山东省城市居民最低生活保障工作规范

第一篇：山东省城市居民最低生活保障工作规范

山东省城市居民最低生活保障工作规范

第一章

总则

第一条

为完善和落实城市居民最低生活保障（以下简称城市低保）制度，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《山东省实施<城市居民最低生活保障条例>办法》等有关规定，制定本规范。

第二条

实施城市低保制度，遵循以下原则：

（一）保障城市居民基本生活的原则。

（二）属地管理的原则。

（三）鼓励劳动自救的原则。

（四）公开、公平、公正的原则。

第三条

县级人民政府民政部门以及街道办事处（以下简称街道）和乡镇人民下令（以下简称乡镇）为城市低保的审批管理机关。居委会或企业工会受审批管理机关委托，可承担城市低保的日常管理服务工作。

第二章

城市低保标准的确定与调整

第四条

城市低保标准的确定，必须保障困难群众的基本生活，应当低于最低工资、失业保险金标准，有利于促进劳动就业。

第五条

城市低保标准，依据当地维持城市居民最低生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、燃煤（燃气）费用以及未成年人义务教育等费用确定。

第六条

城市低保标准，分别由设区的市和县（市）民政部门会同财政、统计、物价等部门拟定，报同级人民政府批县（市）的城市低保标准须报上一级人民政府备案后公布执行。同一城市的各区低保标准应当统一。

第七条

设区的市和县（市）要建立城市居民生活状况监测系统，根据经济发展和城市居民基本生活必需品价格变动情况适时调整低保标准，并及时向社会公布。

第三章

城市低保对象的确定

第八条

申请城市低保待遇的人员必须同时具备以下条件：

（一）持有户籍所在地常住城市户口。

（二）共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市低保标准。

（三）实际生活水平低于当地城市低保标准。

第九条

共同生活的家庭在员是指具有法定的赡养和扶（抚）养关系、户口在一起且长期共同生活的成员。

第十条

有下列情形之一的，不能享受城市低保待遇：

（一）虽然家庭月人均收入低于当地城市低保标准，但实际生活消费水平明显高于当地城市低保标准的。

（二）非因拆迁原因购买商品房或高标准装修现有住房的；因拆迁原因购买住房但购买面积超出当地人均住房面积30％以上的；有闲置住房的。

（三）近期购买电脑、摄像机、数码相机、钢琴、空调、冰箱、机动车辆、金银珠宝饰品等高档非生活必需品的。

（四）拥有并经常使用移动电话、高档电器、机动车辆等高消费物品的；家庭电话月费用达到当地城市低保标准50％以上的。

（五）投资有价证券、收藏高值物品的。

（六）饲养观赏性名贵宠物的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的。

（七）安排子女自费择校就读或出国留学的。

（八）符合就业条件无当理由1年内两次拒绝有关部门介绍就业或技能培训的；无正当理由拒不参加公益性劳动的。

（九）有赌博、吸毒、嫖娼等违法行为而造成生活困难尚未改正的；违法收养儿童的。

（十）群众反映强烈、经社区居民代表会议或职工代表会议民主评议不应享受低保待遇的。

（十一）不按规定如实申报家庭收入的；不接受低保工作人员核查的；连续3个月不按时领取低保金的。

（十二）县级人民政府规定其他不能享受城市低保待遇的。

第四章

城市低保待遇的申请和审批

第十一条

申请城市低保待遇履行以下程序：

（一）凡申请城市低保待遇的家庭，由户主本人通过户籍所在地的社区居民委员会（以下简称居委会）向街道或乡镇提出书面申请。未设立居委会的地方，可直接向街道或乡镇申请。

远离城镇的企业职工，由户主本人通过所在企业工会向街道或乡镇提出书面申请。

共同生活的家庭成员户籍不在一地的，由户主向户籍所在地居委会提出申请，其他家庭成员的有关证明和证件由其户籍所在地派出所、街疲乏和居委会出具。

因动迁等原因造成人户分离的家庭，由户主向户籍所在地管理审批机关提出申请。

无民事行为能力的居民申请低保待遇时，由居委会或企业工会工作人员协助办理申请手续。

（二）申请人必须根据管理审批机关的要求如实提供家庭成员的户口簿、身份证和家庭成员收入状况证明等有关证件和证明材料。

（三）符合就业条件未就业的人员申请低保待遇时，需先到有关部门进行求职登记，并由有关部门提供求职登记证明。

（四）为方便群众申请，各地应当视工作需要，在街道（乡镇）或居委会设立低保办事窗口，开展日常低保受理工作。

第十二条

审批城市低保待遇遵循以下程序：

（一）居委会或企业工会受管理审批机关委托，对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实，经民主评议同意后张榜公布，时间不少于3天。无异议的，填写《城市居民最低生活保障待遇申请暨审批表》，连同其他证明材料一并报街道（乡镇）审核。

