切实加强村级集体“三资”规范化管理

第一篇：切实加强村级集体“三资”规范化管理

切实加强村级集体“三资”规范化管理

近年来，XX镇在统筹城乡发展中，坚持以项目为带动，以产业为支撑，经济社会快速发展。2010年镇财政税收达到4.88亿元，固定资产投资完成10.4亿元，农民人均纯收入达到9781元。

在快速发展的过程中，我镇十分重视村级集体“三资”管理工作，坚持以体制机制建设为核心，以强化落实为保障，以加强监督为关键，将规范“三资”管理与促进基层党风廉政建设相结合，取得了较好的成效。

一、抓机制，完善“三资”管理制度体系

一是健全完善管理制度。我镇通过定期不定期的调研检查，发现社区不同程度地存在财务档案管理不规范、使用白条报账、座收座支、工程项目招标不规范、民主理财小组没有真正发挥作用等问题，其引发的矛盾纠纷越来越多，成为基层党风廉政建设的重要隐患。为此，我镇系统制定了相应的管理办法，对社区资金管理、财务管理、工程管理、民主理财、财务公开等工作做了具体的安排和明确要求，促使 “三资”管理工作步入制度化、程序化轨道。

二是成立股份合作社。我镇先后建成了约70万平方米的安置小区。这些安置小区配套建设的商铺成为社区集体资产的重要组成部分。为此，镇上以成立股份合作社的形式组建新经济组织，以规范的市场化运作，促进了集体资产的保值增值。2010年，我镇7个股份合作社共完成收益364万元，通过分红，平均每个社区分得5.3万元作为公益性开支，社区居民共分得160万元。

三是严格规范中心运行。各社区及居民小组委托代理会计核算中心代理账务，各村设立一个对公账户，由社区报账员按相关制度到代理会计核算中心报账。代理会计核算中心配备专职出纳员负责社区资金管理及日常票据审核。涉及大额资金使用以及资产处置时必须严格按照：村民提议→两委提出→议事会或居民大会通过→镇政府审核→监督小组监督实施的程序进行。

二、抓民主，落实“三资”管理制度

一是建立居民座谈制度。对居民普遍关注的大额资金使用以及资产、资源处置的过程和结果，由党支部定期不定期召开居民代表、党员代表座谈会，通报情况、畅通信息、密切联系、增强互信、形成共识。

二是严格审核制度。集体资产、资源处置必须经居民会议讨论，并经居民逐户签字后方能生效，同时镇政府重点加强对审核和交易环节上的监督制约。要求资产资源处置必须附有真实的民主决策情况。

三是严格规范程序。每个村、组都通过居民选举设立了居民理财小组，集体各项开支都要经过居民理财小组审查把关。对于大项目和重大金额的处置还必须通过议事会或居民大会讨论通过，社区两委会同意并上报镇政府审批。

三、抓监督，促进党风廉政建设深入开展

一是拓宽监督渠道。年初镇政府与各社区签定廉政责任书，并实行由上而下的廉政考核和由下而上的群众民主评议等监督制度。同时，加强群众宣传，公布镇纪委监督电话，对群众反应的问题及时进行调查和回复，形成了一个上下内外结合的监督网络。

二是完善职能监督。在做好日常收支和离任审计的同时，加大群众普遍关心的重大事项资金使用的监管和审查。落实了村“两委”一把手向镇党委、政府和党员群众双向述职制度和民主评议村干部制度，强化了对村两委干部的监督。

三是规范群众监督。在村两委换届的同时，各社区选举出与村委会同届的监委会，对村级事务实行全程监督。同时，大力加强“三务”公开工作。镇政府定期对各社区“三务”公开情况进行检查和通报，并纳入年度目标考核。“三务”公开增强了干部廉洁自律意识，推进了党风廉政建设。群众对政务、村务，特别是财务的情况有了较深的了解，同时也有了监督的机会，参政议政的积极性明显提高。

通过持续有效地加强农村集体“三资”管理，推进了源头治腐，规范了干部行为，提高了“三资”的使用效率，密切了党群干群关系，促进了社会和谐。今后，镇政府将继续在求实、务实、落实上下功夫，不断加强“三资”管理，不断提高群众满意度，为我镇各项事业的和谐发展提供有力的保障。

