在全市开展建筑市场整顿规范年活动动员大会上的讲话

第一篇：在全市开展建筑市场整顿规范年活动动员大会上的讲话

在全市开展建筑市场整顿规范年活动动员大会上的讲话

韩 学 键

（2006年3月6日，根据录音整理）

同志们：

今天，市政府召开这个会议，主要目的就是动员各级政府、有关部门特别是城建系统各个方面，按照年初市委六届四次全会、市七届人大五次会议精神，对全市建筑市场开展集中整顿。去年以来，我就一直关注着大庆的建筑市场，应该说总体上秩序较好。但是，随着城市建设的发展，建筑工程量的加大，一些新的问题不断涌现，给建筑市场秩序带来一定影响。今年，市政府决定把综合整治城市环境作为一项重要工作，就是优化城市发展环境的一个重要环节，其目的就是通过我们全市上下的努力，逐步建立一个诚信、有序、依法、规范、文明的建筑市场秩序。

过去的一年，我市城市建设系统做了大量卓有成效的工作。城市建设的投资额、建设面积、竣工率和开工率均创历史新高，整个城乡建设上了一个新的台阶。市委、市政府和全市广大人民群众是满意的。可以说，全市经济发展、社会进步、城市面貌改善、人民生活水平提高，都凝聚了城建系统广大干部职工的心血、汗水、智慧、辛劳。借此机会，我向所有为城市建设付出努力的同志们表示衷心感谢。关于这次活动的具体要求，一会儿洪恩同志还要讲，我主要想就整顿规范建筑市场秩序这个问题讲几点意见，供大家参考。

一、为什么要整顿规范建筑市场

大家知道，建筑市场，就是建筑工程的勘察、设计、施工、监理的发包承包，也包括建筑活动、工程咨询、招投标等等。那么，市政府为什么下这么大决心要整顿建筑市场？

第一，建筑市场秩序非常重要。城市建设是我们整个城市经济社会发展的一个载体。修道路、建桥梁、盖楼房，离不开建筑业；发展经济、开发项目、建设企业，离不开建筑业；发展教育文化卫生事业、改善民生，也离不开建筑业。建筑业和60多个产业、行业有联系，固定资产投资接近60%转化为消费。我们要实现建设百年油田、构筑战略新高的宏伟目标，方方面面都与建筑业有关系。如果建筑市场秩序不好，问题很多，经常出现这样或那样的问题，就会影响整个经济发展和社会进步的基础，也会连带造成其他市场秩序的混乱。在市场经济条件下，如果建筑市场不规范，还有损党和政府的形象。规范建筑市场秩序，是政府的一项重要职能，这项工作政府不去做，别人代替不了，不做不行。因此，能否建立良好的建筑市场秩序，对政府的执政能力、执政风格、执政魄力都是一个考验

第二，建筑市场是否有序影响太大。近几年，建设工程质量问题，已经成为全社会普遍关注的一个问题。开发房地产、建设楼房，本来是造福人民、造福一方，如果工程质量出了问题，就会给人民群众带来生命财产的重大损失。大家在媒体上会经常看到，国内一些城市的基础设施建设，由于质量不好，出现了“豆腐渣”工程，有的还酿成房倒楼塌的悲剧。不但不能发挥应有功能，而且劳民伤财，招致怨声甚至骂名。工程质量所以屡屡出现问题，归根结底与建筑市场不够规范、管理没有依法、管理混乱有直接关系。建筑市场秩序是城市环境，烂尾楼的存在就是一个城市的反面教材和反向名片，烂尾楼越多说明城市环境不行、经营环境不行、建筑环境不行、市场环境不行、法制环境不行，影响太坏。所以，建筑市场秩序问题，是人命关天的大事，是关系到城市形象的大事，不抓不行，不抓好绝对不行。

第三，我市建筑市场存在的问题不容忽视。建筑市场秩序混乱带来的问题是多方面的，而且一旦发生问题，后果都不堪设想。比如，规划设计如果把关不严，会出现随意变更设计，带来的后果两条，容积率超高和绿地率下降。再如，施工现场如果管理不好，影响进度，甚至造成事故，有的地方出现事故以后，还瞒报、漏报。还如，建材市场如果管理不好，就会出现假冒劣质材料参与施工建设。还有，承包发包、招标投标环节如果存在问题，会带来社会不公平、竞争不平等甚至腐败行为。我讲的这些，国家、省、市都有严格标准和规范，有很多都是有法可依。这些问题不同程度地存在，我看大部分是主观原因。凡此种种，还有刚才通报里讲的问题，既有政府机关依法行政不到位的问题，也有建安企业依法经营不够的问题；既有体制机制不完善、不健全的问题，也有监管措施落实不到位的问题；既有建设系统自身的问题，也有建设系统之外的问题；既有主观原因造成的问题，也有客观原因造成的问题。说到底，都是建筑市场秩序问题。今天，我参加这次会议讲这些问题，就是想表明政府的严肃态度。应该说，我们大庆市近些年城市建设步伐很快，建筑业发展也比较健康，成绩很大，有目共睹。但是作为我们一级政府、人民的政府，在成绩面前，不应该回避问题，必须清醒地看到，在其他城市存在的问题，我市也不同程度地存在，有一些甚至也很严重。所以我们做出这样一个整顿建筑市场的决定，也是形势所迫，也是大势所趋。

总之，整顿和规范建筑市场秩序，是贯彻落实市委六届四次全会精神，建设环境优美型城市的一个实际步骤，是加强和改进城市管理的一个必要环节，也是促进我市建筑行业健康发展的一个重大举措。我希望全市上下、各级政府、有关部门特别是建设系统的各个部门，要进一步提高认识、统一思想，把思想、认识、行动统一到市政府的重大决策上来，决不允许在整顿建筑市场秩序过程中敷衍推拖，真正把今天会上印发的这些文件落实到位，确保整顿工作见到实实在在的效果。

二、整顿规范建筑市场的重点要整什么

今年，整顿规范建筑市场，总体上要体现标本兼治、不断深化、突出重点、务求实效。刚才，伯信、显义、长纯等几位同志已经把实施方案、实施意见向大家作了传达，明确了今年整顿的12个重点。我认为不仅仅是这12个重点，规范招投标、整顿施工队伍、解决农民工工资，等等，这些事要干，但不要局限在这些方面。要以这次“建筑市场整顿规范年”为契机，深入搞好建筑市场的规范，从根本上解决城市规划、建设、管理的秩序问题，解决建设领域科学行政、依法行政的问题，主要是“五治”。

（一）规划要治散

所谓规划治散，就是着手解决城市形态散、结构散、建设散的问题。大庆说是个组团城市，实际现在还没有形成团。城市规划区面积5107平方公里，这个面积相当于北京，但在我市5107平方公里上居住着120万人，几千万平方米建筑分散于各个油田，到处是建筑，城市的聚合效应很差，我认为建筑市场的规范治理整顿，必须从规划入手，采取强有力的行政、法律和技术手段，加速调整城市布局。调整城市结构形态，要着重强调一个“统一”。

