铜川市城市居民最低生活保障实施细则[合集]

第一篇：铜川市城市居民最低生活保障实施细则

铜川市人民政府令

第2号

《铜川市城市居民最低生活保障实施细则》已经市政府第25次常务会议通过，现予发布实施。

市长：王莉霞

2012年7月20日

铜川市城市居民最低生活保障实施细则

第一条 为了依法保障本市城市贫困居民的基本生活权益，进一步规范城市居民最低生活保障（以下简称城市低保）工作，维护社会和谐稳定，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《陕西省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》，结合我市实际，制定本细则。

第二条 城市低保制度，是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度。

第三条 实施城市低保制度应当遵循以下原则：

（一）保障本市城市居民基本生活；

（二）属地管理和动态管理；

（三）公开、公平、公正；

（四）保障水平与当地经济、社会发展水平相适应；

（五）社会救助与法定赡养、抚养和扶养相结合；

（六）国家保障与劳动自救相结合。

第四条 各级民政部门负责辖区范围内城市低保工作的组织实施。公开城市低保政策、办事程序、保障对象和保障金发放情况，并建立公示制度，对本地的低保对象、资金发放、资金结余、人均补差水平

—1— 等重要数据及时向社会公布，接受群众监督。其具体职责是：

（一）组织调查研究，草拟城市低保规范性文件，编制工作计划；

（二）会同有关部门拟定城市低保保障标准；

（三）负责完善城市低保相关制度；

（四）积极与相关部门沟通协调，做好低保对象家庭收入财产信息比对工作；

（五）指导和检查各基层单位的城市低保工作；

（六）组织、协调、指导各种社会力量开展社会帮扶工作；

（七）负责城市低保工作的计算机网络信息化管理；

（八）负责专业人员的培训和相关法律法规政策的宣传工作。

第五条 各相关部门职责：

（一）财政部门负责落实本年度城市低保资金，拨付本级安排和上级补助的保障资金，对保障资金使用、管理进行监督、检查，确保专款专用。

（二）财政、人社部门负责督促和检查企事业单位离退休人员离退休费、职工工资（最低工资）发放工作，并适时向民政部门提供相关信息。

（三）统计、价格主管部门负责配合民政部门做好本辖区内城市居民最低生活保障标准的调查、测算、制定、调整等工作。

（四）公安、工商、税务、住建、教育、卫生等部门应为城市低保对象提供相应的优惠政策和相关服务，并为民政部门核查低保家庭财产、收入等相关情况提供信息数据。

（五）人社部门和相关企业单位要积极配合民政部门做好申请低保人员的认定工作，并负责出具有关就业收入等证明。

（六）民政、财政、审计、监察等部门，应定期对低保资金管理发放情况进行检查，对发现的违法、违纪行为，依法依纪进行处理。

第六条 持我市非农业户口或户籍所在地为城镇行政区域，居住超过1年、不拥有承包土地、不参加农村集体经济收益分配，且共同生

—2— 活的家庭成员人均收入低于本市城市居民最低生活保障标准的居民，可以申请享受最低生活保障。

第七条 有下列情况之一的，一般不得享受城市低保：

（一）拥有非维持家庭基本生活需要的车辆、空调、大屏幕的液晶电视、液晶电脑等高档消费品及饲养观赏性宠物的；

（二）2年内非拆迁原因购买商品住房和高标准装修现有住房的；因拆迁原因购买住房、但购买面积超出当地人均住房面积20%的；有多处住房且出租的；

（三）有收藏高价值商品，购买股票、基金或有其他投资行为的；家庭成员购置、佩带贵重首饰，经常享用高档烟酒等非生活必需品，经常性沉迷于娱乐活动或在饭店酗酒的；

（四）在就业年龄内有劳动能力无就业要求的人员，无正当理由半年内两次拒绝就业介绍或1年内无正当理由两次拒绝参加社区组织的公益性劳动的；

（五）经核查，家庭存款数量无法明确或隐性收入无法核定，实际生活水平明显高于当地平均生活标准，经街道办事处（乡镇）或社区评审委员会表决不应纳入的；

（六）故意隐瞒家庭真实收入及家庭人口变动情况，提供虚假申请材料及证明的家庭；

（七）其他经政府认定不能享受城市低保的。

第八条 家庭收入是指共同生活的家庭成员全部货币收入和实物收入的总和。家庭人均收入是按照申请人前3个月家庭总收入的月平均额除以共同生活的家庭成员人数计算。货币收入包括：

