国家发展改革委、财政部、水利部等关于扎实推进农业水价综合改革的通知-国家规范性文件范文

第一篇：国家发展改革委、财政部、水利部等关于扎实推进农业水价综合改革的通知-国家规范性文件范文

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第二篇：关于扎实推进农业水价综合改革的通知

关于扎实推进农业水价综合改革的通知

发改价格〔2017〕1080号

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、财政厅（局）、水利（水务）厅（局）、农业厅（局、委、办）、国土资源厅：

为深入贯彻中发〔2017〕1号文件精神和国务院决策部署，认真落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号，以下简称《意见》）有关要求，现就扎实推进农业水价综合改革工作通知如下。

一、切实把推进农业水价综合改革摆到更加重要位置

农业是用水大户，也是节水潜力所在。农业水价综合改革是农业节水工作的“牛鼻子”，事关农业可持续发展和国家水安全。加快推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，提高农业用水效率，努力缓解我国日益尖锐的水资源供需矛盾，十分必要而紧迫。

2016年1月《意见》印发以来，各地认真落实主体责任，结合实际，积极开展相关工作，农业水价综合改革有序推进，但一些地区仍然存在对改革重要性和迫切性认识不够、农田水利基础设施薄弱、水管单位管理体制改革不到位、资金筹集整合面临困难等问题。

2017年中央1号文件明确指出，全面推进农业水价综合改革，加快建立合理水价形成机制和节水激励机制。现阶段要通过“花钱买机制”等方式，建立健全农业水价形成机制，同步建立精准补贴和节水奖励机制，总体上不增加农民负担，调动各方推进改革的积极性。各地要进一步提高认识，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕深入推进农业供给侧结构性改革，切实把农业水价综合改革摆到更加重要的位置，把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加强组织领导，加大工作力度，按照《意见》确定的目标和任务，积极稳妥推进农业水价综合改革，加快完善支持农业节水政策体系，促进水资源可持续利用，保障农业和经济社会可持续发展。

二、充分发挥好典型示范引领作用

要遵循因地制宜、试点先行的原则，选择具备条件的地区先行开展农业水价综合改革，抓好试点示范，探索可复制、可推广的经验，形成示范效应，以点带面，逐步推开。

（一）将高效节水灌溉项目区全部纳入试点范围。坚持“先建机制、后建工程”的原则，按照《“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案》（水农〔2017〕8号）有关要求，“十三五”期间，每年安排的2000万亩高效节水灌溉项目区要全部实施农业水价综合改革，同步开展工程建设与机制建立，率先完成改革任务。

（二）进一步扩大试点县的实施范围。已开展农业水价综合改革的县（区、市）要认真总结试点经验，进一步扩大改革实施范围，以点带面全县推进，特别是缺水和地下水超采地区要加大工作力度，加快推进改革，力争2020年底前率先完成改革任务。

（三）具备条件的省份率先在全省范围内推开。北京、上海、江苏、浙江等经济较为发达、工程基础较好、群众水商品意识较强的省份，要进一步加大改革资金投入力度，在全省（市）范围率先全面推进改革，力争2020年底前完成改革任务。部分条件好的市、县要在1—2年内率先完成改革任务，及早形成示范和引领效应。

（四）其他省份重点加强示范推动。暂不具备全面推开改革的省份要选择一些条件相对较好的地区，集中力量做好改革试点，积累经验，发挥示范带动作用，逐步全面推开。

（五）总结推广典型经验。要对改革试点工作及时总结，将一些成功的改革方案、工作方法、机制设计进行提炼，形成典型经验，以多种方式开展交流和推广，以典型引路，促进改革稳步推进。

三、协同配套推进体制机制改革

要按照《意见》明确的各项改革任务，立足实际，大胆创新，积极探索，统筹农业水价形成机制与精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、用水管理机制的协同推进，在总体上不增加农民负担的前提下，建立健全促进农业节水的体制机制。

（一）建立健全水价形成机制。要按照有关规定，结合本省实际，明确农业水价成本核定、价格制定原则和方法。改革地区要加强成本监审，及时核定骨干工程、末级渠系水价，不具备成本监审条件的可暂以项目投资概算或可研报告为基础核定。在此基础上，统筹考虑供水成本、水资源稀缺程度、用户承受能力、补贴机制建立等因素，制定农业水价改革方案，把握好水价调整幅度和节奏，将农业水价一步或分步提高到运行维护成本水平，有条件地区提高到完全成本水平。县域内农业用水条件、工程状况相近的毗邻区域，要加强沟通衔接，执行水价应尽可能统一。

