公务员辞官自述：养老金并轨后待遇不特别了

第一篇：公务员辞官自述：养老金并轨后待遇不特别了

公务员辞官自述：养老金并轨后待遇不特别了

2014年12月26日 14:40 来源：南方周末 作者：钱昊平

这一消息是否成为“公务员热”的又一针冷却剂，还不好说，机关事业单位养老保险在并轨过程中，还会有许多的难题待解。胡充寒，男，湖南岳阳人，生于1965年1月，曾任湘潭大学法学院教授，2004年任广东佛山市中级人民副院长，2012年任佛山政协社会和法制委员会主任。

（南方周末资料图）

编者按

2014年12月23日，养老保险破除“双轨制”改革终于有了确切消息。国务院副总理马凯在向全国人大常委会报告时称，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。这一消息是否成为“公务员热”的又一针冷却剂，还不好说，机关事业单位养老保险在并轨过程中，还会有许多的难题待解。但可以肯定，公务员曾经远超企业职工的养老福利，将逐渐进入历史。

11月30日，2015年度全国公务员统一考试举行。这次“国考”从报名开始，就因为“考录比大幅下降”而引人关注。与去年相比，今年招录职位增加了2700多个，达到22000个，但考试人数下降了10万人，接近90万人。

与此同时，这两年“公务员辞职”的消息接连不断，“公务员热降温”的议论流行一时，是真是假，各方观点莫衷一是。

南方周末记者近日专访了三位离开公务员岗位的人士，有原中央部委的处级干部，也有原地方法院的院长和基层的股级干部。他们为何辞职，对于公务员生涯有怎样的感受，辞职前后经历了怎样的心路历程，对所谓“公务员辞职热”有哪些看法，请见本期“公务员辞官自述”。

部委处级官员变身“市场人”

有不少人在说，“八项规定”出台后，公务员好处少了，不少人辞职，但对我来说肯定不是这样。

34岁的单陵（化名）现在是一家新闻网站的多媒体部产品总监。今年5月，他从供职10年的某中央部委辞职，放弃了副处长的身份，成了一个“市场人”。

半年的体制外经历，给他带来的收获是，“应该说，出来后我的思想更解放了，办事时不再自我束缚。”他在接受南方周末记者采访时说。

“职业前景不明朗”

我1980年生于北京，2004年研究生毕业，学的是传播，进入某部委宣传处。工作6年后，2010年被提拔为副处长。在一般人看来，这样的提拔速度已经算快了。

但我却在那年产生了离开体制的想法，我不想做一成不变的工作。再说那年我30岁，不再被当成年轻人了，应该好好想想自己的未来。

由于做宣传工作，我平时接触媒体多些，对外面也有更多了解。政府部门限制太多，我觉得还是该到体制外寻求发展。这不是说在体制内就不行，而是去体制外可能更好。但我没有立即行动，一直在观望。直到2014年1月，我意识自己已34岁，明年35岁是道坎，之后换行业更难。

这几年，公务员辞职新闻不断，但是否“公务员热”在降温，也不好说，因为没有数字支撑。你要说采访我，我在路上简单总结了一下。我认为公务员辞职有三种，第一种是在单位内部成为“高级别”的领导，他们的辞职一般不是为了收入，而是追求自己的抱负；二是中青年公务员，事业发展遇到了瓶颈，看不到未来空间；三是刚入行的年轻人，到公务员队伍发现与自己此前想法不一样，而且收入也不高。

我应该属于第二种情况。除了想到外面闯一闯，职业前景不明朗也是一个原因。如果辞职前我被提拔为正处长，那可能会影响我的选择，毕竟“一把手”的掌控能力、工作弹性更好。

有不少人在说，“八项规定”出台后，公务员好处少了，不少人辞职，但对我来说肯定不是这样。因为我在单位的宣传部门，不是核心部门，没有审批权，平时也没有人巴结我们，没有所谓的寻租空间。“八项规定”出台后，大家只是吃饭少了一些，对我来说也无所谓。过去吃饭主要是沟通感情，也没有什么利益可谈。

