通胀时代的维稳5篇

第一篇：通胀时代的维稳

通胀时代的维稳

本文来源于《新世纪》周刊 2010年第47期 出版日期2010年11月29日 财新传媒杂志订阅

虽然物价管制措施暂时可以平复大众的通胀恐惧，但如果无法达到既定目标，恐惧会再次猛烈袭来 谢国忠

通胀已对社会稳定构成威胁。政府随之以紧缩货币和管控价格结合相应对。虽然这些措施暂时可以平复大众的通胀恐惧，但如果无法达到既定目标，恐惧可能会再次猛烈袭来。

中国已进入通胀时代。今后五年，平均通胀率的高低主要取决于过去十年货币扩张的情况。现在试图阻止通胀为时已晚，需要做的，是保障通胀时代的稳定。

从通缩到通胀

中国经济易于发生通胀。一个发展中的大经济体对货币的需求是无处不在的，而经济体系往往通过货币扩张满足这种需要。这就是为何中国高通胀频现。

正如米尔顿·弗里德曼（Milton Friedman）所说，通胀终究是货币现象。长期来看，这句话是对的。而在短期，通胀和货币的关系会变得错综复杂。在不同情况下，货币扩张对通胀的影响有所不同，经济学家通常认为，货币流通速度是一个参变量。在现实中，这不仅与货币流通的快慢有关。货币流通或倾向于与CPI相关的产品和服务。

1996年-2004年间，中国经历了罕见的通缩。原因是劳动力过剩和自然资源（特别是石油）价格偏低。国有部门改革将数百万下岗员工推向市场。上世纪50年代-70年代的“婴儿潮”也持续冲击着劳动力市场。农村部门生产率的提高则使农村劳动力进入城市和产业部门。

尽管劳动生产率快速增长，但剩余劳动力却使工资保持停滞，于是，国内外制造业产品价格普遍下降。沃尔玛公司的成功，是这个时代最突出的代表。

然而，那时中国制造业的扩张并未带来通胀，这要归功于国际市场上低廉且不断降价的自然资源。主要原因是在苏联解体后的15年内，中东欧、俄罗斯和中亚等苏联阵营经济体的资源需求不断萎缩，抵消了中国需求的增加。

如果一个经济体正走向通缩，货币扩张短期内不会导致通胀。因为如前所述，在这一经济体内，货币流通缓慢。而且，这一时期内的货币一边倒地流向房产业，并没有进入与CPI相关的商品和服务领域。

2004年-2005年左右，情况发生了变化。中国劳动力市场逐渐平衡。部分行业，特别是出口行业，出现劳动力短缺。由于俄罗斯和其他前苏联阵营的经济体的需求开始抬头，原材料价格开始猛涨。劳动力和自然资源的市场条件开始偏向通胀，即货币扩张很可能导致CPI通胀。这就是为何中国在2007年遭遇严重的通胀问题。政府提高利率，恢复价格管制，以遏制通胀。

全球金融危机打断了中国的通胀趋势。

许多分析家希望借此阐明，通胀从来就不是什么久治不愈的问题，由于产能过剩，中国仍处于通缩阶段。这种想法导致三年内货币供应量大幅增加了78％。但是，金融危机的震荡只是暂时降低了自然资源的价格，减轻了中国的通胀程度。2009年，全球局势刚一稳定，自然资源和劳动力价格就继续上涨。

由于中国对通胀的经济投入了大量货币，目前的通胀问题比2007年更严重，需要多年才能化解。

内生还是外生

目前对通胀是外生还是内生的问题仍争论不休。

通胀形成并非一日之寒。有人认为，是美联储最近实施的第二轮量化宽松政策诱发了中国的通胀。这种解释太天真。美联储的政策还来不及引发中国现在的通胀问题。还有人说，从中国的粮食价格就可看出，国际价格和中国的通胀有明显关联。这种解释也不准确。中国的大豆进口量比去年增加25％，这才是大豆价格上涨的主要原因。

所以，不能将中国商品价格上涨归咎于国际市场，但如果说，中国的需求导致国际市场价格上涨，这种判断是合理的。

重要的是要对与通胀斗争的目标有明确认识。在通缩环境下，资产投机吸引了巨大的货币增量。

即使环境已经开始变为通胀，这种投机势头仍在不断吸收货币。但由于通胀最终会带来紧缩的预期，货币将不可避免地逃离资产市场，从而推动CPI上涨。虽然可以推测货币会如何被回笼，实际上，自1930年以来，没有哪个主要的经济体能够收缩货币供给。此外，由于过去的货币增长催生了许多投资项目，需要持续的货币增长来维持这些项目的运营。因此，通胀似乎无法避免，而且可能会连续数年居高不下。

五大对策

通胀并不意味着不稳定。许多经济体都经历了较高的通胀，但经济并未停止增长。维稳的必要条件，是在今后数年内将利率上调至与预期通胀相若的水平。今后五年内，中国的CPI平均通胀率很可能高于5％。将存款利率，至少是短期存款利率，尽快提升至这一水平，十分关键。

否则，储户可以取出存款，囤积消费品。这将导致通胀危机。保持通胀稳定的首要工作，即是让储户愿意继续在银行里存款。

如果所有物价一同上涨，无人能够幸免。但是，通胀很少以这种方式发展。承受通胀之苦的往往是固定收入人群，例如靠养老金生活的退休人群。通胀也通常反映了政府的财政压力，使所承担债务（包括退休金负债及银行存款）缩水，往往是其不言而喻的目标。这就是为什么通胀往往伴随着社会不稳定。但是，中国政府的财政能力相当强大。公共部门的收入占GDP的比例在所有主要经济体是最高的。中国的财政压力来自投资的强烈愿望。只要政府能限制或减缓投资，将退休金和其他固定支付和通胀维持在同一水平，不存在财政困难。

市场力量将使工资，特别是蓝领工人工资的上涨速度大大超过名义GDP。但是，地方政府往往会利用行政权力，与企业联手抑制工资上涨。这是个巨大的错误，因为工资上涨是重新平衡中国经济，使其转向消费、远离投资的最佳途径。

中国的个人所得税一直很高。这导致企业，特别是私有企业，普遍尽可能地增加可抵税开支，降低计税工资。由于企业所得税为25％，而最高边际个人所得税为45％，这使得部分人的个人所得税不高于25％。但大公司的员工通常要支付最高税率，在通胀压力下涨工资，大型企业的负担将不成比例地增长。此外，通胀大大降低了高税率的准入门槛。通胀侵入个人所得税结构，加剧了通胀的负面影响。政府应将最高边际税率降至25％，和企业所得税率持平，同时根据通胀提高每档所得税率的门槛。

反对提高利率的人士认为，这样会吸引“热钱”。我认为不会。利率不是吸引“热钱”的惟一因素，可能也不是主要因素，新兴经济体尤其如此。十年前，东亚新兴经济体实行高利率，吸引外国资本，但没有成功。过去几年，同样的经济体实行低利率而且并不需要外国资本，但“热钱”仍如潮水般涌入。印度的利率水平接近10％，却没有中国吸引的“热钱”多。“热钱”根本不应该成为中国加息的约束。

美国的货币政策，以及国内资产市场条件是吸引“热钱”的最重要因素。一旦投机者投资于新兴市场，他们希望几年内就能有100％的巨额收益。这种回报只能出现在泡沫环境中。美国宽松的货币条件，是新兴市场产生泡沫的必要条件，“热钱”则使之成为现实。但前提是，新兴经济体在泡沫游戏中必须很敏感。

只要政府有决心打击泡沫，无论美联储的货币政策多么宽松，无论投机者多么热情，这种情况就不会发生。当某个新兴经济通过提高利率表现出挤压泡沫的决心，“热钱”将纷纷撤离。正如上次中国意外提高利率，人民币离岸NDF市场就出现下跌。

我不是说中国的汇率就是固定不变的，或者不应改变。但是，对于处理目前的通胀来说，调整汇率没那么重要。有人主张提高汇率，而不是提高利率，以遏制通胀。这种说法貌似正确，但绝不会成功。进口在中国消费中所占份额最小。反竞争规则已经使得进口商品的国内价格高企，以至于任何可行的汇率调整都不会产生任何影响。例如，进口车的价格已经是欧洲或美国市场的2倍到3倍。如果货币升值5％，价格会受影响吗？货币小幅升值的观点，其实是打算继续让“热钱”游戏维持资产泡沫。这只会令通胀问题更加恶化。

