关于印发清远市工商行政管理局服务清远加快经济发展方式转变的意见的通知

第一篇：关于印发清远市工商行政管理局服务清远加快经济发展方式转变的意见的通知

清远市工商行政管理局文件

清工商﹝2010﹞44号

关于印发清远市工商行政管理局

服务清远加快经济发展方式转变的意见的通知

各县（市）工商局，市局机关各科室（含协会）、直属各单位：

为充分发挥工商行政管理职能，切实服务加快经济发展方式转变的大局，根据省工商局、市委和市政府加快经济发展方式转变的有关要求，市局制定了《清远市工商行政管理局关于服务清远加快经济发展方式转变的意见》，现印发给你们，并提出如下要求，请一并认真贯彻落实。

一、加强组织领导，确保工作落实

各级工商机关要把服务加快经济发展方式转变工作摆在工作重要议程，加强领导，确保落实。市局成立服务加快经济发展方式转变

一1一 工作领导小组，由苏旭光局长任组长，其他副局长担任领导小组成员，统筹规划全系统有关工作。领导小组下设办公室，设在登记注册科，负责具体日常工作。黄卫副局长兼任办公室主任，市局机关科室负责人为办公室成员。市局机关各单位要按照职责分工，抓好本业务线条各项措施的具体实施，并负责指导基层抓好落实。各县（市）局、市局直属分局要成立相应领导机构，紧密结合本地实际，制定本单位服务经济发展方式转变的具体办法，并抓好组织实施工作。

二、加强监督考核，确保责任落实

市局将把贯彻落实服务经济发展方式转变各项措施列为年度督察督办的重点，把落实情况纳入年终绩效考核。对服务经济发展方式转变执行不力的要问责。

三、加强宣传教育，做好信息反馈

把服务加快经济发展方式转变作为教育、宣传的重要内容之一，切实组织好干部对相关知识的学习、培训、考试，扎实组织好竞赛活动，促进广大干部知识结构提升；让企业和消费者了解工商部门服务经济发展方式转变的政策和措施。各单位要及时总结服务加快经济发展方式转变的做法、经验、成果，通过政务信息报送渠道报市局办公室。

二〇一〇年八月十七日

一2一

清远市工商行政管理局

关于服务清远加快经济发展方式转变的意见

为全面贯彻落实省委、省政府《关于加快经济发展方式转变的若干意见》（粤发﹝2010﹞8号）和工商总局《关于深入贯彻落实科学发展观积极促进经济发展方式加快转变的若干意见》（工商办字﹝2010﹞45号）、省工商局《关于服务我省加快经济发展方式转变的若干意见》（粤工商﹝2010﹞5号），以及清远市委五届十次全会和市政府成员（扩大）会议精神，清远市委、市政府《关于加快高新技术产业开发区发展的意见》（清发﹝2010﹞12号）、《关于实施扩大内需战略的若干意见》（清发﹝2010﹞14号）要求，结合工商部门和清远实际，就服务清远加快经济发展方式转变提出如下具体意见：

一、进一步放宽市场准入条件,促进增加市场主体和投资规模 1.进一步放宽企业经营范围限制。凡法律法规没有禁止进入的产业和领域，各类资本均可进入。大力支持新兴产业发展，加强对新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等六大新兴行业企业的登记辅导工作。对企业申请的经营项目属《国民经济行业分类》中未列明的新兴产业及新型业态，可根据企业

一3一 申请，参照国务院及其有关主管部门、省政府有关文件及有关行业规范中的表述，核定体现其行业或经营特点的经营范围用语。

2.进一步放宽出资限制。鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业等国家允许投资的领域，支持企业、其他组织和个人投资者以其持有的公司股权作为出资，投资于其他公司。支持成立非上市股份公司股权托管机构。企业改制为股份有限公司，发起人以股权、净资产、土地使用权等非货币财产评估出资的，不受货币出资金额不得低于公司注册资本30%的限制。对无违法记录，因资金暂时紧张无法按时出资的企业，依其全体股东申请并作出相应书面承诺后，允许延长出资期限2年。

3.进一步放宽中小企业冠市名条件。凡清城区辖区范围内的各类企业，不再区分企业性质、经营项目和是否新设，可以申请冠市名；各县（市）注册资本为100万元以上（含100万元）的企业、年纳税额50万元以上的企业或者持有驰名、著名商标的企业，以及列为国家、省、市重点项目、重点科技开发项目的企业，可以申请冠市名。积极帮助市属企业申请冠省名或冠无行政区域名称。

4.进一步帮助企业拓宽融资渠道。允许股权、商标权出质，放宽动产抵押登记范围，鼓励发展信用担保公司、融资性担保公司、再担保公司，深化小额贷款公司登记试点。帮助企业与金融机构建立贷款关系。开展工商验资“一线通”系统建设，推行与银行联动的企业登记注册资本审核方式。

一4一 5.鼓励组建企业集团。有3个以上控股子公司，母子公司注册资本总和6000万元以上，其中母公司注册资本3000万元以上的，可以申请设立企业集团。母公司属现代服务业、战略性新兴产业、高新技术产业（经省级以上科技主管部门认定）、文化产业（经省宣传文化部门认定）、现代农业企业的，有3个以上控股子公司，母子公司注册资本总和3000万元以上，其中母公司注册资本1500万元以上的，可以申请设立企业集团。