首先，要在规划思路上统一。在大的思路上要做到四个统一：一是收敛周边、外围油田迁回主城区的思路要统一。外围油田不宜再建、批建新的生活居住设施。二是重点建设东、西两个主城区的思路要统一。三是东城区东移北扩、开发五湖新区，西城区中联西拓，解决好红旗村、盖家屯等老大难问题的思路要统一。四是城市功能调整的“四个分开”，即城市与油田分开，居住区与化工区分开、城中村与建成区分开、过境公路与繁华城区分开。为什么西城区让胡路火车站要扩建？其中有一个很重要的因素，就是把油田的主油区让开，将生产生活设施、人流逐渐向西引导。另外，城中村与建成区包括过境公路与繁华城区都要处理好，现在规划区内有43个行政村、108个自然屯、2.4万户、8.5万人、占地近3000公顷，虽然不能三年两年就解决，但要逐步加大力度。刚才讲的这几个方面，就是规划思路。地方和大企业、全市上下包括各个区都要统一，也就是维护城市规划的严肃性、统一性、权威性。

根据这一思路，散落在油田上的不规范建筑要清理，外围油田居民区及生活设施建设要控制，化工区特别是卧里屯化工地区的生活型建设要谨慎，主城区原则上不能见缝插针。依据这些思路和原则，规划部门要对已立项、未立项的项目进行清理，重新审视是否该建，绝不能再搞那些今天建明天拆、劳民伤财的事。

其次，要在规划编制上统一。规划的各个行业之间、各个块之间要统一，市规划局在这个问题上要统一。去年，我到规划局看了一些修编后的规划，必须把握住。第三，要在规划管理上统一。防止和解决规划跟着建设走、审批跟着开发企业跑的现象，切实加强政府对用地、开发问题的宏观控制。规划要成为引导经济发展、规范建设行为的龙头。所以，要把规范规划管理纳入城市市场整顿之中，这是根本，这就是治标和治本结合，做到规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔。否则，整顿半年、一年，明年还有可能反弹。

第四，要在组织领导上统一。要充分发挥规划建设管理委员会这样一个权威组织的作用，不仅每年开一次会，平时在东西城协调发展上也要起到作用。规划局不仅仅是管东城，对东、西城我们要在宏观上进行把握、进行协调。

（二）建设要治差

所谓建设治差，就是解决建设工程质量差的问题。总的看，大庆的建设质量是好的，但也存在许多不容忽视的问题，主要是施工中的偷工减料、跑冒滴漏等问题比较普遍。据反映，有的区去年投资500万给老百姓改造上水管线，本应元旦通水，由于到处跑冒滴漏，到现在还不能通水，春节期间居民到处接水吃。人大建议、政协提案及市长热线，对这方面问题的反映比较突出。必须从根本上解决建设质量差的问题，在细节上下功夫。我们这些年虽然没有出现大的事故，但细节不细的问题突出。不要说5107平方公里的规划区，就是建城区的道路很少有不破损的，步道板很少有完好平整的，行道树很少有不缺苗断条的，绿地很少有完整的，旮旯胡同很少是干净整洁的，马胡路盖很少是全盖严的。据城管局调研，万宝三区的地下室，很少有不渗水的。这些问题可举出不少，每天市长热线、“96440”城管热线不绝于耳，我们必须在这些细节问题上狠下功夫。这是对建设队伍素质的一个检验，是对政府管理城市能力的一个考验。盖书记经常强调一个观点，要注意细节问题。应当认识到，这些细节直接影响政府威信。我们要在全市掀起一个建设质量治差的高潮，让大庆“三老四严”、“四个一样”的优良传统在城市建设领域发扬光大。

解决建设工程质量差的问题，关键是要严格执行建筑工程管理规范，核心是在建筑市场管理全过程，从严治政。道路、桥梁、楼房、管道和设备安装都有明确的国家规范，建设过程和管理验收之所以出了这样那样的问题，就是因为没有严格按照国家规范办事。说到底，就是没有依法行政。

解决问题，要坚持好四项制度。一是要严格执行建筑工程监理制；二是要严格执行建筑工程质量回访制；三是要严格执行建筑工程质量保证金制；四是要严格执行建筑工程质量责任终身制。

（三）队伍要治乱

所谓队伍治乱，就是规范整顿施工队伍。建筑业介于农业、工业之间，又接近服务业，现在划到第二产业里。它的特点是就业容量大、劳动技能要求不高，随意性、流动性很强，这支队伍人员构成非常复杂，管理难度非常大，人人都想干、人人都能干，管理不好、把关不严，工程质量要受影响，甚至出现恶性后果。我掌握的情况，我们有相当一批公司是一个人、一间房、一个皮包，打着一些国际公司、国家公司幌子。还有的施工企业十之八九是农民的“老乡”建筑队、“哥兄弟”建筑公司。这些皮包公司、空壳企业充斥建筑市场，没有任务找任务，有了任务找队伍，倒手转包、层层发包现象时有发生，严重扰乱了建筑市场。这些队伍本身先天不足，要整顿这些队伍，关键是严格施工队伍管理。

一是扶持好的。对在大庆表现好的要扶持，从多方面扶持。积极鼓励和支持合格的建筑施工队伍尽快实现四个转变，即，大中型建筑公司要由单纯的劳务提供者向独立商品生产者转变；施工企业由托拉斯式的建筑队伍组织形式向管理层与作业层分离转变；民营建筑企业要由家庭式管理向现代企业管理转变；建筑市场要由大而全、小而全向工程总承包、专业分包、劳务分包转变。

二是清理差的。这个要坚定不移。对那些扰乱建筑市场秩序、倒手转包、建筑质量不合格和各方面管理有劣迹行为的，要从大庆的建筑市场全部清理出去，并不再准入。综合整治环境包括建筑市场，是市政府的重大决策，不是部门行为，是大局行为。建设局在这个问题上认识高、行动早，今天通报处理5种类型25家公司，表现了雷厉风行的工作作风，也可以说是初见成效。

三是降级低的。对那些资质不够、技术力量不足、内部管理混乱的施工企业，要进行重新审核、评估、报批定级，该是哪个级别的，就定为哪个级别。

四是打击假的。要严厉打击那些不具备建筑施工条件，类似散兵游勇式的建筑企业，进一步规范建筑市场队伍。

（四）建材要治劣

所谓建材治劣，就是把好建筑材料质量关，坚决不让假冒伪劣产品进场上楼。建筑是饭，建材是米，没有好米就做不出好饭。现在的建材市场存在着以次充好、以假充真、以非环保充环保的现象。好在东北的建筑普遍墙厚，否则，这样的建材质量很难保证不威胁群众生命财产安全。提高建材质量，关键是要做到“三个强制、三个治理”。

三个强制，一是强制使用合格建材，不合格建材坚决不能进入施工现场。二是强制使用节能建材，国家在这方面有政策，有要求，我看建设局已经搞了，要按规定抓好推广使用。三是强制使用环保建材。

三个治理，一是治理建材市场经营秩序，把好交易关，包括工商部门。二是治理建材生产企业，把好源头关。三是治理建设施工现场，把好入场关。

（五）思想要治私

所谓思想治私，就是有关部门和干部要讲政治、讲大局，严格要求。建筑市场存在一些问题，有市场经济发展过程中法律法规不健全、规章制度不健全等客观因素带来的，也有经营业者不法行为带来的，但是，不排除有的行政主管部门的干部，在管理监督过程中主观上不作为或者作为不到位的问题。因此，各级党委、政府包括有关部门，一定要从对党和人民利益高度负责的态度，认真对待这个问题。各级政府和有关部门要按照市里的要求进行动员，决不能敷衍推拖。我们既然抓了这个事情，就要抓好。中间发现哪个干部出了问题，绝不护短，必须严肃处理。

