东江乡惩防体系建设存在的问题与建议

第一篇：东江乡惩防体系建设存在的问题与建议

东江乡惩防体系建设存在的问题与建议

发布日期：2007-11-28 16:31:33 发布人员：admin

武陵区东江乡纪委

完善并坚持各项制度，是做好乡镇纪检工作的必然要求，而构建惩防体系，则是做好乡镇纪检工作的核心所在。对比兄弟乡镇探索推进建设的步伐，感觉我们东江近几年在基层惩防体系建设工作进步不快,主要表现在：

一、思想认识有偏颇

1、当前是大招商、招大商，发展经济建设的机遇期，应当把这项工作放一放，以后再抓；

2、没有现成的经验借鉴，只能慢慢摸索，从而导致工作主动性不够；

3、对违纪违法腐败问题的查处，会损坏单位形象，影响投资环境，丢领导面子。

4、惩处是关键，教育、制度和监督是虚功。

二、工作保障机制建设滞后

每年，乡里都成立了构建惩防腐败体系工作领导小组，党政主要领导亲自担任组长，领导小组下设办公室，明确了有关工作人员。但是，这些领导机构和工作机构的运行不经常、不规范，往往成为虚设的“纸上谈兵”；同时，从整体工作的层面上看，配套机制制度的不健全，如没有制定责任考评制度、责任追究制度，致使对工作缺乏操作调控性，导致在构建体系工作中容易出现这样或那样的问题，影响了工作推进。

三、教育、制度、监督三者相互衔接不够。

建立健全教育、制度、监督三者并重的惩防体系工作，是一个有机整体。但在过去的工作实际中，忽视了教育、制度和监督三者之间的联系，把三者孤立对待，没有将教育、制度、监督放在同一时间跨度、同一工作平面进行协调处理，教育只限于就事论事、大多重教轻育，制度只限于准与不准、重规轻罚，监督只限于以上对下、重顺轻逆，出现“三不并重”现象。教育、制度、监督三者相互分割，影响了反腐败整体功能的发挥，削弱了反腐败成效。

四、贯彻落实力度还不够

1、制度不完善、执行不到位。如有的村在项目决策事项上仍存在“一把手”说了算的问题，党内情况通报、情况反应、重大决策征求意见等制度尚待建立完善。

2、教育不扎实。仅满足于开个会或搞个什么活动，经常性的反腐倡廉教育工作未形成大宣教的格局。

3、监督不得力。监督体制和机制方面还存在薄弱环节，如对村干部重任用、轻管理，村级财务管理有死角，政务公开、村务公开的质量不够高等问题，另外，监督主体发挥作用的渠道还不够通畅，还存在要管管不到，该管不敢管的现象。

五、纪检职能作用发挥不够

乡纪委就一个书记，无专门工作人员，加之现在乡镇事务性的工作繁杂而众多，经常存在纪检书记“不务正业”、精力分散的情况，使该做的工作做不好，应付了事，重点工作无特色，常规工作无起色。针对以上问题，我们思考并建议：

一、力争乡党委政府支持。

乡纪委人员少，经费少，办公条件落后，要处理群众反映强烈的问题，搞出点名堂来，必须取得乡党委政府的重视与支持。多向“一把手”汇报工作的紧迫性。“老大难、老大难，老大出来就不难”。加快构建惩防腐败体系，必须力争党委政府的支持。

1、学习宣传上有表率。书记乡长的号召力是巨大的。

2、组织领导才有保障。

3、做遵守执行上的表率。领导干部做到既认真接受组织教育、自觉接受制度约束、主动接受来自各方面的监督，又坚持教育、制度、监督三者并重，加强对身边人员进行教育管理。

二、解放思想，建立由教育、制度、监督组成的有机统一惩防体系

1、创新模式，形成教、育并重格局。在运用好已有教育手段的同时，坚持教与育并重，突出提高支部书记素质。①、教育从有实权干部入手。②、建立廉政教育评价体系，确定教育效果评价的要素、指标。③、注重教育方式方法的更新换代，突出教育的针对性和实效性。

2、规范制度，形成机制。①、规范制度建设，提高制度化水平。要使制度尽可能地与形势发展相适应，将缺陷、漏洞等减小到最低程度。②、加大执行力度，发挥制度防止控制作用。制度作用主要体现在执行与落实的好坏上。制度不仅要规定能干什么、不能干什么，更要对不这样干将会怎样作出明确答复，用严厉手段打击任何违背制度的行径，令行禁止、言出必践。

