十五个大方面的行政执法任务

第一篇：十五个大方面的行政执法任务

各级卫生执法机构具体承担着公共卫生行政执法、健康相关产品行政执法、卫生机构和卫生专业人员行政执法三大部分的行政执法。有十五个大方面的行政执法任务。

（一）公共卫生行政执法方面

1、传染病防治行政执法

2、职业卫生行政执法

3、放射卫生行政执法

4、公共场所卫生行政执法

5、学校卫生行政执法

（二）健康相关产品行政执法方面

1、生活饮用水卫生行政执法

2、消毒产品卫生行政执法

（三）卫生机构和卫生专业人员行政执法方面

1、医疗机构行政执法

2、母婴保健机构行政执法

3、采供血机构行政执法

4、医护人员行政执法

5、其他卫生专业人员行政执法

6、中医药行政执法

7、医疗安全行政执法

8、医疗废物行政执法

以上是依据现行卫生法律法规，大体划分了一下我们的监管范围，也就是我们“该做什么”的范围。以前主要精力放在食品监管上，其他“附带带”，或搁置，或应付，许多方面并没当回事做。现在社会对卫生安全期望值高了，加上问责制的推行，我们的工作量成倍的扩大。你说该做事少了吗，我看一点也不少，而且责任很大。

前年，我曾梳理卫生行政处罚依据，近300条。现在，即使去掉食品卫生法的有关处罚条款，也还有200多条，少吗，一点也不少。许多部门还没有这么多，但人家干得很欢。不说别的，就说药监部门，这些年来不就是一个药品法吗，但人家干得社会影响多大。从法律上讲，十五个方面都是我们监管范围，从社会要求上讲，人民群众对公共卫生安全期望值越来越高，从责任上讲，出了公共卫生事件，我们都跑不掉责任。因此，该做的事很多。

除了以上职能，食品安全协调，卫生有没有执法职能呢？也有。在讲第三个问题时，我们加以探讨。

总言之，卫生执法权利依然很大，卫生执法工作仍然极其繁重。我们该做的事还有很多。

三、能做什么

随着近几年卫生执法监管职能的调整，的确为我们的工作带来了复杂的局面，几乎每个监管范围都是多部门监管、分段监管、交叉监管。有的是外部交叉，有的是内部交叉。在此情况下，在工作中摸索，在摸索中前进，能做什么？应该有所侧重，有所重点。比如：

（一）传染病防治行政执法。目前未出台《传染病防治监督办法》，卫生执法机构的职责不够清晰，在有些方面与其他卫生机构似有交叉。从法律上讲，可以检查疾控机构、医疗保健、采供血机构的传染病防治工作，可以检查传染病菌种毒种等的采集、保藏等，但困难在于，一是领导未必让你查，二是平时抽检出证还得找疾控中心，真正查他也有点抹不开面子。三是查到违法行为，也就是责令整改、通报批评、行政处分（实际上行政处分不是行政执法范畴），没有经济惩治手段。因此，这些年对疾控机构、医疗保健机构的监管效果一直不好。对此，建议将医疗保健机构列为首查或重点。这几年各地查处这方面的案件越来越多。比如，不少地方专项检查医疗保健机构消毒情况。另外，法律要求监督检查消毒产品其生产或供应活动以及涉水产品、饮用水卫生，还有检查公共场所传染病防控措施和处罚，还有在自然疫源地兴建大型建设项目未采取传染病措施的罚款5千至3万，逾期不改正的罚3万至10万。06年，一个市就查处了这样一起案件，一大型企业搞建设将血吸虫病疫区土乱倾倒至非疫区，处罚了几万元。公共场所、饮用水、消毒产品环节传染病防控情况检查，我们一直在做的，也应该做为重点。这一块是面向社会的，内部与外部相比较，当前外部应做为我们的工作重点，否则一旦出了事，产生社会影响，又要责任追究。

还有一块尚没做，就是对血液制品生产单位生产的血液制品不符合国家质量标准的检查和处罚（5万元以下、吊证），有生产单位的地方也应该做为重点查。但成本高一些，你需证明他不符合标准。

传染病防治是个大概念，各级政府和全社会都重视。我们应该将自己的工作中举起这个大旗。比如，公共场所卫生监管，单说，不会引起社会关注。如说是通过卫生执法，促进和督促传染病防控工作，就会名正言顺。这是我们在工作中应该熟悉的方法。不要思路太单一，要有点发散思维。

目前，卫生部也在制定传染病防治卫生监督规范。

（二）职业卫生行政执法。职业卫生监管职能调整后，基层卫生执法机构大概有三方面主要职能，一是对建设项目职业病危害预评价审核、职业病防护设施的设计审查及竣工验收及对不申请审核和验收的处罚；二是对用人单位职业健康监护情况的监督检查和对不开展健康检查的处罚，三是对职业卫生技术服务机构的监管和对违规行为的处罚。今年上半年，鉴于安监总局出台了局长令明确安监部门可以处罚职业健康监护情况，职责搞乱了。10月28日，省政府办公厅印发《关于进一步完善职业安全健康监管机制加强职业病防治工作的通知》（皖政办〔2009〕121号），还是将对用人单位职业健康监护情况的监督检查放在了卫生部门。因此，大家还得做好监管工作。不出事时，天下太平，遇到发生职业卫生重大事件，如果没有检查，就要被追究责任。此次凤阳就是如此。现在招商引资，政府烦各部门到企业检查，建议大家主动拉着安监、劳动、工会等部门一道去企业检查，也避免了多部门反复干扰企业。还有，对一些有线索的可能成为大要案的，建议上下联手进行，厅里督办，你拿着鸡毛当令箭，这样可以查得动。