（二）街道（乡道）对接到的申请表和证明材料进行审核，符合享受城市低保待遇条件的，报县级民政部门审批；不符合条件的，委托居委会或企业工会以适当方式通知申请人，并说明理由。

（三）县级民政部门负责城市低保待遇的审批，对符合条件的，予以批准；不符合条件的，以书面形式委托居委会或企业工会通知申请人，并说明理由。

（四）县级民政部门批准后，申请人所在居委会或企业工会要及时张榜公布审批结果，时间不少于3天，接受群众监督。无异议的，由居委会或企业工会代发省民政厅统一监制的《山东省城市居民最低中障证》（以下简称低保证），并由县级民政部门报市级民政部门备案；有异议的，由管理审批机关重新核实确认。

（五）管理审批机关自接到申请人申请之日起，在20个工作日内办结审批手续（申请人证明材料不全的除外），从批准之日下月起发放城市居民最低生活保障金（以下简称低保金）。

（六）低保对象在同一县（市、区）内迁移的，由县级民政部门或街道、乡镇办理迁移手续，变更管理关系，不再重新履行申请、审批等程序；在不同县（市、区）之间迁移的，由当地县级民政部门办理迁移手续，低保对象凭迁出地证明到迁入地重新申请低保待遇，管理审批机关可根据实际情况适当简化审批程序。

第五章

家庭收入的核实与计算

第十三条

居委会或企业工会受管理审批机关的委托，负责对申请人家庭收入和实际生活水平的调查核实。街道或乡镇负责审核，必要时县级民政部门可直接到申请人家中和所在单位进行调查核实。申请人、有关单位和个人应当配合调查，如实提供有关情况。

第十四条

核实申请人家庭收入可采取下列办法进行：

（一）入户调查。直接深入到申请人家中，核实其家庭收入和吃、穿、住、用等实际情况。

（二）走访调查。通过走访社区居民或者到申请人工作单位，了解其家庭收入和实际生活情况。

（三）信函索证。对不便走访的有关单位和人员，通过信函索取有关证明材料。

（四）部门配合。由民政部门与劳动保障、工会、工商行政管理、税务、金融等部门建立联系，有条件的可实行计算机联网，及时掌握申请人家庭收入和实际生活水平变化情况。

（五）跟踪调查。由居委会或企业工会对申请人家庭收入情况进行跟踪调查，了解其家庭实际收入水平。

（六）群众评议。对于实际生活水平较高、有隐形收入且又难以核实的特殊家庭，通过召开社区居民代表会议或职工代表会议进行民主评议。

（七）社会监督。在申请和审批过程中，居委会和企业工会要做到及时张榜公布，接受社会监督；对群众反映强烈的，要进一步调查，在核实清楚前，应暂缓办理。

第十五条

家庭收入是指具有法定的赡养、扶（抚）养关系共同生活家庭成员的贷币收入和实物收入的总和。

（一）贷币收入包括工资、奖金、津贴、补贴、以现金发放的劳保福利、医疗费；一次性安置费、经济补偿金、遗属生活补助费；离退休金、基本生活费、养老金、失业保险金、救济金；存款及利息、有价证券及红利；租赁、馈赠、继承收入和特许权使用收入；赡养费、扶（抚）养费；兼职收入、自谋职业收入、偶然所得、其他通过劳动所得合法收入；当地政府确定应计入家庭收入的其他收入。

（二）实物收入按物价部门核定或评估的物品价格折款计入家庭收入。

（三）家庭月人均收入。按照申请人前3个月家庭总收入的平均额除以共同生活的家庭成员人数计算。

第十六条

以下项目不计入低保待遇申请人家庭收入：优抚对象和工（公）伤人员的抚恤金、补助金、护理费、保健金；因公死亡人员丧葬费及其家属享受的一次性抚恤金；因公致残返城知青的护理费；在职人员按规定缴纳的住房公积金、社会保险金；政府颁发的一次性见义勇为奖励和省级以上劳动模范荣誉津贴；政府和社会给予贫困在校生的助学金、生活补贴；政府和社会给予的临时性生活救助金；县级以上人民政府确定其他不计入家庭收入的项目。