（一）工资、奖金、津贴、补贴和以现金发放的劳保福利；

（二）一次性安置费、经济补偿金或生活补助费；

（三）离退休人员基本养老金、失业保险金、职工遗属生活补助费；

（四）存款及利息、有价证券及红利、保险给付金收入；

—3—

（五）特许权使用收入、租赁收入、接受馈赠和继承收入；

（六）赡养费、抚养费、扶养费；

（七）出租房屋或变卖家庭财产获得的收入；

（八）兼职和自谋职业以及各种劳务收入；

（九）农转非家庭，在原籍仍有承包土地，其生活发生困难时按农村救助制度予以救助；原承包土地被国家征用或归还集体的，持乡镇以上政府证明，按城市居民受理入保申请，但其获得的征地费计入家庭收入；

（十）实物收入则按物价部门核定或评估的物品价格折款计入家庭收入。

第九条 不计入家庭收入的项目:

（一）对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予特殊享受的补贴收入，省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；

（二）政府及有关部门、企事业单位对工作、学习成绩优秀者、见义勇为等先进分子给予的奖金；

（三）人身伤害赔偿中生活费以外的部分；

（四）因病、因灾、因就学困难等原因由政府和社会给予的救助款物；

（五）丧葬费、一次性抚恤金、因工（公）负伤人员的工伤费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费；

（六）独生子女保健费、独生子女专项奖金；

（七）在职职工按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费；

（八）优抚对象的优待抚恤金、补助金、护理费、保健费等，义务兵的津贴和退伍费，退役士兵的自主择业补助金；

（九）由国家集中供养的城市各类社会福利机构中民政对象的护理费、补助金；

（十）中央确定的基础养老金；

—4—

（十一）其它经政府认定不计入家庭收入的项目。

第十条 城市低保对象的申请、审核、审批

（一）逐步实行由困难群众直接向街道或乡镇低保经办机构提出城市低保书面申请，再由街道或乡镇低保经办机构直接或委托社区居委会调查核实。

（二）申请城市低保应详细、真实地提供以下材料：个人申请书、户口簿、居民身份证、收入状况证明、残疾证等其他相关证明材料。

（三）社区居委会在入户调查、邻里访问、评议小组评议的基础上，提出是否将该家庭纳入城市低保的意见，并将申请人提交的所有材料以及家庭经济状况调查结果上交到街道或者乡镇低保经办机构，不得自行作出不予受理或不符合低保条件的决定。

申请人及其家庭成员必须积极配合社区居委会进行入户调查，无正当理由不配合调查或拒绝调查的，视为放弃申请。

（四）街道办事处（乡镇）在接到社区调查材料15个工作日内进行审核，并通过评审小组进行联评，对符合条件的在社区内进行公示（时限为7天），无异议后，发给申请人《铜川市城市居民最低生活保障申请审批表》进行填写，街道办事处（乡镇）低保经办机构工作人员会同社区低保人员按照50%的比例进行入户复查，并张榜公示（时限为7天），无异议的上报区县民政局。

（五）区县民政局对街道办事处（乡镇）上报的低保对象进行抽查，并对审批对象张榜公示（时限为7天），无异议后进行审批，对于不符合条件或公示有异议的，由区县民政局以书面形式通知申请人，并说明理由。对被批准给予保障的对象，从被批准之日的次月起按规定日期凭户口簿、居民身份证、低保证到指定的银行网点领取低保金。

第十一条 城市低保工作实行动态管理，按照分类施保的办法对低保对象家庭进行救助。

（一）重点保障对象（A类）

主要指无劳动能力、无生活来源和无法定赡养、抚养、扶养义务

—5— 人或其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，按标准全额发放保障金。街道办事处（乡镇）、社区对此类人员每年进行一次审核，其本人每年向街道办事处（乡镇）提出一次续保申请；

（二）特殊保障对象（B类）

1、患大病且常年卧床不起，住院费、医药费开支巨大的家庭或成员；

2、单亲家庭尚未就业或无稳定收入的；

3、因子女上学造成家庭生活困难的；

4、残疾人家庭无稳定收入的；

5、家庭中有70岁以上老年人的；

6、其他原因造成家庭生活困难的。

此类人员收入偏低且变化不大，困难程度较大，短期内难以改变贫困状况，按标准差额发放。街道办事处（乡镇）、社区对此类人员每半年进行一次审核，其本人每半年向街道办事处（乡镇）提出一次续保申请。

（三）基本保障对象（C类）

身体健康，虽有劳动能力，但因工作不稳定或暂时未就业、收入较低、家庭生活困难的人员，街道办事处（乡镇）、社区对此类人员每季度进行一次审核，其本人每季度向街道办事处（乡镇）提出一次续保申请，并每月向社区申报家庭收入。不按时提出续保申请和申报家庭收入的低保对象，取消其低保资格。

