问责条例讲稿

第一篇：问责条例讲稿

《中国共产党问责条例》讲稿

一、条例出台背景

1、现有问责机制不完善

在现有500余部党内法规制度中，与问责相关的共有119部。这些法规制度对事件、事故等行政问责规定多，而且问责主体不明确、事项过于原则、方式不统一。

在2009年七一前，中办、国办就印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，《暂行规定》实施7年来却也暴露了许多问题。如纪委难以监督、约束同级党委，对以“党委会议决定”名义的违纪问题难以问责，这也直接导致了“执纪问责失之于宽、松、软”现象。如去年，湖北两名县级干部，湖南一名处级干部，河南一名厅级干部因落实“两个责任”不力被问责，也仅是免职处分，而免职并非纪律处分种类。

十八大之后，中央分别提出了“一案双查”、“一岗双责”、“两个责任”，但因为缺少相关党纪规定，“两个责任”依然更多处在形式化层面。一些地方和单位对落实全面从严治党“两个责任”仍然喊在嘴上、浮在面上。有的发现了问题，但在问责时却吼吼嗓子、做做样子;有的把自个儿当旁观者，奉行“多栽花、少栽刺”的“好人主义”;有的地方在问责上有“凑数”嫌疑，把不属于党风廉政建设责任追究的事项也统计在内。

2、全面从严治党的顶层设计 党的十八大以来，总书记多次强调“要健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成法规制度执行强大推动力。”提出“有权必有责、有责要担当、失责必追究。”就规范和强化党的问责工作要求“要强化和落实各级党委（党组）抓作风建设的主体责任，制定明细的责任清单和问责规定。”“要坚决把全面从严治党的主体责任压下去，加大问责力度，让失责必问成为常态。”中央纪律检查委员会第六次全体会议上，习近平在讲话中就曾提出，要整合问责制度，健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，实现问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化。此外，他还强调，问责不能感情用事，不能有怜悯之心，要“较真”“叫板”，发挥震慑效应。

3、制定过程

2013年11月，《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》明确提出：“适时修订《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，进一步明确问责情形、规范问责方式。抓紧制定严格做好被问责干部工作安排的有关规定，严格被问责干部复出条件、程序和职务安排等，保证问责制度与党纪政纪处分、法律责任追究制度有效衔接”。

为落实党中央部署和总书记重要指示，中央纪委从2015年下半年着手研究起草《中国共产党问责条例》。

在数个月的起草过程中，中央纪委充分调研、反复论证。中纪委主要领导同志先后13次主持中央纪委常委会议、办公会议和专题会议，研究条例起草工作，明确制定思路和主要内容；中央纪委各位副书记，分别召开所联系地区和单位纪检机关（机构）主要负责人座谈会，广泛征求意见。共180余家单位对条例的意见建议。

2016年6月王岐山分别在北京辽宁主持召开座谈会，就制定中国共产党问责条例征求意见。在座谈会上，王岐山的讲话释放出重磅信号。“动员千遍不如问责一次，执行制度关键在人。”王岐山在讲话中指出，制定问责条例就是要把利剑高悬起来，告诫和警示全党，党中央对问责是动真格的，党的领导干部不担当、不负责就要被追责。“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛，根本原因在于有的党组织和领导干部管党治党不严、责任担当缺失，搞好人主义、一团和气。发现问题就要对症下药、标本兼治，加强制度建设就是治本。”王岐山强调，制定问责条例要坚持问题导向，抓住主要矛盾，尊崇党章、聚焦政治责任，围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党开展问责。要抓住“关键少数”，直指压力传导不下去这个突出问题，让从严治党严起来实起来。

根据征求意见情况，中央纪委逐条梳理，进行认真修改，形成条例送审稿。2016年6月14日、28日，中央政治局常委会会议、中央政治局会议分别审议通过条例送审稿。2016年7月8日起条例正式施行。

二、条例逐条解读 条例约2000字，共计13条，明确了问责的依据与原则、主体与对象、内容与情形、方式与方法，从制度上明确了“问谁责、谁来问、问什么、怎么问”等问责实践和操作问题。

第一条 为全面从严治党，规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

解读：

本条规定了“目的和依据”。《条例》以党章为根本遵循，以全面从严治党为目标方向，总结实践经验，健全问责机制，扎紧问责的制度笼子。颁布实施《条例》，就是要规范和强化党的问责工作，释放全面从严治党的强烈政治信号，唤醒责任意识、激发担当精神，推动党组织和党的领导干部切实把责任扛起来，保证党的领导坚强有力。

第二条 党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

解读：

本条规定了“指导思想”。党章总纲明确规定，中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。开展党的问责工作，必须以此为指导。总书记系列重要讲话 精神是马克思主义中国化最新成果，指明了党的问责工作的方向，必须贯彻到问责工作的各方面和全过程。

“四个全面”是我们党引领中华民族实现伟大复兴的战略布局。加强党的领导是根本目的，加强党的建设是根本途径，全面从严治党是根本保障。有权必有责、有责要担当、失责必追究，是总书记关于问责工作的核心思想。通过规范和强化问责工作，一方面要落实党组织管党治党政治责任，另一方面要督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

第三条 党的问责工作应当坚持的原则：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任。

解读：

本条规定了“问责原则”。

（一）依规依纪，实事求是。党章是党的根本大法，问责工作必须以党章为根本遵循。《条例》是对党章规定的细化延伸，是对党内其他问责规定的归纳提炼，是问责工作的基础性法规。党内法规中对有关处置措施已有明确规定的，如申诉方式、问责影响期等，《条例》未作重复，在实践中仍然依照这些法规执行。党的问责工作是严肃的政治任务，实事求是就是哪一级责任就追究到哪一级，该采取什么问责方式就采取什么方式，不应当问责的就决不能追究责任，做到宽严适度、不枉不纵。

（二）失责必问，问责必严。2015年6月26日，总书记在十八届中央政治局第二十四次集体学习时的讲 话中明确提出“坚持有责必问、问责必严”。《条例》落实总书记讲话精神，将“失责必问、问责必严”作为一条重要原则明确下来，在问责工作中，把该打的板子狠狠打下去，不搞下不为例、网开一面，不能大事化小、小事化了，使问责的利剑生锈，形成“破窗效应”。

（三）惩前毖后，治病救人。总书记在十八届中央纪委六次全会讲话中指出：“惩前毖后、治病救人是我们党的一贯方针，也是我们党加强自身建设的历史经验。就是通过强化问责，使干部真正扛起责任，不犯或少犯错误特别是严重错误，这才是党组织对党员、干部最大的关心和爱护。

（四）分级负责，层层落实责任。总书记多次提到“权力和责任是对等的，管党治党不能有权力无责任”。每一级党组织都有自己的责任，这个责任不能替代。对8800多万党员、440多万个党组织的执政党来说，全面从严治党，必须靠各级党组织和党员领导干部来支撑，按照管理权限，落实分级负责原则，层层传导压力。党中央从中央部委和省一级抓起，把责任让党委（党组）书记扛上。省委书记再把责任传导给所有班子成员、压给市委书记，市委书记压给县委书记，一直压到基层，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。这是落实“两个责任”的成功经验，也是压实问责责任的必由之路。

第四条 党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。

解读：

本条规定了“问责主体和对象”。根据本条规定，问责主体是有管理权限的党组织（按分级负责，就是上级党组织），追究的是在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的政治责任，包括主体责任、监督责任和领导责任。问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人，突出了“关键少数”。特别是对于一把手这个“关键少数中的关键少数”，更是问责的重中之重。

第五条 问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。

解读：

本条规定了“责任划分”。在追究党组织领导班子集体责任时，必须分清领导班子和班子成员的责任。根据《条例》规定，领导班子负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任，体现了“权责对等”精神，不管是党组织还是党的领导干部，有多大的权力就有多大的责任，就得有多大的担当，不担当、乱担当就要被追究相应 的责任。

第六条 党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一的，应当予以问责：

（一）党的领导弱化，党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有得到有效贯彻落实，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，或者在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的；

（二）党的建设缺失，党内政治生活不正常，组织生活不健全，党组织软弱涣散，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式，干部选拔任用工作中问题突出，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础的；

（三）全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果的；

（四）维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响的；

（五）推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的；

（六）其他应当问责的失职失责情形。

解读：

本条规定了“问责情形”。党章第42条明确规定，“党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须受到追究。”这是党章对问责情形作出的重要规定。《条例》将维护纪律方面概括为：党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党主体责任监督责任落实不到位、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实等六方面失职失责行为，造成严重后果或者恶劣影响的，进行严肃问责。这六方面可总结为在管党治党上的不作为或乱作为，也就是不担当不担责。其中前5条是主体内容，第6条是兜底条款。

第七条 对党组织的问责方式包括：

（一）检查。对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。

（二）通报。对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报。

（三）改组。对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。

对党的领导干部的问责方式包括：

（一）通报。对履行职责不力的，应当严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报。

（二）诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或 者书面方式进行诫勉。

（三）组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。

（四）纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。

上述问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。解读：

本条规定了“问责方式”。现有各类问责规定中，共有14种问责方式，包括批评教育、作出书面检查、给予通报批评、公开道歉、诫勉谈话、组织处理、调离岗位、停职检查、引咎辞职、辞职、免职、降职、党纪军纪政纪处分、移送司法机关依法处理等。《条例》将这些问责方式规范为对党组织的检查、通报、改组3种方式，对党的领导干部的通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分4种方式。这些方式均在党内法规中有明确规定、在实践中经常使用。其中，诫勉既包括谈话诫勉，也包括书面诫勉；组织调整或者组织处理包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职免职等。规定问责方式可以单独使用，也可以合并使用，有时要进行组织处理，也要给予纪律处分，这时就要将两种方式合并使用。

第八条 问责决定应当由党中央或者有管理权限的党组织作出。其中对党的领导干部，纪委（纪检组）、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责；提出组织调整或者组织处理的建议；采取纪律处分方式问责，按照党章和有关 党内法规规定的权限和程序执行。