3、理顺体制，形成监督长效机制。①、赋予监督者以独立性权威性。《党内监督条例》确定了乡纪委是党内监督的专门机构，但是对纪委监督的独立性和权威性的文件、法规还没有正式出台。提高纪委监督的独立性，应扩大纪委在办案惩处、巡视督查、监护诫勉等方面的自由裁量权；提高纪委监督的权威性，应明确纪委监督与党委决策、政府执行的地位具有相对应的等量处置权。②、完善监督制度，提高民主参与程度。监督制度不完善是导致权力异化的外因，对权力制衡也少了法规意义上的着力点。③、多管齐下，形成监督合力。监督不能搞“单打一”，要综合运用监督形式，发挥好纪委组织协调作用，将同级与上下级、群众与社会监督结合，使监督落实到位。④、发挥监督发现纠错功能，分析研究受处分人物的成因、特点和规律，寻找思路、对策和方案，最大限度地防止和控制腐败。

三、建立健全工作保障机制，整体推进惩防体系构建

扎实有序推进构建惩防腐败体系各项工作，必须依靠机制制度作为根本保障。

1、要实行党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪委组织协调的领导体制，明确各自职责。

2、要建立责任分解制度。实行责任分解，把任务和责任落实到单位、落实到部门、落实到人，限期完成。

3、要建立责任考评制度。将构建惩防体系工作情况考评纳入党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，将考评情况纳入党风廉政建设责任制考核结果的运用范畴，作为衡量党建成效的主要方面。

4、要建立责任追究制度。对措施不力、工作进展缓慢的村居进行通报批评；对因人为因素造成工作落实不力的，要严格追究有关责任人的纪律责任。

四、完善机构建设，提高纪检干部队伍能力。

乡纪检部门，作为构建体系工作的专设机构，要加强纪检部门日常运转的管理。包括建立日常工作机制，建立定期汇报制度、督查指导制度、情况通报制度等。要发挥督促指导作用，对工作意见的提出、任务责任的分解，确保措施落实。要以人为本，着力提高纪检干部五种能力。

1、政治鉴别能力。政治上的清醒与坚定是做好纪检监察工作的前提与基础；

2、服务大局能力。纪检工作是党的事业的重要组成部分，围绕中心、服务大局的纪检监察机关开展工作的根本原则；

3、运用政策能力。纪检干部既要正确把握各项政策规定，又要从实际出发把掌握政策与运用政策有机结合起来；

4、开拓创新能力。构建惩防体系建设，要求我们把握规律性、富于创造性，要不断创新意识，勇于冲破不合时宜的旧观念；

5、拒腐防变能力。提高拒腐防变能力是对纪检干部最根本、最重要的要求，必须进一步增强党章意识和纪律观念，牢固树立拒腐防变的思想道德防线，做到政治合格。

第二篇：惩防体系建设情况及存在的问题与对策

惩防体系建设情况及存在的问题与对策

2007-9-12宿州司法网

宿州市埇桥区司法局

中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的意见》（以下简称《实施纲要》）和上级司法行政机关关于贯彻《实施纲要》的具体意见下发后，我局党组高度重视，把惩防体系建设迅速纳入重要议事日程，精心组织，周密部署，深入开展了这项工作，取得了明显的效果。现将我局惩防体系建设工作进展情况以及存在的问题和下步工作措施汇报如下：

一、惩防体系建设情况

〈一〉深入领会《实施纲要》精神，迅速抓好贯彻落实

在惩防体系建设中，我们把学习理解《实施纲要》精神，全面掌握内容，对照《实施纲要》找差距，联系实际定措施作为基础工作。

一是吃透精神强化认识。《实施纲要》颁布后，局党组立即召开局机关工作人员会议，认真学习传达了《实施纲要》。局党组明确要求每位党员干部要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，深刻理解《实施纲要》精神，充分认识新时期反腐倡廉的极端重要性，增强行动上的自觉性，切实保证《实施纲要》得到认真贯彻执行。全体党员干部将个人自学与集体学习、讨论交流相结合，对《实施纲要》进行原原本本、逐章逐节逐条学习，全面把握其精神实质。通过学习，大家充分认识到党风廉政建设和反腐败工作关系党的生死存亡，纷纷表示要认真学习贯彻《实施纲要》，加强党风廉政建设和防腐反腐工作，保证各项司法行政工作顺利健康发展。