中国现在的通胀问题，和1994年的情形相似：都是长期货币扩张积累而成，而且扩张趋势尚无法停止，因为所有投资项目必须有始有终。

现在需要采取的措施也和过去很像，维稳的必要政策是：（1）今后五年内将利率升至预计平均通胀水平；（2）对靠固定收入生活的人群（如退休人员和学生）增加津贴；（3）允许市场力量决定工资涨幅；（4）降低个人所得税。

第二篇：维稳时代的终结与反思

维稳时代的终结与反思

学者崔卫平在《维稳年代的政治》一文中指出：“将来的人们会用什么来称呼我们这个年代？‘维稳’是再合适不过的了。‘维稳年代’会变得如同‘大饥荒’、‘文革’、‘改革开放’一样，用来标明某个历史时期。”20世纪89以后，在“稳定压倒一切”的执政理念的指引下，尤其是在***主导政法委工作时期，维稳体制成型，中国进入全面维稳时代。近期，中共中央纪律检查委员会决定对***立案审查，这不仅是反腐中的标志性事件，更是维稳时代终结的标志。同时，中共中央政治局决定今年10月召开十八届四中全会，研究全面推进依法治国重大问题。本文以基层社会治理困境为视角，对维稳时代予以全面省思，为进一步深化改革提出理性建议。

一、引言

本文所指的基层社会是在县政范围内。据中国行政区划网统计，截至2009年12月31日，中国共有2858个县级行政区划单位，其中包括1464个县、367个县级市、117个自治县、49个旗和3个自治旗，此外还有2个县级特区、1个县级林区和县级以上城市中的855个市辖区。由于县政是中国社会矛盾的集中区和多发区，就上述县域的人口和地域规模而言，重视基层社会治理尤为必要，事关国本。

中国有一句古话：“郡县治，天下安。”清代学者汪辉祖曾明确指出：“亲民之治，实惟州县，州县而上，皆以整饬州县之治为治而已。”事实上，基层社会治理从古至今都应是执政者高度重视的问题，任何执政者如果不注重基层社会治理，或者在基层社会治理中不能顺应时潮，与时俱进，往往会陷入执政困境。对于党和政府来说，“基层是一切工作的落脚点。”2011年10-11月《人民日报》发表了“关注基层治理”的系列评论文章。

2009年，《人民论坛》杂志社联合人民网、腾讯网做了“靠什么支撑中国基层政权”的问卷调查，7006人参与投票。结果显示中国基层政权正出现严重弱化的趋势。

近年来，中国基层社会治理存在以下突出问题：一方面，政府维稳投入不断加大，花在公共安全方面的财政支出急剧增长；另一方面，社会矛盾越演越烈，呈现数量增长和性质暴烈的趋势。可以说，目前基层社会治理已堕入“越维稳越不维稳”的怪圈，这表明既有的基层社会治理方式面临严峻挑战，需要进行大幅调整。

当下，社会弥漫着焦虑，无论官或民，还是草根或精英，普遍缺乏安全感，对未来无法预期。虽然改革已成为社会共识，但是一落到具体上，又有太多的顾虑和担忧，以至于事关重大的改革举措一再被拖延，改革进入困境，已成僵局，为此，有人认为“改革已死”，中国进入“转型陷阱”。其实，这不是“改革已死”，这是改革到了最为关键的时刻。

二、维稳为何制度化？——基于社会形势分析

中国正处在社会转型期，社会矛盾问题日益凸显，在“稳定压倒一切”的执政理念的指导下，各级政府负责人为缓解任期内的维稳压力，难以在宪法和法律的框架内，从制度角度，为矛盾解决做长远打算。结果，许多临时性、应急性的权宜之计被运用到基层社会治理中。当下，在基层社会治理中，权宜之计制度化的趋势越来越严重，尤其是在政治民主化程度较低的情况下，各级政府“责任承包干制”促使上述趋势加剧。

事实上，权宜之计多是各级政府为解决突发性社会矛盾，在短期内没有更好选择的情形下所做出的决定。这一决定本身反映出基层社会治理在长远制度安排上的缺陷，虽然，其在短期内对维稳而言具有一定的有效性，即所谓稳定就是搞定的逻辑，但因其缺乏合理性和合法性，往往得不到治理对象的认同，甚至参与基层社会治理的干部也未必认可。可以说，权宜之计制度化将会在根本上降低政府权威，加速政府合法性流失。

在我国，促使权宜之计制度化有两个关键期：一是“八九事件”；二是北京奥运会和上海世博会的举办。这两个关键期致使政府治理更多依赖权宜之计，并将权宜之计作为治理经验上升到制度层面，维稳走向体制化，这使体制改革往纵深方向推进的难度加大。基层社会治理依赖权宜之计，其着眼点是维稳，更多体现在应急性的管理措施上，其前提应是面对一个非正常社会。众所周知，改革30多年来，中国赢得的最大的进步就是社会越来越趋于正常化。事实上，权宜之计的基层社会治理模式依然是强调管控社会，仍然沿袭高度集权计划体制下的权利管制思维，这与以权利为导向的社会进步潮流相逆，亦成为社会进步的阻碍。

目前，作为社会创新管理举措的社区网格化管理正在在全国推行，这一举措是权利管制思维借助新技术手段在当下的延伸，目的是为了把维稳做得更为精致。可以说，不管社区网格化管理的名称多么美妙，手段多么先进，都无法摆脱管控社会的实质。社区网格化管理最大的误区就是就是将高度复杂化的社会予以格式化，其格式化的目的就是便于各级政府对社会层层管控，结果，忽略、限制、歧视甚至剥夺宪法法律赋予管理对象的公民权利。

从治理层面而言，社区网格化管理仍是属于集中管控，与国际社会倡导的“多中心治理”理念相悖。“多中心治理”强调在尊重公民基本权利的前提下，实现多个中心的自治，从而达到治理的目的。而在社区网格化管理的过程中将公民变为实现稳定的工具，最终实现权力管控社会的目的。目前，社区网格化管理建设正在耗费大量的公共财政资源，学者对这一社会管理模式应予以反思和矫正，而不要在给予过多赞誉和过头的论证。

实践表明，权宜之计治理模式的出现，存在执政者对社会形势误判的可能。同时，政府权宜之计的治理模式的提出，也存在某些既得利益者为维护既得利益，夸大维稳需要，甚而绑架国家政权，压制公民权利，攫取利益的可能，改革30多年来，重庆“薄王事件”就是典型。权宜之计的治理模式，最为本质的特点，就是强调执政党和政府的绝对权威，并依靠国家机器予以维系，这离强调法律至上的法治目标越来越远。同时，这种“化疗式”管控社会的治理模式，其直接后果导致社会健康细胞的坏死，加剧权力和资本不受约束的程度，并使之变异为禁锢公民社会成长的“体制肿瘤”，社会呈现溃败之势，执政自信更无从谈起。

三、维稳成本从何而来？——基于权利成本视角

目前，基层权宜之计的治理模式之所以能推行下去，其根本在于公共财政尚能提供愈益庞大的维稳经费。然而，为不断维持各级政府在维稳经费上增长的需要，国家在税费征收上有出现不断增加的趋势，这一方面恶化商业投资环境，另一方面加剧政府与公民之间的紧张关系，尤其是在各级政府的拆迁征地上，“土地财政”的出现便是典型例证。

财政部有关人士曾出面说中国财政预算中根本就没有“维稳费”。财政部有关人士否认维稳经费的存在说明两个问题：一是维稳经费的依据站不住脚；二是政府对维稳经费的使用缺乏监督，其中必然存在诸多漏洞，有人依赖维稳获利，希望不稳甚至夸大维稳需要，从中获利，甚至维稳已发展成为一个利益链条。这里，依据相关资料，就维稳经费的存在例举如下：

（1）湖南乡镇截访唐慧或已花百万盼其胜诉以脱责；

（2）清华大学课题组在《以利益表达制度化实现长治久安》报告中指出：“近年来，各地维稳投入急剧上升，维稳成本相当高昂，在一些地方甚至已经到了不计代价、不惜血本的程度。据估计，广州市2007年社会维稳支出高达44亿元，远远超过当年社会保障就业资金的35.2亿元。其他一些地方的情况也与之类似，甚至更为严重。这说明维稳工作的各种投入，已经成为地方政府一项占相当比重的常规性支出。如果以全国计，每年用在维稳上的资金更会是一个惊人的数量。

（3）2012年2月10日开始，15000多名干部将进驻到5010个村。在接下来的8个月里，他们将与原单位工作脱钩，吃住在农村。河北为此支付2.5亿元干部工作经费。河北省委给下乡干部的任务是帮助农村发展经济，同时做好维稳工作，确保10月底前不发生重大群体性事件，并希望让上访量大幅下降。(2012年2月29日《新京报》)

