加强农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设工作的策略

第一篇：加强农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设工作的策略

加强农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设工作的策

略

摘要：农村集体“三资”包括资产、资源、资金，对于“三资”的有效使用、管理和处置，是目前农村财务管理的热点、焦点和难点问题。加强农村财务管理，对确保集体资金安全、提高农民的生产积极性和建设社会主义新农村都具有十分重要的现实意义。本文以云南省德宏州为例，分析了农村“三资”管理的基本现状，直面当前农村“三资”管理存在的问题，并从推行村级会计委托代理服务的视角，提出了加强农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设工作的策略。

关键词：农村“三资”管理 财务管理 规范化建设

引言

村级会计委托代理服务是指村民小组、村委会、社区居委会的所有资金都纳入乡级农村集体财务会计委托代理服务中心代管，组级只设报账员进行明细核算和报账，组级账务由村级管理，村级账务由乡级管理并实行会计电算化。全面推行村级会计委托代理服务，是规范农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设工作的重要途径，也是提高村级财务公开水平的有效载体。

一、农村“三资”管理的基本现状

德宏州位于云南省西部，辖三县二市 个经济开发区，51个乡镇、336个村委会、4313个村民小组，农业人口90多万人。德宏州自2009年3月25日启动农村集体资金、资产、资源委托代理服务工作，委托代理服务中心分别在各乡镇的金融单位开设了基本账户，统一制定财务操作流程并按流程运行，实行了电算化管理，严格坚持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变的原则。自全面推行村级会计委托代理服务以来，进步摸清了全州农村集体家底。据统计资料显示，2014年底，全州51个乡镇共代管集体资金42408万元，占集体资金总额的99.59%，代管集体资产72228万元，代管集体资源总面积493372亩。代理服务的普及推行进一步规范了管理程序，体现了财务公开，密切了干群关系。

二、当前农村“三资”管理存在的问题

德宏州农村集体“三资”委托代理制的实施和推进，对于解决集体资产流失、农村财务管理不佳等问题发挥了积极的作用，不过在实施中也存在一些问题：（1）工作人员不足，持证上岗人员少，乡镇实际从事农经专职工作人员较少，在编不在岗人员较多，不能满足工作需要。村级会计队伍不稳定，业务水平低，业务员更换频繁。（2）没有解决村民小组报账员的误工补助，很多报账员工作激情不高，不愿意承担此项工作。（3）大多村、组离乡镇政府较远，报账成本大，农村“三资”管理监督不力，财务监督小组流于形式，部分村、组还是不放心，不愿将集体资金上交到会计委托代理核算中心代管。（4）工作经费不足，设备配置不到位，例如陇川县9个乡镇自开展委托代理服务工作以来，到现在为止只有一个乡镇配备了一套办公设施，其余8个乡镇继续使用2007年数字乡村配置下来的电脑，几项工作共用一台电脑的情况存在，远远不能满足各乡镇的电算化发展。

三、加强农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设工作的策略

（一）健全管理制度，严格考核机制

结合德宏州实际，制定和完善农村财务管理相关制度，包括建立严格的民主管理、审计监督制度，完善岗位责任制、村务公开制度、预决算制等，并细化明了。推行集体“三资”监管制度、村账委托代理制度、村级招投标委托制度，全面规范农村财务管理。同时将各项管理制度制成镜框上墙，规范管理工作人员的日常工作。明确岗位责任制，严格考核机制，建立健全目标管理考核体系和评级体系，把农村“三资”管理和财务管理规范化建设工作纳入县、乡两级目标考核，层层签订责任状，明确考核指标和奖惩措施。通过系统化制度建设，规范农村财会管理，为农村经济发展服务。

（二）加强队伍建设，提高管理水平

稳定的专业财会队伍是推进村级会计委托代理服务工作的基础和保障，村级财会人员应享有固定的补贴和工资待遇，从而稳定财会队伍。要加大对农村财会人员培训和管理，定期开展教育培训工作，不断提高财会人员的业务素质和政策水平。建立健全村民主理财小组，积极探索农村“三资”管理和财务管理规范化的有效途径，对村集体所有资金、资产、资源分类登记、建立台账，逐步改变农村不按时记账、报账的习惯，同时积极创造条件，力争早日实现农村财务票据的统一，从而提升农村财务规范化管理水平，使村级会计委托代理服务工作真正取得实效。

（三）完善监督体系，严惩腐败行为

民主理财监督小组要加大审核监督力度，重点审查收支的合理性、真实性，同时抽调业务水平高的农经人员作为审计人员，专门负责村级财务的审计监督。各乡镇委托代理服务核算中心会计应严格审核、监督每一笔村级收支原始凭证，采用张榜或会议的形式，每半年向群众公布次账目，接受群众监督。在开展工作的过程中，必须组织工作组深入乡镇，对村级会计委托代理服务工作的实施情况进行检查、指导，对发现的问题及时督促纠正，做到边查边改边完善。此外，乡镇由纪委牵头，以“三资”管理中心为依托，严格查处各种违纪违法行为和案件，切实维护广大农民群众的利益。