6.大力扶持个体、私营经济发展。认真落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》，除国家明令禁止的外，凡允许国有和外资企业进入的投资领域，一律对个体私营经济开放。引导具有一定规模的个体工商户转向企业化经营管理发展。个人独资企业、合伙企业、个体工商户申请设立公司，其主要出资人不变的，允许保留原字号和行业用语。鼓励个体工商户、私营企业通过并购、控股和参股等形式，参与国有集体企业改组、改制。指导和发挥个体劳动者协会、私营企业协会作用，组织会员参加各类展会，扩大清远企业和产品的知名度。

7.鼓励利用外资方式多样化和优化外资结构。积极引导外商投资合伙企业发展；大力引导外商投资现代农业、高新技术产业、先进制造业、清洁能源、节能环保产业、现代服务业发展。外国（地区）投资者并购境内企业，被并购企业的股东为中国公民的，其股东地位维持不变；外国（地区）具备法人资格的社团组织和财团组织视为经济

一5一 组织，可在清远投资设立外商投资企业。积极支持外商投资企业以债权出资。经外汇管理部门登记和审批部门批准，允许外商投资企业的投资者以其对该企业的债权转增为注册资本办理有关变更登记。

8.大力支持创业带动就业。继续落实支持创业带动就业政策。进一步放宽创业者经营场所的限制，对高校毕业生、农民工、就业困难群体申办个体工商户但无法提交经营场所产权证明的，申请人可以持市场主办单位，或开发区（含工业小区、科技园区）的管委会，或居委会（村委会）等出具的同意其在该场所从事经营活动的证明，办理注册登记；对从事机动车运输（含货物运输和旅客运输）、个体演出、个体演出经纪、农村经纪人等流动经营的个体工商户，经营场所可登记为经营者的联系地址。

二、坚持鼓励先进淘汰落后，促进产业结构调整和优化升级 9.大力支持现代产业体系建设。严格执行《广东省产业转移区域布局指导意见》有关鼓励和禁止清远承接的产业的规定，鼓励各类社会资本投资兴办战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、优势传统产业和现代农业。对市政府确认的重点企业、重点项目在登记注册、年度检验、商标保护、维权等各方面提供“绿色通道”服务。

10.积极促进服务业发展。鼓励各类投资主体投资现代物流、金融服务、会展服务、信息服务、文化创意等现代服务业。支持传统服务业企业发展连锁经营，实现规模化、网络化经营。推动社区服务业发展，鼓励企业投资建设社区便民服务设施，发展养老服务、社区服 一6一 务等行业。

11.支持科技自主创新型企业发展。对投资新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种、信息网络等产业的，支持不需要办理权属登记的技术作为公司股东的首次出资。鼓励产学研结合发展，支持高校、科研院所与企业组建产业技术创新实体。依法维护企业创新权益。

12.积极促进经营性文化产业发展。切实做好经营性文化单位转企改制的登记工作和相关咨询指导服务，文化事业单位整体改制为公司制企业法人，以原单位经财政部门或其授权部门确认后的资产计入公司注册资本的，不受货币出资金额不得低于公司注册资本30%的限制。支持成长性好、竞争力强的文化企业跨地区、跨行业联合或重组，支持一批有清远特色的文化骨干企业创立清远地区文化品牌，支持条件成熟的文化企业组建集团。

13.积极推动广告创意产业发展。进一步支持壮大广告市场主体，增强我市广告企业竞争力。进一步鼓励广告企业提高技术创新和经营水平，对规模较大、品牌意识较强的广告企业，积极引导其注册服务商标，提高服务品牌。支持互联网、楼宇视频等新兴广告媒介健康有序发展。完善广告联合监管机制，促进广告协会完善自律机制，深入整治和规范广告市场秩序，营造诚信文明的广告市场环境。

14.大力促进创业投资企业规范发展。鼓励设立创业投资公司、创业投资管理公司、股权投资公司、股权投资管理公司。支持开展非

一7一 上市股份公司股权登记托管工作试点，支持建立区域技术产权交易中心。

15.积极促进网络经济发展。积极引导企业开展网络商品交易。认真实施网络商品交易及服务行为相关管理办法，促进网络经济健康发展。对通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人，具备登记注册条件的，支持其依法办理工商登记注册，并探索规范网络商品交易行为的监管。

16.强化对落后产能企业的政策约束。积极参与市委市政府建立的淘汰落后产能工作机制，坚决淘汰落后产能。对未按规范淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的电力、钢铁、水泥、有色金属、造纸、制革、印染等行业企业，责令限期办理变更登记、注销登记，或者依法吊销营业执照。对《广东省产业转移区域布局指导意见》禁止清远承接的产业，一律不予登记。

三、积极服务农村经营和农产品流通，促进农村经济加快发展 17.降低农村经营准入门槛。农民申办个体工商户，无法提供经营场所产权证明的，可以持村委会出具的写明其对该经营场所拥有使用权的证明办理注册登记。鼓励引导社会资本投资农村，激发农民创业意识，开发特色农业产品，促进农村经济发展。

18.积极扶持农民专业合作社发展。允许以农村土地承包经营权、林地承包经营权和林木所有权出资入股设立农民专业合作社、林农专业合作社；试点登记“土地经营合作”、“种养业合作”等多种形式的 一8一 农民专业合作社。鼓励引导返乡农民工组建农民专业合作社，支持大企业、龙头企业到农村发展，参与组建具有县域或乡镇特色的农民专业合作社，推进农业产业化，促进农业增效、农民增收和农村经济繁荣。