解读：

本条规定了“问责决定”。根据《条例》规定，党中央或者有管理权限的党组织，有权对失职失责党组织和党的领导干部作出问责决定。明确规定对党的领导干部，纪委（纪检组）、党的工作部门有通报、诫勉的决定权（就是如果是通报、诫勉处理直接处理），提出组织调整或者组织处理的建议权（如果是组织处理或调整，可建议），这就把问责的责任不仅落实到党委（党组）、纪委（纪检组），也分解到组织、宣传、统战、政法等工作部门，这是问责制度的一个重要创新，体现了全面从严治党要细化落实责任、层层传导压力的鲜明态度。

第九条 问责决定作出后，应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。有关问责情况应当向组织部门通报，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案；涉及组织调整或者组织处理的，应当在一个月内办理完毕相应手续。

受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关写出书面检讨，并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应当向社会公开。

解读：

本条规定了“问责执行”。对党组织问责的，应当向该 党组织宣布并督促执行；对党的领导干部问责的，应当向该领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。为做好衔接，便于组织部门将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，有关问责情况应当向组织部门通报，并按要求报上级组织部门备案。

《条例》深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真总结党的十八大以来全面从严治党的实践成果，规定受到问责的党的领导干部应当写出书面检讨，在有关会议上作出深刻检查，建立健全问责典型问题通报曝光制度。这既体现了“严”和“实”的精神，也可以通过一个个具体鲜活的案例，发挥警示作用，唤醒责任意识，激发担当精神，真正做到“惩前毖后、治病救人”。

第十条 实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。

解读：

本条规定了“终身问责”。《条例》贯彻全面从严治党要求，坚持“失责必问、问责必严”原则，确立了“终身问责”制度，规定“对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责”。这是落实党的十八大以来总书记关于“要实行责任制，而且要终身追究”等重要讲话精神的具体举措，是党的十八届三中全会《决定》、十八届四中全会《决定》关于“建立生态环境损害责任终身追究制”“建立重大决策终身责任追 究制度及责任倒查机制”等要求的具体体现，也与《关于实行党风廉政建设责任制的规定》关于“已退休但按照本规定应当追究责任的，仍须进行相应的责任追究”的精神一脉相承，是我们党作出的政治宣誓。

第十一条 各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，中央国家机关各部委党组（党委），可以根据本条例制定实施办法。

中央军事委员会可以根据本条例制定相关规定。解读：

本条规定了“授权规定”。《条例》从中央的角度提出了原则性、方向性要求，对其他党内法规中的问责内容不重复、不替代，为各级党组织结合实际贯彻执行留下空间，体现了求真务实的科学态度。只有把中央精神同本地区本部门本单位的实际紧密联系起来，制定针对性强、便于操作的实施办法，把问责事项、方式、程序具体化，才能推动问责制度落地生根。

第十二条 本条例由中央纪律检查委员会负责解释。解读：

本条规定了“解释机关”。中央纪律检查委员会是《条例》的解释机关。根据《中国共产党党内法规制定条例》，党内法规的解释同党内法规具有同等效力。

第十三条 本条例自2016年7月8日起施行。此前发布的有关问责的规定，凡与本条例不一致的，按照本条例执行。

解读： 本条规定了“施行日期和法规效力”。《条例》是关于党的问责工作的基础性党内法规，囊括而不替代此前发布的其他有关问责的党内法规和规范性文件。其他有关问责的规定与本条例不一致的，按照本条例执行，这是由《条例》在问责法规中的地位决定的。

三、条例最大亮点

1、时间节点

《问责条例》早在建党95周年前夕的6月28日，就由中共中央总书记习近平主持召开的中共中央政治局会议审议通过。7月17日，《中国共产党问责条例》（以下简称《问责条例》）全文正式对外公布。《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》是中办、国办2009年七一前夕就印发，两者均为党的生日前后颁布，是对党的政治决心和表态。此次《中国共产党问责条例》的出台，是在《暂行规定》的基础上，将党内文件上升为党内法规，进一步完善党政领导干部问责制度。

2、制度笼子

1月1日，《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，7月17日，《中国共产党问责条例》，半年之内三部党内重要制度成果密集推出，体现总书记扎紧制度笼子的要求。《中国共产党廉洁自律准则》类似于道德立法，是党员追求的高标准。《中国共产党纪律处分条例》类似于行为立法，是管党治党的戒尺，无论是道德立法还是行为立法，最根本的是需要惩戒与问责。《中国共产党问责 条例》正式公布后，将与现行的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》构成对党员干部的监督体系。

3、剑指为官不为、为官乱为

对于为官不为、为官乱为，习近平则直接指出，要以问责常态化促进履职到位，促进党的纪律执行到位。天津市委党校社会学教研部副主任席伟健表示“《问责条例》是在反腐反贪的基础上，解决乱作为和不作为的官员对我们体制的伤害。它比反腐高了一级，把一些不完全算是腐败的，以往对其无可奈何的领域管了起来。

第二篇：《中国共产党问责条例》解读(讲稿)

认真学习贯彻执行《中国共产党问责条例》

本次讲座的主题是“认真学习、贯彻、执行《中国共产党问责条例》”。2016年6月28日，中共中央政治局审议通过了《中国共产党问责条例》（以下简称《条例》）。《条例》的通过、颁布和生效，是党的十八大以来全面从严治党持续推进的一个重要措施。《条例》一共是13条，有1700多个字，从2016年7月8日起施行。此前发布的党内法规条例中有关问责的规定，凡与本条例不一致的，按照本条例执行。

《条例》的颁布和实施，具有非常重要的标志性意义。党的十八大以来，全面从严治党不断深入推进。中央也在全面从严治党上出台了一系列的条例和规定，这些条例和规定把全面从严治党的新要求、新标准和新规范固定了下来，作为全面从严治党的依据。《条例》是规范问责工作的，而问责工作又是全面从严治党的一项重要任务，是全面从严治党的重要组成部分。从某种意义上来说，问责工作、问责制度的功能和作用，在很大程度上是全面从严治党能否有效推进并取得预期目标的重要保证。因为全面从严治党的一个重要方面就是明确各级党的组织、纪委组织，以及各级党的领导干部的责任、要求、履职等。假如党员领导干部不能履职，不能尽责，甚至失职失责的话，全面从严治党就难以保证。所以《条例》的实施是全面从严治党走向制度化、进一步获得有效保障的重要措施。

围绕“如何认识、学习、贯彻、执行《条例》”这个主题，我主要谈两个方面的内容：第一，《中国共产党问责条例》颁布实施的重大意义；第二，我们对《中国共产党问责条例》的主要内容、结构进行一 下梳理和分析。

一、《中国共产党问责条例》颁布实施的重大意义

我们主要从三个角度来认识和把握《条例》的重要作用和意义。

（一）《条例》的颁布实施是深化全面从严治党的重要举措 党的十八大以来，关于党的建设伟大工程的主题，总书记提出了六个字，就是全面从严治党。2012年11月党的十八大召开之后，党的建设翻开新的一页。为什么说十八大以后的这三年多是党的建设伟大工程的新时期？就是因为党的十八大之后，全党以全面从严治党为主题、主轴、主干，大规模开展从严治党。全面从严治党，顾名思义，就是要完善从严治党的方方面面的制度。党的十八大之后，特别突出的一个思路和理念就是强化责任制。这三年多来，在强化管党、治党的责任制方面，我们党已经出台和实施了一系列的新机制、新举措和新制度，这就构成了全面从严治党的一个重要特色，就是强化责任追究。

我们大家所熟知的一些制度设计、一些新的机制，反映的就是责任制的内容。那些履职尽责不到位，甚至导致了相反后果的人，就要被追究责任。那么，都有哪些制度提出了有关责任制的内容？

在强化管党治党方面，十八大之后出台了“两个责任”的制度结构，这就是新机制、新举措。

“两个责任”指的是在管党治党方面，党组织、党委要承担主体责任，纪委要履行监督责任。这种制度安排弥补和扭转了过去党委和纪委在管党治党的责任上职责不清、边界不明的短板和缺陷。抽象来说，党委和纪委都有分工和定位，但是多年以来，在责任上一直存在着职责不清、边界不明的问题。最典型的表现就是，一涉及管党治党的责任，一碰到严肃党纪问题，党委和纪委之间就会出现互相推诿，甚至扯皮的现象。习总书记在系列讲话中指出，党委不能把什么事情，尤其是党风廉政都推给纪委，党委书记不能当“甩手掌柜”。这就是针对一些人不能履职尽责而说的。而职责不清、分工不明直接导致的后果就是，一旦出现党规党纪被践踏、被破坏的现象，追责就会受到局限。现在，管党治党出现失之于宽、失之于松、失之于软的问题，具体原因是什么？如果从体制机制上找原因，就是责任不清。责任不清就会导致无法问责，无法追责。

十八大以来管党治党的思路，就是要突出责任制的定位，突出对于因为履职尽责不到位，甚至失责失职而引发严重后果的责任追究。十八大以来，在管党治党的新阶段、新形势下，问责制度的重要性就凸显出来了，具有不可替代的作用。而且，问责制度还具有倒逼机制、约束机制的特定作用。所以，在管党治党不断深化的大背景下，要进一步健全和完善党内问责制度，完善措施、完善程序、健全问责规范就成为深化全面从严治党的当务之急。

那么，该怎么深化全面从严治党？

首先，要完善规范体系，修订制定相关规范成为必然选择。从党内法规的角度看，《条例》是制定不是修订。因为过去我们有一些关于问责的规定，但是严格地说，都是针对某一方的。比如，2009年颁布的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》针对的就是政务 责任，而严格来说，政务责任就是法治的问题。所以2016年6月28日通过的《条例》，是一个制度的创新。

过去的一些问责规定，并没有构建起完整的体系结构，内容上也是零零散散的，各种规定规章不集中，主题也不突出。这次颁布的《条例》就是以管党治党为主题，就是要追究在管党治党过程中相关领导干部的责任，这是党的十八大以来的一个探索和创新。这一次规范的明确，为我们在实践中开展、推进党内管党治党的工作提供有力保障。从这个意义上来说，《条例》的生效和实施就是管党治党进一步深化的重要举措和重要保证。因此，我们要从整个大背景、从《条例》的政治功能，以及它对于管党治党的整体作用上来认识其重要性。