四、结语

农村“三资”管理和财务管理规范化建设，事关广大农民群众切身利益，直接关系基层稳定和农村经济发展。创新农村财务管理机制，全面推行村级会计委托代理服务，在很大程度上规范了村级财务会计行为，确保财务公开落到实处，节约了村级财务核算成本，提高了集体资金使用效率，真正解决好了广大农民群众的民主权利和经济利益的问题，是一件顺民心、合民意的工程。

第二篇：镇城底镇农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设工作自查报告

镇城底镇农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设工作自查报告

农村集体‚三资‛管理和财务管理，是农民群众普遍关注的热点、焦点、难点问题，也是诱发农村干部腐败的一个重要因素。加强农村集体‚三资‛管理和财务管理，历来是党中央、国务院重视‚三农‛工作的政策措施之一，也是加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一。按照古交市的要求，我镇全面开展了农村集体‚三资‛管理和财务管理工作的检查调研，自查工作进展顺利，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

二O一O年七月，我镇成立了农村‚三资‛代理服务中心，现有工作人员八名，设主任一名，总会计一名，审核一名，总出纳一名，会计两名，微机管理员、档案员一名，打字员一名。全镇实行农村财务委托代理制，按照‚一项委托、二级审核、三权不变、四层监督、五个统一‛的运行模式。‚一项委托‛即由村组织将村级财务书面委托农村‚三资‛代理服务中心，统一实现规范化管理。‚二级审核‛即村务监督小组和‚三资‛服务中心审核。‚三权不变‛即坚持村级资产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变。‚四层监督‛即群众监督、业务监督、审计监督、检查监督。‚五

个统一‛即统一管理制度、统一资金账户、统一报账程序、统一公开账务、统一档案管理。

二、具体做法

农村‚三资‛代理服务中心为了更好的行使其职能，制定了一系列制度，有民主管理制度、民主决策制度、民主监督制度、民主公开制度、货币资金管理制度、资产管理制度、资源管理制度、票据管理制度、民主理财财务公开制度、财务公开审批制度、档案管理制度，做到用制度管权、管事、管人的要求，逐步形成事前监督、事中审核、事后把关的运行机制，切实加强了农村集体资金、资产、资源的有效、规

范管理。

1、提取款项需按规定填写提款计划，加盖村委会公章，并附会议记录，须经相关审核人审核，如遇重大项目和大额开支，要报请主要领导把关审核。

2、财务事项发生时，经手人必须取得真实、有效、合法的原始凭证，注明用途并签字，交报账员填写‚财务支出审批单‛，再交民主理财小组集体审核，审核通过后，由民主理财小组组长加盖理财章，报主任、书记审批同意并签字，由报账员报账，会计人员、总会计、审核员终审后审核记账。

3、村级‚三资‛公开分为定期公开和不定期公开，重大事项随时公开。定期公开为每半年一次，三月十五前公布

上年经济活动情况，七月十五前公布本年上半年情况，并且附有审批表及相关人签字盖章。

4、年初应当编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布；预算调整时，要严格履行相关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

5、会计结束后，会计凭证、账簿、报表、电算化数据、经济合同、民主理财登记簿等会计资料都归档保存，确保资料的完整性。

三、工作进展

1、边查边改，我们展开了认真细致的自查，对自查工作中发现的问题，在认真分类梳理的基础上，能立即纠正的立即纠正，做到不回避、不护短；对一时不能纠正的落实责任单位，制定详细整改计划，限期整改，做到边查边改。

2、在与梭峪乡互查的基础上，各村进行了自查互查，提出了相应的整改意见，并进行了及时的纠正。

3、加强督办，制订了严肃的工作纪律，要求各涉及单位相关人员，端正态度，严肃对待。由于纪律严格，督办到位，保证了此项工作的顺利开展。

四、存在的问题

1、我镇委托代理的村（组）达到了94%，阴家沟村由于依托山西一一煤焦集团有限公司，集体开支、福利性支出大

都由企业自行开支，我镇正在与该村进行协商，将阴家沟村

委会财务纳入正规管理。

2、财务制度不够完善，个别村（组）原始凭证有的未注明经手人及用途，一些小额报销凭证有部分非正规票据。

3、由于林权改革尚未彻底完成，虽然已建台帐，但还不够完善。这需要我们进一步清理核查，摸清家底，健全‚三

资‛台账，加强档案管理。

4、资产、资源承包、出租、出让等集体资产处置和重大工程建设项目应严格执行招投标管理制度。

五、今后的工作方向

农村集体资金、资产、资源管理，是农村经营管理工作的基础，也是推进农村基层建设，改善党群关系，发展农村经济的推进器，必须认真加以完善，逐步提高，我们认为必须抓好以下几