（4）《财经》杂志曾刊登《公共安全账单》文章，披露了中国式维稳的一些经费现状：据财政预算，2011年中国公共安全支出预算数为6244.21亿元，略高于国防支出预算的6011.56亿元。这是中国的公共安全预算连续多年超过国防预算。

（5）根据《河北省公安机关奥运安保侧记》的记述，2007年至2008年，河北省本级财政为奥运安保及相关基础设施投入2亿元，其中环京护城河指挥部和17个检查站就耗资1.2亿。同时，中编办亦特批5000名民警名额，用以充实“护城河工程”警力。而根据其规划，从2008年开始的三年内，河北省三级财政还将投资49.5亿元，继续完善“护城河”工程和河北的公安基础设施。

（6）在《南方周末报》记者查阅的各地的2009年维稳工作总结中，都专门提到解决长期上访问题的“专项经费”，而各地公布的数据中，也多有体现出因为“维稳”而增加的行政成本。2009年底，云南省在其全省的政法工作电视电话会议上宣布，从2010年开始，将把全省的人均综治经费标准提高一倍。《法制日报》在2月份报道说，2009年财政收入为1500亿的辽宁省，则在今年的省两会上公布223.2亿为维护社会稳定支出，比2008年上涨15.5%，相当于拥有4500万人口的辽宁省每人为维稳支出500元。

（7）湖南津市市，因政府财力有限，虽然维稳经费在财政拨款中已经占了很大比例，仍不能满足需要。无奈之下，只好口中挤食，强令所有财政拨款的行政事业单位压缩20%的开支，挤出财力保证维稳经费。甚至不惜从每名统发人员的工资中逐月扣钱，拨到政法委集中使用，以确保维稳人员工资的发放。天价维稳成本是沉重的包袱，最终必然分摊到每个纳税人头上。

（8）《南方都市报》刊文《安元鼎，北京保安公司截访“黑监狱”调查》，披露情况令人震惊，文中指出：“一家叫“安元鼎”的保安公司在北京保安业悄然做大。越来越多的调查表明，安元鼎的主业为关押、押送到北京上访的民众。这家时间短却发展迅猛的保安公司在京设立多处“黑监狱”，向地方政府收取佣金以限制上访者的自由并押送返乡，甚至以暴力手段向上访者施暴”。

众所周知，依据人民主权的基本原理，设立政府的最为根本的目的是保障好公民权利，即公民权利的实现离不开政府的积极行动。而政府保障公民权利的积极行动必须以公共财政为基础，没有公共财政的支撑，政府寸步难行。可见，公民权利从宪法和法律文本融入公民生活中需要成本支出。

当下，因维稳的需要，政府权宜之计的治理模式耗费了大量的公共财政资源，且有不断扩大之势，且直接影响政府法定职责的履行。与此相较，政府用在公民权利保障上的公共财政支出却愈发显得捉襟见肘。更为令人担忧的是，政府权宜之计的治理模式，正在对公民权利造成较为严重的侵害。近些年来，政府在维稳上存在动用公共财政资源过度的问题，某些地方政府“刁民化”、“敌人化”维权公民，甚至动用警力压制维权公民。某些地方甚至出现警察城管军队化的倾向。同时，公民维权的私人成本也在不断加大，屡屡出现暴力维权，甚而以命相博的状况。这样一来，依靠公民税收收入形成的公共财政最后成为政府权宜之计的治理模式走向制度化的支撑，也成为公民实现权利实现的障碍。学者于建嵘在分析群体性事件时指出：“经过研究和分析，初步确定在群体性事件中主体80%以上是关于维权的。”

美国学者史蒂芬·霍姆斯和卡什·R·孙斯坦撰写的《权利的成本》一书揭示权利成本的构成，其包括：权利的私人成本、权利的预算成本和权利的社会成本。我们这里主要从权利的预算成本，即权利的公共成本来展开文中的一切讨论。以往人们在论述公民权利时，过多强调公民权利的正当性问题，就此，西方经典理论家们提醒人们需要时刻警惕政府这一“必要的恶”的侵害，在这样一种认识的指引之下，人们理所当然地认为“干预的最少的政府是最好的政府”，“政府不是问题的解决者，政府就是问题本身”。事实上，20世纪以来，随着公民权利的不断发展和进步，政府职能也在发生变化，公民权利由“可欲性”变为“可行性”，政府不能局限于消极的“守夜人”的角色，为保障好公民权利，政府应该积极行动。政府的公共预算应优先和重点考虑公民权利保障，而非用在政府组成人员的自身上，更非用在维护政府组成人员的利益上。

政府对权宜之计的治理模式的愈发依赖，政府改革自身的动力就必然愈益减弱。因政府推行权宜之计治理模式的需要大量的公共财政投入，这也必然加剧政府对社会资源的获取与控制。“国进民退”、“分税制”等举措都是在这一背景下的产物，这对建立公平自由的市场竞争秩序而言也是一种钳制。自上个世纪八十年代末以来，近二十多年的维稳，尤其是在近些年来维稳体制化后，政府权宜之计的治理模式已使一批体制内掌控资源者获利，维稳已成为维护某些掌权者利益的必然需要和依靠，因此，某些掌权者希望目前权宜之计的治理模式固化，这样其获得的利益才能固化。

改革前后相较，政府集权本性仍未改变，虽然物质管制已基本解除，但权利管制上依然严厉，宪法和法律赋予公民的权利仍未得到有效落实。改革开放前，政府通过资源完全国有形式，用计划手段，控制公民的生存之源，达到控制公民意志，从而实现对社会的控制，这样一来，公民成为庞大国家机器上的零部件，美曰其名为“螺丝钉”，可以说，政府是将每一位公民物化为代价来实现稳定，这样所形成的维稳成本是无法用金钱计量，整个国家和民族为此付出巨大代价，影响至深，时至今日全体国民仍在承受这一后果。

改革开放后，随着经济自由度逐步提高，特别是私营经济的蓬勃发展，资源不再完全国有，公共财政来源于政府向公民或企业征税，公民的纳税人意识日趋增强，这时，政府和公民的关系发生变迁，由改革前“政府养活公民”，向改革后“公民养活政府”转变。随着公民纳税人意识增强，公民开始关心和在意公共财政的支出情况，这也必然促使公民对维稳经费越来越关注。在公民权利日益崛起的大潮下，公民必然要求政府将更多公共财政用在公民权利保障上，必然反对政府将公共财政用在维稳上，特别是用在以维稳为由限制剥夺公民权利上。

眼下，在基层社会治理中，基层政府治理普遍“不讲道理”，遵循“稳定即搞定”的实用主义逻辑，依靠政权强力，推行“刚性维稳”。结果，公权力屡屡公然违背宪法和法律，横行于制度的笼子之外，与法治背道而驰。为此，有学者指出“中国法治正处于大倒退时期”（江平）。在政府治理靠“力”而不靠“理”的情形下，权力和资本主宰一切，社会陷入“丛林法则”，社会正义难以出现。这样一来，官民道德急剧恶化，整个社会堕入无操守，不尽责，逐利益的颓废之态。

近十几年来，政法委维稳职能凸显，其体现在政法委书记兼任公安局长。政法委书记兼任公安局长之后，公安局长在现有党政权力架构中的地位迅速提升，一方面，这是将政法作为专政力量的传统理念在当下延伸，另一方面，这是公安在维稳体制下作用日益重要的体现。然而，政法委书记兼任公安局长的做法，直接打破了“公检法”在宪法制度中的平衡，这样一来，在凸显的社会矛盾前，法院及法官出现被边缘化的趋势，异化为维稳的工具，难以担当公正中立裁判者的角色和责任。事实上，在一个“法治天下”的法律帝国里，法院乃帝国之首都，法官乃帝国之王侯，正如马克思所言“法官除了法律以外没有别的上司。”“十八大”召开前后，政法委书记兼任公安局长的局面正在发生变化，这是否意着政法委维稳职能的新调整呢？有待进一步观察。

历史经验揭示，唯有法治才能走出维稳困境，法治也是中国未来要抵达的目标，然而，法治不会一夜之间自动实现，它需要政府和民间的共同努力。法治的实现需要成本，有赖于公共财政的投入，与一个国家经济发展水平密切联系。改革30多年来，我国赢得“经济奇迹”，公共财政随之有了较大增长，这理应有助于法治发展。但是，因维稳需要，自20世纪八十年代末以来的二十几年里，政府为之耗费了大量的人财物，这必然挤占了公共财政在发展法治上的支出，更有可能推延了中国法治的到来。目前，基层社会治理严重依赖既有维稳模式，这是摆在新一届中央领导集体面前的一道难题，事关中国法治未来。