(二)《条例》的生效实施对解决宽松软问题有独到的作用 首先来看，党的建设要靠全面从严治党来推进这个重大工程，也就是说，党的建设工程的主题就是全面从严治党。

那么，全面从严治党锁定的问题是什么？从现象上看，全面从严治党就是要解决、纠正、防范宽松软的问题。总书记在2013年的讲话中就明确提出，我们在管党治党方面存在着一般性的、普遍性的弊端，就是失之于宽、失之于松、失之于软的问题，简单地讲就是三个字——宽松软。

宽松软是怎么造成的？管党治党宽松软是现象，在某种意义上讲也是一种后果。那么，既有后果，就有前因。本来党纪党规要严明严肃，结果在实践中从“宽”了，甚至有时候我们叫“宽的没边了”，这实际上就把党规党纪的标准和约束给肢解了，这是“宽”。我们本来要 在实践中严格按照党规党纪执行党的纪律，但实际上却常变得松松垮垮，对于文字的规定也落实不了，这是“松”。那么“软”是什么？大家知道，纪律、法规都要有一定的强度和硬度。什么叫强度和硬度呢？就是要有权威、执行力，要展示力量，这样在实践中才能发挥作用。所以，我们在管党治党中出现的“软”，就是指党的纪律、法规丧失了应有的硬度和强度，而变成松紧带，想长就长、想短就短，任人选择性地执行。

宽松软是如何形成的？可以说，形成宽松软的原因众多，其中一个重要的原因就是应该负责、应该发挥党纪党规作用的组织没有发挥作用，领导干部更是失职。也就是说，一些领导干部在碰到问题时，不能坚持原则和纪律标准，失职失责，这样即使文字规定再严再细，一旦有人“放水”，这些规定在实践中的作用就发挥不出来，规定就等于零。这就是宽松软。这样问题的关键就找到了，就是组织和人的问题，他们都没有尽责。那么，如何能让组织和人尽责呢？就是要确立和完善追责机制，也就是问责制。如果没有问责制对各级党委、各级领导干部发挥作用，没有问责制这样强硬的手段，党纪党规就会变得宽松软。

《条例》对问责的方方面面和重要事项作了规定，成为我们问责工作的依据，并在现实中发挥了重要作用，解决了一些机构、单位中领导干部在坚持党的规范规则中“放水”的问题。领导干部如果不能坚持原则、坚持党规党纪，从而失职失责，这就是违纪；对失职失责所引发的严重后果要进行追责，这就是问责。通过这样一种倒逼机制，通过这种问责的约束、督促，甚至是一定程度上的震慑，去督促我们党的各级机构、党委、纪委以及党的工作部门领导真正担起责任，履职尽责，按照党规党纪来执行和落实，这就是问责的独到作用，是问责制对于消除和防范宽松软等后果的重要作用。

所以我们说第二个方面就是要看到《条例》的生效和实施是在保障全面从严治党解决宽松软的问题，使宽松软变成严紧硬。硬就是硬度，党规党纪没有硬度不行。而由宽松软转为严紧硬的重要的转化机制和保障机制就是问责制。所以《条例》就是建立和完善问责制的，这个作用至关重要。也就是说，有问责制还是没有问责制对于党规党纪的落实，对于消除宽松软、实现严紧硬都是至关重要的，这也是问责制的作用。以上是第二个方面的重要意义和重要作用。

三）《条例》的生效实施促进了制度治党和依规治党的进程 这个作用的核心讲的就是管党治党是一个制度化不断增强的过程。首先，管党治党本身就是一个制度化的过程，要讲规矩、讲条例、有章法，严格按照党章党规来推进落实。同时，通过制度化进程来落实管党治党，本身又形成了整个党的建设伟大工程的基础和底托。什么叫工程？工程就是有结构、有基础、有主干。而没有基础、主干、预期、规范的，就不能叫工程。从这个意义上说，工程就是系统的，就是一种制度实践。那么，既然党的建设就是伟大工程，从这个意义上说，全面从严治党也是一个制度化的实践活动。

既然我们承认全面从严治党是一个制度化实践活动，是不是就要提高这个活动本身规范化水平？也就是说，管党治党做了什么事，要 有依据，依据是什么？就是党规。管党治党要有遵从，遵从是什么？就是党纪。不能张三一套、李四一套，这样就是非制度化，党规党法不能形成体系，不能按照一个整体体系结构发挥作用，就很可能使得管党治党沦为人治的，或者是被一些偶然因素支配的一种活动，而这明显不是我们党的建设的状态。

党的十八大以后，全面从严治党大规模推进，其中重要的指导思想就是制度治党、依规治党。总书记提出的制度治党、依规治党，严格地说就是所有管党治党的活动都要有规范、有章法、有程序，这样才能保证管党治党获得成果，并使成果得以巩固，使好的经验、做法能够不断地在制度化进程中加以复制。我们知道制度的意思，制度化就是不论干事的是谁，干事的章法是一定的，就是有规则、有程序。也就是说，在干事的方式方法、规则方面，有超越人的个性化的东西规范、约束整个干事的进程，这就是制度。

制度的意义在于以下几点。一是制度可以把好的东西按规则固定下来。就像我们刚才讲的，在做事过程中，好的做事方法、方式不会因为是否更换做事的人而改变，这就是因为制度规定是固定的。所以说，好的制度化的意义就是能够不断复制好的成果、好的作风，这也是制度和人治的不同。人治是一旦换了做事的人，做事的做法也就改变了。而法治和制度化的意义则在于即使换了做事的人，好的做事方法也不会改变。我们有一句很经典的话，就是按规矩来，党的建设也要讲规矩。规矩，是党在长期革命、建设和改革的过程中形成的行之有效的一些做法，这些做法和纪律就是规矩。所以，组织可以换人，但是按制度办的规矩不能变。

二是制度化的意义就是建立合作者之间的预期。现代的大规模的团队活动，不一定都是在相互认识、相互了解的熟人之间进行，大多是生人之间的合作，生人之间怎么实现合作？就是要建立预期。预期从哪儿来？人也是会变的，这个岗位今天是张三，明天是李四，但制度可以带来预期，各种各样的操作都是按照流程做的，我知道跟我合作的这些人也会这么做，这不就是提高了相互合作的预期吗？党的建设就是制度化的进程，我们按照纪律，按照规矩，精诚合作，共同团结，提高正能量，整合汇聚更大的管党治党工程。既然是工程，既然要强化合作，那就有制度化的问题。制度化从哪儿来？从党规党纪来，首先是党章，其次是党规。

党的十八大以来，全面从严管党治党，从严得有依据、有规范来指导、约束。所以，从2013年开始，按照习总书记的指示，我们高度重视党规党纪的修订和完善，按照十八以来全面从严治党的新要求、新理念，不断完善填补制度空白。

在问责制上，《条例》不就是对问责制度空白的填补吗？过去，我们的问责散见于一些规定。严格地说，完整的党内问责的一般法意义上的法规一直没有。从这个意义上说，党中央通过的生效实施的《条例》就是制度创新，是增强管党治党的能力的一个重要手段。按照《条例》规定，问责程序，谁来问责，问谁的责，在什么情况下启动发生问责„„一条一条都有清楚的规定，为复杂的问责工作提供制度化的依据，提供制度化的模板。讲到这儿我们必须说，在十八大之前，党内法规中有一些有问责的、追责的、责任制的规定。比如，2009年6月30日中央发布《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，再有2010年11月份中央通过的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，等等，都是广义上的关于责任制的党内法规。但是我们刚才也提到，这些法规存在很多问题，尤其是党的十八大之后，不能够满足和适应全面从严治党、大力加强问责制的要求。

为什么不能满足？第一，相对分散。问责法规分散，不集中。一分散就带来一个致命的弱点，法规之间有一些不必要的差异、表述，给执行也带来一定困扰。第二，主题不集中。我们原来有问责、追责的规定，但主题都没有放在管党治党上，重点不突出。管党治党是党的建设的工程核心，所以问责制应该紧紧锁定管党治党的核心。第三，我们过去涉及的追责、问责的规定有一个共性的弱点——纪法不分。党的建设主题为什么不突出？就是因为纪法不分。好多党纪的内容就是照搬了法律，而且还冲淡了主题。管党治党的好多问题，严格地说，不是国家法律。比如说，党的十八大以来习总书记提到的党委承担主体责任，纪委在管党治党上承担监督责任，“两个责任”的制度体制机制，这是法律问题吗？不是。这是党的问题，必须在党纪里面加以突出，加以保障，相关制度加以延伸，然后成为一个完整的整体，法律是解决不了这个问题的。党委的责任制是要靠党章和党纪来解决了，而不是靠法律。可是，我们过去纪法不分。法律讲的是国家行政机关、司法机关，依照法律职能工作，不履行职能工作要承担什么责任，这 不是管党治党的问题，这是把执政治国的问题放到党纪里面来解决。纪法不分，疙疙瘩瘩，关系极为不顺。党纪党规本来应该突出的问题被淹没了，而党规解决不了的属于法治的问题又放到党规里，这就是纪法不分的弊端。所以，党的十八之后，总书记提得非常清楚，第一就是纪法分开，要由过去的纪在法中变为纪法分割，党纪就是管党建的事，这个主题、主业不能丢。然后，总书记讲的是纪在法前、纪严于法，这都是正确地处理党纪和国法关系。我们在问责制上也是这个问题。首先纪法分开，这必然要求制定独立的完整的党内的《条例》，作为所有问责工作的一个基准，我们过去没有，所以要赶紧制定。另外，纪在法前、纪严于法，这是肯定的，也就是说不能照搬法律内容。所以，我们看这一次《条例》突出的主题，就是从严治党、管党治党的责任制，而这正是我们刚刚讲的党的主业，是管党治党的准确定位。这体现了纪在法前，管党治党要靠党章党纪，要在法律前面，它的要求、标准自然比法律高。

