服务卫生发展大局 强化惩防体系建设（★）

第一篇：服务卫生发展大局 强化惩防体系建设

服务卫生发展大局 强化惩防体系建设 深入推进全市卫生系统党风廉政建设和纠风工作

——在赤峰市卫生系统纪检监察暨纠风工作会议上的报告

梁素华 2010年2月24日

同志们：

全市卫生系统纪检监察暨纠风工作会议今天开幕。这次会议的主要任务是贯彻落实上级纪委和卫生部、卫生厅纪检监察暨纠风工作会议精神，回顾总结2009年全市卫生系统党风廉政建设和纠风工作，研究部署2010年工作任务。局党组对这次会议非常重视，孟昭均局长还将作重要讲话，我们要认真学习，抓好贯彻落实。

一、2009年主要工作回顾

2009年，我市各级卫生行政部门和医疗卫生机构，紧紧围绕全市卫生中心工作，认真贯彻落实上级反腐倡廉一系列重大决策和工作部署，以科学发展观为指导，积极推进反腐倡廉建设，认真纠正损害群众利益的突出问题。在全系统广大干部职工的共同努力下，党风廉政建设和纠风工作取得了新成效，为推进卫生改革和各项卫生工作的顺利开展提供了有力保证。

（一）加强领导，完善机制，党风廉政建设和纠风责任制进一步落实。

市卫生局年初召开了全市卫生系统纪检监察暨纠风工作会议，提出了2009年工作的主要任务指标和具体措施，各旗县区卫生局和各级医疗卫生单位相继召开会议，传达贯彻会议精神，全市上下目标明确、思路清晰、步调一致、责任落实。结合贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和各级党委《实施办法》、《实施细则》，卫生局制定了《中共赤峰市卫生局党组关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2010年工作规划>的实施方案》和《责任分工方案》，建立了《惩防体系建设2008-2012年重点工作任务台帐》，提出了《2009年党风廉政建设和反腐败责任分解意见》。重新调整充实了纪检监察暨纠风工作领导小组，按照“一把手负总责”和“管行业必须管行风”的要求明确了党组成员在分管工作领域的党风廉政建设责任，强化了责任追究，增强了针对性和可操作性。各旗县区卫生局和各医疗卫生单位在责任制落实中，把纠风工作纳入到整体工作中，与业务工作同部署、同落实、同考核，按“一岗双责”要求进行了逐级责任分解，层层进行了目标责任考核。各级党组织和纪检监察机构充分发挥职能作用，加大了监督检查和组织协调力度，把上级决策部署和工作要求与本地区本单位实际紧密结合起来，创造性地开展工作，确保了党风廉政和行业作风建设各项任务的落实。

（二）围绕中心，强化监督，保驾护航作用进一步发挥。各级卫生行政部门和各级纪检监察机构把落实党的方针政策和决议作为首要任务，针对2009年工作重点,加大了对卫生项目 2 建设、新型农村合作医疗和突发公共卫生事件等工作的监管。在项目建设上，市和旗县区两级卫生局积极把握国家拉动内需政策机遇，争取并落实建设项目213个，总投资2.3亿元，在项目的立项到实施的整个过程中始终坚持了公开透明、集体研究、科学论证、群众监督等工作程序。为了加强监督监管，市卫生局制定并下发了《卫生系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》，进一步规范建设项目的资金使用和工程质量。在新型农村合作医疗工作中，各地从提高补助标准、方便农牧民就医和报销、费用管理公开透明等几个方面加强监管，建立了“四公开、一公示”的阳光操作制度，有效防止了骗保、套取合作医疗资金等问题的产生。在2009年赤峰地区连续发生重大交通事故、新城区水污染、氨气泄露和甲型H1N1流感等传染病和突发公共卫生事件中，各级医疗卫生单位一方面投入大量人力物力，全力以赴，积极应对，另一方面加强了对资金管理、医疗费用等情况的监管。市卫生局抽调专人对新城区水污染中免费治疗的医药费进行了认真审核，严格把关，为新城区水污染问题的妥善处理、为社会稳定和人民群众健康做出了积极贡献。

（三）以人为本，强化教育，卫生队伍素质进一步提升。2009年，各地区、各单位结合学习实践科学发展观活动、廉政风险防范管理、机关作风建设年活动的开展，全面加强了以社会主义核心价值观、医德医风、法律法规、形势任务、新医改政策和文明礼仪规范等为主要内容的党员干部和职工教育。市卫生局组织了学习培训会，特别邀请了自治区卫生厅、市检察院、市 3 委党校等单位的专家教授就“国内外形势及当前主要任务”、“科学发展观的实质和内涵”、“预防职务犯罪，树立良好党风政风”以及新医改政策等内容进行了专题讲座。市医院等市直单位聘请了市纪委、市委党校领导进行了专题讲座。在学习和讲解中紧密结合卫生工作实际，把科学发展观教育和反腐倡廉教育贯穿始终，进一步统一了思想，加深了对科学发展观精神实质和反腐倡廉重要性的认识，明确了卫生事业发展方向；在思想道德教育中，坚持以活动为载体，不断丰富教育形式和内容。各旗县区卫生局普遍组织了知识竞赛、演讲比赛和征文活动，市卫生局组织了全市卫生系统“提高医疗服务质量，加强医德医风建设，构建和谐医患关系”演讲比赛，组织了有市直和三区医疗卫生单位参加的以“歌唱祖国、播散健康”为主题的大型文艺汇演，翁旗医院举办了“如何做一名好医生”、“做人民群众健康卫士”等为主题的讲座。各项活动主题鲜明、寓教于乐，从思想意识和道德观念上规范了广大医务人员的行为，从提高自我教育、自我管理、自我约束的自觉性上发挥了引导和激励作用。在整个教育中，加强了典型示范和正反两方面教育。继续在全市卫生系统开展了“白求恩式”卫生工作者和行风建设先进集体评选活动，经过层层推荐，评选出15个行风建设先进集体在这次会议上表彰，并准备通过新闻媒体对拟推选的“白求恩式”卫生工作者进行公示，确保评选出的先进典型在全系统真正产生示范带动作用。与此同时，加强反面和警示教育，各地各单位通过典型案例等教材对职工进行教育，市卫生监督所组织全体卫生执法人员到市劳教所进行现场警 4 示教育。通过教育，进一步树立风险意识、责任意识和法律意识，增强遵守职业纪律、廉洁从政、廉洁行医的自觉性。

（四）惩防并举，标本兼治，反腐倡廉各项工作进一步推进。根据市委统一部署，全市卫生系统开展了廉政风险防范管理工作。市卫生局和市直医疗卫生单位共375名重点岗位、重点环节及各级干部纳入廉政风险防范管理，所有人员围绕岗位职责，查找了思想作风、岗位职责和制度机制风险，制订了防控措施，优化了重点工作流程，把廉政风险的预防和监督细化到权力行使的每个具体环节，进一步规范了权力运行。

加强领导干部监督。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，坚持领导干部述职述廉、民主评议、诫免谈话等制度。市卫生局2009年在局机关实行了干部岗位轮换制度，并对选拔任用的17名副科级以上行政事业干部进行了岗前任职和廉政谈话。按要求继续开展了治理领导干部收送礼金专项工作和落实党政机关厉行节约八项要求自查清理工作，重新建立并完善了局机关和市直单位科级以上干部廉政档案。

