最高人民法院中央综治办最高人民检察院

第一篇：最高人民法院中央综治办最高人民检察院

【发布单位】最高人民法院 中央综治办 最高人民检察院 教育部 公安部 民政部 司法部 国家卫生计生委 新闻出版广电总局 国务院妇儿工委办公室 全国总工会 共青团中央 全国妇联 中国关工委 全国老龄办

【发布文号】法（2017）18号 【发布日期】2017-07-20 【生效日期】2017-07-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】最高人民法院

最高人民法院 中央综治办 最高人民检察院 教育部 公安部 民政部 司法部 国家卫生计生委 新闻出版广电总局 国务院妇儿工委办公室 全国总工会

共青团中央 全国妇联 中国关工委 全国老龄办

关于建立家事审判方式和工作机制改革联席会议制度的意见

法（2017）18号

为加强对家事审判方式和工作机制改革的组织领导和统筹协调，强化部门间协作配合，及时研究解决工作中面临的重大问题，决定建立家事审判方式和工作机制改革联席会议（以下简称联席会议）制度。

一、主要职能

在中央政法委领导下，统筹协调推进家事审判方式和工作机制改革工作。研究制定家事案件纠纷化解政策措施和年度工作计划，探索家事审判程序改革，向全国人大提出家事特别程序立法建议；推动部门沟通与协作，明确职责任务分工，加强政策衔接和工作对接，推进多元化纠纷解决机制完善；推进家事审判工作专业化和群众路线相结合；督促、检查婚姻家庭纠纷化解工作落实，及时通报工作进展情况；完成中央交办的其他事项。

二、成员单位

联席会议由最高人民法院、中央综治办、最高人民检察院、教育部、公安部、民政部、司法部、国家卫生计生委、新闻出版广电总局、国务院妇儿工委办公室、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国关工委、全国老龄办等15个部门和单位组成，最高人民法院为牵头单位。

最高人民法院常务副院长为联席会议召集人，各成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。根据工作需要，联席会议可以邀请其他相关部门参加。

联席会议办公室设在最高人民法院，承担联席会议的日常工作，办公室主任由最高人民法院一名院领导兼任。联席会议设联络员，由各成员单位有关司局负责同志担任；设信息员，由各成员单位处级负责同志担任。

三、工作规则 联席会议原则上每年召开一次全体会议，由召集人或召集人委托的同志主持。根据工作需要，可以召开临时会议。在全体会议召开之前，召开联络员会议，研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项。会议纪要经与会单位同意后印发有关方面，同时抄报国务院和中央政法委。重大问题经联席会议讨论后，由联席会议牵头单位报中央政法委决定。

四、工作要求

各成员单位要按照职责分工，主动研究家事审判方式和工作机制改革工作及婚姻家庭纠纷化解工作的有关问题，及时向牵头单位提出需联席会议讨论的议题；积极参加联席会议，认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项，及时处理需要跨部门协调解决的问题。各成员单位要互通信息，相互配合，相互支持，形成合力，充分发挥联席会议的作用，共同做好家事审判方式和工作机制改革有关工作。

附件：家事审判方式和工作机制改革联席会议成员单位职责任务分工

最高人民法院 中央综治办 最高人民检察院 教育部

公安部 民政部

司法部 国家卫生计生委

新闻出版广电总局 国务院妇儿工委办公室

全国总工会 共青团中央

全国妇联 中国关工委 全国老龄办

2017年7月19日

附件

家事审判方式和工作机制改革联席会议成员单位职责任务分工

为加强婚姻家庭纠纷化解工作的组织领导和统筹协调，推动家事审判方式和工作机制改革工作深化发展，依法维护婚姻家庭和谐稳定，保障未成年人、妇女、老年人合法权益，培育和践行社会主义核心价值观，促进社会建设，确定各成员单位职责任务分工如下：

一、中央综治办

充分发挥各级综治中心作用，促进矛盾纠纷多元化解机制完善，推动婚姻家庭纠纷排查调处责任落实。严格落实综治领导责任制，将婚姻家庭纠纷化解工作作为综治工作（平安建设）考评的内容，按照中央有关规定，开展督促检查、表彰奖励、责任督导和追究。协调中央综治委各有关成员单位积极参与并认真做好维护妇女儿童老年人权益工作，对发生造成恶劣影响的重大刑事案件的地方、单位及部门，实行综治领导责任督导和追究。

二、最高人民法院

指导地方各级人民法院及时受理并依法审理婚姻家庭案件。依托多元化纠纷解决机制改革，建立社会广泛参与的家事纠纷多元调解机制；依托以审判为中心的诉讼制度改革，探索家事审判程序改革；依托司法人员分类管理制度改革，探索家事审判机构和队伍专业化改革。案件审判由侧重财产分割、财产权益保护转变为全面关注当事人身份权益、财产利益、人格利益、安全利益和情感利益。注意区分婚姻危机和婚姻死亡，积极化解婚姻危机，正确处理保护婚姻自由与维护家庭稳定的关系。推行离婚证明书制度，探索与民政部门建立信息共享机制。及时总结经验，从审判组织、队伍建设、证明标准、制止家庭暴力、家庭财产申报、诉讼程序等多方面进行家事审判专业化探索。加强家事法官和司法辅助人员调解技能、心理学、社会学知识培训。指导各地法院加强硬件设施配置，提升业务装备配备水平。积极争取党委的领导和社会各界的大力支持，推动形成“党委领导、政府尽责、法院牵头、社会参与”的良好工作局面。

三、最高人民检察院

指导全国检察机关充分履行检察职能，强化对公安、法院以及其他相关部门开展妇女儿童老年人权益保护工作的法律监督。依法惩处各类侵害家庭成员的犯罪，依法追究侵害人的法律责任。对监护人因监护侵害行为被提起公诉的案件，应当书面告知被监护人及其近亲属或者书面建议民政部门依法申请撤销监护人资格。

四、教育部

指导地方教育部门依法保障适龄儿童少年平等接受义务教育，加强对家庭特殊困难学生的教育关爱，帮助单亲家庭儿童、留守儿童、困境儿童与父母的情感联系和亲情交流。组织开展控辍保学工作，落实免费义务教育和教育资助政策，确保适龄儿童少年不因家庭困境而失学。督促指导中小学校、幼儿园及其工作人员树立强制报告意识，在中小学校、幼儿园发现未成年人受到家庭监护侵害的情况应强制报告。

推动各地教育部门积极开展家庭教育工作，明确家长在家庭教育中的主体责任，强化学校家庭教育工作指导。配合妇联、关工委等相关组织，共同办好家长学校；依托青少年宫、乡村少年宫、儿童活动中心等公共服务阵地，为城乡不同年龄段未成年人及其家庭提供家庭教育指导服务；统筹协调各类社会资源单位，指导各地教育部门积极引导多元社会主体参与家庭教育指导服务。

五、公安部

指导各地公安机关依法打击侵犯妇女儿童老年人权益犯罪，贯彻实施反家庭暴力法，接收人民法院送达的人身安全保护令并协助人民法院做好人身安全保护令的执行工作。指导各地公安机关在接到家庭暴力报案或者违反人身安全保护令再次实施家庭暴力报案后，及时出警，并根据反家庭暴力法、治安管理处罚法等法律法规予以处置。指导各地公安机关依法追究失职父母或者侵害人的法律责任。

六、民政部

拟定婚姻管理政策并指导各地民政部门实施，推动婚姻家庭辅导工作。加大婚姻登记信息化建设，推动婚姻登记信息数据库建设。指导具备条件的婚姻登记机构设立婚姻家庭辅导室，为有需求的当事人提供法律咨询、情感辅导、心理疏导、纠纷处理、婚前教育等服务。

牵头推进农村留守儿童关爱保护工作；牵头拟定未成年人保护发展规划和工作方针政策，推动建立未成年人社会保护制度，牵头拟定困境儿童权益保护政策和保障措施；指导各地救助管理机构、福利机构、未成年人保护机构发挥兜底作用，依法做好困境未成年人救助保护工作，通过政府购买服务等方式为未成年人提供关爱服务；在有条件的地方建立反家庭暴力庇护所，切实维护家庭暴力受害人权益。