19.支持发展生态旅游业。鼓励农户、村委会依托生态资源，利用自有场所、集体共有资产等，开发特色乡村生态旅游产品，有序开发生态旅游资源，深化文明生态村建设。

20.支持发展农村服务业。发展农村经纪人，引导其依法办理工商登记，依法开展经营活动。鼓励引导经营农产品加工、仓储、运输、配送等企业在农村地区投资农村物流业。深化“市场助农”工作，推进诚信市场和文明集市建设，促进建立农村现代流通服务体系

21.培育发展农业品牌。引导农业经营者注册农产品商标，培育具有清远特色的农业自主品牌；帮助农业企业申报著名商标和驰名商标。

22.加大护农维权力度。完善农业合同示范文本管理体系，以涉农龙头企业和大型农副产品批发市场为重点，加大推行合同示范文本力度，促进订单农业规范化发展，提高农业合同的使用率、签约率和履约率；同时，发挥工商所和乡村维权站的作用，快速处理合同失约问题，坚决打击合同欺诈行为。切实加强农资市场监管，依法规范农资经营主体的市场准入，加强对农资产品质量的监管，严厉打击经销假冒伪劣农资坑农害农行为；积极引导和扶持信誉好、规模大的农资

一9一 企业发展连锁经营，狠抓农资经营者落实内部质量管理等制度，加快推进农资市场信用建设，切实维护农民的合法权益，确保农业生产顺利进行。突出查处以“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”名义制售假冒伪劣商品等违法行为，促进扩大农村消费。

四、推进实施商标战略，促进清远发展品牌经济

23.提高商标管理能力。贯彻落实清远市政府实施品牌带动战略政策，制定商标发展实施方案；组织商标宣传教育培训，引导企业注册商标；积极培育和推荐驰名、著名商标，引导企业通过驰名、著名商标认定，形成具有辐射带动作用的自主品牌，进一步增强自身竞争力；实行企业商标联系人制度，及时掌握商标发展动态情况，并加强分析研究，向政府、社会提供商标信息，提高企业的商标知识产权管理、运营水平。

24.推进商标专用权保护工作。完善与海关、公安等部门协调配合的工作机制，加大对侵犯驰名、著名商标，地理标志、农产品商标权益行为的执法力度；加强对商标代理机构、商标印制行业的监管；引导企业建立商标维权的自主保护机制，支持行业协会开展商标培训、维权工作，逐步形成企业自我保护、行政保护和社会保护相结合的长效监管体制。

五、加强消费维权服务，促进消费拉动经济发展

25.加强消费教育和消费引导。广泛、深入开展多种形式的消费宣传教育活动，依法发布消费警示和消费提示；继续开展“挑战消费 一10一 潜规则”活动，努力破解各行业存在的阻碍扩大消费的“潜规则”，营造和谐消费环境，提振消费信心。

26.强化流通领域商品质量和食品安全监管。加强商品质量监测，推进食品安全监管信息化网络建设；完善市场商品准入、索证索票、进销货台账、不合格商品召回和退市、市场安全追溯管理、商品安全预警和应急处置等制度；完善与相关部门监管执法协作机制，建立与行业组织之间的商品质量情况通报制度，深化与重点企业联合打假机制，依法开展流通领域商品质量和食品安全整治，保障消费安全，促进产品质量整体提升。

27.完善消费者权益保护机制。建立健全12315集中接听受理、高效联动的消费维权体系。延伸消费维权触角，方便群众就近维权，促进消费和谐；提高对市场消费突发事件的防范和快速应急处置能力；推进实施12315数据分析报告制度，及时反映消费者的利益诉求和关注的消费热点，为调整产业或产品结构提供决策参考。

六、进一步提高行政效能，确保服务加快经济发展方式转变措施的落实

28.改进行政许可机制。深化“一个窗口许可”改革，推进窗口服务功能一体化，城区（含县（市）的城区）实行相对集中登记受理；山区工商所实行定期与预约相结合的受理登记方式。完善属地登记管理制度，扩大县级局、工商所登记管辖权。严格依法实施企业登记前置许可规定，除娱乐场所登记等法律、行政法规或国务院法令有明确

一11一 规定的外，消防审批事项不作为其他行业企业登记前置许可。全面实行“一审一核”和“审核合一”制度，实现“两步完成审核发照”工作。

29.改进市场监管机制。深化“一支队伍办案”，由经检办案队伍和工商所集中行使行政处罚权，机关业务科（股）不直接办案。完善企业、个体户和商品交易市场信用分类监管制度，落实信用激励、警示、惩戒机制。改革“守合同重信用”企业公示机制，扶持公示企业做大做强。建立健全市场主体基础信息共享机制。制止和查处商业贿赂、“傍名牌”、不正当竞争等行为，促进企业公平竞争。

30.完善窗口优质服务制度。全面落实首办责任制，简化行政许可手续。规范窗口服务行为，全面履行7个工作日内完成各类证照审核颁发限时办结制。进一步完善“网上登记注册大厅”服务功能，构建网上登记、年检服务平台，推进登记、年检窗口前移，实现登记注册材料、年检网上申报、网上预审、窗口一次性办结。