二是制订方案明确任务。在组织学习的基础上，局党组专题研究并讨论制订了本局的惩防体系建设实施方案，明确这项工作的指导思想、目标和具体措施。制订了工作分解落实意见，将惩防体系各方面的任务进行细化，对细化后的每项任务均明确责任领导、责任单位和落实时间。

三是加强领导落实责任。为加强对构建惩防体系工作的组织领导，我局成立了建立健全惩治和预防腐败体系工作领导小组，局党组书记任组长，局纪检组长任副组长，政工室、办公室等股室负责人为成员。建立了例会制度，定期研究解决重要问题，加强对惩防体系建

设的综合协调、督办检查、考核考评等日常工作。通过强化领导，明确责任，形成了局党组统一领导，股、室、所、中心各负其责，全局干警积极支持参与的工作机制。

〈二〉加强教育，构建教育防范机制

我们坚持教育在先、防范在前，把党风廉政宣传教育纳入党的建设和工作总体部署，统一要求、统一实施。构建了党组统一领导，纪检、政工等职能部门各司其职、密切协作的大宣教格局，制定了教育工作计划和制度，确保教育“时间、内容、人员”三落实。全局人员廉政教育参训率达到100%，考试合格率达98%以上。

一是坚持政治理论教育不放松。利用局中心组学习、机关人员每周集中政治学习、基层双月例会和党员“三会一课”时间，集中进行理论辅导，用科学理论武装全局党员干部，教育广大司法行政干警和法律服务人员坚定共产主义理想信念，强化全心全意为人民服务的宗旨意识，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和荣辱观。

二是加强党纪条规和有关法律法规的学习宣传教育。重点开展了对《党章》、《公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的学习，举办了学习党纪条规专题讲座、座谈会、知识测试等活动。通过学习，广大党员干部的遵纪守法意识进一步增强，他们深刻认识到加强监督、严肃纪律是对每个党员的严格要求和关心爱护。

三是组织开展了系列主题教育。先后开展了执法为民大讨论、纪律作风集中教育整顿、廉政文化进机关下基层、勤政廉政演讲比赛及主题征文等活动，这些活动的开展，有力地促进了全局人员的思想作风、学风、工作作风和生活作风建设。

四是积极开展正反两方面的典型教育，做到示范教育和警示教育相结合。一方面，组织干警学习模范人民调解员曹发贵、“雷锋式平民律师”赵玉中及本局的先进人物事迹，牢固树立“立党为公、情系群众、一心为民”的思想；另一方面，组织广大党员干部接受在押服刑人员现身说法教育、观看反腐倡廉警示教育图片展和王昭耀、王怀忠、刘俊卿等反面典型案例的警示电教片，使广大党员干部得到了深刻的教育和警醒。在运用传统教育形式的同时，积极开展廉政谈话教育活动，定期通报纪检监察信访情况，组织剖析违法违纪典型案例，不断改进教育的方式方法，提高教育的实效性。

<三> 加强制度建设，构建预防腐败的制度保障机制

加强制度建设是深入推进党风廉政建设，惩治和预防腐败的有效保证。二年来，我们结合司法行政工作实际，找准容易滋生腐败的重点环节，通过建立和完善各项制度，加强源头治理，有效堵塞了腐败现象的发生。

一是建立健全制度，促进内部管理规范化。修订或完善了局党组会议议事规则、民主生活会制度、党风廉政建设若干规定以及学习、工作、考勤、财务、接待、信访、奖惩、督查、车辆管理、首问责任制、执法责任制、错案追究制等一系列制度，努力做到用制度管权、用制度管钱、用制度管人、用制度管事，即用制度引导、约束、规范工作行为。如财务上要求法律服务机构严格做到“收支两条线”，统一使用税务部门纳税票据，实行“一支笔”审批制度，并规定基层所200元以上的开支由分管局长统一审批，杜绝了支出的随意性；局机关公款接待一律由办公室统一安排，实行“定点接待”、“实名登记”、“三单合一”和“单项列支”。

