机关事业单位编外用工的答复

第一篇：机关事业单位编外用工的答复

尊敬的HF人事局：

你们好！我是浙江HF市城内一家全额财政支持事业单位的编外员工（公有制实施“按劳分配”是宪法规定的），性质属于劳务派遣（虽然身份不同，但也是在公有制单位上班），我们的工资收入与单位正式工差距太大了。虽然劳动合同法有规定了同工同酬的条款（劳动合同法劳务派遣章节），但是单位很聪明，他把所有劳务派遣岗与正式工岗全部分开了，因此劳务派遣岗位没有与正式工岗完全一样的，这就有效规避了同工同酬的法律规定。因此一要怪我国人口实在太多，劳动力人满为患，工会组织不独立，个人与体制的不合理制度抗争机制不健全；二要怪我们HF地区的政府事业单位内的利益集团无视“按劳分配”的社会主义分配原则，导致了政府事业单位内的“按身份分配”原则大行其道。我们单位共有劳务派遣工7人，人事代理工6人（按市编办规定，正式编制应当实行聘用制，签订聘用合同，这样的人在我单位11人，我单位共26个编制，实际上班29人，还包括了清洁工1人），都是编外的。劳务派遣工中专业技术岗位3人，行政管理2人，驾驶员2人。虽然同为管理岗位，由于单位强调科室管理（正式工，也是管理岗位）与行政管理（如文秘、文员）不是同岗性质，因此我们这些劳务派遣工收入很低，每月单位给我们扣除社保和公积金后，像我只到手1250元，只比HF规定的最低工资标准980元高了270元。我们不要求与单位的正式工拿得一样，因为毕竟是不同岗位不同报酬，但是社会主义的分配原则是“按劳分配”，不是“按身份分配”，我们的政府号称是社会主义的政府，我们的HF政府的口号是“开拓进取、务实高效、勤政廉洁、人民满意”，我们这些事业单位内的编外员工也是人民大众的一分子，我们也有争取分配较为公平的权利，起码有要求真正落实《中华人民共和国宪法》中所规定的按劳分配的权利。现在HF地区物价也在上涨，企业退休职工每年都可以加点工资，我们这些事业单位内的编外员工们，为什么收入年年那样低，几年不见涨工资。有鉴于此，我要求我们的“人民政府”、“社会主义政府”真正负起责任来，解决一下广大政府机关事业单位中的编外员工的收入问题。想想我个人，一月只有1250元，除去一日三餐每月要花近700元，其他消费再有的话，基本是月光族了。我们这些编外员工的要求是：

一、召开全市政府机关事业单位编外员工权益保障和收入分配改革会议，让编外员工的代表与政府部分真正平等座谈，听取我们的心声。

二、建立政府事业单位编外员工工资收入正常增长机制。真正落实按劳分配的原则，多劳多得（光加班工资，就不公平，正工工加班是日均120元，编外的只有50元一日）。

三、建立政府机关事业单位编外员工工会，选举工会代表（很多单位的编外员工连官方工会的会员都不是，特别是劳务派遣员工），代表编外员工与政府人事劳动部门谈判。工会应当吸收人事代理、劳务派遣制等多种用工方式的编外员工。

四、劳动合同集体协商制度应当在事业单位广泛建立。现在市内许多事业单位的人事制度很复杂，劳动合同有好多种，一种是铁饭碗制，不签订合同，或形式合同，根本不是市场经济条件下的合同制，一种是劳务派遣合同，许多岗位明明是长期的，也搞劳务派遣，另一种是人事代理，但实质是高级派遣。一个单位内部把人分成三六九等，违背了社会主义公平原则，是封建等级思想的表现。事业单位

没有普遍建立劳动集体协商制度。

因此，我曾多次向市人事局、劳动局反映了上述情况，但得到的答复都是不令人满意的，政府在编外员工的权益保障上做得很不够，其实是政府首先违反了宪法规定的“按劳分配”原则和社会主义公平原则。在此，我希望HF人事局能够广泛调查一下我市政府机关事业单位编外人员的收入情况，向政府提出议案，切实解决他们所面临的困难。

浙江XXX

2010-10-XX

市办：

贵办转来的热线（交办单2010XXXX现答复如下:

市委、市政府十分重视市级机关事业单位编外用工的规范管理工作。200X年X月2日，市委办、市府办印发了由我局起草的《关于开展清理规范市级机关事业单位现有编外人员工作的通知》（委办通﹝﹞XX，出台了《市级机关、事业单位编外用工管理办法》。文件出台以来，编外用工问题引起了机关事业单位的不断重视，编外职工的待遇逐步有了改善。

来信人反映的问题，主要还是涉及为“机关事业单位编外用工收入问题”。从我们调查了解的情况看，来信人反映的这种现象是存在的。机关事业单位编外用工的收入因单位而异，高的年收入有四五万之多，少的不足两万。但从总体上看，相比企业也不算低。因编外用工人员的工资支出，大多数是用人单位的预算外资金或自有资金，工资的高低由各单位视情决定，只要是不低于市里确定的最低工资标准，按规定缴纳相关社会保险，都是可以的，现阶段很难由政府统一标准。