（三）放射卫生行政执法。自从放射源监管职能调整到环保后，放射卫生行政执法大大削弱。目前也就是发发放射诊疗许可证和放射人员证。最近，卫生部将《放射损伤防治管理条例》并在网上征求意见，这个法规一旦颁布，所有从事放射诊疗及其他核技术利用、核设施与铀(钍)矿开发利用等可能引起人员放射损伤的企业、事业单位和个体经济组织和承担放射卫生检测、评价工作的技术服务机构以及承担放射损伤人员救治工作的医疗机构都需要我们去加强监管，范围也是很大的。眼下，还是抓住医疗机构有无放射诊疗有无许可证，放射诊疗工作人员健康监护情况，加强监管和对违法行为的处罚。

（四）公共场所卫生行政执法。监管范围太大（监管各类宾馆、饭店、招待所、咖啡馆、酒吧、茶座、饭馆、游泳场、体育场、公园、公共浴室、理发店、美容店、影剧院、录像厅、游戏厅、舞厅、音乐厅、商场、书店、候诊室、候车室、公共交通工具、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆），但法规严重滞后，处罚程度太轻。据了解，法规正在加紧研讨修订。我觉得修改重点，一、要不要许可都可，不许可，无非掌握基本情况麻烦点，但你多花点时间，一个单位一个单位了解也可解决问题；二是一定要加大处罚额度，比如将艾滋病防治条例中有关公共场所从业人员健康证明的处罚条款移值进公共场所卫生条例中；三是一定要明确卫生执法机构的职能。比如，“卫生执法机构负责公共场所的日常具体监管工作”。

食品监管职能调整后，卫生执法机构的社会影响力将受到很大削弱，必须寻找新的影响点。否则，当一个机构没有社会影响力时，存在不存在都不重要了，那我们日子会更难。因此，今年开展公共场所卫生信誉度量化分级，有效地提高了住宿场所经营者自觉做好公共场所卫生、落实传染病和甲流防控措施的意识，增加了广大消费者对公共场所卫生安全状况的知晓度,使卫生执法工作继续产生社会影响力，另外，虽然公共场所条例处罚额度轻，但毕竟许多方面可以处罚，如健康体检、公共用品设施消毒、二次供水卫生等情况等。有不少地方在尝试着运用艾滋病防治条例中有关从业人员健康体检的处罚条例，一开始相对人不是太理解，监督所先不在于处罚多，在于做起来，大家也就开始接受了。

（五）学校卫生的行政执法。监管范围大（各级各类大、中、小学）。虽然学校食堂不归我们管了，但学校的生活饮用水卫生、传染病防控措施落实情况仍然是我们的监管范围。学校是个敏感环节，一出事，就会触动高层神经。虽然处罚不易，但应该是我们工作的重点环节。该检查的检查，该责令整改的责令整改，该通报给教育部门的通报给教育部门，该报告政府的及时报告政府。这些都做了，就是发生公共卫生事件，我们责任就小多了。在工作中还要时时强调校长是第一责任人。如果说处罚，学校卫生工作条例不好使，涉及饮用水的，使用饮用水卫生监督管理条例，涉及传染病不报告和措施不落实的，使用传染病防治法，要打组合拳。

（六）生活饮用水卫生的行政执法。监管所有水厂、二次供水、单位自备用水、涉水管线管材产品等。乡镇水厂、小水厂应是监管重点，一旦出现问题，又是重大公共卫生事件。这一块也要注意有情况及时向政府报告，现在许多水厂由个人承包，容易发生问题。我们正在起草饮用水卫生执法规范。

（七）消毒产品卫生的行政执法。现在消毒产品太乱、太多。原因是一些企业钻了我们监管乱了的空子。比如，有的要到卫生部申请批件，这是产品许可，但省里却不是产品许可，只是给消毒产品生产企业发卫生许可证，老百姓根本搞不清，还以为是产品许可。到底是管企业还是管产品，全乱着。目前，还是重点抓住消毒产品命名、标签，产品未索证等违法行为，还有医疗卫生机构违反消毒管理办法的行为进行查处。

（八）对医疗机构行政执法。这几年的打非，锻炼了队伍，积累了经验。但执法范围还是非常局限的，也就是机构和人员有证无证、超范围执业、承包出租科室几个方面，而且主要执法对象大多还是个体诊所，查处公立医疗机构的情况还是比较少的，原因是与卫生行政部门管办不分，与公立医疗机构穿一条裤子有关。但随着深化医疗体制改革的推进，必然会将依法监管医疗机构和医疗行为（包括公立医疗机构）摆上应有的位置。目前，我觉得不急于在医疗机构监管执法上内容扩大的太多，重点：一是机构和人员资质、二是扩大诊疗范围、三是放射诊疗许可和人员职业防护，三是医疗废物处置情况，四是传染病防控和消毒管理情况，五是用血安全情况等。