（二）完善工程建设和管护机制。加大力度推进农田灌排工程设施建设和改造，新建、改扩建农田水利工程要统一规划，统一建设标准，按照满足取用水管理和计量收费的需要，同步配套经济适用的计量设施。在开展农业水价综合改革的县（区、市），大中型灌区续建配套节水改造、高标准农田建设、新增千亿斤粮食田间工程、农业综合开发等涉及农田水利建设的项目要同步推进机制建立，明确将计量设施建设、相关机制建立作为项目实施的重要内容，投资缺口较大、短时间难以配备计量设施的已建井灌区可探索通过“以电折水”的方式做好计量工作。落实工程管护责任，采取多种方式吸引社会资本参与工程建设和管护。推进水管单位管理体制改革，提高运行效率和服务水平，有效降低供水成本。

（三）建立精准补贴和节水奖励机制。按照总体上不增加农民负担的原则，切实保护农民合理用水权益，改革地区要同步建立精准补贴和节水奖励机制，对定额内用水的提价部分由财政给予补贴，节约部分适当奖励；超定额用水不再予以补贴，并逐步实行累进加价制度。各省要加强对市县的工作指导，进一步增加并明确中央财政水利发展资金用于农业水价综合改革的规模，省级有关资金也要对改革工作予以支持。开展农业水价综合改革的市县要多渠道筹集落实奖补资金，统筹整合相关涉农涉水项目资金，优化政策设计，加强补贴资金绩效管理。

（四）强化用水管理机制。要严格农业用水总量控制，将农业水权明晰到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体。按照适度从紧的原则，加强灌溉用水管理，及时修订用水定额。在稳定粮食产量和产能的基础上，适度调整水资源短缺地区作物种植结构，提高耐旱品种覆盖率。积极开展高标准节水农业示范区建设，推动普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术，加大水肥一体化等农业节水技术推广力度。大力推进现代农业产业园建设，把节水机制作为重要评价标准。

四、完善保障措施

（一）落实主体责任。按照中发〔2017〕1号文件精神和《意见》要求，省级人民政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责，已成立农业水价综合改革领导小组或联席会议的省份，要进一步完善工作机制，有效发挥组织推动作用；尚未建立的必须在2017年6月底前建立。尚未出台总体实施方案和2017实施计划的省份，要细化实化计划，列出改革清单，落到具体地块，于2017年6月底前务必完成，按规定报送国家发展改革委、财政部、水利部、农业部（以下简称“四部门”）。四部门每年将各选取2个省份进行重点对口联系，加强指导督促。

（二）建立绩效评价机制。建立农业水价综合改革工作绩效评价机制，评价结果逐步纳入粮食安全省长责任制考核、最严格水资源管理制度考核。各地要相应建立改革台账、监督检查和绩效评价机制，推动各项任务落到实处。四部门将定期汇总各省改革工作进展情况，参照评价指标进行打分排序，每年通报一次，并抄报国务院办公厅，对改革推进不力、进展缓慢的省份，予以提醒和督促。

（三）建立资金分配挂钩激励机制。农业水价综合改革工作绩效评价有关指标的考核结果纳入中央财政水利发展资金绩效因素，与资金分配挂钩；在测算中央财政水利发展资金用于水利工程维修养护补助支出时，向开展改革的地区倾斜。中央安排的大中型灌区续建配套节水改造、高标准农田建设、新增千亿斤粮食田间工程、农业综合开发等其他涉及农田水利建设的资金也将逐步完善资金分配机制，与各地改革成效挂钩。省级有关部门在安排中央财政有关资金及省级相关资金时也应建立挂钩激励机制，加大对改革地区的支持力度。

（四）营造良好改革氛围。要注重加强农业水价综合改革的宣传引导，强化水情教育，引导农民树立节水观念，提高有偿用水意识，调动农民节水灌溉、应用节水技术的积极性和增强节约用水的自觉性。采取多种方式开展政策解读，及时宣传改革经验和成效，凝聚各方共识，为改革创造良好氛围。

附件：农业水价综合改革工作绩效评价办法（试行）

国家发展改革委 财

政

部 水

利

部 农

业

部 国 土 资 源 部 2017年6月6日

附件

农业水价综合改革工作绩效评价办法（试行）

根据中发〔2017〕1 号文件精神和《国务院办公厅关于推进农 业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2 号，以下简称《意见》）要求，为落实省级人民政府改革主体责任，充分发挥评价工作的导 向激励作用，加快推进农业水价综合改革，特制定本办法。

一、评价对象

各省（自治区、直辖市）农业水价综合改革工作。

二、评价内容与指标

按照《意见》明确的农业水价综合改革总体目标和任务要求，评价内容分为工作开展情况和任务完成情况，有关指标的分值和评 价标准将根据改革工作进展情况进行相应调整。工作评价着重对工 作机制落实责任、加强信息报送和宣传等工作落实情况进行评价，共设置 6 项细化评价指标；任务评价围绕改革实施范围及夯实改革 基础、水价形成机制和奖补机制等改革重点任务进行评价，共设置 14 项细化评价指标。具体评价指标详见附表。