下决心后，我开始搜索就业信息，在网上投简历。本打算花一年时间找工作，没想到一个多月就定了下来。第一家与我达成意向的民营企业跟我过去所在的行业有关，打算让我从事政策开发和维护政府关系。

同时我的一个朋友也介绍了一个建筑设计企业，让我担任传播部门北京分支机构的副总。虽然行业换了，但工作内容跟过去差不多，想了想，我选择了朋友介绍的这家公司。

对我来说，做出这个决定并不难。但父母觉得丢了政府工作挺可惜，不仅工作稳定，而且有各种保障。我告诉他们，其实没有什么，公务员如果不在实权部门，当不上大领导，也没有什么地位，其实工作很苦。至于保障，我退休也是几十年之后的事，到时候整个社保体系是什么样子很难说，没准养老并轨了，公务员也没什么特别待遇。

父母虽然有顾虑，但还是尊重我的选择。如果家人强烈反对，估计我也很难走出这一步。“那就写报告吧”

今年3月份，我确定去向后，先跟单位领导通了个气。领导挽留了，但机关跟企业不一样，老板挽留员工可能是加薪升职，这一点在机关做不到。领导先问我是不是觉得现在的工作岗位不适合，如果不适合看能否换个岗位；至于升职，领导说“下一次应该有机会”。我想了想，单位也没有什么腾挪空间，2013年“大部制”改革中，我们部刚刚与另一个部委合并，短期内也没有上升的希望。见我去意已决，领导说那就写报告吧。只花了两三天时间，我就办完了辞职手续。

辞职后我没有立即去上班，而是休息了一个多月，其间还带着家人去国外玩了一趟。那段时间，我觉得自己是从过去的工作模式中解放了出来，而且对新的工作充满期待，觉得很开心。

我是今年5月去新单位上班的。去之前，我对企业的行为模式、组织方式都有心理准备，总地来说没有超出我此前的认识。但也有落差，政府组织严密，办事讲究规矩。这一点虽然被指责效率低下，但办事按程序走，心里还是有数的。民营企业办事虽然快，但没有章法，变数大，刚开始心里没底。

工作一两个月后，我发现公司老板有一些承诺不能兑现，原来说好我去后要开展的工作迟迟开展不了，我觉得不能继续等下去了。即便这样，我也没有后悔离开机关单位，因为我之前预料到企业就会有这样那样的事情发生。

我决定再次跳槽，就到了我现在所在的这个新闻网站，这家网站的领导我以前认识，我准备从政府部门辞职时他们就表示可以过去。我现在的职务是多媒体部产品总监，需要推销产品，也要拉广告。

以前在政府部门时积累的人脉对现在的工作有没有用？应该有用，但不是很大。以前我跟一些部门的人还比较熟，但我们不是业务部门，人家不用求我办事，现在也不会因为我的面子就跟我合作。

就工作而言，以前在机关都跟熟人打交道，工作上的事比较好办。现在与客户打交道就不一样了，你对他们是可有可无的，他们可以跟你合作，也可以不跟你合作，但这些都在我的预期内。

法院官员为何重做教授

公务员收入虽然高一点，但不自由，不能在外兼职，法院领导出国要审批，高校羁绊就要少得多。

胡充寒，男，湖南岳阳人，生于1965年1月，曾任湘潭大学法学院教授，2004年任广东佛山市中级人民副院长，2012年任佛山政协社会和法制委员会主任。2013年9月，他辞去公务员身份，再次回到高校，担任广东外语外贸大学法学教授。这次辞去法院副院长职务，对我来说只是回到了我一直想回的讲台。此前我一直在大学教书，1997年，我32岁时就被评为湘潭大学的法学教授。1998年，佛山科学技术学院（原佛山大学）准备创办政法学院，向我发出了邀约，我觉得是个机会，就南下广东了。

2002年，佛山科技学院政法学院正式成立，我被任命为院长，属正处级。本来在此一施手脚，但没过多久，又面临着新的机会。2004年，佛山市委组织部找我谈话，打算调我到佛山中院担任副院长。

本来我不想去，我的兴趣是做学问，不想当官；而且我还是兼职律师，当了几个企业的顾问，一旦进法院，兼职就得放弃，收入也会受影响。但我又想体验下法官这份职业，觉得学院跟法院之间总是隔着一层，想知道究竟差别在哪里。

