安庆市城市居民最低生活保障工作实施细则

第一篇：安庆市城市居民最低生活保障工作实施细则

安庆市城市居民最低生活保障工作实施细则

第一章 总 则

第一条

为做好城市居民最低生活保障（以下简称低保）工作，保障城市居民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和省政府《安徽省城市居民最低生活保障实施办法》，结合我市实际，制定本细则。

第二条

持有本市市区非农业户口的城市居民，家庭成员月人均收入低于市区居民最低生活保障标准的，适用本细则。

第三条

实行城市低保制度，遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会扶助相结合、鼓励劳动自救的方针，实行属地管理和动态管理。

第四条

市民政部门负责本市行政区域内城市居民低保的管理工作，区民政部门负责本行政区域内城市居民低保的管理工作。区民政部门以及街道办事处、乡镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责城市居民低保的具体管理审批工作。

社区居民委员会受管理审批机关委托，负责辖区内城市居民低保申请受理、调查核实、民主评议、汇总上报等日常管理、服务工作。

第五条

市区低保标准，由市民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，并根据市区经济发展状况、财政收入和物价指数变动情况，适时调整，报市政府批准后公布执行。第二章 低保对象的确定

第六条

低保待遇的申请人必须同时具备下列条件：

（一）申请人持有市区常住非农业户口；

（二）申请人家庭可核算的人均收入或实际生活水平低于当地低保标准。

第七条

家庭成员在大中专院校学习，户口转出但仍由其家人供养的，可以视为同一户口人员。

同一家庭中共同生活的家庭成员既有非农业户口又有农业户口的，其非农业户口人员可申请享受城市低保待遇，并以家庭为单位核算其收入。

第八条

有下列情形不能享受低保待遇：

（一）家庭中在法定年龄内有劳动能力的无业人员，经有关部门介绍就业，无正当理由拒不就业达两次的；

（二）家庭成员中有经常出入高消费场所消费的；

（三）实际生活水平明显高于低保标准，且经核实有隐瞒家庭收入行为的。

第三章 家庭收入的计算和核实

第九条

家庭收入是指具有法定的赡养、抚养、扶养关系且共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。包括：

（一）工资、奖金、津贴、补助及其他劳动收入；

（二）一次性安臵费、经济补偿费或生活补助费；

（三）离退休费、下岗职工基本生活费、失业保险金；

（四）存款及利息，有价证券；

（五）租赁收入、接受馈赠和继承收入；

（六）赡养费、抚养费、扶养费；

（七）市人民政府规定应计入的其他家庭收入。共同生活的家庭成员一般包括以下人员：

（一）夫妻，共同生活的双方父母；

（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女；

（三）祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；

（四）兄、姐与父母双亡的未成年弟、妹；

（五）民政部门认定的其他人员。

第十条

因建设征地由农业户口转为非农业户口、领取一次性安臵补助费的人员，申请享受低保待遇时，因用安臵补助费缴纳社会保险且无结余金额，其安臵补助费不计入家庭收入；有结余金额的，结余部分计入家庭收入。其结余部分按市区最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受低保。在分摊月数期满后，可以按照本办法规定申请低保待遇。

第十一条

在计算由农业户口转为非农业户口家庭的收入时，如其农村承包土地尚未退出的，应将当年土地收入计算在家庭收入中。

第十二条

不计入家庭收入的项目有：

（一）对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金、津贴等；

（二）优抚对象享受的各种抚恤金、补助金、护理费；

（三）因工（公）负伤人员的护理费；

（四）因工（公）死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费、生活补助费；

（五）在校学生因就学困难，由政府和社会捐赠、资助的货币及实物；

（六）社会组织和个人给予的临时性生活救助金。

第十三条

对申请低保待遇的家庭，其家庭收入，应根据其申请前三个月的家庭平均收入确定；对已享受低保待遇的家庭进行动态管理核查时，应根据其此前三个月的家庭平均收入核定。申请人应当如实报告家庭收入和资产情况，必要时接受资产和收入调查。

