位查清农户承包地块、面积、四至和空间位置。鼓励在农民自愿前提下，组织开展农户之间互换并地，解决承包地的细碎化问题。对与现有土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差且农民群众要求实测的，要以第二次全国土地调查成果为基础，采取科学简便的方式测量查实。查清承包地块面积和空间位置，首要的是群众认可，并尽可能准确。实测结果经乡（镇）、村公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，依法予以纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权登记。

（三）建立健全土地承包经营权登记簿。县级人民政府农村土地承包管理部门要依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》建立土地承包经营权登记簿，把县、乡农村土地承包管理工作具体化为登记管理的各项活动。已建立登记簿的，要结合试点工作进一步健全，充实完善承包地块的实际面积、四至、地类和空间位置；未建立的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积、共有人、用途和空间位置等登记信息，抓紧建立。农村土地承包管理部门根据国土资源部门提供的基本农田有关信息，具体将基本农田落实到户并标注到土地承包经营权证书上。建立农村土地承包经营权登记管理信息系统，实现土地承包经营权登记信息资料共享。

（四）开展土地承包经营权变更、注销登记。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并对土地承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书。承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县区农村土地承包管理部门依 2 法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：一是因集体土地所有权变化的；二是因承包地被征收、整治导致承包地块或者面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符的；七是承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；九是承包农户户主变更其他需要依法变更、注销的情形。试点期间，凡申请登记，变更、注销土地承包经营权的，县区农村土地承包管理部门应当对涉及的每宗承包地块实测确认，并向申请方提供书面证明。

（五）对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记，经县区农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请同级人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。

（六）做好土地承包经营权登记资料归档。要在档案管理部门的支持和指导下，做好土地承包经营权确权登记颁证全过程文件资料的收集整理归档工作，确保档案资料齐全完整。农村土地承包经营权登记档案由土地承包经营权登记机关负责集中保管，并指定专人负责，确保档案实体安全。依法按期移交同级国家综合档案馆，不具备保管条件的，可提前移交。

（七）探索研究农村土地确权技术路线、工作机制、信息化管理模式、确权成本和相关问题的政策性解决方案。进一步探索影像遥感测绘、实测和无人机航飞等不同测绘方式的技术路线、工作机制、信息化管理模式和确权工作成本，研究确权过程中解决问题的政策和方法，为2015年全市全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证做好基础工作。

五、工作步骤

2014年，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作分准备、调查摸底、清查、登记、总结验收五个阶段：

（一）第一阶段：准备阶段（2014年3月下旬—2014年4月底）。

1.成立工作机构。成立朔州市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组(以下简称市领导小组)，由分管副市长任组长，农业、财政、国土、政研、法制、档案、司法、信访、民政等相关部门为成员单位。办公室设在市农委，市农委主任兼任办公室主任。县级要成立由县区政府主要负责人为组长的领导小组和办公室。试点乡镇、村要成立确权登记颁证工作小组，分别由试点乡镇和村主要负责人任组长。

2.制定工作方案。各县区要结合当地实际制定农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案，并报送市领导小组办公室进行审核备案。

3.宣传动员。各县区要召开农村土地承包经营权确权登记试点动员会，对试点工作进行安排部署。试点乡、村、组要分别召开乡村干部、村民会议或村民代表大会进行宣传动员，宣传此次确权登记工作的意义、目的和原则。采取推荐的方式推选各户代表，代表家庭全体成员参与开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

4.开展培训。市级要对市、县区业务技术骨干开展培训，试点县区要加强对县区、乡镇、3 村干部和操作人员的业务培训，提高工作人员的政策和业务素质，确保工作质量。

5.确定测绘公司、监理人员。县级按照有关规定，从省级公布的已经取得合格证的单位中择优选择、确定测绘公司，并签订相关合同。鼓励各县区开展农村土地承包经营权确权登记颁证项目监理试点工作。

（二）第二阶段：调查摸底阶段（2014年5月—2014年5月底）。

各县区农村土地承包管理部门要组织乡村工作人员、测绘公司对试点村二轮土地承包台账、三十年承包合同、土地承包相关原始资料档案进行整理。要摸清土地现状，查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式。要逐村摸清发包方情况，逐户摸清农户家庭承包状况，对承包人、承包经营权共有人、承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对，提前发现可能存在的问题，提出解决的初步意见。