第二篇：浅谈村级三资规范化管理

浅谈村级“三资”规范化管理

胡文武 胡克训

村级资金、资产及资源即“三资”管理已成为当前基层财政工作的一项基础性工作，直接关系到集体资金、资产和资原的安全，关系到集体经济组织和农民自身利益的维护，关系到农村经济社会的稳定，受到各级党委和政府的高度重视。抓好农村“三资”管理工作，中央领导多次作出过明确批示，中央文件也多次明确要求。温家宝总理批示要“健全财务制度，推动村级财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展”。农业部、民政部、财政部、审计署联合下发的《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》对村级“三资”管理建设提出了明确要求。文章就农村“三资”规范化管理内容及如何加强农村“三资”规范化管理问题提出一些思路和建议。

一、规范设立委托代理机构----乡镇“三资”管理中心规范化。从目前情况看，全国村级“三资”管理模式主要是委托代理服务。由村集体经济组织经过民主程序后，委托乡镇财政所等有关部门代理服务，服务一般不收费。这种管理模式中进行“三资”管理的主体，一个是管理自主权在本单位内部的村集体经济组织，一个是实行“三资”委托代理的乡镇农村“三资”管理中心。进行农村集体“三资”管理规范化建设的最终目的是使农村“三资”达到规范化管理。因此，规范化建设的对象就是村集体经济组织和乡镇农村“三资”管理服务中心。要依托财政所，规范设立农村“三资”管理服务中心，在资金所有权、使用权、单独核算权不变的基础上代管村集体的“三资”。农村“三资”管理中心应设置中心主任、中心总会计、中心总出纳、电算化操作员、档案管理员、票据审核员等岗位。为各岗位配备思想品质好、业务能力强、文化程度高、年富力强、身体健康、具有会计证的专业人员担任。落实相应的工作经费。中心的各岗位的工作人员，作为一个团队，要求业务熟练、服务热情、分工明确、相互制约、密切配合，以

达到工作效益的最大化。配备好电脑、打印机等必要的工作设施，完善电算化操作管理制度，实行会计电算化。会计代理规范有序，村与乡镇签订委托代理合同，双方权利、义务明确。

二、规范健全制度保证----村级“三资”管理制度规范化。按照财政部《村集体经济组织会计制度》和有关法律、法规要求，结合村集体实际，制定行之有效的财务管理制度，并严格执行。村集体“三资”管理制度应力求全面，内容应包括财务预决算、集体资金审批领用、银行账户管理、票据管理、资源处置、工程项目招投标、债权债务管理、财产清查、会计档案管理制度、会计人员管理制度、村干部离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳、财务公开、民主理财和经济合同管理等财务管理制度建设，充分利用不相容职务相互分离、财产保全、电子信息技术等方法实施有效的内部控制。

三、规范做好人力资源准备---村级财务报账员配备规范化。村级财务报账员是搞好财务管理的基础。要保持村社报账员的相对稳定，彻底改变村级组织换届后“一朝天子一朝臣”状况。无正当理由不得随意调换。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序，必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制，财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强业务培训，定期或不定期地进行业务考核，稳定队伍，提高素质，为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