第十四条

社区居民委员会受管理审批机关的委托，负责申请对象家庭收入的初步核实，街道办事处或乡镇人民政府负责审核，必要时管理审批机关可派工作人员直接到申请人家庭和有关单位进行核实。

第十五条

核实家庭收入可采取下列办法进行：

（一）个人申报。申请人如实填写家庭收入情况和家庭实际生活状况，同时由经办人员对申请人进行必要的询问；

（二）入户调查。经办人员直接到申请人家中进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况；

（三）单位、邻里走访。经办人员通过走访社区居民、到申请人所在单位等方式了解其家庭收入和实际生活情况；

（四）信函取证。对不便走访的单位和有关人员，经办人员通过信函等方式获取有关证明材料；

（五）部门协同。民政部门与劳动保障、工商、税务、银行等部门建立联系，有条件的可实行计算机联网，及时了解申请人家庭收入和实际生活水平变化情况；

（六）消费跟踪。对申请人家庭的消费情况进行跟踪调查，以全面了解其真实生活状况；

（七）社区评议。由社区居民委员会组织评议小组或召开听证会，对申请人家庭收入进行评议或听证。第十六条

家庭实际收入证明的出具及认定：

（一）在职职工的实际收入证明，由所在单位盖章、单位负责人签字，其中月工资低于当地最低工资标准的，由县级以上劳动部门其失业保险经办机构出具证明；

（二）国有、集体企业下岗职工、失业人员实发的基本生活保障费和失业保险金，由县级以上劳动部门出具证明；

（三）从事家政服务、保洁、保绿等工作的人员，其收入证明由街道社区服务中心或其服务单位出具；

（四）在法定就业年龄内且具备劳动能力者，釆取灵活就业的，其取得的收入无法核实的，按不低于市区最低工资标准计算。

（五）其他人员的收入证明，由本人申报，在调查核实的基础上，由社区居民委员会评议小组提出意见并进行公示，无异议或异议不成立的，报街道办事处或乡镇人民政府核定。第四章 低保待遇的申请、审批和发放 第十七条

申请低保待遇的一般程序：

（一）由户主本人向户籍所在地的街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请，申请材料送交户籍所在地的社区居民委员会，并出具共同生活成员的户籍、收入、就业状况和住房情况等证明材料，填写《安庆市城市居民最低生活保障待遇申请表》；

（二）户籍与居住地不一致的，应向户籍地的街道办事处或乡镇人民政府提出申请，同时居住地管理审批机关要协助户籍地管理审批机关的调查，并提供其家庭收入状况的证明；

（三）对共同生活的家庭成员既有非农业户口又有农业户口的，由非农业户口成员向户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府提出申请，农业户口成员所在地街道办事处或乡镇人民政府提供农业户口成员的收入证明；

（四）对行动不便或无行为能力、限制行为能力的申请人，可委托他人或由其监护人协助办理申请手续。第十八条 审核审批低保待遇的一般程序：

（一）社区居民委员会受区民政部门的委托，接受城市低保申请，并自受理申请10日内，对申请人家庭成员的户籍、收入和就业状况进行调查核实，符合条件的，在社区进行张榜公布，并在申请表上签署意见，连同证明材料一并报送街道办事处或乡镇人民政府初审；

（二）街道办事处或乡镇人民政府自接到申请表和相关证明材料10日内，应进行审核并及时返回社区居民委员会进行二榜公布，群众无异议后，签署意见报区民政部门审批；

（三）区民政部门对上报的申请表和相关证明材料进行核实，并在10日内办结审批手续。对于符合低保条件的家庭，批准享受低保待遇，并由街道办事处或乡镇人民政府通知社区居民委员会进行第三榜公布；