（三）第三阶段：清查阶段（2014年6月-2014年8月底）。

1.实施清查。根据县级国土资源管理部门第二次全国土地调查的面积情况，结合农村土地承包合同、农村土地承包经营权证等档案资料，县级农村土地承包管理部门要组织熟悉情况的村民和专业测绘人员，对农户承包关系、地块、面积、空间位置进行清查测量。清查工作按村组开展每户、每块地的边界与权属的图面勾绘工作。在图面上进行地块的标绘，标注地块编号等信息。对地块边界不清或其他需要实地调查的，进行实地调查标绘，形成农户认可的成果。最终形成的地块调查图与地块调查表信息应一致。

2.梳理和解决矛盾。对村组土地承包实际情况表进行公示，召开村民代表会议，收集农民的意见，对新发现的问题进行梳理解决，凡是法律法规和现行政策有明确规定的，必须严格按规定执行；目前尚未做出明确规定的，要依照有关法律法规和现行政策的基本精神，结合实际妥善处理。要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解。

（四）第四阶段：登记阶段（2014年9月—10月底）。

对清查的情况进一步审核，由专业测绘人员根据相邻关系制作承包地块位置平面图，经公示无异议后，编制土地承包经营权登记簿，开展土地承包经营权初始登记。根据当事人的申请，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的有关规定，开展土地承包经营权变更、注销登记，把承包地块、面积、合同、证书和基本农田落实到户，做到权属清楚、合同规范、权证齐全、账薄完善、责任明确。

（五）第五阶段：总结验收阶段（2014年11月—12月底）。

各县区要对试点村确权登记颁证试点工作进行全面检查、验收，认真总结试点经验、做法及解决问题的有效措施，于2014年12月15日前将工作总结上报市领导小组办公室。省、市将对试点工作进行抽检和抽验。

六、工作要求

（一）加强组织领导。开展农村土地承包经营权确权登记工作是十八届三中全会提出的重要任务，是省委省政府贯彻中央1号文件精神的具体体现。只有将农村土地承包经营权确权登记颁证落实到位，才能及时化解当前各种农村土地承包纠纷和矛盾，才能有效抵制各种侵害农民土地承包权益的非法行为，才能进一步巩固农村基本经营制度。各级党委 4 政府必须高度重视，充分认识农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要性、紧迫性，建立各县区政府主要领导负总责、分管领导亲自抓、各有关部门具体抓的工作机制。切实加强领导，采取有力措施，确保确权登记颁证工作按要求全面完成。

（二）明确工作责任。农村土地承包经营权确权登记工作是一项十分艰巨复杂的系统工程，涉及面广，工作量大，政策性强，技术要求高，操作难度大。各级要明确责任，积极配合，切实履行好职责。市级负责市信息化平台建设、政策宣传咨询、督促查检抽验、县乡业务人员的培训等。县区负责具体组织实施，主要内容包括县区信息化平台建设、影像图的采购、组织宣传发动、测绘队伍的选定、具体操作人员的组织培训、制订具体问题的解决方案和农村土地纠纷调解仲裁，调查公示表格、土地承包合同、登记簿的印制，承包经营权证的打印等。乡镇负责原始资料的搜集、公示、确认、纠纷调解、权证的发放等工作。村级负责原始资料的搜集审查、配合地块的调查测量、纠纷调解、组织确认公示、承包合同的签订等。

市农业部门做好试点工作的组织协调和统筹安排工作；市财政部门负责协调登记试点工作经费；市国土部门负责协调县级国土资源部门免费提供农村土地承包经营权确权登记颁证过程中涉及地块所需的第二次全国土地调查成果和农村集体土地所有权确权形成的相关资料；市委政研室、市政府法制办负责参与研究农村土地承包经营权登记中的相关政策问题的解决方案；市档案局负责指导试点中文件资料的归档工作；市信访部门要全力做好上访群众的接待工作，实行专人负责，妥善处理上访案件。其他相关部门要按照本部门的职责分工，积极参与，共同维护好农民的合法权益和农村社会稳定。