方面的工作：

1、统一思想，提高认识。农村集体‚三资‛管理是一项长期的工作，需要各级各部门领导要继续统一思想，提高认识，加强监督、指导、管理，尤其是镇党委、政府处在农村集体‚三资‛管理的前沿，更要把抓好农村‚三资‛管理工作列入重要议事日程，切实加强对村级管理和领导。要把对农村集体‚三资‛的管理工作同新农村建设紧密地结合起来，与推进农村基层党风廉政

建设有机地统一起来。

2、健全制度，加强管理。建立健全农村‚三资‛管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度（合同要鉴证，统一使用规范文本）、农村‚三资‛检查制度、集体土地有序流转制度等。

3、重拳出击，严肃查处。要进一步统一对加强农村‚三资‛管理重要性的认识，加强有关职能部门的密切配合，在建立健全农村‚三资‛管理各项制度的基础上，纪检、监察、财政、财务公开等职能部门要联合制发‚关于违反农村 ‘三资’管理实行责任追究的办法‛，加大监督检查和查处的力度，严格制度管理，严肃处理处罚。

4、加强培训，提高业务。定期开展业务培训，将财会、招投标等制度、操作规程等作为主要学习内容，不断更新知识，提高整体素质和业务技能。

第三篇：农村集体三资管理及财务规范化建设汇报

农村集体“三资”管理和财务管理规范化

建设情况汇报

（2011年7月8日）

6月28日，全县农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设专题会召开后，漳浦盐场高度重视，场主要领导听取了专题汇报，立即召开专题会议进行传达贯彻，并以场会计代理中心为依托，从相关部门抽调人员组成专门的工作班子，进行集中办公，对照上级要求逐一逐项开展自查自纠。现将我场农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设情况总结汇报如下：

一、基本情况

第一，农村集体“三资”基本情况。一是资产总额0.086亿元，其中货币资金0．0006亿元，固定资产0．055亿元。二是农村集体资源总面积1084亩，其中集体所有农用地总面积1084亩。

第二，农村集体财务规范化建设基本情况。全场1个村1个居委会全部实行财务公开，1个村1个居委会全部建立民主理财小组，1个村1个居委会全部实行会计委托代理，1 个村1个居委会全部实行会计电算化管理。

第三，农村集体“三资”管理方式创新方面。2009年底，我场针对村（居）集体资产现状，成立农村集体“三资”清理整顿工作领导小组，组建专门的工作班子，对全场各村（居）的农村集体“三资”进行全面的清理登记，使村（居）集体资金、资源等“三资”管理工作步入制度 1

化、规范化轨道。2010年4月，完成清产核资工作。

二、主要做法

第一，狠抓清产核资，夯实“三资”管理基础。把清产核资作为实施农村集体“三资”管理的突破口来抓。具体做到“四个统一”：一是统一清查内容。凡是村（居）集体所有的资金、资产和资源，以及村级签订的各类经济合同，无论账内、账外一律作为清查的对象。二是统一清查方法。主要采取了看、查、记、核、认等方法。“看”就是看涉及到的有关账户的账面余额；“查”就是根据账户提供的线索逐项追查；“记”就是在看、查过程中做好登记备案；“核”就是对债权、债务双方进行核对；“认”就是对核实后的经济业务由双方办理认账手续。三是统一公示结果。清查结束后，将清查结果在村务公开栏向全体村民公开，接受广大村民的监督。四是统一建立档案台账。对公示通过的村集体“三资”清查结果，以村为单位逐项、逐类登记造册，建立村级集体“三资”管理台账。通过全面清产核资，全场农村集体“三资”管理基本上可以做到底数清，数据准；账账、账实、账款、账据、账表五相符。

第二，强化监管程序，实行村级财务委托代理制。各村（居）与场会计代理中心签订书面委托书，委托场会计代理中心代行管理。代理中心根据所辖村数和岗位不同，设记帐、复核、档案管理等职位，全面负责所代理村财务的资金管理、审核、凭证编制、帐簿登记、微机录入、张榜公布等信息反馈和档案管理等工作。通过委托代理，全面做好村（居）资金监管、资产管理和资源管理。资金监

2管主要做到四个统一：统一库存现金限额、统一银行账户管理、统一印签管理、统一票据管理；资产管理主要把好“四道关”：资产登记关、民主决策关、项目招标关、标后后续管理关；资源管理主要抓好四个方面：抓清查，摸清底数、抓程序，做到依法管理、抓台账，实行有序管理、抓开发，确保有效利用。

第三，坚持“民主管理”原则，全面推行村级财务公开。充分发挥村（居）民主理财小组村情熟悉、敢于谏言的特点，协助场会计代理中心做好各村（居）集体财务活动的监督，参与审核各村（居）的财务账目，否决各村（居）的一些不合理开支，对村级重大财务事项进行事前、事中、事后监督。健全完善民主决策机制，对各村（居）重大事项和关系村民切身利益的事由，如村集体土地承包和租赁、集体资产处置、村级收支预决算、村公益事业的经费筹集方案、建设承包方案等，均通过召开村民（代表）大会，进行民主表决。同时，对村（居）所有财务活动进行公开，具体做到“五个统一”：即公开时间统一、公开内容统一、公开程序统一、公开形式统一、公开档案统一。