二是推进和完善公示制度。在全系统推行了政务、事务、服务公示制度，将局里的重要事项，司法行政工作的各项职能、工作职责、执法依据、办事程序和监督举报电话向社会公开，如将法律服务机构、法律服务人员的年检注册和国债资金的使用在全局进行张榜公示。各律师事务所、司法所（法律服务所）、法律援助中心均设立了公示栏，将各自的基本情况、业务范围、服务项目、立案标准、办案程序、收费标准及依据、职业道德规范、服务承诺等能公开的事项均张贴上墙向社会公开。所有工作人员实行挂牌上岗制度，主动接受人民群众的监督。

<四> 加强监督，构建保证权力正常行使的监控机制

权力一旦失去监督，必然导致腐败的产生。因此，我们在惩防体系建设中，把对权力的监督制约作为重要一环。

一是加强对领导班子特别是主要负责人的监督。从局党组做起，坚持重大问题集体决策，发挥领导班子集体的监督作用，坚决做到凡属重大决策、干部任免、项目建设、大额度资金使用及涉及群众利益的重大事项，都经集体研究决定。坚持从我做起，领导集体决策重大问题时，主要负责人不首先发表意见，让班子成员充分表达个人观点和看法，形成共识，再做决定。领导集体研究决策重大问题的会议，做到如实、详细记录。

二是加强党内监督。抓好对《中国共产党党内监督条例（试行）》等监督制度的落实，拓宽党员参与党内事务的渠道，并在局机关率先推行了党务公开。

三是加强审计监督。全局经费由区财会中心统一监管。对局属基层单位的财务管理，局纪检、财务等股室，利用律师事务所、基层法律服务所和法律援助中心年检注册时机，加强财务审计，发现问题，及时督促整改，确保规范使用。对调动和调整的基层所负责人进行了离任审计。在司法所使用国债资金监管方面，我们对所有工程项目进行公开招标，并实行报帐审核制度，防止了腐败现象的滋生。

四是支持人大、政协监督。积极配合人大、政协对我区普法依法治理、人民调解和法律援助工作的视察活动，虚心接受人大、政协的批评意见，及时办理人大议案意见、政协提案。二年来，共办理人大议案1件，意见建议1条，政协提案1件，代表委员满意率100%。五是重视和支持舆论监督与社会监督。我们注意收集各级媒体和社会各界对我们工作的舆论报道和意见建议，在本局网页上公示了各股室的职责，向社会公开监督举报电话，做到了对投诉举报或批评建议件件有结果、事事有回音。

通过贯彻落实《实施纲要》，构建惩防工作体系，我局预防和治理腐败工作取得明显实效。全局党员干部和法律服务人员廉洁自律意识进一步增强，二年来，未发生一起严重违纪违法案件，未发生一起职务犯罪及腐败行为，营造出公开透明、清正廉洁、务实高效、公正执法、热情服务的政务环境和服务环境，促进了司法行政各项工作的持续、快速、健康发展。

二、存在的问题与下步工作措施

当前，我局惩防体系建设工作虽然取得了阶段性成效，但离实现构建完备的惩防体系目标任务还有较大差距，特别是通过这次调研，我们发现还存在不少问题，具体表现在：

一是廉政教育的针对性和实效性有待进一步加强。在教育的组织形式方面，存在“以会传会”、“以文件落实文件”的现象，“一对一”的交流活动较少；在教育的内容方面，个别基层单位照搬、类推上级的活动方案，结合自身实际少；在教育的组织责任方面，少数中层负责人对教育的重视程度不够，偏重于业务，特别是对律师和法律服务工作者的教育抓得比较松。

二是制度的落实不够到位。首先是对制度的学习宣传不到位；其次是一些制度滞后，可操作性不强；再次是制度的健全完善不及时。同时对制度本身的贯彻落实不到位，存在搞形式、走过场现象，甚至有的制度形同虚设。

三是监督力度比较薄弱。其一党内监督方面，对上级不敢监督，怕报复、穿小鞋；对同级不愿监督，怕得罪人、伤感情；对下级不去监督，怕丢选票、影响进步。其二是司法行政部门内外部监督机制尚不完备，没有形成监督合力。其三是纪检部门监督作用很难有效发挥，纪检干部人员少，事务性工作多，没精力监督，同时，各项工作都是在党组领导之下开展，对局领导班子的监督缺少行之有效的办法。