四、结论

运用权利成本理论来分析基层社会治理困境问题，目的是在寻找出路上有一个更为广阔的视野，也使政治体制改革更具针对性、及时性和有效性，据此，就破解基层社会治理困境提出以下几点建议：

（一）执政党和政府在执政理念上由从强调依靠强力实施“专政”向强调依靠说理的实现“宪政”转变。

（二）强化人大公共财政预算约束职能，使之进一步的“硬起来”，将政府保障公民权利的预算支出摆在首要位置，严格限制政府在其它方面的支出。

（三）加强人大财政审计职能，将国家审计局由隶属国务院转为隶属全国人大，严禁公共财政支出用在权宜之计的维稳上，尤其是用在违反宪法和法律的维稳举措上。对滥用公共财政资源的相关责任人员应予以弹劾，并依法追究其承担相应法律责任。

（四）加大对公民权利保障的投入上，在推进司法改革促进司法独立的同时，大幅度提高和确保法官待遇，并由中央财政直接投入。

（五）将县政改革与司法制度改革相结合，在县级政权建立以法院司法制衡为基础的权力架构，具体方案是：其

一、法院人、财、物脱离地方党委和政府管理，由中央直接管理；其

二、中共中央和国务院联合发文明确禁止各级党政部门直接干预个案审理以及要求法院参加维稳；其

三、取消县级政法委员会协调个案的职权。

（六）加快经济体制改革，推动“国退民进”，降低和减少政府对社会资源控制的范围和数量。加大保障公民私有财产权的力度，在制度上为公权力划定边界，确保公民私有财产权不受政府公权力的非法干预和侵犯

（七）在税收征收上遵循“无代表不纳税”宪政原则，尤其是在新税种设立和开征上必须要得到纳税人大多数的同意，从制度上确保税收“取之于民，用之于民”，最终实现公民权利保障目的。

（八）在社会管理和创新方面，应确立通过放活社会来制衡权力，而不是沿袭集权思维，耗费大量的财政资源，管制权利，扩张权力。

改革前，我国长期实行高度集权的计划经济，国家权力渗透到社会的方方面面，国家对社会的管理，完全是通过权力控制社会得以实现，这时，国家与社会之间是单向度的权力支配关系，社会无法形成自主力量去约束制衡国家权力，庞大政府和虚弱社会之格局便产生。改革后，虽然民间社会的力量有所增强，但是强政府与弱社会的格局仍没有从根本上得到改变，因此，改革30年来，中国的发展，更多体现在政府的庞大与强势上，而难以体现在公民社会力量的壮大上。而一个庞大与强势的政府，在缺乏足够社会力量制衡和宪法法律制约的情形之下，政府权力必定会出现滥用和腐败，政府必定难以实现对社会的有效治理。为此，在加强和创新社会管理时，应由靠权力单向度管理转向促民间参与式治理。

（九）各级政府应正确认识政权与人权的关系，正确处理维稳与维权的关系，确立维权才是维稳的新出路的观念。

鉴于目前社会矛盾凸显，执政者担忧社会将出现动荡，仍沿袭稳定压倒一切的手段解决社会矛盾。公民维权往往被某些地方政府视为对其权威的挑战，被当作社会不稳定因素来看待，其结果必然是，某些地方政府采取各种办法压制公民维权（比如法院不予立案、限制律师参与维权、禁止媒体报道等等）。而公民在法律框架内的维权道路不畅，甚至被堵塞之后，公民必然要诉诸法律之外的途径。近些年来，在传统维稳思维之下，政府越是强调稳定压倒一切，社会却表现出越不稳定的态势，暴力事件乃至群体性事件（包括特大规模的群体性事件）频繁发生，并有不断上升的趋势。

其实，公民在法律框架内的维权活动，是公民对现有政权和制度合法性认可的体现，是公民信任现有政权和制度能够保输出正义的体现，这不仅不会威胁到现有政权和制度，还会督促政府遵守宪法和法律，这不仅不会破坏社会稳定，还会使社会保持长久稳定，这不仅不会促使社会溃败，还会促进社会健康。惟有让公民合理合法的诉求进入制度轨道，公民才不会在体制之外去寻求非理性的渠道予以表达，因此，可以说，维权才是维稳的新出路。

（十）加大地方制度创新的力度，积极开展基层治理实验，在公共预算、司法改革、社会管理等方面，从点（示范点）到面（示范区）予以突破。目前，福建平潭正在进行综合实验开发区建设，应大力借鉴台湾地方治理的成功经验，开展地方治理实验，促进海峡两岸实现“共同管理”，打造“共同家园”。BBC 原载共识网

第三篇：维稳

保仓小学学校安全维稳实施方案

为确保十九大顺利召开，十九大期间，学校安全工作关系到社会的稳定，关系到学校的教育教学工作能否正常开展，它的责任重于泰山，必须长抓不懈，时时警钟长鸣。牢固树立科学发展、和谐发展和安全稳定发展的观念，始终坚持以人为本，“安全第一，预防为主”的方针，紧紧围绕创建“安全文明校园”的目标，全面贯彻落实安全工作的法律法规，深入开展道路交通安全、卫生安全、学生假期安全、校园安全、消防安全和校园周边安全等专项整治工作，进一步强化安全工作责任追究制度，大力拓宽安全知识宣传教育渠道，建立健全安全管理长效机制，为全体师生创设良好的校园环境，努力保障学校教育事业的可持续发展。

一、指导思想

认真贯彻教育局综合治理和安全工作的指导思想和总体要求，以“十八大”精神为指导，坚持以人为本、以稳定求发展，加强校园文化建设，以活动保安全，以安全保德育，以德育保校园安全文明，坚持教育与管理、治理与建设相结合，群防群治，标本兼治，以防为主，防治结合，切实做好学校治安综合治理工作。解放思想，实事求是，与时俱进，务求实效，切实维护学校师生正常教学、科研和生活秩序，保证师生生命财产安全，营造安全、稳定、文明、健康的育人环境。

二、工作目标

通过不懈努力，确保实现以下目标：以创建“平安和谐文明校园” 为载体，加强校园对安全工作的领导，加强安全工作队伍建设，加强安全工作制度建设，加强校园及周边地区治安环境整治；提高师生安全文明意识，树立“安全第一”“安全无小事”思想，营造“关注安全，防患于未然”氛围。保证学校无重大事故，使学生的违纪现象得到有效遏制，周边环境进一步得到净化，内部秩序更加和谐有序，努力杜绝一切因学校工作失误造成的安全责任事故，消除学校的安全隐患，使教师有一个安全祥和的工作环境，学生有一个安全文明的学习环境，使我校成为“平安和谐校园”。

三、实施“一二三四五六七八”工作工程

即一个核心，创建平安和谐校园。二个建设，硬件建设和软件建设，硬件即安全、消防设施等，软件即各项制度、措施、机构等。三个体系，建立健全安全管理体系，安全防范体系，安全工作检查体系。四个层级，班主任、年级组为安全管理第一层级，中层部门为安全管理第二层级，主管领导为安全管理第三层级，校长为安全管理第四层级，层层把关层层落实。五个结合，自查与他查相结合，普查与抽查相结合，经常性检查与阶段性检查相结合，第一层级、第二层级与第三层级、第四层级检查相结合，学校各层级检查与学生团体检查相结合。六个落实，管理制度要落实，值班人员要落实，检查工作要落实，宣传工作要落实，安全教育活动要落实；七个到位，每周七天，每天值周领导按时到位，检查到位。八个重点，指重点抓好八个场所安全工作：①宿舍；②食堂；③财务室；④库房；⑤微机、电教室；⑥实验、图书室；⑦楼梯、楼道、大门口；⑧体育活动场所。

四、具体措施

1、成立机构，落实责任

学校成立安全治理工作领导小组，张丹军校长担任组长。同时成立以少先队、班主任、任课教师为主的管理安全治理工作检查小组。校长负总责，与分班主任、宿舍、食堂、实验室等专管人员签订安全治理及安全文明工作目标责任书，层层落实责任制，按照“谁主管，谁负责”的原则，建立校园安全文明建设工作责任追究制。凡因失职、渎职造成师生伤亡或学校财产损失的，都将要追究领导和相关人员的责任，坚决杜绝重大安全事故的发生。