至于来信人所提及的人事代理和劳务派遣的问题，都属于国家人事制度改革后，人才社会化服务的范畴。人事代理是指由政府人事部门所属的人才服务中心，按照国家有关人事政策法规要求，接受单位或个人委托，在其服务项目范围内，为多种所有制经济尤其是非公有制经济单位及各类人才提供人事档案管理、职称评定、社会养老保险金收缴、出国政审等服务，是为有关单位和人才提供服务保障的有效举措。劳务派遣是指由劳务派遣机构与派遣劳工订立劳动合同，由派遣劳工向实际用工单位给付劳务，实际用工单位向派遣机构支付报酬，派遣机构再向派遣劳工支付薪酬的一种新型劳务关系。机关事业单位为编外用工办理人事代理或劳务派遣，可以根据自身情况自主选择。

编外用工人员的权益保障问题是新形势下产生的一种新情况，如何加强规范管理是一项新课题，我们也在加强调查研究，积极向市委、市政府提出意见建议，2008年出台的《市级机关、事业单位编外用工管理办法》就是我们研究建议的。我们相信，随着国家收入分配制度改革的不断深入，机关事业单位编外用工权益保障问题一定会逐步得到改善。

因来信人没有留下任何联系方式，我局无法和当事人取得联系。

第二篇：机关事业单位编外用工的答复

尊敬的HF人事局：

你们好！我是浙江HF市城内一家全额财政支持事业单位的编外员工（公有制实施“按劳分配”是宪法规定的），性质属于劳务派遣（虽然身份不同，但也是在公有制单位上班），我们的工资收入与单位正式工差距太大了。虽然劳动合同法有规定了同工同酬的条款（劳动合同法劳务派遣章节），但是单位很聪明，他把所有劳务派遣岗与正式工岗全部分开了，因此劳务派遣岗位没有与正式工岗完全一样的，这就有效规避了同工同酬的法律规定。因此一要怪我国人口实在太多，劳动力人满为患，工会组织不独立，个人与体制的不合理制度抗争机制不健全；二要怪我们HF地区的政府事业单位内的利益集团无视“按劳分配”的社会主义分配原则，导致了政府事业单位内的“按身份分配”原则大行其道。我们单位共有劳务派遣工7人，人事代理工6人（按市编办规定，正式编制应当实行聘用制，签订聘用合同，这样的人在我单位11人，我单位共26个编制，实际上班29人，还包括了清洁工1人），都是编外的。劳务派遣工中专业技术岗位3人，行政管理2人，驾驶员2人。虽然同为管理岗位，由于单位强调科室管理（正式工，也是管理岗位）与行政管理（如文秘、文员）不是同岗性质，因此我们这些劳务派遣工收入很低，每月单位给我们扣除社保和公积金后，像我只到手1250元，只比HF规定的最低工资标准980元高了270元。我们不要求与单位的正式工拿得一样，因为毕竟是不同岗位不同报酬，但是社会主义的分配原则是“按劳分配”，不是“按身份分配”，我们的政府号称是社会主义的政府，我们的HF政府的口号是“开拓进取、务实高效、勤政廉洁、人民满意”，我们这些事业单位内的编外员工也是人民大众的一分子，我们也有争取分配较为公平的权利，起码有要求真正落实《中华人民共和国宪法》中所规定的按劳分配的权利。现在HF地区物价也在上涨，企业退休职工每年都可以加点工资，我们这些事业单位内的编外员工们，为什么收入年年那样低，几年不见涨工资。有鉴于此，我要求我们的“人民政府”、“社会主义政府”真正负起责任来，解决一下广大政府机关事业单位中的编外员工的收入问题。想想我个人，一月只有1250元，除去一日三餐每月要花近700元，其他消费再有的话，基本是月光族了。我们这些编外员工的要求是：

一、召开全市政府机关事业单位编外员工权益保障和收入分配改革会

议，让编外员工的代表与政府部分真正平等座谈，听取我们的心声。

二、建立政府事业单位编外员工工资收入正常增长机制。真正落实按劳

分配的原则，多劳多得（光加班工资，就不公平，正工工加班是日

均120元，编外的只有50元一日）。

三、建立政府机关事业单位编外员工工会，选举工会代表（很多单位的编外员工连官方工会的会员都不是，特别是劳务派遣员工），代表

编外员工与政府人事劳动部门谈判。工会应当吸收人事代理、劳务

派遣制等多种用工方式的编外员工。

四、劳动合同集体协商制度应当在事业单位广泛建立。现在市内许多事

业单位的人事制度很复杂，劳动合同有好多种，一种是铁饭碗制，不签订合同，或形式合同，根本不是市场经济条件下的合同制，一

种是劳务派遣合同，许多岗位明明是长期的，也搞劳务派遣，另一

种是人事代理，但实质是高级派遣。一个单位内部把人分成三六九

等，违背了社会主义公平原则，是封建等级思想的表现。事业单位

没有普遍建立劳动集体协商制度。

因此，我曾多次向市人事局、劳动局反映了上述情况，但得到的答复都

是不令人满意的，政府在编外员工的权益保障上做得很不够，其实是政府首先违反了宪法规定的“按劳分配”原则和社会主义公平原则。在此，我希望HF人事局能够广泛调查一下我市政府机关事业单位编外人员的收入情况，向政府提出议案，切实解决他们所面临的困难。