三、工作成效

第一，规范了村级“三资”管理。村级资金统一管理，按村设账，专户储存，监督使用，解决了过去农村财务基础工作薄弱、财务制度落实不到位、账目设置混乱、会计信息不实等问题。集体的资产资源处置和项目建设统一委托场“三个中心”对外招投标，解决了长期以来农村集体“三资”管理混乱的问题，有效避免了农村集体资产资源闲置、流失和浪费。民主理财、财务公开等一系列制度的

3实行，增强了村级财务的透明度，保证了农民的知晓权、监督权和民主决策权，有效地控制了村级不必要的非生产性开支，杜绝了集体资产跑、冒、滴、漏等违法违纪行为的发生，推进农村财务管理的有效进行。

第二，改善了党群干群关系。村干部用钱场会计代理中心监管，资产处置村民代表议政讨论，具体工作由“三个中心”操作，财务收支往来、资产资源发包由暗变明，村集体的经济活动变事后监督为事前、事中、事后全过程监督，变事后抓查处为事前抓防范。透明度的提高，拉近了干部与群众之间的距离，也更好地保护了农村基层干部，使群众更相信干部，干部更依靠群众，村干部之间也更团结了，廉政意识明显增强，集体的战斗力得到进一步加强，促进了农村社会稳定和经济发展。

第三，盘活了村级集体资产。2010年以来，全场的村（居）一事一议项目建设、资产处置、资源发包均由场“三个中心”代理，场“三个中心”在代理处置村集体资产资源的发包、处置均按照公开、公平、公正的要求进行，围绕盘活村（居）集体现有资产、资源，鼓励支持村集体采取依法拍卖、承包、租赁、入股等方式，开发“四荒”和充分利用闲置资产，稳定增加村级收入，有效杜绝了过去暗箱操作、人情发包、低价发包的不合理现象，增加了集体经济收入。

第四篇：XX县农村“三资”管理和财务管理规范化建设自查报告（精选）

XX县开展农村集体“三资”和财务管理

规范化建设自查报告

农村集体“三资”和财务管理一直是农民群众普遍关注的热点问题，也是农村集体管理的关键环节。近年来，XX县认真贯彻落实加强农村“三资”管理的有关规定，把加强农村“三资”管理作为重要抓手，坚持公开、民主、规范的原则，全面打造村级“阳光”财务，取得了明显成效。现将XX县近年来农村“三资” 和财务管理情况报告如下：

一、贯彻《农业部关于加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》的落实情况

（一）2009年以来农村集体“三资”基本情况。

1、健全了“三资”管理制度，推进“三资”管理规范化

XX县委、县人民政府先后出台《关于加强农村集体财务管理的暂行规定》、《关于进一步规范村务公开民主管理实施方案》、《关于规范村集体资产承包经营的通知》、《农村集体资金、资产、资源管理办法》、《农村集体经济审计办法》等规范性文件，建立健全农村集体资产产权登记制度、民主管理制度、资产评估制度、公开招标制度、财务年检制度、经济责任审计制度，对农村“三资”全面实行规范化管理。

2、为摸清全县“三资”基本情况，2009年，县农经局会同各乡镇农经站对全县XX个行政村的资金、资产、资源情况进行调查摸底，在实际工作中，坚持把好“三关”：一是严把登记关。严格执行《XX县农村集体财务管理暂行办法》，坚持账内账外相结合、实地勘察与账面审计相结合的原则，对各类资产、各项合同逐笔逐项进行清查核实、盘点校对，避免漏查、漏登。二是严把公示关。将清查情况向全体村民公示，接受监督，真正澄清“三资”底数，让干部了解“家底”，给群众一个“明白”。三是严把台账关。在公示无异议后，统一建立资产、资源台账和合同台帐，详细登记每一项资产、资源的数量、价值和当前管理、使用情况以及合同的履行情况，乡镇农经站将各村资产、资源台账和合同台帐输入微机，实行动态管理。2009年底，全县共印发清查核实表3508套, 完善农村承包合同1915份，建立资产台帐26套，清查后资产总额为2506.2万元，负债2087万元，实物性资产1094.1万元。

3、为防止集体资产的流失，进一步建立健全了村级财务管理相配套的各项管理制度，重点健全完善财务管理制度和集体资产管理制度，即现金管理，财务审批，收付款凭据管理，会计档案管理，民主理财，村级财务公开和固定资产管理等制度。