2、充实人防力量，严格值班制度

加强门卫实行24小时巡查制度，做好巡查日志、值班记录等。实行领导安全安全工作轮流值班制，由校长负总责，形成学校总揽全局，统一协调，各部门积极参与，密切配合的工作格局。

3、制定和完善各项制度，落实好各项安全治理措施

制度是学校各项工作的保证，一方面我们要学习兄弟学校综治工作和安全工作的成功经验，并切实落实各项规章制度；另一方面要结合学校工作实际，对制度进行认真的补充修改和完善，进一步制定和完善各类制度等。由此构建了学校消防安全、交通安全、实验室安全等一系列紧急事故应急机制。通过这些制度的执行，建立起了一套全方位、立体化的二十四小时监控体系。使学校安全工作做起来有根有据。

4、加强学习，提高认识

认真组织教师学习教育局有关安全教育的精神和中央综治委、教育部、公安部《关于深入开展安全文明校园创建活动的意见》以及《预防未成年人犯罪法》等相关法律法规知识。重视以班主任，任课老师为主的安全教育和宣传队伍的建设，把安全教育纳入班级工作和学校德育工作常规、教职工考核范畴，班主任、任课老师充分利用主题班会、教学、课间加强学生安全教育工作，建立本班，本部门安全工作常规检查和报告制度，实行安全工作“一票否决制”凡发生重大事故的部门，年级班一律取消本评选先进的资格，涉及到的教职工将影响其年终考核。

5、坚持以人为本、强化安全教育

进一步在学生中加强法制教育和安全教育，把对学生的法制教育和安全教育列入学校德育工作的重要内容，充分发挥法制学校、家长学校的作用。认真开展全国“安全教育日”和“安全教育周”活动，利用升旗仪式、黑板报、图片展览、手抄报、校园广播站等形式在学生中搞好安全普法宣传。经常性地对学生进行防火、防溺水、防楼梯踩踏、防交通事故、防传染病、防食物中毒、及预防其他意外伤害等安全知识教育和自我防范教育，增强学生的自我保护意识和能力，从而实现校园安全和师生安全。

6、加强校园周边环境治理

配合有关部门清理整顿学校附近的小卖部、饭馆等，加强学校周边环境的管理工作，积极争取派出所向学校周边增派治安民警。每周六放学时在校门口维持治安。与交通局协商在校门两侧安置减速带。学校继续聘请派出所同志为我校的法制副校长，负责学校安全技术工作，并定期到校进行法律知识法制教育工作和活动。

7、检查更新，防微杜渐

学校定期对各类安全及消防设施进行严格检查，重点检查与全面排查相结合，对安全问题在重点检查的基础上每月进行一次排查，在第一时间消除安全隐患，力争做到“防患于未然”。主要检查项目包括：消防设备清单、消防设施保养记录表、应急灯照明系统、疏散通道、宿舍安全等。建立预警机制，提高对突发事件的应急能力。对微机室、宿舍、食堂、楼道、车棚、周边围墙、用水用电、防火防盗等设施进行深入细致的自查，及时发现不安全因素，及时纠正，排除不安全隐患，防止事故发生。

8、加强门卫管理

门卫工作是学校文明窗口，校园治安的重要关口，做好门卫工作，把好门卫关，关键在门卫。加强门卫的工作责任，校门口不得乱停车辆，对外来人员及各种车辆进行询问盘查，对办理公务或探亲访友者履行登记手续方可放行进入，对无理取闹、不听劝阻的要及时上报学校处理。禁止闲杂人员进入校园，重点督查门卫人员认真遵守和不节不扣执行“门卫制度”和“保安职责条例”，做好校园内和校门口周边治安工作，杜绝外人无故进入校园及预防滋扰学生的现象发生，使校门口真正成为维护学校安全的首要防线，确保校园内外治安稳定。

9、强化住宿生管理

我校学生全部住校，对住宿生管理的首要工作是按班安排好宿舍，使宿管员与班主任能齐抓共管，加大资金投入，改造宿舍防护窗栏，在存在安全隐患的地方挂警示牌，遏制住宿生违纪事件发生，防止意外事故的发生。

10、饮食饮水卫生

要严格执行《食品卫生法》、《学校卫生工作条例》和《学校食堂与集体用餐管理规定》，对学校食堂卫生及管理工作认真进行整改，防止病从口入。加强学生食堂的硬件建设和管理水平。

⑴按卫生部门的规定办好食堂，做到证照齐全。制定好各项卫生制度，严格按程序操作。食堂工作人员定期体检，合格后方可上岗。

⑵各种食品必须从正规渠道进货，严禁购买不洁、变质食品。严格索证手续。

⑶切实做好食堂、宿舍的卫生保洁工作，除灭“四害”，创建文明食堂。

⑷教育学生打开水时要防止烫伤。

11、教育教学安全

⑴各科任教师要与学生建立良好的师生关系，用科学的方法教育学生，积极研究学生的心理、生理变化，加强心理辅导，严禁体罚和变相体罚学生。

⑵由学校组织的各项活动，各班都要周密考虑，分工明确，责任到人，严格管理。各责任人要切实负起责来，不能有丝毫的大意。

⑶加强对各班各室的用电统一管理，学生宿舍不得使用明 火，教师宿舍均不得使用电炉等大功率电器。

⑷体育课及其它室外游戏，教师应全程监督学生的活动。活动量较大的要向学生讲清要求，问清学生能否参加，不得勉强。

12、交通安全

⑴各班主任应把严格遵守交通法规作为每天晨会的必讲内容，要教育步行、骑车的同学靠右行、靠边行。加强等车及坐车时的安全教育。

⑵值周教师要加强责任心，等学生全部离校后方可回家。切实执行学校按时清校的规定。

13、校产校舍安全

⑴定期组织校舍安全检查，特殊天气随时检查，发现险情及时汇报排除。

⑵每个教师都应确立主人翁的思想，保持高度警惕，关心校产校舍及其它设施安全，发现问题及时汇报总务处。

⑶加强保卫工作，防盗防火。

14、教学设施安全

⑴电器、教具使用前要进行安全检查，如有故障要及时排除。按规定接插线，插线前应检查电线绝缘皮是否完好，禁止乱拉电线。

⑵体育器械在使用前体育教师或活动课辅导教师要先认真检查一遍，确定完好后方可组织学生使用，使用时教师不得离开现场，要随时关注学生的活动，加强保护，防范事故的发生。

保仓小学安全维稳工作领导小组

2017.10.15 8

第四篇：维稳

中心小学校园维稳工作实施方案

“学校安全重于泰山”，校园安全事关全体师生的生命和财产，事关学校和社会的稳定和发展。最近一段时间，全国各地一些地方陆续发生重大学校安全事故，这些事故的发生，给学生和家长造成了无可挽回的伤害，让人触目惊心，痛心疾首。针对近期全国各地校园袭击案件频发的问题现状，为贯彻执行全国综治维稳工作精神和迎接中国共产党18大的召开，有关维稳工作的具体部署并结合我校实际特制定以下工作方案：

一指导思想: 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实十七大精神和科学发展观，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，紧紧围绕教育教学中心工作，以创建安全、文明、和谐校园为载体，严格落实维护社会和校园稳定工作责任，深入排查调处不稳定因素，采取有效措施化解不稳定隐患，创建和谐稳定的教育环境,确保我校校园的永久稳定。

二、要加强对维稳工作的领导，建立维稳工作的长效机制

为加强对维稳工作的领导，使我校维稳落到实处，做到事事有人管。自收到上级文件通知后，学校立立即成立了维稳安全工作领导小组，全面布置工作，落实排查任务，进行层层签订责任书，落实安全维稳责任制，实行责任追究。学校把维护社会和校园稳定工作作为学校工作的一项重要内容，纳入学校工作计划中，列入学校重要议事日程和工作日程，使维护稳定的各项工作措施落到实处。

三、要广泛宣传、加强教育、提高安全意识

学校利用周会、班会、黑板报、等形式进行了广泛的宣传，并发动各班广泛开展班队活动、知识讲座活动，成立维稳安全地带联络员。学校制定了《安全应急预案》，把安全工作作为学校日常的重点工作，寓安全教育于活动中，加强安全教育、提高安全意识、养成安全习惯。