31.进一步加强行政指导。建立行政提示、行政告诫（预警）、行政建议、行政调解、信息发布等制度，将行政指导的使用范围从目前主要在执法办案方面，扩大到市场主体准入、市场主体监管、消费者权益保护等方面，在事前、事中、事后三个不同阶段，采取建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示公开等方式实施行政指导。将行政指导与行政处罚、行政许可、行政强制等传统监管方式有机结合起来，在监管执法中引入批评教育、行政建议、劝诫、引导和预警等柔性手段，一12一 实行柔性执法，构建和谐的执法环境。

32.大力提升工商信息服务水平。完善市场主体登记和监管数据综合分析运用制度。按国家产业政策导向，重点开展对特定行业特别是重点产业、战略性新兴产业、限制淘汰产业企业登记和监管信息的分析，引导投资人合理投资，为政府宏观决策提供参考。同时，运用工商电子政务平台，为社会公众提供市场主体基本信息查询服务。

主题词：服务 发展方式转变 意见 通知

一13一 清远市工商行政管理局办公室 2010年8月19日印发

校对：朱祖志

一14一

第二篇：加快经济发展方式转变

加快经济发展方式转变

【背景链接】

2010年12月24日至25日，北京市经济工作会议召开。会议认真学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，总结今年及“十一五”时期经济工作，研究部署明年各项任务。市委书记刘淇出席会议并讲话。市委副书记、市长郭金龙作全市经济社会发展今年情况和明年重点工作安排的报告。市人大常委会主任杜德印、市政协主席阳安江、市委副书记王安顺出席会议。

刘淇在讲话中指出，要认真学习贯彻中央经济工作会议精神，全力做好明年的经济工作。中央要求在明年的经济工作中要突出主题、主线，要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。我们要认真学习、深刻领会中央提出的重要方针、宝贵经验和基本要求，结合首都实际，认真贯彻落实。

【标准表述】 [深度分析]

2011年北京市经济工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议和市委十届八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力建设创新驱动的发展格局，着力扩大内需，着力提高人民生活水平，着力创新社会管理与服务，着力推动文化繁荣发展，着力抓好城乡一体化建设，着力提高城市精细化管理和宜居健康水平，实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以出色的成绩迎接建党90周年。

经济社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，全市地区生产总值增长8%，地方财政收入增长9%，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降3.5%和4%，力争空气质量二级和好于二级天数的比重达到75%，城乡居民收入实际增长7%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

[权威观点]

各区县、各部门要根据自身实际来确定发展速度，把工作的着眼点和着力点放到加快经济发展方式转变、优化产业结构、大力提升科学发展水平上来。要妥善处理好创新驱动与投资、消费、出口拉动的关系，妥善处理好首都性质功能定位、人口资源环境与推动发展的关系，妥善处理好政府与市场的关系，妥善处理好市与区县的关系。——北京市委书记刘淇

[措施]

中公教育专家总结以下措施供考生参考： 一是要增强加快转变经济发展方式的责任感。首都发展面对的最大挑战就是能否利用现有的各种优势资源和中央给予的各项先行先试政策，提高劳动生产率，提高发展质量效益，继续走出一条物质消耗最少、增长效益最高、环境不断改善的发展道路，起到首善之区的作用。我们必须主动适应形势要求，把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措，放在更加重要的位置，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，切实在“加快”上下功夫。

二是要在加快转变经济发展方式的工作理念和模式上统一思想。

加快转变经济发展方式，最重要的着眼点和切入点，就是要推动人文北京、科技北京、绿色北京战略。“三个北京”是奥运经验的科学总结和实践转化，是深化改革、扩大开放、与时俱进的创新成果，是按照科学发展观的要求推动首都规划建设发展的基本指向，反映了在新的发展阶段全市上下对科学发展观的价值认同，是在发展中崇尚以人为本、重视科学技术、向往人与自然和谐相处的价值取向，也是我们今后推动科学发展、加快转变经济发展方式的基本抓手和重要载体。

三是要找准加快转变经济发展方式的途径。

要着力推动科技创新，努力形成创新驱动的发展格局。要着力发挥首都的资源优势，使首都的发展与城市性质和功能相协调，与人口资源环境承载力相适应。要着力发挥好市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善政府宏观调控，提高资源配置效率和资源利用能力。要着力发挥体制机制优势，努力抓好中央赋予中关村的先行先试政策的落实。

一是实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。改革开放以来，我国经济保持快速增长，其中国内需求的贡献率曾高达91％以上。从国际比较看，我国消费增长并不慢，但投资和出口增长更快，出现了投资比重过高、贸易顺差过大、消费比重偏低的格局。投资与消费的关系失衡，使得居民生活不能随着经济快速增长而同步提高，导致生产能力相对过剩。内需不足，又加剧了经济增长对出口和投资的依赖性。而外贸顺差过大，引发诸多贸易摩擦，造成国内资金流动性过剩，反过来又助长了投资的高增长。要保持持久稳定的增长，必须扩大国内需求，鼓励合理消费，促进国民经济良性循环，不断提高人民生活水平。

提高消费对经济增长的拉动作用，需要完善收入分配政策，持续增加城乡居民收入。新世纪新阶段，我国的经济实力显著增强，把消费作为经济增长主要拉动力的条件已经具备。扩大消费需求是加快转变经济发展方式的客观要求。当前，要着力提高低收入群体收入，多渠道增加农民收入，大力开拓农村市场特别是农村消费市场，从而切实扩大消费、改善民生。