四、规范账务处理程序---开支审批规范化。财务流程主要指的是农村集体经济组织财务收支审批程序。完善财务流程规范是实行农村集体财务管理规范化建设的重要内容。

村集体经济组织发生的财务事项，必须按如下财务审批程序进行：(一)经手人必须取得有效的原始凭证。原始凭证是对会计信息质量实行源头控制的重要环节，大量的会计事务是从原始凭证开始的，原始凭证的真实、准确、完整、合法与否，直接影响会计核算的质量和会计工作的正常秩序，直接关系到规范财务收支的成果，进而关系到广大村民的根本利益。(二)必须注明用途并有经手人签字(盖章)。注明用途，确定了财务收支的发生方向，由经手人签字(盖章)明确了职责，既保证了财务发生“专款专用”，也保证了日后查账和审计过程中的“有证可查”。(三)必须交民主理财小组集体审核，审核同意后，由民主理财小组或其组长签字(盖章)。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的各项民主监督权利。它代表全体村民行使的财务收支监督监督权。保障了村集体的财务收支符合全体村民的意愿。(四)必须报经集体经济组织负责人审批同意并签字(盖章)。村集体经济组织负责人对村集体发生的每一笔财务收支业务，都负有不可推卸的监督责任。(五)最后由会计人员审核记账。规范村集体财务收支审批程序，主要是为了对集体财务收支进行监督。但是，无论怎样规范程序，在具体财务收支业务操作的过程中，会计人员都起着重要的作用，因此，对会计人员提出了更高的要求，他们在其中也起到了重要的作用。会计人员应该做到：(1)对审批手续不全的财务收支，应当退回，要求补充、更正。(2)对违反规定不纳入村集体统一会计核算的财务收支，应当制止和纠正。(3)对违反国家统一的财政、财务、会计制度规定的财务收支，不予办理。(4)规范农村集体财务收支审批程序，保障了全体村民的根本利益，对于经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。

五、规范建立民主管理机制----财务公开民主理财规范化。规范化建设单位要实行民主理财、财务公开制度。财务公开的内容要全面，所有收支账目必须逐笔逐项明细公开，村干部误工情况，集体资产状况，固定资产租赁和各项承包情

况，集体资产处置情况，征用、占用土地补偿款及使用情况，村内工程、投资项目及大额开支情况，村内“一事一议”的集体生产公益事业筹资筹劳情况，上级下拨的各类专项资金、物资的管理使用情况都必须纳入财务公开的范围，财务公开的内容要经村民主理财小组审核签字。财务公开的形式和时间要统一，原则上应设置财务公开栏，公开栏应设置在方便群众观看的地方，并按要求及时更新公开内容，业务量较大的村应每月公开一次，业务量相对较小的村至少每季公开一次。对财务公开后群众提出的问题应及时反馈，同时要建立财务公开档案。村民主理财小组原则上应与村务公开监督小组（合作社监委会）合二为一，其职责为对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定集体财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权对不合理开支提出否决建议。当事人对否决建议有异议的，提交村民（社员）会议或村民（社员）代表会议讨论决定。村民（社员）有权对本村集体的财务账目提出质疑，有权委托村民主理财小组查阅、审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题进行解释。每年年终要组织开展清账理财工作，对清理中发现的问题要及时纠正，对有违规违纪行为的当事人，应移交有关部门处理，并追究其责任。

六、规范农村招投标管理---合同管理规范化。凡涉及农村集体经济组织建设工程、山林权属转让、集体资产拍卖租赁、茶果山承包、土地流转等事项均应通过集体研究，做到决策民主，程序到位，并实行公开招投标，无论采取何种方式，都应签订书面格式承包合同，做到条款齐全、内容完整、权利义务清楚、手续完备，并报乡镇财务代理中心备案。一些重大事项、标的额巨大的合同还应经有关单位鉴证或公证。合同签订后，双方应严格按合同条款执行。要及时摧收承包款，做到合同兑现制度化。合同到期后，要及时做好续订工作。

七、规范档案管理---促进农村财务管理规范化。按照会计档案管理办法要求，村级会计档案实行分级管理,代理中心要建立会计资料档案室,对村上交的会

计资料包括各类合同协议、会计凭证、会计账簿统一建档，分村设柜，分类存放，专人保管，以方便查阅。代理中心集中保管期为三至五年，期满返村保管。村级也要建立档案室，对实行理制前和代理中心返还的会计资料集中保管，做到防盗、防火、防潮、防蛀。严格档案查阅使用手续，除业务主管部门、执法执纪部门履行公务需查阅档案外，其他单位和个人要求查阅村级会计档案的，一律凭介绍信，并经代理中心主任或村负责人同意。代理中心人员调动工作和村报账员离职，必须按规定办理移交手续。会计档案保管期满需要销毁的，应编制好销毁清册，经乡镇财政所批准，并派人监销。