三、整顿规范建筑市场具体要怎么整

建筑市场整顿规范工作点多面广、千头万绪。抓好这项工作，必须理清思路，在诸多矛盾和问题当中，抓住关键、抓住重点，也就是要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。目前，建设系统各部门的调控手段都很多、调控杠杆也都很硬，手中有许多“硬头货”和“打人家什”，问题的关键在于能否真正把这些手段和杠杆用得恰如其分、用得合理合法，真正行使好职能、真正依法行政、真正负起责任、真正发挥作用。

（一）要抓好五个“证”。主要是规划证、用地证、施工许可证、房产预售证和竣工验收合格证等。这些证书，每个都代表一个或几个建设环节。抓住了这些证书，就抓住了关键环节。比如发了规划证，说明规划设计合格、容积率和绿地率都够，这方面出了问题就是规划局的责任；发了施工许可证，就能管住规费缴纳、资金审查、资金准备等工作环节，这方面出了问题就是建设局的责任；发了房产预售证，说明建筑产品可以进入市场，百姓可以放心交易，这方面出了问题就是房产局的责任，等等。应该说，国家这方面的法律法规和规范都十分健全，关键是各县区和建设系统各部门，要协调好各方面力量，把这些法律法规贯彻好、落实好，做到科学行政、依法行政。我觉得，搞好建筑市场整顿工作，建设系统各部门应该管什么、不应该管什么，先管什么、后管什么，能管什么、不能管什么，大家比我清楚。因为你们都是这方面的专家、行家。我希望会后，各县区、各部门，都要坐下来好好研究研究，真正履行职能，恪尽职守，分兵把口，做好工作，尽快把我市的建筑市场秩序规范好、整顿好。

（二）要落实好几个责任。明确分工、落实责任是做好工作的前提和基础。抓好建筑市场整顿规范工作，一是落实领导责任。各县区、各部门的主要领导要切实担负起责任，一把手要负首要责任，主管领导要负直接责任，率先垂范，做好表率，靠前指挥。二是落实部门的工作责任。能否做好建筑市场整顿规范工作，关键还是在建设系统的各个部门，责任落不实，工作就干不好。一定要合理分工、明确责任，把各项责任落实落靠，落实到部门、落实到人头。同时，部门之间也要常沟通、勤联系、多协调，相互支持，搞好配合，顾全大局。三是落实监理部门的监管责任。监理部门在监理工程质量的同时，也要受到相关部门和社会的监督，确保权责对等，有权必有责，用权受监督。同时，质量出了问题、工程出了事故，也要承担一定的连带责任。四是落实建筑施工队伍的建设责任。这方面的法规制度也不少，关键是要抓好落实，切实把工程质量与建筑施工队伍的前途命运挂上钩，联系起来。

（三）要抓好几个点。一是规划抓主城区。主城区是规划建设的主体，要坚持高标准、高起点，立足省内外、国内外搞规划；眼光要放长放远，确保规划十年、几十年、甚至上百年不落后。二是建设抓全过程。工程建设的各阶段、各环节是一脉相承、紧密联系的有机整体，无论哪个阶段或哪个环节出现问题，即使是小问题，也可能导致大事故。必须从细微处入手，实施全过程监管。三是建材抓标准。突出抓好建材节能标准、环保标准、质量标准、技术标准和性能标准的推广应用。四是队伍抓资质。可以说，建筑企业资质的高低决定了工程质量和水平，要选择那些资质高、信誉好、技术实力强的企业作为建设竞标单位，淘汰那些资质低、信誉差、技术力量弱的企业。五是干部抓奖惩。仅仅落实责任还不够，还要在工作上分出优劣高低，对那些依法行政、积极行政并取得突出业绩的，要给予奖励，对那些不作为、乱作为或是以权谋私、胡作非为的，纪检监察部门要实施问责，给予严厉惩处。

围绕建筑市场整顿我就讲这些，最后，再简单强调一下，在新的历史时期，城市建设工作要贯彻促进 社会和谐稳定发展的方针，除重大项目建设和日常管理之外，还要在以下几个方面注意：一是要注重解困救急。比如，现在主城区有8.8万人吃不上自来水，今年水务局要进行这方面改造。再如，油田还有2700户253万平方米的建筑，占压在管线上，这都是很危险的，要抓大不放小，逐步搞好拆迁。二是注重平衡发展。在东城和西城平衡发展的同时，搞好龙凤、大同和红岗的城区建设和管理。三是注重抓住难点。四是注重生态环保。粉煤灰等固体废弃物的处理，污水、垃圾等资源的循环利用，民用天然气入户等等，有关部门要认真研究。五是注重精细管理。过段时间，政府要专题讨论研究城市综合环境整治，这涉及到好多部门，希望与会同志高度重视，今天我就点点题。

第二篇：×××在规范和整顿市场经济秩序大会上的讲话

×××在规范和整顿市场经济秩序大会

上的讲话

××在整顿和规范市场经济秩序大会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市整顿和规范市场经济秩序工作会议，主要任务是传达和学习国家和省市整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，部署全县整顿和规范市场经济秩序工作。刚才史书记在部署新形势下进一步加强全市社会

治安工作的同时，对整顿和规范市场经济秩序也提出了明确要求，马上朱县长还要作重要讲话，我就整顿和规范市场经济秩序的有关问题讲几点意见。

一、进一步统一思想，提高对整顿和规范市场经济秩序重要性和紧迫性的认识

市场经济秩序混乱是当前社会经济生活中的突出问题。大力整顿和规范市场经济秩序，是中央从经济和社会发展全局的高度出发作出的重要决策，也是今年经济工作的一项重要任务。要抓好这项工作，取得预期效果，关键是思想要统一，认识要到位。

第一，从建立和完善社会主义市场经济体制的要求来看，整顿和规范市场经济秩序十分必要。良好的市场经济秩序，是建立比较完善的社会主义市场经济体制的一个重要标志，也是让市场机

制充分发挥在资源配置中的基础性作用的前提和保证。随着“九五”计划的胜利完成，我国的社会主义市场经济体制已经初步建立，但我们也必须清醒地看到，在社会经济的各个层面和环节，不同程度地存在着市场经济秩序混乱状况，某些方面和领域还相当严重。这些问题不解决，势必严重影响市场机制的正常运行。社会主义市场经济是公平竞争经济，如果继续允许地区经济封锁，全国统一大市场就不能建立，市场机制配置资源的功能就会受到削弱；社会主义市场经济还是法治经济、信用经济，扰乱市场经济秩序的行为也使各种市场信号受到严重扭曲，如不严厉整治，就不可能最终建成社会主义市场经济体制。因此，整顿和规范市场经济秩序刻不容缓，我们必须自觉地把思想认识统一到中央的精神上来。