加强制度和长效机制建设。随着卫生管理和纠风工作的不断规范化，各地各单位更加注重制度建设和长效机制建设。2009年市卫生局修改完善了领导班子建设、纪检监察、政务管理、卫生执法监督等79项规章制度。制订了《关于进一步加强卫生执法监督队伍建设的通知》等4个政策性和规范性文件。在卫生行政执法工作中，修改完善了行政处罚备案审查制度、执法责任追究制度、卫生执法投诉举报受理制度、卫生执法人员廉洁自律等制度。5 松山区卫生局修订了《医患沟通制度》、《廉洁行医制度》、《新型农村合作医疗信息公开制度》等规章制度。各级医疗单位围绕医疗服务工作完善了医疗质量、病人投诉、药品和医疗器械采购、收费价格公示等制度。在各项制度的实施中，更加注重政务、院务、医务公开制度的执行，增加透明度，强化群众和社会监督，有效的预防和减少各类违法违纪行为的发生，起到了源头治理的作用。

（五）纠建并举，突出重点，卫生政风行风进一步好转。2009年，市卫生局坚持卫生工作与党风廉政建设和纠风工作“两手抓、两手硬”，政风行风一起抓，全面推进的工作格局，实现了相互促进。

围绕解决政风行风中存在的突出问题和群众反映的热点难点问题，重点抓了专项治理和专项活动。

一是开展机关作风建设年活动。根据市里统一部署，结合卫生工作实际，突出抓了服务效能、工作效率、工作作风和窗口服务工作。市疾控中心围绕争创“三大优质服务品牌”目标，与北京CDC合作实施人才培养交流活动，改扩建了预防接种门诊，增加了留观厅和服务设施，有效应对了甲流疫苗接种等重大疫情的防控。市中心血站以无偿献血的“两个转移、一个延伸”为重点，大力加强献血服务体系建设。市妇幼保健院强化了院内管理和基层服务工作。各单位在窗口服务中，从人员配备、制度建设、工作流程等方面进一步提高“一站式”、“一条龙”服务工作水平。较好的落实“四公开、一监督”和超时默认、限时办结等制度。6 在准入管理方面，严格审核、严格程序、严把质量关，建立动态管理机制。

二是开展政风行风评议。下发了《关于开展政风行风评议工作方案》，重新调整充实了行风监督员队伍，制定了行风监督员职责和监督员联系办法。各地、各单位以学习实践科学发展观活动为契机，多层次召开各类人员座谈会，并通过测评票、意见箱、行风热线等接受社会和群众监督。据不完全统计，全系统共发放行风征求意见表和测评票11000余张，征求意见、建议580条，梳理群众反映问题184个，各相关单位对存在的问题积极进行了整改，并抓好落实。在内部监督方面，各级医疗机构进一步加强各项制度的建立完善和落实。赤峰学院附属医院等单位建立了医疗质量考评结果快速反馈机制，定期进行医疗质量分析。左旗医院对医德医风实行综合和单项双重考核，对考核结果予以全院通报，对存在问题的人员进行100-300元不等的罚款，有效规范了医务人员的医疗服务行为。通过市纠风办2009年组织的政风行风评议情况看，虽然各地情况不尽一致，但总体上，全市卫生系统的群众满意率都在保持稳定和上升趋势。

三是开展医务人员医德考评工作。根据卫生部《关于实行医务人员医德考评制度的指导意见（试行）》和卫生厅《实施办法》，制定下发了《实施细则》，各地、各单位普遍成立了领导组织，制定了方案，细化了考核标准，建立了医德档案，将考核结果与医务人员晋职晋级、岗位聘用、评先评优、绩效工资等直接挂钩，进一步规范了医务人员的服务行为。赤峰二院结合医德考评，制 7 定了“服务规范标准”，细化了奖惩量化指标，增强了全体医务人员廉洁行医自觉性。

四是开展纠风专项治理。市卫生局转发了卫生部等六部委下发的《2009年纠正医药购销不正之风专项治理工作实施意见》，制定了《赤峰市卫生局纠正行业不正之风领导小组办公室工作制度》和《议事规则》。结合医院管理年活动和治贿工作，进一步落实完善医疗服务“质量、安全、服务、费用”等各项制度和岗位责任制，继续实行《药品动态监测》、《超常预警》等制度，认真贯彻落实《处方管理办法》，加强了对医疗收费的管理，并公开公示收费标准。根据卫生部和卫生厅的统一部署，适时推出对普通外科、神经内科、产科等常见病、多发病治疗的临床路径。认真落实药品集中招标采购各项制度，全市集中招标采购药品47428.98万元，占医院用药总金额的98%。

五是开展优质服务，改善医患关系。市卫生局积极协调司法、保险、仲裁等部门，对医患纠纷第三方调解机制建立进行研究和探讨，拟定了相关文件。各医院结合学习实践科学发展观活动的开展，从实际出发，积极开展优质服务、惠民服务、送医送药下乡等活动。市医院组织开展了12次大型义诊活动，义诊2000多人次，向基层赠送1.8万元药品，投资7万元为敖汉旗克力代乡大哈布齐拉村建立了卫生所。各级医院不断改善服务方式，提高服务水平，市医院通过新病房楼的使用，全面规范了医护质量管理，推行了电子病历，从挂号、检查到用药、治疗的各个环节实行一条龙服务。赤峰学院附属二院的社区服务中心免费为社区居 8 民进行B超、血脂、血糖检测，建立健康档案。红山区中医院继续开设“济困病房”，住院费用减免10-40%，实行化验套餐制度，部分医院对危重症病人实行了先救治后交费等人性化服务。各项惠民措施，进一步拉近了医患关系，提升了群众满意度。据不完全统计，全市共收到表扬信、锦旗等476件。医务人员拒收“红包”、回扣达141人次，金额3.45万元。赤峰学院附属医院、赤峰二院等部分医疗机构的一些医务人员将无法拒收的“红包”作为患者住院押金主动退回。

（六）协调各方，慎重查办，群众来信来访及各种案件得到认真处理

市和各旗县区卫生局高度重视群众来信来访，对上级交办案件、群众信访、电话投诉以及行风热线反映的问题及时进行调查处理。市卫生局2009年通过纪检监察受理群众举报16件，全部进行了调查处理，做到了件件有落实。在具体工作中，林西县卫生局、市疾控中心、市医院等单位对上级交办的案件和群众投诉高度负责任，及时组织调查，认真研究处理意见并按要求上报调查结果，有力地配合和支持了各级纪检监察部门案件查处工作。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到存在的问题。主要是个别地区和单位对党风廉政和行业作风建设重视程度还不够高，责任制落实还不到位，工作停留在表面上；个别医务人员缺乏基本的职业素质和职业道德、服务意识差、责任心不强，导致医患关系紧张；一些医疗机构管理制度不落实，多年治理的红包、回扣、开单提成、过度检查、过度治疗等问题还没有得到有效解 9 决，群众意见仍然很强烈；有的地方和单位出现了商业贿赂反弹，而且手法和形式更趋隐蔽多样，需要继续保持治理工作的力度和强度；卫生纪检监察机构和干部队伍以及工作方法措施等与新的形势和任务还有许多不适应的地方。面对存在的问题，需要我们以高度的责任感、使命感，坚持改革创新精神，扎实工作，推动反腐纠风工作不断深入，维护好人民群众的健康权益，顺利完成卫生改革的各项任务，让改革成果真正惠及百姓。