第十七条

在职职工、下岗职工、离退休人员和失业人员，连续六个月未领到或未足额领到工资、基本生活费、养老金和失业保险金的，一律按实际收入计算。

补发以上收入的，按家庭人口和当地城市低保标准计算可分摊的月数，从补发的下月起，在可分摊的月数内，该家庭不再享受低保待遇。

第十八条

申请享受低保待遇的人员，属于在职和下岗的，由所在企业工会认定其收入并出具证明（须经单位盖章、领导人签字，下同）；属于退休和失业的，由当地劳动保障部门或社会保险经办机构认定其收入并出具证明；从事个体经营的，由工商行政管理、税务等部门认定其收入并出具证明；从事公益岗位及家政服务、保洁、保绿等临时性工作的，由街道或劳动保障机构认定其收入并出具证明；其他人员，由居委会和街道认定其收入并出具证明。

第十九条

对因各种原因（包括与企业解除劳动关系和城建、危改、拆迁、建设征用土地农转非等）已领取一次性经济补偿或安置费的人员，在核定其家庭收入时，要在所领取的一次性补偿金或安置费中，扣除其从解除劳动关系之日起到法定退休年龄之前奕缴纳的养老保险费，然后将结余部分按该家庭人口数和当地最低生活保障标准（适当考虑今后提高标准因素）计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受最低生活保障。如果结余部分分为负数或零，则一次性补偿金或安置费不再计入家庭收入。

领取一次性补偿费用人员，在可分摊月数内，因病、因灾等特殊情况将一次领取的经济补偿费提前用完，生活确有困难的，可申请临时救济或城市低保。第二十条

赡养费和扶（抚）养费按照有关协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的，赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入减去当地城市低保标准后的50％，再除以被赡养人数计算。扶（抚）养费按照给付方收入的25％计算，有多个被扶（抚）养人的，最高不超过给付方收入的50％。

法定赡养、扶（抚）养义务人属低保对象的，不计算其应付赡养、扶（抚）养费。

未经法律程序解除双方关系的家庭成员，其相互之间赡养和扶养或者抚养关系、应尽义务等，按有关法律、法规的规定执行。

原系本地非农业户口、现在外地就读的普通高校在校大中专学生视为家庭抚养人口。

第二十一条

城市低保实行差额救济，当地城市低保标准减去低保对象家庭月人均收入，为低保对象家庭享受的月人均补助额；家庭成员月人均补助之和，为低保对象家庭每月应领取的低保金总额。

第二十二条

低保金由县（市、区）民政部门协议委托银行或邮局发放，低保对象凭有关证件到指定银行或邮局领取。对于行动不便或无行动能力的低保对象，可采取协议委托、上门服务等办法发放低保金。

城市低保金主要以货币形式发放，必要时也可给予实物。

第二十三条

为维护低保制度的公正公平，对有下列情形之一的低保家庭实行分类保障，即在已核定补助数额的基础上视其困难程度适当增补救助额度；有多种困难情况的，不重复补助，只享受补助标准最高的一种。

（一）家中有重病、重残患者需要常年用药、治疗的。

（二）子女就读公立学校且学费明显超过家庭负担能力的。

（三）夫妻双下岗县需赡养无收入高龄（70岁以上）老人的。

（四）孤老。

第六章

城市低保对象的管理

第二十四条

城市居民享受低保待遇期间，应当自觉履行相关义务；审批管理机关要加强对低保对象的日常管理，建立健全以下工作制度：

（一）动态管理制度。对符合低保条件的要随时纳入保障范围，家庭收入发生变化的要及时增发、减发或停发低保金。对取消城市低保待遇的，管理审批机关要履行必要的程序，以适当方式通知本人，并说明理由，由街道、乡镇或委托居委会、企业工会办理取消低保待遇手续，收回低保证。