我就提出在学校和法院两边都兼着的要求，既当法官又当教授。但市领导不同意，要求去法院就必须将人事关系全部调过去。出于对法院的好奇，我最后下决心去了法院。

在法院期间，除了刑庭，其他的部门我几乎都分管过，还是法院的新闻发言人。去了后，我很快就发现不行，法院的行政化倾向很明显，一天到晚各种文山会海。我告诫自己不要体验太长，时间长了人容易变虚，会荒废学业。2008年我就提出要回到学校，但领导说不行，因为当时正赶上换届，需要保持稳定。

一直拖到2012年，又赶上换届，这时我已在副院长位置上干了两届，需要调整一下。我虽然是正处级，但职务并不是“正处职”。法院院长是副厅级，只有党组副书记兼常务副院长是正处职，我是民主党派，兼着九三学社佛山市委的副主委，不可能成为党组副书记的。

要成为正处职的干部，就得离开法院。后来，佛山市委安排我去政协，担任社会和法制委员会主任，酝酿时我不知道，最后才告诉我。

去了政协后，我又开始想着离开。在法院担任副院长期间，我读完了知识产权博士学位，并在2010年成为广东外语外贸大学的硕士研究生导师。

2013年7月，广东外语外贸大学正式同意我过去。9月，我向佛山市政协递交了辞职报告。政协领导极力挽留，认为我还年轻，能力很强，机会还有很多，也说了“很快就要换届”的话，我明白这句话的意思。现在的九三学社佛山市委主委，兼任佛山市人大常委会副主任，如果留下，换届时我也可能有同样的机会官居副厅级。

我就跟领导说，讲台是最适合我的舞台，不在乎等一个行政级别。政协领导、市委领导找我谈了几次后，发现我确实想走，就在2013年11月批准了我的辞呈。2013年11月1日开始，我正式在广东外语外贸大学领工资。原来在法院每年的工资收入有二十多万，到了高校只有十几万。

但我跟年轻人不一样，经济方面已没有什么压力，换工作，收入不是最主要的考虑因素，而是个人兴趣。公务员收入虽然高一点，但不自由，不能在外兼职，法院领导出国要审批，高校羁绊就要少得多。

虽然我的兴趣在学术，但我不认为在法院的10年，耽误了我做学问。这10年高校评价机制不行，老师们都忙于发表论文，应付评职称。如果我这10年都呆在高校，估计也是做这些事。

重回高校，我觉得学校机制是悲哀的。我现在可以做到觉得有价值的文章才去写，但对年轻人，还是要鼓励他们多写，并希望他们尽量多写点有价值的文章。

法院的任职经历，让我开始反思我们到底需要培养什么样的人才。过去我们讲“通识教育”，但学生毕业后找不到工作，为什么呢，因为他们进行的是“法学教育”，而社会上需要的是“法律人才”，是实用型、高素质、国际化的法律人才，这是我们法学院应该多培养的人才。但在10年前，我可能会更加注重培养“法学人才”，鼓励学生考研、读博。

回头看，法院的10年对我还是有很大启发的，至少对中国的法治现状有了直观印象，在法院期间，经常面对不同的信访人员，也让我更加深刻地感受到了法治建设的难处和痛处。

股级干部的压力和选择

2012年底“八项规定”后到乡镇吃喝少，也没人发烟，不少同事开玩笑说“没油水”了。

萧葫（化名），男，40岁，中部某县股级干部，已经停薪留职两年，一直在北京打工，准备彻底辞职。

我是1995年从省农业大学大专毕业的，毕业后回到了老家。那是一个典型的农业大县，虽然财政收入进入全省前十名，但至今还保留着国家扶贫工作重点县的帽子。

参加工作后，我一直想在仕途上有所收获，首先要弥补学历的不足，我通过自学拿到了本科文凭，但在地方，如果没有一点关系，想往上走真的很难。我目前的身份还是县农委下属一个二级单位的副主任，主任是副科级，我这个副主任也就是个股级。这些年县里组织过各种公考，我也参加过几次考试，有一年报考了县人大常委会办公室副主任，这是一个副科级岗位，我笔试是第二名，面试的感觉也不错，但最终没被录用。