所以，《条例》这一项重要法规生效实施，极大地提高了我们管党治党，尤其是问责工作的制度化、规范化、程序化的水平。这个意义是至关重要的。

以上，从三个方面来入手和把握《条例》的重大意义作用。

二、《中国共产党问责条例》的主要内容

我们对《条例》的主干结构、重点内容作一些梳理和分析。《条例》的篇幅不长，一共13条，1700 多个字，但内容极其精炼，结构科学合理。《条例》整体结构非常清晰，从一开始问责依据、目的，到后面问责决定的作出、执行、效力，逻辑关系非常清晰。按照基本结构，我们大致上可以概括为七大方面的重点内容。下面按顺序来分别谈一谈。

（一）问责的目的和依据

《条例》规范的是问责工作，问责的目的是什么？意义是什么？言简意赅，非常清晰。全面从严治党，这就是目的。我们前面也提到问责工作就是为从严治党服务的，问责是从严治党的手段，目的就是为了全面从严治党。同时这又是一个规定和规范，是来规范人的动作的。从严问责工作一招一式、先后顺序、办事步骤怎么安排，这就叫规范。规范后就能加强作用。所以整个《条例》的目的就是为了规范和强化。

作为党规就要有依据。《条例》的依据就是《中国共产党章程》。因为《中国共产党章程》是中国共产党整个组织的根本大法。《条例》作为党内一项重要法规，它的立法依据、法源就来自于党章。这是第一个重点问题，言简意赅，文字不多，但目标锁定非常突出，就是“全面从严治党，规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》，制定本条例。”

（二）问责工作的指导思想和坚持的原则

《条例》的第二项重点内容是指导思想和必须在问责工作中坚持的原则。简单的讲，就是指导思想和原则，分别在《条例》的第二条、第三条中加以表述。首先，《条例》确定的党的问责工作的指导思想，就是党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

这里面的重点和亮点是什么？总书记提到的党的问责工作的重要性和不可替代性。他特别强调，全面从严治党，要做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。简单来说，有权就要担责，失责就要问责，问责就一定要从严。只有这样，权力才能为党的宗旨服务，才能为党的领导干部所用，但如果把权力看作荣誉、资本，那就大错特错。权力就是责任，就是肩负的重任，必须完成的任务，就应该履职尽责，这是掌握权力的人的本职本分，但假若履职尽责不到位，手中有权却没有成为履行自己法定职责的工具，而是干了别的事情，失职失责，甚至造成更为严重的后果，那就必定要问责追究。这是党的问责工作指导思想中的一个重点，逻辑关系非常清晰。

在“问责”一词中，“问”指的是追、追究，问责、问罪就是追究责任、追究罪责。“责”指的是什么？有两方面含义：一方面，在职责、职务上应该做的事情，也就是责任。比如，按照党规党法国法要求，在岗位职务上应该做的事情，我都模范地做到了，这叫履行了责任。另一方面，在岗位职务上没有做到应该做的事情，也就是履职不到位，造成严重后果，使党和国家、人民利益受损。而当事人就要承担相应 的责任，就要承担对他不利的后果，轻则受到纪律处分、组织审查，重则接受法庭审判。这就是失责必追究，也就是对失责之人必须追究他的责任，让他承担不利后果，这样才有章法、才是制度。这是问责是约束、问责是督促、问责是倒逼的意义之所在，也是总书记强调的有权必有责、有责要担当、失责必追究的含义和意义之所在。

党的问责工作应当坚持的原则有哪些？《条例》第三条规定了四项原则，也就是党的问责工作必须坚持四项原则。这四项原则从四个方面揭示了党的问责工作的规律和特点。原则是对某一个方面工作规律和经验的总结，并由总结转化成为一种规则，也就是人们的行为必须遵守的要素。人们按照原则办事，根本上就是按照客观规律办事，这是原则的意义。

四项原则从四个方面阐述了党的问责工作应该遵循哪些规律，把握哪些特点。第一项原则，依规依纪、实事求是。党的问责工作必须依据事实，按照党规党纪规定启动。简单来讲，在对失职失责之事问责之前，首先，要把事情弄清楚，取得确凿证据。这就是实事求是，必须要有事实。其次，要依据党规党纪这把尺子来判定事实如何定性，这就是依规依纪。所以，第一项原则实际上强调的是我们根据什么、依据什么来实施问责。

第二项原则，失责必问、问责必严。失责必问，也就是总书记提到的失责必追究。问责必严，问责是指要根据党章党规党纪来追究，而在这一过程中，必须坚持严格、严明、严肃、严谨的定位和立场。所以，第二项原则实际上强调的是我们要以什么态度来定位问 责工作。

第三项原则，惩前毖后、治病救人。问责不是目的，而是手段。《条例》是为什么服务的？大的方面是管党治党，具体来讲是治病救人。我们知道，问责，包括纪律处分都是手段。那么，要通过这些手段起什么作用呢？干了不该干的事，或者履责、尽责不到位引发严重后果，就得承担责任。这是惩前。毖后就是要对当事人和其他人有教育、警醒作用，吸取教训，以后不能再犯。这就是惩前毖后，打击和惩罚的最终目的是治病救人。从某种意义上说，犯了错误的、被追究的人就是病人，那么，组织、群众、领导就要给他治病，使他恢复健康。这就清晰地回答了问责是手段还是目的的问题，不能把惩罚、追究责任甚至处理什么人当作这项工作的最终目的。

第四项原则，分级负责、层层落实责任。问责工作如何组织、如何协调、如何发挥整个体系和结构的作用？《条例》提出，要分级负责，层层落实责任。首先，问责工作不是一层一级的，必须分级负责。上级不要把责任推给下级，下级也不要往上推，每个组织都有自己的责任，推也推不出去。同时，还要层层落实。每个层级都有一份责任，都要有担当，要落实。问责工作是一个体系，中间哪个层级断裂了，不落实、不执行，就会使问责工作千疮百孔。所以，任何责任和纪律处分都要有组织体系作依托，通过分级负责，层层落实责任来保障。

（三）问责的主体和对象

主要体现在《条例》的第四条。问责就是追究责任，就涉及谁问、问谁、问什么、怎么问这些重要因素，这是一个完整的体系构建。那 么，问责的主体、对象就涉及谁问、问谁两个要素。

《条例》第四条规定，党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

这就清晰了问责主体，由党组织按照职责权限来问责。我们知道，干部有管理权限，职责职能也分级、分业、分部门。因此，从中共中央开始，党组织按照职责权限来问责。广义上，这句话也讲到了问什么和为什么问的问题。党的十八大之后，党规党纪的完善和制定，核心是管党治党。也就是说，《条例》并不追究在施政过程中的问题，而是追究管党治党过程中失职失责的党组织和党的领导干部。其中，党委（党组）及主要领导部门负主体责任，纪委（纪检组）负监督责任，分管领导负领导责任。

那么，问责的对象是谁？《条例》也作了清晰的规定，主要是两大类：一是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员。这里主要是讲党的主体责任，尤其是党委（党组）的主体责任。除了党委（党组）之外，还有党的工作部门及其领导成员。二是各级纪委（纪检组）及其领导成员，承担监督责任，重点是主要负责人。

我为什么一再说《条例》是制度创新？因为这个创新体现在方方面面的制度规则、标准和要求上。从《条例》确定的问责对象来讲，问责对象的重点是主要领导人、主要负责人。履行管党治党的责任不到位引发严重后果，主要负责人第一个担责，失责必追究。这一点在《条例》里讲得非常清楚，不容置疑。

（四）问责的责任划分

责任划分是《条例》第五条讲的。为什么要专门有一条讲责任划分？这就涉及如何问责的问题。问责的前提是责任明晰。责任不清，追究谁？必须分清楚哪个单位、哪级组织、哪个人是什么责任，这是问责工作的一个基本前提。

所以，“问责应当分清责任”。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。

这三句话实际上确定了责任的三类划分。也就是说，按照《条例》规定，责任划分的第一类是全面领导责任，这主要是指党组织领导班子在职责范围内的责任划分。所以，既然是全面领导责任履职不到位，甚至引发严重后果，那是不是追究承担最重的追责责任呢？当然是。

第二类，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任。主要领导责任由谁承担？由领导班子的主要负责人和直接主管的班子成员。党委（党组）主要负责人就是书记。另外，这一项工作，就是最后出了事，也有分管领导，这个分管班子的领导成员也要承担责任。所以追究下来，除了前面所说的全面责任之外，其次要追究主要负责人和直接分管的班子成员的责任，谁也跑不了，这就是责任划分的意义。

第三类，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。这就是说，尽管你不是直接分管，但是你参与了决策和工作，你也提出了意见，贡献了力量，在决策、工作中也有合作，一旦最后出事了，要问责，主要领导负责同志和分管同志要受到追究，你也要承担责任。承担什么责任？叫做重要领导责任。

责任分清以后，就为问责工作打下了良好基础，也明确了问责方向。所以说，分清责任至关重要。

（五）问责情形

《条例》规定了六个方面的问责情形，就是六项事由。出现这六种情况就会启动对某些领导机关、领导干部的问责，这叫问责情形。问责情形可以简单概括为六大方面。

第一，党的领导弱化。党的政治领导功能和地位在这个部门没有发挥出来，甚至还引发严重后果，当事人是有责任的，党委是有责任的。本来党应该发挥坚强有力的领导作用，结果没有发挥出来，甚至由于一些错误的决策而引发了相反的后果，这不应该有人承担责任吗？引发这种不良后果属于什么？党的弱化。由于党没有发挥坚强的正确的领导作用而引发的追责。

第二，党的建设缺失。这更是典型的管党治党不严。为什么？党的建设分为思想建设、组织建设、作风建设等几大方面，结果主要负责的党组织对这些工作不抓、不热情、不积极，无精打采，结果引发党组织建设“滑坡”，甚至出现一些严重后果，就得有人被追责，这是党建自身出的问题。