（二）分类管理制度。对不同类型的低保对象实行不同的管理办法：“三无”对象，一年复核一次；家庭收入相对稳定的，关年复核一次；家庭收入经常变化的，每季度复核一次。

（三）公益劳动制度。有劳动能力的低保对象，应当按当地人民政府或社区居委会的要求参加社会公益劳动。

（四）就业培训制度。对符合就业条件、尚未就业的城市低保对象，街道（乡镇）和居委会要配合劳动保障、工会等部门，优先对其进行就业培训，优先提供就业机会。

（五）信息管理制度。省、市、县（市、区）要实现低保信息计算机联网，街道、居委会要建立网络终端，努力提高低保工作效率和管理水平。

（六）档案管理制度。县级民政部门、街道（乡镇）和居委会（或企业工会）要建立并保存低保对象档案，妥善管理。低保对象档案包括城市低保申请表、续保申请表和有关证明材料、低保对象名册和低保金发放名册等。居委会要建立低保对象参加公益劳动登记表等。

第七章

监

督

第二十五条

各级民政部门要通过建立定期通报制度和充分利用各种新闻媒体、公开办事场所、政务公开栏和宣传栏等形式，公开低保政策、低保标准、办事程序、低保金发放情况等，接受社会监督。

第二十六条

省、市、县三级民政部门和街道（乡镇）要设立咨询、监督电话，受理群众咨询、投诉、举报。

第二十七条

城市居民对县级民政作出的不批准享受城市低保待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

第八章

附

则

第二十八条

本规范由山东省民政厅负责解释。

第二十九条

本规范自二○○四年四月实施。

第二篇：城市居民最低生活保障申请书

城市居民最低生活保障申请书

萨拉乌素社区（居委会）：

我叫格格日勒图，现年19岁，家中四口人，现居住在乌审旗嘎鲁图镇萨拉乌素社区。家庭月人均收入约200元。由于家庭收入低，连基本生活都无法维持，特申请城镇最低生活救助。现将我家具体情况介绍如下：

本人因年纪小，现在还在上学，没有工作及经济来源，父亲只能靠在建筑工地做小工为生。母亲长年患病，没有劳动能力，没有工作，没有任何收入。

我有一个妹妹，现年龄3岁，因为生活困难，妹妹也要上幼儿圆。由于我们家人都没有固定工作，没有稳定的生活来源，致使家庭异常困难，生活十分拮据，年收入还不能维持基本生活，还要供两个孩子上学, 生活特别艰苦。听说我的这种情况可以申请生活救助，心里非常高兴，好像抓住了一根救命稻草，看到了一线黎明的曙光，想到了只有党和政府才能救我全家于水火之中。于是几经思考，特向政府申请城镇最低生活救助，以度过目前的艰难时日。本人及家人承诺：以上所写属实，没有隐瞒、重报等违规行为，愿意接受有关部门调查。并会服从社区安排，积极参加社区组织的公益性义务劳动。望政府批准为盼。

特此申请

申请人 :格格日勒图2012-5-8

第三篇：城市居民最低生活保障管理制度

为加强对城镇居民最低生活保障制度的管理，根据我某实际，特作如下规定：

1、初审制度：低保对象提出申请，低保评议小组要按照我某制定的《尚志某城镇居民最低生活保障工作程序及操作办法(试行)的通知》要求，入户核实，集体评议，提出初审意见，上报乡镇政府。对不入户核实，不进行集体评议或瞒报的居委会主任予以辞退。对玩忽职守、徇私舞弊的工作人员要给予党内严重警告或行政记大过处分，并在全某内通报。

2、公示制度：对初审合格的要在醒目的位置张榜公布5天，无异议的上报乡镇政府低保评审小组。对不公示、公示不全或不到位的社区居委会主任要给予辞退。

3、复审制度：乡镇政府低保评审小组对社区居委会上报申请低保对象要入户复查后，由低保评审小组集体评审，符合低保条件的上报民政局审批。对不按程序复查和评审小组集体评审，或在复查中弄虚作假造成影响的，乡镇主管领导要给予党内警告处分或降职，街道办主任及相关工作人员要给予党内警告处分或撤销职务处分，并在全某内通报。

4、审批制度：民政局对上报申请低保对象进行集体审批，签署审批意见，录入微机，上报哈某民政局备案。不经过集体审批或审批把关不严，因工作失误造成影响的，民政局主要领导、主管领导和工作人员要分别给予党内警告处分或严重警告处分。

5、二次公示制度：社区居委会对审批合格的低保对象要进行第二次张榜公布(7天)，无异议的发放低保证，领取低保金，有异议的报某民政局调查处理。对不按程序办事、不进行二次公示或公示不到位的，对社区居委会主任予以辞退。