七、司法部

指导广大人民调解组织充分发挥职能优势，及时有效化解婚姻家庭纠纷。加强婚姻家庭纠纷人民调解组织队伍建设，推动在县（市、区）因地制宜建立婚姻家庭纠纷人民调解委员会，选聘专业人士担任人民调解员，设立专职调解员公益岗位，加强对婚姻家庭纠纷人民调解员的专业培训和表彰奖励。督促落实婚姻家庭纠纷人民调解经费，将婚姻家庭纠纷人民调解工作纳入政府购买服务指导性目录，提高保障标准和水平。指导各级司法行政机关通过以案释法、社区普法、针对重点对象开展法治宣传教育等多种形式，深入宣传婚姻家庭和未成年人保护法律法规和政策措施。积极引导法律服务人员为权益受到侵害的妇女儿童老年人提供法律援助和法律服务等专业服务。

八、国家卫生计生委

指导医疗机构及时接受、救治遭受家庭暴力的受害人，做好诊疗记录，并协助做好受害人伤情鉴定、身心健康状况评估等工作。指导医疗机构及其工作人员树立为无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的强制报告意识，开展强制报告工作。

九、新闻出版广电总局

指导各地新闻出版广电部门加强家庭美德、反家庭暴力以及妇女儿童老年人权益保障政策和法律法规宣传工作，引导家庭成员自觉履行家庭责任。组织广播电视媒体广泛宣传报道文明家庭、妇女儿童老年人权益保护先进典型，营造全社会尊老爱幼、男女平等、家庭和谐的良好氛围。

十、国务院妇儿工委办公室

在推动实施《中国妇女发展纲要（2011－2020年）》和《中国儿童发展纲要（2011－2020年）》中，协调有关部门强化职能，制定措施，做好妇女儿童权益保护、婚姻家庭纠纷化解和文明家风宣传工作。发挥议事协调作用，推动有关部门解决婚姻家庭领域涉及妇女儿童合法权益的突出问题，对工作成效显著的地区和部门的经验予以宣传和推广。将联席会议确定的相关部门目标任务、责任分工，作为纲要在今后五年实施中重点关注内容，并在制定新一周期妇女儿童发展纲要时予以考虑和吸收。

十一、全国总工会

维护职工群众的合法利益，引导教育职工提高思想道德水平，注重家庭美德培养，协助有关调解组织共同做好职工家庭纠纷调解工作，推动家庭文明建设。通过开展送温暖、金秋助学、农民工平安返乡和女职工关爱行动等品牌活动，加强对职工特别是农民工的困难帮扶和人文关怀，帮助他们解决生活困难，加强亲情关爱，组织带领职工开展平安家庭创建活动。做好维护女职工的合法权益和特殊利益的相关工作，推动解决侵害女职工权益的突出问题。

十二、共青团中央

落实《中长期青年发展规划（2016—2025年）》中“青年婚恋”领域的目标要求，会同相关职能部门和群团组织、社会组织，加强青年婚恋观、家庭观教育，弘扬健康向上的婚恋新风；广泛开展青年交友联谊活动，开发提升青年婚恋服务的公益项目，提供青年婚恋心理咨询和行为指导，开展青年性健康教育和优生优育宣传教育；重点做好大龄未婚青年等群体的婚姻服务工作。

切实履行各级综治委预防青少年违法犯罪专项组组长单位和未成年人保护委员会办公室职责，深化“青少年维权岗”创建，开展“青少年零犯罪零受害社区（村）”试点，推动解决侵害青少年权益的突出问题，面向青少年开展思想道德教育和普法宣传，推动完善相关法律法规和政策制度。建设“青年之声”、“青少年维权在线”和12355青少年服务台，联系法律、心理等方面专业力量和青少年事务社工服务机构，为青少年提供困难帮扶、法律咨询、心理健康、自护教育等专业服务。

十三、全国妇联

指导各级妇联组织积极开展法治宣传教育，推动预防和制止家庭暴力工作，维护妇女儿童及其他家庭成员的合法权益。将家事纠纷调解和司法参与同普法宣传、良好家风教育、家庭美德建设等工作有机结合，引导家庭成员树立正确的婚姻家庭观，传承良好家教家风，弘扬传统家庭美德。组织开展寻找“最美家庭”、“建设法治中国•巾帼在行动”、“中国妇女法律援助行动”等活动，建好各级妇联信访接待室，畅通12338妇女维权服务热线，拓展网络等投诉受理渠道，协助调处婚姻家庭纠纷及其他涉及妇女儿童合法权益的案件。做好矛盾排查、心理疏导、纠纷调解、信访代理、法律帮助、困难帮扶等工作。

积极参与婚姻家庭纠纷预防和化解工作。指导各级妇联夯实基层婚姻家庭纠纷调解工作基础，会同司法行政等部门联合建立婚姻家庭纠纷专业性人民调解委员会，加强婚姻家庭纠纷调解专业人才培养，积极参与法院家事案件诉前调解、诉中矛盾化解以及判后回访帮扶等工作。向法院推荐优秀妇联干部担任人民陪审员，促进家事审判过程的公正和民主。

十四、中国关工委

组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志，发挥他们的政治优势、经验优势和威望，开展多种形式的婚姻家庭纠纷调处和关爱未成年人服务等活动，协同做好家庭纠纷化解和未成年人保护工作。

十五、全国老龄办

研究提出完善老年人权益保障政策法规的建议对策，提出立法建议；组织、协调、督促老龄委成员单位和地方老龄工作机构的工作落实，指导并推动相关部门做好老年人法律维权工作；加快推动家庭养老支持政策的出台，加强对农村留守老年人权益维护工作，开展老年监护相关工作的研究，指导签订农村老年人赡养或者扶养协议书。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于

最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于

在审理经济纠纷案件中发现经济犯罪必须及时移送的通知

【实施日期】 19870311

【章名】 全文各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局），解放军军事法院、军事检察院，铁路运输高级法院、铁路 运输检察院：

当前，全国各级人民法院在审理经济纠纷案件中发现经济犯罪的问题，仍然很突出。仅据湖南省１９８６年１月至５月底统计，全省各级人民 法院在审理经济纠纷案件中，发现经济犯罪的案件有四百六十四件，其中 移送不出去的就占百分之二十四点八，致使一批严重的经济犯罪分子得不 到应有的惩处。为了及时有力地打击经济犯罪，现特作如下通知：

（一）最高人民法院、最高人民检察院、公安部于１９８５年８月１ ９日联合发出的《关于及时查处在经济纠纷案件中发现的经济犯罪的通知 》指出：“各级人民法院在审理经济纠纷案件中，如发现有经济犯罪，应 按照１９７９年１２月１５日最高人民法院、最高人民检察院、公安部《 关于执行刑事诉讼法规定的案件管辖范围的通知》，将经济犯罪的有关材 料分别移送给有管辖权的公安机关或检察机关侦查、起诉，公安机关或检 察机关均应及时予以受理。”对此，各级公安、检察机关应严格执行，不 得互相推诿、扯皮。

（二）各级人民法院在审理经济纠纷案件中，如果发现有经济犯罪事 实的，即应及时移送。

（三）人民法院在审理经济纠纷案件中，发现经济犯罪时，一般应将 经济犯罪与经济纠纷全案移送，依照刑事诉讼法第五十三条和第五十四条 的规定办理。如果经济纠纷与经济犯罪必须分案审理的，或者是经济纠纷 案经审结后又发现有经济犯罪的，可只移送经济犯罪部分。

对于经公安、检察机关侦查，犯罪事实搞清楚后，仍需分案审理的，经济纠纷部分应退回人民法院继续审理。

（四）对于经济犯罪案件，几个地方都有管辖权的，或者管辖地不确 定的，人民法院可以按照刑事诉讼法第十九条、第二十条和第二十一条的 规定，移送给其中一个有管辖权的公安机关或检察机关，或者报有权指定 管辖的上级人民法院确定后移送。

（五）各级人民法院、公安机关和检察机关，如果对是否属于经济犯 罪在性质认定上有不同意见时，应尽量协商。协商不成的，报请同级党委 政法委员会协调一致，以统一认识，及时办理。

第三篇：2012 最高人民法院工作报告+最高人民检察院工作报告

最高法、最高检分别作2011年工作报告(实录)

[新华网、中国政府网现场报道]3月11日（星期日）下午3时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行第四次全体会议，听取最高人民法院院长王胜俊作最高人民法院工作报告；听取最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告。

[全国人大副委员长严隽琪]各位代表，今天下午的全体会议应出席代表2978人，出席2778人，缺席200人，出席人数符合法定人数，现在开会。今天的全体会议有两项议程。现在进行第一项议程：请最高人民法院院长王胜俊同志作最高人民法院工作报告。

[最高人民法院院长王胜俊]各位代表：现在，我代表最高人民法院向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