第二，从巩固和发展国民经济良好势头的要求来看，整顿和规范市场经济

秩序非常迫切。当前，我县社会经济运行情况总体是好的，但也还不同程度地存在着秩序混乱的问题。主要表现在：假冒伪劣商品充斥市场，坑害消费者的行为屡见不鲜；市场交易不讲规则，商业欺诈、逃废债务现象严重，偷税、逃税、抗税等不法行为及财税工作以权谋私行为尚未杜绝；建筑工程招标中违规现象时有发生；文化市场管理问题比较突出；安全生产隐患没有完全消除等等。这些问题如果得不到彻底解决，就会影响致到群众的正常生活和守法经营企业的正常生产经营，扼制全县国民经济发展的良好势头，还会严重损害对外开放形象和国际信誉，破坏投资环境，削弱企业的国际竞争力。这些都清楚地表明，市场经济秩序的混乱，直接影响经济的健康运行，只有大力整顿和规范市场经济秩序，才能为对外开放创造良好的环境，使国民经济来之不易的重要转机得到巩固。

第三，从实践“三个代表”重要思想的要求来看，整顿和规范市场经济秩序是维护人民群众利益的具体体现。发展社会主义市场经济，根本出发点和着眼点是提高人民群众的物质文化生活水平。这是中国共产党的执政基础，也是“代表最广大人民的根本利益”的集中反映。如果在发展过程中，放任假冒伪劣商品横行、建设工程质量低劣、安全事故特别是重特大安全事故不断，人民群众的生命财产安全就得不到保证，人民群众应该从经济发展中得到的实惠也就得不到体现。可以说，市场经济秩序混乱带来的直接后果，是使人民群众的切身利益受到严重损害。因此，我们一定要从贯彻落实江泽民同志关于“三个代表”重要思想的高度，站在建设有中国特色社会主义政治、经济和文化的高度，站在国家安危、民族兴衰和现代化事业成败的高度，增强整顿和规范市场经济秩序的责任感和紧迫感。各乡镇、各部门只有按中央、省市的统一部署，迅速

大张旗鼓地开展整顿和规范市场经济秩序的工作，下决心解决那些直接关系群众切身利益、社会反映强烈的突出问题，才能促进改革开放和现代化建设的健康发展。

二、明确工作任务，确保整顿和规范市场经济秩序取得明显成效

陈震宁市长在市整顿和规范市场经济秩序工作讲话中强调指出，当前工作要着重从三个方面取得突破，即：打击制售危害群众生命健康的假冒伪劣商品的犯罪活动；坚决杜绝造成重大事故隐患的违法违规行为；强化税收征管，整顿金融秩序。这三个重点前两个与人民生命财产安全息息相关，搞得不好是要出人命的；后一个是财政金融秩序问题，直接关系到经济的稳定、健康运行。这三个问题也是社会反映强烈、群众十分关心的问题。我县各乡镇、各部门要围绕这三个重点，认真贯彻《国务院关

于整顿和规范市场经济秩序的决定》和市政府的有关意见，明确目标、任务和措施，有计划、有针对性地开展相关工作，当前我县要从以下七个方面的入手，扎实开展工作：

（一）坚决打击制售假冒伪劣商品的行为。制假售假，直接危害群众的切身利益，为群众所深恶痛绝。这些年我县有关部门加大了对假冒伪劣商品和制假售假违法犯罪行为的打击力度，取得一定成效，情况有所好转，但面临的形势依然比较严峻，假冒伪劣商品充斥市场的局面还没有得到根本改变，必须进一步加大联合打假力度。打假的重点主要是食品（包括肉类、酒类）、药品、种子和农资（包括化肥、农药）、棉花、食盐、卷烟、一次性输液（输血、注射）器、汽摩和农机配件、建筑装璜材料等。切实加强知识产权保护，加大对商标假冒侵权行为的治理力度，严格执行国家产业政策，抓好对明令淘汰产品和无许

可证产品的打假工作。坚决查处生产销售无许可证产品，以及转让、伪造、假冒生产许可证的违法行为。

（二）强化税收征管，严肃财经纪律。近几年来，我县税收跑冒滴漏现象及抗税、逃税等案件时有发生，越权减税、免税、缓税或“先征后返”的现象也有发生，严重损害了国家利益和税法的威严。财务资料失真，企业会计报表水分大，资产严重不实，违反财经纪律的行为较为普遍。针对这些问题，要继续贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，加大税务稽查执法力度，严厉打击各种偷税、逃税、骗税、抗税以及其他涉税犯罪行为和各种涉税犯罪活动。积极推进部门预算编制工作，加强对预算执行情况的审查与监督。推行预算内外资金综合预算和“票款分离”制度，保证达到“两个％”，坚决取缔乱收费、乱摊派和乱罚款行为，全面推进政府采购制度，扩大和完善会计委

派制度，加强对重大项目投资和财政专项资金的审计，强化监督机制，提高资金使用效果。

（三）规范市场主体准入机制，整顿市场交易秩序和竞争秩序。当前，企业无证照经营、超范围经营、许可证和合格证不齐全等经常出现，以次充好、以虚假广告诱导消费者的现象比较普遍，利用垄断地位质次价高服务的现象也时有发生。因此，必须按照社会主义市场经济公平竞争的要求，严格按照国家法律法规规定的市场准入条件和程序，确认市场主体资格，坚决取缔无证照经营和“三无”企业，依法加强对已准入的市场主体的监管和考核，坚决查处违反登记管理法规的行为。对医疗等特种行业的准入，要从严审批。尤其对烟花爆竹、化学危险品经营企业、成品油经销企业、有关中介机构等，有关部门要加强监管。严厉打击违法违规经营行为，对坑害消费者的要依法按有关规定

严肃查处。严厉打击虚假违法广告，对虚假广告发布者和发布媒体依法进行处罚。

（四）强力推进文化市场整顿。净化文化市场，对加强社会主义精神文明建设、树立良好的社会风气，特别是对促进青少年的身心健康具有重要意义。但目前我县文化市场违法违规经营现象仍然比较严重，特别是以音像出租、电脑培训、网吧等各种名义，利用计算机从事经营性电脑游戏的活动相当普遍，特别是在校园周围不少含有不健康甚至色情、暴力、反动等内容，已成为社会一大公害，必须下大气力进行整治。对娱乐服务场所要继续实行压减政策，依法取缔无证照和证照不全的文化音像市场经营单位。加强对电子游戏经营的监管，对非法经营有害网吧、游戏机房等行为要依法惩治和取缔。坚决查缴淫秽色情、盗版、反动、“×××”邪教等各种非法出版物，力争使文化市场经营秩序在

较短时间内有根本好转。

（五）进一步整顿和规范建筑市场。建筑市场混乱是导致建筑质量低劣的重要因素。如规避招标、虚假招标、串通投标、哄抬标底，以及转包、违法分包、签定阴阳合同、地下合同等，目的只有一个，就是逃避应有的监督。因此，必须把建筑市场作为市场经济秩序的一个重要方面，按照“治乱从严、标本兼治”的原则进行整顿和规范，所有招投标行为，都必须依照《招标投标法》和省、市有关规定进行。坚决制止规避招标、虚假招标、转包、违法分包、无证和越级承包工程等不法现象，严惩招投标过程中的腐败行为，切实加强对工程中标后工程实施全过程的监督和管理，强化工程建设质量的监管，对造成工程质量低劣的施工单位必须追究负责人及其主管部门领导的责任，造成人身伤亡和重大财产损失的，要依法追究有关人员的刑事责任。