在县里工作，经常去乡镇检查工作，完了吃喝。我们那边有个非常不好的风气，只要请客吃饭，必须给每人发一包香烟，哪怕是坐着一个7岁的小孩，也要给一包烟，民间婚丧嫁娶是这样，官方的请客更是这样。玉溪牌现在拿不出手了，一般是“硬中华”，讲究点就是“软中华”。

我们在县里谋差的“好处”之一，就是家里香烟不断供。我本人不抽烟，但家里来客可以招待，逢年过节送长辈、送朋友省得买了。2012年底“八项规定”后到乡镇吃喝少，也没人发烟，不少同事开玩笑说“没油水”了。

我平时喜欢写点小文章，2012年市里日报准备开一个我们县的专版，每周一期，当时县委宣传部问我愿不愿意去当负责人，但级别升不了，我想自己快40岁了，换个地方升不了级别意义不大，就没过去。

我们县是人口外流大县，全县有50万青壮年常年在外打工。我兄妹三人，姐姐、姐夫在广东的民营企业打工，已是公司高管，年薪都三十多万元，公司配车，还提供了别墅作宿舍。后来我弟弟也过去了，现在一年也有十多万的收入。我几个表哥早年在北京收废品，现在都注册了公司，每年收入能有上千万。

而我在老家呆着，官升不上去，工资涨不上去，现在每个月2000元，跟他们比起来压力不小。

2013年初，我决定出来闯一闯，就去我表哥那里。说实话，我对公务员的身份还是有点留恋的，觉得将来养老更有保障，于是跟单位领导请假。领导答应了，但我也自己也很识相，请假期间单位给我发的工资，我全部拿出来，让单位给同事们发福利，这样在外才踏实。

在北京我给表哥管财务，实际上跟个看大门的差不多，一天24小时待命，有车进厂装货随时都要开门，帮他们接电话，去机场接人，什么活都干，一点空闲都没有。今年夏天好不容易去广州姐姐那里，准备休息几天，上午飞机刚落地，下午就被叫回北京了，因为厂里实在太忙了。

尽管忙，但现在每年有10万的收入，我也觉得可以接受。我也知道不可能一直这样请假在外面打工，早晚会被外面知道的。这边发展得好，我还是打算回去将工作彻底辞了。

第二篇：事业单位养老金并轨薪酬待遇必涨

事业单位养老金并轨薪酬待遇必涨

新政实施后，相关部门相关人员曾做过调研，结果是在某些地方已经出现了老医生、老教授等事业单位人员扎堆儿申请提前退休的现象。

2014年7月22日，国家行政学院公共行政教研室主任竹立家接受《华夏时报》记者采访时表示，事业单位养老金并轨后，内部人员最担心的则是薪酬以及退休金是否会降低等问题。

过去，事业单位人员都是终身制，有利于培养职工的忠诚感、安全感以及职业感，薪酬一旦有所下降，对于提高公共服务的质量和数量无疑是个沉重打击。竹立家强调，事业单位人员并非真的抵触政策上的并轨，关键是，既然是改革，首先要把问题捋清楚，其次要按劳分配，不能总拿民工和教授的薪酬作比较，毕竟两者知识结构和社会贡献不同，改革的结果必须是提高事业单位人员的工作积极性。

但记者从一位接近人社部的人士处了解到，此次改革虽然不能与涨工资完全画等号，但并轨前，事业单位工资大体上来说肯定是要上涨，其中主要涉及全额财政拨款的事业单位。

记者采访获悉，就目前来看，尚未有开始签订聘任制合同的全额拨款事业单位，大都在等待相关细则的出台，而先涨后并，也已成为大势所趋，之后的绩效改革也将会随之跟进。

第三篇：事业单位养老金改革不是并轨不拉平待遇

事业单位养老金改革不是并轨不拉平待遇

人力资源和社会保障部新闻发言人李忠25日就机关事业单位养老保险制度改革、一些事业单位人员“提前退休”等焦点问题答问。

关键词.提前退休：事业单位目前并未发生“退休潮”