2011年，最高人民法院在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在全国人民代表大会及其常委会有力监督下，认真贯彻十一届全国人大四次会议决议，适应中国特色社会主义法律体系形成后的新要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，监督指导地方各级法院依法履职、公正司法，着力提升队伍素质、审判质量和司法公信力，各项工作取得新进展，为促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定做出了积极努力。

去年，最高人民法院受理案件11867件，同比下降1.8 %；审结10515件，审限内结案率为95％。地方各级法院受理案件1220.4万件，同比上升4.4 %，审、执结1147.9万件，审限内结案率为99%，结案标的额1.7万亿元。

一、加强刑事审判工作，全力维护国家安全和社会稳定

刑事审判担负着惩罚犯罪、保障人权、维护稳定的重要职能。各级法院共审结一审刑事案件84万件，判处罪犯105.1 万人，同比分别上升7.7％和4.4％。最高人民法院及时出台司法解释，指导各级法院准确适用刑法修正案

（八）；会同有关部门制定关于审理走私、诈骗、非法吸收公众存款等案件的司法解释，就相关犯罪的法律适用问题作出明确规定。认真贯彻宽严相济刑事政策，坚持实事求是、区别对待，宽严依法、宽严适度。加强对重大案件审判工作的监督指导，确保定性准确、量刑适当。

依法行使死刑核准权，确保死刑只适用于极少数罪行极其严重的犯罪分子。各级法院依法惩处危害国家安全、公共安全和人民群众生命财产安全的严重刑事犯罪，审结杀人、抢劫、绑架、爆炸、黑社会性质组织、拐卖妇女儿童犯罪案件6.9万件，判处罪犯10.5万人；加大对危害食品药品安全犯罪行为的打击力度，审结涉及“瘦肉精”、“地沟油”等生产销售有毒有害食品犯罪案件278件，判处罪犯320人；加强危害生产安全刑事案件审判工作，审结重大责任事故犯罪案件1400件，判处罪犯1876人。

审结贪污贿赂、渎职犯罪案件2.7万件，判处罪犯2.9万人，促进反腐败斗争深入开展。积极参与社会管理综合治理，大力推进未成年人犯罪案件审判工作，加强刑事附带民事诉讼调解、自诉案件和解以及刑事被害人救助工作，严格减刑、假释条件及办理程序，完善审判工作与社区矫正衔接机制，及时向有关部门提出加强和改进工作的司法建议，促进社会和谐稳定。

二、加强民事审判工作，切实保障人民群众合法权益

民事审判在明辨是非、化解矛盾、保障民生等方面具有重要作用。各级法院共审结一审民事案件488.7万件，同比上升10％。最高人民法院通过制定司法解释和指导性意见，全面加强对地方法院民事审判工作的监督指导，重点就依法妥善审理民间借贷、拖欠农民工工资等案件提出要求。各级法院审结婚姻家庭、损害赔偿、房屋买卖、医疗纠纷、劳动争议、土地承包、消费者权益保护等与群众利益密切相关的案件313.9万件，依法保护各方当事人特别是妇女、儿童，老年人、残疾人、农民工的合法权益。

依法审理涉军案件，切实维护国防利益和军人军属合法权益。着眼于妥善化解矛盾，坚持“调解优先、调判结合”原则，规范调解行为，提高调解质量，一审民事案件调解与撤诉结案率为67.3％。健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，推动完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的大调解工作体系，加强人民调解协议司法确认工作，支持调解组织、仲裁机构、行业协会充分发挥作用，共同化解社会矛盾。

三、加强商事审判工作，依法促进经济平稳较快发展 商事审判对于调节经济关系、促进经济发展具有重要意义。各级法院共审结一审商事案件167.2万件，与上年基本持平。最高人民法院出台为防范化解金融风险、推进金融改革发展提供司法保障的意见，各级法院审结金融纠纷案件59.3万件，切实维护国家金融安全和金融秩序。制定适用公司法、企业破产法等司法解释，及时解决公司资本维持、股东资格认定等疑难问题，各级法院审结企业破产案件2531件，促进企业优胜劣汰，保护债权人和破产企业职工合法权益。

注重维护市场交易秩序，保护诚实守信，制裁违约欺诈，各级法院审结买卖合同纠纷案件52.6万件。高度重视小型微型企业因资金链断裂引发的涉诉案件，尽可能采取调解、协调、和解方式化解纠纷，在切实保障当事人合法权益的同时，帮助困难企业渡过难关、发展生产。加强涉外商事和海事海商审判，制定审理船舶油污损害赔偿、海上货运代理纠纷等案件的司法解释，完善相关案件审理规则。各级法院审结涉外商事和海事海商案件2.2万件，通过准确适用法律、国际公约和国际商业惯例，妥善化解外经贸纠纷，平等保护中外当事人合法权益，促进对外开放和海洋经济健康发展。

高度重视做好涉港澳、涉台案件审判工作，各级法院审结相关案件1.5万件；加强司法互助，相互委托送达司法文书、协助调查取证6325件。创新交流合作机制，举办“首届海峡两岸暨香港澳门司法高层论坛”，各级法院共有391人次赴港澳台开展司法交流，接待港澳台法律界人士538人次。通过加强了解，相互借鉴，提升了为改革发展服务的水平。

四、加强知识产权审判工作，依法促进创新型国家建设

知识产权审判对于保障文化发展和科技进步具有重要作用。各级法院共审结一审知识产权案件6.6万件，同比上升37.7％。最高人民法院制定为推动文化大发展大繁荣服务的意见，出台加强文化创造者权益保护和科技成果保护等30项措施，指导各级法院加大知识产权司法保护力度。积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项活动，最高人民法院对44件情节严重、影响恶劣的侵犯著作权案件进行重点督办。

完善专利授权确权案件审判标准，加大驰名商标保护力度，遏制恶意抢注商标、“傍名牌”等行为。依法审理涉及工业设计、网络作品、民间文学艺术、非物质文化遗产等新类型著作权案件，促进文化产业和文化事业健康发展。依法审理不正当竞争案件，制裁垄断行为，营造公平竞争的市场环境。加强知识产权司法宣传，开展“4•26”世界知识产权日宣传周活动，发布中国法院知识产权司法保护状况白皮书、报告和典型案例，树立我国保护知识产权的良好形象。

五、加强行政审判和国家赔偿工作，依法维护社会管理秩序 妥善化解行政争议，是促进依法行政、保护行政相对人合法权益的必然要求。各级法院共审结一审行政案件13.6万件，同比上升5.1%。最高人民法院制定审理政府信息公开、农村集体土地等行政案件司法解释，就案件受理范围、举证责任及合法性审查标准等问题作出明确规定。积极探索行政争议实质性解决新途径，健全当事人诉权保护、非诉案件审查等长效机制，提高行政案件当事人服判息诉率。

加强行政案件协调和解工作，统筹兼顾保障当事人合法权益与监督支持行政机关依法行政，对涉及土地征收、企业改制、社会保障等案件，努力通过协调和解方式化解矛盾。各级法院一审行政案件中和解撤诉的6.5万件，占48％。认真研究国家赔偿法修改实施后遇到的新问题，及时出台司法解释，健全国家赔偿案件审判机制。各级法院共审结国家赔偿案件2035件，决定赔偿金额5019万元。

六、加强执行工作，努力实现当事人合法权益

执行工作担负着实现当事人胜诉权益的重要职责，一直为社会广泛关注。各级法院注重督促当事人主动履行义务，同时加强强制执行工作，共受理执行案件255.7万件，执结239.4万件，同比分别下降5.5％和4.6％。加强执行工作规范化建设，最高人民法院制定关于执行权合理配置和科学运行、委托执行以及委托评估、拍卖等工作的规定，强化对执行权的监督。深入开展反规避执行活动，推行财产申报调查、防止恶意诉讼、限制高消费等24项具体措施，构筑多层次惩戒机制，进一步破解执行难题。

继续开展争创“无执行积案先进法院”活动和清理委托执行积案活动，完善执行联动威慑机制，探索建立执行财产调查网络系统，推动社会征信体系建设。去年，各级法院执行标的到位率为76.3%，同比上升2.4个百分点。认真做好《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后的司法应对工作，指导各级法院依法审查征收补偿行为合法性，加大执行力度，努力保障公共利益和公民、法人及其他组织合法权益。