（九）对母婴保健机构的行政执法。与医疗机构的行政执法有同样的内容。

（十）对采供血机构的行政执法。血液管理的法律法规是比较健全的，从切实保障采供血和用血安全出发，处罚条款也是比较严厉的。有《献血法》，《采供血机构和血液管理办法》，《血液制品管理条例》、《医疗机构临床用血管理办法》、《血站管理办法》、《严厉打击非法采集、供应和组织他人出卖血液违法犯罪活动的通知》等。各地也在开展这方面的检查。大家在卫生执法工作中，不妨将采供血的监管和对违法行为的查处做为一个重点。

（十一）对医护人员的行政执法。这几年的打非，重要内容之一是按照《执业医师法》、《护士条例》、《医疗机构管理条例》打击无资质的人员，下一步还有放射诊疗人员资质监员资质监管及查处违法行为。这一块内容比较清晰。最近，发生的北大医院医生治死北大教授之事，媒体关注、社会关注，又成为社会谴责卫生部门的一个新话题，已经被炒热了。事情出来后，本应该旗帜锋明地表明卫生行政部门将依法严肃查处，然而却不明智地说了一大些客观原因，卫生部门再一次很被动。如果一开始卫生行政部门组织卫生执法机构迅速调查，一旦发现有违法行为，坚决予以查处，如果有这样的态度，媒体怎么会炒做呢。

（十二）对其他卫生专业人员行政执法。同上。

（十三）对中医药的行政执法。目前的法律法规缺陷很大，只强调了发展中医药事业，但对违法行为的查处强调的不够。如何加强，有待于法律法规的完善。

（十四）对医疗安全的行政执法。目前的法律法规缺陷很大，往往出现医疗安全事故时，只想着如何平息事态，动用法律手段解决医疗安全问题明显滞后。如何加强，有待于法律法规的完善。

（十五）医疗废物行政执法。这一块法律法规完善、操作性强，而且执法成本低。应该成为我们执法工作的重点。此方面执法工作做好了，一是认真贯彻了〈传染病防治法〉，二是保证了医疗安全。应进一步加大力度。

上面所说的十五个方面的卫生执法工作，要想全面开展，我们的人力、精力根本忙不过来，还是要有重点的开展。面向社会的、容易发生公共卫生事件的环节，应该是我们监管的重点，比如学校卫生、饮用水卫生、职业卫生等方面。能够扩大我们社会影响的，比如公共场所，应该做为我们工作的重点。还有能够解决我们一些实际问题的，比如医疗废物，也应该做为我们的工作重点。还有，容易被追究责任的，比如取缔非法行医，也应该是我们不能放松的。还有，许多工作放在传染病防治执法帽子下面，容易引起政府的重视和社会的关注。

餐饮监管交掉后，食品监管方面，我们卫生执法机构是不是就没有事情了？目前，在食品安全综合协调工作中，卫生执法机构有什么职责，没有出台文件明确。但我学习食品安全法后，感到，卫生执法机构还是有事要做，比如：查处重大案件中实施有关行政控制措施，查处食品安全企业标准没有向卫生部门备案的，查处发生食品安全事故后未报告的，查处未经批准的食品添加剂和新资源食品，这些在法律上均有明确的要求和处罚条款，那么由谁来做呢？我想，查案子，要取证，不让执法机构做那让谁做呢？不可能是叫食品办工作人员来做吧。出了食品安全事故后，卫生部门有依法查处相关部门履责的职能，谁来查，谁来取证，这恐怕都得让卫生执法机构来做。但这一块，应该尽快出台食品安全协调工作中卫生执法工作规范。

上面粗略地梳理了一下“能做什么”，虽然卫生法律法规滞后，虽然职能交叉，但我们能做的还是很多的。

下一步，还应该把我们的工作归归类，使综合执法实施得更有效。比如，是不是可以将卫生执法机构内部分成三大块，一块是医疗机构和人员执法（凡是涉及医疗卫生、采供血机构有关的卫生执法都由此办理，包括资质、医疗安全和医疗废物、医院卫生单位传染病防控措施、放射诊疗等，也算是行业执法），一块是公共卫生执法（包括学校、企业职业卫生、除医疗卫生机构外的其他机构放射人员、公共场所、饮用水，这块是针对社会的），一块是健康相关产品执法（消毒产品，这块是针对市场的）。我觉得，我们的卫生执法，将来应该按照对象来分，而不是我们以往的五大卫生专业。而在执法人员少的地方，只好还是按区域执法。所以，综合执法对每个执法人员要求会越来越高。

四、一个卫生执法人员应具有的素质

1、法律素养。学习卫生法律法规，熟悉卫生法律法规，准确、科学运用卫生法律法规。

2、政策水平。不能满足于自己是一个普通执法人员，好象掌握不掌握政策没多大关键。在实际工作中，及时了解有关政策，会使自己顺畅、准确地实施卫生执法行为。今年卫生执法人员资格考试，许多人不知道卫生执法体系的建立是中央、国务院的重大决策；不知道卫生执法的任务就是切实履行法律规定的职责，依法严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全；不知道在市场经济下管理公共卫生事务，除行政、经济手段外，必须依靠法律手段。这些都是基本的常识，如果你连这些都不知道的话，你当然搞不清你是做什么的了。