二是实现经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。要巩固第一产业，提升第二产业，做大第三产业。近些年来，我国第一、二、三产业都有了很大发展，但仍存在农业基础薄弱、工业素质不高、服务业发展滞后等问题。从最近几年我国各次产业对经济增长贡献率的变化情况看，第一产业随着在国民经济中的比重下降，对经济增长的贡献率也处于较低水平；第二产业对经济增长的贡献率最大，是影响国民经济增长最重要的因素；第三产业对经济增长的贡献率呈现上升趋势。

当前要大力推进产业结构优化升级，坚持走中国特色新型工业化道路，促进信息化与工业化融合，发展现代产业体系。要把实现经济增长贡献率转变的着力点放在加快第三产业的发展上，通过持续实现第三产业的高增长和提高其贡献率，相对降低第二产业的贡献率。这既是实现经济增长贡献率转变的基本思路，也是从实际出发的现实选择。

三是实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。经济增长要素结构的不同，实质上反映了国家创新能力的强弱。改革开放以来，我们大力解放和发展社会生产力，充分发挥低成本优势，迅速扩大生产能力，许多产品产量跃居世界前列，国际市场份额不断扩大。但由于自主创新能力不足，拥有自主知识产权的产品不多。比如，由于缺乏核心技术、自主知识产权和世界知名品牌，我国企业不得不将每部手机售价的20％、计算机售价的30％、数控机床售价的20%—40％，支付给国外专利持有者。

实现我国经济向更高水平跃升，不断提高国际竞争力和抗风险能力，必须更加注重增强自主创新能力，积极促进科技成果向现实生产力转化，努力塑造新的国家竞争优势。我们要加快形成有利于自主创新的体制机制和社会氛围，加快培育创新型科技人才，充分运用后发优势实现科学技术的跨越式发展，走出一条中国特色的自主创新道路，为转变经济发展方式、推动产业结构优化升级提供有力而持久的技术支撑，加快从产业大国向工业强国转变的历史进程。

加快转变经济发展方式，必将在新一轮的发展中赢得先机。只要我们正确处理好和快的关系，坚持好字优先，加快形成符合科学发展观要求的发展方式，就能够不断开创我国经济社会又好又快发展的新局面。转自:育路公务员考试网

第三篇：加快转变经济发展方式

加快经济发展方式转变，是适应全球需求结构重大变化、增强抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续发展能力的重要途径，是在后国际金融危机时期抢占制高点、争创新优势的必然选择。河南作为后发展欠发达地区，要实现跨越发展，更需要下大力气解决好加快经济发展方式转变这个时代的命题、发展的课题、现实的难题。转变经济发展方式是一项艰巨而复杂的战略性系统工程，各项任务和举措密切联系、相互包容、相互促进，必须多管齐下，统筹兼顾，综合做好各方面的工作。

一、当前和今后一个时期转变经济发展方式的主要途径是做到“两个坚持”、“三个转变”：即坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变

二、加快转变经济发展方式的主要措施

为了实现转变经济发展方式的中长期目标，需要宏观经济政策的协调运作，深化体制改革，既要保增长速度，更要注重结构改善，确确实实将落实科学发展观作为引领经济社会发展的纲领，围绕转变经济发展方式的“两个坚持”、“三个转变”为重心，实施配套的改革措施和政策组合，发挥宏观调控促进加快转变的功能。需要采取的重点措施主要有：

（一）深入贯彻科学发展观，促进经济社会的协调和可持续发展。

进一步解放思想，牢固树立科学发展观，弘扬和鼓励按照科学发展观办事的宗旨，从规划、政策、法律、规章各个方面，按照科学发展观的要求，统筹兼顾，促进经济社会发展的协调性和可持续性。要不断增强全党和各级政府贯彻落实科学发展观的自觉性，确确实实按科学发展观办事，才能有效推进加快经济发展方式的转变。

（二）要坚持走中国特色新型工业化道路。

新型工业化道路是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，工业化和信息化并举的道路。新型工业化道路就是要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能充分发挥的道路。新型工业化道路就是人力资源优势得到充分发挥和利用的道路。新型工业化道路就是在市场经济条件下通过市场机制实现资源高效合理配置的道路。实现经济发展方式的转变，要更为注重经济结构的战略性调整，以增强自主创新能力来提升经济发展的质量和效益，通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会。

（三）加快推进自主创新

创新在经济发展方式转变和提高经济发展质量方面起着非常重要的作用。从河南实际看，自主创新应主要采取以下三种方式：一是跨越式创新。技术创新要建立在有选择、有重点的自主研发基础上，必须在河南支柱产业或优势产业等关键领域掌握自主技术。二是集群式创新。这主要是指通过推进产业集群发展，实现同一类型企业的集体创新和技术外溢，从而突破单个企业创新资源不足的瓶颈制约。三是协作整合式创新。企业是技术创新的主体，但在跨越式创新的条件下，单靠企业自身的创新力量是远远不够的，这就需要在政府的协调指导下，实现企业、大学、科研院所力量的整合，以协作的方式推进自主创新。

（四）积极推进产业结构调整

产业结构是国民经济结构中的基础性结构，它直接影响经济增长与经济发展的速度和质量。河南要逐步形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、现代服务业全面发展、资源节约、竞争力较强的现代产业体系。积极促进产业由高消耗向高效率转变，由粗加工向深加工转变，由低端产品向高端产品转变，促进产业做大做强。一是巩固加强农业的基础地位，加快推进现代生态农业发展，着力建设我国农产品重要产区，确保农业基础地位稳固。二是大力发展先进制造业，促进铝加工、汽车、矿产、石化、钢铁等支柱产业链向精深加工延伸。加快发展高新技术产业和新能源产业，调整原材料工业结构，加强矿产资源勘查、开发和保护，加强能源、交通、水利、信息基础设施建设，加强工业园区建设，促进第二产业做大做强。三是坚持市场化、产业化、社会化方向，加快发展服务业，优先发展生产性服务业，积极发展消费性服务业，完善促进服务业发展的各项政策措施，促进第三产业更好更快发展，使其在经济发展和增加就业中发挥应有的作用。