（二）农村集体财务管理规范化建设情况。

1、抓“村帐乡管县监督”，全面实行财务“电算化” 为有效地抓好村级集体资产及财务管理，减少乱支乱花现象，堵塞财务开支漏洞，XX县加大了“村帐乡管县监督”和农村财务“电算化”的力度，严格按照制度规定，有效地解决了个别村账务不能“五相符”的现象，确保账账相符。使村集体资金“所有权、使用权、受益权、审批权”四权不变，会计核算内容不变。2008年，为使会计电算化工作达到规范化、标准化的要求，县财政拨专款为全县5乡1镇购买了农村财务软件，全县25个村的账务按照一级科目和二级科目的规定录入微机，细化到了每个行政村、每个会计、每个时间段，特别是内部往来、应收款、应付款、在建工程等账目全部明细到户。

2、实行委托代理制度。从1997年起，在全县实行“村账乡管县监督”管理模式，由乡镇农经站统一代理各村账务，做到“四统一”，一是统一银行账户。在农村信用社设立“村集体专户”，各村的自有资金、财政转移支付资金、资产处臵和资源开发变现收入等，全部纳入“村集体专户”，由乡镇农经站以村为单位分户记账核算；二是统一审核把关。村级日常开支实行即支即报，重大项目开支，经村民会议或村民代表会议讨论研究，报乡镇政府同意后，由乡镇农经站办理拨款手续。三是统一代理记账。各村取消会计和出纳岗位，改设一名报账员，负责向乡镇农经站报账。每张入账票据须经过村组织负责人审批，民主理财小组审核盖章，然后经过代理会计复核和乡镇农经站站长审验后方可入账。2011年，在全县实行“三资”委托管理模式，由乡镇农经站统一代理各村“三资”管理。

3、完善财务审计制度。一是实行农村集体财务“三年轮审”制度。每年由县农经局确定部分村进行常规审计，每三年对全县村级财务审计一遍。二是实行项目竣工审计。5万元以上的村级新建项目，必须经县审计部门审计后，方可进行竣工决算。三是实行季度听审制度。乡镇纪委每季度召开一次村纪检委员会议，听取上该村一季度“三资”管理情况，发现有问题的村或个人及时进行教育，对查证属实违纪的坚决查处。四是实行村干部离任审计制度，在村“两委”班子换届前，对村干部在任期间财务制度执行情况、集体资产和资源的管理使用情况等进行全面审计，并将审计结果向群众公开。

4、全面深化财务公开。把财务收支情况作为村务公开的主要内容，在公开形式上做到“五个延伸”。一是由报表公开向明细公开延伸。村干部报酬、债权债务、捐赠补助、各类投资、承包租赁等按单位和个人进行明细公开，村级财务收支、接待费开支、其他支出等每季度逐笔公开，保证群众掌握每一笔资金的来龙去脉。二是由汉语公开向双语公开延伸，在少数民族聚居村至少设臵两块以上村务公开栏，用汉语和少数民族语言同时公开村务，保证村民“看得懂”。三是由事后公开向事前公开延伸，推行实行预公开制度，对超过5000元的大额开支和资产变动，必须事前向群众公开，无异议后方可实施。四是由固定公开向入户公开延伸。通过发放明白纸、入户卡等形式进行入户公开，保证做到家喻户晓。五是由定期公开向随时公开延伸。在公开栏和入户卡中设立热线电话，收集群众对公开情况的意见和建议，对村民要求公开的事项，随时进行公开。村民对公开情况如有疑虑，也可通过电话咨询，要求村民主理财小组对公开内容重新审核。

5、积极推行“阳光”工程。把公开竞价和招投标制度延伸至村级组织，村集体新建项目和资产、资源的承包、租赁、出售、变卖，一律采取对外公开招标、竞价的方式进行，价值超过5000元资产的处臵，还须报乡镇人民政府研究批准。在具体工作中，着力把好三个“环节”，一是信息公开环节，拟处臵资产在村民大会和村民代表大会讨论通过后，必须通过公开栏、广播、电视等向社会公开。二是标的评估环节。标的价格必须经过农经部门或具有评估资质的单位，按照程序科学评估，合理确定价格。三是现场运作环节。拍卖和招标现场必须邀请村民代表和“三老”人员参加，在乡镇纪委和民主理财小组的监督下进行，保证公平公正，防止暗箱操作。今年，查干诺尔乡敦达布呼村将村集体承包期满的40亩集体机动地采取公开招标的方式统一发包，招标由乡政府包村领导、乡纪委及乡农经站全程监督，吸引了众多村民参加竞标，该土地以每亩450元标的起价，经过激烈竞标，该块土地承包权以每亩740元的高价承包出去。集体土地的公开招标，使村民对村干部更放心了，与村干部的关系更密切了2008年以来，全县村级组织共组织招标拍卖26次，招标、拍卖金额278.5万元，节省资金或增加收益23万元。