第十二条 在我市行政区域内，因拆迁等其他特殊原因造成保障对象户籍迁移的，应在30日内到原户籍所在地区县民政局办理城市低保变更手续，逾期不办理者，应重新申请。

第十三条 各级民政部门应当对保障对象的家庭收入实行动态管理，并根据保障对象家庭收入的变化情况，及时办理停发、减发或增发保障金手续，切实做到应保尽保、应退尽退。

第十四条 建立城市低保救助基金，除财政预算外，积极鼓励社会

—6— 组织和各界人士为城市低保提供捐赠、资助，并将其全部纳入城市低保专项资金。

第十五条 城市低保对象，在享受城市低保期间，应当履行以下义务：

（一）通过社区向街道办事处（乡镇）及时报告家庭人员及收入变化情况，接受定期复审。

（二）在就业年龄段且有劳动能力者应当主动就业或接受有关部门介绍的工作；每季度向街道办事处（乡镇）提供有关部门出具的就业状况证明。

（三）身体健康，有劳动能力的，应当积极参加所在社区组织的公益性劳动。

第十六条 享受城市低保的居民有下列行为之一的，由区县民政局给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市低保款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。

（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市低保的；

（二）在享受城市低保期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市低保的。

第十七条 低保工作人员有下列行为之一的，给予批评教育、党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不坚持原则，对符合低保条件的对象拒不签署意见，为不符合条件人员办理享受低保手续的；

（二）工作弄虚作假、欺上瞒下，贪污、截留、挪用保障金的；

（三）利用审批办理低保进行“搭车收费”、“乱收费”或有“吃、拿、卡、要”行为，造成恶劣影响的。

第十八条 城市低保工作所需经费，市、区县分别按当年本级财政列支配套低保金总额的3%列入预算，主要用于各级民政部门开展低保工作。低保资金的结余部分，报同级财政部门批准结转下年度使用，统一列入下一年度低保资金支出预算计划，不得挪作他用。

—7—

第十九条 各级政府及有关部门要充分利用新闻媒体、公开办事场所、政务公开栏和宣传栏等形式，加大城市低保工作的宣传力度，做到低保政策公开、办事程序公开、保障对象公开、保障金发放结果公开，接受社会的监督。社区张榜公布申请人员名单要做到固定时间、固定地点、固定栏目、统一制式格式，较大的社区要多地点进行公示。对公示情况，要建立反馈制度，落实处理结果。

第二十条 市、区县、街道办事处（乡镇）都要设立举报箱和监督、咨询、举报电话，及时受理居民的举报、投诉和咨询。

第二十一条 对违反规定为申请享受城市低保的对象出具证明的有关人员，由所在单位和上级主管部门给予批评教育、纪律处分；情节严重的，依法追究刑事责任。

第二十二条 本细则自发布之日起施行，有效期为5年。

—8—

第二篇：城市居民最低生活保障申请书

城市居民最低生活保障申请书

萨拉乌素社区（居委会）：

我叫格格日勒图，现年19岁，家中四口人，现居住在乌审旗嘎鲁图镇萨拉乌素社区。家庭月人均收入约200元。由于家庭收入低，连基本生活都无法维持，特申请城镇最低生活救助。现将我家具体情况介绍如下：

本人因年纪小，现在还在上学，没有工作及经济来源，父亲只能靠在建筑工地做小工为生。母亲长年患病，没有劳动能力，没有工作，没有任何收入。

我有一个妹妹，现年龄3岁，因为生活困难，妹妹也要上幼儿圆。由于我们家人都没有固定工作，没有稳定的生活来源，致使家庭异常困难，生活十分拮据，年收入还不能维持基本生活，还要供两个孩子上学, 生活特别艰苦。听说我的这种情况可以申请生活救助，心里非常高兴，好像抓住了一根救命稻草，看到了一线黎明的曙光，想到了只有党和政府才能救我全家于水火之中。于是几经思考，特向政府申请城镇最低生活救助，以度过目前的艰难时日。本人及家人承诺：以上所写属实，没有隐瞒、重报等违规行为，愿意接受有关部门调查。并会服从社区安排，积极参加社区组织的公益性义务劳动。望政府批准为盼。