三、评价方法与程序

（一）评价方法。评价工作采取自评自查与重点抽查相结合的 方式。—2—

（二）评价程序。评价采取以下步骤：

1.各省自评。各省（自治区、直辖市）对照本办法设置的评价

指标，总结评价期内农业水价综合改革工作推进和任务完成情况，进行自评打分，于次年 1 月 15 日前将自评结果和评价依据（相关 文件或证明材料）上报国家发展改革委、财政部、水利部、农业部（以下简称“四部门”）

2.初步评议。四部门结合日常督导检查情况，对自评结果进行 初步评议。

3.抽查评价。四部门按照一定比例确定抽查省份，并组成工作 组进行实地评价。

4.综合评定。四部门对初评结果和抽查评价结果进行审议，对 照评价指标打分并确定等级。5.发文公布。评价结果于次年 3 月底前由四部门联合发文公布。

（三）评价等次确定。本评价采用标准分制（标准分=实际得 分÷各省最高分×100），满分为 100 分。评价结果分为 4 个等级，得 分 90 分以上为优秀，80 分以上 90 分以下为良好，60 分以上 80 分 以下为合格，60 分以下为不合格（以上包括本数，以下不包括本数）。

四、评价结果应用

（一）本评价结果逐步纳入粮食安全省长责任制考核、最严格 水资源管理制度考核。

（二）本评价结果作为中央安排资金绩效因素，与中央财政水 利发展资金、大中型灌区续建配套节水改造、高标准农田建设、新 —3—

增千亿斤粮食田间工程、农业综合开发等涉及农田水利建设的资金 分配挂钩。

附表：农业水价综合改革工作绩效评价表 附表

农业水价综合改革工作绩效评价表

评价类别 评价指标 分值 2017评价标准 评价得分 工作评价（20分）

（一）省级层面工作责任落实 15 1.省级领导小组或联席会议制度建立及 履职情况 4 1.2016年底前建立得2分，2017年6月底前建立得1分； 2.定期或不定期召开会议研究部署推进改革工作得2分。2.省级改革监督检查和绩效评价机制建 立及工作开展情况 3 1.2017年9月底前建立得2分； 2.检查考评工作开展到位得1分。3.省级改革激励机制建立及工作开展情 况 3 2017年9月底前建立省级资金（涉及农田水利建设的）分配与改革成效 挂钩机制，并有效开展相关工作得3分。4.制定实施计划 5 1.2016年11月底前出台得2分，2017年6月底前出台得1分； 2.根据部门职能分工细化改革任务得1分；

3.将改革实施面积细化分解到具体地块或灌区得2分。

（二）信息报送和宣传 5 5.做好信息报送工作 3 1.按发改价格〔2016〕1143号文件规定及时报送半年和全年改革工作进 展情况及下一实施计划得2分；

2.做好简报、典型经验交流等其他信息报送得1分。6.做好宣传引导 2 舆论宣传工作得力，各方反映良好得2分。任务评价（80分）

（三）改革实施范围 14 7.全省实际改革实施面积占计划实 施面积的比例（%）全省实际改革实施面积占计划实施面积的比例达到100%得4分，低 于50%得0分，50-100%按比例得分。8.全省累计完成改革任务的有效灌溉面 积占应完成面积的比例（%）全省累计完成改革任务的有效灌溉面积占应完成面积的比例达到100% 得10分，其他按比例得分。第 1 页，共 3 页 附表

农业水价综合改革工作绩效评价表

评价类别 评价指标 分值 2017评价标准 评价得分 任务评价（80分）

（四）夯实改革基础 26 9.配备完善供水计量设施 8 改革实施范围农业用水计量经济适用，大中型灌区骨干工程全部实现斗 口及以下计量得8分，未全部实现的按斗口及以下计量的面积占实施范 围的比例得分。小型灌区供水计量设施设置满足计量供水和计量收费得 8分，部分满足的，按比例得分。井灌区计量到井得6分，计量到户得8 分。改革实施范围内含大中型灌区、小型灌区、井灌区的按各自面积加 权平均计算本项得分。

10.建立健全农业水权制度 6 1.制定并及时修订完善灌溉用水定额得2分； 2.对改革实施区域实行农业用水总量控制得2分；

3.将农业水权进一步细化分解到农村集体经济组织、用水合作组织、农 户等得2分。

11.明确工程管护责任 3 1.农田水利工程及设施产权清晰得1分； 2.管护主体及责任落实得2分。

12.健全末级渠系管理组织 2 改革实施区域末级渠系管理组织覆盖率达到100%得2分，低于50%得0 分，50-100%按比例得分；

13.农业水费实收率 3 改革实施区域水费实收率不低于95%得3分，85（含）-95%得2分，75（含）-85%得1分，75%以下得0分。

14.推广节水技术 4 节水技术推广面积占计划的比例达到100%得4分，低于50%得 0分，50-100%按比例得分。第 2 页，共 3 页 附表 农业水价综合改革工作绩效评价表