出处：中国农经信息网

第三篇：农村集体三资管理及财务规范化建设汇报

农村集体“三资”管理和财务管理规范化

建设情况汇报

（2011年7月8日）

6月28日，全县农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设专题会召开后，漳浦盐场高度重视，场主要领导听取了专题汇报，立即召开专题会议进行传达贯彻，并以场会计代理中心为依托，从相关部门抽调人员组成专门的工作班子，进行集中办公，对照上级要求逐一逐项开展自查自纠。现将我场农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设情况总结汇报如下：

一、基本情况

第一，农村集体“三资”基本情况。一是资产总额0.086亿元，其中货币资金0．0006亿元，固定资产0．055亿元。二是农村集体资源总面积1084亩，其中集体所有农用地总面积1084亩。

第二，农村集体财务规范化建设基本情况。全场1个村1个居委会全部实行财务公开，1个村1个居委会全部建立民主理财小组，1个村1个居委会全部实行会计委托代理，1 个村1个居委会全部实行会计电算化管理。

第三，农村集体“三资”管理方式创新方面。2009年底，我场针对村（居）集体资产现状，成立农村集体“三资”清理整顿工作领导小组，组建专门的工作班子，对全场各村（居）的农村集体“三资”进行全面的清理登记，使村（居）集体资金、资源等“三资”管理工作步入制度 1

化、规范化轨道。2010年4月，完成清产核资工作。

二、主要做法

第一，狠抓清产核资，夯实“三资”管理基础。把清产核资作为实施农村集体“三资”管理的突破口来抓。具体做到“四个统一”：一是统一清查内容。凡是村（居）集体所有的资金、资产和资源，以及村级签订的各类经济合同，无论账内、账外一律作为清查的对象。二是统一清查方法。主要采取了看、查、记、核、认等方法。“看”就是看涉及到的有关账户的账面余额；“查”就是根据账户提供的线索逐项追查；“记”就是在看、查过程中做好登记备案；“核”就是对债权、债务双方进行核对；“认”就是对核实后的经济业务由双方办理认账手续。三是统一公示结果。清查结束后，将清查结果在村务公开栏向全体村民公开，接受广大村民的监督。四是统一建立档案台账。对公示通过的村集体“三资”清查结果，以村为单位逐项、逐类登记造册，建立村级集体“三资”管理台账。通过全面清产核资，全场农村集体“三资”管理基本上可以做到底数清，数据准；账账、账实、账款、账据、账表五相符。

第二，强化监管程序，实行村级财务委托代理制。各村（居）与场会计代理中心签订书面委托书，委托场会计代理中心代行管理。代理中心根据所辖村数和岗位不同，设记帐、复核、档案管理等职位，全面负责所代理村财务的资金管理、审核、凭证编制、帐簿登记、微机录入、张榜公布等信息反馈和档案管理等工作。通过委托代理，全面做好村（居）资金监管、资产管理和资源管理。资金监

2管主要做到四个统一：统一库存现金限额、统一银行账户管理、统一印签管理、统一票据管理；资产管理主要把好“四道关”：资产登记关、民主决策关、项目招标关、标后后续管理关；资源管理主要抓好四个方面：抓清查，摸清底数、抓程序，做到依法管理、抓台账，实行有序管理、抓开发，确保有效利用。

第三，坚持“民主管理”原则，全面推行村级财务公开。充分发挥村（居）民主理财小组村情熟悉、敢于谏言的特点，协助场会计代理中心做好各村（居）集体财务活动的监督，参与审核各村（居）的财务账目，否决各村（居）的一些不合理开支，对村级重大财务事项进行事前、事中、事后监督。健全完善民主决策机制，对各村（居）重大事项和关系村民切身利益的事由，如村集体土地承包和租赁、集体资产处置、村级收支预决算、村公益事业的经费筹集方案、建设承包方案等，均通过召开村民（代表）大会，进行民主表决。同时，对村（居）所有财务活动进行公开，具体做到“五个统一”：即公开时间统一、公开内容统一、公开程序统一、公开形式统一、公开档案统一。