3、行政执法能力。至少应该具有证据意识、证据的收集能力、正确使用卫生执法文书的能力、正确使用快速检测设备和取证工具的能力，卫生执法过程中的沟通表达能力。

4、卫生专业素质。卫生执法离不开卫生专业知识。如果是卫生专业外行，在卫生执法中就难以迅速地抓住关键点。

5、规范执法。应当记取安徽省长丰县市容执法人员酒后执法与经营户发生纠纷，致使4人受伤，负有领导责任的县市容局局长及副局长、县市容执法大队大队长等分别予以免职、停职处理的教训。

当然，一个高水平的卫生执法人员应具有的素质还有许多方面，让我们在工作共同学习，共同提高。

最后，我用两句名言，与大家共勉，并结束我今天的发言：一句是“道路是曲折的，前途是光明的”。第二句话“坚定信念，无论风吹雨打，我自闲廷信步”

第二篇：行政执法

行政执法

国家发展改革委组织查处四起港口航运环节乱收费案件

为落实国务院第103次常务会议要求，国家发展改革委印发《关于开展进口环节收费紧急检查的通知》（发改电[2015]551号），部署在沿海、沿江等20省市开展进口环节收费检查。为震慑乱收费行为，现将浙江宁波大港引航有限公司多收引航费等四起港口航运环节乱收费案件予以公布。

一、浙江宁波大港有限公司不执行政府定价多收一行费

按照《中华人民共和国港口收费规则》规定，对航行国内航线船舶，引航距离在10海里以内，引航费为每净吨美海里0.2元；超出10海里部分，每净吨每海里0.02元；超出各港口引水锚地以远的引领，其超出部分按每净吨0.2元的标准加收30%。浙江宁波大港引航有限公司违反上述规定，2014年1月至2015年7月期间，按照每艘次6000元的标准收取引航费。

二，江苏南通友邦港口服务有限公司擅自改变计费方式收取拖轮费

2015年1月8月，按照《中华人民共和国港口收费规则》的规定，航行国内航线船舶拖轮费实行政府定价，标准为0.35元/马力小时，航行国际航线船舶拖轮费实行上限管理，标准为0.48元/马力小时，江苏南通友邦港口服务有限公司违反上述规定，擅自改变计费方式，按照外贸船舶每艘次12万元，内贸船舶每艘次8万元的标准收取拖轮费。

三、浙江台州鼎安海运服务有限公司擅自改变计费方式收取拖轮费

2014年1月至2015年6月，浙江台州鼎安海运服务有限公司违反《中华人民共和国收费规则》关于拖轮费的上述规定，不执行政府定价、政府指导价，擅自改变计费方式，按照每次1万元的标准收取拖轮费。

四、辽宁丹东德海船舶服务有限公司超标准收取倾倒垃圾费

2014年，按照《中华人民共和国港口收费规则》的规定，“倾倒垃圾内贸船运50元/次、陆运20元/次；外贸船运100元/次，陆运40元/次”，丹东德海船舶服务有限公司在辽宁省丹东港提供倾倒垃圾服务时，违反上述规定，擅自按照200元/次~1000元/次不等的标准收取垃圾倾倒费。

国家发展改革委指出，对于上述违规收费问题，价格主管部门已责令有关单位将多收费用限期退还给企业，并依法给予行政处罚。

国家发展改革委重申，严禁自设立收费项目、自定收费标准、重复收费、扩大范围收费、超标准收费，利用行政权力、垄断地位指定服务、强制服务并收费。各级价格主管部门将继续深入开展进出口环节收费专项检查，对性质恶劣、情节严重的乱收费案件，将在新闻媒体公开曝光。遇到乱收费问题，企业可以通过12358价格举报平台及时向价格主管部门反映，各级价格主管部门将依法查处。行政执法

推进药品价格改革

强化市场监管

为规范药品市场价格行为，维护市场价格秩序。从去年6月份以来，文山州、市发改部门在文山市城区范围内联合开展药品价格专项检查工作，采取边检查、边宣传药品价格改革政策、现场指导和提醒，告诫等方式进行检查。截止目前，共出动检查人员24人次，重点检查州医院、市医院、州、市疾病疫防控制中心、血战及各大药店等36个医疗单位及药店，抽查药品及一次性耗材600多个。

检查结果显示，个医疗机构销售的药品和一次性耗材价格均没有突破规定的加价率，医疗服务价格上

公示，收费票据使用规范，各大药店严格执行明码标价制度未发现借药品价格改革之机实施哄抬价格、串通操纵价格、滥用市场支配地位高价销售、价格欺诈、变相涨价等扰乱市场价格秩序的价格违法行为。全市药品价格秩序稳定，未出现价格异常波动现象。

（文山市发改局物检所蒙雪华供稿）

行政执法

查国家发改委价监局通报七件典型案例

各级价格主管部门高度重视价格投诉举报工作，快速查处举报案件，有效维护了群众的正当价格权益。近日，国家发改委价监局通报了七件典型案件。

（一）盐城市某协会违规收取私营企业主会费案

江苏省盐城市（东台市）一市民反映，该市某经济协会利用工商执照年检、验照之机，强制向部分私营和个体经营业主收取会费。经查，举报人反映的问题属实，该行为违反了《关于严禁借年检验照之机强制收取个私协协会会费的通知》（工商办字[2010]243号）的规定。价格主管部门依法将该协会违规收取的会费共计1812539元予以没收，并责令其整改。