二、村级财务管理存在的主要问题

(一)事前、事中、事后监督不力，内部审计监督和群众监督难以落实，监督主体不明确，致使法定的监督机构和群众在农村集体资产管理过程中的权利和义务未能很好地履行。

（二）约束机制不健全，财经纪律贯彻不力。虽然各村都有一套可操作的财务管理规章制度，但由于监督约束机制不够完善，部分村领导和财会人员素质不高，贯彻落实比较困难。

（三）村干部素质差，主管领导重视不够。少数村干部法制观念淡薄，视集体财产如家财，带头违反制度，使制度形同虚设；部分乡镇领导思想上存在有“重生产、轻理财”、“重指标、轻实效”的片面认识，对加强财务管理的认识不够。

（四）群众参与意识淡薄，使民主监督作用难以发挥。一方面由于农民群众常年忙于各自生产经营，无暇顾及集体之事，另一方面群众对会计财务知识生疏，对公布的账目看不懂，这就导致了名义上集体经济组织的成员人人都是主人，实际上，人人又都无法当家作主，其成员对公共资产处于无法监督、无力监督的地位，民主监督作用难以发挥。

（五）财会人员整体素质低。农村集体经济组织会计人员都是乡镇农经站干部，由于知识老化，不能得到充分的培训，导致农村集体经济组织财会人员政策水平、业务素质普遍较低。

三、规范农村财务管理的对策

（一）提高认识，加强领导

农村财务管理历来是人民群众最关心、最敏感的问题，也是滋生腐败、污染社会风气的主要因素。各级领导干部要切实加强领导：

1、各级领导要引起高度重视，把农村财务管理工作提到议事日程上来，切实加强领导。要把农村财务管理工作的好坏直接与乡村主要领导干部的经济利益挂钩，建立奖惩制度。对于管理好的村，要给予主要领导干部物质上和精神的奖励；对于管理不好、甚至引发社会矛盾的村，要对主要领导干部进行批评、教育，甚至给予一定的经济制裁。

2、要端正广大农民对“三者”（国家、集体和个人）关系的认识，乡（镇）、村干部要率先垂范，关心集体经济的发展和壮大。

3、各乡镇农经管理部门要本着对人民高度负责的精神，提高认识，加强科学的财务管理，定期进行思想政治教育，提高村干部的政策水平和业务素质。

（二）乡（镇）、村必须从建章立制入手，用一系列完善的管理制度，不断规范农村财务行为。即建立健全《财务管理制度》、《财务收支预决算制度》、《票据管理制度》、《开支审批制度》、《现金管理制度》、《银行存款管理制度》、《固定资产管理制度》、《民主理财和财务公开制度》、《财务报表和财务档案管理制度》、《财会人员管理制度》等方面的规章制度。

（三）完善激励、监督约束机制，增强民主意识。要切实搞好农村财务管理，必须有健全的监督约束机制和激励措施相配合。

1、完善奖惩措施，提高农村干部工资待遇，加大处罚力度，严格按章办事，各乡镇应因地制宜制定村主要干部工资报酬、交通工具管理、电话费用报销标准，保险费、退离职费标准等方面的配套制度，以增强内部控制能力。对坚持原则、照章办事的人员给予表彰奖励。制定违反财经纪律处罚措施，对县乡农经人员、村干部和会计、出纳等人员的各种违反财经纪律的行为，逐一制定明确具体的处罚措施。对有令不行、有禁不止者必须严肃处理。

2、建立健全民主理财制度，搞好以民主理财小组为核心的社会监督体系。在村民代表中选举产生3-5人的民主理财小组。要明确民主理财小组的职责。民主理财小组对村里发生的收支业务比较了解，容易发现业务的不合理性，使财务管理工作真正臵于广大群众监督之下。

3、切实抓好财务公开，重视实际效果。乡镇领导要加强对财务公开工作的检查和监督，对财务公开不按规定程序、公开内容不规范、搞形式化的村，要采取措施，责令整改；对不进行财务公开的村，要追究村干部的责任，注重财务公开的实际效果。根据群众对财务公开内容的意见，及时改进工作，接受群众监督

4、对农村集体经济组织主要干部和会计人员进行培训，提高农村干部廉政勤政意识，规范农村干部行为，增强农村领导班子的凝聚力、战斗力，促进农村经济和各项事业的发展。

首先要对村、组主要干部有关政策、法律、法规知识、经济管理常识的培训，使他们具备良好的道德修养和廉洁奉公的品质，不断提高政策水平和经营管理能力，把好财务审批关。

其次是要切实加强会计人员的培训。农村财会人员的业务素质是加强农村财务管理的内因，必须加强对农村财会人员的培训。通过《会计法》、《会计工作规范》以及行业财务会计制度、会计核算、会计分析等内容的学习培训，使财会人员加强职业道德修养，不断提高业务素质

综上所述，农村集体“三资”管理工作还存在许多不容忽视的问题。同时因为农村集体经济组织性质的特殊性，国家关于农村集体经济组织的法制建设滞后，各级领导重视不够，农经部门没有相应的执法权等种种因素，使乡镇级对农村村集体经济的监督软弱无力，不能从根本上解决好农村财务管理中存在的问题。需要国家建立完善相关法律法规，各级党委、政府支持农经部门履行好财务管理职责，化解矛盾，密切党群、干群关系，促进农业、农民、农村经济的全面发展。