二、2010年主要工作任务

2010年是深入贯彻落实十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年，也是深化医药卫生体制改革，确保完成五项重点任务的关键一年，做好今年反腐倡廉和纠风工作意义重大。根据各级纪委和卫生部、卫生厅的部署和赤峰卫生工作实际，今年全市卫生系统纪检监察和纠风工作的总体要求是深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻上级纪委和卫生行政部门会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力加强以保持党与人民群众血肉联系为重点的作风建设，着力推进卫生系统惩治和预防腐败体系建设，着力解决卫生系统损害群众的利益的突出问题，不断取得党风廉政建设和纠风工作新成效。

（一）强化思想教育，进一步加强反腐倡廉和纠风工作。按照“以人为本”的理念，人是决定因素。卫生系统党风廉政建设和行业作风建设，靠的是各级干部和全体职工的共同努力、积极配合和大力支持。需要建设一支思想过硬、技术精良、清正廉洁、态度端正、作风扎实、吃苦耐劳，甘于奉献精神的医疗卫 10 生队伍。为了实现这一目标，就要把教育放在首位。要以党性党风党纪教育为重点，加强党员干部职工特别是领导干部廉洁从政教育，要巩固科学发展观学习实践活动成果，在全体党员干部中树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观。要认真执行领导干部廉洁自律和坚持勤俭节约，反对铺张浪费的各项规定，发挥干部表率作用。要结合廉政风险防范管理工作，加大廉政教育力度，提高风险意识，增强廉政理念，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力建设清正廉洁的干部队伍，实现机关作风、医德医风、行业作风的根本好转。要围绕社会主义核心价值体系教育，加强对全体医务人员的职业责任、职业纪律教育，进一步树立宗旨意识、服务意识。要结合反腐倡廉、治理商业贿赂等工作，继续开展法律法规和警示教育，增强法律观念，坚持依法执业，自觉抵制不正之风。教育要贴近实际、贴近基层、贴近广大医务人员，突出教育的针对性、有效性。要通过下基层锻炼、对口支援、送医送药下乡等各种形式，让医务人员更多、更直接的接触最基层的群众，更深刻地了解群众的疾苦，增加同情心、责任心、正义感。要继续坚持以正面教育为主，今年要通过适当形式对评选出的“白求恩式”卫生工作者和行风建设先进集体先进事迹进行宣传，各地各单位要充分发掘培养更多的先进典型，发挥身边典型的示范和带动作用。学习贵在坚持，要相信“木鱼常敲，毛毛雨常下”的道理，意思是只要日积月累，坚持不懈，就能积少成多达到目的。因此要不断创新学习方式，丰富学习内容，提高学习效果，通过全方位、多角度的抓学习教育，在全系 11 统形成学习风气，使整个干部职工队伍素质得到全面提升。

（二）加强监督和制度建设，不断拓展从源头上预防腐败的工作领域。

扎实推进卫生系统惩治和预防体系建设。要认真落实中央《工作规划》各级党委《实施办法》、《实施细则》，并按市卫生局《实施方案》和《责任分工方案》的要求，扎实做好教育、制度、监督以及纠风、惩处等各项工作，按照职责分工和所承担的牵头部门责任，各司其职，各尽其责。坚持条块结合，分工协作，突出重点，统筹兼顾，整体推进，把惩防体系建设各项任务落到实处。

建立健全权力运行的监督制约机制。要以廉政风险防范管理工作为重点，进一步推进卫生行政权力运行监控机制建设，理清权力底数，优化工作流程，健全监督制约制度，加强权力运行风险预防和控制，有效预防腐败。要严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度。进一步贯彻落实“三重一大”事项集体讨论决定制度，促进科学民主决策。继续深化行政审批制度改革，完善审批程序。全面推进政务公开，探索实行党务公开，促使权力在阳光下进行。加强对干部选拔任用工作的监督，对新任职的领导干部加强廉洁自律教育。

加强对项目资金的监督。严格各项卫生资金的使用和管理，重点加强对新农合基金、重大科技专项以及疾病防控、社区卫生和农村卫生等基础投资资金使用、拨付情况的监督检查，确保资金使用的安全有效。

（三）突出工作重点，继续抓好纠正行业不正之风工作。

卫生行业作风问题是群众反映的热点，也是卫生部门工作的难点，虽然我们下了很大力气，想了很多办法，做了很多工作，但仍然与群众的要求差距很大。2月初，市卫生局召开了行风监督员座谈会，来自社会各界的监督员们用事实例举了医疗工作中存在的服务态度、服务质量、药品价格、大型医疗器械检查、收费、社区卫生机构发展与布局以及医院管理等诸多方面的问题。这些问题的存在当然有许多客观原因，但有些问题是由于我们自身不认真执行制度、规定或管理不到位造成的，说明我们工作中确实存在着不容忽视的问题。纠风工作任重道远、任务仍然很艰巨，在医药卫生体制改革的新形势面前，各级卫生行政部门和医疗卫生单位一定要下大力气，采取更加有效的措施，认真加以解决，要突出抓好以下工作：

一是抓好医务人员医德考评制度的落实。要在2009年工作的基础上，根据已确定和下发的考核标准和细则抓好落实。各医疗机构要把医务人员医德考评作为加强医务人员教育与管理的有力抓手，与绩效工资以及人员聘任等医务人员切身利益联系起来，以此规范医务人员的服务行为和服务质量。按照要求，这项工作要作为今年纠风工作重点，市卫生局将在适当时候召开会议总结交流工作经验，同时要组织抽查或检查，并将检查情况在全市通报。

二是继续开展政风行风评议活动。政风行风评议工作是实践证明了的卫生纠风工作比较有效的监督办法和途径，通过运用行风热线、意见箱、公开电话、民意测评等监督平台，加强对卫生 13 行业作风的监督，及时听取各方面的意见建议，有针对性地解决问题。同时，在医疗卫生单位内部要充分发挥各种监管组织的作用，围绕质量、安全、服务、费用等建立科学的评价和监督检查机制，推进管理科学化、规范化和标准化，切实为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。各单位的考核评价组织要切实发挥作用，切忌流于形式。特别强调的是一年来网上举报的投诉越来越多，这一方面要告诫我们所有的医疗卫生工作人员一定要尽职尽责，自警、自省，同时也可以充分利用网络宣传卫生工作，通报信息，加强沟通，直接听取各方面意见。

三是规范诊疗服务行为。要逐步推进临床路径和单病种付费制度改革，按照自治区安排，市医院担负了自治区普通外科、胸外科、产科、耳鼻咽喉科的临床路径试点任务，赤峰学院附属医院担负了口腔科、泌尿外科和神经内科的临床路径试点任务。这两个试点医院要扎实开展试点工作，在试点的基础上，认真探索好的做法和经验。要继续深化医院管理年活动，提高医院管理的科学化、规范化水平，尤其要加强医院内部质量控制和安全管理，防止发生重大医疗差错。要结合公立医院改革，积极探索完善医疗机构管理体制和运行机制，大力加强医疗机构领导班子建设。要认真落实处方管理办法，进一步健全不当处方院内公示点评制度、医院药品用量动态监测和超常预警机制、同级医疗机构间检查检验结果互认共享制度，积极探索实行医疗机构阳光用药。要以公开群众关心的医疗服务和药品、耗材价格为重点，进一步提升院务公开工作的质量和水平，要学习借鉴包头市诊疗收费、“一 14 日清单”的经验，认真落实费用清单制和费用查询制，严格执行医院财务制度和物价收费制度，严禁任何形式的乱收费。要深入开展创建“平安医院”活动，着力构建和谐医患关系。要认真落实医疗投诉处理办法，进一步研究探讨第三方调解机制的建立。要将构建和谐医患关系工作放在深化医药卫生体制改革，特别是公立医院改革的整体布局当中，加强源头治理。切实加强对医疗机构的监督和管理，要严格医疗机构设置审批，强化对大型医疗设备配置和使用，医保定点机构、新农合基金等项重点工作的监管，防止违规违纪问题发生，确保资金安全。