三、工作成效

第一，规范了村级“三资”管理。村级资金统一管理，按村设账，专户储存，监督使用，解决了过去农村财务基础工作薄弱、财务制度落实不到位、账目设置混乱、会计信息不实等问题。集体的资产资源处置和项目建设统一委托场“三个中心”对外招投标，解决了长期以来农村集体“三资”管理混乱的问题，有效避免了农村集体资产资源闲置、流失和浪费。民主理财、财务公开等一系列制度的

3实行，增强了村级财务的透明度，保证了农民的知晓权、监督权和民主决策权，有效地控制了村级不必要的非生产性开支，杜绝了集体资产跑、冒、滴、漏等违法违纪行为的发生，推进农村财务管理的有效进行。

第二，改善了党群干群关系。村干部用钱场会计代理中心监管，资产处置村民代表议政讨论，具体工作由“三个中心”操作，财务收支往来、资产资源发包由暗变明，村集体的经济活动变事后监督为事前、事中、事后全过程监督，变事后抓查处为事前抓防范。透明度的提高，拉近了干部与群众之间的距离，也更好地保护了农村基层干部，使群众更相信干部，干部更依靠群众，村干部之间也更团结了，廉政意识明显增强，集体的战斗力得到进一步加强，促进了农村社会稳定和经济发展。

第三，盘活了村级集体资产。2010年以来，全场的村（居）一事一议项目建设、资产处置、资源发包均由场“三个中心”代理，场“三个中心”在代理处置村集体资产资源的发包、处置均按照公开、公平、公正的要求进行，围绕盘活村（居）集体现有资产、资源，鼓励支持村集体采取依法拍卖、承包、租赁、入股等方式，开发“四荒”和充分利用闲置资产，稳定增加村级收入，有效杜绝了过去暗箱操作、人情发包、低价发包的不合理现象，增加了集体经济收入。

第四篇：农村集体三资管理(定稿)

农村集体“三资”管理制度

为了进一步加强农村财务管理，规范村级财务收支行为，管理用好农村集体资产、资源、资金，保证农村经济健康快速发展，规范我县农村“三资”管理工作，特制定本管理制度。

一、财务收入管理制度

1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。

2、村集体经济组织收入主要包括：上级和部门对村级的专项补助和拨款、村内兴办集体公益事业“一事一议”筹资筹劳收入、集体统一经营收入、发包及村办企业上缴收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、救济扶贫 补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设征地地补偿费，以及各种代收、借贷等其他收入。

3、村集体经济组织取得的各项收入应当使用“省农村集体财务与资产监督管理总站”统一监制的票据，确保收入有据可查，并在一定的时限内及时、足额上缴乡镇农村集体财务委托代理中心入帐核算，严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金等须直接拨入乡镇农村集体财务委托代理中心帐户，统一支付管理。

4、乡镇农村集体财务委托代理中心要经常核查村级有关经济往来帐目，定期与开户银行核对，定期盘点库存现金，发现问题及时纠正。

二、财务开支审批制度

1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。

2、村集体经济组织支出主要包括：；村（组）干部报酬、办公费、会议费、差旅费、广播通讯等管理费、计生支出、五保户供养、集体统一经营支出、公益事业支出、生产建设支出、经营性支出、其他经审核许可支出。村级不得开支招待费。

3、村集体经济组织支出实行备付金制度，每月由村出纳员到乡镇农村集体财务委托代理中心领取一定数量的备付金用于日常开支，发生超出备付金限额的支出事项时，村应提前向中心提出申请，经中心主任审批后预支。

4、财务开支事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），经村书记和村主任共同审批同意并签字，定期交村民主理财小组审核。大额开支，村民主理财小组审核后须提交村民会议或村民代表会讨论决定。财务开支严禁“白条”做帐。

5、审核同意后的财务开支票据由村出纳员负责到乡镇农村集体财务委托代理中心报账。中心要加强对原始单据的审核把关，手续不全的单据不得报账入账。

三、财务预决算制度

1、村集体经济组织每年年初应当提出当年资金预算方案（包括一事一议筹资筹劳方案），经村民会议或村民代表会议讨论通过后交村理财小组审核。一事一议筹资筹劳方案须履行相关程序，填入农民负担监督卡后方可实施。