（六）强化信用观念，整顿规范金融秩序。确保金融的安全稳定，是实现经济持续、快速、健康发展的基本条件。当前金融诈骗、不讲信用、恶意逃废债务特别是银行债务、欠债不还等现象在不少企业中一定程度存在，这个问题不解决好，势必影响企业的发展后劲，势必影响经济有效运行。因此，必须从信用这个源头抓起，标本兼治，切实规范金融秩序。要增强全民的信用观念，健全与社会主义市场经济体制相适应的信用制度，规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，逐步建立全社会统一的信用体系。要坚决制止企业逃废债务。对恶意逃废金融债务的企业，法院、公安、工商、税务和金融机构要严厉制止，情节严重的，要追究企业法定代表人的法律责任。要采取有力措施，打击各种形式的金融犯罪。

（七）强化安全管理和安全监察。

当前我县交通运输、公共聚集场所、集贸市场、工矿企业、学校、建筑等行业和单位还存在不少隐患，特别是最近我县接连发生几起安全事故，各乡镇、各有关部门要高度重视，采取有效措施，使各种安全事故特别是重特大事故得到有效遏制。当前要对交通运输、煤矿、建筑、公共聚集场所、学校和烟花爆竹、易燃易爆物品（含化学危险物品）、锅炉等，开展重点专项治理，进行安全生产大检查，查找安全隐患，要层层签订责任状，建立严格的安全生产责任制。根据国务院的规定，严肃追究重特大安全事故的行政领导责任，对疏于管理、玩忽职守、造成重特大事故的责任人和有关领导，包括政府和有关部门的主要负责人，必须依法、按规追究其责任。

三、切实加强领导，形成整顿和规范市场经济秩序的整体合力

整顿和规范市场经济秩序政策性

强，涉及面广，工作量大，群众参与程度高，必须加强组织领导，加大整治力度，上下形成合力，确保顺利实施。

一是加强对整顿和规范市场经济秩序的组织领导。市政府已经成立“连云港市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组”，负责统一组织全市整顿和规范市场经济秩序的工作。县里根据市政府的要求也将相应成立由主要领导挂帅、分管领导具体负责的领导小组，设立精干的办事机构，精心组织，抓好落实和督查工作。各乡镇和部门主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，加强领导，全面检查了解各项整顿和规范任务的落实情况，分析工作中遇到的问题，研究提出工作方案，协调有关部门抓好大案要案的查处工作，确保整顿和规范市场经济秩序工作深入开展，取得实效。

二是各部门要切实履行职责，齐抓共管。经委、工商局、质监局、公安局、文化局等部门要根据这次会议的部署，按照各自的职责分工，抓紧制定方案，落实工作措施，精心组织实施。对于涉及多个部门、责任一时不明确的问题，要及时研究，明确在各个环节上不同部门所应承担的职责。同时，各有关部门都要主动配合，积极参与，不得推诿扯皮。对那些涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的典型案件，要一查到底。对屡教不改的违法犯罪分子要依法从严惩处。要充分发挥商会、行业协会、消费者协会等组织的作用，教育、监督、约束企业自觉遵守法律法规，维护消费者合法权益。

三是发动群众广泛参与。在市场经济条件下，消费者是市场的参与者，也是市场的监督者。深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，必须得到广大人民群众的关心和支持。对群众在消费过程中权益受到损害的问题，相关部门要及时进行处理。有关部门要公布举报电话、设置举报信箱，发动广大人民群众和经营者积极举报，扩大案源，实行全方位的社会监督，使违法违规行为成为众矢之的，受到应有惩处。要建立举报奖励制度，对提供重要线索、使破坏市场经济秩序行为及时得到查处的举报有功人员进行奖励。新闻媒体要积极配合整顿工作，组织精干力量，通过多种形式及时、广泛宣传整治工作的重要意义和工作成效，运用以案说法等形式，形成整顿和规范市场经济秩序的强大舆论声势。

四、正确处理整顿和发展的关系，努力促进经济持续快速健康发展

整顿和规范市场经济秩序，根本目的是为了更好地促进经济和社会的发展。要做到管而不死，放而不乱，在规范中整顿，在整顿中规范，通过整顿和规范，使市场经济秩序得到根本好转，推动国民经济和社会事业健康发展。根

据我县改革和发展的实际，整顿和规范市场经济秩序要做到三个结合：

一是整顿和规范市场经济秩序必须同抓好当前工作相结合。抓住机遇，加快发展，是我们始终必须坚持的主题。今年是实施“十五”计划的第一年，必须围绕高起步、开好局的要求，努力保持经济发展的良好势头。因此，在整顿和规范市场经济秩序的同时，必须一着不让地抓好全年的经济工作。做好增加投资、促进消费、扩大就业、开拓市场、农民减负增收等方面工作，确保各项目标任务的完成。对各项改革，要按照县里的统一部署，稳步推进，正确把握各项政策措施出台的时机和力度，处理好各方面的关系。对改革中可能遇到的问题要认真分析，做好过细工作，及时化解矛盾，确保社会稳定。

二是整顿和规范市场经济秩序必须同加快经济结构调整相结合。大力推

进经济结构调整，着力提高经济整体素质是我县加快推进现代化的关键举措。当前市场经济秩序中出现的问题，与经济结构不合理有着很大关系。因此，整顿和规范市场经济秩序也要注意围绕经济结构调整来展开、来实施。坚持把打假治劣与扶优扶强、市场监管与企业自律结合起来，按照经济结构调整的目标和国家产业政策加强引导，通过兼并、联合、重组等手段，加快发展优势产业、优势企业，有计划、有步骤地淘汰那些设备和技术落后、浪费资源、污染严重、质量低劣、产品无市场的企业。通过这些措施，既增强企业的市场竞争能力，又从根本上铲除假冒伪劣商品生存的土壤。

三是整顿和规范市场经济秩序必须同依法行政、严格执法相结合。整顿和规范市场经济秩序是一项长期的任务，要把这项工作作为一个依法办事、严格执法的过程，防止出现那种影响企

业正常生产经营，“一放就乱、一管就死”的局面。继续推进行政管理体制改革，进一步实行政企分开，切实转变政府职能，减少行政审批事项，把政府管理经济的主要精力转到监管市场运行、维护市场秩序上来，转到建立健全有效管理监督市场经济秩序的机制和制度上来。特别是要不断完善质量和安全监督制度，使监督工作经常化、制度化，着眼于引导和促进市场经济健康发展，进一步健全市场经济秩序方面的法律法规体系，同时认真纠正有法不依、执法不严的现象。加强执法队伍建设，提高执法人员的政治和业务素质，全面建立有效的执法机制。通过加强管理、建章立制、严肃执法等措施，从根本上解决市场经济秩序方面存在的问题，为经济社会发展创造良好的环境。

同志们，我县的改革开放和现代化建设正处在十分关键的阶段，整顿和规范市场经济秩序任务艰巨而繁重，既要

全面推进，又要突出重点，既要治标，又要治本，我们要按照国家和省市的统一部署，精心组织实施，切实抓出成效，让市场规范有序，让人民满意放心，为实现“十五”计划、加快推进我县小康进程而努力奋斗。

第三篇：***在规范和整顿市场经济秩序大会上的讲话

xxx在整顿和规范市场经济秩序大会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市整顿和规范市场经济秩序工作会议，主要任务是传达和学习国家和省市整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，部署全县整顿和规范市场经济秩序工作。刚才史书记在部署新形势下进一步加强全市社会治安工作的同时，对整顿和规范市场经济秩序也提出了明确要求，马上朱县长还要作重要讲话，我就整顿和规范市场经济秩序的有关问题讲几点意见。