（三）落实工作经费。农村土地承包经营权登记试点工作不得向农民收取费用。省级财政仅对试点地区予以适当补助，农村土地承包经营权确权登记颁证工作经费主要以市、县区为主。各级要将工作经费列入财政预算予以保障。对于财力薄弱的县区保障试点经费存在缺口的，可由地方政府通过上级财政安排的转移支付统筹解决。试点工作经费要设立专账，单独核算，专款专用。试点工作结束后要进行专项审计，为全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作提供成本费用依据。

（四）加强保密工作。要严格按照国家测绘局、国家保密局下发的《测绘管理工作国家秘密范围的规定》，做好土地承包经营权确权登记相关资料，特别是地籍信息资料的保密工作，确保不失密、不泄密。对基础资料都应及时登记，安排专人负责保管。存放有关基础资料的条件与设施应符合国家保密、消防及档案管理的有关规定和要求。贮存土地调查和测绘数据的电脑实行专机专用，严禁与互联网连接，防止网上泄密。

（五）加强检查指导。县区农村土地承包经营权确权登记工作领导小组要定期对各个阶段的工作情况进行督促检查，做好情况调度，适时进行情况通报，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，试点中遇到的重大问题要及时报告。对作风不实、措施不当、违背政策，导致农民上访和发生群体性事件的，要严肃追究有关责任人责任。试点工作进展情况实行定期报送制度，县级每月末以正式文件向市领导小组办公室报送。市级将实行领导包村督导农村土地承包经营权确权登记颁证试点机制。各县区也要相应跟进，确保这项工作顺利完成。

第三篇：土地确权(问题)

(山西)2011-2013年试点工作中，我们总结了登记过程中遇到的政策性问题，有的问题依据《中华人民共和国农村土地承包法》等有关土地承包经营权登记的规定，我省初步提出了建议办法：

1、开展农村土地承包经营权确权登记的范围：

包括二轮承包的以家庭承包方式承包的农村集体耕地，以其他方式承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村非耕地。未纳入二轮承包的自留地，原则上应纳入土地承包经营权确权登记范围。经依法确认退耕还林还草的承包地不纳入登记范围。集体依法预留的机动地不得作为农户承包地确权登记。

2、农村土地承包经营权确权登记依据：

以二轮承包时所签订的承包合同和发放的农村土地承包经营权证为依据。没有承包合同和土地承包经营权证书的，要坚持在搞清楚二轮承包时的真实情况，充分尊重事实的基础上，完善承包合同。对个别没有开展二轮承包的村组，应当先延包后确权。

3、农村土地承包经营权确权登记执行原则：

已经进行了二轮承包的村组，要保持土地承包关系的长期稳定，严禁借确权登记工作的开展重新调整土地。个别没有开展二轮延包的村组要按照现行法法律、法规和政策的规定执行。

4、共有人和现有家庭成员的登记：

在农村土地承包经营权确权登记时，家庭承包的土地承包经营权共有人应该以二轮承包时家庭人口为准，已死亡或户口迁出的应加以备注。现有家庭成员应当作为确权登记时的家庭人口登记，但不能登记为承包人口。人口登记以户口本为基本依据进行登记。要按照国家规定规范填写，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孙子女、兄弟、姐妹等；迁出的外嫁女、大学生、现役军人也予以登记，但要进行标注；承包共有人、家庭成员姓名应当与户口本一致。

5、农村承包土地被征占的确权登记：

农户承包土地被依法全部征占的，不进行确权登记；部分被依法征占的，一般按征占后承包户实际耕种的面积确权登记。

6、自留地、新开发地等未纳入二轮承包的集体耕地：

（1）未纳入二轮延包的自留地，一般地应纳入土地承包经营权确权登记范围。

（2）集体依法投资开发的未纳入二轮承包的耕地，要在原二轮承包本村承包地全部确权登记完成后，能够以家庭承包方式承包的，依法办理变更后确权登记到户；农民个人非法开垦的荒地，不能确权登记到户。