6、建立三级档案管理制度：社区居委会、乡镇低保评审小组、某民政局都要建立健全低保对象档案，有微机的要录入微机。不按要求建立档案或档案管理混乱，对三级主管领导要分别给予通报批评。

7、动态管理制度：社区居委会和乡镇低保评审小组对已享受低保待遇的居民家庭要进行不定期复查，及时掌握情况。对收入发生变化的家庭，按程序及时为其办理提高、降低、终止低保待遇的变更手续，并张榜公布。民政局对低保对象进行不定期抽查，对不进行复查或虚报、瞒报的乡镇主管领导要给予党内严重警告处分，对居委会主任予以辞退，并在全某内通报。

8、资金发放制度：低保资金要列入财政预算，专户管理。要通过银行按月发放到低保户手中，财政局、民政局、乡镇不得以任何借口占用或拖延低保金的发放。违者相关人员给予党内警告处分。

9、信访制度：社区居委会、乡镇政府、民政局要指定专人接待有关低保问题的来信来访，并对提出的问题给予及时解答，需要调查核实的要在10日内给予答复。对上访信件和上访人员提出的问题，不及时答复而造成越级上访的直接责任人，要给予通报批评或党内警告处分。

第四篇：城市居民最低生活保障服务指南

城市居民最低生活保障服务指南

申请城市低保的条件

低保实行由户主申请，按户保障。凡在本事市区内特有非农业户口的城市居民，共同生活的家庭成员人均月收入低于本市城市低保标准的，均可申请享受城市低保。城市低保按月审批。

申请低保应提交的证明材料

一是申请家庭户口本原件及复印件，家庭成员身份证原件及复印件；二是家庭收支和资产状况证明；三是家庭成员身体状况证明；四是区级人民政府或同级民政部门出台的政策规章要求申请人出具的其它证明材料。

申请低保的基本程序

一是个人申请。由申请人自愿到户籍所属街道（乡镇）提出申请。二是提交材料。提交所需的证明材料，签署《诚信承诺书》，并签字画押。相关材料如不属实，允许再申报一次，第二次申报仍不属实的，记入“诚信黑名单”，在“低保信息管理系统”备案，并从第二次申请之日起一年内，取消该家庭的低保申请资格。三是乡镇初审（乡镇）和村（社区）低保工作人员，联合进行入户初审，逐户核实申请家庭实际生活状况、财产、收支情况。对经初审符合低保条件的申请家庭，填写《审批表》并上报区民政部门。四是信息比对。区级民政部门要对乡镇（街道）上报的申请家庭的财产收入情况，与政府有关部门的财产收入信息进行比对，检验申请家庭是否隐瞒财产收入。对于不符合低保条件的申请家庭，由区级民政部门出具《不予保障通知书》，写明不予保障的主要原因。对于符合低保条件的申请家庭，区级民政部门要进行100%入户复查。五是资格评议。由区级民政部门主持，在村（社区）公开召开评议会，确定申请家庭是否符合低保条件。六是资格公示。由村（社区）将符合低保条件申请人名单和不符合低保条件申请人名单及家庭信息，在申请人所在村（社区）的明显位置张榜公示七天。经公示有异议的，经审核仍符合条件的，按规定程序纳入保障范围；不符合条件的，由区级民政部门向该家庭由具《不予保障通知书》，写明不予保障的原因。七是信息录入。经公示无异议的，乡镇（街道）及时将符合条件的低保家庭基本信息录入“低保信息管理系统”。八是资格审批。区级民政部门对乡镇（街道）录入的基本信息进行系统内审核，经校对确认数据真实可靠、符合逻辑后，完成低保对象系统内审批和低保金社会化发放操作，核发《低保证》和低保金存折。

第五篇：安庆市城市居民最低生活保障工作实施细则

安庆市城市居民最低生活保障工作实施细则

第一章 总 则

第一条

为做好城市居民最低生活保障（以下简称低保）工作，保障城市居民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和省政府《安徽省城市居民最低生活保障实施办法》，结合我市实际，制定本细则。

第二条

持有本市市区非农业户口的城市居民，家庭成员月人均收入低于市区居民最低生活保障标准的，适用本细则。

第三条

实行城市低保制度，遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会扶助相结合、鼓励劳动自救的方针，实行属地管理和动态管理。

第四条

市民政部门负责本市行政区域内城市居民低保的管理工作，区民政部门负责本行政区域内城市居民低保的管理工作。区民政部门以及街道办事处、乡镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责城市居民低保的具体管理审批工作。