浙江XXX

2010-10-XX

市办：

贵办转来的热线（交办单2010XXXX现答复如下:

市委、市政府十分重视市级机关事业单位编外用工的规范管理工作。200X年X月2日，市委办、市府办印发了由我局起草的《关于开展清理规范市级机关事业单位现有编外人员工作的通知》（委办通﹝﹞XX，出台了《市级机关、事业单位编外用工管理办法》。文件出台以来，编外用工问题引起了机关事业单位的不断重视，编外职工的待遇逐步有了改善。

来信人反映的问题，主要还是涉及为“机关事业单位编外用工收入问题”。从我们调查了解的情况看，来信人反映的这种现象是存在的。机关事业单位编外用工的收入因单位而异，高的年收入有四五万之多，少的不足两万。但从总体上看，相比企业也不算低。因编外用工人员的工资支出，大多数是用人单位的预算外资金或自有资金，工资的高低由各单位视情决定，只要是不低于市里确定的最低工资标准，按规定缴纳相关社会保险，都是可以的，现阶段很难由政府统一标准。至于来信人所提及的人事代理和劳务派遣的问题，都属于国家人事制度改革后，人才社会化服务的范畴。人事代理是指由政府人事部门所属的人才服务中心，按照国家有关人事政策法规要求，接受单位或个人委托，在其服务项目范围内，为多种所有制经济尤其是非公有制经济单位及各类人才提供人事档案管理、职称评定、社会养老保险金收缴、出国政审等服务，是为有关单位和人才提供服务保障的有效举措。劳务派遣是指由劳务派遣机构与派遣劳工订立劳动合同，由派遣劳工向实际用工单位给付劳务，实际用工单位向派遣机构支付报酬，派遣机构再向派遣劳工支付薪酬的一种新型劳务关系。机关事业单位为编外用工办理人事代理或劳务派遣，可以根据自身情况自主选择。

编外用工人员的权益保障问题是新形势下产生的一种新情况，如何加强规范管理是一项新课题，我们也在加强调查研究，积极向市委、市政府提出意见建议，2008年出台的《市级机关、事业单位编外用工管理办法》就是我们研究建议的。我们相信，随着国家收入分配制度改革的不断深入，机关事业单位编外用工权益保障问题一定会逐步得到改善。

因来信人没有留下任何联系方式，我局无法和当事人取得联系。

第三篇：关于机关事业单位编外用工问题的思考

关于机关事业单位编外用工问题的思考

【内容提要】编外用工问题从上世纪就已存在于我国机关事业单位中，如今扩张趋势明显。适度的机关事业单位编外用工规模，对于缓解当前政府职能转变与编制刚性约束的矛盾有一定现实意义。不断膨胀的编外用工引发了系列问题，加强机关事业单位编外用工分类管理，探索政府购买服务的规范用工模式成为当前缓解机关事业单位人手不足、提高公共服务水平的有效途径。

近年来，随着我国经济社会及公共服务事业的快速发展，各级机关事业单位在核定编制外临时聘用工作人员（以下简称编外用工）的现象比较普遍，而且数量不断增多。编外用工虽然缓解了当前政府职能转变与编制刚性约束的矛盾，但也存在管理失控、招聘无序、使用不合理、遗留难题多等问题。本文试以分析江苏省淮安市及其他地区编外用工情况，通过查析机关事业单位编外用工的动因、形式和弊端，积极探索规范编外人员分类管理、推广政府购买服务模式，逐步缩小编外用工规模，最终解决编外用工问题。

机关事业单位编外用工状况分析

机关事业单位在编制控制日益紧张的前提下，为了解决人员短缺问题，临时聘用编外人员成为一种重要补充方式，操作形式多样、分布广泛。淮安市作为江苏省北部的地级市，根据2010年的统计数据，当时市级机关事业单位的编外用工就有6300多人，约占核定编制总数的33%，每年工资支出达到1.4亿元，而且增长趋势十分明显。

从各地的编外用工情况来看，机关事业单位编外人员大多集中在公安、教育、卫生、新闻宣传、城管、交通等部门下设机构或所属事业单位。主要有以下几种类型：一是机关事业单位后勤服务人员和部分行政辅助工作人员，包括司机、门卫、打字员，以及公安系统的辅警、文员和城管部门的协管员等；二是技术含量较高的岗位外聘人员，如教育系统的学校自聘代课教师，卫生系统的医院自聘医生、护士，新闻广电系统的编辑、记者、播音等；三是因公共服务量增加而临时聘用的编外人员，如环卫处、社会福利院等公益单位；四是因照顾性安排或减轻在编人员工作量而由单位聘用的编外人员。