《事业单位人事管理条例》7月1日起施行。由于条例事关全国111万事业单位、3153万事业编制人员的工资制度和养老保险等切身利益，社会高度关注。处于改革“临界点”的人们，更加关心这些问题，近日还有一些事业单位人员“提前退休”的消息传出。

李忠25日接受采访时表示，“一些事业单位工作人员特别是临近退休的人员，咨询了解相关政策情况，是对自身权益关切的正常反映。”

李忠表示，据他掌握的信息，目前并未发生“提前退休潮”。人社部将进一步听取各方意见建议，加强政策解读，回应社会关切。

关键词.养老改革：非“制度合并”也非“拉平待遇”

针对社会上“养老并轨”的说法，李忠说，中央标准的提法是“改革机关事业单位养老保险制度”，并不是说这个制度并到那个制度里面。总的方向是各类群体实行大体相同的基本制度模式，同样的待遇确定和调整机制，从制度上实现公平，在规则上实现公平，不存在将哪类群体并入其他群体的设计，更不是把各类不同群体的待遇拉平。

他说，每项改革都有一个妥善处理历史、现实和未来关系的问题，在企业养老保险制度改革的时候，对职工过去参加工作而没有实际缴费的年限，做了视同缴费年限的处理，改革总体运行是平稳的。这一做法可以作为机关事业单位养老保险制度改革解决同类问题的一个思考。据新华社电

专家解读

补缴养老保险会计算出不同标准

辽宁大学社会保障专业的罗元文教授表示，“视同缴费年限”是当年我国在处理企业养老保险时的一种提法，对于按照国家规定计算为连续工作时间可又没有缴纳过养老保险的人员，采取视同缴费的方式来处理，由国家和地方财政共同负担这部分人的养老保险补缴费用，以减轻个人负担。当时全国企业中有视同缴费年限这种情况的职工很多，与事业单位相比，比例较大，如果当时都可以平稳过渡,那么事业单位的养老保险改革也可采取同样的方式，也是十分可取的。但这部分补缴肯定要按照现有人员的职称、工作年限等条件计算出不同的标准，执行起来也需要一个过程。并设置一个时间点，从这个时间点之后的，就要求现事业单位工作人员自己开始按月缴纳养老保险。

追问

退休金会不会“缩水”？

“提前退休”呼声高企，最大的担忧是收入和养老金可能出现大幅下滑。目前事业单位的退休金为工资的80％―90％，企业只有50％左右。财政部财政科学研究所数据显示，2013年事业单位人员退休金约为3400元，而城镇职工养老保险只有1900元。两者间的巨大落差让很多人“心里没底”。“到底怎么改，谁都不清楚。”湖南省委党校公共管理教研部主任王学杰表示，政府应该要做好信息发布，“关键问题要对改革对象说清楚，以防过度解读、猜测和谣传。”

改革如何保障公平？

目前，事业单位和公务员群体的养老金存在不小的差距。2013年机关公务员退休人员养老金平均水平约为4000元，而事业单位约为3400元。

国家行政学院教授竹立家表示，在欧美国家，教育、医疗、科技等公共服务行业的收入和保障水平要比一般公务行政人员高，我国却出现了倒挂。“被改革对象当先锋，改革设计者本身却停滞，难免有意见和质疑。”

湖南省委党校公共管理教研部主任王学杰认为，应当同步推行机关、事业单位养老制度改革，才会消除不公质疑。“面对改革，公务员不能搞特殊化。”

改革谁来“买单”？

有研究测算，如果对事业单位养老保险进行补缴，涉及总量将达数万亿。这么大一笔钱，谁来买单？是中央财政，地方财政，还是事业单位及个人？

清华大学公共管理学院教授杨燕绥说，教育、医疗等事业单位向社会提供重要公共服务，要防止这些机构因为承担大量养老金支出而推高基本公共服务的价格。“如果改革成本转嫁到老百姓身上，加剧„上学贵‟„看病贵‟，就失去了本来的意义。”据新华社电

2014年3月政府工作报告指出“改革机关事业单位养老保险制度”列在2014年重点工作里

4月中旬媒体报道称“公务员和事业单位职工需要像企业职工一样缴纳养老保险的原则已经确定”