特此申请

申请人 :格格日勒图2012-5-8

第三篇：城市居民最低生活保障管理制度

为加强对城镇居民最低生活保障制度的管理，根据我某实际，特作如下规定：

1、初审制度：低保对象提出申请，低保评议小组要按照我某制定的《尚志某城镇居民最低生活保障工作程序及操作办法(试行)的通知》要求，入户核实，集体评议，提出初审意见，上报乡镇政府。对不入户核实，不进行集体评议或瞒报的居委会主任予以辞退。对玩忽职守、徇私舞弊的工作人员要给予党内严重警告或行政记大过处分，并在全某内通报。

2、公示制度：对初审合格的要在醒目的位置张榜公布5天，无异议的上报乡镇政府低保评审小组。对不公示、公示不全或不到位的社区居委会主任要给予辞退。

3、复审制度：乡镇政府低保评审小组对社区居委会上报申请低保对象要入户复查后，由低保评审小组集体评审，符合低保条件的上报民政局审批。对不按程序复查和评审小组集体评审，或在复查中弄虚作假造成影响的，乡镇主管领导要给予党内警告处分或降职，街道办主任及相关工作人员要给予党内警告处分或撤销职务处分，并在全某内通报。

4、审批制度：民政局对上报申请低保对象进行集体审批，签署审批意见，录入微机，上报哈某民政局备案。不经过集体审批或审批把关不严，因工作失误造成影响的，民政局主要领导、主管领导和工作人员要分别给予党内警告处分或严重警告处分。

5、二次公示制度：社区居委会对审批合格的低保对象要进行第二次张榜公布(7天)，无异议的发放低保证，领取低保金，有异议的报某民政局调查处理。对不按程序办事、不进行二次公示或公示不到位的，对社区居委会主任予以辞退。

6、建立三级档案管理制度：社区居委会、乡镇低保评审小组、某民政局都要建立健全低保对象档案，有微机的要录入微机。不按要求建立档案或档案管理混乱，对三级主管领导要分别给予通报批评。

7、动态管理制度：社区居委会和乡镇低保评审小组对已享受低保待遇的居民家庭要进行不定期复查，及时掌握情况。对收入发生变化的家庭，按程序及时为其办理提高、降低、终止低保待遇的变更手续，并张榜公布。民政局对低保对象进行不定期抽查，对不进行复查或虚报、瞒报的乡镇主管领导要给予党内严重警告处分，对居委会主任予以辞退，并在全某内通报。

8、资金发放制度：低保资金要列入财政预算，专户管理。要通过银行按月发放到低保户手中，财政局、民政局、乡镇不得以任何借口占用或拖延低保金的发放。违者相关人员给予党内警告处分。

9、信访制度：社区居委会、乡镇政府、民政局要指定专人接待有关低保问题的来信来访，并对提出的问题给予及时解答，需要调查核实的要在10日内给予答复。对上访信件和上访人员提出的问题，不及时答复而造成越级上访的直接责任人，要给予通报批评或党内警告处分。

第四篇：城市居民最低生活保障服务指南

城市居民最低生活保障服务指南

申请城市低保的条件

低保实行由户主申请，按户保障。凡在本事市区内特有非农业户口的城市居民，共同生活的家庭成员人均月收入低于本市城市低保标准的，均可申请享受城市低保。城市低保按月审批。

申请低保应提交的证明材料

一是申请家庭户口本原件及复印件，家庭成员身份证原件及复印件；二是家庭收支和资产状况证明；三是家庭成员身体状况证明；四是区级人民政府或同级民政部门出台的政策规章要求申请人出具的其它证明材料。

申请低保的基本程序

一是个人申请。由申请人自愿到户籍所属街道（乡镇）提出申请。二是提交材料。提交所需的证明材料，签署《诚信承诺书》，并签字画押。相关材料如不属实，允许再申报一次，第二次申报仍不属实的，记入“诚信黑名单”，在“低保信息管理系统”备案，并从第二次申请之日起一年内，取消该家庭的低保申请资格。三是乡镇初审（乡镇）和村（社区）低保工作人员，联合进行入户初审，逐户核实申请家庭实际生活状况、财产、收支情况。对经初审符合低保条件的申请家庭，填写《审批表》并上报区民政部门。四是信息比对。区级民政部门要对乡镇（街道）上报的申请家庭的财产收入情况，与政府有关部门的财产收入信息进行比对，检验申请家庭是否隐瞒财产收入。对于不符合低保条件的申请家庭，由区级民政部门出具《不予保障通知书》，写明不予保障的主要原因。对于符合低保条件的申请家庭，区级民政部门要进行100%入户复查。五是资格评议。由区级民政部门主持，在村（社区）公开召开评议会，确定申请家庭是否符合低保条件。六是资格公示。由村（社区）将符合低保条件申请人名单和不符合低保条件申请人名单及家庭信息，在申请人所在村（社区）的明显位置张榜公示七天。经公示有异议的，经审核仍符合条件的，按规定程序纳入保障范围；不符合条件的，由区级民政部门向该家庭由具《不予保障通知书》，写明不予保障的原因。七是信息录入。经公示无异议的，乡镇（街道）及时将符合条件的低保家庭基本信息录入“低保信息管理系统”。八是资格审批。区级民政部门对乡镇（街道）录入的基本信息进行系统内审核，经校对确认数据真实可靠、符合逻辑后，完成低保对象系统内审批和低保金社会化发放操作，核发《低保证》和低保金存折。