造成机关事业单位大量使用编外用工的原因主要有以下几点：第一，社会事业快速发展产生的用人需求与编制管理之间的矛盾，是导致机关事业单位使用编外用工的客观原因。随着市场经济发展和社会管理内容复杂程度加大，机关事业单位工作量明显增多，原有的人员编制已不能适应发展的需要，增加工作人员成为必然要求。但由于财政负担、编制控制等因素，一些机关事业单位的增编要求很难及时得到充分满足，便开始雇佣“临时工”解决人手不足的问题。第二，机关事业单位乐于使用成本相对较低的编外用工，成为编外用工数量不断增加的内在动因。大家认为1名编外人员经费支出一般只有在编人员的一半左右，而且编外人员进出自由、管理灵活、手续简便，还“听话、好用”，这都导致了一些空编单位不愿招录正式职工，而喜欢使用编外人员。另外，规避严格的机关事业单位招录程序而便于照顾安排关系人员也是机关事业单位使用编外用工的一个重要因素。

机关事业单位编外用工的弊端

长期以来，机构编制部门对机关事业单位在编人员的管理，有着一套行之有效的管理办法和规章制度，但对编外人员管理却缺少统一的办法措施，长期以来一直依赖用工单位自主管理，编外人员的招录、使用、管理处于一种无序状态，致使编外用工不断膨胀，暴露的问题较多。

1.增加了机构编制管理的难度。

机关事业单位编外用工的不断膨胀冲击了传统的机构编制管理观念，编外人员作为在编人员的临时补充，如何规范管理成为当前机构编制工作的新难题。机关事业单位编外用工其实上世纪就已经存在，这种临时性用工随着政府公共服务事务的增多和做事理念的转变而大量出现，并且用工时间延长、称谓变化增多。随着《劳动合同法》的修订，依法用工意识的增强，机关事业单位大量使用编外用工而暴露出来的问题，越来越引起政府重视。但由于缺乏明确的编外人员管理机构，各地对机关事业单位究竟需要用多少人、用什么样的人、用多长时间、通过什么渠道进人等，没有形成统一的规定和标准；部分单位领导对使用编外人员控制意识不强，编外用工管理不规范，很容易引发人事纠纷。机构编制部门只是依法设置机构、核定编制、促使在编人员与编制员额的合理适配，一直没有将编外用工的使用纳入统筹管理范围，近年来部分地区才开始按照政府要求牵头管理机关事业单位编外人员，如何建立有效的机关事业单位编内、编外人员一体化分类管理模式成为当前机构编制部门研究的新课题。

2.削弱了政府依法行政的权威性。

由于编外人员不具备行政执法资格，编外人员使用范围如果把握不好，很容易在执法过程中发生问题。另外不规范的编外用人与依法用工的大环境不相适应。按照《劳动合同法》规定，用人单位需要与编外用工签订用工合同，但多数单位签订的劳动合同不够规范，如合同期限长短不一，福利保障标准不一，权利义务不明确等，编外用工随意性仍然很大。并且用工单位对编外人员缺乏统一规范的进出管理制度和考核管理制，一方面容易因照顾私人关系而录用不符合用工标准的人员，造成招聘人员素质良莠不齐，部分人员不能胜任工作却难以清退；另一方面不规范的录用管理使得编外人员和用人单位双方权益都难以得到保障，存在用工隐患，进而影响机关事业单位职能履行。

3.影响了单位的工作效能。

在实际工作中，部分单位人浮于事、因人设岗的现象依然存在，单位职能随着社会的发展会有所增减，人员自然也需要适当调整，对新增的工作量，会想方设法要求增编，增编不成便通过增加编外人员的方式来应对。由于编外人员的工资远低于在编人员，很多单位便以编外用工成本低为理由，大量使用编外人员，导致编外用工使用范围越来越广、数量越来越多，工作效能却没得到大幅提升。有些单位会把累活、苦活、脏活交由编外人员做，即使工作量一致，编外人员的工资也很低，容易造成编外人员心理失衡，工作积极性受挫。

4.导致政府行政成本明降暗升。

编外用工成为机关事业单位人员膨胀的暗道。编外人员队伍不断发展壮大，严重破坏了机构编制管理秩序，削弱了编制管理在调控行政成本及行政效能方面的作用。无固定期限劳动合同容易使长期聘用的编外人员变为实际上的固定用工。依照《劳动合同法》，连续订立二次固定劳动合同，或连续工作满十年的编外人员，都必须订立无固定期限劳动合同。“签订无固定期限劳动合同已将编外聘用人员可以体外循环的运行机理彻底打破，编外聘用人员将无法规避编制管理。”（葛滨《劳动合同法对编外聘用人员管理机制的影响》）很多编外聘用人员将转化为实际上的财政长期供养人员，清理清退变得更加困难，“花钱买服务”、“花钱办事”异化成了“花钱养人”，违背了政府购买服务的本质，既大幅增加了财政负担，也增添了机关事业单位人员编制管理难度。