第三，全面从严治党不力。党的十八大以来，党的建设掀开了新的一页，这个“新”在党的建设方面以从严治党为轴心，出台了一系列新理念、新举措、新措施。各级党委理应落实、执行中央的安排，结果由于落实不力、从严治党不力，引发严重后果。

第四，维护党的纪律不力。从严治党的一个重要抓手就是要发挥党的纪律在管党治党中的作用。从严治党弊端的出现就是出现了“宽松软”，“宽松软”是怎么出现的？就是因为党的纪律由“高压线”变成了“稻草人”，变成了“面团”，激励不管作用了。所以，在问责情形中肯定有纪律。由于维护纪律不力，导致纪律滑坡、纪律被破坏，纪律丧失了严肃的权威性，那不就是“宽松软”吗？无边无沿，最后都成“猴皮筋”了，谁也约束不了，那不就形同虚设吗？所以就得有人担责。

第五，推进党风廉政建设方面的工作不坚决、不扎实。尤其严重的是，这个地方、这个部门发生了严重的腐败案件，如此一来，不应该有人承担责任吗？

第六，其他应当问责的失职失责情形。

六个方面的问责情形都是根据管党治党的几大事项，而这六个方面每个方面都有各自的重心。

第一个方面是党的领导弱化。具体表现为，比如在处理本地区、本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党和人民的利益造成损失，这就是领导不力、领导弱化。第二个方面是党的建设缺失。在组织建设、思想建设、作风建设方面滑坡，没人管了，放任了，导致什么呢？比如中央八项规定精神不落实，这就是作风建设。干部选拔任用工作突出，但党内群众反应问题强烈，损害党的形象，这能说党的建设过关吗？不达标、不合适，损害党的形象，削弱了党的执 政地位，这就要有人承担责任、被追究责任。第三个方面是从严治党。从严治党紧扣现实。比如，主体责任监督落实不到位，管党治党“宽松软”。“宽松软”从哪儿来？就是责任不到位，没有人管，都放开、放水，结果该发现的问题没有发现，发现问题不报告，也不管，也不查处，也不整改，这等于做“甩手掌柜”。这能叫从严治党吗？这叫“宽松软”。第四个方面是维护党的纪律。主要集中在党的纪律是否严格落实，党的纪律应该是严明严肃的。按照《中国共产党纪律处分条例》，党的纪律一共分为六大方面。所以维护党的纪律主要就查政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律和生活纪律方面是否存在履职不到位、失职失责的情况。比如，“有令不行、有禁不止”，党内一些地方搞拉帮结派，甚至造成严重后果。这不应该有人承担责任吗？第五个方面，推进党风廉政方面的工作建设不坚决、不扎实。主要表现为在自身管辖的范围内，歪风邪气压不下去，而且还出现泛滥蔓延的情况。要追究责任的话，第一个责任就是领导责任。歪风邪气，甚至由此引发的腐败蔓延、腐败之风泛滥怎么压下去？这就得追责。第六个方面是《条例》规定的六个方面会产生引发问责的情形和事由。这六个方面都集中在一个什么问题上？一个共性——管党治党。党内问责的一个主题就是管党治党。

六）问责方式

《条例》的第六个重点问题是问责方式。前面讲，问责是有对象的，是有事由的，是有情形的，发生了什么样的事被问责了？确定以后，该有人承担责任了，该有人为此承担不利后果了，那么要采取什 么措施？什么形式？这就是问责方式。《条例》规定了两大类问责方式。为什么规定两大类？这就又回到前面讲的问责对象的问题。

问责对象从构成主体上有两类：一类是组织，一类是个人，也就是领导干部。所以，对组织的问责手段和对人的问责手段是有区别的。

对党组织的问责方式主要有三种。

第一种，检查。对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。第二种，通报。对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报。我们知道，通报会对某些人的声誉形成负面影响，在某种意义上就是追究责任。通报就是直接批评。第三种，改组。对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。这是对党组织的三种追责措施。

对领导干部的追责措施是四种。一是通报。一般来说是履职不力，应当严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报。二是诫勉。对什么人呢？就是失职失责，情节不是特别严重的较轻的，对这样的干部通过谈话或者是书面方式进行诫勉谈话，或者是诫勉书面通知。三是组织调整。这相对来讲，对失职失责情节较重的、承担比较重的责任的不适宜，根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职降职免职等措施。这就是组织措施了，这就相对来讲比较重，降职降级、免职。四是纪律处分。纪律处分是对失职失责应当给予纪律处分的，要根据《中国共产党纪律处分条例》，纪律处分到底是警告，还是严重警告，还是留党察看等等，这就按照《中国共产党纪律处分条例》来办了。

所以我们看对组织和领导干部个人，一个是三种，一个是四种，一共是七种。这七种追责方式和追责措施，可以单独使用，也可以合并使用。比如说对有的人既要给予纪律处分，也可以通报、诫勉，都可以。有的组织可能要改组，但是个人呢？也要追责，这就叫合并式。这是《条例》的第六个重点问题。

（七）问责的决定和执行

这一点也非常重要，这是我们前面谈的整个问责第四个方面要素是“如何问责”。“如何问责”就是措施。第七个重点讲的是什么？问责的决定、执行，包括空间效力、时间效力，这怎么确定？这很重要。这是能够真正把问责工作落实下来、发生效力的真正保证，没有这些要素的保证，你光说处理张三李四，最后都没有约束，什么时候处理？多长时间执行完呢？没有这些要求，那不等于还是议而不决、决而不行?所以第八、九、十条就是关于问责的决定和执行的。

首先，问责的决定，这是第八条。问责决定应当由党中央或者有管理权限的党组织作出。党中央和有管理权限的，就是我们前面谈的，按照干部和职能权限，也就是我们党内是有管人和管事的权限划分分工的。既然是管人管事有权限划分的，那问责呢?就是要根据管人管事的权限划分来确定问责的主体。比如说既管人又管事，当然是由这一级组织来做了。其中对党的领导干部、纪委纪检组，党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责。提出组织调整或者是组织处理的建议，而采取纪律处分的问责，要按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。就按照党章和党内法规，比如重要的党内法规就是纪律处分条例，按照权限，这里权限又是讲到了管人和管事，这几个方面 的权限划分分工来执行，这是关于决定。

问责决定之后就要执行。所以《条例》第九条就谈问责作出决定后，应当及时被问责党组织或者党的领导干部，及其所在党组织宣布并督促执行。及时，就是不能议而不决，但也不能决而不行。怎么行？也就是作出决定之后，应当及时，不一定是立即，但是在最快时间，你得向问责的党组织或者是领导干部，及其所在的党组织宣布并督促执行，得公开宣布。既然定了，就赶紧把这个信息公布。而有关问责情况，就问责相关情况应当向组织部门通报，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，要归档。这写得很具体。问责的情况，这个决定对谁，因为什么事，这个文件放入当事人档案，并报上一级部门备案，涉及组织调整或者是组织处理的，应当在一个月内办理完毕相应手续，这时间也提出来，就涉及组织调整、组织处理的，多长时间办完？1个月。这个规定很重要。这就是任何规定，如果没有期限，我可以极端地讲，等于没有规定。为什么？我没说不执行，我随时可以执行，当然也可以不执行，这就是没有期限规定的。所以《条例》讲了一个1个月内，如果在1个月内，组织调整干部还在原单位呆着，可以视为正在过程中。如果过了1个月，应该调整的干部还在原岗位上呆着，应该组织处理的干部没有处理，对不起违规了，这个地方又会引发有权力做这个事的干部和组织，你要承担什么责任？为什么？1个月内，你过了1个月不做，这个手续没有办理完毕，就是属于违反《条例》规定。

所以我们看时间的期限和限定，就良好地保障了问责的措施决定 的执行，这就是执行，这有可能落实。受到问责的党的领导干部，应当向问责决定机关作出书面检讨。也就是说在第九条里写得非常清楚，要做检讨，并在民主生活会或者是其他党的会议上作出深刻检查，要建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者是组织处理，纪律处分方式问责的，一般应当向社会公开。所以第九条最后这几句规定了问责也需要监督，曝光，作了决定，决定要执行的，该不该曝光呢？也就是该不该向社会公开呢？这里讲的非常清楚，要健全典型问责问题的通报曝光制度，要向社会公开。因为我们这里谈的问责，是党内监督的一部分，这样就和社会监督，人民群众监督和社会监督，党员监督有机结合，这无形当中就加大增强了监督力量，有利于问责工作的顺利进行，这就是这一条的意义。

《条例》第十条规定是问责多长时间有效，讲得非常清楚，实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。这句话非常到位。因为我们知道，真正启动问责的时候，那个当事人、责任人不一定在原单位或者是原岗位了，没准儿提拔了，调岗了，甚至退休了。但是按照这一条终身问责，也就是不管你去了哪儿，哪怕退休回家了，那也得严肃追责，这就把终身问责制度落实下来。而不会就人说我已经退休了，我调走了，我对以前的事我也不承担责任，你们找别人去吧。能发生这个吗？不能发生。找的就是你的当事人，你调走了，退休了，都要问责。这样就把一个严肃的、严谨的、严明的党内监督和纪律工作真正落实下来，因为问责就是监督纪律真正要落实下来。我们要谈《条例》的重点内容，就是我们刚才梳理的七大方面。那么中央为了有效贯彻和执行《条例》，发出通知要求各级党组织和党的领导干部要抓好《条例》的学习、宣传、贯彻、落实，把管党治党的责任担当起来，要密切联系实际，把自己摆进去，以身作则、以上率下，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问、问责必严成为常态。要言出纪随，抓住典型问题，勇于铁面问责，发挥震慑警示效应，唤醒责任意识，激发担当精神。而且各级党委、党组、纪委纪检组也要时时对《条例》施行情况进行专项检查，确保《条例》各项落到实处。谢谢大家！