四是继续深入治理医药购销领域商业贿赂，防止反弹。要把治理商业贿赂与深化医药卫生体制改革、纠正行业不正之风等工作有机结合起来，不断健全防治商业贿赂的体制体系，强化源头治理。要加大对处方管理办法、不良行为记录、医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理办法、医疗机构校验管理办法等各项制度执行情况的监督检查力度。

五是切实加强监督和规范，扎实推进网上药品采购工作。按照国家和自治区有关文件精神以及会议要求，完善各项工作措施。各地要尽快成立网上药品集中采购工作领导小组及办事机构，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确职责，合理分工，重点抓好网上药品集中采购制度在本地区的贯彻落实和监督检查工作。自治区已将药品集中采购管理费用纳入财政预算，按要求我们市和各旗县区同样要将药品集中采购管理费用纳入财政预算；各地要做好药品集中采购与基本药物制度的衔接，将基本药物纳入集中 15 采购、统一配送。各级卫生行政部门要积极争取政府支持，加大卫生投入力度，建立药品实行零差价的补偿机制；要采取有效措施，确保医疗机构签订和履行药品购销合同。按照要求，凡纳入网上药品集中采购的单位，其药品必须通过内蒙古自治区医疗机构药品器械网上集中采购平台实行网上采购，不得以任何理由和方式擅自网外采购；市和各旗县区药品集中采购管理机构要准确把握药品集中采购的基本原则、目标、任务和重点工作，积极发挥组织协调作用，要着力抓好本地区网上药品集中采购工作的实施、管理和监督工作，尤其要对处方管理、药品选择、采购过程、临床用药等情况进行监督检查，发现问题，及时解决。

三、加强组织领导，确保卫生系统反腐倡廉各项任务落到实处 今年，中纪委把解决损害群众利益的突出问题作为纠风工作重点，胡锦涛总书记作了重要指示，卫生部、卫生厅也把加强惩治和预防腐败体系建设、着力解决卫生系统损害群众利益的突出问题作为总体目标和工作要求明确提出。今年卫生系统党风廉政建设和纠风工作任务更加艰巨、责任更加重大。我们要认清形势，明确任务，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，切实把反腐倡廉建设放在更加突出的位置上，摆上重要议事日程，全面完成2010年党风廉政建设和纠风工作任务。

（一）全面深入落实党风廉政建设责任制。要继续坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，完善党委统一领导、党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持参与的行风建设领导机制和工作机制。各级班子党政一把手 16 和分管领导要切实负起责任，坚决扭转领导干部只抓业务不管行风的错误做法。2010年要继续实行目标责任制和责任追究制，对疏于抓行风造成影响的地区、单位要追究责任。切实把各项责任和各项任务落到实处。

（二）保证上级重大决策部署的贯彻落实。要严明党的政治纪律，保证党的路线、方针、政策和决策部署的贯彻执行，做到政令畅通。要协调各部门做好以下四项工作：一是进一步加大对中央关于扩大内需，促进经济增长政策措施落实情况的监督检查。健全督查制度，及时跟进，全程参与，防止发生腐败问题。二是进一步强化对深化医药卫生体制改革情况的监督检查。要针对医改中出现的新情况新问题加强调查研究，及时采取防范措施，严肃查处妨碍医改顺利进行的违纪违法问题，为深化医改提供坚强的纪律保证。三是扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作。前一阶段，市卫生局下发了治理工作方案，并将在适当时机组织检查。各单位要按照方案要求认真开展自查，要抓好由卫生部门负责的政府投资和使用的国有资金项目特别是扩大内需项目的实施和监督检查，重点对2008年以来的投资项目进行监督检查，严格检查在项目规划审批、工程招投标、资金拨付和使用等重点部位和关键环节存在的突出问题，认真加以解决。四是继续扎实开展治理“小金库”等问题。要加强财务管理各项制度的落实和长效机制建设，抓好源头治理。

要认真抓好案件查处工作。对群众反映并核准查实的违纪违法问题和严重损害群众利益的行风案件要严肃查处，做到不护短、17 不姑息、不迁就，依法依纪认真处理，发挥纪律和法规的威慑作用，维护卫生部门良好形象。

（三）进一步加大宣传工作力度。要高度重视和充分发挥新闻舆论的导向作用，加强对外宣传，利用当地的新闻媒体及时宣传报道卫生工作、卫生改革成就以及行业作风建设的典型事例，消除误解，争取谅解、理解。要加强与社会各部门的协调和沟通，为卫生事业改革发展营造宽松的社会环境。在内部宣传上，我们要抓好主题教育，加大特色文化建设，培育起具有人文特点、积极向上核心精神的文化体系，调动和激发职工的积极性、主动性、创造性，齐心协力，共谋发展。

四、切实加强纪检监察机构自身建设，为完成2010年各项任务提供坚强保证

2010年，全市卫生系统党风廉政建设和纠风工作任务艰巨、责任重大、要求更高。卫生系统各级纪检监察机构要加强自身建设，提高全面履行职责的能力和水平，为完成今年各项任务提供坚强保证。一是要切实加强能力建设，始终保持良好的精神状态。要在加强学习的基础上，强化实践锻炼，坚持干中学、学中干，在实践中提高工作能力。坚持想实招、办实事、求实效，确保任务落实。二是要切实加强组织建设，铸造一支优秀的纪检监察队伍。受客观因素制约，卫生纪检监察机构普遍存在人手少、任务重、人员编制不够用的问题，在增加编制比较困难的情况下，要切实加强纪检监察机构的组织建设，按照卫生部和卫生厅的要求，尤其是大型医疗机构要建立健全纪检监察机构，配齐配强领导和 18 工作人员。各级卫生行政部门和医疗卫生单位的党政领导同志都要高度重视纪检监察工作，支持加强纪检监察组织建设，关心爱护纪检监察干部。从事纪检监察干部要自觉加强作风建设，努力在加强党性修养、树立和弘扬良好作风方面发挥表率作用。三是要切实加强组织协调，充分调动各方面积极性。卫生系统反腐倡廉和纠风工作是事关卫生事业发展改革成败的重要工作，是整个卫生行业的工作，需要全行业都来参与、支持。因此，切实加强组织协调，不仅是纪检监察机构的一项重要职责，也是纪检监察机构履行职责的一个有效办法。要紧紧扭住党风廉政建设责任制这个龙头，抓好年初任务分解、年中督促检查和年度总结考核三个环节，协助党组（委）做好反腐倡廉工作的安排部署和监督检查，充分发挥有关业务部门的职能作用，形成全行业齐心协力干事业的良好局面。

