关于鼓励民间资本参与保障性安居工程建设有关问题的通知范文大全

第一篇：关于鼓励民间资本参与保障性安居工程建设有关问题的通知

关于鼓励民间资本参与保障性安居工程建设有关问题的

通知

各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（委、局），发展改革委，财政厅（局），国土资源厅（局），中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，银监局，新疆生产建设兵团建设局、发展改革委、财务局、国土资源局：

根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号）、《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（国办函[2010]120号）和《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发[2011]45号）的有关规定，现就支持、鼓励和引导民间资本参与保障性安居工程建设的有关问题通知如下：

一、多种方式引导民间资本参与保障性安居工程建设

鼓励和引导民间资本根据市、县保障性安居工程建设规划和年度计划，通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房和棚户区改造住房等保障性安居工程建设，按规定或合同约定的租金标准、价格面向政府核定的保障对象出租、出售。具体方式如下：

（一）直接投资或参股建设并持有、运营公共租赁住房。

（二）接受政府委托代建廉租住房和公共租赁住房，建成后由政府按合同约定回购。

（三）投资建设经济适用住房和限价商品住房。

（四）在商品住房项目中配建廉租住房和公共租赁住房，按合同约定无偿移交给政府，或由政府以约定的价格回购。

（五）参与棚户区改造项目建设。

（六）市、县政府规定的其他形式。

二、落实民间资本参与保障性安居工程建设的支持政策

民间资本参与保障性安居工程建设的，享受下列政策支持：

（一）对实行公司化运作并符合贷款条件的项目，银行业金融机构依据《关于认真做好公共租赁住房等保障性安居工程金融服务工作的通知》（银发[2011]193号）的有关规定，按照风险可控、商业可持续原则给予积极支持。

（二）地方政府可采取贴息方式对公共租赁住房建设和运营给予支持，贴息贷款只能用于公共租赁住房建设和运营，不得用于与此无关的项目及开支，贴息幅度及年限按照财政部有关规定执行，具体办法由市、县人民政府制定。民间资本参与各类棚户区改造，享受与国有企业同等的政策。

（三）可以在政府核定的保障性安居工程建设投资额度内，通过发行企业债券进行项目融资。

（四）符合财政部、国家税务总局《关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税[2008]24号）、《关于城市和国有工矿棚户区改造项目有关税收优惠政策的通知》（财税[2010]42号）和《关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》（财税[2010]88号）规定的，可以享受有关税收优惠政策。同时，按规定免收行政事业性收费和政府性基金。

（五）用地上适用国家规定的保障性安居工程土地供应和开发利用政策。

（六）公共租赁住房项目可以规划建设配套商业服务设施，统一管理经营，以实现资金平衡。

三、营造民间资本参与保障性安居工程建设的良好环境

各地要高度重视，积极采取措施，消除民间资本参与保障性安居工程建设的政策障碍，加强对民间资本参与保障性住房建设和运营的指导监督，为民间资本参与保障性住房投资、建设、运营和管理创造良好的环境。

（一）今年8月底前，各地要对本地区民间资本参与保障性安居工程建设和管理的各项政策进行一次梳理，对其中不符合法律、法规和有关政策的规定，予以取消。

（二）列入年度建设计划的保障性安居工程项目，市、县住房城乡建设部门要及时公布项目名称、位置、占地面积、建设规模、套型结构、总投资、开竣工时间等信息，便于民间资本参与。