（四）所有审批手续应自申请人提出之日起三十日内办结。同时对不符合条件的申请人，应在30日内由社区居民委员会书面通知其本人，并说明理由；

（五）申请人对审核审批结果有异议的，可直接向管理审批机关提出复核。管理审批机关应当自接到异议之日起30日内核查完毕，异议属实的应及时纠正。第十九条

低保资金按月实行社会化发放。第五章 低保对象的管理

第二十条 管理审批机关对低保对象实行动态管理，及时掌握低保对象在领取保障金期间的收入变化情况。低保对象应主动、及时通过社区居民委员会向街道办事处或乡镇人民政府申报收入和家庭成员变化情况。街道办事处或乡镇人民政府应根据实际情况及时向民政部门办理延续、提高、降低或终止低保待遇的手续。第二十一条

管理审批机关可以依据低保对象家庭的经济困难程度、家庭主要成员的身体状况和劳动能力等因素，对低保家庭实行分类管理；对已纳入低保家庭，每年定期或不定期复核。第二十二条 实行家庭收入季度申报制。享受低保的家庭由户主将家庭收入情况于每季度初5日内报所在社区居民委员会，街道办事处或乡镇人民政府于每季度初10日内上报区民政部门。享受低保家庭如无正当理由未按时上报，区民政部门将视为其家庭收入超过低保标准，并取消其低保资格。

第二十三条

低保对象户籍迁移时应在5日内开具迁出证明，并在20日内凭《城市居民最低生活保障金领取证》和迁出证明到迁入户籍地社区居民委员会办理相关手续。

第二十四条

申请人家庭中在就业年龄内且有劳动能力的人员，尚未就业的，应积极寻找工作，参加就业或再就业。暂时无法就业的，在享受低保遇期间，应当参加其社区居民委员会组织的公益性劳动。参加公益性劳动时间按以下方式确定：

（一）城市居民按市区职工最低工资标准折算小时工资，并按实际享受的低保金数额确定相应的劳动时间；

（二）在折算小时工资时应按日均8小时计，并扣除法定节假日和休息日的天数；

（三）因身体原因不能参加劳动的，须凭区级以上医疗机构出具的有效证明。

公益性劳动以社区为单位，由社区居民委员会牵头会同相关单位组织实施。对参加公益性劳动的情况进行考勤登记，并以此作为审批低保待遇和核发低保金的参照依据之一。

第二十五条

建立低保对象档案管理制度。社区居民委员会和管理审批机关应当建立低保对象个人资料档案，实行一户一档。城市低保对象个人资料的内容包括：个人申请，申请人及家庭成员收入状况证明，住房登记表，申请审批表，身份证、户口簿复印件，社区居民委员会入户调查表，民主评议记录，三榜公示记录，以及审批机关要求提供的其它相关材料。

第六章 低保资金的管理

第二十六条 低保资金由省、市、区财政按规定比例共同负担。省财政负担的剩余部分，由市财政分担70%，区财政分担30%。对市、区财政分担比例，市人民政府可以根据经济社会发展情况进行调整。

低保资金列入市、区财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专户存储，专帐管理，专款专用，确保低保资金不被挪用和挤占。

第二十七条 每年年底前由市、区民政部门依据当年享受低保人数及补差金额，提出下一年用款计划，报同级财政部门审核后列入预算，定期拨付，当年余额结转至下年度继续使用。第二十八条

低保所需工作经费和人员经费，由同级政府财政部门在预算中予以安排，确保低保工作的正常开展。

第二十九条

市、区财政部门每月将城市低保资金足额拨付代发金融机构或民政部门低保资金专户，按月足额实行社会化发放。第三十条

当月一次性扩大保障面达到本区已保人数的1%时，区民政、财政部门应在上一个月分别向市民政、财政部门报告，经审查同意后纳入保障范围。

第三十一条

民政和财政部门应建立城市低保资金管理双向通报制度。财政部门应将预算政策、资金安排、资金拨付及时通报民政部门，民政部门应将城市低保政策、低保户数、人数、资金发放情况及时通报财政部门，并建立经常性会商制度。