7月1日《事业单位人事管理条例》正式实施

5月14日国务院发布《事业单位人事管理条例》，规定“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”

以下是李忠答记者问实录：

新华社记者：我有两方面的问题。第一是关于最低工资的，在经济增速下滑，就业压力增大的背景之下，最低工资标准不断上调，是否会影响目前中国制造的竞争力？第二，关于养老金并轨改革，不知道怎样看待近期因为养老金并轨改革而出现的部分事业单位提前退休的情况？养老金并轨改革的大方向和时间表是什么？需要补交的社保的这笔款项谁来承担？谢谢。

李忠：第二个问题，据我所掌握的信息，并没有发生所谓的“退休潮”，一些事业单位工作人员特别是临近退休的人员，咨询了解相关政策情况，是对自身权益关切的正常反映，并没有形成所谓“退休潮”。我们将进一步听取各方面的意见和建议，加强这方面的政策解读，回应社会的关切。

李忠：至于说到并轨的事，前一阵社会上热议也比较多，这个说法也比较流行。但是这个概念，中央标准的提法是“改革机关事业单位养老保险制度”，并不是说这个制度并到那个制度里面。总的方向是各类群体实行大体相同的基本制度模式，同样的待遇确定和调整机制，从制度上实现公平，在规则上实现公平，不存在将哪类群体并入其他群体的设计，更不是把各类不同群体的待遇拉平。从这个角度看，如果我们在这个词上用“改革”可能比“并轨”更准确一些。每项改革都有一个妥善处理历史、现实和未来的关系问题，你刚才谈到的补缴的问题，我想是这样，我们在企业养老保险制度改革的时候，对职工过去参加工作而没有实际缴费的年限，做了视同缴费年限的处理，改革总体运行是平稳的。这个可以作为机关事业单位养老保险制度改革解决同类问题的一个思考。

第四篇：公务员涨薪方案结合养老金并轨

公务员涨薪方案结合养老金并轨

2014年03月15日06:30来源：中国经营报

公务员涨薪问题已经成为两会热议的话题之一，《中国经营报》记者通过人社部高层了解到，虽然公务员涨薪呼声高，但目前还没有讨论具体涨薪方案。此前，人社部计划建立类似职业年金形式的补充养老金，并把这看作是当前给公务员涨薪的主要手段，而这一方式已经进入到论证阶段，与公务员养老金改革配套出台。

“职业年金”补充公务员涨工资

2014年两会期间，广东省大学生村官向总书记反映，“公务员的工资还不及保姆工资的一半”。而总书记给出的答复是“要关心大学生村官的工作生活，包括婚恋问题，给他们创造条件扎根基层、实现梦想。”

与此同时，全国政协委员、国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋也对外表态，“部分公务员存在灰色收入，但这也不能把该现象与整个公务员队伍，特别是基层公务员队伍收入低混谈。灰色收入应通过一系列措施解决，但公务员收入低的问题也要解决。”

公务员涨薪的密集信号背后，人社部人士向记者透露，“我们在养老金并轨的方案中，已经设计过涨薪的办法。”

目前，人社部已经对公务员养老金并轨方案进行可行性研究，今后公务员养老金将转化为社会养老金。

其中，“还将设计一块个人账户，将每年需要上涨的公务员薪酬存到个人账户中。”上述人士表示。

国务院总理李克强在3月5日上午的政府工作报告中指出，2014年总体工作部署中“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。”

当记者问及，是否以“职业年金”的方式，增加公务员收入时，上述人社部人士认为，“不一定叫职业年金，但是形式类似。”

资料显示，职业年金是一种补充养老保障制度，职业年金以货币资产的形式存入，今后公务员养老保险进行改革后，职业年金相当于补充养老保险。

在记者采访的同时，一位国家公务员向上述人士咨询公务员薪酬问题时，该人士给予了明确的回答，“今后上涨的工资存在你个人账

户上，退休的时候就会拿到。”

目前，在美国、英国和日本都执行类似的职业年金模式参与养老。

“在养老金并轨之后，可以看到政策的出台。”上述人士表示。

涨薪呼之欲出

“我们了解到的情况是，已经有部分地区的公务员上涨了工资。”一位来自北京的政府财务人员向记者透露，“公务员涨薪已经快了。”