（三）民间资本参与建设的保障性住房，在分配、使用、上市交易、退出管理和财务核算等方面，要遵守国家和地方的有关规定。

（四）各地住房城乡建设部门要严格落实民间资本参与建设的保障性住房的质量责任，切实履行监督管理职责，加大工程质量责任追究力度，依法严肃查处各种违法违规行为。

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国财政部

中华人民共和国国土资源部

中国人民银行

国家税务总局

中国银行业监督管理委员会

二◯一二年六月二十日

第二篇：银监会：鼓励民间资本参与西部开发

2011年10月19日 23:47:00 大公报-四川。今日，由中国人民银行、中国银监会、中国证监会和中国保监会主办的第二届中国西部金融论坛在成都开幕。论坛轮值主席、中国银监会副主席周慕冰表示，随著新一轮西部大开发的不断深入，中国银监会鼓励民间资本参加西部地区村镇银行等农村新型金融机构的设立，支持西部大开发尤其是农村地区的经济发展。周慕冰表示，西部大开发十年来，西部新增银行业金融机构数量、西部银行业的贷款、涉农贷款增长均明显快于全国。在新一轮西部大开发中，银监会将普及基础金融服务，实现金融服务均等化；大力培育村镇银行，积极发展新型农村金融机构；大力推动金融创新，积极支持城市和农村的广大小微型企业的发展；强化支持金融服务，支持地方银行业金融机构科学发展。

周慕冰称，中国不缺大银行，缺的是面向三农、贴近三农和微小企业的小微型银行，“立足县域，扎根农村，面向三农的小微型企业十分缺乏，这给经济社会发展和金融深化带来了很大的难题。因此，金融支持西部大开发的一个重要方面，就是要大力发展以村镇银行为主体的小微型银行。”

据悉，目前全国共组建村镇银行604家，75%的机构网点在中西部。周慕冰透露，为进一步支持西部地区的经济发展和金融深化，银监会调整了村镇银行的组建核准政策，包括调整组建村镇银行的方式，完善村镇银行挂钩政策，主发起行要按照集约化发展，地域适当的发展原则，规模化、批量化的设立村镇银行。“政策调整目的就是要鼓励和激励大型、中型银行先到多到西部地区，规模化的发起设立村镇银行，同时鼓励民营资本、民间资本参与村镇银行的设立。”

同时，针对广大小微型企业难以提供符合银行贷款安全和盈利要求的抵质押品，银监会正积极协调中央相关部门共同推动建立和完善供应方政策扶持体系，并引导和督促银行业金融机构开展金融创新，比如鼓励商业银行年处单列小微型企业信贷规模，专款专用，鼓励商业银行推出专利权、林权、影视版权等质押品种，拓宽小微型企业融资渠道，鼓励商业银行设立专门的分支机构和部门，优化审批流程，提高审批效率。对相关监管标准、监管指标实施差异化考核，适当提高监管指标的容忍度等等。

此外，银监会将继续支持符合条件的金融机构到西部地区设立分支机构或者成立法人机构。鼓励引进民间资本和境内外合格的战略投资者，支持有条件的地方商业银行到资本市场上市，增强地方商业银行的资本实力，以深化农村信用社改革为契机，推动农村商业银行的组建和农村合作商业银行的股份制改造。以组建村镇银行为契机，推动新型农村金融机构建设，逐步形成覆盖广泛、服务全面、发展可持续的现代农村金融体系，推动非银行金融机构改革为契机，支持西部地区的信托公司、财务公司、消费金融公司等各类非银行金融机构充分发挥各自的优势，提升管理水平，实现业务转型。

本届论坛以“金融政策支持与新一轮西部大开发”为主题，分论坛分别从金融创新与西部产业升级、统筹城乡发展中的金融创新、联手国际资本加快西部开发等三个方面深入研讨支持新一轮西部大开发的金融配套政策措施。

今日，四川省政府分别与上海证券交易所和深圳证券交易所签署战略合作备忘录，就共同推动四川省企业改制上市、并购重组和西部金融中心建设等方面达成多项合作协议。

第三篇：2012年保障性安居工程通知范文

国家发展改革委关于发展改革系统要继续

加大工作力度切实做好2012年保障性

安居工程建设工作的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委：根据中央经济工作会议和全国住房保障工作座谈会的精神，为全面完成2012年保障性安居工程建设任务，发展改革系统要继续加大工作力度，扎实推进有关工作。现将有关要求通知如下：