（二）合肥市某房产总监机构违规收费案

安徽省合肥市一市民反映，其在购买二手房时被房产中介机构收取高额中介费，举报人认为收费不合理。经查，举报人反映的情况属实。检查人员检查时发现，该二手房成交价71万元，中介机构收取中介费1.4万元。根据《关于降低我市房地产中介服务收费标准有关问题的通知》（合价房[2009]228号）规定，“存量商品房买卖经纪服务费收费标准为成交价总额的0.8%~1.6%”。价格主管部门责令该中介机构退还超标多收款项2500元，举报人致电表示感谢。

（三）菏泽市某热力公司违规收取采暖费案

山东省菏泽市多位市民反映，该市某热力公司为按规定收取采暖费用，要求查处。经查，举报人反映情况属实。该热力公司违反《菏泽市人民政府办公室转发市物价局关于菏泽市区集中供热管网建设费收取标准的意见的通知》（菏泽办发[2008]89号）“居民采暖户每平方米15元按套内面积收取”的规定。该公司以35元每平方米的价格按建筑面积向某小区七户业主收取了采暖费，多收价款共计17378元。当地价格主管部门责令该公司全额退还当事人多收款项，并处以罚款17378元的行政处罚。

（四）岳阳市某停车场违规收费案

湖南省岳阳市一市民反映，其于节假日在该市某停车场提车时，该停车场收费公示标明小车10元/（5小时）次，但工作人员却要收停车费20元/次，认为不合理。经查，该举报人反映的情况属实，停车场在节假日内未按公示的停车收费价格，擅自将小车10元/次的停车费提高至以20元/次的标准向停车车主收取停车费。该行为违反了《湖南省停车场管理办法》（湖南省人民政府2013年第265号令）“收费公共停车场应当在标明的收费标准范围内收取停车费”的规定。当地标明主管部门责令该停车场退还举报人多收价款，并处以1000元的行政处罚，要求立即整改。

（五）佳木斯市某4S店违规收取车贷手续费案

黑龙江省佳木斯市一市民反映，其在该市4S店贷款购车时，被要求收取2000元贷款手续费，而店内对此收费没有任何标价。经查，举报人反映情况属实，该4S店并未对此项收费进行公示。根据黑龙江省物价监督管理局《关于在全省统一汽车销售及维修行业明码标价方式的通知》（黑价反垄[2014]299号）的规定“商品和服务标价签、价格公示板、价目表价格手册、电视屏等明码标价载体须放置于营业场所醒目位置”。当地价格主管部门要求该店立即整改，并退还违规收取的全部款项。

（六）金华市某银行支行违规收取账户年费案

浙江省金华市一市民反映，其2011年在该市某银行支行办理企业网银账户时，被告知不收取年费，且协议上也没有明确收取年费。但从2013年开始，该账户被银行连续三年直接从账户里扣除年费，且每年费用不一。经查，举报人所反映的情况属实，根据《商业银行服务价格管理办法》（国家发改委2014年第1号令）第20条“使用电子银行等自助渠道提供服务的，应当在收取服务费用之前，提示客户相关服务价格，并保证客户对相关服务的选择权”的规定，相关价格主管部门责令银行将已收取的年费款项全数退还。举报人表示很感谢，并专门来电表扬工作人员。

（七）兰州市某便利店不执行使用盐政府定价案

甘肃省兰州市一市民反映其在该市一便利店购买了两包深井海藻碘盐（320g），每包单价2.5元。举报人认为该店未执行食用盐政府定价。经查，举报人反映的情况属实。根据《甘肃省发展和改革委员会关于公布<甘肃省食盐定价目录>的通知》（甘发改商价[2013]1859号）规定，“320g装深井海藻碘盐暂定售价为2.0元”。当地价格主管部门责令该店严格执行食用盐政府定价，向举报人退还多收价款1元，并对该店处于行政处罚款500元，举报人来电表示满意。

两烟（110）

文山州近期查获5万元以上无证运输烟叶案件27起

自去年11月份以来，不法烟贩活动频繁，运输烟叶从州内过境。文山州始终保持打击涉烟违法犯罪高压态势，以323国道线、广昆高速为查缉重点，充分发挥公安警务站、禁毒、边防等职能部门的查缉优势，加强与广西百色市有关部门协作，以提高打击非法经营烟叶的工作力度。

据统计，从2015年11月1日至12月15日，全州共查获无证运输烟叶案件36起，其中五万元以上的大要案件27起，查获烟叶423.86吨，涉案金额达1081.81万元。

（文山州烟草专卖局专卖部钱龙供稿）

价格信息

省发改委印发《云南省定价目录》（2015年版）

2015年12月22日，省发改委应发了《云南省定价目录》（2015版）。并从2016年1月1日起执行。列入该定价目录的定价项目包括电力、燃气、供排水、交通运输、教育、医疗服务、养老和殡葬服务、保障性住房和物业服务、文化旅游、公共设施及重要专业服务共计11个类别49种价格，定价部门包括省物价局、卫计厅、财政厅、住建厅、司法厅、环保厅、新闻出版局、运管局、地震局和气象局，以及授权的州市、县人民政府。