在记者之前联系北京相关人事部门，并没有得到有关公务员涨薪和绩效工资的相关答复。

前述人士透露，“我们私下计算，每年政府对每名公务员的投入不足10万元，而且已经没有分房的待遇了。”

不久前，李克强总理作出的政府工作报告时指出，收入是民生之源，要深化收入分配体制改革，努力缩小收入差距。改革机关事业单位工资制度，在事业单位逐步推行绩效工资。

2013年年底，北京曾经向部分公务员发放绩效工资，“基层公务

员的收入太低了。”一位北京郊区公务员向记者表示，“年底我们收到了一个新的文件，给基层公务员上涨部分工资，叫作绩效奖金。”

而这一绩效奖金的数额在数千元不等，“每个区叫的名称不一样，数额也不一样。”另一北京政府系统人士向记者透露，“总体是城区多，郊区少。”

也曾有国家公务员向记者透露，“我们每年发的是13薪，年底多发一次底薪，只有2000多元。”

早前，在接受记者采访时，参与公务员和央企薪酬改革讨论的一位专家向记者透露，在与国家高层人士进行讨论中曾经出现过一次尴尬的局面。国资委目前为央企高管制定的平均年薪为70万元。

“但是，现在各个部委部长的年薪也只有十几万元，两者之间的差距还是非常大的。”上述人士曾经表示。

对于公务员底薪的看法，一位副部级官员向记者表示，“凭着我们的聪明才智，如果下海的话，还是可以做出一番事业的。但是，追求事业和价值是不能用钱衡量，我们还是想为国家做出一番贡献的。”

3月6日，全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长何宪曾表示，公务员工资制度改革还处在研究阶段，改革应当重点研究解决工资结构、地区差距等四个方面的问题。

另一人社部人士透露，“仅从工资角度进行上调，还没有讨论特别的倾向性政策，主要还是从养老角度入手。”

第五篇：养老金并轨三个月新人待遇缩水 哪两类人待遇不变

养老金并轨三个月新人待遇缩水 哪两类人待遇不变

2015年01月15日 06:18

来源：京华时报

国务院昨天公布了“关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定”，规定机关事业单位工作人员需缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，单位缴纳比例为本单位工资总额的20%。这意味着养老金双轨制在制度上被终结。

社保专家表示，新规仅实现了制度上的并轨，机关事业单位和企业间的养老待遇差距还将存在较长一段时间。但新规保障了机关事业单位中“老人”“中人”养老待遇将不会降低，而“新人”养老待遇或将微降。京华时报记者赵鹏

□政策要点 计发办法

退休人员养老金标准不变

决定指出，我国将实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴费比例为本单位工资总额的20%，个人缴费比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地上在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。

按照决定，在此决定实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金；在此决定实施前参加工作、实施后退休且缴费年限累计满15年的，发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金；在此决定实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的，比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（人力资源社会保障部令第13号）执行；在此决定实施前已经退休的：继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。

并轨时间

2014年10月起实施新规 人社部专家委员会委员、清华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥表示，决定的最大意义，就在于明确了我国养老双轨制并轨的时间表。该决定自2014年10月1日起实施，这就意味着从去年10月起，我国就已从制度上实现了养老双轨制的并轨，双轨制也随之被打破。这一时间点的确定，同时使得决定实施前已退休的“老人”、决定实施前参加工作但尚未退休的“中人”和决定实施后参加工作的“新人”界限被划分清楚。

虽然在制度实施方面还存在一系列操作性的实施细则需要明确，但这已经表明，无论参保缴费从何时真正开始，但机关事业单位及其工作人员，都得从2014年10月起就补缴相关的养老保险费了。

她还分析，对于那些临近退休年龄的“中人”，不排除还存在将其视同为“老人”，直接实施“老人”政策的可能。不过对于临近退休多长时间的“中人”可视同为“老人”，还需要国家进一步明确。