第三十二条

民政部门应会同财政、审计、纪检、监察等部门，对城市低保金管理发放情况进行经常检查，对违法、违纪行为严肃处理。

第七章 监督与处罚

第三十三条

民政部门、街道办事处或乡镇人民政府应当公开低保政策、办理程序、办理结果，并设立举报箱和投诉电话，受理居民的举报，投诉。

第三十四条

民政、财政等部门应当定期或不定期对低保资金管理、发放情况进行检查，对违法、违纪行为进行责任追究和依法处理。

第三十五条 从事低保管理审批工作的人员有下列行为之一的，视其情节轻重，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合享受低保待遇条件的家庭，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；

（二）擅自批准不符合条件的家庭享受低保待遇，经查实的；

（三）贪污、挪用、克扣，无正当理由拖欠低保资金的；

（四）利用职务之便，谋取私利，接受低保对象财物的；

（五）玩忽职守，徇私舞弊或其它损害国家利益和居民低保权益的；

（六）对不履行职责造成工作失误，引发集体上访或越级上访的；

（七）对群众举报反映的情况不能及时进行查处和报告结果的。第三十六条

享受低保待遇的城市居民有下列行为之一的，由区民政部门给予批评教育或者警告，追缴冒领的低保金；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下罚款。

（一）采取虚报、隐瞒、仿造等手段，骗取享受低保待遇的；

（二）在享受低保待遇期间家庭收入增加，但未按规定告知管理审批机关，继续享受低保待遇的。

城市居民在申请低保过程中，对审核审批的低保工作人员进行威胁、恐吓或严重干扰低保工作正常秩序，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予处罚。第八章 附 则

第三十七条

各县（市）低保标准，由县（市）民政部门会同财政、统计、物价等部门根据当地经济发展状况、财政收入和物价指数变动情况，适时调整，报县（市）政府批准后公布执行，并报市政府备案。

第三十八条

县（市）人民政府可根据国家和省有关规定，参照本细则，并结合当地实际，制定具体规定。

第三十九条

本细则使用中的具体问题，由市民政局负责解释。第四十条

本细则自2006年5月1日起施行。1997年市政府第36号令《安庆市城区居民最低生活保障暂行办法》同时废止。

第二篇：城市居民最低生活保障申请书

城市居民最低生活保障申请书

萨拉乌素社区（居委会）：

我叫格格日勒图，现年19岁，家中四口人，现居住在乌审旗嘎鲁图镇萨拉乌素社区。家庭月人均收入约200元。由于家庭收入低，连基本生活都无法维持，特申请城镇最低生活救助。现将我家具体情况介绍如下：

本人因年纪小，现在还在上学，没有工作及经济来源，父亲只能靠在建筑工地做小工为生。母亲长年患病，没有劳动能力，没有工作，没有任何收入。

我有一个妹妹，现年龄3岁，因为生活困难，妹妹也要上幼儿圆。由于我们家人都没有固定工作，没有稳定的生活来源，致使家庭异常困难，生活十分拮据，年收入还不能维持基本生活，还要供两个孩子上学, 生活特别艰苦。听说我的这种情况可以申请生活救助，心里非常高兴，好像抓住了一根救命稻草，看到了一线黎明的曙光，想到了只有党和政府才能救我全家于水火之中。于是几经思考，特向政府申请城镇最低生活救助，以度过目前的艰难时日。本人及家人承诺：以上所写属实，没有隐瞒、重报等违规行为，愿意接受有关部门调查。并会服从社区安排，积极参加社区组织的公益性义务劳动。望政府批准为盼。

特此申请

申请人 :格格日勒图2012-5-8

第三篇：城市居民最低生活保障管理制度

为加强对城镇居民最低生活保障制度的管理，根据我某实际，特作如下规定：

1、初审制度：低保对象提出申请，低保评议小组要按照我某制定的《尚志某城镇居民最低生活保障工作程序及操作办法(试行)的通知》要求，入户核实，集体评议，提出初审意见，上报乡镇政府。对不入户核实，不进行集体评议或瞒报的居委会主任予以辞退。对玩忽职守、徇私舞弊的工作人员要给予党内严重警告或行政记大过处分，并在全某内通报。