第三篇：问责考核制度

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【问责考核标准制度】

一目的、通过考核标准规范化提高员工综合素质、提高员工的成本、质量意识，激发员工的自我修正错误、自我反省不足、自我比较他人、自我提升技能、自我体现个人价值；从而各负其责打造公司内部竞争体制，特制订以下问责管控体系标准，各流程工序操作员工必须严格执行。

二：质量事故的界定

质量事故是指：

从业务接单、物料采购开始到仓库、生产（含印前、印刷、印后）品检、运输出货到客户的过程中出现失误的严重后果。例：造成返工、欠数、补印。2：因交期原因给客户扣罚。3：产品交货后客户投诉或退货。4：QC漏检或错检的、批量出错被下工序投诉或客户投诉等等。

三：质量事故责任的划分：

造成质量事故的责任可划分为：岗位职责责任、管理连带责任、工序连带责任 1：岗位职责责任：员工或管理人员在岗位职责范围内履行自己实际操作的事务出现错误，导致质量事故的属于岗位职责责任。

2：管理连带责任：管理人员在岗位职责范围内履行自己实际操作的事务并没有出现错误，而是在管理范畴内属下的员工在工作中出现错误导致质量事故的，管理人员应负事故的管理连带责任，员工应负质量事故岗位职责责任。3：工序连带责任：上道工序没有履行好岗位职责造成质量事故并没有发现，在转工序后若下工序在工作中延续或放大损失，上工序除应负本岗位责任外，还应对所有下工序延续或放大的损失承担工序连带责任；若下工序在工作中没有岗位职责而延续或放大损失，就必须同时对延续或放大的损失承担岗位职责责任。

四.下列情况属岗位职责责任：

1：承接订单资料不清不全不明确造成质量事故或影响生产交期的。

2：没按客户的明确要求设计制作、打印彩稿、打样或出现行业低级错误造成内部重做或被客户要求重做影响交期的。

3：因下错生产工单、工单不够明确、样品资料不全不正确或安排生产不当等造成质量事故或影响生产交期的。

4：采购错误的原、辅料造成质量事故或影响生产交期的。

5：因采购原、辅料存在质量问题，经质检或生产领料后检查发现不符合产品用料要求或不能做到适合生产印刷，已向采购部提出，但采购部坚持使用造成质量事故或影响生产交期的。

6：没按工单生产或没按工序岗位职责要求生产造成质量事故或影响生产交期的。7：没按正确样稿检查或检查不出错误造成质量事故或影响生产交期的。8：管理人员签错首件造成质量事故或影响生产交期的。

9：机组人员没按主管签样生产或没签发首件而私自生产造成质量事故或影响生产交期的。

10：主管拒签而私自生产造成的质量事故按销售价加重处理。11：发错，领错物料造成质量事故或影响生产交期的。

12：在接上工序半成品进行加工时，没对上工序半成品实行手续上和数量上的验收而造成质量事故或影响生产交期的。

13：产品质量全数检验时出现漏检，不良品混入良品中进行下工序加工，或将良

品当作不良品报废的。

14：打包、装箱、标签及数量不符合要求，产品张冠李戴或发错货给客户的。15：其它没有履行好岗位职责出现质量事故影响生产的事故。

五.下列情况属管理连带责任：

1：签对首件，下属员工没按首件生产而造成质量事故或影响生产。

2：管理人员在岗位职责范围内履行自己实际操作的事务中并无出错，但管辖范围内员工在工作上造成质量事故或影响生产的。

3：下属反映问题不作处理或处理不及时，造成或放大损失的。

六.下列情况属工序连带责任：

1：将本工序出错导致质量问题的产品转入下工序再生产，导致下工序延续或放大损失。

2：因本工序质量问题造成下工序不能正常生产而需修补的。

七.问责考核标准.1.岗位职责责任负原材料纸张加上机成本的40%并全厂通报。

2.管理连带责任.直接部门主管负原材料纸张加上机成本的6%，生产经理负原材料纸张加上机成本的3%，生产副总负原材料纸张加上机成本的3%，并全厂通报。3.工序连带责任负责原材料加上机成本的10%，例一些特殊性的事故【例：色差、材料错误、工单开错、客户下错单等等】跟后工序本职工作无关的异常，后工序不能按连带责任承担。

4.为鼓励大家主动上报质量问题.凡主动上报的质量事故，其本人在事故中责任可从轻按此【问责考核标准】的80%进行考核。

5.异常产品经过管理确认出货后的质量问题遭退货或遭投诉扣款的损失，管理人员所承担的责任加重上调2%，直接部门主管负原材料纸张加上机成本8%，品质检验员、组长50元一次，品质经理负原材料纸张加上机成本5%，生产经理负原材料纸张加上机成本5%，生产副总负原材料纸张加上机成本5%，并全厂通报。

6.异常产品主要岗位责任人强烈要求管理人员内部特采放行出货，经管理人员同意后出货的质量损失，主要岗位责任人的承担责任上调20%，管理人员考核不变

7.达不到品质要求印刷主管拒签机台自行生产造成质量事故按总成本的80%进行考核并全厂通报。

8.经过印刷主管签样的质量事故损失印刷主管承担原材料纸张加上机成本的30%，机台人员承担10%，并全厂通报。

9.部门主管每月在资料齐全不能把握自行签样的每次考核10分并全厂通报。10.不合格产品经质检部标识提示、或有标示卡明确标明停止加工作业的半成品，仍然继续进行作业的事故按总成本80%进行考核并全厂通报。

11.公司内部管理会议研究确定不良品需要冒险出货的，客户接受的情况按原纸张成本6%考核责任部门并全厂通报，并要求作出整改措施，交品质部、生产副总批准后交总经办备档。

12.对于采购弄错材料的如果可以采用的给予直接责任人考核10元/每次，若不可使用报废的按此【问责考核标准】进行考核,采购物料不及时造成停工待料延长交货遭投诉无经济损失的给予直接责任人考核10元/次。影响交期遭客户扣款的要按此【问责考核标准】进行考核并全厂通报。

13.对于计划部工作技能失误无经济损失按【计划部管控制度】执行，对造成经济成本损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。

14.对于客户有关信息未及时传达到相关部门，造成经济损失的直接责任人按以上【问责考核标准】执行，投诉无扣款的10元/次并全厂通报批评。

15.对于漏单或压单未完成遭客户投诉造成经济损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。

16.对于工艺评审、流程制作工艺问题损失按【工艺考核标准】执行并全厂通报。17.对于印刷车间切纸机台工作技能失误无经济损失按【切纸管控制度】执行，对造成经济成本损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。

18.对于印前版房工作技能失误无经济损失按【版房管控制度】执行，对造成经济成本损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。

19.对于印刷车间各机台工作技能失误无经济损失按【印刷车间管控制度】执行，对造成经济成本损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。

20.资料员的工作失误按【资料袋管控制度】执行并全厂通报。

21.对于品管QC选页组工作失误放大经济损失的按【选页组管控制度】连带责任承担。

22.对于印后表面处理工作技能失误无经济损失按【印后表面处理管控制度】执行，对造成经济成本损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。

23.对于裱纸工作技能失误无经济损失按【裱纸管控制度】执行，对造成经济成本损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。

24.对于模切工作技能失误无经济损失按【模切管控制度】执行，对造成经济成本损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。

25.对于打废纸边工作技能失误无经济损失按【打废纸边管控制度】执行，对造成经济成本损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。

26.对于粘盒工作技能失误无经济损失按【粘盒管控制度】执行，对造成经济成本损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。

27.对于打包装工作技能失误无经济损失按【包装管控制度】执行，对造成经济成本损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。

28.对于司机送货员工作失误无经济损失按【包装管控制度】执行，对造成经济成本损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。

29.每道工序必须做到仔细阅读工程单并核对样板检查上道工序的来料，如有异常立即反馈，否则造成张冠李戴的低级质量事故按此工序【连带责任标准】进行考核。

30.对于发错料无造成损失给予直接责任人考核10元/次，造成经济损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。

31.对于仓库过期物料未能及时提前处理的考核10元一项,帐目与实物不符的处罚50元一项并全厂通报。

32.对于每月仓库发料员一个月内无异常情况奖励50元并全厂通报奖励。33.各工序必须严格按签样流程生产，否则每次处罚主管、机长、工序组长10元/次，造成补单损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。

34.生产部门无样生产的，部门所有干部各考核10元/次，直接责任人10元一次，重复出现的加倍处理。造成补单损失的按此【问责考核标准】执行并全厂通报。

35.生产工序作业人为因素超损导致不够数补印按此【问责考核标准】执行,没有直

接责任人的,由当次工序所有人员[包括管理]人员共同按此【问责考核标准】承担并全厂通报。

36.全厂每月生产所有部门评比选出一个机台当月内产能最高、品质最好、配合度最好5S最好、机器保养最好的机台进行当月大会现金奖励机长100元、二手30元、三手20元、学徒10元，并总结当月度产能、品质情况，连续3个月最差的给予全厂通报批评，连续6个月最差的给予降职降薪并全厂通报批评。37.连续6个月评为优秀员工或优秀干部给予加薪100元或升职。

38.对于评比机台机长产能最高、品质最好、配合度最好5S最好、机器保养最好的机长进行奖励机长800元并全厂通报。

39.生产各工序不按流程工艺操作要求作业的补单按此【问责考核标准】考核，重犯加倍处罚并全厂通报。

40.生产工序数量统计不准、标识不清不楚导致交接异常欠数的按【数据交接控制标准】执行，对干部及责任人作出相应处罚10元/次，造成补印的损失按此【问责考核标准】执行并全厂通报。

41.生产设备未按保养制度维护的初次对直接责任机长、机修通报批评,重复出现机长、机修、当班干部各考核10元/次并全厂通报。

42.损坏公物设备或未经机长或管理人员允许开机所造成经济损失和工伤事故的一切责任由当事人负责总费用50% 43.对5S现场检查中未能及格的区域，对部门区域直接责任人初次通报批评，要求期限未能改善的考核10/次并全厂通报批评。