七、加强立案信访和审判监督工作，切实解决人民群众合法诉求

立案工作是保护当事人诉权的重要环节。最高人民法院高度重视立案信访窗口建设，全面推行诉讼引导、立案审查、咨询解答、诉前调解等“一站式”便民服务，全国有90％以上的法院建成立案信访大厅；加大司法救助力度，为确有困难的当事人减免诉讼费9940万元。涉诉信访工作是听取当事人意见建议、解决群众反映问题的重要渠道。

最高人民法院监督指导各级法院强化群众观念、加强源头治理、建立长效机制、坚持重心下移，大力推行涉诉信访评估预防、约期接谈、责任通报、多元化解、案件终结“五项制度”；推进“诉访分离”工作，畅通权利救济渠道；深入开展涉诉信访积案清理工作，派出由院领导带队的检查组到17个省（自治区、直辖市）带案下访、督导检查。各级法院共接待群众信访79万人（件）次，同比下降25.9％。

审判监督工作是人民法院加强内部监督的重要途径。最高人民法院建立发回重审、指令再审案件信息反馈机制，规范民事再审审查工作，完善审判监督工作评价体系，指导各级法院提升一审、二审案件审判质量。各级法院审结申诉和申请再审案件10.4万件，同比下降14.4 %；依法提起再审4.2万件，同比下降7.3 %；对原判确有错误的案件或因其他法定事由改判1.1万件，占当年生效裁判的0.14％。

八、加强司法改革，努力实现司法公正

坚定不移地推进司法改革，是做好人民法院工作的不竭动力。去年，人民法院继续贯彻落实中央关于深化司法体制和工作机制改革的决策部署，其中由最高人民法院牵头的12项重点任务已基本完成，“三五”改革纲要确定的优化职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强队伍建设、加强经费保障、健全司法为民工作机制等五个方面改革都取得实质性进展。

各级法院着力深化司法公开，完善裁判文书上网、案件信息查询等制度，充分发挥“司法公开示范法院”的作用，继续开展“公众开放日”等活动，拓展司法公开的广度和深度。推进司法民主，增加选任人民陪审员，总数达到8.3万人；扩大陪审员参审范围，全年参审案件111.6万件，占一审普通程序案件的46.5％。深化审判方式改革，开展小额速裁试点工作；全面推进量刑规范化改革，规范量刑程序，完善量刑方法，促进量刑公正。

积极参与刑事诉讼法、民事诉讼法修订工作，及时向立法机关提出建议。深化审判管理改革，加强案件质量评查，完善司法过错责任追究机制，推动各级法院建立健全科学有效的审判管理体系，促进审判质量稳步提升；发布第一批指导性案例，指导各级法院妥善审理类似案件，统一裁判标准。去年，各类案件一审后当事人服判息诉率为90.61%，二审后达到98.99％。

九、加强队伍建设，不断提高法院队伍整体素质

建设高素质法院队伍，是做好人民法院工作的关键。最高人民法院指导各级法院大力加强社会主义核心价值体系和社会主义法治理念教育，深入开展创先争优和“发扬传统、坚定信念、执法为民”以及“人民法官为人民”主题教育实践活动，确保法院队伍始终坚持正确的政治方向和执法为民的根本宗旨。

以提高司法能力为重点，完善人才培养机制，制定长期教育培训规划，各级法院共培训法官和其他工作人员14.2万人次；开展全国法院司法警察岗位大练兵，提高司法警务保障能力。确定第二批50个全国法院文化建设示范单位，深入开展多种形式的法院文化创建活动，大力弘扬社会主义法治精神。改进司法作风，深入开展“群众观点大讨论”活动，强化审务督察，规范司法行为；大力学习宣传陈燕萍、詹红荔等法院系统先进典型，各级法院共有425个集体、560名个人受到中央有关部门表彰奖励。

坚持不懈地抓好司法廉洁教育，加强廉政风险防控机制建设，完善司法廉洁制度体系；对10个高级法院进行了司法巡查，各级法院共有995名配偶子女从事律师职业的法院领导干部、审判执行岗位法官实行了任职回避；严格执行“四个一律”要求和“五个严禁”规定，各级法院查处违纪违法人员519人，其中因贪污、贿赂、徇私枉法受到刑事追究的77人，同比分别下降33.7％和30.6％。

十、加强基层基础建设，夯实人民法院工作根基

基层基础建设事关人民法院工作全局。最高人民法院根据形势任务发展要求，制定关于加强基层基础建设的意见。规范上下级法院审判业务关系，明确上级法院监督指导的范围与程序，促进提高基层司法水平。

启动法官单独职务序列、法院人员分类管理改革，推进法官招录体制改革等工作，切实解决法官提前离岗、离职等问题，着力加强基层职业保障。配合有关部门逐步建立经费分类保障和正常增长机制，基层法院办案经费基本得到解决。认真做好援藏援疆工作，积极培养双语法官，加大对西部边远、民族地区法院建设的支持力度。推进信息技术在审判业务和司法行政工作等方面的应用，提高基层法院管理水平。去年10月份以来，最高人民法院根据全国人大常委会对人民法院基层建设专项报告的审议意见，进一步强化了加强基层建设的各项措施。

各位代表，自觉接受监督是人民法院正确履行职责、实现司法公正的重要保障。最高人民法院制定全面加强接受监督工作的意见，大力推进监督机制建设。

自觉接受全国人大及其常委会监督，认真负责地做好工作报告和专项报告，坚决贯彻人大决议及常委会审议意见；积极配合做好法官任免工作；协助人大内务司法委员会开展专项调研和执法检查，做好司法解释备案工作；加强代表联络，邀请8个省的部分全国人大代表赴西部基层法院视察，走访、接待或以其他形式听取代表意见989人次，办理全国人大代表建议及其他事项730件。

认真接受全国政协民主监督，及时通报法院工作情况，走访、接待全国政协委员332人，办理全国政协委员提案及其他事项136件；加强与各民主党派、工商联、无党派人士的沟通联络，充分听取意见。依法接受检察机关诉讼监督，会同最高人民检察院制定对民事审判、行政诉讼实行监督的意见，在部分地方开展民事执行活动监督试点；依法审理检察机关对生效裁判提出的抗诉案件，认真办理检察机关的工作建议。注重加强与社会各界的联系，及时听取特邀咨询员和特约监督员的意见，邀请专家学者、律师、基层群众等召开座谈会68次；正确处理依法独立审判与接受舆论监督的关系，积极回应社会关切，维护社会公平正义。

各位代表，人民法院工作取得的成绩和进步，是党的坚强领导、人大有力监督和政府、政协、有关部门及社会各界大力支持的结果，是全国人大代表和全国政协委员关心帮助的结果。我们衷心感谢各位代表、委员以及各级各部门对人民法院工作的关心支持，并恳请大家在今后的工作中给予我们更多的帮助。

我们清醒地认识到，人民法院工作中还存在一些问题：一是最高人民法院对地方各级法院监督指导的科学性、针对性、权威性有待进一步增强，认识和把握新情况、解决新问题的能力还需进一步提高。二是人民法院工作体制机制有待进一步完善，执行难、涉诉信访化解难等问题虽有明显缓解，但还没有根本解决；司法改革有待进一步深化，有的法院司法公开、司法民主措施落实不力，效果不好。

三是有的法官大局意识不强，对法律精神、司法政策的理解存在偏差，一些案件未能有效实现办案法律效果和社会效果的有机统一；有的法官司法作风不正，工作方法简单，少数案件还存在程序不规范、审理超期限、文书不严谨等问题；极少数法官司法不廉，贪赃枉法，徇私舞弊，造成恶劣影响。

四是基层基础工作薄弱的问题仍然突出，人民法院受理案件数量持续增长，基层法官超负荷办案的现象比较普遍，法官断层、人才流失问题严重，一些地方的司法环境有待进一步改善。对这些问题，我们将在各方面关心支持下，采取更加有力的措施，努力加以解决。

2012年，最高人民法院将继续坚持以审判工作为中心，认真践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，着力在深化上下功夫、在落实上见成效、在巩固中求提高，努力实现人民法院工作新发展，为全面建设小康社会、建设社会主义法治国家做出积极贡献。