2、公示制度：对初审合格的要在醒目的位置张榜公布5天，无异议的上报乡镇政府低保评审小组。对不公示、公示不全或不到位的社区居委会主任要给予辞退。

3、复审制度：乡镇政府低保评审小组对社区居委会上报申请低保对象要入户复查后，由低保评审小组集体评审，符合低保条件的上报民政局审批。对不按程序复查和评审小组集体评审，或在复查中弄虚作假造成影响的，乡镇主管领导要给予党内警告处分或降职，街道办主任及相关工作人员要给予党内警告处分或撤销职务处分，并在全某内通报。

4、审批制度：民政局对上报申请低保对象进行集体审批，签署审批意见，录入微机，上报哈某民政局备案。不经过集体审批或审批把关不严，因工作失误造成影响的，民政局主要领导、主管领导和工作人员要分别给予党内警告处分或严重警告处分。

5、二次公示制度：社区居委会对审批合格的低保对象要进行第二次张榜公布(7天)，无异议的发放低保证，领取低保金，有异议的报某民政局调查处理。对不按程序办事、不进行二次公示或公示不到位的，对社区居委会主任予以辞退。

6、建立三级档案管理制度：社区居委会、乡镇低保评审小组、某民政局都要建立健全低保对象档案，有微机的要录入微机。不按要求建立档案或档案管理混乱，对三级主管领导要分别给予通报批评。

7、动态管理制度：社区居委会和乡镇低保评审小组对已享受低保待遇的居民家庭要进行不定期复查，及时掌握情况。对收入发生变化的家庭，按程序及时为其办理提高、降低、终止低保待遇的变更手续，并张榜公布。民政局对低保对象进行不定期抽查，对不进行复查或虚报、瞒报的乡镇主管领导要给予党内严重警告处分，对居委会主任予以辞退，并在全某内通报。

8、资金发放制度：低保资金要列入财政预算，专户管理。要通过银行按月发放到低保户手中，财政局、民政局、乡镇不得以任何借口占用或拖延低保金的发放。违者相关人员给予党内警告处分。

9、信访制度：社区居委会、乡镇政府、民政局要指定专人接待有关低保问题的来信来访，并对提出的问题给予及时解答，需要调查核实的要在10日内给予答复。对上访信件和上访人员提出的问题，不及时答复而造成越级上访的直接责任人，要给予通报批评或党内警告处分。

第四篇：城市居民最低生活保障服务指南

城市居民最低生活保障服务指南

申请城市低保的条件

低保实行由户主申请，按户保障。凡在本事市区内特有非农业户口的城市居民，共同生活的家庭成员人均月收入低于本市城市低保标准的，均可申请享受城市低保。城市低保按月审批。

申请低保应提交的证明材料

一是申请家庭户口本原件及复印件，家庭成员身份证原件及复印件；二是家庭收支和资产状况证明；三是家庭成员身体状况证明；四是区级人民政府或同级民政部门出台的政策规章要求申请人出具的其它证明材料。