同志们，做好卫生系统党风廉政建设和纠风工作，使命光荣，责任重大，我们一定要按照上级党和政府以及纪委、纠风办的工作要求，深入贯彻落实科学发展观，恪尽职守，勤奋工作，求真务实，开拓进取，努力取得全市卫生系统纪检监察和纠风工作的新成效，为促进卫生改革与卫生事业发展作出新的更大的贡献！

第二篇：惩防体系建设

篇一：2013-2017惩防体系建设工作方案

炉霍县藏医院

惩治和预防腐败工作体系建设（2013-2017）

实施方案

一、指导思想和工作目标

现代化医院。

二、工作原则

三、实施范围及对象

四、组织机构

为加强对惩防体系建设的组织领导，全面推进惩防体系建设管理工作取得实效，成立***医院惩防体系建设工作领导小组：

副组长：周文兵 秋里 于强 成 员：张森段俊杰朵赵强

领导小组办公室设在院办，由赵强任办公室主任，负责组织开展好各项日常工作和具体工作。

五、工作步骤与主要任务

（二）组织实施阶段

2、排查风险

群众帮、领导提、组织定等形式，找准在思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点：一是医院人财物管理等工作中，业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的腐败风险点；二是领导班子在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的腐败风险点；三是医务人员在从事治疗、检查、用药、收费等诊疗活动中的腐败风险点。

二是制定防范措施。针对排查出的腐败风险点，制定防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作职责、廉政规定和医德规范。加强腐败风险教育，组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度和典型案例，帮助医务人员了解所处岗位的行为规范和腐败风险，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力。

3、建章立制阶段 完善工作机制。

（三）总结检查阶段

1、通过自查，互查等方式，对各项措施落实情况进行考核评价和修改完善。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。认识开展惩防体系建设工作的重要意义，牢固树立危机感、责任感，在行动上自觉把开展惩防体系建设工作与业务工作结合起来，找准切入点，以防范腐败的实际效果推动当前的工作。要把开展惩防体系建设工作与党风廉政建设、医德医风建设结合起来，做到同部署、同落实、同考核。

篇二：惩防体系建设报告

交通运输局

2012惩治和预防腐败体系建设

工 作 报 告

现将今年以来，我局党委关于惩治和预防腐败体系建

设工作情况报告如下：

（一）高度重视，统一认识

为确保惩防体系建设工作具体落实，增强领导干部的思想认识。局党委站在讲政治、讲大局、抓灾后重建、促西部大开发发展的高度，认真研究部署落实党风廉政责任制，切实加强惩防体系建设工作。局党委坚持将惩防体系建设与党务、政务、业务同研究共部署，让体系建设工作与党风廉政建设紧密结合。

局党委把完善组织作为推进惩防体系建设一项基础工作来抓，对领导小组机构作了周密的调整。局党委书记任组长，局党委成员为成员。

针对责任落实，局党委研究决定进行目标细化。局党委本着“谁主管谁负责”的原则，实施“一岗双责”既抓好主管的业务工作，又抓好分管范围的惩防体系建设工作。

组织上得以保障惩防体系建设工作有人抓，有人负责。

二、着力宣传教育，营建廉洁反腐氛围

律、规定、《廉政准则》、惩防体系《实施纲要》、《工作规划》、相关法律法规及中央、省、市、县党风廉政建设会议、纪委会议精神。组织党员干部集中观看《“三项建设”演讲比赛》录像，直观上理论学习。

二是用廉政文化感染人。深入推进廉政文化进机关，创新载体，丰富活动形式。

三、创新机制，完善体系

一是坚决贯彻执行党风廉政建设各项制度，全面加强领导班子和领导干部作风建设。坚持寓教于管，注重将党员干部的反腐倡廉教育与规范干部的日常管理结合起来。

二是坚持重大事项集体讨论和民主集中制。进一步完善了局党委会议制度、局长办公会议制度、领导干部重大事项请示报告制度等，规范了各种议事规则和程序。局党委研究问题时严格按照议事规则办，事先充分调查研究，听取各方面意见，等讨论时机成熟时再提交相关会议讨论决定。

三是坚持民主生活会制度。领导干部民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是建设高素质干部队伍的一项重要措施。

四是坚持述职述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面坚持原则，不以任何方式向有关方面和个人施加影响；在配备交通工具方面，严格按国家有关规定执行。班子成员不但自己这样做，也要求自己的子女、亲属、身边工作人员这样做，并主动接受监督。

五是完善内部监控机制，做好事中预防工作。完善选人用人管人机制。强化财务管理，严格执行内部财务申报制度、预算审批制度和财务规范审批制度。推进行政权力网上公开运行。编制了行政许可、行政执法职能流程图，实现了行政权力网上公开透明运行。

四、多措并举，认真落实

一是坚持体系建设与业务紧密结合的原则。

篇三：威县工商局惩防体系建设会议纪要

威县工商局党组

关于推进惩防体系建设开展腐败预警防控工作的会议纪要

2014年4月28日下午，威县工商局党组召开（扩大）会议，局机关全体工作人员和各分局主要负责人列席了会议，局党组成员、纪检书记潘炳楼同志传达了市委、县委推进惩治和预防腐败体系建设现场会精神，组织学习了《威县工商局惩防体系建设实施办法》，局党组书记、局长胡勤胜同志代表局党组讲话。

一、要深化思想认识

深入推进惩防体系建设、扎实开展腐败预警防控工作，是中央、省委、市委、县委的统一要求，是提升反腐倡廉建设科学化水平的有效载体，是从根本上爱护和保护党员领导干部的具体体现，是推进威县工商事业跨越式健康发展的重要保障。

二、要明确工作要求

1、要明确总体目标。

2、要明确工作任务。一是要查找和界定廉政风险点。要突出“两类重点”（领导班子和关键岗位），遵循“四个步骤”（理清职责职权、确定关键岗位、排查廉政风险、公示接受监督），坚持“五种方法”（自己找、群众提、互相查、领导点、组织审），把县工商系统容易发生问题的重点岗位、重点环节、重点事项廉政风险点找准查实。二是要建立健全廉政风险防范机制。要按照体现针对性、可操作性、简便性、严肃性的要求，科学再造权力运行流程，建立权力运行制约和风险防控机制，加强对制度执行情况的监督检查。处置预警信息，防止腐败风险演变成腐败问题。

三、要切实加强领导

一是要组建工作专班。为切实加强对推进惩防体系建设、开展腐败预警防控工作的领导，会议决定，成立县工商系统开展腐败预警防控工作领导小组，由局党组书记、局长胡勤胜同志任组长，其他局党组成员任副组长，相关股室和分局主要负责人为成员，负责全系统腐败预警防控工作的组织实施、协调落实。