第五篇：洛阳市实施《城市居民最低生活保障条例》细则

洛阳市实施《城市居民最低生活保障条例》细则

（2003年6月19日洛阳市人民政府第63号令公布）

第一条 为完善城市居民最低生活保障（以下简称城市低保）制度，切实保障城市居民基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《河南省<城市居民最低生活保障条例>实施方法》（以下简称《省实施办法》），结合本市实际，制定本细则。

第二条 持有本市非农业户口并在本市行政区域居住的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准（以下简称低保标准）的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助，享受低保待遇的权利。

第三条 城市低保工作实行市、县（市、区）人民政府负责制。

市、县（市、区）民政部门具体负责本行政区域内的城市低保的管理工作。

街道办事处、乡（镇）人民政府、社区居民委员会、企业低保审议机构履行本细则规定的城市低保工作有关具体职责。

第四条 低保标准的制定按照《省实施办法》第六条规定执行。

本市城区低保标准由市人民政府制定并公布执行；各县（市）低保标准，由各县（市）人民政府制定，并在行政区域内执行同一标准。低保标准确需提高的，经本级人民政府研究决定并向上一级人民政府备案后公布执行。

第五条 家庭人口的计算按照《省实施办法》第二条第二款执行。

户口不在本市的现役军人、干部、职工等，具有《省实施办法》第二条确定的法定赡养、扶养或者抚养关系的，应当计入家庭人口中。

第六条 城市低保家庭月人均收入，按申请人家庭前6个月（含申请当月）家庭实际收入的平均数计算，其公式为：

当月人均收入=家庭前6个月实际收入总和÷家庭人口÷6个月。

家庭月人均收入低于低保标准的，属城市低保对象。

第七条 家庭收入按照《省实施办法》第七条规定计算。

赡养费、扶养费、抚养费按照协议或者判决的数额计算；没有协议或者判决的，赡养、扶养、抚养义务人的家庭月人均收入未超过当地低保标准1.5倍的，不计算赡养费、扶养费、抚养费；家庭月人均收入超过当地低保标准1.5倍的，其被赡养人、被扶养人、被抚养人的月收入计算公式为：

赡养费（扶养费、抚养费）=〔赡养人（扶养人、抚养人）家庭月人均收入－低保标准×1.5〕÷被赡养人（被扶养人、被抚养人）数。

第八条 下列金额不计入家庭收入：

（一）政府颁发的奖励金；

（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费、保健费等；

（三）因公（工）负伤、死亡的人员及其供养的直系亲属享受的护理费、抚恤金、生活补助费、丧葬费；

（四）由在职人员所在单位代缴的个人住房公积金和个人负担的各项社会保险统筹费；

（五）市级以上劳动模范退（离）休后享受的荣誉津贴；

（六）在校学生的奖学金、临时困难补助金；

（七）女职工依照国家规定享受的卫生补贴费；

（八）市人民政府确定的其他情形。

第九条 符合城市低保待遇条件的家庭，按照《省实施办法》第十二条的规定享受城市低保待遇。

第十条 有下列情形之一的人员，不得享受城市低保待遇：

（一）家庭中虽无从业人员，但生活来源有其他渠道，且日常生活水平明显高于当地当年低保标准的；

（二）家庭存款达到全部家庭成员全额享受保障金3倍的；

（三）家庭中有高值收藏品或者投资有价证券行为的；

（四）家庭成员中拥有汽车、摩托车、电脑、手机等非生活必需高档用品的；

（五）家中安装电话且月话费总额超过40元（不含月租费）的；

（六）私有住房（含拥有产权的商品房、房改房）面积超过当地上一年人均住房标准2倍以及2年内高标准装修现有住房的；

（七）家中饲养名犬等宠物的；

（八）安排子女自费出国留学或者在高于公立学校收费标准的民办、私立学校就读的；

（九）按有关政策领取了一次性安置补助费、补偿金，且不能证明已合法使用的；

（十）采取以变卖房屋、隐匿财产等规避法律行为，制造无生活来源假象的；

（十一）在法定就业年龄（男18周岁~60周岁，女18周岁~55周岁，下同）内且有劳动能力，无正当理由2次以上拒绝政府开办的职业介绍机构或者街道办事处、乡（镇）人民政府、社区居民委员会等单位提供就业机会和不参加社区组织的公益活动；