申请低保的基本程序

一是个人申请。由申请人自愿到户籍所属街道（乡镇）提出申请。二是提交材料。提交所需的证明材料，签署《诚信承诺书》，并签字画押。相关材料如不属实，允许再申报一次，第二次申报仍不属实的，记入“诚信黑名单”，在“低保信息管理系统”备案，并从第二次申请之日起一年内，取消该家庭的低保申请资格。三是乡镇初审（乡镇）和村（社区）低保工作人员，联合进行入户初审，逐户核实申请家庭实际生活状况、财产、收支情况。对经初审符合低保条件的申请家庭，填写《审批表》并上报区民政部门。四是信息比对。区级民政部门要对乡镇（街道）上报的申请家庭的财产收入情况，与政府有关部门的财产收入信息进行比对，检验申请家庭是否隐瞒财产收入。对于不符合低保条件的申请家庭，由区级民政部门出具《不予保障通知书》，写明不予保障的主要原因。对于符合低保条件的申请家庭，区级民政部门要进行100%入户复查。五是资格评议。由区级民政部门主持，在村（社区）公开召开评议会，确定申请家庭是否符合低保条件。六是资格公示。由村（社区）将符合低保条件申请人名单和不符合低保条件申请人名单及家庭信息，在申请人所在村（社区）的明显位置张榜公示七天。经公示有异议的，经审核仍符合条件的，按规定程序纳入保障范围；不符合条件的，由区级民政部门向该家庭由具《不予保障通知书》，写明不予保障的原因。七是信息录入。经公示无异议的，乡镇（街道）及时将符合条件的低保家庭基本信息录入“低保信息管理系统”。八是资格审批。区级民政部门对乡镇（街道）录入的基本信息进行系统内审核，经校对确认数据真实可靠、符合逻辑后，完成低保对象系统内审批和低保金社会化发放操作，核发《低保证》和低保金存折。

第五篇：城市居民最低生活保障工作政策问答

城市居民最低生活保障工作政策问答

1、建立城市居民最低生活保障制度的作用和意义表现在哪里？

建立城市居民最低生活保障制度，是对传统社会救济制度的改革和发展，是建立和完善城市社会保障体系的重大步骤，也是深化企业改革、建立现代化企业制度的重要配套措施。它有利于化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会公平、保证经济体制改革的顺利进行，是一项政府花钱不多，社会效益极佳的民心工程。

2、什么是城市居民最低生活保障标准？

城市居民最低生活保障标准，又称为城市居民最低生活保障线，是国家为救济社会成员收入难以维持其基本生活需求的人口而制定的一种社会救济标准。最低生活保障标准是城市居民最低生活保障制度中最基本的内容，也是区别于传统社会救济制度的重要标志。传统社会救济制度最主要的弊病，就是缺乏科学的统一的救济标准，钱多多救济，钱少少救济，工作随意性大。各地实施城市居民最低生活保障制度的实践证明，按照最低生活保障标准进行救济，既有章可循，又简便易行，基本做到了救济对象公平准确、救济金发放标准合理，大大提高了救济的效果，从而使社会救济工作走上了规范化和法制化管理的轨道。

3、制定城市居民最低生活保障标准的主要依据是什么？

《城市居民最低生活保障条例》规定，“城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣食住费用，并适当考虑水电燃煤（煤气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。”由此可见，制定城市居民最低生活保障标准，首先要依据城市居民的基本生活需求，即为维持最起码的生活水平所需物品的费用，国际上通常称之为“贫困线”。“贫困线”可分为三个不同层次：最低是生存线，即满足人的生理需求所需最低费用，达到此线才能维持生存；中间是温饱线，即满足生活需求的最低费用，达到此线则能维持温饱；最高是发展线，即基本上能自给有余的最低费用，达到此线则具备发展能力。由于城市居民最低生活保障制度提供的仅仅是满足最低生活需求的物质帮助，其目的是使每一个居民不至于在生活困难时处于无助的困境，因此，最低生活保障标准应该是相当于或略高于最低生活需求标准。我市的最低生活保障标准是360元。

4、什么人能享受低保?