一要着力发挥审判职能，为经济社会发展提供更加有力的司法保障。

坚持能动司法，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，把握好“稳中求进”的工作总基调，根据形势发展变化，加强司法应对，搞好司法服务；妥善化解因经济结构调整引发的矛盾纠纷，为经济转型升级提供司法保障；正确把握宽严相济刑事政策，坚持依法从严与依法从宽相结合，惩治刑事犯罪，注重保障人权，维护社会稳定；[03-11 15:35] 坚持“调解优先、调判结合”，妥善审理事关民生的各类案件，推进解决执行难、涉诉信访化解难等突出问题；通过审判案件和法制宣传，坚持惩恶扬善，维护社会公德，鼓励诚实守信，弘扬良好风尚。加强司法公信建设，坚持严格执法、公正司法，健全人民法院执法办案考评机制，进一步提高审判质量、效率和效果。强化最高人民法院对下级法院的监督指导，加强和规范司法解释，适时出台指导性意见，完善案例指导制度，不断提升人民法院整体司法水平。

二要着力深化司法改革，努力让改革成果切实惠及人民群众。

加强对已出台改革措施落实情况的督查和评估，健全司法改革目标责任制，巩固改革成果。着眼于方便群众诉讼，深化审判方式改革，完善小额速裁制度、量刑制度及旁听庭审制度，加强巡回审判；深化执行改革，完善执行联动机制和司法评估、拍卖制度；深化人事管理改革，完善人员分类管理制度。进一步落实司法公开、司法民主和司法为民措施，认真研究制约人民法院工作发展的体制性、机制性、保障性问题，着手谋划下一轮人民法院司法改革基本框架。

三要着力加大队伍建设力度，进一步提高法院队伍整体素质。

加强思想政治建设，巩固创先争优和主题教育实践活动成果，认真开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动，切实做到知行统一；加强司法作风建设，强化群众观念，增进群众感情，规范司法行为；加强司法能力建设，建立科学有效的能力培养机制，开展全员岗位大培训活动，提高法官服务大局、化解矛盾、解决问题的能力；加强反腐倡廉建设，构建人民法院廉政风险防控体系，完善廉政教育和权力监督长效机制，加大查处违纪违法行为力度，促进公正廉洁司法。

四要着力解决基层存在的问题，不断提高人民法院基层建设水平。

加强基层人才保障，强化基层法官培训，改进法官遴选制度，完善基层人员招录体制，有效解决基层法官短缺和断层问题；加强法官职业保障，落实有关政策规定，为基层法官公正司法创造良好环境；加强基层经费保障，积极争取有关部门支持，落实经费保障改革措施，完善地方法院基础建设管理，支持边远、民族地区法院建设，不断改善基层司法条件。

五要着力完善接受监督机制，促进司法公正。

完善接受人大监督机制，认真做好报告和专项报告工作，健全人大代表联络、代表建议办理等制度。完善接受民主监督机制，加强与人民政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的沟通。完善接受检察机关诉讼监督机制，依法审理抗诉案件，认真听取检察建议，共同维护司法公正和法律权威。完善接受社会监督机制，充分发挥特邀咨询员、特约监督员的作用，注重听取社会各界和基层群众的意见；更加重视新闻舆论监督，更加关注网上舆情，及时回应社会关切，不断加强和改进人民法院工作。各位代表，面对新形势、新任务，我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实本次大会决议，奋发进取，扎实工作，不断开创人民司法事业新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！谢谢。

[严隽琪]现在进行第二项议程：请最高人民检察院检察长曹建明同志作最高人民检察院工作报告。

[最高人民检察院检察长曹建明]各位代表：现在，我代表最高人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

2011年检察工作回顾

2011年，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，在全国人大及其常委会的有力监督下，全国检察机关全面贯彻党的十七大和十一届全国人大四次会议精神，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，认真履行宪法和法律赋予的职责，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项检察工作取得新进展。

一、立足职能、服务大局，保障和促进经济平稳较快发展

围绕“十二五”时期我国经济社会发展主要目标任务，进一步完善落实服务大局的措施，立足检察职能，为保持经济平稳较快发展、实现“十二五”时期良好开局提供司法保障。

加大打击严重经济犯罪力度。依法批准逮捕走私、金融诈骗、非法集资、操纵股市、非法传销等严重经济犯罪嫌疑人40604人，提起公诉54891人，分别比上年增加8.2％和8.1％。针对一些领域存在的有案不移、以罚代刑问题，会同国务院有关部门制定《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》；部署专项监督活动，督促行政执法机关依法移送涉嫌犯罪案件6414件，立案侦查徇私舞弊不移交刑事案件涉嫌犯罪的行政执法人员121人。

深化重点领域突出问题专项治理。加大查办工程建设领域职务犯罪力度，抓住规划调整、招标投标、资金使用、质量监管等重点环节，立案侦查贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件8056件。结合办案在重大工程建设项目中开展专项预防，协助有关单位完善管理制度，保障投资安全。推进治理商业贿赂工作，在资源开发、产权交易、政府采购等领域，立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件10542件。

强化知识产权、能源资源和生态环境司法保护。会同有关部门制定《关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的意见》，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，起诉侵犯知识产权犯罪嫌疑人6870人。围绕促进可持续发展，起诉造成重大环境污染和严重破坏能源资源保护的犯罪嫌疑人17725人，立案侦查涉嫌环境监管失职、违法发放林木采伐许可证等渎职犯罪的国家机关工作人员873人。

转变执法理念，改进执法方式。加强执法理念教育，引导检察人员在严格公正执法的同时，坚持理性、平和、文明、规范执法。依法慎重对待改革发展中的新情况新问题，认真听取各方诉求，客观分析案件性质，正确把握法律政策界限。注重保障涉案人员合法权益，注重维护发案单位正常工作秩序，注重改进执法方式、规范执法行为，努力使执法办案活动有利于促进经济社会发展，实现法律效果和社会效果的有机统一。

二、全力维护社会和谐稳定，积极参与加强和创新社会管理

认真履行批捕、起诉等职责，推进社会矛盾化解、社会管理创新，重视解决影响社会和谐稳定的突出问题。

依法打击各类刑事犯罪。全面贯彻宽严相济刑事政策，共依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人908756人，同比减少0.8%;提起公诉1201032人，同比增加4.6%；依法决定不批准逮捕151095人、不起诉39754人，同比分别增加5％和6.1％。突出打击危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪。积极参与扫黑除恶专项斗争和扫黄打非、打击电信诈骗、禁毒等专项行动，配合有关部门集中整治城乡接合部等重点地区，保障人民群众生命财产安全。

积极预防和化解社会矛盾。推广检调对接工作机制，对民事申诉等案件本着自愿、合法、公正原则，配合人民调解组织先行调解。建立执法办案风险评估预警机制，在拟作出不立案、不批捕、不起诉等决定时，评估是否可能引发或激化矛盾，及时制定依法稳妥处理和化解预案。

完善法律文书说理机制，就检察机关所作决定充分阐明事实和法律依据，促使当事人消除疑惑、及时息诉。建立上下级检察院共同处理重大涉检信访案件制度，办理群众信访804873件次。对近年来办理的31347件涉检信访案件进行评查，纠正存在错误或瑕疵的2333件。

积极参与加强和创新社会管理。加强社区矫正法律监督，促进对社区服刑人员的教育转化，促进社区矫正工作依法规范开展。加强对未成年犯罪嫌疑人的教育挽救，推行亲情会见、分案起诉、诉前引导、案后帮教等制度，对涉嫌犯罪的未成年人依法决定不批准逮捕13738人、不起诉3437人，同比分别增加5％和10.4％。积极参与整治网络赌博违法犯罪专项行动，依法打击利用网络传播淫秽物品等犯罪。针对办案中发现的突出问题，及时向有关部门提出改进管理、堵塞漏洞的检察建议。

三、以人为本、执法为民，切实维护人民群众合法权益

坚持把人民群众的关注点作为检察工作的着力点，更加注重保障和改善民生。

坚决惩治损害群众切身利益的犯罪。协同公安机关和行政执法机关开展食品药品安全专项整治和严厉打击“地沟油”违法犯罪专项活动，依法批准逮捕生产销售假药劣药、有毒有害食品等犯罪嫌疑人2012人，提起公诉1562人，立案侦查“瘦肉精”、“假牛肉”等食品安全事件中涉嫌渎职犯罪的国家机关工作人员202人。

部署开展严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，在征地拆迁、扶贫开发、社会保障、惠农资金管理使用、保障性安居工程等领域查办案件4779件。依法同步介入矿难、火灾、爆炸等重特大事故调查，立案侦查严重失职渎职造成人民群众生命财产重大损失的国家机关工作人员770人。

加强对困难群众和特殊群体的司法保护。重视打击侵害残疾人、老年人、未成年人权益的犯罪。积极参与打击拐卖儿童妇女犯罪专项行动，起诉拐卖、收买儿童妇女的犯罪嫌疑人3492人。会同有关部门加强拒不支付劳动报酬案件查处工作，维护劳动者特别是进城务工人员合法权益。推进刑事被害人救助工作，明确救助范围、标准和程序，对5368名生活确有困难的被害人或其近亲属提供救助。