规范编外用工管理的思路

机关事业单位编外用工作为当前行政管理的一个新难题，如何实现既能有效控制总量、满足机关事业单位的社会化服务需求，又能规范使用管理、进出有序、依法合规，缓解机关事业单位编制不足的困难，考量着编制部门的智慧。从各地编外人员管理经验来看，通过更新观念、清理规范、统筹协作，首先实现编内、编外人员一体化分类管理，可以达到逐步缩控目的；进而研究探索编外人员分化转型、消除编外用工现象，最终完成机关事业单位人员编制与社会需求的完美适配，建立起合理规范、人事相符、权责一致的机关事业单位人员编制科学配置机制。

1.强化政府购买服务的用工理念。

政府购买服务对于减少财政供养人员、控制机构规模、节约支出、提高公共服务的质量和水平有重要意义。各地政府已开始探索利用这种模式，以解决部分公共服务领域存在质量差、效率低、规模不足和发展不平衡的问题。政府购买服务就是购买适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务：一种是机关事业单位开展日常行政工作所需的服务，如保洁、餐饮、会务等；另一种是机关事业单位及所属机构向社会提供的公共服务，涉及公共教育、医疗卫生、养老保障、社会治安、城市管理、市政服务等多个领域。党的十八届三中全会《决定》和国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）明确提出政府将会在公共服务领域更多地利用社会力量，加大购买公共服务的力度。中央要求各地研究制定政府向社会力量购买服务的指导性目录，明确政府购买的服务种类、性质和内容。文件为机关事业单位编外人员的缩控管理提供了政策依据，为解决机关事业单位编外人员问题指明了方向，促进机关事业单位完成从“花钱养人”到“花钱办事”观念的彻底转变。

2.合理控制机关事业单位的用工总量。

政府购买服务的优势显而易见，但要控制有度、区别对待，否则会弱化政府的责任意识，难以保证公共服务的质量和效率。对于食堂、维修、会务等机关单位后勤服务以及市政、绿化、环卫等辅助性、服务性和竞争性的岗位可以用购买服务的方式解决，机构编制部门需要把各单位购买服务的用工量指标作为编制资源的一个重要部分纳入总体规模控制和管理范畴，建立用工量指标核准制度，强化总量管理。一方面机构编制部门配合财政部门做好政府购买服务项目费用的细化控制，对申请购买服务单位的主要职能、工作量、人员编制情况进行分析测算，协助财政部门把服务项目打包外放，彻底解决购买服务单位的编外用工问题。另一方面对当前暂时无法采用政府购买服务方式实行事务外包的机关事业单位，如公安、城管等这些编外用工数量较多、不宜市场化的岗位，则采用“总量控制、经费包干、人员备案”的方式进行分类管理。按照适配、精干、高效、合理的原则，对编外人员进行清理规范，深入挖掘编内人员潜力，适时调整编制，积极探索文员制度和公共服务义工制度，逐步减少编外用工数量。

3.建立机关事业单位用工管理联动机制。

根据《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，政府通过制定完善编外用工管理的具体办法，明确当前确需使用的编外用工岗位、职责要求、审批程序、管理方式、录用渠道、监督检查等。其次加强职能部门和用人单位的协调配合，建立编制、财政、人社、主管部门以及用人单位协同负责、各司其职的编外用工管理联动机制。由编制部门统筹机关事业单位用工管理，加强宏观调控力度，核准下达机关事业单位编外用工计划，建立完善规范编外用工管理的约束机制；财政部门负责编外用工的经费核拨、监管；人社部门参与用工单位劳动合同签订，负责劳动用工和社会保障服务及监管；主管部门负责本系统所属单位编外用工计划的编报、审核和下达，并对系统内用工单位劳务合同和用工情况实施监管；用人单位负责按有关法律法规与政策落实本单位编外用工的使用管理，包括具体考核、清退，按规定与劳务派遣机构签订合同等。

4.实行绩效考评，强化机关事业单位用工监管。

机关事业单位购买服务可通过公共资源交易平台选择一些有资质、信誉好的服务外包公司，签订服务外包协议，各单位签订的外包合同报编制部门备案，由财政部门通过经费使用情况实现对单位购买社会服务的监管，通过引入第三方评估机构及建立公众评估制度，对不能满足公共服务需求的外包机构，及时终止合同更换机构。而对于无法实行服务外包的机关事业单位，由机关事业单位依法与劳务派遣机构签订派遣协议，劳务派遣机构在编制部门核定的编外用工指标内，向机关单位派遣人员。编制部门通过信息技术手段，建立机关事业单位编外人员信息库，将编外用工指标、人员情况、经费支出情况在网上公布，并参照机关事业单位在编人员实名制管理办法，加强编外人员管理，实时跟踪了解，监督机关事业单位编外用工的合法合理使用，保障编外人员的合法权益，提升部门工作质量和服务水平。