省发改为要求各级各部门切实做好组织实施工作，对下放和移交的定价事项，要认真履行管理职责，确保接得住、管得好。在实施过程中，要规范定价程序，加强成本管理和信息公开，努力做好舆论引导和宣传工作，积极回应社会关切。

（文山州发改委价格认证中心田勇供稿）

案例分析

广南县价格认证中心完成首例涉案虚拟物品价格认定工作

201512月31日，县公安局委托广南县价格认证中心对颜某被诈骗的虚拟物品价格进行认定。据了解，此案涉及价格认定表的物为被诈骗的网络游戏虚拟装备，游戏名为《热血传奇》，由腾讯公司代理盛大公司的手机游戏，游戏服务器为安卓微信124服“众志成城”。该虚拟装备于2015年12月26日23时45分至24时许，被一个注册昵称与颜某一游戏朋友昵称相似的玩家，以参加游戏活动为名骗取。经价格鉴证人员向委托方和颜某收集了被盗虚拟装备的有关情况后，根据国家发改革委价格认证中心《关于对网络游戏虚拟财产价格鉴定请示的复函》（发改价证函[2005]186号）等有关文件规定，及时予以受理。

在接受委托后，广南县价格中心成立了价格认定小组。根据网络游戏实际，安排工作人员下载腾讯《热血传奇》安卓微信版，利用业余时间登陆124服“众志成城”进行试玩。通知游戏试玩和网络资料查询，掌握了涉案网络游戏装备的制作过程，核实装备制作各阶段所需材料和背景。

经调查，在游戏中设有“金币”、“礼券”和“元宝”等三种游戏货币形式，其中“金币”和“礼券”可以通过游戏任务和活动获取，主要用于游戏人物日常消耗，不具备兑换人民币价值；“元宝”是游戏汇总玩家之间相互交易和从游戏平台购买稀有材料和道具的主要币种，需要通过游戏平台以人民币价值兑换，兑换比例为1元人民币兑换10元“元宝”。除此之外，持有人民币的玩家也可以通过向持有“元宝”玩家发送微信红包或银行存款方式，以1元人民币兑换11-12元“元宝”的比例，兑换游戏所需“元宝”。该虚拟装备属于游戏中稀有装备，可通过游戏中的装备锻造、熔炼、强化和鉴定等功能，使新生虚拟装备与被认定虚拟达到相似游戏使用功能。而锻造、熔炼、强化和鉴定装备所需材料和道具在游戏中均可通过游戏币（元宝）从游戏平台购买，部分材料和道具也可通过玩家公开拍卖交易和完成特殊游戏任务获取。价格鉴证人员结合认定目的，决定在认定基准日，采用重置成本法和市场法进行价格认定。

在认定过程中，结合游戏中公开虚拟市场，锻造、熔炼、强化和鉴定装备所需的材料和道具认定值，在“交易行”有公开交易行为的，选取交易中准值；没有公开交易的，选取“云游商人”NPC明码标价值。“元宝”和人民币之间的兑换比例选取玩家之间公开的交易中准则比例。

经认定，颜某被诈骗的虚拟物品价格为2166310元“元宝”（游戏币），按照人民币与“元宝”的兑换比例（1:11.5），共折合人民币188375元。

（广南县发改局价格认证中心王建全供稿）

第三篇：行政执法

行政执法的概念：行政主体从事行政活动的简称．基本内容：一是制定行政规范性文件的抽象行政行为．二是：依法采取直接影响对方权利和义务的具体行政行为．

法治从立法层面上来说，就是对权利与权利关系的合理配置．

法治社会的一个基本原则就在于，政府公共权力的行使，以法律以明文规定为限，只要法律没有明文夫定的，政府的公共权力就不得行使，而社会主体则不然，只要不违反法律的明文规定，社会主体权利和自由就不受限制，在法治社会，权力与私权利之间的关系就是通过这一原则来确定的，行政执法的基本原则：职权法定原则，法律保留原则，法律优先原则，公平和公正原则，比例原则，权利救济原则．

职权法定原则的要求，１任何情况下的行政执法行为都必须有法律，法规或规章的明确规定２行政执法机关只能在授权范围内进行活动，不得超越３对相对人可能产生不利影响的行为都需要＂法定＂

法律保留原则的含义：１从授权角度来看，法律保留要求对特定的行政事项，行政机关只有在由法律制授权，或者法律明确规定的可以授此权的情况下，才能从事此项行政活动． 2从行政立法角度看，对特定事项的设定权应属国家立法机关独有除非国家立法机关有明确的授权，行政机关不得就该事项制定规范，否则即为无效．这意味着特定事项的设定权为法律所保留．３从保留的形式来看，一是法律绝对保留，即特定事项的设定权只能由全国人大及其常委会享有．要求：１没有法律，法规，规章的规定，行政执法机关不得作出损害相对人合法权益的行为，２１没有法律，法规，规章的规定，行政执法机关不得增加相对人的义务．３行政执法必须有明确授权，且在行政机关职权范围之内，又符合法律精神的情况下，才能为之．４行政执法主体不得适明＂法无明文禁止即自由＂的法理信条