二是要加强检查督办。局领导小组要切实负责，充分发挥指导协调作用，加强监督检查，推动每一个阶段、每一个环节工作的落实。三是要狠抓信息宣传。

四是要做好结合文章。

第三篇：惩防体系建设

为深入贯彻落实科学发展观，进一步抓好党风廉政建设责任制工作的落实，今年以来，淮阳县烟草局采取“五项措施”，扎实推进惩防体系建设。一是分解责任目标。严格按照上级党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，认真分析党风廉政建设所面临的形势和存在的问题，在以往工作的基础上，认真制定党风廉政建设责任制目标，分解落实到各部门、单位。二是强化责任主体。该局（分公司）党组领导班子对本单位党风廉政建设负全面领导责任，党组书记负总责，党组成员对分管工作负责，一级抓一级，层层抓落实。三是落实牵头部门。按照“谁主管、谁负责”的原则，该局(分公司)党风廉政建设主要任务分解到纪检监察室、政工科、财务科、综合办公室、专卖科、访销信息中心、烟叶科等科室。四是完善监督机制。坚持“明查与暗访”相结合的方法，认真开展日常督查、半年自查和考核工作。牵头科室每半年对党风廉政建设责任制落实情况进行一次自查，县局组织对重点单位进行抽查，年底进行一次集中考核，并通报结果。同时将考核结果存入责任制工作档案，作为干部奖惩任用的重要依据。五是履行责任追究。对敷衍塞责，不认真执行党风廉政建设责任制的单位，按照有关规定追究主要领导以及直接责任人的责任。对因不认真履行责任，本单位或本部门发生严重问题的，坚决进行责任追究，决不姑息迁就。

第四篇：惩防体系建设

为认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），深入学习贯彻中央纪委第六次、省纪委九届七次全会和德阳市纪委第六届八次全会精神，进一步推进我镇2011年惩防体系建设，现制定以下方案：

一、201全镇惩防体系建设工作的总体要求

高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会、中央纪委、省纪委、德阳市纪委全会和广汉市纪委会议精神，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，紧紧围绕市委十二次党代会提出的各项目标任务，坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导惩防体系建设工作的新实践；坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为服务灾后恢复重建、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证；坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题；坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动反腐倡廉理论和实践的创新；全面树立和落实科学发展观，以奉献进取和求真务实的精神，将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为灾后重建、建设社会主义新农村、构建金轮和谐社会保驾护航。

二、加强党风廉政宣传教育，认真贯彻落实《实施纲要》，促进镇村领导干部廉洁自律

全面贯彻《实施纲要》，认真落实惩防体系建设责任制。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面分析了惩防体系建设和反腐败工作面临的形势，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，明确了惩防体系建设的指导思想、基本原则和工作目标，这是当前和今后一个时期深入开展反腐倡廉工作的指导性文件。全镇各支部要充分认识中央颁布《实施纲要》的重大意义。继续坚持和完善镇党委统一领导、党政齐抓共管、镇纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。根据反腐败斗争的实际，紧紧围绕镇党委、镇政府的中心工作，抓责任分解、责任考核和责任追究三个重要环节，不断丰富和完善责任制的内容。各支部领导班子主要负责人要切实履行第一责任人的职责，实行“一岗双责”，分管领导抓好职责范围内的反腐倡廉工作，对惩防体系建设负直接领导责任；镇纪委将充分发挥组织协调作用，加大督查督办力度，保证各项工作落实到位。各牵头部门要切实负起责任，抓好责任制的延伸和落实。坚决纠正在执行责任制工作中搞花架子、作表面文章的形式主义做法。

加强惩防体系宣传教育，要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加大对《实施纲要》的学习、宣传力度，努力形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。把《实施纲要》纳入各支部宣传教育工作总体部署，制定切实可行的宣传方案。认真组织学习，广泛开展宣传，大力宣传《实施纲要》的基本精神、主要内容和贯彻落实的重大意义，引导广大干部群众认清腐败问题产生的根源，深刻认识我们党完全有能力解决腐败问题，坚定反腐败的信心。采取集中学习、辅导讲座、知识测试、经验交流等多种形式，增强学习贯彻《实施纲要》的实效性。在新闻媒体上开辟《实施纲要》基本知识宣传栏目，各支部要把《实施纲要》作为中心组学习重点，作为广大党员特别是领导干部理论学习、思想教育的重要内容，并与学习贯彻十七届三中全会精神结合，同我镇开展的保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，以学习增强广大党员的反腐倡廉意识，促进本支部惩防体系建设和反腐败工作的深入开展。镇党校要制定并落实干部培训班廉政教学计划。惩防体系宣传教育联席会议成员单位：纪委、党政办、宣传、文化广播站、党校等要加强合作，联合多方位宣传《实施纲要》，组织开展《实施纲要》研讨和竞赛活动，将《实施纲要》的学习、宣传活动引向深入。

三、重点解决党风方面存在的突出问题，加大廉洁自律工作力度，促进领导干部廉洁从政 结合在镇开展学习实践科学发展观教育活动，深入开展以领导干部为重点的惩防体系建设教育活动，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，开展专项治理，建立长效机制，在严肃执纪的同时，加大组织处理的力度，切实解决党风方面存在的突出问题，特别是对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理：（1）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；（2）对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任；（3）放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分；（4）利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处；（5）参与赌博的应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。

深入开展述廉、评廉、诺廉活动，认真落实廉政谈话制度，严格按照《中国共产党党内监督条例（试行）》的各项要求，加强对党政领导班子特别是主要负责人的监督。

四、以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风

（一）各支部要按照党的十七大和十七届三中全会精神的要求，认真解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正征用土地、集镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益以及拖欠农民工工资等突出问题；通过深化改革，综合治理，建立健全纠正不正之风的长效机制。严格征地程序，严格执行城乡规划，控制建设用地规模，规范集镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的管理；严肃查处企业违法排污行为，依纪依法追究失职、渎职行为；加大工程款清欠力度，严禁出现新的工程款拖欠；完善农民工工资支付保障等配套制度。

（二）进一步规范教育收费行为，严肃查处教育乱收费行为和教材、教辅材料采购中收受回扣的案件。进一步深化药品集中招标采购改革，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为。加大涉农负担案（事）件预防工作力度，完善责任追究办法，加强对粮食直补资金发放、农业税全免政策执行情况的监督检查，专项治理农业生产资料生产、经营中的损农、坑农等行为。加强行风建设，深入开展民主评议行风、行风评议“回头看”工作。切实加强基层惩防体系建设，认真解决基层干部办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。对损害群众利益的不正之风长期得不到有效治理的地方和单位，要按照规定追究主要领导的责任。

（三）认真贯彻《全面推行依法行政实施纲要》、《行动监察法实施条例》，紧紧围绕国家法律法规和政府重大决策的实施，抓住深入推进“三个转变”中的突出问题和群众反映的热点问题，坚决纠正有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止的行为，促进依法行政，保证政令畅通。加强对行政机关和国家公务员的廉政监察，深入到腐败现象易发多发的领域和部位，查处违纪违法问题；促进行政机关和国家公务员勤政廉政。针对重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展效能监察，切实解决一些部门和支部效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。围绕政府中心工作开展执法监察，不断优化发展环境。

（四）强化行政效能监察工作，推进经济发展环境建设再上新台阶。严肃查处损害投资环境行为，典型的，公开曝光。紧紧抓住干部这个关键、利益这个要害，大力推进社会资源的市场化配置，加大对招投标工作的监督检查力度。凡是能够用市场机制配置的社会资源，一律采取公开招标拍卖的方式进行，违反规定的，严肃查处，创造公开、公正的市场竞争环境。确保党委、政府制定的招商引资等经济发展政策顺利实施，逐步建立并完善改善经济发展环境长效机制。扎实有效地推行政务公开，创造透明、高效、廉洁的服务环境。

五、继续加大惩治腐败工作力度，坚决查办违纪违法案件 查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。针对群众反映强烈、影响改革发展稳定的突出问题，坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，严厉惩处腐败分子。坚持查案、纠风、教育、建制并举，充分利用典型案件开展警示教育，使广大党员干部汲取教训，引以为戒。要针对案件中暴露出来的问题，查找体制机制方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，建立预防腐败的长效机制，达到查处一案、治理一线、教育一片的效果。