44.包装数量不准，写错、粘错合格证、混料、送错货或客户ROHS标识不清楚无经济损失的,对直接责任人30元一次，负责人处罚10元/次并全厂通报批评。

45.对于品质部发出的异常单超过时间未及时处理（18小时内）给予考核10元/次,不见单的考核20元/次。

46.本工序所生产的异常产品超出部门所规定范围需要其他部门投入修补的按个人8元一小时计算，从直接责任机组或个人中扣除。

47.质量事故的相关工序处理时若有条款上冲突.则按最高罚金方式进行处罚【或者金额太小的】

八.产品质量奖罚执行由生产部负责执行行政部、财务部配合于监督 1.所有质量事故部门负责人必须在两个工作日做出质量事故检讨报告两份，经总经办审核后，一份交由行政由员工签名公告张贴【员工拒签名不影响处理】，一份交财务。

2.对于一些比较大的质量事故，部门主任负责组织员工接受纠正教育培训课1次，此类培训由生产部执行，行政部必须参与监督、联合责任单位共同落实，无执行者相关人员一律纳入月工资考核中。

3.对个人处罚金额相对大时，生产部管理人员必须做好下属责任人员思想工作分月扣除，财务应建立员工个人扣罚帐户，分月扣除，每月扣除额不超过个人当月工资总额的30%，奖励则时一次性奖给员工。

全厂员工签名

本制度从

****年**月**日开始执行

本制度解释权属公司所有

第四篇：问责汇报材料

太局纪委关于党政领导

干部监督问责执行情况工作汇报 总局纪委:

根据总局关于开展监督问责执行情况调研的有关通知，现结合太局实际，将我局自2009年7月以来落实中纪委《暂行规定》的执行情况汇报如下：

一、积极落实，完善制度

管局党委对落实《暂行规定》十分重视，责成管局纪委从增强全局党政领导干部的责任意识和大局意识，提高执政能力和管理水平的角度入手，结合太局经济社会发展的实际，依据太局对党政领导干部管理和监督现状的调研结果，借鉴各地方的先进的经验，按照实事求是、权责一致、惩教结合、依靠群众、依法有序的原则，制定出台了《太尔滨分局实行党政领导干部问责暂行办法》（太垦文[2009]11号），此办法主要针对管局机关各部门、农场、直属单位的主要领导及班子成员，同时要求各农场及直属单位依此制定本单位的监督问责实施办法，根据干部管理权限对所管干部实行监督问责机制，局场两级党委都将此列入对干部考核的重要组成部分。

二、围绕中心工作，加强监督问责

2011年，为保障管局党委确定的重点工作、重点项目的推进落实，加强领导干部特别是全局各项重点工作、重点项目的责任单位、部门的主要领导和相关责任人执行意识和大局意识，依据管理局与相关工作、项目责任人鉴定的《目标责任状》及《太局实行党政领导干部问责暂行办法》的相关规定，出台

了《太局重点工作、重点项目监督问责暂行办法》（太发[2011]8号），有针对性的对项目进行阶段性的分解，明确责任，从项目进度、工程质量、安全生产、内控管理、资金使用、工程招投标、合同管理、工程监理、决算验收等各环节进行监督考核，时时公布考核结果并依此对干部执行力进行打分，对考核低于7分的干部进行行政问责。

三、上情下达，强化教育效果

根据中纪委及省、总局有关监督问责的通知要求，我局第一时间组织全局党员领导干部进行了学习，采取分层施教，有针对性的对各部门、各单位的主要领导进行了专题辅导讲座，并要求各基层单位将其列入党员领导干部学习计划中，通过层层的传达学习，系统的组织、准确的理解，确保《暂行规定》的内容深入到每位党员干部心中，强化认识，提高警示效果，同时，在学习讨论过程中，提出了对完善太局监督问责机制的建议和意见，在增强领导干部执行意识的同时，积极参与管局及农场的问责制度建设，关注细节，根据实际状况确定问责的标准和应采取的措施，符合实际，使问责制度的可操作性大大提高，也真正达到教育预防的效果。

四、加强组织领导，完善考核监督程序。

管局党委主要领导对监督问责工作十分重视，将其作为管理监督干部，促进实现全局经济发展目标的有力保障措施，2011年，在对重点工作、重点项目实行考核监督问责工作中，组成了由管局党委书记、局长任组长，党委副书记、纪委书记任副组长，管局机关各职能部门负责人为成员的重点工作和重

点项目监督问责工作领导小组，进行全面的组织实施，管局纪委监察局、组织部、人力资源和社会保障局根据领导小组确定的应当问责的事项履行问责程序。从2011年4季度起，领导小组积极组织实施监督工作，由纪检、组织、人事等部门密切配合，针对落实重点工作、重点项目业绩及干部在责任、能力、执行力等情况进行全面的考评，根据行业主管部门的专项业务考核打分、职工群众的民主评议、深入基层的调查走访谈话等多种形式，对每个干部都给予了一个公正测评结果，到目前为止，未出现总考核分低于7分的场处级以上的领导干部和项目责任人。

五、拓宽渠道，加大监督问责力度。

监督问责制度执行近三年来，对转变领导干部工作作风，增强领导干部发展意识、管理意识、效能意识、执行意识、廉政意识、安全意识、群众意识起到了积极推动作用，但我们也深知，在发挥查办问责案件的治本功能方面还存在很大差距，在今后工作中，我们要拓宽监督渠道，转变思路，提高问责效果。一是要将问责机制作为惩防体系建设的有力保障，确保每个细节、每个环节监督不缺失。二是拓宽监督渠道，除了加大对国家扩内需、转变经济发展方式、小金库等专项检查力度外，针对群众反映大的领导干部进行彻底核查，对有问题干部加大查办的力度。三是强化立案、办案的质量和能力。克服困难，积极学习借鉴先进的办案经验，找准切入点，突出惩戒效果。

以上是我局的汇报，不当之处请批评指正。

2012年4月20日

第五篇：问责条例

第一条 为全面从严治党，规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

解读：

本条规定了“目的和依据”。党的十八大以来，党中央深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，进而深化为全面从严治党，并纳入“四个全面”战略布局。全面从严治党是各级党组织的职责所在。《条例》以党章为根本遵循，以全面从严治党为目标方向，总结实践经验，健全问责机制，扎紧问责的制度笼子。颁布实施《条例》，就是要规范和强化党的问责工作，释放全面从严治党的强烈政治信号，唤醒责任意识、激发担当精神，推动党组织和党的领导干部切实把责任扛起来，保证党的领导坚强有力。

第二条 党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

解读：

本条规定了“指导思想”。党章总纲明确规定，中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。开展党的问责工作，必须以此为指导。总书记系列重要讲话精神是马克思主义中国化最新成果，指明了党的问责工作的方向，必须贯彻到问责工作的各方面和全过程。

“四个全面”是我们党引领中华民族实现伟大复兴的战略布局。加强党的领导是根本目的，加强党的建设是根本途径，全面从严治党是根本保障。有权必有责、有责要担当、失责必追究，是总书记关于问责工作的核心思想。通过规范和强化问责工作，一方面要落实党组织管党治党政治责任，另一方面要督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

第三条 党的问责工作应当坚持的原则：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任。

解读：

本条规定了“问责原则”。

（一）依规依纪，实事求是。依规治党，必然要求依规依纪开展问责。党章是党的根本大法，问责工作必须以党章为根本遵循。《条例》是对党章规定的细化延伸，是对党内其他问责规定的归纳提炼，是问责工作的基础性法规。党内法规中对有关处置措施已有明确规定的，如申诉方式、问责影响期等，《条例》未作重复，在实践中仍然依照这些法规执行。党的问责工作是严肃的政治任务，实事求是是党的问责工作一贯坚持的原则。要坚持求真务实，是哪一级责任就追究到哪一级，该采取什么问责方式就采取什么方式，不应当问责的就决不能追究责任，做到宽严适度、不枉不纵。

（二）失责必问，问责必严。2015年6月26日，总书记在十八届中央政治局第二十四次集体学习时的讲话中明确提出“坚持有责必问、问责必严”。《条例》落实总书记讲话精神，将“失责必问、问责必严”作为一条重要原则明确下来，是对全面从严治党要求的细化具体化，体现了我们党强化责任追究的坚定意志。在问责工作中，必须始终坚持“失责必问、问责必严”，把该打的板子狠狠打下去，不搞下不为例、网开一面，不能大事化小、小事化了，使问责的利剑生锈，形成“破窗效应”。

（三）惩前毖后，治病救人。总书记在十八届中央纪委六次全会讲话中指出：“惩前毖后、治病救人是我们党的一贯方针，也是我们党加强自身建设的历史经验。日常工作中发现了问题就要真管真严。惩治，治是根本，惩是为了治。”在问责工作中，要贯彻惩前毖后、治病救人方针，通过强化问责，使干部真正扛起责任，不犯或少犯错误特别是严重错误，这才是党组织对党员、干部最大的关心和爱护。

（四）分级负责，层层落实责任。权力和责任是对等的，管党治党不能有权力无责任。每一级党组织都有自己的责任，这个责任不能替代。对我们这样一个拥有8800多万党员、440多万个党组织的执政党来说，全面从严治党，必须靠各级党组织和党员领导干部来支撑，按照管理权限，落实分级负责原则，层层传导压力。党中央从中央部委和省一级抓起，把责任让党委（党组）书记扛上。省委书记再把责任传导给所有班子成员、压给市委书记，市委书记压给县委书记，一直压到基层，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。这是落实“两个责任”的成功经验，也是压实问责责任的必由之路。

第四条 党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。

解读：

本条规定了“问责主体和对象”。根据本条规定，问责主体是有管理权限的党组织，追究的是在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的政治责任，包括主体责任、监督责任和领导责任。问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人，突出了“关键少数”。特别是对于一把手这个“关键少数中的关键少数”，更是问责的重中之重。

第五条 问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。

解读：

本条规定了“责任划分”。在追究党组织领导班子集体责任时，必须分清领导班子和班子成员的责任。根据《条例》规定，领导班子负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任，体现了“权责对等”精神，不管是党组织还是党的领导干部，有多大的权力就有多大的责任，就得有多大的担当，不担当、乱担当就要被追究相应的责任。