针对以上问题，特提出如下对策，以改进我们的工作：

第一，进一步强化教育措施，提高廉政教育的渗透力和实效性。丰富教育形式，将自我教育与集中教育、传统教育与现代教育相结合，密切联系司法行政部门和法律服务行业特

点抓教育。改进教育方法，做到有的放矢，因人施教。强化教育责任，实行“一岗双责”，充分发挥中层干部在教育中的作用，把廉政教育作为一项长期工作深入持久地开展下去。第二，进一步推进制度落实，巩固规范化建设的成果。坚持“少而精”的原则，与时俱进地修订各方面的规章制度，并注重制度的实用性和可操作性，努力保持制度体系的先进性和生命力。同时，加强对制度贯彻落实情况的监督检查，真正发挥制度的效用。对不执行规章制度、工作不规范的单位、部门和个人，视情况予以处理。

第三，进一步加大监督力度，确保各项权力的公正行使。要整合内外部监督资源，形成监督合力，突出监督重点，增强监督效果。继续加强对领导班子成员和局人财物管理部门的监督。积极拓宽监督领域，探索事前、事中、事后监督的有机结合，找准纪检监察工作对司法行政部门权力运行监督的切入点，规范监督程序，建立长效机制，使监督工作向深层次延伸。

第四，进一步建立健全反腐倡廉社情民意调查反馈机制。开展党风廉政建设问卷调查、走访座谈等多种征求意见形式，及时了解群众对司法行政部门党风廉政建设和反腐败斗争的意见和建议，掌握群众关心的热点问题。定期听取党代表、人大代表、政协委员和行风监督员的情况反映和对反腐倡廉工作的批评、意见和建议。从健全惩防体系、优化发展环境和维护群众利益的角度找准突出问题，落实整改措施，不断完善我局惩治和预防腐败体系的内容，使其更加结构合理，配制科学，程序严密，制约有效。

二〇〇七年九月十二日

第三篇：推进惩防体系建设存在的问题及对策（定稿）

推进惩防体系建设中存在问题及对策

在学习宣传贯彻落实《中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》工作中，县委政府和纪检监察机关采取了一系列措施，加大惩防体系建设工作推进力度，取得可喜成绩。实践证明，惩防体系建设为中国特色反腐倡廉建设指明了方向。只有坚定不移地按照《工作规划》抓落实，才能以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。但是，在完善惩防体系建设中常见的存在问题仍然不容忽视，必须采取有效措施加以解决。

一、在推进惩防体系建设中常见的存在问题

自2007年以来，县委政府和纪检监察机关通过制定《实施方案》和《分工方案》，分解责任，明确牵头单位和协办单位，细化工作任务，一级抓一级，层层抓落实，将惩防体系建设情况纳入党风廉政建设责任制考核，将贯彻落实《实施方案》和《分工方案》情况纳入重点工作督查，建立工作进展台帐，进一步完善惩防体系建设，促进《工作规划》的落实。

但是，在推进惩防体系建设工作中仍然存在七个方面的问题：一是认识不到位。少数单位领导对构建惩治和预防腐败体系建设的认识有差距，没有把惩防体系建设提升到是巩固反腐倡廉工作成果，从权力反腐向制度反腐转型，切实加强党的建设的高度来认识，认为惩防体系建设是纪检监察机关的事，没有把惩防体系建设纳入党委政府的整体工作进行谋划部署；个别纪检监察干部对惩防体系建设统领反腐倡廉工作的认识不到位，没有围绕惩防体系建设目标任务谋划部署工作，推动工作抓不住重点，落实任务抓不住关键，工作成效不明显。二是分解工作任务和目标不及时。州委《贯彻落实﹤建立健全惩治和预防腐败体系2008---2012年工作规划﹥实施方案》和《分工方案》下发后，少数单位没有及时研究制定构建惩防体系的工作意见，有的直至2008年底才制定《实施办法》。三是推进惩防体系建设创新不够。少数单位满足于成立工作机构，把任务分解进的党风廉政建设责任书，没有结合实际，创新监督方式，从强化廉政风险防范入手，围绕风险排查、制度构建、预警处置、责任追究等重点环节，研究制定相应的风险预警监督措施，积极构建有效的惩治和预防腐败的工作机制。四是构建惩防体系建设工作信息报送和经验总结不及时。多数单位密切结合当地实际创造性地开展工作的举措少，思路不宽、办法不多，善于总结经验、推广做法的力度还不够，工作的亮点和看点还不明显，工作创新能力不强，效率不高。五是少数单位领导“一岗双责”履行不到位。干部作风建设还存在薄弱环节，极少数干部在执行廉洁自律各项规定中仍然存在“有令不行、有禁不止”的现象，少数基层干部办事不公、作风粗暴、与民争利、以权谋私、贪污贿赂、失职渎职的案件时有发生；极少数部门服务基层、服务群众的能力和水平还有待于进一步提高，一些重点领域和关键环节的腐败现象依然易发多发，一些损害群众利益的不正之风尚未从根本上得到有效解决。六是少数纪检监察干部统筹能力不够强，个别重点工作、创新工作项目进展缓慢，监督检查需进一步加强；面对日益复杂的反腐败斗争形势，纪检监察干部的综合素质、履职能力和工作水平有待进一步提高。七是工作痕迹资料管理不规范。很多单位往往把惩防体系建设和党风廉政建设责任制工作档案归并在一起，没有把推进惩防体系建设工作资料从党风廉政建设责任制档案中分离建立档案，导致对两项工作进展情况混为一谈；在开展工作的会议记录、完善惩防体系建设工作图片资料收集、影视资料制作上没有做到及时归档。