四、要做好政策宣传工作，夯实教职工思想政治基础

1、大力宣传党的教育方针和对教师职业所实施一些优惠政策，这充分体现

了党中央、国务院对教师的亲切关怀，是党中央、国务院为教育、教师办的一件 件大好事。

引导教师把党和政府的重视和关怀，转化为积极做好教育工作的强大

动力，树立大局意识，讲政治、顾大局，团结一致，密切配合，共同维护安定团 结的局面。

2、坚持开展教师的思想政治理论的学习。每周一下午都召开全体教职工会

议对教师进行业务学习。包括学习党的路线、方针、政策，学习党的基本理论，学习时政新闻，学习《教师职业道德》等。

3、抓好师德师风建设，提高教师的职业道德素养。“

学高为师，德高为范 ”，教师的思想道德素养对学生的熏陶是不言而喻的。学校大力开展师德师风教育，帮助教师自觉践行师德规范，把职业道德规范转化为实际行动和规范的职业行 为。

处理好社会关注学校的难点、热点问题，杜绝因老师个人的原因造成不稳定

因素的发生，有效维护校园政治稳定和社会稳定。

五、要及时排查处理矛盾纠纷，全力维护学校稳定

为了创建一个安全稳定的育人环境。学校坚持将排查调处矛盾纠纷和安全 隐患作为社会治安综合治理的重点，建立健全排查调处、工作协调、情况报告和 督促检查、整改落实五个制度，使矛盾纠纷排查调处和消除安全隐患工作步入经

常化、规范化、制度化的轨道。同时大力加强调查研究，及早发现本单位的不安 定因素，并做出相应的处理措施。

六、要坚决落实维护社会稳定工作各项措施，预防和妥善处置群体性事件

1、建立健全群体性事件防范监控体系，对学校可能引发的群体性事件，做 到早发现、早报告、早控制、早解决。

2、召开学生家长会议，把近期全国各地发生的袭击学生事件向学生家长通 报，做好学生家长的思想工作，排除家长们的后顾之忧。

3、学校领导班子近期要深入村组，广泛听取社会、家长、老师、学生的意 见和建议，面对面地做好学生家长、老师和学生的工作。

4、安全才能稳定，稳定才能发展。本学期，我校将继续深入持久地开展 “ 安

全文明校园 ” 活动 , 进一步夯实安全基础。近期学校维稳小组将对教室、办公室、图书室、仪器室、多媒体教室、学生宿舍等进行全面安全检查，对体育设施、各 室电路进行检查，做到维修到位，不留死角，对存在的隐患清理整治，消除所有 隐患，努力为全校师生创造安全的学习气氛。重点抓好严重影响师生安全的盗窃、火灾等预防工作，真正做到 “

看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事 ”。

5、加强学校卫生管理工作，重点加强对学校食堂校的卫生管理和常见病、流行病的预防工作，加强与镇政府、工商、派出所等部门的相互协调，加大校园 周边环境整治力度，严禁在校园周边乱摆摊设点，防止发生学生中毒和流行病事

故。经常性地对学生加强安全教育，建议文化、派出所等执法部门取缔黑网吧，配合村组干部深入网吧规劝上课时间违规上网的学生回校上课，批评教育违规接

纳未成年人上网的老板。

6、加强校领导值班和教职工上班签到制度。学校必须坚持实行领导值班和 教师坐班制度，以确保全体教职工时刻在学生身边，应对突发事件的发生。

7、加强对学生的考勤管理，每天核查缺勤学生名单并做好造册登记，并及 时和家长取得联系核实学生缺勤原因，同时做到课前点名，课后清点，严防学生 早退。

8、实行 “

人防、技防、物防 ”

并举的原则，力求加大资金投入，确保安全。学校严格值勤制度和 24 小时门卫值班制度，严格出入登记制度，完善校园安全 设施，并作好定期检查记载。

9、做好学生上、放学途经路段交通安全工作，坚持每天下课后安排人员疏 导并护送学生到校门口，严防学生在放学途中斗殴，甚至群殴事件的发生。

七、具体要求：

学校领导和全体教职工要切实提高校园维稳工作重要性的认识，加强领导，采取措施，有效预防控制校园安全事故的发生，并将其作为当前我校工作的重点

来抓。根据上级对维稳工作的通知精神，全校上下要认真按照 “

加强领导、密切

配合、依靠科学、加强布控、果断处置 ” 的维稳方针，在上级的领导下，切实做 好维稳的应急处理工作。

进一步建立和健全突发事件应急处理机制，提高应急响 应能力，做到科学防范、早期预警、有效处置，切实保障各项维稳措施及时到位。

八、维稳工作组织机构：

（一）校园综合治理（安全）工作领导小组：

组

长：冷泽权

副组长：余元刚

成

员：李相庆

王兴兰

（二）学校安全联络员：

总安全员：余元刚

食品卫生安全员：余元刚

校舍与固定设施、设备安全员：罗倩婷

水电气安全员：颜家军

治安保卫安全员：钟玉林

课间员：当班任课老师、班主任

活动安全员：王兴兰、各班老师

体育设施、运动器械安全员：当班体育教师

楼道安全员：值班领导、各班主任

各班安全员：由班主任确定。

九、工作措施

为贯彻执行全国综治维稳工作精神和迎接中国共产党 18 大的召开，有关维 稳工作的具体部署：

对近期部分上访人员进行包保。

第一组

：组长

余元刚

成员：王萍、罗倩婷、梁卉、李登美

包保人员：沈必莲、罗芳林

第二组

：组长：李相庆

成员：鄢永利、郭焕刚、陈仕琴

包保人员：黄美容、严发义

第三组

：组长：冷泽权

成员：王兴兰、牟志艳、颜家军、苏之良 包保人员：袁光献、袁廷兵

学校维护社会稳定工作事关国家发展，教育成败。因此，我校将按上级有关 要求，切实做好本校维稳工作，为构建和谐社会、为推进我校创建教育新目标和

维护中心地区平安、稳定作出应有的贡献。

龙坪镇中心小学

小学综治维稳工作实施方案

2010 年 10 月 18 日

11:44:04 来源 : 九台市沐石河中心校 【字体： 大

中

小 】

为了落实九台教育局 九教字 [2010]52 号文件精神及 5 月 7 日

中共九台市委组织的全市中小学幼儿园综治维稳工作会议内容，我校高度重视，认真落实，为

确保学校教育教学工作的稳步进行，确保校园平安，坚决杜绝校园侵害案件发生。现 结合我校实际，特制定如下工作方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，始终保持清醒头脑，与上级部门及当地党委、政府保持高度一致，认真贯彻落实市委、市政府、教育局综治维稳工作的统一部署，以预防“校园侵害案件”和重大安全事故为目标 , 逐级落实学校 安全责任制 , 严格学校安全管理 , 加强安全排查及隐患整改 , 对我

镇小学存在的安全问题进行全面整治 , 彻底排除各种安全隐患 , 为我镇小学教育教学活动的正常开展营造良好的外部环境，确保

校园环境安全稳定，保证对安全事故和涉稳事件得到有效控制和

快速处理，最大限度地降低和控制突发事件造成的损失或危害。

二、工作目标

建立健全应对校园安全事故和涉稳事件、维护校园稳定的 运行机制；

加强学校安全和维稳工作的领导，规范和指导应急处

理工作，有效预防、积极应对、及时控制各种突发事件，防止发 生校舍安全、交通安全、饮食安全、活动安全、网络安全、心理 安全、校园暴力事件、校园侵害事件等方面的事故及师生集体上

7、消防安全维稳工作小组。由董庆志任组长，李虎城任副

组长，村小校长、高文平、王洪冶为成员。负责学生消防安全教 育，督促学校对消防器材的配臵，完善和各项消防管理制度的落

实。加强消防自救能力的培养，杜绝消防事故发生。

四、治理步骤 :

(一)组织部署排查阶段：（5 月 10 日至 5 月 21 日）

贯彻落实上级综治维稳工作会议精神，认真分析我镇小学综

治维稳面临的形势，明确任务、落实责任、周密部署 , 对各校用

火、用电、消防通道、卖店、校舍、围墙、接送学生车辆、校外 住宿生专项治理工作进行全面排查。

(二)整改阶段(5 月 24 日至 5 月 28 日)