《城市居民最低生活保障条例》规定凡持有非农业户口的家庭成员人均收入和实际生活水平低于当地城市低保标准的城市困难居民，均可纳入城市居民最低生活保障范围。

5、如何申请城市低保待遇？

低保的申请办理程序是：一是个人申请。

申请享受城市低保待遇，按属地管理的原则，以家庭为单位，由户主本人向户口所在地的社区居委会提出书面申请。申请低保时，申请人必须如实填写《城市居民最低生活保障申请表》，并如实提供在职家庭成员和离退休人员所属单位劳资部门有关月收入情况的有效证明材料以及户口簿、身份证等相关材料。

二是社区审核。社区居委会在接到低保申请及相关材料后，2日内完成审查工作。对《申请表》相关栏目填写清楚、其他材料齐全的予以受理；对不如实填写相关栏目和栏目填写不全，或不提供在职的家庭成员收入证明材料的不予受理，退回重报。居委会对受理的保障申请，要对申请人家庭收入进行调查核实工作。

家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。货币收入包括工资、奖金、津贴、补贴、以现金发放的劳保福利、医疗费、一次性安置费、经济补偿金或生活补助费、离退休金、下岗职工基本生活费、失业保险金、存款及利息、有价证券及红利、特许权使用收入、租（赁）收入、馈赠和继承收入、赡养费、抚（扶）养费、第二职业收入、自谋职业收入和其它一切应计入的收入。实物收入按市场价折款计入家庭收入。若申报对象的上述家庭收入不稳定，则按申请之日起该家庭前3个月收入的平均额除以家庭共同生活成员的人数即为家庭月人均收入。

不计入家庭收入的项目有：优抚对象的抚恤金、补助金、护理费、保健金等；义务兵的津贴和退伍费；政府颁发的对国家、社会和人民做出特别贡献人员的奖励金；县市以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；工伤人员的护理费、补助金；因公死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费、生活补助费；因公致残返城知青的护理费；按规定由在职人员单位代缴的住房公积金和各项社会保险统筹费。

完成调查后，由社区“低保评议小组”对申请人进行民主评议和监督。评议小组全体同意后上报。三是街道审核。街道办事处或乡(镇)人民政府接到社区居委会上报的“低保评议小组”的评定结果和相关资料后，及时进行入户核查工作。经核查符合条件的，报县级民政部门审批。

四是县级审批。县级民政部门接到街道上报资料后，再次入户核查。经核查符合条件的，在规定时间内提交审批小组集体审批。并将审批结果通知申请对象所在社区居委会，在社区和居住地张榜公布，接受社会监督。

张榜公布期满后，对群众无异议的家庭，发给城市居民最低生活保障金领取凭证，从批准之当月起发给最低生活保障金；群众有异议的，应立即组织人员对其家庭收入及相关问题进行调查核实，不符合条件的，及时开具《城市最低生活保障待遇不予批准通知》。