（3）集体超政策规定标准预留的机动地，能够以家庭承包方式承包的要承包到户，并确权登记到户；因地块过碎等原因无法以家庭承包方式承包的，可以用来解决人地矛盾。

7、退耕还林的耕地：

农户承包耕地全部退耕还林的，应收回农村土地承包经营权证书，并终止承包合同；承包耕地部分退耕还林的，按农户实际耕种的面积确权登记。已经发放过林权证的，不予登记；没有发林权证的，经和林业部门沟通确认为农业用地的，予以确权登记。

8、在30年承包期内，农村女子（或男子）结婚成为对方家庭成员或离婚后再婚等情况的承包地：

（1）女子（或男子）成为对方家庭成员，在新居住地未取得承包地的，除农户书面自愿放弃承包经营权外，发包方不得收回其原承包地，仍要在原承包户“共有人”栏如实填写其姓名，确认其承包经营权的权属。

（2）女子（或男子）成为对方家庭成员后又离婚，仍在原居住地生活，或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，除农户自愿书面放弃承包经营权外，发包方不得收回其原承包地；对土地需要进行分割承包的，应在当事人双方协商一致签字确认后，重新签订承包合同，并按重新签订的承包合同确权登记。

（3）女子（或男子）成为对方家庭成员离婚后再婚，其户口已经迁出本集体经济组织，如果在新居住地集体经济组织又取得承包地，原村组集体经济组织应当及时收回其承包地；如果在新居住地集体经济组织没有取得承包地，除农户书面自愿放弃承包地外，发包方不得收回其原承包地。

9、部分成员迁移或全部迁移户、消亡户承包的土地：

承包期内，承包农户全家迁入设区的市并转为非农业户口的，村集体经济组织要依法收回其承包的耕地和草地。承包农户家庭部分成员迁入设区的市并转为非农业户口的，按增人不增地、减人不减地处理。承包农户全家或家庭部分成员迁入小城镇的，其承包地应予以确权登记。承包农户家庭消亡的，村组集体经济组织要依法收回其承包地。

10、承包农户自愿分户、并户承包的土地：

承包农户自愿分户、并户，承包户家庭内部经协商一致，明确划分了原承包土地、且四至边界清楚的，由当事人提出书面申请，双方签字认可，变更承包土地合同后，按照新变更合同确权登记。

11、自愿放弃土地承包经营权：

二轮承包后，自愿放弃土地承包经营权的农户，在承包方书面申请、发包方法定代表人签字认可、乡村两级审核等资料齐全的情况下不予确权登记。没有书面申请资料的由地方协商解决。

12、外出务工人员承包土地：

参加二轮承包的常年外出务工的农户，其承包土地应确权登记。没有参加二轮承包的常年外出务工的农户，现在返乡要求确权登记的，集体留有机动地的，应在机动地中解决，并予以确权登记；从机动地中无法解决的，应在条件成熟时给予解决，此次暂不予确权登记。

13、承包农户自发调换承包土地：

二轮延包后，承包农户自愿调换承包地块的，在签订土地流转合同后，经调换双方提出书面申请签字确认、发包方备案后，按调换后的实际承包地块和面积确权登记。否则仍按照二轮承包进行确权登记。

14、村民因村集体公伤、死亡无偿耕种村集体土地：

村民耕种村集体无偿提供的土地，不属于家庭承包取得的耕地，不能确权登记。

15、承包面积与实际耕种面积不符：

（1）村组干部及其亲属没有按《土地承包法》

17、18条规定，利用职务之便多种的耕地，不予确权登记。

（2）合同与实际耕种面积不符，由于历史原因形成的事实予以尊重，一般应按实际耕种的面积确权登记。

16、承包户主变更：

二轮延包时的承包户代表消亡的，可以从原承包共有人中选出一人为代表，在完善合同、发放土地经营权证书时予以变更，其土地承包关系不变。

17、确权试点中政策性问题的解决程序：

开展农村土地承包经营权确权登记试点工作，必须认真执行相关政策。在试点工作中遇到的新情况、新问题，要依据法规政策，结合当地实际，制定解决办法，报省主管部门审核备案后执行。地方村民代表会议决议不能违反法律法规规定。