中心校组织相关人员，以预防“校园伤害案件”为重点，对 全镇小学综治维稳工作中进行一次全面集中整治，对查出的安全

隐患，能马上整改的责令马上整改，短期整改不了的，要求学校 在采取切实有效防护措施的基础上限期整改，确保师生人身安 全。

五、工作内容、明确责任

中心校成立以一把校长负总责、分管领导具体负责的综治维

稳工作组织机构，明确任务、细化责任，层层签订责任书，形成 横向倒边、纵向到底的学校综治维稳工作责任体系。

2、健全机构

中心校配备两名专职保卫，4 名兼职保卫人员，各村小必须 配备两名兼职保卫。

3、健全制度

建立健全综治维稳工作制度，具体包括综治维稳工作责任

制、带班领导及值日教师包保制度、保卫巡查制度、外来人会客 审批制度，综治维稳日常巡查制度，安全事故上报制度、师生安 全教育制度，安全事故责任追究制度等。

4、加强日常管理

（1）校园实行封闭式管理，健全外来人会客制度，外来人 到校必须经相关领导审批方可进入校园，课间及上下学期间，带

班领导、值日教师、保卫要在校门口及人员密集区巡视，防止校 园伤害事故发生。

（2）加强校园保卫工作。校园内要严格实行全天候治安巡

逻，保卫人员要认真履行职责，分片包保、加强巡视，发现问题 及时妥善处臵，确保师生人身安全。

（3）加强值日值宿工作。各校要严格执行领导带班责任制

和教师值日、值宿制度，每天保证有一名带班领导住校，值班电 话要保证 24 小时开通，发生险情，在第一时间上报教育局。

（4）加强学生安全教育

以预防校园伤害事件为重点，每周开展一次全面的安全教育 活动，每周五排查清缴管制刀具、危险物品，加强师生法制教育，加强心理疏导，化解矛盾纠纷，杜绝打架斗殴和学生人身伤害事 故，确保学校安全稳定。

（5）加强安全技术防范

月 20 日前在校园重点部位安装视频监控系统，其他重点 部位加强防护措施。

（6）加强学生管理

严格执行作息时间，严禁提前或延后上下学时间，幼儿园和

小学低年级学生要严格落实学校与家长交接制度，严禁违规延时

补课，确保万无一失。

5、加强安全隐患排查

（1）从 5 月 10 日起，各村小要以整顿校园治安秩序为重点，全面开展一次安全隐患大排查，对用火、用电、消防通道、食堂、卖店、校舍、围墙等方面进行一次彻底排查，发现隐患，马上整 改，防患于未然。

（2）

中心校于 5 月 10 日至 5 月 21 日，对全镇 14 所村小综

治维稳工作开展情况进行一次全面排查。

六、保障措施

1、认真传达贯彻上级维稳工作精神，部署学校的维稳工作。

2、强化领导责任。按照“谁管辖谁负责”的要求，学校要

站在“稳定压倒一切”的高度，切实承担起确保一方平安的工作 责任。学校要认真搞好排查，针对排查出来的问题，重点对象要

落实专人包保。要坚决确保问题化解在学校，矛盾不出校门，重 点对象稳控在当地，严防安全事故和涉稳事件发生。

3、密切配合我校维稳工作责任区牵头单位和协管单位，统一行动，统一管理。

4、校园实行封闭式管理，建立外来人登记制度，所有外 来人员必须经领导审批后方可进入校园。

5、学校党支部、少先队、要切实履行职责，加强组织内 部的教育和疏导工作，在全体师生员工中牢固树立 “安全压倒一 切、稳定压倒一切”的思想。真正在维稳工作中起是带头和中坚 作用。

6、密切配合沐石河镇派出所、沐石河镇司法所，在全体 师生中深入开展普法教育。各班长期开展保安全、保稳定的主题

班会，主办黑板报，开展全面广泛的宣传教育活动。

7、加强信息情报。

各维稳专项工作小组要强化信息情报工

作，随时注意维稳动向。一是学校校级领导、分管领导通讯保持 24 小时畅通，外出需向校长请假。二是随时掌握维稳动向，做 到信息灵敏，掌控到位，遇到情况及时汇报，及时处臵，决不允 许因情报工作失误酿成突出涉稳问题。

8、搞好值班护校。学校加强值班和安全巡查工作，要按照 上级有关部门的要求严格执行校领导带班、教师 24 小时值班制

度，做好长期的思想准备，严防陌生人进入校园，坚持门卫管理 制度和夜巡值班制度。

9、加大督查力度。组织力量对学校饮水食品卫生安全、乘 坐车辆、校外住宿生及维稳工作落实情况进行专项督查。督查重

点是对安全、维稳工作的重视，重点对象的包保、安全维稳隐患 的检查、维稳期间值班护校落实情况等主要方面，对督查中发现 的问题及时通报。

七、工作要求

1、各年级、各办公室分管领导在综治维稳期间原则上不 得外出，确需外出，需向校长请假。

2、校级带班领导综治维稳期间通讯确保 24 小时畅通，校

内值班电话确保 24 小时畅通。

3、在发生重、特大涉稳事件后，要按照《九台市沐石河 镇中心学校安全和维稳工作应急预案》 迅速启动应急预案，校长、分管领导、相关负责人员必须在第一时间内赶到事发现场，参与

处臵化解工作。

4、实行首问责任制和责任追究制。对在综治维稳期间因

工作失误而造成涉稳事件或重要事故的村小及及教师，将追究有

关责任人责任，年终评先评优一票否决。构成犯罪的，依法追究 其刑事责任。

第五篇：维稳

［2011］号

共青团海晏县委2011年维稳工作总结

县政法委：

今年，我局维护社会稳定工作在县委、县政府的正确领导和县维稳办的关心指导下，坚持以党的十七届五中全会精神为指导，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，正确处理改革、发展同社会稳定的关系，严格落实维护社会稳定的工作责任，深入排查调处不稳定因素，采取有效措施化解不稳定隐患，切实加强法制宣传教育和干部职工的思想政治工作，积极防范和妥善处置群体事件，建立健全维护稳定长效工作机制，确保了全局社会稳定，政治安定和经济的发展，较好地促进了全县维护稳定工作顺利推进。现将工作情况汇总结

如下：

一、加强组织领导，落实维护社会稳定工作责任 今年以来，我们以构筑治安防控体系为着力点，全面落实社会治安综合治理领导责任制，进一步强化措施，狠抓落

实。

（一）加强组织领导。大力推行一把手工程，严格落实目标责任制，年初，局党组与23个单位签订了目标责任书，明确包单位，指导、督促综治工作。及时调整成立了由党组书记、局长黄俊东任组长，各分管局长任副组长，相关科室负责人为成员的维护社会稳定领导小组。局党组全年召开专题会议4次，听取维护社会稳定工作情况汇报，认真分析解决存在的问题，及时拿出整改措施。局维稳工作领导小组定期召开形势分析会，并把维护社会稳定工作列入考核范围，与水务工作同安排、同督导、同检查、同奖惩。进一步修改完善了社会治安综合治理领导责任制、联席会议制、一票否决制、重大案件防范责任查究制和矛盾纠纷排查调处工作制、稳定风险评估制度等一整套规章制度，把维护社会稳定工作纳入了科学化、规范化管理的轨道。

（二）加大宣传，营造气氛。一是积极参加县上组织的宣传活动；二是邀请市安全培训中心康主任进行授课，提高职工的安全意识；三是利用宣传车进行宣传，提高全民法律意识和安全意识。到重点场镇建设工地进行水法律法规宣传，全年共宣传17次，散发宣传资料1.5万份。

（二）提高认识，落实责任。我局坚持把维护社会稳定工作作为水务工作的一项重要内容，纳入党组议事日程。与各单位签订了维护社会稳定工作责任书。按照责任书的要求，切实把维护稳定的各项工作措施落到实处，把维护稳定工作能力和实绩纳入干部奖惩。第一责任人做到周密部署，各单位狠抓落实，实施领导干部联系重点人员制度，积极预防和妥善处置群体事件。对在维护社会稳定工作中的失职、过错

行为，实行责任追究。

二、及时排查处理矛盾纠纷，全力维护水务政治稳定 创建安全稳定的水务环境，是加快水务体制改革，推动水务事业发展的前提。局党组坚持将排查调处纠纷作为单位稳定工作的重点，进一步建立健全排查调处、工作协调、情况报告和督促检查四个制度，使矛盾纠纷排查调处工作步入经常化、规范化、制度化的轨道。落实“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”和“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则及“分级管理，归口调处”的责任制度。强化行风建设。加强调查研究，及时发现不稳定因素，努力把矛盾和问题及时化解在萌芽状态中，防止激化矛盾甚至酿成群体性事件。实行责任追究制和一票否决制，增强排查调处工作的针对性、群众性和实效性。全系统无“法轮功”练习人员，无非法传销人员，无群体性上访事件。

三、落实维护社会稳定工作措施，积极预防和妥善处置

群体性事件

（一）局务公开，保证干部职工当家作主。局党组坚持局务公开，将人事聘任、评优选先、晋职加薪及重大行政、财务事项的决策权交与干部职工。化解职工思想、工作、生活矛盾，使不稳定因素早发现、早报告、早控制、早解决。