（五）调整优化需求结构

坚持扩大内需的方针，积极扩大消费需求，着力提高投资效益，努力稳定出口，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。要积极增加城乡居民收入，增强居民特别是低收入群众消费能力，尤其要拉动农村消费需求，为扩大消费市场拓展新的空间。适应群众生活多样性、个性化的需要，引导消费结构升级。在稳定政府投资的同时，增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。积极培育市场驱动的投资增长，增强投资的内在约束，提高投资效益。加快转变外贸发展方式，优化出口结构，继续抑制高消耗、高排放产品出口过快增长，鼓励自主知识产权和自主品牌产品出口，提高出口产品质量、档次和附加值。

（六）加大统筹城乡发展力度

城乡结构是国民经济结构的重要方面，统筹兼顾城乡发展是完善经济结构，促进国民经济协调发展的重要内容。把河南落后的二元经济结构调整为城乡一体化的现代化的一元经济结构，必须加强农业的基础地位，走农业现代化发展之路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。要对城乡经济社会发展统筹规划，合理布局，促进城乡资源要素的自由流动和优化组合。应将城市与农村生态环境统一到一个大系统中，形成经济社会与生态环境协调发展的城乡生态新格局。消除对农民的多种歧视性、限制性束缚，让城乡居民在同等条件下、在统一有序的劳动力市场上平等竞争就业。高度重视农村社会事业的发展，加大投入，通过制度创新，完善机制，真正改变农村教育、文化、卫生事业落后的状况。

（七）促进区域经济协调发展

缩小地区发展差距，推进区域协调发展，既是河南经济发展所面临的关系全局的重要任务，也是转变经济发展方式的重要内容之一。要按照《促进中部地区崛起规划》中提出的区域发展总体布局建设中原城市群。以客运专线和城际快速轨道交通等重要交通干线为纽带，重点以郑东新区、汴西新区、洛阳新区建设为载体，整合区域资源，加强分工合作，推进区域内城市空间和功能对接，率先在统筹城乡、统筹区域协调发展的体制机制创新方面实现新突破，提升区域整体竞争力和辐射带动力。实现基本公共服务均等化，完善政策和机制，引导生产要素跨区域合理流动，通过深化改革完善区域合作机制、互动机制。加强国土规划，完善区域政策，调整经济布局，科学制定主体功能区规划，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。同时，建立资源开发和生态保护补偿制度，加大对贫困地区、落后山区的政策扶持，促进区域经济的共同协调发展。

（八）加快推进生态文明示范区建设

加快推进生态文明示范区建设，坚持走生态良好的发展道路，是河南贯彻落实科学发展观的必然要求，也是转变经济发展方式的有效举措。生态文明示范区建设不是单纯做好某些方面的工作，而是全面系统地开展生态建设和环境保护，将生态文明贯穿于理念、行为、社会管理的全过程。加快推进生态文明示范区建设要进一步做好节能减排、环境保护工作，完善相关体制机制，努力形成有利于节能减排和环境保护的长效机制。鼓励科技创新，加快构建节约能源资源的技术支撑体系。加大投入，集中力量研究开发提高能源资源利用效率的技术，依靠科技进步和创新，构建起资源节约、环境友好的技术支撑体系。

第四篇：如何加快转变经济发展方式

怎样加快经济发展方式转变?

河南省政府门户网站2010年04月12日来源： 河南

日报

卢展工强调，加快经济发展方式转变，要抓住“转变”和“加快”这两个关键词。关于怎样转变经济发展方式，卢展工指出，要把握好以下四个方面。一是切实转变发展观念。要认真学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话精神，牢固树立科学发展观，做到在立场上到位、观念上到位、方法上到位。二是切实转变发展途径。要从调整经济结构入手，从调整产业结构入手，从调整产业内部结构入手，着力解决对经济发展有重大影响的结构性矛盾。三是切实转变发展机制。目前，我国已初步建立了社会主义市场经济体制。我们要着力转变政府职能、转变领导方式、转变工作方法，着力创造机制、创造氛围、创造环境、创造条件，更好地凝聚合力、激发活力。四是切实转变发展目的。要坚持以人为本、为民惠民，着眼于人民群众的根本利益、长远利益，着眼于人民群众的实际利益、具体利益，始终把人民愿意不愿意、满意不满意、赞成不赞成、高兴不高兴作为检验标准，通过科学发展的实践来体现对人民负责。关于怎样加快经济发展方式转变，卢展工强调，要紧紧围绕胡锦涛总书记在中央专题研讨班上提出的“八个加快”的任务和全国“两会”期间在参加河南代表团审议时提出的“四个大力”的要求，认真研究、准确把握以下六个方面。

一是提升认识求加快转变。加快经济发展方式转变，观念能不能转变、思路能不能拓展、头脑是不是清醒至关重要，说到底还是认识问题、信心问题。一方面，要多做理性思考。坚持多学习一些知识、多研究一些问题、多思考一些工作，不断提高加快经济发展方式转变的能力和水平。另一方面，要切实增强信心。