2、审核通过后的预算方案应张榜公布并报乡镇农村集体财务委托代理服务中心审查备案。

3、村集体经济组织应严格执行预算方案。确需调整的，由村民委员会提出调整方案，说明调整原因，交村理财小组审核并报乡镇农村集体财务委托代理中心审批。

4、村集体经济组织年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

四、财务公开制度

1、村集体经济组织应当将财务公开作为村务公开的重要内容。

2、村集体经济组织应当对以下内容进行公开：（1）财务预算；（2）各项收入；（3）各项支出；（4）资产资源及处置情况；（5）债权债务；（6）收益分配；（7）村民承担的费用和劳务；（8）其他应向村民公开的事项。

3、财务公开应做到年初公布预算方案，每季度公布收支情况，年末公布预算执行、决算、资产资源和债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用等情况，接受群众监督。

4、群众关心的“三资”管理热点问题，要专项公开。

5、村集体经济组织应在便于村民观看的地方设立固定的公开栏，同时也可以采用其他有效的方式进行公开。

6、财务公开由村务监督委员会和乡镇农村集体财务委托代理中心负责监督实施。

五、资产清查制度

1、农村集体资产包括：村集体投资和劳动积累形成的、外单位和个人捐赠的建筑物、农业机械、机电设备、交通通讯工具、农电水利设施、村级道路、教育（学校）、文化、村办公企业等资产。

2、村集体经济组织每年要进行一次资产清查，重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，做到帐实、帐款相符。

3、资产清查由村务监督委员会负责实施，清查结果要向全体村民公布并报乡镇农村集体财务委托代理中心备案。

4、资产清查中心发现的和结果公布后村民提出的问题应及时予以解决，并将解决情况张榜公布。

六、资产台帐制度

1、村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产，按照类别建立固定资产台帐，及时记录资产增减变动情况。

2、资产台帐的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。

3、实行承包、租赁经营的，资产台帐还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。

4、已出让或报废的资产，应当及时进行核销。

5、资产台帐由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体财务委托代理服务中心负责管理。

七、资产评估制度

1、集体经济组织以招标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，必须进行资产评估。

2、评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施，由村务监督委员会负责监督。

3、受集体经济组织委托的资产评估机构应当根据被评估资产的原值、使用年限、折旧以及重置成本、获利能力、公开市场价格合理评定价值并出具评估报告。

4、评估结果要按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表公议确认并报乡镇农村集体财务委托代理中心备案。

5、村集体经济组织提供虚假情况和资料，或者与评估机构串通作弊，或者评估机构玩忽职守致使评估结果不实的，可由上级机关宣布无效并追究相关人员的责任。

八、资产承包、租赁、出让制度

1、村集体经济组织应当采取承包、租赁、出让等方式盘活集体资产，取得收益。

2、集体资产实行承包、租赁、出让时应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途、承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标，是否进行资产评估等事项。

3、集体资产实行承包、租赁、出让相关方案应由村集体经济组织提出，交由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过，其过程由村务监督委员会进行监督。

4、集体资产承包、租赁、出让经营时应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、建设责任等，并向全体成员公开。

5、经济合同及有关资料应当及时报乡镇财务委托代理中心备案、归档。

九、资产经营制度

1、村集体经济组织统一经营的资产要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。

2、集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。

3、集体资产统一经营和承包、租赁、出让所取得的收入归集体经济组织所有，纳入村账核算。

4、乡镇财务代理服务中心和村理财小组要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产安全和保值增值。