（十二）不愿提供有效证明材料或者不愿接受审批机关调查核实的；

（十三）外地在本市就读的学生；

（十四）市人民政府确定的其他人员。

第十一条 申请享受城市低保待遇的家庭，由户主到户籍所在地的社区居民委员会领取并填写《河南省城市居民最低生活保障待遇申请表》（以下简称《申请表》）；户籍所在地未设立社区居民委员会的，直接到街道办事处、乡（镇）人民政府领取并填写《申请表》。

远离城镇的军工、煤炭、矿山等企业，由民政部门和企业的工会组织、劳资人事部门、职工代表共同组成企业低保审议机构，受县（市、区）民政部门委托，负责办理本企业贫困职工家庭城市低保的初审、调查和申报工作。

第十二条 申请享受城市低保待遇的家庭在递交申请表的同时，应当递交居民户口簿、申请人身份证、收养证、婚姻证书等证明其家庭成员身份、关系的证明和家庭成员的收入证明。

有关收入和身份关系证明材料，按下列规定执行：

（一）在职人员收入证明，由其所在单位的劳资人事部门填写《申请城市居民最低生活保障待遇人员收入证明》，由劳资人事部门负责人或者经办人签名；

（二）下岗职工提供所属管理部门出具的领取基本生活费的证明；

（三）享受失业保险待遇的失业人员，提供所属管理部门出具的领取失业保险金期限、标准的证明；

（四）离退休人员提供领取离退休费的证件或者有关凭证；

（五）个体劳动者提供辖区工商部门出具的经营收入情况证明；

（六）无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人、抚养人和无业的申请人，提供户籍所在地社区居民委员会填写的《申请城市居民最低生活保障待遇人员收入证明》；

（七）在校大中专生提供学生证或者就读学校出具的就读证明；

（八）在就业年龄内丧失劳动能力的人员提供县级以上医院开具的诊断证明。

（九）家庭成员中有农业户口或者外地户口的，提供户籍所在地村（居）民委员会开具的收入证明；

（十）夫妻离婚的提供离婚证或者离婚判决（调解）书。

前款中由单位出具的证明，应当加盖单位印章。

第十三条 民政部门及基层低保工作经办机构可以采取人户调查、邻里（单位）走访、信函索证、居民（职工）代表会议评审等办法对低保对象的家庭收入、经济状况和实际生活水平进行调查核实。

第十四条 社区居民委员会或者企业低保审议机构接到申请表及齐全的有关材料后，应当在10日内对申请人的家庭成员、家庭收入等有关情况进行调查。入户调查率要达到100%。入户调查应由与申请人无利害关系的2人以上进行，调查后写出书面报告，经主管领导初审合格签署意见，进行第一次张榜公布，张榜公布不得少于7天。对公布后无异议的应当将人员名单及申报材料报街道办事处、乡（镇）人民政府初审；由企业低保审议机构受理的，直接报县（市、区）民政部门审核。

第十五条 街道办事处、乡（镇）人民政府自接到社区居民委员会报送的低保对象申请材料后，应当在10日内对申请人的家庭经济状况和生活水平进行复查或者抽查，抽查率不得少于30%；对未设立社区居民委员会的低保对象直接报送的申请材料，应当在20日内进行调查。符合低保条件的，将有关材料和审核意见报县（市、区）民政部门审批；不符合低保条件的，填写《河南省城市居民最低生活保障待遇决定书》，由社区居民委员会通知申请人。

第十六条 县（市、区）民政部门接到街道办事处或者乡（镇）人民政府、企业低保审议机构报送的有关材料和初审意见后，应当对上报对象的家庭情况进行再次抽查，抽查率不得少于10%，并在10日内办结审批手续。

对不符合低保条件的，填写《河南省城市居民最低生活保障待遇决定书》，通知其申请人。对符合低保条件的，发给河南省城市低保金领取证（以下简称领取证），并将其家庭成员、家庭收入、月人均收入、月人均补助差额等情况在其户籍所在地及居住地的社区居民委员会以户为单位进行第二次张榜公布，再次接受群众监督。第二次张榜公布在发放保障金的7日前进行，公布时间为7日。