探索建立军事检察机关与地方检察机关协作机制，切实维护国防利益和军人军属合法权益。高度重视涉港、涉澳、涉台、涉侨案件，维护香港同胞、澳门同胞、台湾同胞、归侨侨眷合法权益。

健全联系群众、服务群众长效机制。加强控告申诉接待窗口规范化建设，建立综合性受理接待中心和查询服务窗口，完善12309举报电话和民生服务热线。探索建立视频接访系统，方便群众向上级检察机关反映诉求。深入开展检察官进社区、进农村、进企业、进学校活动，健全落实下访巡访、联合接访等制度。推进检察工作重心下移，在人口集中的乡镇街道新设立派出检察室1118个，就地受理控告申诉，化解矛盾纠纷，加强法律监督。

四、严肃查办和积极预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设

认真贯彻中央关于反腐倡廉建设的决策部署，加大查办职务犯罪案件力度，更加重视预防，努力遏制和减少职务犯罪。严肃查办贪污贿赂等职务犯罪。全年共立案侦查各类职务犯罪案件32567件44506人，人数同比增加1%，其中贪污贿赂大案18464件，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2524人（含厅局级198人、省部级7人）。严肃查办利用执法权、司法权谋取私利、贪赃枉法案件，立案侦查涉嫌职务犯罪的行政执法人员7366人、司法工作人员2395人。

加大惩治行贿犯罪力度，对4217名行贿人依法追究刑事责任，同比增加6.2％。加强反腐败国际司法合作，完善境内外追赃追逃机制，会同有关部门追缴赃款赃物计77.9亿元，抓获在逃职务犯罪嫌疑人1631人。

着力加强反渎职侵权工作。深入贯彻中央关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的要求，认真落实全国人大常委会两次审议渎职侵权检察工作专项报告的意见，与有关部门建立联席会议制度，共同推进惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作。

立案侦查渎职侵权犯罪案件7355件10585人，人数同比增加3.5%;其中重特大案件3667件，同比增加4.5％。加强反渎职侵权公共宣传，开展以“加强渎职侵权检察工作、促进依法行政与公正司法”为主题的宣传活动；举办惩治和预防渎职侵权犯罪大型展览全国巡展，216万名国家工作人员参观了展览。

深入开展职务犯罪预防。更加注重惩防并举，结合办案剖析职务犯罪发案原因，向有关单位提出预防建议41864件。开展服务和保障换届选举专题预防工作，促进形成依法有序、风清气正的选举氛围。广泛开展预防职务犯罪宣传，推动预防教育进党校和行政学院。

加强警示教育基地建设，对国家工作人员进行警示教育3800万人次。实现行贿犯罪档案查询系统全国联网，向社会提供查询68万余次。建立预防职务犯罪报告制度，1872个检察院向党委、人大、政府及有关部门提交了本地区职务犯罪发案态势和预防对策的综合报告。

五、强化对诉讼活动的法律监督，维护社会公平正义

认真落实中央关于深化司法体制和工作机制改革的部署，完善监督机制，提高监督能力，切实维护执法司法公正。

加强立案监督和侦查监督。重点监督纠正有案不立、有罪不究、刑讯逼供、暴力取证、动用刑事手段违法介入民事经济纠纷等问题。对应当立案而不立案的，督促侦查机关立案19786件；对不应当立案而立案的，督促撤案11867件。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追加逮捕36976人、追加起诉31868人。落实审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人、听取律师意见制度，对侦查中的违法情况提出纠正意见39432件次。加强审判监督。推进量刑建议改革，落实检察长列席审判委员会等制度，重点监督纠正适用法律错误、量刑畸轻畸重等问题，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉5346件，对刑事审判中的违法情况提出纠正意见8655件次。加强民事行政检察工作，坚持依法监督、居中监督等原则，对认为确有错误的民事行政裁判提出抗诉10332件。

坚持抗诉与息诉并重，对认为裁判正确的30592件申诉，耐心做好申诉人的服判息诉工作。与最高人民法院共同出台文件，完善对民事审判活动与行政诉讼的法律监督工作机制，开展民事执行活动法律监督试点工作。

加强刑罚执行和监管活动监督。规范和加强派驻监管场所检察室建设，推进与监管场所的执法信息联网和监控联网，对刑罚执行和监管活动中的违法情况提出纠正意见24075件次。开展保外就医专项检察，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当11872人。会同公安机关、人民法院集中清理久押不决案件463件，依法纠正超期羁押242人次。开展看守所械具和禁闭使用情况专项检察，促进依法文明监管，维护在押人员合法权益。

六、加强对自身执法活动的监督制约，维护司法公信力

牢固树立监督者更要接受监督的意识，深化检察改革，不断完善对自身执法活动的监督制约机制，促进公正廉洁执法。

深化检务公开。严格执行诉讼参与人权利义务告知制度，对不起诉、申诉、重信重访案件必要时实行公开审查和听证。完善新闻发布制度，及时公布司法解释、通报重大案件办理情况。推进检察门户网站建设，加强检察信息网上发布，组织“大检察官系列访谈”、“检察官在线”、“走近国家公诉人”等活动。一些地方检察院建立网上查询、电话查询平台，方便案件当事人和律师了解进展、参与诉讼。普遍建立检察开放日制度，最高人民检察院首次邀请港澳人士参加检察开放日活动。

规范执法行为。细化执法标准，单独或与最高人民法院等部门联合制定司法解释性质的文件12件。发展和完善案例指导制度，统一执法尺度。严格执行办理死刑案件证据规定和非法证据排除规定，落实和规范讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，对侦查活动明确提出“十个依法、十个严禁”。依法保障律师执业权利，规定不得无故拖延、推诿或者刁难律师提出的合理要求。全面实施检察机关执法工作基本规范，分级分类轮训，全国检察人员分两批全部参加了执法规范统一考试。

加强案件管理。改革检察机关所办案件主要由各业务部门分别管理的模式，建立执法办案集中管理新机制，统一受理、登记、分流案件，统一接收、保管、移送涉案款物，统一开具、管理法律文书。全面推行执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核，特别是对遵守法定程序和办案期限及时跟踪监督，保证上一个环节的执法活动必须符合规范才能进入下一个环节，提高办案质量和效率。

强化内部监督。进一步明确加强检察机关内部监督工作的要求，突出加强对侦查、审查逮捕、公诉等重要岗位和不批捕、不起诉、撤案、变更强制措施等关键环节的监督，防止检察权的滥用。加强上级检察院对下级检察院执法办案的监督，建立健全专项检查、同步监督、责任追究等机制。严格执行逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定制度，完善措施，切实保证侦查权依法正确行使。一年来，群众对检察人员的举报数量同比减少14%，涉检信访案件减少17.9％。

七、狠抓检察队伍建设和基层基础建设，提高整体素质能力

牢固树立固本强基思想，坚持把提高队伍素质、夯实基层基础作为加强自身建设的根本任务来抓。

把思想政治建设放在首位。扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，注重解决理想信念、宗旨意识、执法办案等方面存在的突出问题。庆祝中国共产党成立90周年和人民检察制度创立80周年，深化中国特色社会主义理论体系专题学习和社会主义法治理念教育，推进检察文化建设，表彰宣传李彬、吴群、郑喜兰、顾晓生、邵明强、李宪中、马俊欣等先进典型，夯实检察人员公正廉洁执法思想基础。

大力加强队伍专业化建设。依法推进检察人员分类管理，会同有关部门制定《检察官职务序列设置暂行规定》。完善和推行公开选拔、逐级遴选制度，最高人民检察院首次面向社会公开选拔检察官。以领导干部和执法办案一线检察官为重点，共培训检察人员11.9万人次。最高人民检察院完成省级检察院领导班子成员和市分州院检察长轮训，对全国基层检察长进行领导素能专题培训。开展侦查监督、公诉等部门网络培训、岗位练兵和论辩赛。加大对西部地区检察教育培训和人才培养支持力度，最高人民检察院直接培训西部检察人员946名。