第四篇：土地确权过程中常见的问题及解决办法

土地确权过程中常见的问题及解决办法

农村土地承包经营权是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定处分的权利。为便于农村土地承包经营权登记过程中统一掌握政策，根据实际情况，现就如下问题提出解决办法。

退耕还林土地的登记

1998年第二轮土地承包后，农户承包土地按相关规定已经退耕还林的，应按林地承包颁发林权证，不再列入这次土地承包经营权确权范围，只在登记簿中澄清。

流转承包地的登记

农户之间如果互换、转让以后的承包地，若经营权没有纠纷，应按现占有土地的承包人进行确权登记。对存在纠纷的，先解决纠纷再进行登记转让承包土地，限于集体经济组织内部，对于跨村民小组的承包地互换，双方村民小组经民主协商同意互换的，可按互换后的承包关系登记。双方或一方村民小组不同意互换的，仍按互换前的承包关系登记。对以转包、出租、入股、抵押等方式流转的土地按原承包转出农户登记，不得给受转让颁发土地承包经营权证，其流转关系继续履行原土地流转合同约定。自行开垦耕、自留地、园地本次暂不进行确权登记。

土地权属不清或有争议的承包地的登记

凡权属不清或有争议的承包地应由村、组调查解决后再确权登记。对矛盾纠纷较大，暂不能解决的，划定争议区，查清争议区的位置、面积、形成原因，并登记造册，记录在案，待化解争议后再进行确权公示和登记。

轮承包后家庭弃耕的承包地的登记

若原承包户既没有申请放弃，又没有回来耕种的农户，在确权时既不确权给原承包人，也不确权给现承包户，作为待定地处理，若有书面申请放弃的，村组又没有给其他农户安排承包地的，该土地集体收回，作机动地管理。而对于个别农户委托他人代种的，无论有无合约，都应登记确权原承包户，不得确权给代种户。

基本农田统一规划整理后的承包地承包

1998年二轮承包以后，按照国家有关规定统一规划整理的承包土地，以及土地流转以后受转让方统一规划整理的土地，由于改变了原先的沟、渠、路、坝等，使原有的“四至”界限变动或消失的，如村组已处理好的，按村组承包户已确认的四至界限、面积确权登记;村组没有处理好的，应按土地整理或流转以前涉及的农户承包关系，在充分尊重农民意愿的基础上，采用测量切分的办法，重新划定边界，合理确定相关农户的承包地四至后进行登记，不改变已形成的土地流转关系。

承包方分户的承包地登记

1998年第二轮土地承包以后承包方分户的，按照分户以后各方对土地的占有现状进行登记，按所分户数颁发土地承包经营权证。对存在争议的，先由当事人协商解决争议后再进行登记。全家销户的土地，收回集体，按机动地处理;家庭成员中有婚出、迁出、死亡、失踪的仍按原面积确权登记到户。

土地承包人去世并由子女耕种的承包地登记

若承包人单独立户，现已去世，只要是在同一村组都应按其相应的子女户头进行确权登记。若子女不在同村，该承包人的承包地应收回集体，按集体机动地管理。

相邻农户承包地纠纷的处理

1998年二轮土地延包后出现相邻农户的承包地，界畔位移较大的，待纠纷调处无异议后，再按应分承包地实测丈量确定的界畔进行登记。

合并或分立村组的土地承包经营权登记

二轮延包后村组合并或分立的，维持合并或分立前村组面积，按规定进行登记。

进城落户农民的承包地的登记

农户全家迁入设区的城市，转为非农业人口的，该农户的家庭承包地予以收回，不参加登记;全家迁入城镇落户的，并有固定收入且自愿申请放弃承包的，该农户的家庭承包地可以收回不予登记;全家迁入城镇，无固定收入，该户仍保留承包地，要予以确权登记。