今年要围绕镇党委、镇政府中心工作，加大监督查处力度，确保党委提出的“2011年工作要点”得到落实。在加大力度查办违反政治纪律案件和贪污、贿赂、挪用公款案件的同时，要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、谋取非法利益的违纪案件为重点，严惩腐败分子。严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件；重点查办灾后恢复重建建设工程、土地使用权出让、城镇规划、国有产权转让、金融以及物资和服务采购活动中的案件；领导干部非法插手市场配置资源工作的案件；党政领导干部、司法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。

进一步加强信访举报工作。认真处理群众来信来访，整合信访资源，建立和完善经常性的工作机制。注意掌握群众反映的热点问题特别是联名反映出的苗头性、倾向性问题，妥善处理信访突出问题及群体性事件，对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要追究有关领导的责任。提倡和鼓励实名举报，既要注意从群众信访举报中发现案件线索，又要鉴别分析，支持和保护党员干部敢抓敢管、干事业的积极性。充分发挥信访监督职能，注意信访协调，抓好信访案件查办、督办，认真解决群众反映强烈的信访问题。

六、继续推进“四项改革”，完善“四项制度”，深入“三公开”

大力推行行政审批制度、财政管理制度、投资体制和干部人事制度四项改革。（1）大力推进行政审批制度改革。（2）认真执行财务管理制度。严格执行奖金福利政策，严肃查处违规发放奖金的单位和责任人，严格执行“收支两条线”规定。（3）推进投资体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的监管。（4）深化人事制度改革，深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定干部选拔任用监督工作的制度体系和用人失察失误责任追究制；推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度；推行和完善公开选拔、竞争上岗制度；实行领导干部引咎辞职制度，逐步推行党政领导职务任期制，加大调整不称职干部的力度；继续全面推行党政领导干部经济责任审计制度，要把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中。纪委要积极配合党委、政府，协助党委把好用人关。

严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。（1）规范建设工程招投标行为，加强对招标投标全过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假招标、串标和非法挂靠等问题，坚决查处招标投标中的违纪违法行为，全面推行“无标底低价合理中标”制度。（2）进一步加强对土地的宏观调控，认真落实经营性土地使用要招标、拍卖或挂牌出让制度。（3）稳步推进建设工程、土地资产、国有产权和政府采购统一交易大市场的建设；加快建立城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。（4）认真执行《政府采购法》，进一步扩大政府采购范围和规模，严格规范采购行为。继续推进政务、村务公开工作。深化政务公开和村务公开，与群众利益密切相关的公用事业单位要全面实行办事公开。与村民自治相结合，推进村务公开。

七、加强领导，提高认识，确保反腐倡廉各项任务落到实处

惩防体系建设责任制是确保党风廉政建设和反腐败工作任务落实的重要措施。镇党委政府、各支部要高度重视，切实担负起反腐倡廉的政治责任，按照责任制的要求，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。抓好责任分解，明确责任主体；抓好责任考核，做到功过分明；抓好责任追究，严格执行纪律。党政领导班子正职要负总责，班子成员要明确分工，部门要各负其责。实行责任制报告制度，镇纪委、各支部要将执行责任制情况定期向党委报告。纪委要在党委的统一领导下，积极主动地承担起组织协调反腐败工作的职责，抓好反腐倡廉工作的部署和实施；加强监督和考核，严格责任追究，对工作抓得不力而造成不良后果的要按规定进行组织处理或纪委处分。

八、加强纪检监察队伍建设，努力提高纪检监察工作能力

面对新的形势和任务，我们要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，学习实践科学发展观，进一步加强纪检监察机关领导班子和干部队伍的思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建设。建立健全监督制约机制，严格工作纪律特别是办案纪律，强化内部管理。坚持与时俱进，转变思想作风，创新工作机制，改进工作方法。加强对宪法、法律和党内条规的学习，增强法治观念。纪检监察机关要纪检监察干部一定要认真学习党员先进性教育必读篇目和反腐倡廉《实施纲要》，不断更新专业知识，努力提高政策理论水平、业务工作能力切实转变工作作风，创新工作方式，改进工作方法，坚持原则、敢于碰硬、依法办事、秉公执纪，抓好工作落实，自觉接受来自各方面的监督，保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，维护纪检监察机关的良好形象。

第五篇：福建卫生学院惩防体系建设自查报告

福建卫生职业技术学院2011年

推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制自查报告

闽卫院纪委„2012‟1号

按照省教育厅工委和学院党委的工作部署，我院领导班子对党风廉政建设高度重视，始终把落实责任制工作摆在院党委工作重要的位置。一年来，以学习《党员干部廉洁从政若干准则》和《廉政准则》为重点，以廉洁管理、廉洁从教、廉洁从学为抓手，以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主线，扎实推进反腐败工作和党风廉政建设，为保证学院改革和发展发挥了积极的作用。学院一年来未发现严重的违纪违法问题，教职工对党风廉政建设工作认可度逐步提高。

根据《关于开展2011教育系统推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制自查活动的通知》的要求，我们对贯彻落实党风廉政建设责任制（以下简称“责任制”）的情况进行了认真自查。现报告如下。

一、加强学习，提高认识，强化党风廉政建设意识 一年来，学院按照《福建卫生职业技术学院党风廉政教育学习制度》规定，认真学习了科学发展观以及党的十七届四中全会和十七届中央纪委第六次会议精神以及《党员干部廉洁从政若干准则》、《廉政准则》等有关规定，组织全院参加了《廉政准则》等廉政制度及学院管理制度知识测试活动，共4期，测试合格率达到100%；组织开展警示教育活动，观看反腐倡廉专题片《七个怎么看：怎么看腐败》和《堂堂外表下的罪恶》；组织党员领

导干部签订了《福建卫生职业技术学院党员领导干部落实党风廉政责任制承诺书》。

认真贯彻落实高校党风廉政建设的指导思想、方针、基本要求、领导体制和工作机制要求，部署和开展本单位党风廉政建设工作。将党风廉政建设与班子中心工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。做到每学期召开二至三次党委会议和纪委委员会议，学习贯彻关于加强党风廉政建设的文件精神，分析研究学院党风廉政建设的情况，解决学院党风廉政建设存在的突出问题。

在具体工作中，严格用《福建卫生职业技术学院党风廉政责任制的实施办法》中的有关规定来指导工作和约束行为，使党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用得以较好发挥。

二、制定措施、加强管理，确保党员干部廉洁从政 1.加强制度建设。把管理重点放在领导干部权力的监督上，进一步规范领导干部的从政行为，强化对领导干部权力运用的约束。学院从2010年4月，开展权力规范运行工作，共明确了11个重点部门的93个廉政风险点，固化77个工作流程，制定32条防控措施，新建或修订14项制度，廉政风险防范管理水平得到提高。2011年学院教学仪器设备招投标29项，后勤管理处招投标15项，图书馆电教设备招标6项，无违规违纪行为发生。

2.加大管理力度。继续严格执行“收支两条线”的各项规定，在完善规范、强化管理、严肃制度上下工夫，杜绝了“小金库”现象的发生，使财务管理制度得到严格落实；继续实施招生工作的“阳光工程”，确保招生工作的公平与公正；严格按照学院管理