第四篇：机关事业单位编外用工劳务派遣协议

附件2：

机关事业单位编外用工劳务派遣协议

（参考样本）

甲方（劳务派遣单位）： 地 址： 联系电话： 乙方（实际用工单位）： 地 址： 联系电话：

甲方根据乙方的生产（工作）需要，为乙方派遣劳动者和劳务派遣相关服务，根据《中华人民共和国劳动合同法》和有关法律法规，为明确双方的权利义务，经甲乙双方协商一致同意，订立如下协议：

一、劳务派遣期限：

本协议期限自 年 月 日起至 年 月 日止。

二、派遣岗位、人数和期限：

1、乙方需要接受派遣劳动者的岗位和人员数量如下：

（1）岗位，人数，工作的内容，工作地点，派遣期限自 年 月 日起至 年 月 日止。

（2）岗位，人数，工作的内容，工作地点 派遣期限自 年 月 日起至 年 月 日止。

三、劳务派遣内容

1、甲方为乙方提供符合乙方用工需求的相关劳动者和劳务派遣服务；

2、甲方派遣给乙方的劳动者，为甲方员工，由甲方与被派遣劳动者订立两年以上的固定期限劳动合同，按月支付劳动报酬，并办理各项社会保险以及其他人事管理相关事宜。

四、劳务费用结算与支付：

1、劳务费用的构成

（1）被派遣劳动者的劳动报酬。劳动报酬包括：基本工资、加 班费、津贴、奖金等，机关和财政补助事业单位按财政核定标准执行，其余单位支付被派遣劳动者的劳动报酬不得低于杭州市规定的最低工资标准；

（2）乙方每月支付给甲方的劳务管理费：每人每月 元；（3）乙方每月支付给甲方的社会保险费：每人每月 元（按社保局每年的实际缴费基数调整）：

（4）乙方每月支付给甲方的公积金费用；每人每月 元。

2、结算时间和方式：乙方应在每月 日前将实际产生应付的劳务费用等一并转入甲方指定的银行帐户，并提供各项劳务费用结算明细清单。被派遣劳动者的劳动报酬应由在甲方在每月 日前支付给劳动者本人。

3、乙方支付给甲方的相关劳务费用，甲方必须开具有正式劳务费发票给乙方。

五、甲方的权利和义务：

1、甲方根据乙方的用工需求，在本协议签订后 天内为乙方派遣就业年龄内持劳动部门核发的有效上岗并体检合格劳动者，经乙方确认后赴乙方工作，甲方在 天内办理好相关手续；

2、甲方按本协议约定时间为被派遣劳动者发放工资，缴纳各项社会保险费和公积金费用。被派遣劳动者个人应承担税费部分由甲方从工资中代扣代缴；

3、甲方协助乙方对被派遣劳动者进行日常管理；

4、甲方应对被派遣劳动者进行派遣前的健康体检和岗前培训，体检和培训费用由乙方负担；

5、甲方负责对被派遣劳动者的招用、解除或终止、办理社会保险手续、处理劳动纠纷等事务，做好被派遣劳动者的人事档案管理；

6、被派遣劳动者在乙方工作期间发生工伤、职业病、死亡等事故的，由甲方负责处理。发生的相应费用由乙方根据国家政策规定承担；

7、被派遣劳动者在工作中因故意或重大过失给乙方造成经济损 失的，应由甲方与劳动者约定赔偿；

六、乙方的权利和义务；

1、乙方应执行国家劳动标准，提供相应的劳动条件和劳动保护；被派遣劳动者发生工伤等事故，乙方应协助甲方按国家相关规定做好善后处理；

2、乙方应告知被派遣劳动者的工作要求和劳动报酬；提供与工作岗位相关的福利待遇；

3、乙方应对在岗被派遣劳动者进行工作岗位所必需的培训；

4、乙方应按本协议规定，及时足额向甲方支付本协议相关劳务费用，不得拖欠；

5、乙方应按规定对派遣劳动者进行考勤、考核等综合劳动考核，并按考核结果告知甲方核定工资、奖金等；

6、乙方有权查询甲方支付给被派遣劳动者的劳动报酬以及缴纳社会保险和公积金等情况，发现甲方克扣被派遣劳动者工资奖金福利的，乙方有权责令甲方纠正；

7、乙方对被派遣劳动者实行工作时间和休息休假制度管理，乙方因生产需要加班的应按国家有关规定支付给予调休。

七、劳动合同的履行、变更、解除和终止

1、甲乙方共同负责教育劳动者，按照本协议和劳动合同的约定，三方全面履行各自的义务；

2、劳动者按约定在乙方工作期限届满，乙方需要留用的，应当与甲方及劳动者协商续延工作期限；乙方不留用的，劳动者由甲方安排；

3、乙方未按本协议约定承担对劳动者义务，或者出现《劳动合同法》第三十八条情形，致使劳动者行使单方解除权的，由乙方承担对劳动者的义务，甲方承担连带责任；

4、劳动者因违反《劳动合同法》第三十九条及乙方依法指定的劳动规章制度，乙方有权退回甲方，由乙方按规定处理；员工因出现《劳动合同法》第四十条、四十一条有关情形，乙方需要退回的，应 与甲方协商妥善处理办法；