一、提高加大保障性安居工程建设力度的认识。中央经济工作会议提出了2012年经济发展的主要目标任务，也对经济发展方式转变和经济结构调整明确了要求。正确处理好速度、结构、物价三者的关系，保证经济发展“稳中求进”，扩大内需是战略基点，而保障性安居工程是现阶段扩大内需的一项重大举措，事关增长、结构、物价三者的平衡，事关民生改善和社会和谐稳定。2012年是实施“十二五”保障性安居工程建设规划的第二年，是在建工作量最大的一年，也是开工、竣工、分配、管理任务并重的一年，需要充分估计困难，以坚定不移、坚韧不拔、坚持不懈的精神和扎实有效的工作措施加以应对。各级发展改革部门一定要从全局和战略的高度，进一步提高认识，把保障性安居工程建设工作摆在突出重要位置，作为份内之事列入工作日程，抓紧、抓实、抓好。

二、加大保障性安居工程建设投资计划落实力度。2012年中央进一步加大了资金支持力度，地方政府也要加大资金筹措力度。各级发展改革部门要配合住房城乡建设、财政、金融等部门做好建设资金平衡工作，积极协调落实政府财政性资金、企业债券、金融机构贷款等方面资金，加强建设资金统筹和组织实施工作，确保保障性安居工程建设任务的完成。要创新融资机制，充分发挥地方政府融资平台作用，通过直接和间接融资多渠道筹集保障性安居工程建设资金，鼓励引导社会力量参与建设保障性住房及配套设施。要按照确定的保障性安居工程目标任务和下达的投资计划，尽快将中央补助投资和省级配套资金分解下达到市、县，落实到项目。分解下达的计划要与已签订目标责任书相应的建设任务相衔接。

三、完善保障性安居工程配套基础设施。为保证保障性住房建成后尽快投入使用，2012年中央专门安排投资支持与保障性安居工程直接相关的配套基础设施建设。各级发展改革部门要会同有关部门落实好建设项目，中央补助投资要统筹用于去年已开工和今年拟开工的保障性安居工程直接相关的配套基础设施建设，不得用于与此无关的其他市政设施，北方地区要重点用于配套的供热设施建设。中央投资支持的项目要统筹考虑市县的建设任务、资金筹措能力等，优先安排特殊困难地区。

四、做好保障性安居工程项目的前期工作。各级发展改革部门要积极配合有关部门，处理好加快进度与规范管理的关系，千方百计采取措施加快项目前期工作。认真履行审批或核准手续，缩短周期，简化流程、提高效率。加强部门间的衔接，发挥综合部门职能优势，协调促进规划、计划、土地、资金等条件的落实，为项目早日开工创造条件。

五、强化保障性安居工程建设项目管理。2012年是加快推进保障性安居工程建设的关键一年，既要加强新开工项目工作力度，也要抓好在建项目的建设。要加强项目实施管理，严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，加强建设资金监管，狠抓工程质量。在保证工程质量的前提下，督促项目加快建设进度，确保完成竣工目标。

六、严格保障性安居工程项目监督检查。要进一步完善监督检查机制，加大督促检查力度，强化保障性安居工程建设各环节的监督检查。发展改革系统要充分发挥稽察队伍的作用，把保障性安居工程作为稽察的重点，对疏于管理、进度缓慢、配套资金落实不力、存在质量安全隐患的，要及时通报、限期整改。同时要配合有关部门做好保障性住房分配、使用、管理等工作，确保这项重大民生工程办好办实。

各级发展改革部门要按照党中央、国务院的统一部署，切实做好各项工作，努力实现经济发展预期目标，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

国家发展改革委

二〇一二年二月十日

第四篇：大力支持保障性安居工程建设

大力支持保障性安居工程建设

——财政部部长助理王保安答记者问

2011年2月14日

来源：经济日报

具体措施有：

○ 努力筹措保障性安居工程资金

○ 创新财政政策和运作机制

○ 继续落实减免税费优惠政策

○ 统筹安排保障性安居工程资金

○ 加强工程资金使用和管理，提高资金使用效益

保障性安居工程是政府得民心、百姓得实惠、经济得发展的德政工程、民心工程。加快保障性安居工程建设，不仅有利于保障和改善民生，促进社会和谐，而且有利于保持经济平稳较快发展，加快转变经济发展方式，促进房地产市场健康发展。日前，财政部部长助理王保安就财政部门在支持保障性安居工程建设方面采取的措施、成效等接受了本报记者专访。