社区居民委员会受管理审批机关委托，负责辖区内城市居民低保申请受理、调查核实、民主评议、汇总上报等日常管理、服务工作。

第五条

市区低保标准，由市民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，并根据市区经济发展状况、财政收入和物价指数变动情况，适时调整，报市政府批准后公布执行。第二章 低保对象的确定

第六条

低保待遇的申请人必须同时具备下列条件：

（一）申请人持有市区常住非农业户口；

（二）申请人家庭可核算的人均收入或实际生活水平低于当地低保标准。

第七条

家庭成员在大中专院校学习，户口转出但仍由其家人供养的，可以视为同一户口人员。

同一家庭中共同生活的家庭成员既有非农业户口又有农业户口的，其非农业户口人员可申请享受城市低保待遇，并以家庭为单位核算其收入。

第八条

有下列情形不能享受低保待遇：

（一）家庭中在法定年龄内有劳动能力的无业人员，经有关部门介绍就业，无正当理由拒不就业达两次的；

（二）家庭成员中有经常出入高消费场所消费的；

（三）实际生活水平明显高于低保标准，且经核实有隐瞒家庭收入行为的。

第三章 家庭收入的计算和核实

第九条

家庭收入是指具有法定的赡养、抚养、扶养关系且共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。包括：

（一）工资、奖金、津贴、补助及其他劳动收入；

（二）一次性安臵费、经济补偿费或生活补助费；

（三）离退休费、下岗职工基本生活费、失业保险金；

（四）存款及利息，有价证券；

（五）租赁收入、接受馈赠和继承收入；

（六）赡养费、抚养费、扶养费；

（七）市人民政府规定应计入的其他家庭收入。共同生活的家庭成员一般包括以下人员：

（一）夫妻，共同生活的双方父母；

（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女；

（三）祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；

（四）兄、姐与父母双亡的未成年弟、妹；

（五）民政部门认定的其他人员。

第十条

因建设征地由农业户口转为非农业户口、领取一次性安臵补助费的人员，申请享受低保待遇时，因用安臵补助费缴纳社会保险且无结余金额，其安臵补助费不计入家庭收入；有结余金额的，结余部分计入家庭收入。其结余部分按市区最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受低保。在分摊月数期满后，可以按照本办法规定申请低保待遇。

第十一条

在计算由农业户口转为非农业户口家庭的收入时，如其农村承包土地尚未退出的，应将当年土地收入计算在家庭收入中。

第十二条

不计入家庭收入的项目有：

（一）对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金、津贴等；

（二）优抚对象享受的各种抚恤金、补助金、护理费；

（三）因工（公）负伤人员的护理费；

（四）因工（公）死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费、生活补助费；

（五）在校学生因就学困难，由政府和社会捐赠、资助的货币及实物；

（六）社会组织和个人给予的临时性生活救助金。

第十三条

对申请低保待遇的家庭，其家庭收入，应根据其申请前三个月的家庭平均收入确定；对已享受低保待遇的家庭进行动态管理核查时，应根据其此前三个月的家庭平均收入核定。申请人应当如实报告家庭收入和资产情况，必要时接受资产和收入调查。

第十四条

社区居民委员会受管理审批机关的委托，负责申请对象家庭收入的初步核实，街道办事处或乡镇人民政府负责审核，必要时管理审批机关可派工作人员直接到申请人家庭和有关单位进行核实。