（二）开展调查研究，面对面地做好群众思想工作，运用经济、行政和法律等手段处理各种矛盾问题，防止矛盾激化，把问题解决在萌芽状态之中。各部门负责人和分管领导做到了不把自己应该解决、处理的矛盾和问题推向社会，推

给上级。

（三）加强对干部职工的管理和教育工作，全面落实预防违法犯罪工作措施，促进社会稳定。一是按照依法治国和以德治国相结合的要求，加强“五五”普法工作，开展多种形式的思想政治教育和法制教育、道德教育，有效预防违法犯罪。二是健全法制教育活动；按规定开设好法制、安全教育课。做到有计划、课时、教材的落实。三是把家庭教育、单位教育与社会教育有机地紧密结合起来，形成相互协作和配合的教育工作机制，做好干部职工的教育工作。

（四）加强突发公共事件应急管理、修订应急预案，进行了预案培训，干部职工对突发事件发生时自己和岗位、责任要求，疏散通道、纪律秩序知晓率达100%。

四、以集中解决突出问题为切入点，认真受理人民群众

来信来访

信访工作是党和政府的一项重要工作，我们始终把信访工作记在心上，抓在手上，落到实处。截止目前，共接待群众来访4起，12人次，受理市长公开电话10件，市长信箱15件，县长信箱25件，督办事项25件，及时回复率达100%。

一是突出抓好信访专项治理工作

在专项治理期间，我们按照维稳工作“人要回去，事要解决”要求，对我局的水务工程全部逐一复查一遍，有政策可落实和或有实际问题需要解决的，马上组予解决，无政策可落实，但从稳定角度出发，在不引起连锁反应的情况下，妥善解决。我们按照“三见面”的要求，对每一起案件的复查结果都与上访人员进行见面。并且落实了领导包案责任

制，确保了全面治理成效。

二是认真做了敏感时期的信访工作

我局在确保重大活动期间不出现任何问题，局党组在每次敏感时期前夕都要召开不同层次、不同规格的专题会议，对相关工作作出周密部署和安排，对排查的重点控制对象全部落实监控措施。制订了处置突发事件的工作预案。由于责任到位、措施到位、落实到位，确保了我局在今年一系列重大活动期间没有发生越级上访事件。

五、存在的不足

（一）部分单位对维护社会稳定工作重视不够。

（二）对维护社会稳定工作宣传形式不多。在以后的工作中，我局将认真按照中央、省、市关于维护社会稳定的要求，化解社会矛盾为主线，认真落实维护稳定责任，深入开展矛盾纠纷排查工作，为全县的维护社会稳

定形势作出积极贡献。为切实做好社会治安综合治理和平安建设工作，圆满完成各项工作任务，按照市委、市政府的工作部署和要求，结合安监局工作实际，特制定xx社会治安综合治理和平安建设工作计划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和市委十届七次全会精神，紧紧围绕“项目建设、民生建设、效能建设”三项重点工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针, 深入开展“安全生产年”活动，深入开展“三项行动”（即安全生产执法行动、安全生产治理行动和安全生产宣传教育行动），切实加强“三项建设”（即推进安全生产法制体制机制建设、加强安全生产保障能力建设和加强安全生产监管队伍建设），狠抓社会治安综合治理的各项工作措施的落实，为全市经济社会又好又快发展创造稳定和谐的安全环境。

二、工作目标

以事故防范为中心、双基工作为重点、政策法规为导向、严格监管为手段、科技兴安为支撑、队伍建设为保障，积极构建全市科学、规范、高效的安全生产工作机制。促进全市安全生产形势进一步好转。杜绝较大以上事故发生，安全生产事故控制在南通市政府下达给我市的目标以内，确保事故总量比上年下降x%，努力实现南通市目标管理考核五连冠。

三、工作措施

（一）加强组织领导，落实综治和平安建设责任。根据机关人员变动，及时调整领导小组，健全领导和办事机构，切实加强对综治和平安建设工作的领导，进一步健全和完善各项工作制度，严格落实综治平安建设责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全面展开综治工作。

（二）切实做好维稳工作，提高机关治安防控能力。按照上级的部署和要求，认真落实矛盾纠纷排查调处和信访工作制度，继续组织开展好“大接访活动”，实行领导干部轮流座班接访，及时做好市委、市政府主要领导和分管领导接访日的相应的准备工作，确保接访工作的顺利开展。积极组织开展下访活动，深入挂钩镇和信访重点地区了解社情民意，解决突出问题，全力化解不稳定因素及潜在的矛盾和纠纷。认真分析排查调处本局、本系统的矛盾纠纷，制定处置突发性事件预案。加强内部防范工作，按照“看好自己的门，办好自己的事，管好自己的人”的要求，认真落实守楼护院，努力提高干部、职工的治安防范意识。认真落实好每天的值班人员，坚持做到 24小时值班，同时，建立与各镇（区）、各有关部门的联系组织网络。

（三）强化工作落实，全力压降事故保平安。安全生产与平安建设工作紧密相连，只有切实压降和防范各类事故的发生，维护好职工的利益，保护人民生命和财产的安全，才能为构建和谐社会创造良好的外部环境。

一是进一步加大对平安创建工作的宣教培训力度。通过各种形式、各种媒体把建设平安工作宣传到位，特别是要充分利用“安全生产月”活动的平台，通过多形式、多渠道的广泛宣教培训，大力普及安全文化，提升广大市民的安全访范意识。

二是加大监督检查，促进企业平安运行。工作中，我们将监管重心前移和下移，把大部分的安全监管力量下沉到基层和企业，认真开展安全检查，为企业提供安全技术咨询服务。特别是每逢重大节日及重大活动，我们将组织发动，各镇（区）、各部门深入开展安全生产大检查，促进企业的安全生产工作。

三是加强重点领域安全监管，认真抓好专项整治。今年，我局根据全市经济发展的特点，继续把危险化学品、船舶修造（钢结构）等十行业作为全市监管重点，列入专项整治内容，认真制定整治方案，工作中充分发挥综合协调职能，及时解决整治工作中所遇到的矛盾和问题，做到常抓不放，设法提高重点行业和企业的安全管理水平，保障企业安全运行，助推企业做大做强。

四是加强应急管理，提升应急救援能力。通过多种方式，全面推动应急管理工作的深入开展，进一步明确应急管理措施和办法，督促镇（区）和有关部门以及大多数企业制定和完善专项应急预案、现场处置应急预案。加强安全生产应急救援预案的演练，增强广大干部群众的防灾抗灾意识，提高防灾减灾能力。

五是坚持规范执法，努力化解矛盾。在行政执法“四个一”规范化管理的基础上，2009年，我们将认真做好行政权力网上公开工作，认真落实行政执法责任制，按照执法依据齐全、执法制度严格、执法职责明确、执法程序科学、执法文书规范等五项目标，进一步认真梳理行政许可、审查、审核、备案、行政处罚、行政强制执法权限，进一步规范行政处罚听证程序、行政复议工作、行政处罚、安全生产执法（事故检查、执法检查、例行检查、举报检查）、案审委工作流程图，进一步规范执法人员的行政执法行为，促进行政执法工作规范有序地开展。同时，我们要充分发挥安全生产综合监管的优势，从维护改革、发展、稳定的高度，积极探索创建工作的新思路，推出新举措，加强矛盾纠纷的调处工作，尽量平衡各方利益。特别是在处理安全生产事故过程中，按照公开、公平、公正的原则，做好企业和家属的思想工作，在政策范围内尽可能地解决他们的实际问题，化解各类不稳定因素。加强与信访、司法、法院等部门的沟通联系，及时掌握相关信息，指导好工作。

六是深入挂钩镇，开展共创平安活动。xx年，我们将积极与挂钩镇开展共创平安活动。一是与挂钩的五接镇保持经常联系，开展调研活动，交流工作意见，提出工作建议，提供政策咨询等。帮助挂钩镇解决平安建设工作中的一些实际问题。二是充分安全生产技术优势和综合协调的职能优势，组织机关技术骨干为镇、村企业开展安全生产技术咨询服务活动，帮助企业建立健全各项安全生产管理制度，重点岗位操作规程，排查和整改事故隐患，不断提高企业的本质安全度。三是积极帮助企业应对金融危机，深入挂钩镇企了解生产经营情况，全力帮助解决矛盾和问题。

总之，我们一定要按照上级的部署和要求，加大综治平安建设工作的组织力度，不断完善，不断创新，为建设富民宜居、平安和谐、幸福美好的新通州做出新的更大的贡献。