有下列情形之一的，其要求获得最低生活保障待遇的申请不予批准：

1.家庭拥有并使用机动车辆（残疾人专用车除外）的；

2.近期购买金银饰品、古玩字画的、冰箱、空调、计算机等高档非生活必需品的；

3.有高值收藏和个人投资行为的；

4.在申请和享受低保待遇期间使用移动电话的或家中安装固定电话，且月话费总额超过当地城市低保标准15%的；

5.安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入私立高收费学校就读；

6.提出申请前三年内自筹资金购房、建房或装修住房且无突发困难的；

有下列情形之一的，其要求获得低保待遇的申请暂缓审批：

1.法定赡养人、扶养人或抚养人有能力履行赡养、扶养或抚养义务，但未依法履行赡养、扶养或抚养义务的；

2.无户主身份或虽有户主身份但不以家庭全部人口为单位申请的；

3.城镇居民家庭成员中已符合法定劳动年龄并有劳动能力的无业（待业）人员未在劳动就业部门就业登记的；

4.因赌博、吸毒行为造成家庭生活困难且未改正上述行为的；

5.外地来本地就读的在校学生和外来务工人员；

6.企业、事业单位拒不提供单位职工收入情况证明的。

已经批准享受最低生活保障待遇的家庭，有下列情形之一的，从查实的次月起停止享受低保待遇：

1.在法定劳动年龄内有劳动能力的城镇居民，经劳动就业部门或街道、镇（乡）就业帮困机构二次以上推荐就业而无正当理由拒绝就业或不参加就业培训的；

2.有吸毒、赌博等违法行为经有关部门教育处理仍不改正的或违背计划生育行为有能力支付罚款的；

3.在申报承诺和审批后，核查时发现申报承诺不实，再次核实申请人仍不如实申报的；

4.无特殊原因连续三个月未领取最低生活保障金的；

5.不接受低保工作人员入户定期核查或一年内累计三次无故不参加社区公益服务活动；

6.连续两次不进行续保登记或两次发现在营业性餐饮、娱乐场所自主消费的。

6、同一家庭中共同生活的家庭成员既有非农业户口又有农业户口的，能否申请低保待遇？ 其非农业户口人员能申请享受城市低保待遇。

7、人户分离家庭如何申请低保待遇？

同一县（市、区）内人户分离家庭原则上在大多数成员户口所在地申请；经县级民政部门同意，也可在居住地申报。户口和常住地不在同一县市的，仍在户口所在地申请，由居住地街道、居

委会协助做好调查取证工作，并负责日常管理工作。

8、如何确定保障金的发放额？

享受城市居民最低生活保障待遇的家庭分为全额享受和差额享受两类。对于无生活来源、无劳动能力、又无法定赡养人、扶养人或抚养人的城市居民，按照其当地城市居民最低生活保障标准全额享受；对尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。具体发放的差额是这样计算的：即家庭月保障金额=当地月保障标准×家庭人口数－月家庭成员各类收入总额。在保障标准不变的情况下，月家庭成员各类收入越少，家庭月保障金越多，反之，家庭月保障金越少。对于同一家庭成员有两类户籍的（既有城市户口又有农业户口），一般由城市户口一方到户籍所在地街道办事处或镇人民政府进行申请，另一方户籍所在地街道或镇人民政府提供其农业户口的收入情况，然后根据双方总收入计算家庭人均收入。之后，城市户口方家庭成员可按所在地的城市最低生活保障标准差额享受城市居民最低生活保障补助金。

9、低保对象怎样接受社会监督？

我们在全市所有社区设置了固定的低保低保公示栏，对享受低保待遇对象的姓名、享受人数、享受金额、家庭住址情况进行常年公示，接受社会监督。

10、低保对象如有迁移，如何办理迁移手续？

保障对象在县内迁移或跨县迁移的，由县级民政部门办理保障待遇迁移手续。跨县保障对象凭迁出地证明在一个月内到迁入地县级民政部门办理迁移手续，重新申请保障待遇。

11、什么是限期保障?其目的和意义是什么?

限期保障就是通过与低保对象签订限期脱保协议，对具有劳动能力的不同年龄层次的低保对象规定不同的保障期限，逾期视为不再符合低保条件而退出低保；

实行限期保障，目的是促使有劳动能力的低保对象在享受低保期间通过自身努力，积极就业，增加家庭收入，退出城市低保。为鼓励城市低保对象积极就业，对就业后主动退出保障的，可延期保障3个月。

12、对城市居民最低生活保障资金的使用如何进行检查和监督？

近几年，我们已探索出一套行之有效的低保金管理发放办法。从2003年8月开始，我市低保资金全面实行社会化发放，即民政部门将核定的低保对象花名册报财政部门审核，财政审核后将所需资金拨到代发银行，代发银行根据民政、财政审核后的花名册将低保金记入低保对象个人账户，低保对象凭低保证、身份证和存折领取低保金，既减少发放中间环节，减轻基层工作负担，方便困难群众，同时也消除了不安全隐患。目前，全市城区低保金社会化发放率已达100%，乡（镇）社会化发放率达到90 %，基本形成了民政、财政、银行三位一体的发放监管体系。各级

民政部门要经常检查资金的使用情况，定期做好清理、对账工作，并积极配合财政、审计等部门对保障资金的使用情况进行监督、检查。对工作人员利用职权贪污、挪用、扩大保障金使用范围等行为，要严格依照国家有关法律法规处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。