评价类别 评价指标 分值 2017评价标准 评价得分 任务评价（80分）

（五）建立健全农业水价形成机制 20 15.建立健全农业水价相关管理办法 5 省级层面或改革县（市、区）农业水价成本监审和价格核定有相应管理 办法或文件得5分。

16.合理测算并制定农业水价 13 1.按照相关规定进行成本监审并合理测算改革实施区域农业水价得 3分；

2.合理制定改革实施区域农业水价调整计划得4分；

3.改革实施区域骨干水利工程水价已明确调整到运行维护成本水平实施 计划得2分；

4.改革实施区域末级渠系已明确农业水价达到运行维护成本水平实施计

划的面积（协商定价除外）比例达到100%得2分，低于50%得0分，50-100%按比例得分； 5.农民水费负担合理、用户接受程度高得2分。

17.实施超定额累进加价制度 2 出台并执行超定额累进加价制度得2分，其中出台制度得1分，改革实施

区域落实制度得1分。

（六）建立精准补贴和节水奖励机制 20 18.出台精准补贴和节水奖励办法 6 2017年底前省级层面或改革县（市、区）出台办法得6分，其中出台精 准补贴办法得4分，节水奖励办法得2分。

19.落实精准补贴资金 10 实际落实精准补贴资金占改革实施区域需要落实资金的比例达到100% 得10分，低于50%得0分，50-100%按比例得分。

20.落实节水奖励资金 4 落实节水奖励资金占改革实施区域需要落实资金的比例达到100%得

4分，低于50%得0分，50-100%按比例得分。

备注：1.改革实施面积是指已按照《意见》明确的各项改革任务同步启动相关工作的区域； 2.完成改革任务是指在改革实施区域按照《意见》明确的总体目标和各项任务要求按期完成

第三篇：财政部国家发展改革委关于印发

财政部国家发展改革委关于印发

《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、发展改革委(经贸委、经委)，新疆生产建设兵团财务局、发展改革委，有关中央企业：

为实现“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右的约束性指标，根据《国务院关于加强节能工作的决定》(国发[2006]28号)和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15 号)，中央财政将安排必要的引导资金，采取“以奖代补”方式对十大重点节能工程给予适当支持和奖励，奖励金额按项目技术改造完成后实际取得的节能量和规定的标准确定。同时，要明确企业的节能主体地位，落实责任，加强考核和监督。为此，我们制定了《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

各地要充分认识节能工作的重要性和紧迫性，统一思想，加强领导，落实责任，协同配合，扎实工作，把节能工作摆在突出位置，狠抓落实。

附件：节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法

财政部

国家发展改革委

二〇〇七年八月十日

附件：

节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法

第一章总 则

第一条 根据《国务院关于加强节能工作的决定》(国发〔2006〕28号)和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15号)，“十一五”期间，国家将安排专项资金支持企业节能技术改造(以下简称节能资金)。为加强财政资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。

第二条 为了保证节能技术改造项目的实际节能效果，节能资金采取奖励方式，实

行资金量与节能量挂钩，对完成节能量目标的项目承担企业给予奖励。

第三条 节能量核定采取企业报告，第三方审核，政府确认的方式。企业提交改造前用能状况、节能措施、节能量及计量检测方法，由政府委托的第三方机构进行审核，第三方机构对出具的节能量审计报告负责。

第四条 节能资金奖励实行公开、透明原则，接受社会各方面监督。

第五条 本办法所称的节能资金，是指中央财政预算安排的，专项用于奖励企业节能技术改造项目的资金。

第二章 奖励对象和方式

第六条 财政奖励的节能技术改造项目是指《“十一五”十大重点节能工程实施意见》(发改环资〔2006〕1457号)中确定的燃煤工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能和能量系统优化等项目。

第七条 财政奖励资金主要是对企业节能技术改造项目给予支持，奖励金额按项目实际节能量与规定的奖励标准确定。

第三章 奖励条件

第八条 申请资金奖励的项目必须符合下述条件：

(一)经发展改革委或经贸委、经委审批、核准或备案；

(二)属于节能技术改造项目；

(三)节能量在1万吨(暂定)标准煤以上；

(四)项目承担企业必须具有完善的能源计量、统计和管理体系。

第四章 奖励标准

第九条 东部地区节能技术改造项目根据节能量按200元／吨标准煤奖励，中西部地区按250元／吨标准煤奖励。

第十条 节能量是企业通过节能技术改造项目直接产生的，并且能够核定。

第五章 奖励资金的申报、审查和下达

第十一条 符合本办法规定的节能技术改造项目，由企业提出节能财政奖励资金申请报告并经法人代表签字，具体要求见附。

第十二条 按属地化申报原则，企业将财政节能奖励资金申请报告报所在地节能主管部门(发展改革委或经贸委、经委，下同)和财政部门。省级节能主管部门会同财政部门对企业节能资金申请报告进行严格初审、确定、汇总后，报国家发展改革委和财