凡被群众举报的低保对象，暂缓发放保障金，由县（市、区）民政部门在20日内进行调查核实。对不符合低保条件，取消其低保待遇；符合低保条件的，在次月补发其保障金。

第十七条 居住地与户籍所在地不一致的城市居民申请享受城市低保待遇的，由其户籍所在地的县（市、区）民政部门开具《河南省城市居民最低生活保障委托调查函》，委托其居住地的民政部门协助调查取证，出具相关证明，由其户籍所在地县（市、区）民政部门按规定审批。

第十八条 任何单位和个人对不符合保障条件而享受城市低保待遇的，均可向民政部门进行举报或者提出建议，受理单位对群众的举报和来访，应当热情接待，及时给予答复。

第十九条 保障金发放按下列规定执行：

（一）城市低保待遇从批准当月享受；

（二）保障金以货币形式按月发放；

（三）保障对象本人每月凭领取证、居民户口簿或者户主身份证，于批准后的次月15日至月底前到指定地点领取保障金；连续2个月不领取的，取消其低保待遇；未领取的保障金由县（市、区）民政部门充入下季度月用款计划，并进行记载和备案；

（四）对行动不便和年老多病的保障对象，街道办事处、乡（镇）人民政府、企业低保审议机构应当委派专人或者由保障对象委托专人代领，受委派或受委托的人应当持《委派（托）书》、领取证、居民户口簿或者户主身份证和本人身份证代领。

各县（市、区）民政部门应当积极探索保障金社会化发放途径，有条件的应当由银行代发保障金，以方便保障对象。

第二十条 城市低保实行动态管理。民政部门应当经常对保障对象进行调查审核。社区居民委员会每月、街道办事处或者乡（镇）人民政府每季度、县（市、区）民政部门每半年应当对保障对象的家庭收入和人员变动情况进行复核与审查。

对在劳动就业年龄内且有劳动能力的，可以随时进行复核与审查，及时掌握其收入变化和就业状况，并根据变化的情况，及时予以调整低保待遇；对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人、抚养人以及虽有法定赡养人、扶养人、抚养人，但其无赡养、扶养、抚养能力的低保对象可一年复核审查一次。

第二十一条 办理停发、减发或者增发城市低保待遇的，应当按照本细则第十四条、第十五条、第十六条规定的程序办理。对减发或者增发城市低保待遇的，在《领取证》上进行相应登记；对停发城市低保待遇的，填写《河南省城市居民最低生活保障待遇停发通知书》，收回《领取证》。

第二十二条 低保对象户口迁移时（在校就读的大中专学生除外），按照下列程序及时办理低保待遇迁移手续：

（一）本县（市、区）内迁移的，由县（市、区）民政部门出具《河南省城市低保对象迁移证明》，办理相关手续；

（二）市内跨县（市、区）迁移的，由迁出地的县（市、区）民政部门收回领取证，出具《河南省城市低保对象迁移证明》，由其本人到迁入地的县（市、区）民政部门办理接收手续；

（三）迁出本市的，由迁出地的县（市、区）民政部门办理注销手续，收回领取证。

第二十三条 市、县（市、区）人民政府应当足额筹集城市低保资金，并列入本级财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专户管理，专款专用。同时，为开展城市低保工作提供必要的工作经费，配备与工作相适应的工作人员，确保城市低保制度的顺利实施。

第二十四条 城市低保资金由财政部门根据预算情况，按月据实核拨。民政部门于每月3日前将用款情况及用款计划报同级财政部门。财政部门于每月6日前将资金拨付民政部门。民政部门在款到后10日内将保障金在指定地点发给低保对象。指定地点可以是街道办事处、乡（镇）人民政府、企业低保审议机构，也可以是社区居民委员会。有条件的地方可以在银行建立低保对象个人帐户，按月将保障金划拨个人帐户。低保对象凭存折每月到银行领取。