单独建账

防企业职工养老险背包袱

决定提出，机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵认为，这主要是由于机关中改革前参加工作、改革后退休的所谓“中人”数量较多，其过去的视同缴纳年限较多，即“历史欠账”偏多，如果不单独建账，而是两个基金直接合并，会给企业职工养老保险基金背上更大的包袱，出现挤占企业职工养老保险基金的问题，不利于双轨制并轨的顺利启动。

杨燕绥则认为，单独建账还可能带来另一个问题，就是机关事业单位基本养老保险缴费可能不会按月实时缴纳，而可能采取空账运行的方式。不过由于机关事业单位的基本养老保险单位缴费和养老金发放都是财政买单，因此即使空账运行，也不会影响到其运行的平衡。不过，机关事业单位的基本养老保险个人缴费由于涉及做实个人账户，以及个人账户余额可以依法继承和转移的需要，预计机关事业单位的基本养老保险个人缴费应据实缴费并实账运行。

□专家解读

1.公务员待遇是否降低？ “新人”养老待遇或微降 褚福灵介绍，决定将相关人员明确分为“老人”、“中人”和“新人”三类。文件提出，对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整；对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。换言之，老人和中人的待遇将不会降低。

对于拉近养老双轨制待遇差距的希望，褚福灵认为更多应会体现在新人群体中。决定提出，对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接。褚福灵分析，这意味着新人将按新办法参保，新老有别的方式，可能会使其养老待遇水平，与同期参保后退休的企业职工更加趋近。

余清泉对此表示认同，他还进一步分析，过去机关事业单位人员退休待遇与职务职级关联极大，而今后以新人为主，他们的退休待遇更多会与工资和基金运营等因素挂钩。也就是说，他们的退休待遇会与通货膨胀等因素发生关联，待遇水平因此缩水的可能性相对更高。

2.职业年金起什么作用？ 确保待遇消除改革阻力

决定称，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。

杨燕绥认为，“应当”这一措辞说明职业年金属于强制建立，这与自愿建立的企业年金截然不同。企业和个人28%的养老险总缴费率，远远低于机关和个人28%的养老险缴费率与职业年金12%的缴费率之和。这12%的差距，也确保了公务员养老待遇不会出现较大幅度降低的问题。当然这也使得双轨制并轨后目前仅仅是制度实现并轨，待遇要实现并轨，还需要很长一段时间。

褚福灵则认为，职业年金将可保持两个制度间的待遇差距，这也正是为了使双轨制并轨改革能够实现平稳过渡、消除阻力的重要措施。

3.社保缴费费率会降吗？ 企业机关费率远景可降

我国养老保险缴费率在国际上居于较高水平，十八届三中全会也指出，适时适当降低社会保险费率。人社部近日提出，社会保险费率将适时适当下调。不过这次决定仍采取了与企业职工养老险相同的费率等指标，并未降低。褚福灵分析，机关事业单位人员参加养老保险的主要指标原封不动地套用了企业职工养老保险的规定，实现了养老双轨制并轨时制度上的公平，这也可避免并轨后再制造出更大的待遇差距。

杨燕绥预计，从长远看，降低过高的费率是必然的。当前我国经济处于下行的运行区间内，企业在自身发展受到约束的同时，再承担相对高昂的社保缴费费率，肯定无法长期支持下去。因此降低企业缴费费率是可期的。出于制度公平的考虑，一旦企业缴费降低，机关单位的缴费费率也会同步降低。不过预计个人8%的缴费率要降低则可能性不大。

□制度历史

1955年我国确立机关事业单位退休制度。

1958年我国统一了企业职工和机关事业单位工作人员的退休制度。1978年基本确立干部退休制度。1982年正式确立了干部离休制度。

1991年规定社会养老保险费用由国家、企业和个人三方共同负担，实行社会统筹。企业职工养老从“单位保障”迈向了“社会保障”。

1995年国家率先对企业养老制度进行社会保障改革，实行企业和个人共同承担的“统账结合”模式。机关和事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。形成了养老“双轨制”模式。

2008年国务院决定在5个省市先行开展事业单位养老保险制度改革试点，与事业单位分类改革配套推进。

2012年养老“双轨制”在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，对养老体制进行改革、取消养老金“双轨制”的呼声高涨