二、解决惩防体系建设中存在问题的对策措施

积极推进惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制是一项长期性、系统性的工作，是探索发展反腐倡廉路子的核心和龙头。解决惩防体系建设中存在问题，必须采取七项对策措施：一是统一思想，提高对推进惩防体系建设的认识。认真学习州委《贯彻落实﹤建立健全惩治和预防腐败体系2008---2012年工作规划﹥实施方案》和《分工方案》，充分认识推进惩防体系建设和推动经济社会健康发展是良性互动的关系，按照构建惩防体系建设基本框架的工作要求，把工作纳入重要工作日程，围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处重点工作，抓好各阶段目标任务的落实。二是典型引路，创建惩防体系联系点。加强对惩防体系建设联系点工作的指导，帮助研究、协调解决工作中遇到的困难和问题，使惩防体系建设联系点达到“九有”：有《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》的工作方案及目标任务；有切实可行的教育、监督、纠风、改革、惩处等相关工作制度；有岗位标识及工作职责牌；有廉政文化“七进”活动相关图片、字画；有规范的行政权力运行图示；有党务、政务、村务公开专栏及完整的公开内容记录；有惩防体系各项工作任务落实情况台帐；有党风廉政建设工作总结；有惩防体系联系点工作档案。把惩防体系联系点建设成为反腐倡廉教育的阵地、制度建设的样板、权力规范运行的标杆、展示党风廉政建设工作的窗口，充分发挥联系点的示范带头和辐射带动作用，通过积极推广惩防体系建设联系点的成功经验和有效做法，解决工作发展不平衡的问题，推动面上的工作。三是完善制度，加快推进惩治和预防腐败体系建设步伐。各级各部门要把落实党风廉政建设责任制作为推进惩防体系建设的抓手，认真整改检查考核和督促中发现的存在问题，明确整改责任，落实整改措施，健全完善制度。按照州委构建惩防体系建设《实施方案》和《分工方案》要求，加强教育、监督、纠风制度的健全完善，构建预防有效，惩治有力的工作机制，确保惩防体系建设工作整体推进。以加强领导干部和重点岗位的监督为重点，围绕风险排查、制度构建、预警处置、责任追究等环节，切实加强风险预警监督制度建设。四是把创新作为推进惩防体系建设的动力。大胆探索本地 “特色、特点、做法”的惩防体系模式，紧扣“围绕中心、服务大局、突出重点、显现亮点、提升水平、整体推进”的工作思路，努力实现“重点工作有推进、常规工作有创新、亮点工作有特色、难点工作有突破”的良好发展态势。按照惩防体系建设《工作规划》的要求，扎实抓好《分工方案》的落实，使“本地做法”成为亮点，把特色寓于普通之中，让创新成为推进惩防体系建设的动力和灵魂。五是强化自身建设，提高纪检监察干部履职水平。用科学发展观指导纪检监察工作，深入开展创先争优活动，比学习，创一流队伍，在提高能力上争先；比服务，创一流作风，在保障发展上争先；比特色，创一流品牌，在开拓创新上争先；比实干，创一流业绩，在强化效能上争先；比操守，创一流形象，在清廉守纪上争先。严格执行纪检监察干部“五严守五禁止”，加强对纪检监察干部的管理，为推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制奠定坚实基础。六是查缺补漏，做好推进惩防体系建设工作总结和提升，大力实施一线工作法，以目标倒逼进度，以督查提高绩效，进一步明确职责，抓好牵头、协办工作任务的落实，全力推进惩防体系建设。七是规范档案，加强惩防体系建设和党风廉政建设责任制工作痕迹资料管理。按照州委构建惩防体系建设《分工方案》明确的目标任务，认真梳理各工作任务，督查任务落实情况，建立工作任务完成情况管理台帐，并根据工作落实情况建立工作档案。做好工作图片、影像资料的收集和整理，不断丰富推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作档案内容。