鼓励社会组织和个人为城市低保提供捐赠、资助。所提供的捐赠、资助全部纳入当地城市低保资金。

第二十五条 民政部门应当按照下列规定制定措施确保城市低保制度的贯彻落实：

（一）认真履行职责，切实做好城市低保待遇的审批、发放及城市低保标准的调整等工作；

（二）健全财务制度，将城市低保资金列入“抚恤和社会福利救济费”中的“城镇社会救济费”科目，纳入财政专户储存，专账管理，专款专用；

（三）加强规范化管理，坚持公开、公正、公平的原则，做到低保对象、资金、标准三公开，接受上级和群众的监督；

（四）严格统计数据汇总上报制度，各县（市、区）民政部门和街道办事处、乡（镇）人民政府必须在当月25日前按要求逐级上报本辖区保障金发放及人员分类情况；

（五）加强档案管理，按家庭建立城市低保对象档案，并将相关数据资料及时录入计算机管理系统，提高办事效率；

（六）加强城市低保政策指导和调查研究，及时解决工作中出现的问题。抓好业务培训和总结、交流经验，提高工作质量；

（七）制定具体办法，组织有劳动能力的低保对象参加打扫公共卫生、照顾孤老残幼等公益性社区服务劳动，并做好记录；

（八）加强信访举报工作，对人民群众和上级交办的来信来访，要热情接待，及时处理，及时反馈，做到事事有结果，件件有回音；

（九）做好城市低保法律、法规、规章的宣传教育工作。

第二十六条 财政部门应当加强对低保资金使用的监督，保证保障金及时足额拨付，专户管理，专款专用，不被挤占、挪用。

审计、监察部门依法监督低保资金及工作经费的使用情况。

财政、统计、物价等部门应当根据国民经济发展状况，及时做好城市低保标准的测算和调整等工作。

第二十七条 劳动保障、人事、经贸等部门及有关单位应当与民政部门密切配合，检查和督促有关单位做好与落实城市低保制度密切相关的工作，切实做好下岗职工基本生活保障、失业保险和城市低保制度的衔接工作，并免费为低保对象提供下列服务：

（一）劳动保障部门开办的职业介绍服务机构、人事部门开办的人才服务中心，应当为在劳动就业年龄内有劳动能力的低保对象办理求职登记，提供求职信息。为求职者出具就业（求职）状况证明；

（二）养老、再就业中心及失业保险管理机构应当为其管理的养老、下岗和失业人员出具领取养老、下岗生活费和失业保险金的期限、标准等相关证明；

（三）机关、企事业单位的劳资人事部门应当为本单位困难职工出具收入证明。

前款所列的各种证明应当真实、准确、有效。

第二十八条 劳动保障、人事、工会、妇联、共青团等单位要做好城市低保政策的宣传教育，帮助特困群众申请城市低保待遇，为有劳动能力的低保对象就业提供服务。

第二十九条 城市低保对象应当履行下列义务：

（一）准确、真实、全面地提供和填写相关申请材料；

（二）当收入和共同生活的家庭成员情况发生变化时，应当在30天内向低保管理机构报告，并办理相关手续；

（三）当低保管理机构按规定对其低保情况进行审核时，应当予以配合，并如实提供情况；

（四）在就业年龄内，有一定劳动能力但尚未就业的低保对象，在享受低保待遇期间应当积极参加街道办事处、乡（镇）人民政府、社区居民委员会组织的公益性社区服务劳动。

第三十条 城市低保管理机构及其工作人员应当依法办事，接受社会监督。有下列行为之一的，由上级主管部门、所在单位或者监察机关对其负责人和直接责任人给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合低保条件的家庭，拒不签署同意享受城市低保待遇意见，或者对不符合低保条件的家庭，擅自签署同意享受城市低保待遇意见的；

（二）擅自改变享受城市低保待遇范围和标准的；

（三）贪污、挪用、克扣、无故拖欠城市低保资金的；

（四）有其他玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊行为，影响城市低保工作正常进行的。

第三十一条 与城市低保工作相关的单位，拒不为申请城市低保待遇的人员出具有关证明材料或者出具虚假证明材料的，由其上级主管部门或者所在单位责令改正；拒不改正的，对其负责人和直接责任人给予行政处分；市、县（市、区）民政部门对单位可处以1000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 城市低保对象有下列行为之一的，由县（市、区）民政部门按照有关规定，分别给予批评教育或者警告，追回冒领的保障金，收回《领取证》；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：

（一）采取虚假、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市低保待遇的；

（二）在享受城市低保待遇期间，家庭收入情况好转，不按规定告知户籍所在地的低保管理机构，继续享受城市低保待遇的。

第三十三条 城市居民向社区居民委员会、街道办事处、乡（镇）人民政府、企业低保审仪机构提出享受城市低保待遇申请超过规定时限而未得到答复的，可以向县（市、区）民政部门反映，民政部门应当进行处理。

第三十四条 城市居民对县（市、区）民政部门作出的不批准享受城市低保待遇的决定；或者对不批准也不做答复的；或者对降低、终止城市低保待遇的决定；或者对给予行政处罚的决定不服的，可以依法向其本级人民政府或者上一级民政部门申请行政复议。对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

第三十五条 本细则自2003年8月1日起施行。

洛阳市人民政府 二〇〇三年六月十九日