坚持抓好自身反腐倡廉和纪律作风建设。加强廉洁自律工作，对检察机关领导干部廉洁从检情况进行专项检查。认真落实领导干部述职述廉、巡视等制度，最高人民检察院听取和评议10位省级检察长述职述廉报告，对5个省级检察院领导班子进行巡视。规范检察人员对外交往行为，加大对执法行为、检风检纪、警车使用的督察力度。集中开展“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项检查活动，不断排查和解决自身执法不公正、不规范、不廉洁等问题。176名检察人员因违法违纪被查处，其中追究刑事责任20名。

扎实推进基层基础建设。全面部署人民检察院基层建设工作，广泛开展“创先争优在基层”活动，深入推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。坚持新增政法专项编制重点用于充实基层，改进基层检察人员招录方式，实施基层检察院人才工程，深化东中部地区与西部地区人才对口支援工作。落实经费保障体制和投资保障机制改革，争取中央财政增加转移支付资金和补助投资，加大对中西部和贫困地区基层检察院支持力度。加强检察援藏援疆工作，组织对口支援单位签订协议217个，促进西藏、新疆和四省藏区检察工作取得新进展。

一年来，检察机关自觉接受人大监督、民主监督和社会监督。认真学习十一届全国人大四次会议和全国政协十一届四次会议精神，专门部署落实“两会”审议讨论意见。按照全国人大要求，进一步做好司法解释集中清理工作。坚持主动向人大常委会报告重要工作，积极配合开展专题调研和执法检查。最高人民检察院向全国人大常委会专题报告了加强人民检察院基层建设的情况。

对各省、自治区、直辖市人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决议或决定，检察机关认真贯彻落实。全国人大代表提出的86件议案、建议和全国政协委员提出的25件提案，全部办结并及时答复。落实与各民主党派、工商联和无党派人士联系机制，适时通报检察工作情况，诚恳听取意见。注重发挥人民监督员、特约检察员、专家咨询委员监督执法办案、参与检察决策等作用，人民监督员共监督职务犯罪七类案件3192件。

过去一年检察工作的成绩，是在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，各级党委正确领导、人大有力监督和政府政协及社会各界高度重视、大力支持的结果。在此，我代表最高人民检察院表示衷心感谢！

各位代表，我们清醒地认识到，检察工作仍然存在不少突出问题：一是法律监督职能的发挥与经济社会发展的要求和人民群众的期待仍有不小差距。一些检察机关和检察人员执法理念存在偏差，服务大局、执法为民等意识不强，就案办案、不善于化解矛盾、不注重执法效果等问题不同程度存在。二是检察队伍整体素质有待进一步提高，队伍专业化程度不高，高层次人才相对缺乏，一些检察人员全面把握政策、准确适用法律、办理复杂案件、做好群众工作能力不强。

三是违法违规办案和耍特权、逞威风等问题仍时有发生，极少数检察人员顶风违纪，执法犯法甚至以权谋私、贪赃枉法，严重损害司法公信力。四是基层基础工作仍需加强。基层检察院建设发展不平衡，一些检察院执法规范化、管理科学化水平不高，案多人少等问题在一些地方依然突出。对此，最高人民检察院将高度重视，努力加以解决。

2012年检察工作安排

2012 年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。检察机关要深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及本次全国人大会议精神，紧紧围绕经济社会发展大局，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持以执法办案为中心，忠实履行法律监督职责，更加重视自身建设，努力提升执法水平，为促进经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定作出新贡献。

一、积极服务和保障经济社会科学发展。认真贯彻中央关于今年经济工作的决策部署，及时调整工作重心，完善保障措施。加大打击严重经济犯罪力度，维护良好市场经济秩序。依法打击侵害农民权益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪，部署开展集中查办和预防涉农惠民领域职务犯罪专项工作。加强知识产权司法保护，促进自主创新。依法妥善处理涉及企业的案件，既坚持依法办事、公正执法，又保护改革热情、支持创新创业。

重视依法保障非公有制经济健康发展，依法平等保护中外投资者合法权益，营造各种所有制经济公平竞争、共同发展的法治环境。依法维护国家文化安全，保障文化事业产业健康发展，促进法治文化建设。更加关注民生，深入开展严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，积极参与食品安全综合治理和专项整治。完善落实联系群众、服务群众长效机制，坚持检力下沉，推进巡回检察、视频接访等工作，依法妥善解决群众合法合理诉求，引导群众依法理性反映诉求、维护权益。

二、切实维护国家安全和社会和谐稳定。坚决依法打击境内外敌对势力的渗透颠覆分裂破坏活动。依法严厉打击严重刑事犯罪，突出打击危害公共安全犯罪、严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、涉众型经济犯罪和拐卖儿童妇女、“黄赌毒”等犯罪。

主动融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，积极参与平安创建活动，促进完善治安防控体系和公共安全体系；配合有关部门加强和完善流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织以及信息网络服务管理；切实把化解社会矛盾贯穿执法办案始终，加强涉检信访工作；针对执法办案中发现的问题及时提出检察建议，促进社会管理主体依法管理。

三、加大查办和预防职务犯罪工作力度。依法严肃查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪案件，严重损害群众经济权益、人身权利、民主权利的案件，发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的案件，破坏生态环境、重大责任事故、食品药品安全事件涉及的案件，执法司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件，以及充当黑恶势力“保护伞”的案件。

深化治理商业贿赂工作，依法查处跨国（境）商业贿赂犯罪，进一步加大查办行贿犯罪力度。严格执行办案纪律，落实和完善讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像等制度。加强犯罪分析和对策研究，深入开展预防咨询、预防调查、警示教育等工作，落实预防职务犯罪报告制度，促进惩治和预防腐败体系建设。

四、加强和改进对诉讼活动的法律监督。坚持有法必依、执法必严、违法必究，适应中国特色社会主义法律体系形成和刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法等法律修改的新要求，加大法律监督力度，提高法律监督水平，保障法律正确有效实施。推动落实完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强对有案不移、有罪不究的监督。

坚持惩治犯罪和保障人权并重，加强对刑讯逼供等违法取证活动的监督，坚决排除非法证据。深化量刑建议改革，促进量刑公正。加强派驻监管场所检察工作，健全刑罚变更执行同步监督机制，促进刑罚执行和监管活动依法进行。以全国人大常委会听取审议专项报告为契机，加强和规范民事行政检察监督，维护司法公正。自觉接受公安机关、人民法院和律师在诉讼中的制约，共同维护社会主义法制统一、尊严、权威。

五、全面加强检察队伍建设和基层基础建设。以扎实开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动为主线，深化社会主义法治理念教育，牢固树立正确发展理念和执法理念，保持检察机关党员、干部的纯洁性。强化领导干部教育、管理和监督，提高准确把握大局、驾驭复杂局面、严格依法办事、做好群众工作的能力。重视提高检察人员综合素质，加强队伍专业化建设，今年起用两年时间将基层检察人员全部轮训一遍。加强检察文化建设，弘扬检察职业道德，培育检察职业精神。

推进检察机关自身惩治和预防腐败体系建设，着力构建廉政风险防控机制。深化案件管理机制改革，全面加强案件管理和监督，严格落实执法过错责任追究制。针对执法中群众反映突出的问题，深入教育整顿，全面落实和完善执法工作基本规范。加大检务督察力度，严格执行各项纪律和禁令，对检察人员违法违纪行为坚决查处、决不姑息。认真贯彻全国人大常委会审议基层建设专项报告的意见，全面落实2009-2012年基层检察院建设规划，进一步加大对中西部和贫困地区、革命老区、民族地区、边疆地区检察院支持力度，促进基层建设全面协调发展。

六、更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督。认真落实人大决议和要求，完善接受人大监督的制度措施。经常主动向政协通报检察工作情况，完善落实与各民主党派、工商联和无党派人士联系机制。加强与人大代表、政协委员的经常性联系，认真负责办理议案、提案和建议。进一步深化检务公开，完善民意收集、研究、采纳、回应机制，注重运用各种新媒体平台，听取群众意见，真诚接受监督。大力加强检察宣传，使人民群众更多了解检察工作，更好监督检察工作。

各位代表，在新的一年里，全国检察机关要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，强化法律监督，维护公平正义，推动科学发展，促进社会和谐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！[严隽琪]各位代表，今天全体会议的各项议程已经进行完毕，现在休会。

第四篇：最高人民法院、最高人民检察院公告

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最高人民法院、最高人民检察院公告

最高人民法院、最高人民检察院《关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释》已于2009年10月12日由最高人民法院审判委员会第1475次会议、2009年11月12日由最高人民检察院第十一届检察委员会第22次会议通过，现予公布，自2009年12月16日起施行。

二○○九年十二月三日

最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释

(法释〔2009〕19号)