王保安介绍，近年来，财政部门立足经济社会发展全局，着力构建保障性住房政策体系，不断加大支持保障性安居工程建设力度，取得了显著成效：

一是明确保障性安居工程资金来源渠道。近年来，保障性安居工程资金来源渠道不断拓宽，目前已经形成了多渠道、多层次的财政投入机制。主要包括：中央财政安排的专项资金、省市县财政一般预算安排的资金、住房公积金增值净收益安排的资金、从土地出让净收益中安排的资金、地方债券安排的资金等。

二是不断加大对保障性安居工程的资金支持力度。2007年以来，中央财政不断加大对保障性安居工程的补助力度，累计下拨保障性安居工程补助资金1547亿元。分看，2007年至2010年分别为51亿元、184亿元、501亿元、811亿元。与此同时，地方各级财政部门也不断加大对保障性安居工程的投入力度。

三是明确保障性安居工程非税收入优惠政策。对廉租住房和经济适用住房以及公共租赁住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治，一律免收各项行政事业性收费和政府性基金。其中，免收的全国性行政事业性收费包括：防空地下室易地建设费、城市房屋拆迁管理费、建设工程质量监督费等项目。免收的全国性政府性基金包括：城市基础设施配套费、城市教育附加费、地方教育附加费、城镇公用事业附加等项目。

四是落实保障性安居工程免交土地出让金政策。廉租住房、城市棚户区改造中的安置住房、经济适用住房以及面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房建设用地实行行政划拨方式供应，除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外，一律免交土地出让金。

五是明确保障性安居工程的税收优惠政策。对廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房以及城市和国有工矿棚户区改造分别从营业税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税等方面给予了税收优惠政策。

六是规范廉租住房和公共租赁住房租金管理。廉租住房和政府投资建设公共租赁住房的租金收入，按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理，专项用于廉租住房和公共租赁住房的维护、管理等支出。

近年来，在党中央、国务院的正确领导和各方面的共同努力下，保障性安居工程建设取得了积极成效，目前已经初步形成了包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、各类棚户区改造和农村危房改造等在内的保障性安居工程体系。2010年全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套；农村危房改造开工136万户，基本竣工108万户，均超额完成年初国务院部署的任务。“十一五”期间，通过保障性安居工程建设，我国解决了1500万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题。

党的十七届五中全会明确提出要加大保障性安居工程建设力度。王保安表示，2011年在全国范围内新增公租住房等保障性住房1000万套，体现了党中央、国务院解决中低收入家庭住房困难的重大决心。各级财政部门将进一步发挥财政职能作用，积极配合有关部门，大力支持保障性安居工程建设，确保党中央、国务院战略部署和各项政策措施落到实处、取得实效，努力使人民群众住有所居、安居乐业。具体包括以下几方面：

一是努力筹措保障性安居工程资金。切实加大市县财政预算安排用于保障性安居工程建设的资金规模；确保将住房公积金增值净收益和土地出让净收益按规定用于保障性安居工程。中央财政将进一步加大对地方的补助力度。省级财政也将加大投入力度，对财政困难市县给予倾斜。

二是创新财政政策和运作机制。保障性安居工程建设任务繁重，资金需求巨大，仅仅依靠政府财政投入，难以保证保障性安居工程的可持续性。因此，要积极创新财政支持方式，充分发挥财政资金的引导带动作用，放大财政政策效能，通过采取财政贴息、政府资本金注入、税费优惠等措施，吸引社会力量参与保障性安居工程建设和运营，建立健全保障性安居工程建设的长效机制。

三是继续落实减免税费优惠政策。继续对保障性安居工程建设免收各项收费基金和土地出让收入；继续落实廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房以及棚户区改造涉及的税收减免优惠政策，切实降低保障性安居工程建设和运营成本。

四是统筹安排保障性安居工程资金。各地在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下，可以将土地出让净收益、住房公积金增值净收益等安排用于廉租住房保障的资金，统筹用于发展公共租赁住房。同时，经同级财政部门批准，还可以将中央廉租住房保障专项补助资金用于发展公共租赁住房。