信心是推动工作的重要保障。既要从各种有利条件和良好发展势头中增强信心，更要从看到困难、问题、不足、差距中寻找信心，在克服困难、解决问题、改进不足、缩小差距中坚定信心。二是坚持发展求加快转变。加快经济发展方式转变，是我国经济领域的一场深刻变革，核心是从社会主义初级阶段的基本国情出发，从我们所处的发展阶段、发展层次、发展水平、发展条件出发，牢牢把握社会主要矛盾，解决好要不要发展、为什么发展、怎样发展的问题。要着眼于我省的基本省情，着眼于解决钱从哪里来、人到哪里去、粮食怎么保、民生怎么办等现实问题，坚持以经济建设为中心，牢牢扭住发展第一要务不放松，把保持当前经济平稳较快发展与为长远发展营造良好条件有机结合起来，做到在发展中转变、在发展中调整、在发展中提升、在发展中增效。

三是重在持续求加快转变。一方面，要持续我们贯彻落实科学发展观取得的好成效，持续应对国际金融危机冲击积累的好经验好举措，持续这些年各方面工作取得的好成绩；另一方面要清醒认识加快经济发展方式转变的长期性、艰巨性、复杂性，始终持续加快转变的力度和韧劲，做到不动摇、不懈怠、不刮风、不呼隆、不折腾。要把握优势，认真研究、充分发挥河南在区位、文化、人口、粮食等方面的优势；要准确定位，明确河南在全国发展大局中特别是在中部地区崛起中的影响、带动和示范作用；要弄清概念，科学界定中原、中原崛起、中原城市群的内涵，引导各级各地在中原崛起中找准位置、作出贡献；要持续思路，坚持重基础、重集思广益、重科学决策，始终围绕中原崛起、河南振兴、“三化”协调发展、推进“两大跨越”等重大战略方针来研究，以思路的持续确保加快经济发展方式转变的持续。

四是突出创新求加快转变。加快经济发展方式转变，最根本的是要依靠创新。要靠解放思想。解放思想是总开关，只有解放思想，才能实事求是、与时俱进，才能全盘皆活、全盘皆通。要

把解放思想的意识和观念体现到领导实践和一切工作中去，通过解放思想把各个方面、各个层面的积极性广泛调动起来、充分激发出来。要靠体制机制创新。更多地从自身工作、从体制机制方面找原因、寻对策，努力构建体制机制新优势，为加快经济发展方式转变提供制度保障。要靠科技创新。深入研究如何发挥科学技术第一生产力的作用，把科技创新放到更加突出的位置，处理好原始创新、引进吸收消化再创新和科技创新成果推广应用之间的关系，更加注重引进吸收消化再创新，善于“借梯登高”、“借鸡下蛋”、“借脑生财”。要靠领导方式和工作方法创新。领导干部要做到谋划多一点、服务多一点、创造条件多一点、依法依规多一点、求实求效多一点，肩负起加快经济发展方式转变的领导责任。

五是统筹协调求加快转变。只有坚持统筹协调，才能在全社会形成加快经济发展方式转变最广泛的共识，才能凝聚起方方面面加快经济发展方式转变的智慧和力量。要统筹经济与社会发展。切实把文化、科技、教育、卫生、体育等社会事业发展融入经济发展中，不断增强可持续发展和持续创造财富的能力，推动经济发展进入更高阶段。要统筹经济发展和民生改善。坚持把民生改善作为发展的目的、发展的动力、发展的保障和评价发展成果的标准，充分调动人民群众的积极性主动性创造性，促进经济社会又好又快发展。要统筹“三化”进程。认真研究如何统筹协调“三化”进程，使之更符合河南实际，把农业农村、工业产业与城镇建设更好衔接起来。要统筹中心城市与县域经济发展。既要充分发挥中心城市的辐射、带动、引领、集聚功能和作用，又要高度重视县域经济发展，以体制机制创新激发县域经济活力，以城镇化为切入点加快县域经济发展，为中心城市和中原城市群发展提供有力支撑，为新农村建设和农民增收创造更大空间。要统筹经济建设与生态文明建设。把生态文明建设作为经济社会可持续发展的重要条件，作为加快经济发展方式转变的重要着力点，作为

扩大内需、拉动增长的重要途径，更加重视节约能源资源、保护生态环境，有力推进资源节约型、环境友好型社会建设。

六是有效运作求加快转变。要按照中央要求，结合各地实际创造性地开展工作。要立足于学，认真学习中央精神，学习各方面知识，学习各地的好经验好做法。要立足于实，做到实事求是，一切从实际出发，求实务实。要立足于做，想好了再说，说了就要做，做好做到位。坚持“三具两基一抓手”，做任何事情一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实，切实抓好基层、打牢基础，通过实施项目带动形成合力。要立足于效，强化效益、效率、效果、效能等概念，在效上见“转”、在效上见“调”，在效上见“快”、在效上见“好”。