为依法惩治妨害信用卡管理犯罪活动，维护信用卡管理秩序和持卡人合法权益，根据《中华人民共和国刑法》规定，现就办理这类刑事案件具体应用法律的若干问题解释如下：

第一条 复制他人信用卡、将他人信用卡信息资料写入磁条介质、芯片或者以其他方法伪造信用卡1张以上的，应当认定为刑法第一百七十七条第一款第(四)项规定的“伪造信用卡”，以伪造金融票证罪定罪处罚。

伪造空白信用卡10张以上的，应当认定为刑法第一百七十七条第一款第(四)项规定的“伪造信用卡”，以伪造金融票证罪定罪处罚。

伪造信用卡，有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百七十七条规定的“情节严重”： 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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(一)伪造信用卡5张以上不满25张的;

(二)伪造的信用卡内存款余额、透支额度单独或者合计数额在20万元以上不满100万元的;

(三)伪造空白信用卡50张以上不满250张的;

(四)其他情节严重的情形。

伪造信用卡，有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百七十七条规定的“情节特别严重”：

(一)伪造信用卡25张以上的;

(二)伪造的信用卡内存款余额、透支额度单独或者合计数额在100万元以上的;

(三)伪造空白信用卡250张以上的;

(四)其他情节特别严重的情形。

本条所称“信用卡内存款余额、透支额度”，以信用卡被伪造后发卡行记录的最高存款余额、可透支额度计算。

第二条 明知是伪造的空白信用卡而持有、运输10张以上不满100张的，应当认定为刑法第一百七十七条之一第一款第(一)项规定的“数量较大”;非法持有他人信用卡5张以上不满50张的，应当认定为刑法第一百七十七条之一第一款第(二)项规定的“数量较大”。

有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百七十七条之一第一款规定的“数量巨大”： 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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(一)明知是伪造的信用卡而持有、运输10张以上的;

(二)明知是伪造的空白信用卡而持有、运输100张以上的;

(三)非法持有他人信用卡50张以上的;

(四)使用虚假的身份证明骗领信用卡10张以上的;

(五)出售、购买、为他人提供伪造的信用卡或者以虚假的身份证明骗领的信用卡10张以上的。

违背他人意愿，使用其居民身份证、军官证、士兵证、港澳居民往来内地通行证、台湾居民来往大陆通行证、护照等身份证明申领信用卡的，或者使用伪造、变造的身份证明申领信用卡的，应当认定为刑法第一百七十七条之一第一款第(三)项规定的“使用虚假的身份证明骗领信用卡”。

第三条 窃取、收买、非法提供他人信用卡信息资料，足以伪造可进行交易的信用卡，或者足以使他人以信用卡持卡人名义进行交易，涉及信用卡1张以上不满5张的，依照刑法第一百七十七条之一第二款的规定，以窃取、收买、非法提供信用卡信息罪定罪处罚;涉及信用卡5张以上的，应当认定为刑法第一百七十七条之一第一款规定的“数量巨大”。

第四条 为信用卡申请人制作、提供虚假的财产状况、收入、职务等资信证明材料，涉及伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章，或者涉及伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章，应当追究刑事责任的，依照刑法第二百八十条的规定，分别以伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪和伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪定罪处罚。文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织或其人员，为信用卡申请人提供虚假的财产状况、收入、职务等资信证明材料，应当追究刑事责任的，依照刑法第二百二十九条的规定，分别以提供虚假证明文件罪和出具证明文件重大失实罪定罪处罚。

第五条 使用伪造的信用卡、以虚假的身份证明骗领的信用卡、作废的信用卡或者冒用他人信用卡，进行信用卡诈骗活动，数额在5000元以上不满5万元的，应当认定为刑法第一百九十六条规定的“数额较大”;数额在5万元以上不满50万元的，应当认定为刑法第一百九十六条规定的“数额巨大”;数额在50万元以上的，应当认定为刑法第一百九十六条规定的“数额特别巨大”。

刑法第一百九十六条第一款第(三)项所称“冒用他人信用卡”，包括以下情形：

(一)拾得他人信用卡并使用的;

(二)骗取他人信用卡并使用的;

(三)窃取、收买、骗取或者以其他非法方式获取他人信用卡信息资料，并通过互联网、通讯终端等使用的;

(四)其他冒用他人信用卡的情形。

第六条 持卡人以非法占有为目的，超过规定限额或者规定期限透支，并且经发卡银行两次催收后超过3个月仍不归还的，应当认定为刑法第一百九十六条规定的“恶意透支”。

有以下情形之一的，应当认定为刑法第一百九十六条第二款规定的“以非法占有为目的”：

(一)明知没有还款能力而大量透支，无法归还的;文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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(二)肆意挥霍透支的资金，无法归还的;

(三)透支后逃匿、改变联系方式，逃避银行催收的;

(四)抽逃、转移资金，隐匿财产，逃避还款的;

(五)使用透支的资金进行违法犯罪活动的;

(六)其他非法占有资金，拒不归还的行为。

恶意透支，数额在1万元以上不满10万元的，应当认定为刑法第一百九十六条规定的“数额较大”;数额在10万元以上不满100万元的，应当认定为刑法第一百九十六条规定的“数额巨大”;数额在100万元以上的，应当认定为刑法第一百九十六条规定的“数额特别巨大”。

恶意透支的数额，是指在第一款规定的条件下持卡人拒不归还的数额或者尚未归还的数额。不包括复利、滞纳金、手续费等发卡银行收取的费用。

恶意透支应当追究刑事责任，但在公安机关立案后人民法院判决宣告前已偿还全部透支款息的，可以从轻处罚，情节轻微的，可以免除处罚。恶意透支数额较大，在公安机关立案前已偿还全部透支款息，情节显著轻微的，可以依法不追究刑事责任。

第七条 违反国家规定，使用销售点终端机具(POS机)等方法，以虚构交易、虚开价格、现金退货等方式向信用卡持卡人直接支付现金，情节严重的，应当依据刑法第二百二十五条的规定，以非法经营罪定罪处罚。文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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实施前款行为，数额在100万元以上的，或者造成金融机构资金20万元以上逾期未还的，或者造成金融机构经济损失10万元以上的，应当认定为刑法第二百二十五条规定的“情节严重”;数额在500万元以上的，或者造成金融机构资金100万元以上逾期未还的，或者造成金融机构经济损失50万元以上的，应当认定为刑法第二百二十五条规定的“情节特别严重”。

持卡人以非法占有为目的，采用上述方式恶意透支，应当追究刑事责任的，依照刑法第一百九十六条的规定，以信用卡诈骗罪定罪处罚。

第八条 单位犯本解释第一条、第七条规定的犯罪的，定罪量刑标准依照各该条的规定执行。

第五篇：最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局

关于建立烟草制品打假协作机制的意见

（2004年12月17日）

2003年底，《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》(高检会[2003]4号，以下简称《会议纪要》)下发后，各地按照会议要求，依法查处生产、销售假冒伪劣烟草制品等犯罪行为，取得了显著成效。为使烟草制品打假协作规范化、制度化，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局决定建立烟草制品打假协作机制。

一、定期召开联席会议

国家烟草专卖局、公安部、最高人民检察院、最高人民法院有关职能部门要定期召开联席会议，一般每年召开一次。联席会议办公室设在国家烟草专卖局专卖监督管理司，公安部、最高人民检察院、最高人民法院有关职能部门指定专人担任联络员。

二、督促、指导大案要案的查处

根据工作需要，对重点地区查处非法制售烟草制品等违法犯罪案件进行督促和检查，及时解决案件查处过程中存在的问题；对进入司法程序的制售假烟、非法拼装烟机、倒卖烟用辅料等重大或疑难案件，依法进行指导、督办。

三、研究适用法律问题

针对工作中出现的新情况、新问题，开展调查研究，提出适用法律指导意见，制定有关规范性文件。

四、及时通报信息资料

及时收集本部门相关工作及案件查处情况，通报案件动态，编发简报交流信息资料，总结贯彻落实《会议纪要》的经验和做法。

五、加强宣传培训工作

广泛运用电视、报纸等新闻媒体，宣传烟草专卖法律法规及有关司法解释，加强对重大刑事案件查处情况的宣传报道工作。根据需要组织多种形式的培训活动，提高办案水平。

定期或不定期开展评选活动，对在办理烟草制品打假案件中有突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。

发布部门：最高人民法院/最高人民检察院/公安部/国家烟草专卖局 发布日期：2004年12月17日 实施日期：2004年12月17日(中央法规)