五是加强工程资金使用和管理，确保资金专款专用，着力提高保障性安居工程资金使用效益。

第五篇：巴中市保障性安居工程建设情况

巴中市保障性安居工程建设情况

（一）土地落实和项目开工准备情况。目前全市已落实廉租住房、公共租赁住房用地127亩。其中：部份廉租住房已完成施工图设计，进入工程招投标阶段；经济适用住房已配建130户；城市棚户区改造项目已完成拆迁243户、新建安置房104套；农村危房改造现已开工4693户、完工960户。

（二）资金落实及到位情况。目前全市财政预算安排资金7840万元，中央下达了部分公共租赁住房补助资金2324万元。

（三）首批廉租住房分配入住情况。全市首批廉租住房新建项目（共500套）已全部建成。其中：巴州区首批177套已完成抽号，即将入住，其余住房正在陆续分配入住之中。（旺苍县探索出保障性住房建设五种模式

一是廉租住房房源筹集。筹集廉租住房房源1300套，其中新建547套，通过市场租赁和直管公房转化的方式筹集753套。二是公共租赁住房房源筹集。通过由政府出资直接组织建设、分片区在普通商品住宅区适量配建、符合规划前提下在工业园区（集中区）和重大项目周边建设、转化改造等方式筹集房源1000套。三是经济适用住房建设。通过单位集资建房、拆迁安置房等形式完成经济适用住房建设500套。四是限价商品房建设。对棚户区改造中符合安置条件的，采取限房价、竞地价等方式进行产权置换，确定在90平方米以内，售价为同地段商品房房价的80%至90%。五是城市棚户区改造。通过市场化运作方式加快推进，对整片拆迁改造有困难的棚户区，由辖区政府进行道路、建筑外观、区域环境综合风貌整治。对符合住房保障条件的棚户区住户，通过保障性住房安置，逐步疏散人口，改善棚户区居民居住条件。

德阳市加大保障性住房建设资金投入

报送时间：2011-6-3 9:58:53

截至5月底，已安排落实财政建设资金4642万元，其中，市本级财力安排资金4197万元，向上争取专项资金445万元，市本级保障性住房工程已全部开工实施，市本级“购改租”新增廉租住房265套，已投入维修资金100万元；新建经济适用住房2099套,已完成投资额4494万元；新建限价商品住房200套，已完成投资额3514万元；公共租赁住房建设853套，已完成投资额11511万元；实施棚户区改造3424户，已完成投资额1770万元。财政将继续坚持资金、管理双到位，全年目标可望提前超额完成。（自贡市小企业贷款业务成效显著

报送时间：2011-6-3 9:59:10

为解决中小企业贷款“短、频、急”的特点，自贡市各金融机构均成立了小企业贷款中心，配备专业营销人员，简化贷款审批程序，推出适应小企业贷款的新产品。截至4月30日，全市小企业贷款突破50亿元，达53.47亿元，占金融机构贷款总额的19.89%，其中，市商业银行、农村信用联社、市农发行分别为20.43亿元、13.54亿元、8.41亿元，分别居全市金融机构前3位。

▲乐山大力促进藏区“9+3”学生就业

报送时间：2011-6-2 11:24:24

该市积极采取措施，切实解决第一批藏区“9+3”学生就业过程中遇到的困难和问题，促进顺利实现就业。目前，在乐山就读的2009级藏区“9+3”学生共615人，已落实学生顶岗实习449人，占总数的73%。（乐山市政府）

宜宾市进一步加强金融生态环境建设

报送时间：2011-6-2 14:35:18

一是进一步统一思想，深化对金融生态环境建设的认识，把争取金融支持的重点放在主动地、超前性地改善金融生态环境上；二是提高政府、企业、个人三大主体信用，建立信用自律机制，培育、强化各方面主体守信为荣、失信为耻的诚信观念，改善金融生态的诚信环境；三是从诚信建设、信用征信、信息披露和诚信惩戒等多方面入手，全面建设社会信用体系，完善金融生态的服务与监管；四是深化金融改革创新，进一步加快金融市场发展。（宜宾市府）