XX县农经局

第五篇：农村集体三资管理(定稿)

农村集体“三资”管理制度

为了进一步加强农村财务管理，规范村级财务收支行为，管理用好农村集体资产、资源、资金，保证农村经济健康快速发展，规范我县农村“三资”管理工作，特制定本管理制度。

一、财务收入管理制度

1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。

2、村集体经济组织收入主要包括：上级和部门对村级的专项补助和拨款、村内兴办集体公益事业“一事一议”筹资筹劳收入、集体统一经营收入、发包及村办企业上缴收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、救济扶贫 补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设征地地补偿费，以及各种代收、借贷等其他收入。

3、村集体经济组织取得的各项收入应当使用“省农村集体财务与资产监督管理总站”统一监制的票据，确保收入有据可查，并在一定的时限内及时、足额上缴乡镇农村集体财务委托代理中心入帐核算，严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金等须直接拨入乡镇农村集体财务委托代理中心帐户，统一支付管理。

4、乡镇农村集体财务委托代理中心要经常核查村级有关经济往来帐目，定期与开户银行核对，定期盘点库存现金，发现问题及时纠正。

二、财务开支审批制度

1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。

2、村集体经济组织支出主要包括：；村（组）干部报酬、办公费、会议费、差旅费、广播通讯等管理费、计生支出、五保户供养、集体统一经营支出、公益事业支出、生产建设支出、经营性支出、其他经审核许可支出。村级不得开支招待费。

3、村集体经济组织支出实行备付金制度，每月由村出纳员到乡镇农村集体财务委托代理中心领取一定数量的备付金用于日常开支，发生超出备付金限额的支出事项时，村应提前向中心提出申请，经中心主任审批后预支。

4、财务开支事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），经村书记和村主任共同审批同意并签字，定期交村民主理财小组审核。大额开支，村民主理财小组审核后须提交村民会议或村民代表会讨论决定。财务开支严禁“白条”做帐。

5、审核同意后的财务开支票据由村出纳员负责到乡镇农村集体财务委托代理中心报账。中心要加强对原始单据的审核把关，手续不全的单据不得报账入账。

三、财务预决算制度

1、村集体经济组织每年年初应当提出当年资金预算方案（包括一事一议筹资筹劳方案），经村民会议或村民代表会议讨论通过后交村理财小组审核。一事一议筹资筹劳方案须履行相关程序，填入农民负担监督卡后方可实施。

2、审核通过后的预算方案应张榜公布并报乡镇农村集体财务委托代理服务中心审查备案。

3、村集体经济组织应严格执行预算方案。确需调整的，由村民委员会提出调整方案，说明调整原因，交村理财小组审核并报乡镇农村集体财务委托代理中心审批。

4、村集体经济组织年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

四、财务公开制度

1、村集体经济组织应当将财务公开作为村务公开的重要内容。

2、村集体经济组织应当对以下内容进行公开：（1）财务预算；（2）各项收入；（3）各项支出；（4）资产资源及处置情况；（5）债权债务；（6）收益分配；（7）村民承担的费用和劳务；（8）其他应向村民公开的事项。

3、财务公开应做到年初公布预算方案，每季度公布收支情况，年末公布预算执行、决算、资产资源和债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用等情况，接受群众监督。

4、群众关心的“三资”管理热点问题，要专项公开。

5、村集体经济组织应在便于村民观看的地方设立固定的公开栏，同时也可以采用其他有效的方式进行公开。

6、财务公开由村务监督委员会和乡镇农村集体财务委托代理中心负责监督实施。

五、资产清查制度

1、农村集体资产包括：村集体投资和劳动积累形成的、外单位和个人捐赠的建筑物、农业机械、机电设备、交通通讯工具、农电水利设施、村级道路、教育（学校）、文化、村办公企业等资产。

2、村集体经济组织每年要进行一次资产清查，重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，做到帐实、帐款相符。

3、资产清查由村务监督委员会负责实施，清查结果要向全体村民公布并报乡镇农村集体财务委托代理中心备案。

4、资产清查中心发现的和结果公布后村民提出的问题应及时予以解决，并将解决情况张榜公布。

六、资产台帐制度

1、村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产，按照类别建立固定资产台帐，及时记录资产增减变动情况。

2、资产台帐的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。

3、实行承包、租赁经营的，资产台帐还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。

4、已出让或报废的资产，应当及时进行核销。

5、资产台帐由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体财务委托代理服务中心负责管理。

七、资产评估制度

1、集体经济组织以招标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，必须进行资产评估。

2、评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施，由村务监督委员会负责监督。

3、受集体经济组织委托的资产评估机构应当根据被评估资产的原值、使用年限、折旧以及重置成本、获利能力、公开市场价格合理评定价值并出具评估报告。

4、评估结果要按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表公议确认并报乡镇农村集体财务委托代理中心备案。