法律优先原则：行政执法活动中，如果法律，法规，规章中有诸多选择或相互冲突的情况下，法律居于优先地位，应当优先适用法律，而不能选择法规和规章为据．

权利救济；（注意法律文书要告知复议与诉讼的权利）含义：１保护公民，组织的合法权益２为公民，组织提供了说理的场所，３可以抑制行政权的滥用 确立权利救济原则的依据１宪法，２现实情况的需要３行政法学理论，

第四篇：关于“十五”期间的主要目标和任务

十五”计划是进入新世纪的第一个五年计划，也是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划。制定一个积极可行、科学合理的“十五”计划，对于我们抢抓新一轮发展机遇，发挥后发优势，推进和实现跨越式发展，具有十分重要的意义。党的十五届五中全会指出，新世纪开始的五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。《建议》根据十五届五中全会和省委七届五次全会精神，明确提出“十五”期间我市经济和社会发展的总体思路是：以跨越式发展为主题，以经济结构调整为主线，以改革和创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，抢抓发展机遇，加速资源转换，全面实施县域突破、开放带动、科教兴市、可持续发展战略，发展提高医药产业，壮大食品、冶金建材产业，大力开发山区特色农业，积极发展服务业，推进工业化、城镇化、信息化进程，促进社会全面进步。力争经过五年或更长一段时间，把通化市建设成为现代化医药名城和经济发达、社会文明、环境优美的的吉林省东南部中心城市。

《建议》的核心内容是推进和实现跨越式发展。确定这样的主题，是市委在深入分析“十五”期间国内外、省内外环境，正确把握非均衡发展规律，从我市实际出发，面向新世纪的发展和竞争作出的战略决策。所谓跨越式发展，是指落后地区，在特定条件下，直接借鉴和吸收先进技术和经验，快速缩小发展差距，实现经济发展水平整体跃升的一种发展方式和发展过程。主要表现在，一是超常规发展，直接进入生产力和生产方式的较高阶段；二是非均衡发展，有先有后，重点突破，进而实现整体跨越；三是紧紧抓住历史机遇，不断开拓创新，实现经济快速增长。改革开放以来，我市经济总体实力发生了显著变化，但所面临的矛盾和问题仍然不少。发展是世界的主题，是中国的主题，更是我市的主题。面对国际国内的新形势和全市人民要求改变落后面貌的强烈愿望，必须加快发展。我市作为欠发达地区，发展不能是常规的，否则，就很难摆脱落后局面，不仅解决不了面临的矛盾和问题，而且可能会使我们更加困难。因此，发挥后发优势，推进和实现跨越式发展是唯一的选择。现在，世界范围内正处于经济结构大调整时期，为我市推进和实现跨越式发展，提供了难得的历史机遇；改革开放20年来我市取得的巨大成就，为实现跨越式发展奠定了一定基础，我市具有资源、产业、产品、资本运营、生态环境等方面的比较优势，发展潜力较大；推进改革开放，释放体制、机制和环境的活力，有可能大规模吸引国内域外资金、技术、人才；国内域外市场需求变化和消费结构升级，为我市医药、食品、矿产建材等支柱产业提供了新的发展空间。只要我们牢牢把握经济建设这个中心，充分利用各种有利条件，齐心协力，就完全可能实现跨越式发展的目标。

推进和实现跨越式发展，必须以经济结构调整为主线。要实现跨越式发展，就要从根本上解决结构性问题，包括产业结构、企业结构、技术结构、区域结构、所有制结构、就业结构、分配结构等在内的全面调整。“十五”期间我们要牢牢把握这个主线，以提高经济效益为中心，面向市场，提高经济整体素质，以信息化带动工业化，实现经济结构的优化和升级。

推进和实现跨越式发展，必须以改革开放和创新为动力。改革开放和科技进步是经济结构调整的动力，也是实现跨越式发展的动力。要继续深化改革，破除各种体制性障碍，充分释放改革的能量，激发经济活力。要进一步扩大开放，在更广阔的范围和更高的水平上，充分利用国际国内两个市场、两种资源，以解决经济发展中非常突出的市场约束和资金约束。科学技术是第一生产力，也是跨越式发展的第一推动力。只有加快科技进步和技术创新，支撑经济结构调整，才能跟上世界新技术革命的步伐。

推进和实现跨越式发展，必须以提高人民生活水平为根本出发点。改善人民群众生活，是“十五”期间我市经济社会发展的根本任务，一切工作都要围绕实现这个根本任务来进行，千方百计增加城乡居民收入，切实改善人民生活质量和环境。

推进和实现跨越式发展，必须继续实施“科教兴市、开放带动、县域突破、可持续发展”战略。近几年来，我们按照省委的要求，结合通化实际，大力实施“科教兴市、开放带动、县域突破、可持续发展”战略，促进了经济发展和社会进步，特别是在发展区域特色经济方面取得了明显成效。实践证明，这“四大战略”完全符合我市实际，必须继续坚持和推进。要结合各县(市、区)、各行业的实际，把“四大战略”的贯彻具体化，并体现到长远规划中去。