政部。中央直属企业直接报国家发展改革委和财政部，同时抄送所在地省级节能主管部门和财政部门。

第十三条 国家发展改革委会同财政部对地方上报的财政节能奖励资金申请报告组织专家进行评审。国家发展改革委根据奖励标准确定项目奖励额度，下达节能技术改造项目实施计划，抄送财政部。

第十四条 财政部根据国家发展改革委下达的节能技术改造项目实施计划，按照奖励金额的60％下达预算，并抄送国家发展改革委。财政部门按照财政国库管理制度有关规定将资金及时拨付到项目承担企业。

第十五条 地方节能主管部门会同财政部门采取必要措施、落实相关政策，督促节能技术改造项目实施，保证项目按时完工并实现节能目标。

第十六条 财政部会同国家发展改革委委托节能量审核机构对项目实际节能量进行审核，由节能量审核机构出具审核报告并承担责任。

第十七条 财政部根据节能量审核机构出具的节能量审核报告与省级财政部门进行清算，由省级财政部门负责下达或扣回奖励资金。

第六章 节能量审核机构的管理

第十八条 国家发展改革委会同财政部按照有关规定提出节能量审核机构名单。第十九条 国家发展改革委对节能量审核机构的审核工作进行监管。对节能量审核报告严重失真的审核机构取消资格，并追究相关人员的责任。

第七章 奖励资金的监督管理

第二十条 企业收到财政奖励资金后，在财务上作资本公积处理。

第二十一条 企业对上报材料的真实性负责。对弄虚作假，骗取、套取财政资金的企业，财政部将扣回财政奖励资金，并由国家发展改革委责令地方节能主管部门进行整改，同时将企业名单在社会上进行曝光。

第二十二条 奖励资金必须专款专用，任何单位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。对违反规定的，除将国家奖励资金全额收缴国家财政外，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关法律法规追究有关单位和人员的责任。

第八章附则

第二十三条 本办法由财政部会同国家发展改革委负责解释。

第二十四条 本办法自印发之日起施行，暂行期限到2010年12月31日。

第四篇：水利部国家发展和改革委员会民政部文件

水

展

会利和民部改政国革部家委文发员件

水农［2005］502号 关于加强农民用水户协会建设的意见

各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）、发展改革委、物价局、民政厅（局），各计划单列市水利（水务）局、发展改革委、物价局、民政局，新疆生产建设兵团水利局、发展改革委、民政局：

根据《中共中央 国务院关于进一步加强农村工作 提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1号）关于加快农村小型基础设施产权制度改革的精神，以及《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发〔2002〕45号）中“积极培育农民用水合作组织”，“探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制”的要求，为进一步深化农村水利基层群管组织体制改革，促进工程的良性运行和充分发挥效益，现就加强农民用水户协会建设提出以下指导意见。

一、充分认识加强农民用水户协会建设的重要性

农村水利基础设施在增强农业抗御自然灾害能力、改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、促进农民增收、发展农村经济中发挥着十分重要的作用。在农村水利建设与管理的改革中，鼓励和引导农民自愿组织起来，互助合作，承担直接受益的农村水利工程的建设、管理和维护责任，可以解决农村土地家庭承包经营后集体管水组织主体“缺位”问题；解决大量小型农田水利工程和大中型灌区的斗渠以下田间工程有人用、没人管，老化破损严重等问题；是适应农村取消“两工”（劳动积累工和义务工）新形势，建立农村水利建设运行新机制的需要；是巩固灌区续建配套节水改造成果，保证灌区工程设施充分发挥效益的需要。加强农民用水户协会建设，对培育和提高农民自主管理意识和水平，明晰农村水利设施所有权，建立现代高效的管理体制和运行机制，具有十分重要的意义。近年来，许多地方在总结过去基层群众管水组织改革成功经验和学习借鉴国外先进用水管理方法的基础上，试点并推广农民用水户参与灌溉管理，在增强农民民主管理意识、密切供用水双方的关系、改善田间工程管理和维护状况、改进田间灌排服务水平、促进节约用水、提高水费收取率、减轻农民不合理负担、降

1低农业生产成本、保证农民增收等方面取得了明显成效，也探索出了很多好的经验。实践证明，推进农民用水户协会的发展和改革，深受地方政府、灌区管理单位和农民的欢迎。田间灌排工程由农民用水户协会管理，是灌区管理体制改革的方向。各有关部门和灌区管理单位应进一步提高认识，统一思想，增强改革的自觉性，采取切实有效的措施，加强和积极培育、支持农民用水户协会建设。