十、资源登记簿制度

1、法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录，并建立电子文档。

2、资源性资产登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。

3、实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。

4、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

5、资源登记簿由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体财务代理中心负责管理。

十一、公开协商和招标投标制度

1、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。

2、以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。

3、以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。

4、集体经济组织提出的承包、租赁集体资源方案应交由村务监督委员会审核并报乡镇农村集体财务代理中心审查备案。重大事项应召开成员会议或代表会议讨论。

5、招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农村集体财务代理中心备案。

十二、资源承包、租赁合同管理制度

1、集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。

2、合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。

3、实行家庭承包的农村集体土地应逐户签订合同，颁发承包合同书和经营权证书。土地流转使合同发生变化时应及时进行合同变更。

4、承包、租凭产生的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。

5、承包、租凭合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村集体财务代理中心备案。

十三、集体建设用地收益专项管理制度

1、农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

2、农村集体建设用地收益要纳入帐内核算，严格实行专户存储、专帐管理、专款专用、专项审计监督。

十四、农村集体财务代理中心岗位责任制度

1、农村集体财务代理中心受村委托承担农村集体“三资”的日常管理和监督、指导工作。同时承担内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作。中心日常工作实行电算化管理。

2、中心设主任、总会计、资金会计、资产资源管理人员等岗位。

3、中心主任岗位职责（1）负责中心全面工作；（2）遵守和执行各项财经制度和法律法规；（3）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作，完成上级安排的各项任务；（4）负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作；（5）建立健全各项规章制度，加强对服务中心的管理，保证政策运转和高效工作；（6）组织人员定期审计和检查各村财务状况，保证集体资金的安全及合理使用；（7）负责对服务中心人员及村级报帐员的考查、管理、培训、考核、奖惩等工作；

4、总会计职责（1）认真贯彻执行财务管理方面的法律法规，履行会计监督职责，坚持按财务制度做好财务核算，如实反映村集体资金收支情况；（2）负责对村报账员报送的票据进行审核，对符合规定的票据加盖审核同意章予以报账，对不符合财务制度规定的票据不予盖章并拒付；（3）按规定设置各类账薄，按照财务制度规定审核各类票据，编制会计凭证，及时进行电脑记账，按时完成会计月报、年报及其他会计报表，真实、准确、完整地反映村集体资金的运行情况，为领导决策提供依据；（4）负责监督资金会计资金领、核、销工作；（5）对村各类经济合同进行登记备案，及时与资金会计核对账目，定期检查和分析财务指标执行情况，及时反馈财务管理中存在的问题，并及时予以纠正和解决；（6）建立财务档案，妥善保管各种财务资料；（7）加强对电算化微机的管理和维护，保证财务数据的安全。

5、资金会计职责（1）严格按照财务管理的有关规定，及时、准确地办理各种现金收付业务；（2）负责银行存、取款和结算业务；（3）做好现金日记账和银行存款日记账的登记，并定期与总会计核对账目，做到账款相符；（4）增强安全意识，采取防范措施，保证资金安全；（5）按规定做好收据的领、核、销工作；（6）及时提供财务公开的会计资料。

6、资产资源管理人员岗位职责（1）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作；（2）负责建立各村资产、资源台账并实行动态管理；（3）指导各村按照民主程序处置各类资产和资源，负责各村集体资产、资源处置方案的审核与监督。

7、村出纳员的职责（1）积极配合镇中心的工作人员工作；（2）严格遵守财经法规，坚持原则，坚决制止和抵制一切违反财经纪律的行为；（3）在村两委的领导下积极开展工作，并保证各种财务活动合规合法、真实有效、票据正规，杜绝虚报、冒领和坐支现金；（4）及时地将本村集体各项收入上交代理服务中心账户；（5）定期到镇服务中心进行报帐；（6）定期向村两委、村民代表会议和村务监督委员会汇报村集体财务收支情况；（7）负责本村的财务公开工作。

二〇一一年 月 日

第五篇：如何加强农村集体“三资”管理

如何加强农村集体“三资”管理

农村集体“三资”是我国农村经济发展的物质基础，更是农民群众关注的焦点。随着各项惠农政策的落实，社会主义新农村建设步伐不断加快，农村“三资”管理方面仍存在不容忽视的问题，下面就加强农村“三资”管理谈些建议。

一、完善农村集体“三资”动态管理体系

1、领导机构。“三资”管理体系由党委政府牵头，职能部门为成员单位，组成农村“三资”清产核资工作小组，负责工作的安排部署、指挥调度、考核奖惩。

2、工作机构。以农村经济管理中心为依托，组建农村集体“三资”委托代理服务中心，全面负责农村集体资金账目、资产资源处置、物品采购等管理和监督，督促村级开展民主管理的财务公开。