第六条 党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一的，应当予以问责：

（一）党的领导弱化，党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有得到有效贯彻落实，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，或者在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的；

（二）党的建设缺失，党内政治生活不正常，组织生活不健全，党组织软弱涣散，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式，干部选拔任用工作中问题突出，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础的；

（三）全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果的；

（四）维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响的；

（五）推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的；

（六）其他应当问责的失职失责情形。解读：

本条规定了“问责情形”。党章第42条明确规定，“党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须受到追究。”这是党章对问责情形作出的重要规定。党的十八大以来，中央纪委在监督执纪问责实践中深化了对坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的认识，深刻体会到：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，集中体现为政治、思想和组织领导，必须毫不动摇地贯穿到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设之中。坚持党的领导关键在加强党的建设，推进党的建设必须坚持问题导向。当前，人民群众对党员尤其是党员领导干部的作风和廉洁问题反映最突出，必须坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，回应广大人民群众的期盼，巩固党的执政之基。党的建设有着丰富的内涵，全面从严治党是党的建设的重要组成部分，但不是全部；党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分，但也不是全部。”这一体会写入了十八届中央纪委六次全会工作报告。党中央从推进党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业、具有许多新的历史特点的伟大斗争的现实需要出发，遵循党章规定，总结理论和实践创新成果，在《条例》中规定对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党主体责任监督责任落实不到位、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实等6个方面失职失责行为，造成严重后果或者恶劣影响的，进行严肃问责。其中前5条是主体内容，第6条是兜底条款。

第七条 对党组织的问责方式包括：

（一）检查。对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。

（二）通报。对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报。

（三）改组。对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。对党的领导干部的问责方式包括：

（一）通报。对履行职责不力的，应当严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报。

（二）诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉。

（三）组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。

（四）纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。

上述问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。解读：

本条规定了“问责方式”。现有各类问责规定中，共有14种问责方式，包括批评教育、作出书面检查、给予通报批评、公开道歉、诫勉谈话、组织处理、调离岗位、停职检查、引咎辞职、辞职、免职、降职、党纪军纪政纪处分、移送司法机关依法处理等。《条例》将这些问责方式规范为对党组织的检查、通报、改组3种方式，对党的领导干部的通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分4种方式。这些方式均在党内法规中有明确规定、在实践中经常使用。其中，诫勉既包括谈话诫勉，也包括书面诫勉；组织调整或者组织处理包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职免职等。规定问责方式可以单独使用，也可以合并使用，主要考虑到，在问责实践中，有时要进行组织处理，也要给予纪律处分，这时就要将两种方式合并使用。

第八条 问责决定应当由党中央或者有管理权限的党组织作出。其中对党的领导干部，纪委（纪检组）、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责；提出组织调整或者组织处理的建议；采取纪律处分方式问责，按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。

解读：

本条规定了“问责决定”。根据《条例》规定，党中央或者有管理权限的党组织，有权对失职失责党组织和党的领导干部作出问责决定。明确规定对党的领导干部，纪委（纪检组）、党的工作部门有通报、诫勉的决定权，提出组织调整或者组织处理的建议权，这就把问责的责任不仅落实到党委（党组）、纪委（纪检组），也分解到组织、宣传、统战、政法等工作部门，这是问责制度的一个重要创新，体现了全面从严治党要细化落实责任、层层传导压力的鲜明态度。

第九条 问责决定作出后，应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。有关问责情况应当向组织部门通报，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案；涉及组织调整或者组织处理的，应当在一个月内办理完毕相应手续。

受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关写出书面检讨，并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应当向社会公开。

解读：

本条规定了“问责执行”。对党组织问责的，应当向该党组织宣布并督促执行；对党的领导干部问责的，应当向该领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。为做好衔接，便于组织部门将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，有关问责情况应当向组织部门通报，并按要求报上级组织部门备案。《条例》深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真总结党的十八大以来全面从严治党的实践成果，规定受到问责的党的领导干部应当写出书面检讨，在有关会议上作出深刻检查，建立健全问责典型问题通报曝光制度。这既体现了“严”和“实”的精神，也可以通过一个个具体鲜活的案例，发挥警示作用，唤醒责任意识，激发担当精神，真正做到“惩前毖后、治病救人”。

第十条 实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。

解读：

本条规定了“终身问责”。《条例》贯彻全面从严治党要求，坚持“失责必问、问责必严”原则，确立了“终身问责”制度，规定“对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责”。这是落实党的十八大以来总书记关于“要实行责任制，而且要终身追究”等重要讲话精神的具体举措，是党的十八届三中全会《决定》、十八届四中全会《决定》关于“建立生态环境损害责任终身追究制”“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”等要求的具体体现，也与《关于实行党风廉政建设责任制的规定》关于“已退休但按照本规定应当追究责任的，仍须进行相应的责任追究”的精神一脉相承，是我们党作出的政治宣誓。

第十一条 各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，中央国家机关各部委党组（党委），可以根据本条例制定实施办法。

中央军事委员会可以根据本条例制定相关规定。解读：

本条规定了“授权规定”。《条例》从中央的角度提出了原则性、方向性要求，对其他党内法规中的问责内容不重复、不替代，为各级党组织结合实际贯彻执行留下空间，体现了求真务实的科学态度。只有把中央精神同本地区本部门本单位的实际紧密联系起来，制定针对性强、便于操作的实施办法，把问责事项、方式、程序具体化，才能推动问责制度落地生根。

第十二条 本条例由中央纪律检查委员会负责解释。解读：

本条规定了“解释机关”。中央纪律检查委员会是《条例》的解释机关。根据《中国共产党党内法规制定条例》，党内法规的解释同党内法规具有同等效力。

第十三条 本条例自2016年7月8日起施行。此前发布的有关问责的规定，凡与本条例不一致的，按照本条例执行。

解读：

本条规定了“施行日期和法规效力”。《条例》是关于党的问责工作的基础性党内法规，囊括而不替代此前发布的其他有关问责的党内法规和规范性文件。其他有关问责的规定与本条例不一致的，按照本条例执行，这是由《条例》在问责法规中的地位决定的。[3]

制定背景

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2013年11月，《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》明确提出：“适时修订《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，进一步明确问责情形、规范问责方式。抓紧制定严格做好被问责干部工作安排的有关规定，严格被问责干部复出条件、程序和职务安排等，保证问责制度与党纪政纪处分、法律责任追究制度有效衔接”。但从严格意义上说，2009年6月30日印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，相当于一个党内文件，并非一部更具有权威性、系统性的党内法规。[1]

制定过程

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2016年1月，十八届中央纪委六次全会工作报告提出，要把问责作为全面从严治党的重要抓手，研究制定《中国共产党党内问责条例》。

2016年6月，王岐山在北京主持召开部分中央部委负责同志座谈会，并到辽宁省召开座谈会，就制定中国共产党问责条例征求意见。

2016年6月28日，中共中央政治局召开会议，审议通过《中国共产党问责条例》。

问责情形

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党的领导弱化，在推进各项建设中，或者处置重大问题中领导不力，出现重大失误等情形；

党的建设缺失，党组织软弱涣散，中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式等削弱党执政的政治基础的问题；

全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软等情形；维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，特别是维护政治纪律和政治规矩失职等情形；

推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制等情形；

其他应当问责的失职失责情形等。[2]

问责方式

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对党组织的问责方式有3种，包括检查、通报、改组。

对党的领导干部的问责方式有4种，包括通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分，其中诫勉既包括谈话诫勉，也包括书面诫勉；组织调整或组织处理包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等。[2]

制定意义

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问责条例是全面从严治党的利器。条例贯彻党章，坚持问题导向，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作开展问责。对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。要把责任压给各级党组织，分解到组织、宣传、统战、政法等党的工作部门，释放有责必问、问责必严的强烈信号。

问责条例是全面从严治党的重要制度，制度的生命在于执行。全面从严治党、推进标本兼治，最根本的就在于各级领导干部要把管党治党的责任担当起来。各级党组织都要把自己摆进去，联系实际、以上率下，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问成为常态。要紧紧围绕贯彻党的路线方针政策、协调推进“四个全面”战略布局强化问责，倒逼责任落实，确保党中央的集中统一领导，确保党中央政令畅通，确保党的团结统一。[4]

条例全文

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《中国共产党问责条例》全文如下：

第一条 为全面从严治党，规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条 党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

第三条 党的问责工作应当坚持的原则：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任。

第四条 党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。

第五条 问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。

第六条 党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一的，应当予以问责：

（一）党的领导弱化，党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有得到有效贯彻落实，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，或者在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的；

（二）党的建设缺失，党内政治生活不正常，组织生活不健全，党组织软弱涣散，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式，干部选拔任用工作中问题突出，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础的；

（三）全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果的；

（四）维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响的；

（五）推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的；

（六）其他应当问责的失职失责情形。

第七条 对党组织的问责方式包括：

（一）检查。对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。

（二）通报。对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报。

（三）改组。对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。

对党的领导干部的问责方式包括：

（一）通报。对履行职责不力的，应当严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报。

（二）诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉。

（三）组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。

（四）纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。

上述问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。

第八条 问责决定应当由党中央或者有管理权限的党组织作出。其中对党的领导干部，纪委（纪检组）、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责；提出组织调整或者组织处理的建议；采取纪律处分方式问责，按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。

第九条 问责决定作出后，应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。有关问责情况应当向组织部门通报，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案；涉及组织调整或者组织处理的，应当在一个月内办理完毕相应手续。

受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关写出书面检讨，并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应当向社会公开。

第十条 实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。

第十一条 各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，中央国家机关各部委党组（党委），可以根据本条例制定实施办法。

中央军事委员会可以根据本条例制定相关规定。

第十二条 本条例由中央纪律检查委员会负责解释。

第十三条 本条例自2016年7月8日起施行。此前发布的有关问责的规定，凡与本条例不一致的，按照本条例执行。