按照推进和实现跨越式发展的要求，《建议》明确提出了“十五”经济和社会发展的主要目标：国内生产总值、财政收入年均增长速度高于全省平均水平，人均国内生产总值2005年超过全省平均水平。“十五”期间，国内生产总值年均增长11％以上，到2005年力争比2000年翻一番；财政收入年均增长10％以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9％以上，社会经济综合实力保持全省前3位。这个目标是积极的，是符合我市实际的，经过努力是可以实现的。

第五篇：“十五”期间司法行政工作总结

文章标题：“十五”期间司法行政工作总结

“十五”期间，我局在县委、政府及上级业务部门的领导、重视、支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，紧紧围绕县委和政府的中心工作及我县国民经济和社会发展“十五”规划目标，与时俱进，开拓创新，扎实工作。五年来，通过全体司法行政干部职工的共同努力，各项工作取得了较大进展，顺利完成计划的各项工作目标和任务。

一、加强司法行政干部队伍建设，推动司法行政事业发展[范文搜网-http://www.xiexiebang.com]

在依法治国，建设社会主义法治国家进程日益加快的今天，作为司法行政机关，如何与时俱进，不辱使命，是我们必须面对的重要课题。“十五”期间，我们始终把干部队伍建设作为重中之重的工作来抓，紧紧围绕“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的队伍建设总目标，从思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设等方面，着力打造队伍，提高干部队伍的综合素质，为司法行政事业健康发展打基础，成效显著。一是以“三个代表”重要思想为指导，加强队伍思想建设。几年来，我们采取多种形式，切实抓好司法行政干部队伍的政治思想建设，尤其是党员和党员领导干部的政治思想建设。先后深入开展了“三个代表”重要思想教育和保持共产党员先进性教育活动以及“两个务必”教育等，使干部队伍的政治思想素质不断提高。坚持周五政治学习制度。把政治学习教育同党课有机结合，严格学习考勤，坚持理论学习教育。二是以教育培训为手段，增强提高队伍素质的后劲。加强干部队伍教育培训工作，是提高干部队伍素质的根本途径，也是调整人才结构、更新知识结构，建立高素质干部队伍的有效办法。教育干警牢固树立建设学习型集体的观念，树立学习是生存和发展的需要和工作学习化，学习工作化的理念，任何无视学习的个人和组织，都将被未来所淘汰。鼓励干警参加成人自学考试，支持个人参加其他专业的学历教育，创造条件重点扶持一定年龄层次的干警进行法律专业学习深造。十五期间，全县司法行政系统有7名参加法律专业专科学习取得毕业证书，3人取得本科毕业证书，目前尚有1人参加自学法律专科在读，2人参加法律专业本科学习。现在全局在职干警中具有大专以上学历23人，占88，其中专科19人，本科4人。通过各种渠道，对干部队伍进行以更新知识为目的的培训和轮训。先后组织干警参加“三个代表”重要思想、法律知识、科技知识、WTO知识、计算机应用和普通话学习、培训和轮训，丰富了学习内容，增加了干警的知识面，开阔了眼界激励了工作热情，为全面推进司法行政事业建设和发展奠定了基础。

二、全面实施“四五”普法规划，圆满完成了“四五”普法规划的各项目标、任务

五年来，我局按照县人大常委会审议通过的《在全县公民中开展法制宣传教育第四个五年规划》的总体要求，坚持法制教育与法制实践相结合，从干部职工的普法和农村普法两方面多层次、多渠道地开展“四五”普法，圆满地完成了启动准备、全面实施、总结验收各阶段的工作任务。

1、坚持法律知识考试各项制度，抓好广大干部职工的法制宣传教育工作.按照《云南省法制宣传条例》和“四五”普法规划要求，制定了在“四五”普法期间集中统一考试的规定，明确了干部职工法律考试分层次进行。五年来，我们坚持了一年一次的干部职工普法培训考试制度和一年一次的领导干部学法考试制度。在“四五”普法的整个过程中，全县公职人员参加法律知识卷面考试10148人次。其中，处级领导干部191人次，参考率100；科级干部2185人次，参考率100；一般干部4360人次，参考率98.5；企事业单位职工3412人次，参考率98；青少年学生法制宣传受教育面达95以上。

2、以创建“民主法治示范村”为载体，结合农村反邪教警示教育，认真开展农村普法。农村是“四五”普法的主阵地，是普法的重点和难点。几年来，坚持结合农村实际，紧紧围绕农村各个时期的中心工作，以开展“三个代表”重要思想学习教育活动为重点，以实施“三村工程”和创建“民主法治示范村”为载体，结合农村生活实际，因地制宜地开展法制宣传教育工作，大力推动农村民主法治建设。根据市委要求，我们紧紧围绕“四项民主”，抓两头带中间，扎实开展了“民主法治示范村”的创建试点工作。并于2005年初对创建的村进行了考核验收。在开展农村普法中，一是职能部门密切配合，结合抓村级民主管理、建章立制、综合治理，组织广大农民学习与生活相关的各种法律法规。方法上主要采取由农村普法宣讲员、人民调解员组织召开群众会的形式，以案释法，从处理纠纷和案件中开展法制宣传；二是县乡普法办密切配合，统一学法内容，印发宣传材料；三是组织工作队开展“送法下乡”、“送法上门”