户口迁出的承包地登记

农户全家迁入外乡镇并在当地取得承包地的，应当将其居住地的承包地收回，按集体机动地管理，不列入这次土地承包经营权确权登记。在迁入乡没有取得承包地，应予以确权登记。

婚嫁后承包地变化登记

在嫁入地未取得承包地的，在其原居住地的承包地不得收回，应按规定登记。

劳务输出农民的承包地登记

不得以农民外出务工经商而影响承包土地登记，对于常年外出未归，未委托代理人又无法联系的外出人员，可按正常情况办理登记，其承包地暂由集体视为机动地代为管理。

按当地习惯计算面积的承包地登记对以前使用标准亩折合面积、按产量折合面积等方式分配的承包地，由于档案记载面积与实际面积差异较大，可以按实际面积进行登记，但保留长年产量折合面积记录。对于扣除树荫、坟地、地边等习惯做法，登记过程中可以沿用。

承包地实测中多出来的土地登记

对测量多出来的承包地登记，维持原来每户承包合同不变，不增不减，多出的地仍然记在原户头上。按实有面积确权登记，并把原承包合同复印件附到新权证登记档案中。

水冲沙压无法恢复的承包地登记

有水冲沙压的承包地仍由原承包户进行确权登记。

国家征用、占用的承包地登记

凡被国家重点项目建设征用占用的承包地，其土地承包经营权应予以收回，并在农村土地承包经营权证登记簿上记载办理变更登记手续，核减相应面积。

村组公益事业占用的承包地登记

在村组公益事业建设中被征用占用的承包地，按原承包户进行登记，在农村土地承包经营权证登记簿上予以记载，并由农户签字确认。核减相应面积。

农户间私自买卖的承包地登记

凡农户间私自买卖的承包地，仍按原承包户确权登记。

附属地的确权登记

附属地指按土地承包方案应分承包地以外，由于种种原因交由承包方耕种的土地，农户耕种附属地收归集体所有，按集体机动地管理。

其他方式承包土地的登记

以招标、拍卖、公开协商等方式承包的土地，主要指“四荒”地，只签订土地承包合同，完善相关档案，其登记颁证工作，不与这项家庭承包经营权确权颁证工作同时进行，待家庭承包经营权确权颁证工作结束后再按正常程序办理。

登记的移交时间

本次登记的农村土地经营地承包期到期时间统一填写为2028年9月30日。以后待国家的具体政策出台后再统一调整。起始时间不写具体时期，原则上属于1998年的二轮土地延包。

第五篇：土地确权中存在的代征地问题

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土地确权中存在的代征地问题

土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。确权的狭义含义是指在土地登记过程中的权属审核阶段对土地权属的来源、权属性质的确认。

《物权法》规定不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。即国有土地使用权人以不动产登记内容为准享有权利。在国有土地使用权出让过程中，部分地区行政主管部门将代征地，道路用地，城镇绿化带等市政公用设施用地确权到出让土地使用权面积中，笔者认为这种行政行为存在不妥，代征地不能确权。理由如下：

1、《物权法》规定，建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。对于已经确权的土地，土地使用权人享有排他使用的权利，即使是土地的所有者——国家也不得干涉。从理论上讲，土地使用者对已经确权的代征地也享有占有、使用和收益的权利。

2、代征地主要指代征公共用地。既然是公共用地，就不得授予某个单位，或个人使用，取得公路代征地确权的建设用地使用权人也无权独立占有、使用、收益该土地使用权。上述事实与第１条的授权性的行政行为是相互矛盾的。代征地费用负担则应该按照以事实为依据 以法律为准绳－上海陈光律师

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“谁收益，谁投资”的原则，合理分摊代征地土地取得费用。代征地费用的直接受益方为沿道路．绿化带等分布的建设项目以及政府，因此代征地费用亦应由这些直接受益各方来合理分担，其中政府应分摊部分代征地费用，那么这部分不属于国有出让土地，也未交纳相应的出让金，如果给予确权，显然不妥。

3、根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等相关法律的规定：地下资源、埋藏物和市政公用设施不得作为城镇国有土地使用权出让、转让，而城市道路及其设施（包括城市机动车道、人行道、路肩、护栏、街路标牌、道路建设及道路绿化控制的用地及道路的其它附属设施）属于市政公用设施。将代征地予以确权的行为违反了法律的强制性规定，应属于无效。

以事实为依据 以法律为准绳－上海陈光律师