5、劳动者有《劳动合同法》第四十二条情形之一的，派遣期间，乙方不得退回甲方；派遣期满的，应当续延至相应的情形消失时终止。甲方和乙方承担连带责任。

八、除法律规定和本协议有约定外，乙方不得随意退回本协议期间甲方派遣的劳动者。

九、其他约定事项：

1、本协议履行过程中，协议有关内容如与国家新颁布的法律法规和劳动保障政策不一致的，按新的法律法规政策执行。

2、本协议遇到不可抗力或政府政策变化等原因致使协议无法继续旅行或双方认为需要修改、补充时，由甲乙方双方协商变更；

3、甲方在办理被派遣劳动者劳务派遣事物中遇有重要事项需要乙方决定的，应征得乙方同意后方能实施。

十、协议纠纷处理：

因履行本协议发生争议的，由双方协商处理；协商不成的，双方均有权向有管辖权的法院提起诉讼。

本协议一式两份，经甲乙双方签字盖章后生效，甲乙双方各执一份。

甲方（盖章）： 乙方（盖章）：

法定代表人： 法定代表人： 或委托代理人： 或委托代理人： 签订日期： 年 月 日 签订日期： 年 月 日

第五篇：关于机关事业单位编外用工的一些思考与对策

关于机关事业单位编外用工的一些思考与对策

劳动是人类最基本的社会活动。劳动关系在社会关系中处于基础性地位。近年来，随着工业化、城镇化和经济结构调整进程加快以及用工主体多元化、用工形式多样化、劳动关系复杂化，劳动用工领域出现了一些新情况、新问题。如劳动合同签订率低、不依法缴纳社会保险、劳动合同短期化、用人单位利用自己的强势地位侵犯劳动者合法权益等，劳动争议案件也呈上升趋势。2008年1月1日起颁布实施的《劳动合同法》在《劳动法》的基础上，进一步调整、规范了机关、事业单位编外用工行为。为此，行政事业单位作为依法行政的重要载体，规范编外用工行为迫在眉睫。

一、香格里拉县机关事业单位编外用工存在的问题

据劳动保障部门初步调查，香格里拉县机关事业单位编外临时用工总量达500多人，在这些临时聘用人员的使用和管理上主要存在以下问题：

一是聘用情况。全县很多机关事业单位都存在编外用工的问题。这些人员中，有各单位按照相关规定和程序聘用的，也有各部门自行聘用的；有长期聘用、借用、混用的，也有短期雇用的。除了工勤岗位外也有专业技术岗位，编外聘用人员随意性较大，用工不规范的问题非常突出。

二是管理不规范。按照劳动法的规定，用人单位与劳动者建立劳动关系，都要订立劳动合同，明确权利义务。但大部分机关事业单位使用的临时聘用人员没有签订聘用合同。再者，依法管理的意识薄弱，对这些编外人员，想用就用，不想用就清退，解除劳动关系时也不给经济补偿或其他待遇，导致劳动纠纷时有发生。

三是劳动者权益无法得到保障。首先是工资薪酬随意性大，多为口头协议，有则多发，无则少发，工资待遇普遍偏低，同工同酬难以实现。其次是社会保险没有落实。参加社会保险是维护劳动者合法权益最重要的内容之一，也是构建和谐社会的最重要的保障机制。这些问题的存在，滋长了用人上的不正之风，随着《劳动合同法》的实施，还给单位带来了一定程度的用人风险。用人单位和个人的矛盾积累，也是影响社会和谐的不安定因素。

（一）不签订劳动合同，用人单位将承担更大的责任。

《劳动合同法》规定，用人单位自用工之日起不与劳动者订立书面劳动合同的，将面临许多处罚。一是用人单位自用工之日起超过1个月但不满1年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付2倍的工资。二是用人单位自用工之日起1年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。一旦订立无固定期限的劳动合同，没有法律规定的可以解除劳动合同的情形，用人单位不得解除劳动者的劳动关系，否则，违法解除劳动关系要支付2倍的经济补偿金。因此，用人单位不签订书面劳动合同的，将面临更大的法律风险，付出更高的成本。