二、加强农民用水户协会建设的指导思想和基本原则

加强农民用水户协会建设的指导思想是：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，贯彻中央关于“三农”问题的方针政策，通过加强、培育和支持农民用水户协会建设，解决多年来农村水利管理“主体”缺位，责任、权利、义务界定不清，效率和效益发挥不理想的问题，依靠互助合作集体的力量，自主兴办和管理农村水利工程设施，提高农村水利基础设施抗灾能力和管理水平，促进节约用水，提高农业综合生产能力，增加农民收入，实现灌区人口、资源、环境和经济社会的和谐发展，保障农业和农村经济的可持续发展。

加强农民用水户协会建设的基本原则是：

一是因地制宜，分类指导。从各地灌区管理的历史习惯、目前做法、管理水平、存在问题等实际出发，坚持管理体制改革的方向和原则，结合本地具体情况，制订加强农民用水户协会建设的具体措施。不应生搬硬套，搞一个模式、“一刀切”。

二是积极稳妥、注重实效。要采取积极措施加快改革步伐，加强、培育和发展农民用水户协会建设，同时要讲求实效，确保改革一处，成功一处，发挥效益一处，由点到面，逐步推广。

三是政府指导，自主管理。各级政府要加强对农民用水户协会建设的指导、扶持，要真正放权，把农村水利工程设施管理的部分或全部权利与责任都移交给用水户自主管理。

四是自愿组合、互利互惠。加强和培育、支持农民用水户协会建设必须坚持自愿组织、自愿参加、民主议事、民主决策、互利互惠的原则，避免行政机构越俎代庖，强迫命令。

三、农民用水户协会的职责和任务

农民用水户协会是经过民主协商、经大多数用水户同意并组建的不以营利为目的的社会团体，是农民自已的组织，其主体是受益农户。在协会内成员地位平等，享有共同权利、责任和义务。农民用水户协会的宗旨是互助合作、自主管理、自我服务。

农民用水户协会的职责是以服务协会内农户为己任，谋求其管理的灌排设施

发挥最大效益，组织用水户建设、改造和维护其管理的灌排工程，积极开展农田水利基本建设，与供水管理单位签订供用水合同，调解农户之间、协调农户与水管单位之间的用水矛盾，向用水户收取水费并按合同上缴供水管理单位。

农民用水户协会的任务是建设和管理好农村水利基础设施、合理高效利用水资源，不断提高用水效率和效益，为当地农户提供公平、优质、高效灌排服务，达到提高农业综合生产能力、增加农民收入、发展繁荣农村经济、保护和改善生态环境的目的。

农民用水户协会在国家法律和协会章程规定范围内，享有其管理的灌排设施所有权、经营权和管理权，接受水行政主管部门和社团登记管理机关的政策指导和灌区管理单位的业务技术指导，同时监督灌区的建设和管理工作，并参与有关水事活动。农民用水户协会与灌区管理单位在水利工程设施的建设与管理中是相互合作关系，在水的交易中是买卖关系。

四、农民用水户协会的组建程序

一是广泛宣传发动，组织培训。在充分尊重农民意愿的前提下，引导农民自愿组建农民用水户协会。农民用水户协会的组建要因地制宜，充分考虑当地灌溉排水的特点，根据农民群众的实际需要，选择适当的活动方式。

二是合理确定农民用水户协会的管理区域。为便于用水合理调配，统一组织工程维护，提高水的利用效率和效益，农民用水户协会管理的灌溉边界，按水系、渠系并结合行政区划的原则，由地方政府、村民委员会、水管单位以及农民用水户代表协商确定。协会的规模要与承担的任务相适应，方便用水户之间互助、合作，力求低成本和高效率。

三是建章立制。对农户情况进行调查和登记，划分用水小组，选举用水户代表，推选执委会候选人，召开用水户代表大会，选举执委会成员，制订章程以及供水管理、工程维护、水费收缴、财务管理等规章制度和办法，明确有关各方权利、责任、义务。农民用水户协会负责人的产生应严格按章程规定，民主选举，选出有能力、办事公道、热心公益事业、农民信得过的人。规章制度要经过用水户民主讨论，最后表决通过。

四是登记。农民用水户协会由县级人民政府民政部门登记管理，业务主管单位为县级人民政府水行政主管部门。业务主管单位可以将有关管理事务委托给乡镇水管部门。

农民用水户协会的登记条件和程序按照民政部《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》等文件中的有关规定执行。

五、农民用水户协会的运作和能力建设

所有农民用水户都有节约用水、维护工程和交纳水费的责任和义务。农民用

水户协会的成员在灌排工程建设和管理中，既要发扬热心公益事业的奉献精神，又要坚持按劳分配、公平合理的原则。协会成员的劳动补贴标准，由执委会或代表大会通过，报乡镇政府和灌区管理单位备案。