第五篇：如何加快经济发展方式转变

如何加快经济发展方式转变

从经济社会发展的实际情况看，经济增长方式的转变必须有效地发挥政府引导作用、企业主体作用和市场调节作用，使经济增长从粗放型向集约型转变，向满足人民物质、文化需要和环境生态需要转变。全球经济危机世界范围内带来的影响是空前剧烈的，虽然，我们已经顺利的渡过了最困难的时期，正式步入了后经济危机时代，但是，全球金融危机对我国经济的影响仍在持续，对我国经济来说，机遇与挑战并存，“危”中有“机”，关键是看我们如何抓住和利用好机遇。如何通过经济发展方式的调整优化来应对危机的冲击，提高经济发展水平已经成为一个重要的理论和现实问题。因此，我们必须针对此次全球金融危机的特点，及时总结经济发展情况，把握自身发展现状，通过壮大产业集群、拉伸产业链条、抓好项目建设，整合要素，优化布局，努力推进经济结构优化升级，加速转变经济增长方式，促进经济又好又快发展。

改革开放初中期，我国靠低级经济发展模式创造了举世瞩目的成效，但是现在依靠制造业单一生产型、依赖高投入和出口的低级经济发展模式已经造成我国经济内外失衡。我们要把这次经济危机作为优化产业结构的一次机遇，引导三次产业本着着眼现实、着眼未来、着眼世界的原则来确定自己的发展方向。目前，经济正处在追求总量和速度的数量型增长方式向注重经济增长质量和效益的提高以及产业结构协调的质量型增长方式的转变时期。我们应从经济运行质量、经济运行环境、经济增长的稳定性与结构变化、节能减排、科技创新等 1

五方面综合考虑经济增长方式运行现状。

近年来，为了适应经济全球化、区域经济一体化的发展趋势，我们加快政府职能向服务型转变，通过推进决策科学化，简化行政审批制度，下放经济管理权限，加强公共行政服务体系建设，逐步把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，努力为经济发展营造出良好的氛围。

科技进步是实现经济发展的原动力，同时也是促进经济增长方式转变的有效手段。我们始终把科技创新放在突出位置，围绕运用高新技术提升传统产业，不断优化高新技术企业发展环境，促进高新技术产业发展。工业对于经济有着风向标的作用，以科技创新促进工业发展是推进“改革发展”方略的重要举措。

加快经济增长方式的转变必须有效地发挥政府引导作用、企业主体作用和市场调节作用，使经济增长从粗放型向集约型转变，向满足人民物质、文化需要和环境生态需要转变。要继续推进经济增长方式转变，应从以下几个方面努力。

1、牢固树立科学发展观，加快服务平台建设。要切实转变经济增长方式，必须把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展体系，按照立足科学发展、完善体制机制、促进社会和谐的总体要求，紧密结合自身实际，确定符合实际的发展战略。

提供服务是政府的重要职能，转变经济增长方式需要政府发挥能够集中力量办大事的优势，因而需要加快服务平台的建设，进一步合理规划，拓展发展空间，继续加大经济管理体制改革力度，完善政策支持，特别是在技术交易、人才培训、劳动力供给、信息服务、管理咨询等方面不断提高服务效率与服务水平。

2、继续调整产业结构，推动经济向集约型发展模式转变。调整和优化经济结构，是转变经济增长方式的主要途径和重要内容。加快传统产业新型化、新兴产业规模化步伐，按照集中式布局、集约化生产、集群化发展的要求，打造千亿产业集群，构筑以“两型产业”为核心的产业体系，以加速园区建设为重点，以“大招商、招大商”的理念为纽带，大力支持高新区、循环经济工业园和创意产业园做大做强，发展各县区工业园区和工业小区，突出骨干项目建设，培育新的经济增长点。

在做大做强工业的同时，大力发展一、三产业，实现三次产业协调拉动经济增长。加快农业设施建设来带动农村经济的增长，通过扩大农业设施规模，加快发展农产品加工基地，做大做强农业产业化龙头企业，打造出更多的农产品品牌，培育农产品深加工产业集群，提高农村经济对国民经济的贡献。把服务业放在更加突出的位置，不断扩大服务业规模和提高服务业的整体水平，继续加强传统生活服务业的发展，重点发展现代服务业，加快发展与人民生活密切相关的教育、文化、卫生和旅游产业，大力促进连锁经营、物流配送、信息传输、计算机服务和软件业、电子商务、金融等新兴产业，加快发展房地产业，积极引进大型股份制商业银行入驻株洲，积极利用好国家、省支持房地产业发展的相关政策，实现住宅地产、商业地产和工业地产共

同发展。

3、加快技术创新步伐，推动全市经济向创新型发展模式转变。科技发展相对滞后、人才短缺，已成为制约经济发展的一个重要因素，同时也是与珠三角先进市差距进一步拉大的主要原因。为此，我们必须坚持经济建设依靠科学技术的发展方针，继续大力推进科技体制改革，从而形成科技与生产紧密结合的有效机制。在经济发展中，我们要逐步确立企业技术创新和科技投入的主体地位，增强企业的研发能力，坚持先进技术的引进、消化、吸收和自主创新相结合，利用高新技术改造提升传统产业。把培育高层次的人才群体作为转变经济增长方式的重要保障，开展高层次的人才交流，形成人才培养、交流的良好环境。

4、大力发展循环经济，推动经济增长向资源高效利用型发展模式转变。通过大力发展循环经济，变废为宝，完全可以化劣势为优势，这样不但节约能源、资源，降低生产成本，提高产品竞争力，还可以有效地改善环境状况。因此，实现经济增长方式的根本转变，必须建立循环经济技术体系，加强对耗能大户的监控，对污染物排放超标的企业，依法治理整顿，实现从源头管理。同时，要鼓励支持企业发展技术含量高、环境污染少、废物利用量大的项目，提升资源综合利用水平。