一、进一步统一思想，提高对整顿和规范市场经济秩序重要性和紧迫性的认识

市场经济秩序混乱是当前社会经济生活中的突出问题。大力整顿和规范市场经济秩序，是中央从经济和社会发展全局的高度出发作出的重要决策，也是今年经济工作的一项重要任务。要抓好这项工作，取得预期效果，关键是思想要统一，认识要到位。

第一，从建立和完善社会主义市场经济体制的要求来看，整顿和规范市场经济秩序十分必要。良好的市场经济秩序，是建立比较完善的社会主义市场经济体制的一个重要标志，也是让市场机制充分发挥在资源配置中的基础性作用的前提和保证。随着“九五”计划的胜利完成，我国的社会主义市场经济体制已经初步建立，但我们也必须清醒地看到，在社会经济的各个层面和环节，不同程度地存在着市场经济秩序混乱状况，某些方面和领域还相当严重。这些问题不解决，势必严重影响市场机制的正常运行。社会主义市场经济是公平竞争经济，如果继续允许地区经济封锁，全国统一大市场就不能建立，市场机制配置资源的功能就会受到削弱；社会主义市场经济还是法治经济、信用经济，扰乱市场经济秩序的行为也使各种市场信号受到严重扭曲，如不严厉整治，就不可能最终建成社会主义市场经济体制。因此，整顿和规范市场经济秩序刻不容缓，我们必须自觉地把思想认识统一到中央的精神上来。

第二，从巩固和发展国民经济良好势头的要求来看，整顿和规范市场经济秩序非常迫切。当前，我县社会经济运行情况总体是好的，但也还不同程度地存在着秩序混乱的问题。主要表现在：假冒伪劣商品充斥市场，坑害消费者的行为屡见不鲜；市场交易不讲规则，商业欺诈、逃废债务现象严重，偷税、逃税、抗税等不法行为及财税工作以权谋私行为尚未杜绝；建筑工程招标中违规现象时有发生；文化市场管理问题比较突出；安全生产隐患没有完全消除等等。这些问题如果得不到彻底解决，就会影响致到群众的正常生活和守法经营企业的正常生产经营，扼制全县国民经济发展的良好势头，还会严重损害对外开放形象和国际信誉，破坏投资环境，削弱企业的国际竞争力。这些都清楚地表明，市场经济秩序的混乱，直接影响经济的健康运行，只有大力整顿和规范市场经济秩序，才能为对外开放创造良好的环境，使国民经济来之不易的重要转机得到巩固。

第三，从实践“三个代表”重要思想的要求来看，整顿和规范市场经济秩序是维护人民群众利益的具体体现。发展社会主义市场经济，根本出发点和着眼点是提高人民群众的物质文化生活水平。这是中国共产党的执政基础，也是“代表最广大人民的根本利益”的集中反映。如果在发展过程中，放任假冒伪劣商品横行、建设工程质量低劣、安全事故特别是重特大安全事故不断，人民群众的生命财产安全就得不到保证，人民群众应该从经济发展中得到的实惠也就得不到体现。可以说，市场经济秩序混乱带来的直接后果，是使人民群众的切身利益受到严重损害。因此，我们一定要从贯彻落实江泽民同志关于“三个代表”重要思想的高度，站在建设有中国特色社会主义政治、经济和文化的高度，站在国家安危、民族兴衰和现代化事业成败的高度，增强整顿和规范市场经济秩序的责任感和紧迫感。各乡镇、各部门只有按中央、省市的统一部署，迅速大张旗鼓地开展整顿和规范市场经济秩序的工作，下决心解决那些直接关系群众切身利益、社会反映强烈的突出问题，才能促进改革开放和现代化建设的健康发展。

二、明确工作任务，确保整顿和规范市场经济秩序取得明显成效

陈震宁市长在市整顿和规范市场经济秩序工作讲话中强调指出，当前工作要着重从三个方面取得突破，即：打击制售危害群众生命健康的假冒伪劣商品的犯罪活动；坚决杜绝造成重大事故隐患的违法违规行为；强化税收征管，整顿金融秩序。这三个重点前两个与人民生命财产安全息息相关，搞得不好是要出人命的；后一个是财政金融秩序问题，直接关系到经济的稳定、健康运行。这三个问题也是社会反映强烈、群众十分关心的问题。我县各乡镇、各部门要围绕这三个重点，认真贯彻《xx关于整顿和规范市场经济秩序的决定》和市政府的有关意见，明确目标、任务和措施，有计划、有针对性地开展相关工作，当前我县要从以下七个方面的入手，扎实开展工作：

（一）坚决打击制售假冒伪劣商品的行为。制假售假，直接危害群众的切身利益，为群众所深恶痛绝。这些年我县有关部门加大了对假冒伪劣商品和制假售假违法犯罪行为的打击力度，取得一定成效，情况有所好转，但面临的形势依然比较严峻，假冒伪劣商品充斥市场的局面还没有得到根本改变，必须进一步加大联合打假力度。打假的重点主要是食品（包括肉类、酒类）、药品、种子和农资（包括化肥、农药）、棉花、食盐、卷烟、一次性输液（输血、注射）器、汽摩和农机配件、建筑装璜材料等。切实加强知识产权保护，加大对商标假冒侵权行为的治理力度，严格执行国家产业政策，抓好对明令淘汰产品和无许可证产品的打假工作。坚决查处生产销售无许可证产品，以及转让、伪造、假冒生产许可证的违法行为。

（二）强化税收征管，严肃财经纪律。近几年来，我县税收跑冒滴漏现象及抗税、逃税等案件时有发生，越权减税、免税、缓税或“先征后返”的现象也有发生，严重损害了国家利益和税法的威严。财务资料失真，企业会计报表水分大，资产严重不实，违反财经纪律的行为较为普遍。针对这些问题，要继续贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治～，清缴欠税”的工作方针，加大税务稽查执法力度，严厉打击各种偷税、逃税、骗税、抗税以及其他涉税犯罪行为和各种涉税犯罪活动。积极推进部门预算编制工作，加强对预算执行情况的审查与

第四篇：***在规范和整顿市场经济秩序大会上的讲话

xxx在整顿和规范市场经济秩序大会上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全市整顿和规范市场经济秩序工作会议，主要任务是传达和学习国家和省市整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，部署全县整顿和规范市场经济秩序工作。刚才史书记在部署新形势下进一步加强全市社会治安工作的同时，对整顿和规范市场经济秩序也提出了明确要求，马上朱县长还要作重要讲话，我就整顿和规范市场经济秩序的有关问题讲几点意见。