3、监督机构。各村选举出“三资”管理小组，在“三资”的购建、处置、管理、公开等方面实施全方位的监督。

二、健全农村集体“三资”管理的规章制度

各级政府应结合当地农村“三资”管理实际存在的问题，研究制定农村“三资”管理办法，建立健全农村“三资”管理制度，做到有章可循、制度约束，切实加强农村“三资”管理。

1、建立农村集体资金管理制度

建立财务收入管理制度。村级组织向单位或个人收取款项必须统一使用农经部门专用的收款收据，否则不得入账。建立财务开支审批制度。财务开支事项发生后，必须填写“农村集体经济组织财务支出审批单”，由主管领导及主任签字。建立财务预决算制度。做好村集体全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布。建立资金管理岗位责任制度。明确各管理岗位的职责、权限，账款分管，支票、财务印鉴分别保管。建立财务公开制度。公开内容要全面，公开时间要及时，公开方式多样化。

2、健全农村集体资产管理制度

健全资产清查制度。定期不定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账物、账款、账表、账证相符。健全资产台账制度。主要包括资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、原始价值等，按类别建立固定资产台账。健全资产评估制度。以招标方式承包、租赁、出让集体资产，要进行资产评估，评估由农经管理部门实施。健全资产承包、租赁、出让制度。健全集体资产承包、租赁、出让程序，明确资产名称、数量、用途以及承包、租赁、出让的条件和价格，并报农经管理部门备案。

3、建立农村集体资源管理制度

建立资源登记簿制度。对属于村集体所有的资源，建立集体资源登记簿，逐项记录。建立资源招标投标制度。集体所有且没有采取家庭承包方式的资源对外承包、租赁应采取公开招标投标的方式进行。建立资源承包、租赁合同管理制度。集体资源承包、租赁合同的管理，签订统一编号、统一文本的书面协议，明确双方的权利、义务及违约责任。建立集体建设用地收益专项管理制度，明确农村集体建设用地收益归集体经济组织所有，并纳入账内核算，严格实行专款存储、专款专用、专项审计。

三、农村集体“三资”管理实行层层监督

1、发挥民主监督和民主理财小组作用，履行民主决策程序

积极引导民主理财小组依法行使民主理财职权，参与重大财务事项的决策。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用、资产发包和变卖、资产出租、“一事一议”筹资筹劳、预算决算、村民分配方案、大额资金使用、建设项目招标等重大事项，必须经村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。经过民主决策程序，做到决策民主、信息公开。发挥村务公开监督小组、民主理财小组和村纪检监督小组等组织的监督作用，对“三资”管理进行全过程、各环节的动态监督，及时发现问题、解决问题，通过定期公开村务，设立村务公开意见箱，虚心接受和采纳群众的意见。

2、严格乡镇会计服务中心的监督与审核

加强乡镇会计服务中心的监督作用，严格执行农村财务审核单“五连签”制度，严防代签、冒签行为，对财务票据及招投标、采购事项的合规性进行严格审核，不符合规定的坚决不予办理。

3、加强区级职能部门检查监督

区级农经部门每年要对村级财务进行例行审计，对村主要干部进行任期和离任审计，对群众反映强烈的问题及时进行专项审计，并公开审计结果。突出审计重点，抓好群众敏感、焦点、难点经济事项的审计，有效解决问题，化解矛盾，理顺关系。区纪检监察部门要按照职责分工，对村集体资产资源招投标和集中采购进行全程监督，严肃查处各种贪污、挪用、挥霍浪费等违纪违法行为，保障农村集体“三资”管理工作的有序进行。

四、违反农村集体“三资”管理的责任追究

违反农村集体“三资”管理责任追究的原则：实事求是，客观公正；集体领导与个人分工负责相结合，谁主管，谁负责，属领导班子集体行为的，追究领导班子责任，并视情节追究主要领导责任；教育与惩处相结合。

（作者单位：151500黑龙江省兰西县康荣乡农村经济管理中心）