5、村集体经济组织提供虚假情况和资料，或者与评估机构串通作弊，或者评估机构玩忽职守致使评估结果不实的，可由上级机关宣布无效并追究相关人员的责任。

八、资产承包、租赁、出让制度

1、村集体经济组织应当采取承包、租赁、出让等方式盘活集体资产，取得收益。

2、集体资产实行承包、租赁、出让时应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途、承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标，是否进行资产评估等事项。

3、集体资产实行承包、租赁、出让相关方案应由村集体经济组织提出，交由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过，其过程由村务监督委员会进行监督。

4、集体资产承包、租赁、出让经营时应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、建设责任等，并向全体成员公开。

5、经济合同及有关资料应当及时报乡镇财务委托代理中心备案、归档。

九、资产经营制度

1、村集体经济组织统一经营的资产要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。

2、集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。

3、集体资产统一经营和承包、租赁、出让所取得的收入归集体经济组织所有，纳入村账核算。

4、乡镇财务代理服务中心和村理财小组要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产安全和保值增值。

十、资源登记簿制度

1、法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录，并建立电子文档。

2、资源性资产登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。

3、实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。

4、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

5、资源登记簿由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体财务代理中心负责管理。

十一、公开协商和招标投标制度

1、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。

2、以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。

3、以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。

4、集体经济组织提出的承包、租赁集体资源方案应交由村务监督委员会审核并报乡镇农村集体财务代理中心审查备案。重大事项应召开成员会议或代表会议讨论。

5、招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农村集体财务代理中心备案。

十二、资源承包、租赁合同管理制度

1、集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。

2、合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。

3、实行家庭承包的农村集体土地应逐户签订合同，颁发承包合同书和经营权证书。土地流转使合同发生变化时应及时进行合同变更。

4、承包、租凭产生的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。

5、承包、租凭合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村集体财务代理中心备案。

十三、集体建设用地收益专项管理制度

1、农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

2、农村集体建设用地收益要纳入帐内核算，严格实行专户存储、专帐管理、专款专用、专项审计监督。

十四、农村集体财务代理中心岗位责任制度

1、农村集体财务代理中心受村委托承担农村集体“三资”的日常管理和监督、指导工作。同时承担内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作。中心日常工作实行电算化管理。

2、中心设主任、总会计、资金会计、资产资源管理人员等岗位。

3、中心主任岗位职责（1）负责中心全面工作；（2）遵守和执行各项财经制度和法律法规；（3）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作，完成上级安排的各项任务；（4）负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作；（5）建立健全各项规章制度，加强对服务中心的管理，保证政策运转和高效工作；（6）组织人员定期审计和检查各村财务状况，保证集体资金的安全及合理使用；（7）负责对服务中心人员及村级报帐员的考查、管理、培训、考核、奖惩等工作；

4、总会计职责（1）认真贯彻执行财务管理方面的法律法规，履行会计监督职责，坚持按财务制度做好财务核算，如实反映村集体资金收支情况；（2）负责对村报账员报送的票据进行审核，对符合规定的票据加盖审核同意章予以报账，对不符合财务制度规定的票据不予盖章并拒付；（3）按规定设置各类账薄，按照财务制度规定审核各类票据，编制会计凭证，及时进行电脑记账，按时完成会计月报、年报及其他会计报表，真实、准确、完整地反映村集体资金的运行情况，为领导决策提供依据；（4）负责监督资金会计资金领、核、销工作；（5）对村各类经济合同进行登记备案，及时与资金会计核对账目，定期检查和分析财务指标执行情况，及时反馈财务管理中存在的问题，并及时予以纠正和解决；（6）建立财务档案，妥善保管各种财务资料；（7）加强对电算化微机的管理和维护，保证财务数据的安全。

5、资金会计职责（1）严格按照财务管理的有关规定，及时、准确地办理各种现金收付业务；（2）负责银行存、取款和结算业务；（3）做好现金日记账和银行存款日记账的登记，并定期与总会计核对账目，做到账款相符；（4）增强安全意识，采取防范措施，保证资金安全；（5）按规定做好收据的领、核、销工作；（6）及时提供财务公开的会计资料。

6、资产资源管理人员岗位职责（1）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作；（2）负责建立各村资产、资源台账并实行动态管理；（3）指导各村按照民主程序处置各类资产和资源，负责各村集体资产、资源处置方案的审核与监督。

7、村出纳员的职责（1）积极配合镇中心的工作人员工作；（2）严格遵守财经法规，坚持原则，坚决制止和抵制一切违反财经纪律的行为；（3）在村两委的领导下积极开展工作，并保证各种财务活动合规合法、真实有效、票据正规，杜绝虚报、冒领和坐支现金；（4）及时地将本村集体各项收入上交代理服务中心账户；（5）定期到镇服务中心进行报帐；（6）定期向村两委、村民代表会议和村务监督委员会汇报村集体财务收支情况；（7）负责本村的财务公开工作。

二〇一一年 月 日