南充市积极拓宽投融资渠道

报送时间：2011-6-2 10:36:56

一是引入外户银行，缓解中小企业压力。目前，已经有包括恒丰银行、交通银行在内的两大外户银行入驻，股份制商业银行的入驻是对南充银行体系的重大补充。二是发挥信贷、担保公司杠杆效应，创办小额信贷公司和担保公司。三是吸引风投保险行业进驻。今年初，南充市携多个重点建设项目参加四川省保险资金对接会，如台湾凯基证券、华西证券风投等机构已经进入南充，这对于用好用活保险资金促进地方经济发展具有重大意义。四是组织现有企业上市。邀请资深中介机构，对南充重点培育企业逐户“把脉问诊”，查找企业发展中的问题，并给出整改措施，帮助企业发展壮大，推动企业直接上市。

曹建海：保障房建设迟缓怎么办？

2011年06月10日 21:57

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短期内可强化党政领导问责。长期看，则需改革现有土地制度，阻断“以地生财”机制

【背景】2011年中国政府开工建设1000万套保障房的计划遭遇挑战。中新社6月9日引述业内人士的估计称，“整体来看，目前各地仍约有七成保障房没有开工，资金短缺是最大障碍。”

6月8日，住房和城乡建设部（下称住建部）部长姜伟新在一次工作会上提出：“今年1000万套保障性安居工程建设任务既是经济任务又是政治任务，是中央政府向全国人民的承诺，是改善民生的标志性工程，各地必须在11月末以前全面开工。”

据住建部此前估算，今年1000万套保障性安居工程的建设资金至少需要1.3万亿元人民币。其中，中央、省级和市县政府约出资5000多亿元，其余8000多亿元通过社会机构投入、被保障对象及所在企业等渠道筹集。

今年年初，中国政府宣布，未来五年将开工建设3600万套保障房。其中，今明两年各开工建设1000万套，后三年建设1600万套，该计划的目标是，五年后保障房覆盖全国20%的城镇居民家庭。

2011年即将过半，保障房建设进展缓慢，究竟是资金短缺，还是另有原因？应当怎么解决？

中国社会科学院工业经济研究所研究员曹建海认为，作为一项民生工程，保障房项目开工进展缓慢，主要是因为地方政府缺乏足够的积极性。这是现有体制下中央和地方利益博弈的结果。改变这种现状，从根本上必须尽快推进土地制度及税费体系的改革。

曹建海指出，在现行房地产制度下，房价不断上涨，对地方政府关系甚大。当前，地方政府垄断土地一级市场，经营二级市场，低价拿地，高价卖出，由此获得巨额土地出让金和房地产税费，这正是支撑各地城市扩张的原动力。

如果保障房建设顺利，大规模入市，商品房需求会相应减少，公众对商品房涨价的预期也会减弱，这有助于扭转商品房价格持续走高乃至平抑房价。但房价走低，会减少地方政府的土地出让收入和房地产税费，这是一种利益损失。

同时，由于廉租房、公共租赁房、经济适用房等类保障房用地一般要求无偿划拨，还需要地方政府筹资建设，这也会减少地方政府的收益，增加财政负担，地方政府在保障房建设上缺乏积极性，可谓所来有自。

曹建海指出，保障房开工缓慢，资金短缺并非根本原因。事实上，近年来，全国土地出让金收入动辄上万亿元，应当提高土地出让金用于保障房建设的比重。同时，应在确保公平的前提下，调动各方面参与保障房建设的积极性。比如，可允许农民在集体土地上建设保障房，减轻政府的压力。

问题在于，提高土地出让金用于保障房的比重，地方政府可支配收入就会减少；而发动相关单位参与建设保障房，会损害房地产开发商的利益，政府房地产税费也会减少；如果允许农民集体土地建设保障房，意味着不能再低价征地，高价卖出，大多数地方政府难以接受。

曹建海指出，从短期看，加快保障房建设进度，中央政府可强化党政领导问责制，严格问责，问责对象应定为地方党政一把手。但从长远看，还要推进土地制度改革，改变政府垄断建设用地供应的格局，比如允许农村建设用地直接进入市场，开发保障房。同时，改革现有土地税费体系，给地方政府以稳定的收入来源，从根本上抑制地方政府“以地生财”、助推房价上涨的动力机制。■

（财新记者 张新名 采写）