第四篇：惩防体系建设

篇一：2013-2017惩防体系建设工作方案

炉霍县藏医院

惩治和预防腐败工作体系建设（2013-2017）

实施方案

一、指导思想和工作目标

现代化医院。

二、工作原则

三、实施范围及对象

四、组织机构

为加强对惩防体系建设的组织领导，全面推进惩防体系建设管理工作取得实效，成立***医院惩防体系建设工作领导小组：

副组长：周文兵 秋里 于强 成 员：张森段俊杰朵赵强

领导小组办公室设在院办，由赵强任办公室主任，负责组织开展好各项日常工作和具体工作。

五、工作步骤与主要任务

（二）组织实施阶段

2、排查风险

群众帮、领导提、组织定等形式，找准在思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点：一是医院人财物管理等工作中，业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的腐败风险点；二是领导班子在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的腐败风险点；三是医务人员在从事治疗、检查、用药、收费等诊疗活动中的腐败风险点。

二是制定防范措施。针对排查出的腐败风险点，制定防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作职责、廉政规定和医德规范。加强腐败风险教育，组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度和典型案例，帮助医务人员了解所处岗位的行为规范和腐败风险，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力。

3、建章立制阶段 完善工作机制。

（三）总结检查阶段

1、通过自查，互查等方式，对各项措施落实情况进行考核评价和修改完善。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。认识开展惩防体系建设工作的重要意义，牢固树立危机感、责任感，在行动上自觉把开展惩防体系建设工作与业务工作结合起来，找准切入点，以防范腐败的实际效果推动当前的工作。要把开展惩防体系建设工作与党风廉政建设、医德医风建设结合起来，做到同部署、同落实、同考核。

篇二：惩防体系建设报告

交通运输局

2012惩治和预防腐败体系建设

工 作 报 告

现将今年以来，我局党委关于惩治和预防腐败体系建

设工作情况报告如下：

（一）高度重视，统一认识

为确保惩防体系建设工作具体落实，增强领导干部的思想认识。局党委站在讲政治、讲大局、抓灾后重建、促西部大开发发展的高度，认真研究部署落实党风廉政责任制，切实加强惩防体系建设工作。局党委坚持将惩防体系建设与党务、政务、业务同研究共部署，让体系建设工作与党风廉政建设紧密结合。

局党委把完善组织作为推进惩防体系建设一项基础工作来抓，对领导小组机构作了周密的调整。局党委书记任组长，局党委成员为成员。

针对责任落实，局党委研究决定进行目标细化。局党委本着“谁主管谁负责”的原则，实施“一岗双责”既抓好主管的业务工作，又抓好分管范围的惩防体系建设工作。

组织上得以保障惩防体系建设工作有人抓，有人负责。

二、着力宣传教育，营建廉洁反腐氛围

律、规定、《廉政准则》、惩防体系《实施纲要》、《工作规划》、相关法律法规及中央、省、市、县党风廉政建设会议、纪委会议精神。组织党员干部集中观看《“三项建设”演讲比赛》录像，直观上理论学习。

二是用廉政文化感染人。深入推进廉政文化进机关，创新载体，丰富活动形式。

三、创新机制，完善体系

一是坚决贯彻执行党风廉政建设各项制度，全面加强领导班子和领导干部作风建设。坚持寓教于管，注重将党员干部的反腐倡廉教育与规范干部的日常管理结合起来。

二是坚持重大事项集体讨论和民主集中制。进一步完善了局党委会议制度、局长办公会议制度、领导干部重大事项请示报告制度等，规范了各种议事规则和程序。局党委研究问题时严格按照议事规则办，事先充分调查研究，听取各方面意见，等讨论时机成熟时再提交相关会议讨论决定。