农民用水户协会所属工程的管理可采取灵活多样的经营机制。可以由协会集体管理，也可以采用承包等方式交给个人或小组具体负责。

农民用水户协会要坚持“民办、民管、民受益”的原则，要加强组织机构和内部制度建设，使协会运作民主、公开、有效、规范。

农民用水户协会要建立健全监督机制。所有涉水事务、财务状况、人员聘用等都要公开透明，接受广大用水户、当地政府和社会的监督。要定期向会员代表会报告工作，并在醒目位置设置公告栏，向用水户公开水费标准、用水量、水费收入与支出等情况。农民用水户协会要财务独立。规模较大的用水户协会应建立监事会。

要有意识地发现和培养妇女骨干，更多地发挥妇女在用水户参与灌溉管理中的作用。

农民用水户协会要加强自身能力建设，积极参加水行政主管部门和灌区管理单位组织的政策、技术及业务知识培训，提高业务技能和综合素质。要加强协会内成员的学习、培训和管理，提高业务水平和管理能力。

六、切实营造农民用水户协会的良好发展环境

推进灌排工程管理体制改革，为农民用水户协会的组建、发展创造有利条件是政府职责。各有关部门同时也应在政策、资金、技术等方面给予扶持。各级水行政主管部门要主动向政府提出推进改革的意见和建议，取得各级政府的重视和支持；要加强与发展改革、价格、财政、民政、农业和政策研究等有关部门的沟通协调，分工配合，共同做好农村水利基层群管组织体制改革工作。

各地在总结本地经验、学习借鉴外地做法和经验基础上，及时出台地方政策法规，明确农民用水户协会的性质、任务，以及政府有关部门、灌区管理单位等有关各方在灌溉排水事务中的责任、权利、义务，为农民用水户协会的建设提供良好的政策法规环境。当地水行政主管部门要积极主动与民政部门沟通协调，共同做好登记管理工作。

各级水行政主管部门和灌区管理单位要做到信息公开，为农民用水户协会的发挥作用创造条件。加强对农民用水户协会中骨干力量的培训，提高其业务技能和综合素质。通过宣传典型、成效与经验，提高农民用水户协会的社会地位，扩大影响。要采用各种切实可行的办法为用水户参与灌溉管理的发展创造条件。要为用水户提供发表见解、表达诉求的场合。与用水户利益关系密切的重大事务决策、灌排项目规划、水量调配、水价制订、水费收缴、工程建设和管理维护等事

务，必须充分听取农民用水户协会的意见。

各级发展改革、价格、水行政等有关部门要按照中央有关政策，深化农业水价改革，促进落实农民用水户协会的运行管理及工程运行维护经费来源。要统筹考虑需要和可能，将灌排设施配套改造逐步纳入农村水利工程建设计划，多方筹措资金予以实施，改善田间工程设施状况。

在农民用水户协会的发展过程中，水行政主管部门要加强组织领导，发挥业务主管部门的职能作用，加强监督检查，建立健全目标考核制度。要制定规划和实施方案，做好信息交流、技术指导、资金补助等方面的服务，及时发现和解决改革中的困难和问题。要深入实际，调查研究，总结经验，发现典型，以点带面，全面推动农民用水户协会的健康有序发展。

第五篇：国家发展改革委

国家发展改革委 教育部 财政部关于印发

《幼儿园收费管理暂行办法》的通知

发改价格〔2011〕3207号

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，教育厅（教委）、财政厅（局）：

为促进学前教育事业科学发展，规范幼儿园收费行为，保障受教育者和幼儿园的合法权益，特制定《幼儿园收费管理暂行办法》，现印发给你们，请按照执行。

附：幼儿园收费管理暂行办法

国家发展改革委

教

育

部

财

政

部

二〇一一年十二月三十一日附件： 《幼

儿园收费管理暂行办法》

第一条为加强幼儿园收费管理工作，规范幼儿园收费行为，保障受教育者和幼儿园的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《幼儿园管理条例》等法律法规规定和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的有关要求制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内所有经教育行政主管部门依法批准的公办和民办全日制、寄宿制、半日制幼儿园及小学附设的学前班、幼儿班（以下简称“幼儿园”）。

第三条学前教育属于非义务教育，幼儿园可向入园幼儿收取保育教育费（以下简称“保教费”），对在幼儿园住宿的幼儿可以收取住宿费。

第四条公办幼儿园的保教费、住宿费收入纳入行政事业性收费管理，民办幼儿园的保教费、住宿费收入纳入经营服务性收费管理。

第五条制定或调整公办幼儿园保教费标准，由省级教育行政部门根据当地城乡经济发展水平、办园成本和群众承受能力等实际情况提出意见，经省级价格主管部门、财政部门审核后，三1部门共同报省级人民政府审定。