一、进一步统一思想，提高对整顿和规范市场经济秩序重要性和紧迫性的认识市场经济秩序混乱是当前社会经济生活中的突出问题。大力整顿和规范市场经济秩序，是中央从经济和社会发展全局的高度出发作出的重要决策，也是今年经济工作的一项重要任务。要抓好这项工作，取得预期效果，关键是思想要统一，认识要到位。第一，从建立和完善社会主义市场经济体制的要求来看，整顿和规范市场经济秩序十分必要。良好的市场经济秩序，是建立比较完善的社会主义市场经济体制的一个重要标志，也是让市场机制充分发挥在资源配置中的基础性作用的前提和保证。随着“九五”计划的胜利完成，我国的社会主义市场经济体制已经初步建立，但我们也必须清醒地看到，在社会经济的各个层面和环节，不同程度地存在着市场经济秩序混乱状况，某些方面和领域还相当严重。这些问题不解决，势必严重影响市场机制的正常运行。社会主义市场经济是公平竞争经济，如果继续允许地区经济封锁，全国统一大市场就不能建立，市场机制配置资源的功能就会受到削弱；社会主义市场经济还是法治经济、信用经济，扰乱市场经济秩序的行为也使各种市场信号受到严重扭曲，如不严厉整治，就不可能最终建成社会主义市场经济体制。因此，整顿和规范市场经济秩序刻不容缓，我们必须自觉地把思想认识统一到中央的精神上来。第二，从巩固和发展国民经济良好势头的要求来看，整顿和规范市场经济秩序非常迫切。当前，我县社会经济运行情况总体是好的，但也还不同程度地存在着秩序混乱的问题。主要表现在：假冒伪劣商品充斥市场，坑害消费者的行为屡见不鲜；市场交易不讲规则，商业欺诈、逃废债务现象严重，偷税、逃税、抗税等不法行为及财税工作以权谋私行为尚未杜绝；建筑工程招标中违规现象时有发生；文化市场管理问题比较突出；安全生产隐患没有完全消除等等。这些问题如果得不到彻底解决，就会影响致到群众的正常生活和守法经营企业的正常生产经营，扼制全县国民经济发展的良好势头，还会严重损害对外开放形象和国际信誉，破坏投资环境，削弱企业的国际竞争力。这些都清楚地表明，市场经济秩序的混乱，直接影响经济的健康运行，只有大力整顿和规范市场经济秩序，才能为对外开放创造良好的环境，使国民经济来之不易的重要转机得到巩固。第三，从实践“三个代表”重要思想的要求来看，整顿和规范市场经济秩序是维护人民群众利益的具体体现。发展社会主义市场经济，根本出发点和着眼点是提高人民群众的物质文化生活水平。这是中国共产党的执政基础，也是“代表最广大人民的根本利益”的集中反映。如果在发展过程中，放任假冒伪劣商品横行、建设工程质量低劣、安全事故特别是重特大安全事故不断，人民群众的生命财产安全就得不到保证，人民群众应该从经济发展中得到的实惠也就得不到体现。可以说，市场经济秩序混乱带来的直接后果，是使人民群众的切身利益受到严重损害。因此，我们一定要从贯彻落实江泽民同志关于“三个代表”重要思想的高度，站在建设有中国特色社会主义政治、经济和文化的高度，站在国家安危、民族兴衰和现代化事业成败的高度，增强整顿和规范市场经济秩序的责任感和紧迫感。各乡镇、各部门只有按中央、省市的统一部署，迅速大张旗鼓地开展整顿和规范市场经济秩序的工作，下决心解决那些直接关系群众切身利益、社会反映强烈的突出问题，才能促进改革开放和现代化建设的健康发展。

二、明确工作任务，确保整顿和规范市场经济秩序取得明显成效陈震宁市长在市整顿和规范市场经济秩序工作讲话中强调指出，当前工作要着重从三个方面取得突破，即：打击制售危害群众生命健康的假冒伪劣商品的犯罪活动；坚决杜绝造成重大事故隐患的违法违规行为；强化税收征管，整顿金融秩序。这三个重点前两个与人民生命财产安全息息相关，搞得不好是要出人命的；后一个是财政金融秩序问题，直接关系到经济的稳定、健康运行。这三个问题也是社会反映强烈、群众十分关心的问题。我县各乡镇、各部门要围绕这三个重点，认真贯彻《xx关于整顿和规范市场经济秩序的决定》和市政府的有关意见，明确目标、任务和措施，有计划、有针对性地开展相关工作，当前我县要从以下七个方面的入手，扎实开展工作：

（一）坚决打击制售假冒伪劣商品的行为。制假售假，直接危害群众的切身利益，为群众所深恶痛绝。这些年我县有关部门加大了对假冒伪劣商品和制假售假违法犯罪行为的打击力度，取得一定成效，情况有所好转，但面临的形势依然比较严峻，假冒伪劣商品充斥市场的局面还没有得到根本改变，必须进一步加大联合打假力度。打假的重点主要是食品（包括肉类、酒类）、药品、种子和农资（包括化肥、农药）、棉花、食盐、卷烟、一次性输液（输血、注射）器、汽摩和农机配件、建筑装璜材料等。切实加强知识产权保护，加大对商标假冒侵权行为的治理力度，严格执行国家产业政策，抓好对明令淘汰产品和无许可证产品的打假工作。坚决查处生产销售无许可证产品，以及转让、伪造、假冒生产许可证的违法行为。

（二）强化税收征管，严肃财经纪律。近几年来，我县税收跑冒滴漏现象及抗税、逃税等案件时有发生，越权减税、免税、缓税或“先征后返”的现象也有发生，严重损害了国家利益和税法的威严。财务资料失真，企业会计报表水分大，资产严重不实，违反财经纪律的行为较为普遍。针对这些问题，要继续贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治～，清缴欠税”的工作方针，加大税务稽查执法力度，严厉打击各种偷税、逃税、骗税、抗税以及其他涉税犯罪行为和各种涉税犯罪活动。积极推进部门预算编制工作，加强对预算执行情况的审查与监督。推行预算内外资金综合预算和“票款分离”制度，保证达到“两个100％”，坚决取缔乱收费、乱摊派和乱罚款

行为，全面推进政府采购制度，扩大和完善会计委派制度，加强对重大项目投资和财政专项资金的审计，强化监督机制，提高资金使用效果。

（三）规范市场主体准入机制，整顿市场交易秩序和竞争秩序。当前，企业无证照经营、超范围经营、许可证和合格证不齐全等经常出现，以次充好、以虚假广告诱导消费者的现象比较普遍，利用垄断地位质次价高服务的现象也时有发生。因此，必须按照社会主义市场经济公平竞争的要求，严格按照国家法律法规规定的市场准入条件和程序，确认市场主体资格，坚决取缔无证照经营和“三无”企业，依法加强对已准入的市场主体的监管和考核，坚决查处违反登记管理法规的行为。对医疗等特种行业的准入，要从严审批。尤其对烟花爆竹、化学危险品经营企业、成品油经销企业、有关中介机构等，有关部门要加强监管。严厉打击违法违规经营行为，对坑害消费者的要依法按有关规定严肃查处。严厉打击虚假违法广告，对虚假广告发布者和发布媒体依法进行处罚。

（四）强力推进文化市场整顿。净化文化市场，对加强社会主义精神文明建设、树立良好的社会风气，特别是对促进青少年的身心健康具有重要意义。但目前我县文化市场违法违规经营现象仍然比较严重，特别是以音像出租、电脑培训、网吧等各种名义，利用计算机从事经营性电脑游戏的活动相当普遍，特别是在校园周围不少含有不健康甚至～、暴力、反动等内容，已成为社会一大公害，必须下大气力进行整治。对娱乐服务场所要继续实行压减政策，依法取缔无证照和证照不全的文化音像市场经营单位。加强对电子游戏经营的监管，对非法经营有害网吧、游戏机房等行为要依法惩治和取缔。坚决查缴淫秽～、盗版、反动、“QQQ”邪教等各种非法出版物，力争使文化市场经营秩序在较短时间内有根本好转。