（二）劳动合同一年一签风险大。

《劳动法》规定劳动合同到期终止的，用人单位不需要支付经济补偿金。因此，不少单位在劳动合同期限的选择上往往是一年一签，有的甚至是半年一签。但《劳动合同法》对此进行了规范，规定劳动合同期满后用人单位不与劳动者续签劳动合同，或者与劳动者续签劳动合同时提供的条件比原劳动合同约定的条件较低，导致劳动者不愿续签劳动合同的，用人单位需要支付经济补偿金。连续续签两次固定期限的劳动合同后，再次续签劳动合同的，如果劳动者提出签订无固定期限劳动合同的，用人单位必须同意，否则要支付经济补偿金。

（三）违法辞退编外人员，成本将更高。

《劳动合同法》沿用了《劳动法》关于用人单位解除劳动者劳动关系的几大情形，并在每一类解除劳动合同的情形中都有条件限制，机关事业单位与劳动者解除劳动关系时也要遵守，如即时通知解除劳动合同的，用人单位需要承担举证责任；预告通知解除劳动合同的，需要符合法定情形、履行法定程序。同时，《劳动合同法》还规定了单位不得解除劳动合同的六种情形。如果机关、事业单位不遵守上述规定，就要依照经济补偿标准的2倍向劳动者支付赔偿金。可以说，《劳动合同法》实施后，用人单位解除劳动者劳动关系的条件更为严格、程序更为复杂、违法辞退的成本更高。

（四）终止使用编外人员要履行法定退工义务。《劳动合同法》规定，劳动合同解除、终止后用人单位还需要积极履行相关的附随义务，如支付经济补偿金，出具劳动关系解除、终止证明、转移档案、社保关系等。《劳动合同法》还为这些附随义务设定了时间表，必须在法律规定的时限内办理完结，否则，将有可能承担赔偿责任。

二、规范机关事业单位编外人员管理的几点建议

随着《中华人民共和国劳动合同法》的颁布施实，以及劳动保障部门的宣传督促，少数用人单位意识到了存在的问题，并进行了规范，与临时聘用人员签订了劳动合同，办理和缴纳了社会保险，但大多数编外用工单位还没有意识到存在的问题和风险。为使全县机关事业单位临时用工管理混乱的现象得到有效转变，必须从以下几个方面严格规范机关事业单位临时用工管理。

（一）规范程序，从严控制机关事业单位编外用工数量。

1、规范编外用工审批程序。机关事业单位不得随意自行招用编外人员，确因工作需要使用编外人员的，应向劳动保障行政部门提出书面申请，申请内容应包括用工原因、数量、岗位、期限、经费来源、月工资额、单位性质等。

2、招用方式。经劳动保障部门批准招用编外人员的，由用人单位按照“公开、平等、竞争、择优”的原则面向社会公开招收。

3、明确编外用工岗位设置。编外用工主要是后勤及辅助性岗位。机关公务员岗位以及事业单位行政管理、行政执法、涉密岗位不宜使用编外人员。

4、严格控制编外用工数量。用工单位应本着“必要、精干、高效”的原则，严格控制编外用工数量。

（二）依法用工，切实维护用工单位和编外人员的合法权益。

1、规范使用编外人员。用工单位使用编外人员，应严格按照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》的规定，制定编外人员的管理规章制度，做到规范使用、规范管理。

2、建立健全编外人员选用机制。招用编外人员应符合岗位要求和综合素质要求，体现公开、公平、公正原则，经考核考试后择优选用。在同等条件下，对企业下岗（失业）人员、就业困难人员、大中专毕业生和失地农民应优先安排。编外人员的招用工作由用人单位及主管部门组织实施。

3、明确用人单位和编外人员的权利义务。用人单位和编外人员应按照《劳动合同法》的规定签订劳动合同，明确双方权利义务。劳动合同的订立、履行、变更、解除、终止和经济补偿金的支付以及因履行劳动合同而发生的劳动争议等问题，应当平等协商解决，协商无果时，可按法定程序申请调解仲裁，提起诉讼。

4、切实保障编外人员工资待遇。编外人员工资待遇由用人单位和编外人员双方约定，工资标准不得低于当年云南省人民政府规定的最低工资标准。用人单位应依法为编外人员办理社会保险参保登记，并按时足额缴纳社会保险费，其中属于个人缴纳的部分，由用人单位在其工资中代扣代缴。

另外，对于已使用的机关事业单位编外人员，各用人单位要依法完善以下用工手续：一是依法与编外人员签订劳动合同并进行备案登记；二是依法为编外人员办理社会保险参保登记并缴纳各项社会保险费；三是按相关规定补办录用登记手续；四是对工资低于最低工资标准的要依法纠正。

行政事业单位是依法行政的重要载体，也是带头执法、模范守法的重要窗口，在管理人、使用人、发挥劳动者潜力和活力过程中，更应深刻领会《劳动合同法》的精神实质，准确把握其真正内涵。要站在尊重劳动、保护劳动者的角度，依法用好人、管好人，妥善处理好单位用人与用工之间的矛盾，为全面贯彻落实科学发展观，建立和谐劳动关系作出表率。