制定或调整公办幼儿园住宿费标准，由当地教育行政部门提出意见，报当地价格主管部门会同财政部门审批。

第六条提出制定或调整公办幼儿园保教费标准意见时，应提交下列材料：

（一）申请制定或调整收费标准的具体项目；

（二）现行收费标准和申请制定的收费标准或拟调整收费标准的幅度，以及收费额和调整后的收费增减额；

（三）申请制定或调整收费标准的依据和理由；

（四）申请制定或调整收费标准对幼儿家长负担及幼儿园收支的影响；

（五）价格主管部门、财政部门要求提供的其他材料。

上述材料应当真实有效。

第七条公办幼儿园保教费标准根据年生均保育教育成本的一定比例确定。

保育教育成本包括以下项目：教职工工资、津贴、补贴及福利、社会保障支出、公务费、业务费、修缮费等正常办园费用支出。不包括灾害损失、事故、经营性费用支出等非正常办园费用支出。

第八条公办幼儿园住宿费标准按照实际成本确定，不得以营利为目的。

第九条民办幼儿园保教费、住宿费标准，由幼儿园按照《民2办教育促进法》及其实施条例规定，根据保育教育和住宿成本合理确定，报当地价格主管部门、教育行政部门备案后执行。

享受政府财政补助（包括政府购买服务、减免租金和税收、以奖代补、派驻公办教师、安排专项奖补资金、优惠划拨土地等）的民办幼儿园，可由当地人民政府有关部门以合同约定等方式确定最高收费标准，由民办幼儿园在最高标准范围内制定具体收费标准，报当地价格、教育、财政部门备案后执行。

第十条民办幼儿园将保教费、住宿费标准报有关部门备案时，应提交下列材料：

（一）幼儿园有关情况，包括幼儿园名称、地址、法定代表人、法定登记证书以及教育行政部门颁发的办园许可证；

（二）制定收费标准的具体成本列支项目，包括教职工工资、津贴、补贴及福利、社会保障支出、公务费、业务费、修缮费、固定资产折旧费等正常办园费用支出。不包括灾害损失、事故、经营性经费支出等非正常办园费用支出；

（三）幼儿园教职工人数、在园幼儿人数、生均保育教育成本、固定资产购建情况等；

（四）价格、教育、财政部门要求提供的其他材料。第十一条幼儿园为在园幼儿教育、生活提供方便而代收代管的费用，应遵循“家长自愿，据实收取，及时结算，定期公布”的原则，不得与保教费一并统一收取。

幼儿园服务性收费和代收费项目由省级教育行政部门根据3当地实际情况提出意见，经省级价格主管部门、财政部门审核，三部门共同报省级人民政府批准后执行。

幼儿园不得收取书本费。

第十二条幼儿园除收取保教费、住宿费及省级人民政府批准的服务性收费、代收费外，不得再向幼儿家长收取其他费用。

幼儿园不得在保教费外以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向幼儿家长另行收取费用，不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等费用。

第十三条社会团体、个人自愿对幼儿园的捐资助学费，按照国家《公益事业捐赠法》和有关社会捐助教育经费的财务管理办法执行。

第十四条幼儿园对入园幼儿按月或按学期收取保教费，不得跨学期预收。

第十五条幼儿因故退（转）园的，幼儿园应当根据已发生的实际保教成本情况退还幼儿家长一定预收费用。具体退费办法由省级教育、价格和财政部门制定。

第十六条对家庭经济困难的幼儿、孤儿和残疾幼儿，应酌情减免收取保教费。具体减免办法由省级教育、价格和财政部门制定。

第十七条幼儿园应通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式，向社会公示收费项目、收费标准等相关内容。

幼儿园招生简章应写明幼儿园性质、办园条件、收费项目和收费标准等内容。

第十八条公办幼儿园收取保教费、住宿费，应到价格主管部门办理收费许可证，按规定进行收费许可证年审，并按照财务隶属关系使用财政部或省级财政部门印（监）制的财政票据。民办幼儿园收取保教费、住宿费，要按规定使用税务机关统一印制的税务发票。

第十九条幼儿园接受价格、教育、财政部门的收费监督检查时，要如实提供监督检查所必需的账簿、财务报告、会计核算等资料。

第二十条幼儿园取得的合法收费收入应主要用于幼儿保育、教育活动和改善办园条件，任何单位和部门不得截留、平调。

任何组织和个人不得违反法律、法规规定向幼儿园收取任何费用。

第二十一条各级价格、教育、财政部门应加强对幼儿园收费的管理和监督检查，督促幼儿园建立健全收费管理制度，自觉执行国家制定的幼儿园教育收费政策。对违反国家教育收费法律、法规、政策和本办法规定的行为，要依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规以及行政事业性收费管理制度的相关规定严肃查处。

第二十二条各省、自治区、直辖市人民政府价格、教育、财政部门要根据本办法制定具体实施细则。

第二十三条本办法由国家发展和改革委员会会同教育部、财政部负责解释。

第二十四条本办法自发布后30日施行。