第十五条

核实家庭收入可采取下列办法进行：

（一）个人申报。申请人如实填写家庭收入情况和家庭实际生活状况，同时由经办人员对申请人进行必要的询问；

（二）入户调查。经办人员直接到申请人家中进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况；

（三）单位、邻里走访。经办人员通过走访社区居民、到申请人所在单位等方式了解其家庭收入和实际生活情况；

（四）信函取证。对不便走访的单位和有关人员，经办人员通过信函等方式获取有关证明材料；

（五）部门协同。民政部门与劳动保障、工商、税务、银行等部门建立联系，有条件的可实行计算机联网，及时了解申请人家庭收入和实际生活水平变化情况；

（六）消费跟踪。对申请人家庭的消费情况进行跟踪调查，以全面了解其真实生活状况；

（七）社区评议。由社区居民委员会组织评议小组或召开听证会，对申请人家庭收入进行评议或听证。第十六条

家庭实际收入证明的出具及认定：

（一）在职职工的实际收入证明，由所在单位盖章、单位负责人签字，其中月工资低于当地最低工资标准的，由县级以上劳动部门其失业保险经办机构出具证明；

（二）国有、集体企业下岗职工、失业人员实发的基本生活保障费和失业保险金，由县级以上劳动部门出具证明；

（三）从事家政服务、保洁、保绿等工作的人员，其收入证明由街道社区服务中心或其服务单位出具；

（四）在法定就业年龄内且具备劳动能力者，釆取灵活就业的，其取得的收入无法核实的，按不低于市区最低工资标准计算。

（五）其他人员的收入证明，由本人申报，在调查核实的基础上，由社区居民委员会评议小组提出意见并进行公示，无异议或异议不成立的，报街道办事处或乡镇人民政府核定。第四章 低保待遇的申请、审批和发放 第十七条

申请低保待遇的一般程序：

（一）由户主本人向户籍所在地的街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请，申请材料送交户籍所在地的社区居民委员会，并出具共同生活成员的户籍、收入、就业状况和住房情况等证明材料，填写《安庆市城市居民最低生活保障待遇申请表》；

（二）户籍与居住地不一致的，应向户籍地的街道办事处或乡镇人民政府提出申请，同时居住地管理审批机关要协助户籍地管理审批机关的调查，并提供其家庭收入状况的证明；

（三）对共同生活的家庭成员既有非农业户口又有农业户口的，由非农业户口成员向户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府提出申请，农业户口成员所在地街道办事处或乡镇人民政府提供农业户口成员的收入证明；

（四）对行动不便或无行为能力、限制行为能力的申请人，可委托他人或由其监护人协助办理申请手续。第十八条 审核审批低保待遇的一般程序：

（一）社区居民委员会受区民政部门的委托，接受城市低保申请，并自受理申请10日内，对申请人家庭成员的户籍、收入和就业状况进行调查核实，符合条件的，在社区进行张榜公布，并在申请表上签署意见，连同证明材料一并报送街道办事处或乡镇人民政府初审；

（二）街道办事处或乡镇人民政府自接到申请表和相关证明材料10日内，应进行审核并及时返回社区居民委员会进行二榜公布，群众无异议后，签署意见报区民政部门审批；

（三）区民政部门对上报的申请表和相关证明材料进行核实，并在10日内办结审批手续。对于符合低保条件的家庭，批准享受低保待遇，并由街道办事处或乡镇人民政府通知社区居民委员会进行第三榜公布；

（四）所有审批手续应自申请人提出之日起三十日内办结。同时对不符合条件的申请人，应在30日内由社区居民委员会书面通知其本人，并说明理由；

（五）申请人对审核审批结果有异议的，可直接向管理审批机关提出复核。管理审批机关应当自接到异议之日起30日内核查完毕，异议属实的应及时纠正。第十九条

低保资金按月实行社会化发放。第五章 低保对象的管理

第二十条 管理审批机关对低保对象实行动态管理，及时掌握低保对象在领取保障金期间的收入变化情况。低保对象应主动、及时通过社区居民委员会向街道办事处或乡镇人民政府申报收入和家庭成员变化情况。街道办事处或乡镇人民政府应根据实际情况及时向民政部门办理延续、提高、降低或终止低保待遇的手续。第二十一条

管理审批机关可以依据低保对象家庭的经济困难程度、家庭主要成员的身体状况和劳动能力等因素，对低保家庭实行分类管理；对已纳入低保家庭，每年定期或不定期复核。第二十二条 实行家庭收入季度申报制。享受低保的家庭由户主将家庭收入情况于每季度初5日内报所在社区居民委员会，街道办事处或乡镇人民政府于每季度初10日内上报区民政部门。享受低保家庭如无正当理由未按时上报，区民政部门将视为其家庭收入超过低保标准，并取消其低保资格。

第二十三条

低保对象户籍迁移时应在5日内开具迁出证明，并在20日内凭《城市居民最低生活保障金领取证》和迁出证明到迁入户籍地社区居民委员会办理相关手续。

第二十四条

申请人家庭中在就业年龄内且有劳动能力的人员，尚未就业的，应积极寻找工作，参加就业或再就业。暂时无法就业的，在享受低保遇期间，应当参加其社区居民委员会组织的公益性劳动。参加公益性劳动时间按以下方式确定：