制度和相关文件要求执行教职工的评优评先、职称晋升和学生的奖学金、助学金评选规定，确保工作的民主与公开。

3.坚持用好的作风选人，选作风好的人。严格遵守组织人事纪律，严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和有关制度办事，积极创新领导干部选拔任用和管理体制，竞聘副处2人，正科3人，副科3人，选任11人；公开招聘共5批次，共36 人，无违规违纪发生。

三、明确职责、规范管理、加强党内监督

1.党政一把手负全面领导责任。按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的要求落实领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的责任，做到各负其责，齐抓共管，形成合力。构建权责明晰、逐级负责、层层落实的反腐倡廉建设责任体系。学院根据实际级上级要求对领导班子的党风廉政责任制职责进行合理分工与责任界定，制定并实施了《福建卫生职业技术学院领导班子党风廉政建设岗位职责》，学院的党风廉政建设由党政一把手负全面领导责任，党政一把手做到“一岗双责”，对反腐倡廉重大问题亲自过问亲自抓。领导班子成员对自己所分管的工作范围内的党风廉政建设负直接领导责任。坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管谁负责的原则，明确责任主体、责任范围和责任内容，一级抓一级，层层抓落实。

2.将党风廉政建设纳入考核。坚持把党风廉政建设作为党的建设重要内容，与领导班子考核、干部考核相结合，与教学科研工作一并部署，一并落实，一并总结，一并考核。

3.集体领导、科学决策。按照《福建卫生职业技术学院贯

彻执行“三重一大”事项议事决策规定的实施办法》，学院的重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论做出决定。在出台重要决策、制定发展规划等大事上，坚持集体研究，征求班子成员每一个人的意见和建议。定期召开党委会和院长办公会，及时通报、交流各自所分管工作的情况，把需要决策、需要解决的问题拿到班子会上来认真研究，加强了决策的科学化、民主化。

四、落实院务公开，加强民主监督

1.热点问题实行公示，增加工作透明度。坚持每个学期都将关系到教职工切身利益和教职工关心的热点问题实行公示，公示的内容有：财务收支公开、课时津贴公开，招聘公开、招标项目公开、招生情况公开，涉及教职工利益的职称评定、评先选优、晋职晋级公开等等。做到让教职工明白，让教职工满意，让教职工来监督。

2.开好党员民主生活会，增强廉洁意识与责任感。党委高度重视每年一次的民主生活会，会前认真准备，相互之间征求意见。会上敢于把问题摆到桌面上来，敢于说真话，勇于开展批评与自我批评。通过开展批评和自我批评，不断增强教职工的廉洁意识与责任感。

五、结合工作实际，狠抓目标落实，务求取得实效

实行党风廉政建设责任制，根本在落实，关键在行动。学院党政领导在认真分析、研究责任目标的基础上，进一步理清了工作思路，不断加大力度，真正在落实上下工夫，靠实际行动求成效，使我院党风廉政建设责任制工作保持了健康深入发展的势

头，取得了一定的成效。

1.立足教育，增强实效。学院按照《福建卫生职业技术学院党风廉政教育学习制度》规定，加强教育阵地建设，运用文学艺术、知识竞赛、图片展览、书画作品、网络专栏、传播廉政格言等形式，广泛开展廉政主题教育。创新教育形式，发挥廉政谈话、案例、领导专家上课、座谈讨论、宣传、信息简报、网络等不同教育形式和载体的作用，在增强教育的针对性和实效性上下功夫。廉政教育为党风廉政建设责任制的深入开展奠定了坚实的思想基础。

2.建章立制，着眼防范。一是明确岗位职责落实廉政责任。学院制定并实施了《福建卫生职业技术学院行政工作人员效能告诫办法（试行）》、《福建卫生职业技术学院首问责任制》，对每一个风险点都要求做到明确领导责任、直接负责人和管理人的责任，把廉政风险防范管理与责任制相结合，真正构建预防腐败发生风险的防火墙。二是规范权力运行，健全民主决策制度。学院坚持民主集中制的原则，完善并严格执行党委会和院长办公会议事规则和决策程序；坚持和完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等重要事项集体研究决定的制度；坚持民主决策制度，关于事关学院改革发展全局的重大问题和涉及教职工、学生切身利益的重要事项，多种形式广泛征求群众意见，探索实行重大决策票决制。学院先后制定或完善了《中共福建卫生职业技术学院委员会会议议事规则》、《福建卫生职业技术学院院长办公会会议议事规则》、《中共福建卫生职业技术学院纪委会会议议事规则（试行）》、《福建卫生职业技术学院贯彻执行“三 5

重一大”事项议事决策规定的实施办法》《福建卫生职业技术学院系（部）党政联联席会议议事规则》，这些制度制定后，学院的有关重大事项严格执行制度规定，保障了决策的民主性和科学性。三是实行信息公开，保障民主监督。学院进一步发展党内民主，探索扩大学院党内基层民主的多种实现形式，完善党内通报制度。进一步完善教职工代表大会制度，重大事项定期向教代会报告。坚持和完善学院的党委会、院长办公会和行政办公议事制度，着力加强对学院中层一级重要权力行使的监督。学院制定并不折不扣地执行《福建卫生职业技术学院党务公开实施方案》、《福建卫生职业技术学院院务公开实施细则（修订）》、《福建卫生职业技术学院信息公开实施细则（试行）》，全面提升党务、院务公开制度化和规范化水平，进一步加大公开的力度，扩大并细化公开内容。

3.领导带头，身体力行，为党风廉政建设责任制的落实起到了示范作用。党政领导成员以身作则，坚持和维护党的民主集中制原则，重大决策集体研究，集思广益，不搞一言堂。在人事制度改革中，严格遵守组织人事纪律，不徇私情，决不违反纪律、丧失原则。在资金分配使用、违纪违法案件查处方面坚持党性，严守纪律。领导干部身体力行，对党风廉政建设责任制工作的落实起到了很好的促进作用。

在今年的2011学院中层以上干部对本单位的惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作测评中，评价好的占86.2%，较好的的占13.8%，没有差的评价。

六、存在的问题及措施

学院2011年党风廉政责任制的工作，取得了一定的成绩，但还存在着不足。主要是：一是制度的执行力度还需加大，领导班子的权力运行规范工作还有待进一步的落实。二是廉政文化建设和对师生的廉洁意识的教育还不够深入，形式还需多样化，以增强教育的针对性和实效性。三是需进一步加强对全体教职员工的廉政方面相关法律法规及社会普适价值理念的教育，强化社会的监督。

七、2012年工作思路

一是进一步加强《廉政准则》学习。各党组织要把《廉政准则》的学习、宣传、教育作为反腐倡廉教育工作的一项重要内容，依托院刊、学院网站、电子屏幕、组织专题辅导、廉政知识测试等多种形式进行深入有效地学习。

二是深入开展警示教育。充分利用大案要案和典型案件，进行深入剖析，总结教训，达到引以为戒的效果。

三是加强干部建设。按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良和“八个坚持、八个反对”的要求，加强干部队伍的思想建设、作风建设，增强政治意识、大局意识和责任意识。

四、加强党风廉政建设责任制的日常考核工作。要进一步强化、细化党员领导干部在日常工作中履行党风廉政建设责任制的考核工作，做好党风廉政建设工作的任务分解和落实工作，真正

把党风廉政建设寓于管理、教学、科研各项工作之中。

福建卫生职业技术学院纪委

二0一二年一月十四日