（五）进一步整顿和规范建筑市场。建筑市场混乱是导致建筑质量低劣的重要因素。如规避招标、虚假招标、串通投标、哄抬标底，以及转包、违法分包、签定阴阳合同、地下合同等，目的只有一个，就是逃避应有的监督。因此，必须把建筑市场作为市场经济秩序的一个重要方面，按照“治乱从严、标本兼治”的原则进行整顿和规范，所有招投标行为，都必须依照《招标投标法》和省、市有关规定进行。坚决制止规避招标、虚假招标、转包、违法分包、无证和越级承包工程等不法现象，严惩招投标过程中的～行为，切实加强对工程中标后工程实施全过程的监督和管理，强化工程建设质量的监管，对造成工程质量低劣的施工单位必须追究负责人及其主管部门领导的责任，造成人身伤亡和重大财产损失的，要依法追究有关人员的刑事责任。

（六）强化信用观念，整顿规范金融秩序。确保金融的安全稳定，是实现经济持续、快速、健康发展的基本条件。当前金融诈骗、不讲信用、恶意逃废债务特别是银行债务、欠债不还等现象在不少企业中一定程度存在，这个问题不解决好，势必影响企业的发展后劲，势必影响经济有效运行。因此，必须从信用这个源头抓起，标本兼治，切实规范金融秩序。要增强全民的信用观念，健全与社会主义市场经济体制相适应的信用制度，规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，逐步建立全社会统一的信用体系。要坚决制止企业逃废债务。对恶意逃废金融债务的企业，法院、公安、工商、税务和金融机构要严厉制止，情节严重的，要追究企业法定代表人的法律责任。要采取有力措施，打击各种形式的金融犯罪。

（七）强化安全管理和安全监察。当前我县交通运输、公共聚集场所、集贸市场、工矿企业、学校、建筑等行业和单位还存在不少隐患，特别是最近我县接连发生几起安全事故，各乡镇、各有关部门要高度重视，采取有效措施，使各种安全事故特别是重特大事故得到有效遏制。当前要对交

第五篇：在全县开展机关效能年活动动员大会上的讲话

在全县开展机关效能年活动动员大会上的讲话

同志们：

今天的这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议，主要任务是，贯彻落实省、市机关效能年活动动员会议精神，动员全县各级党政部门深入开展机关效能建设，大力改进机关作风，全面提升行政效能，进一步巩固近年来我县在转变机关作风、优化经济发展环境方面所取得的成绩，为推进我县经济社会发展营造良好的环境。刚才，大会组织观看了我县明查暗访的有关录像，同时对民主评议行风和机关作风建设评议情况进行了通报和表彰，县工商局和卫生局作了典型发言。同志宣读了《峡江县开展机关效能年活动实施方案》，希望各乡镇、各单位在新的一年里，按照县委的部署，迅速行动，收心归位，扎实开展好机关效能年活动，以新的气象、新的作风，共同开创2009年经济社会发展良好环境。下面，我就切实抓好机关效能建设再强调三点意见：

一、统一思想，深刻认识加强机关效能建设的重要性和必要性

开展机关效能年活动既是贯彻省、市工作部署，也是结合实际，打造效率政府、效能政府的一个重要举措，主要目的是切实解决当前机关效能建设中存在的突出问题，各乡镇、各部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识开展机关效能建设的重要性和必要性。

第一，开展机关效能建设，是不断提高党的领导水平和执政能力的必然要求。党政机关的工作效能，直接影响到党的路线方针政策的贯彻执行和最广大人民群众根本利益的实现、维护和发展。近几年来，县委、县政府高度重视加强干部队伍建设和发展环境的优化，连续开展了“解放思想、优化环境”大讨论和先进性教育等活动，从总体上看，机关干部队伍的素质不断提高，发展环境有了一定改善。但对照立党为公、执政为民和经济发展的要求仍有一定差距：主要是一些机关干部的宗旨意识不强，工作热情不高，敢于创新和碰硬的勇气和魄力不够，满足于当“太平官”，做“太平事”；不是一门心思解决实际问题，提高服务发展的本领，而是三心二意，“学风不浓，玩风太盛”。大力加强机关效能建设，就是要通过对机关管理要素的有效整合，以科学的公共决策、有效的公共管理、优质的公共服务，提高对决策的执行能力、对工作的落实能力和对基层、对企业、对群众的服务能力，提高执行、落实、服务的效率。只有效能提高了、服务到位了、发展加快了，群众才会满意。

第二，开展机关效能建设，是加快推进政府职能转变的重大举措。开展机关效能建设，一个重要目的就是要推进政府职能转变，使政府真正按照市场经济发展的要求来履行自己的职能。多年来，我们在推行政务公开、行政审批制度等方面进行了积极探索，取得了一定成绩。但相对于经济社会发展的要求，各项改革仍相对滞后，服务职能尚未完全理顺，还存在许多不相适应的问题。主要表现在：有的单位在审批事项上管得过多，卡得太死，该交的没交，该放的没放，该进“窗口”的，明进暗不进，“两头办理”的现象仍然存在；有的单位有利越位，无利缺位，工作中慢作为、乱作为、不作为的现象时有发生，“中梗阻”现象仍然比较突出等方面。这是群众和企业反映最大的问题，也是我县机关中的一大“顽症”。这些问题，常常导致协调次数越来越多，协调层次越来越高，办事效率越来越低。如何通过开展机关效能建设，进一步转变政府职能，规范机关行为，提高办事效率，建设廉洁、勤政、务实、高效的机关，促进我县跨越式发展，是摆在我们面前必须解决的一个重大问题。

第三，开展机关效能建设，是优化经济发展环境，实现平稳较快发展的有效保证。环境就是生产力。当前，各县（市、区）的发展竞争十分激烈，以市场取向、公平公正、法规完备、优质服务为主要内容的软环境已成为地区核心竞争力的“重要软件”，是最宝贵的无形资产。过去招商引资的基本做法是减费让利，随着市场经济的不断完善，减费让利的空间越来越小，必须依靠软环境建设的比较优势吸引资金、吸引人才、吸引项目。从这个意义上讲，环境就是资源，环境就是竞争力，环境就是生产力。而能否营造优良的软环境，关键又取决于我们的机关效能如何。要在新一轮的发展中赢得主动，就必须下力气改善和优化发展环境。从我县的发展实际看，要缩小与兄弟县（市）的差距，就必须把扩大开放、招商引资作为经济工作的重中之中，作为经济发展的头等大事。扩大开放、招商引资，关键要靠简便快捷的行政服务，要靠诚实守信、合作共赢的政策环境，要靠“亲商、安商、富商”的投资环境。近年来，我县在优化经济发展软环境上尽管采取了一些措施，但总体环境还不尽如人意，影响和损害全县经济发展环境的人和事时有发生。有些县委、县政府决定了事情，到了个别部门和个别人手里就是落实不了；有些可以马上办或者很快就可以办成的事情，总是一拖再拖，甚至久拖不办；有些干部对待服务对象总是爱理不理，推诿扯皮，甚至吃拿卡要。这些现象严重制约了