（一）城市居民按市区职工最低工资标准折算小时工资，并按实际享受的低保金数额确定相应的劳动时间；

（二）在折算小时工资时应按日均8小时计，并扣除法定节假日和休息日的天数；

（三）因身体原因不能参加劳动的，须凭区级以上医疗机构出具的有效证明。

公益性劳动以社区为单位，由社区居民委员会牵头会同相关单位组织实施。对参加公益性劳动的情况进行考勤登记，并以此作为审批低保待遇和核发低保金的参照依据之一。

第二十五条

建立低保对象档案管理制度。社区居民委员会和管理审批机关应当建立低保对象个人资料档案，实行一户一档。城市低保对象个人资料的内容包括：个人申请，申请人及家庭成员收入状况证明，住房登记表，申请审批表，身份证、户口簿复印件，社区居民委员会入户调查表，民主评议记录，三榜公示记录，以及审批机关要求提供的其它相关材料。

第六章 低保资金的管理

第二十六条 低保资金由省、市、区财政按规定比例共同负担。省财政负担的剩余部分，由市财政分担70%，区财政分担30%。对市、区财政分担比例，市人民政府可以根据经济社会发展情况进行调整。

低保资金列入市、区财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专户存储，专帐管理，专款专用，确保低保资金不被挪用和挤占。

第二十七条 每年年底前由市、区民政部门依据当年享受低保人数及补差金额，提出下一年用款计划，报同级财政部门审核后列入预算，定期拨付，当年余额结转至下继续使用。第二十八条

低保所需工作经费和人员经费，由同级政府财政部门在预算中予以安排，确保低保工作的正常开展。

第二十九条

市、区财政部门每月将城市低保资金足额拨付代发金融机构或民政部门低保资金专户，按月足额实行社会化发放。第三十条

当月一次性扩大保障面达到本区已保人数的1%时，区民政、财政部门应在上一个月分别向市民政、财政部门报告，经审查同意后纳入保障范围。

第三十一条

民政和财政部门应建立城市低保资金管理双向通报制度。财政部门应将预算政策、资金安排、资金拨付及时通报民政部门，民政部门应将城市低保政策、低保户数、人数、资金发放情况及时通报财政部门，并建立经常性会商制度。

第三十二条

民政部门应会同财政、审计、纪检、监察等部门，对城市低保金管理发放情况进行经常检查，对违法、违纪行为严肃处理。

第七章 监督与处罚

第三十三条

民政部门、街道办事处或乡镇人民政府应当公开低保政策、办理程序、办理结果，并设立举报箱和投诉电话，受理居民的举报，投诉。

第三十四条

民政、财政等部门应当定期或不定期对低保资金管理、发放情况进行检查，对违法、违纪行为进行责任追究和依法处理。

第三十五条 从事低保管理审批工作的人员有下列行为之一的，视其情节轻重，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合享受低保待遇条件的家庭，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；

（二）擅自批准不符合条件的家庭享受低保待遇，经查实的；

（三）贪污、挪用、克扣，无正当理由拖欠低保资金的；

（四）利用职务之便，谋取私利，接受低保对象财物的；

（五）玩忽职守，徇私舞弊或其它损害国家利益和居民低保权益的；

（六）对不履行职责造成工作失误，引发集体上访或越级上访的；

（七）对群众举报反映的情况不能及时进行查处和报告结果的。第三十六条

享受低保待遇的城市居民有下列行为之一的，由区民政部门给予批评教育或者警告，追缴冒领的低保金；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下罚款。

（一）采取虚报、隐瞒、仿造等手段，骗取享受低保待遇的；

（二）在享受低保待遇期间家庭收入增加，但未按规定告知管理审批机关，继续享受低保待遇的。

城市居民在申请低保过程中，对审核审批的低保工作人员进行威胁、恐吓或严重干扰低保工作正常秩序，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予处罚。第八章 附 则

第三十七条

各县（市）低保标准，由县（市）民政部门会同财政、统计、物价等部门根据当地经济发展状况、财政收入和物价指数变动情况，适时调整，报县（市）政府批准后公布执行，并报市政府备案。

第三十八条

县（市）人民政府可根据国家和省有关规定，参照本细则，并结合当地实际，制定具体规定。

第三十九条

本细则使用中的具体问题，由市民政局负责解释。第四十条

本细则自2006年5月1日起施行。1997年市政府第36号令《安庆市城区居民最低生活保障暂行办法》同时废止。