三是坚持民主生活会制度。领导干部民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是建设高素质干部队伍的一项重要措施。

四是坚持述职述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面坚持原则，不以任何方式向有关方面和个人施加影响；在配备交通工具方面，严格按国家有关规定执行。班子成员不但自己这样做，也要求自己的子女、亲属、身边工作人员这样做，并主动接受监督。

五是完善内部监控机制，做好事中预防工作。完善选人用人管人机制。强化财务管理，严格执行内部财务申报制度、预算审批制度和财务规范审批制度。推进行政权力网上公开运行。编制了行政许可、行政执法职能流程图，实现了行政权力网上公开透明运行。

四、多措并举，认真落实

一是坚持体系建设与业务紧密结合的原则。

篇三：威县工商局惩防体系建设会议纪要

威县工商局党组

关于推进惩防体系建设开展腐败预警防控工作的会议纪要

2014年4月28日下午，威县工商局党组召开（扩大）会议，局机关全体工作人员和各分局主要负责人列席了会议，局党组成员、纪检书记潘炳楼同志传达了市委、县委推进惩治和预防腐败体系建设现场会精神，组织学习了《威县工商局惩防体系建设实施办法》，局党组书记、局长胡勤胜同志代表局党组讲话。

一、要深化思想认识

深入推进惩防体系建设、扎实开展腐败预警防控工作，是中央、省委、市委、县委的统一要求，是提升反腐倡廉建设科学化水平的有效载体，是从根本上爱护和保护党员领导干部的具体体现，是推进威县工商事业跨越式健康发展的重要保障。

二、要明确工作要求

1、要明确总体目标。

2、要明确工作任务。一是要查找和界定廉政风险点。要突出“两类重点”（领导班子和关键岗位），遵循“四个步骤”（理清职责职权、确定关键岗位、排查廉政风险、公示接受监督），坚持“五种方法”（自己找、群众提、互相查、领导点、组织审），把县工商系统容易发生问题的重点岗位、重点环节、重点事项廉政风险点找准查实。二是要建立健全廉政风险防范机制。要按照体现针对性、可操作性、简便性、严肃性的要求，科学再造权力运行流程，建立权力运行制约和风险防控机制，加强对制度执行情况的监督检查。处置预警信息，防止腐败风险演变成腐败问题。

三、要切实加强领导

一是要组建工作专班。为切实加强对推进惩防体系建设、开展腐败预警防控工作的领导，会议决定，成立县工商系统开展腐败预警防控工作领导小组，由局党组书记、局长胡勤胜同志任组长，其他局党组成员任副组长，相关股室和分局主要负责人为成员，负责全系统腐败预警防控工作的组织实施、协调落实。

二是要加强检查督办。局领导小组要切实负责，充分发挥指导协调作用，加强监督检查，推动每一个阶段、每一个环节工作的落实。三是要狠抓信息宣传。

四是要做好结合文章。

第五篇：惩防体系建设

为深入贯彻落实科学发展观，进一步抓好党风廉政建设责任制工作的落实，今年以来，淮阳县烟草局采取“五项措施”，扎实推进惩防体系建设。一是分解责任目标。严格按照上级党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，认真分析党风廉政建设所面临的形势和存在的问题，在以往工作的基础上，认真制定党风廉政建设责任制目标，分解落实到各部门、单位。二是强化责任主体。该局（分公司）党组领导班子对本单位党风廉政建设负全面领导责任，党组书记负总责，党组成员对分管工作负责，一级抓一级，层层抓落实。三是落实牵头部门。按照“谁主管、谁负责”的原则，该局(分公司)党风廉政建设主要任务分解到纪检监察室、政工科、财务科、综合办公室、专卖科、访销信息中心、烟叶科等科室。四是完善监督机制。坚持“明查与暗访”相结合的方法，认真开展日常督查、半年自查和考核工作。牵头科室每半年对党风廉政建设责任制落实情况进行一次自查，县局组织对重点单位进行抽查，年底进行一次集中考核，并通报结果。同时将考核结果存入责任制工作档案，作为干部奖惩任用的重要依据。五是履行责任追究。对敷衍塞责，不认真执行党风廉政建设责任制的单位，按照有关规定追究主要领导以及直接责任人的责任。对因不认真履行责任，本单位或本部门发生严重问题的，坚决进行责任追究，决不姑息迁就。