职业病危害“三同时”工作要求

第一篇：职业病危害“三同时”工作要求

一、对可能产生职业病危害的建设项目实行分类管理

职业卫生技术服务机构应当根据建设项目是否存在职业病危害因素，工作场所可能存在职业病危害因素的毒理学特征、浓度（强度）、潜在危险性、接触人数、频度、时间、职业病危害防护措施和发生职业病的危（风）险程度等情况进行综合分析，确定建设项目可能产生的职业病危害程度，并将建设项目分为职业病危害轻微、职业病危害一般和职业病危害严重三类。必要时，安全监管部门可以对分类结果进行技术复核。

1．职业病危害轻微的建设项目，安全监管部门应当对其职业病危害预评价报告、控制效果评价报告实行备案管理。

2．职业病危害一般的建设项目，安全监管部门应当对其职业病危害预评价报告进行审核，职业病防护设施竣工后，应当对其组织验收。

3．职业病危害严重的建设项目，安全监管部门应当对其职业病危害预评价报告进行审核,对其职业病防护设施设计进行审查，职业病防护设施竣工后，应当对其组织验收。

二、建设项目职业病危害预评价工作

建设单位应当依法开展建设项目职业病危害预评价工作，向安全监管部门提交职业病危害预评价报告，并对预评价报告的客观性、真实性、公正性负责。各级安全监管部门应当依法做好建设项目职业病危害预评价报告审核（备案）工作，严把职业卫生准入关。

1．在建设项目可行性论证阶段，建设单位应当根据《职业病危害因素分类目录》确定的建设项目职业病危害因素，对于凡是可能产生职业病危害的建设项目，均应委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构开展职业病危害预评价。

2．职业卫生技术服务机构应当依据建设项目的可行性论证报告或现场勘查情况，客观、真实、准确地对建设项目可能产生的职业病危害因素及其对工作场所和劳动者健康的影响进行分析、评价，确定职业病危害类别，提出职业病防护措施建议，并编制职业病危害预评价报告书或者职业病危害预评价报告表。3．职业病危害预评价报告编制完成后，建设单位应当对职业卫生技术服务机构提交的预评价报告进行评审、修改，并出具评审意见，填写《建设项目职业病危害预评价报告审核（备案）申请书》（见附件1），向安全监管部门提交审核（备案）申请以及附件1所列文件、材料。

4．安全监管部门收到职业病危害预评价报告审核（备案）申请材料后，应当对申请材料是否齐全进行核对，对职业卫生技术服务机构资质、服务范围和评价报告的规范性等进行初审，并在5个工作日内作出是否受理申请的决定或出具申请材料补正通知书。

5．对已经受理的建设项目职业病危害预评价报告，属于备案管理的项目的，安全监管部门应当及时出具备案通知书。属于审核管理的项目的，要及时进行审核，并根据有关法律、法规、标准的规定和专家审核意见作出审核决定，审核同意的，应当自受理之日起20个工作日内予以批复；不同意的，应当书面通知建设单位并说明理由。

6．建设项目职业病危害预评价报告未经安全监管部门审核（备案）同意的，有关部门不得批准该建设项目，建设单位不得开工建设。建设项目职业病危害预评价报告经安全监管部门审核或备案后，建设项目的生产规模、工艺或者职业病危害因素的种类、防护设施等发生变化的，应当对变化的内容重新进行职业病危害预评价，并按程序重新审核或备案。

三、建设项目职业病防护设施设计和审查工作

1．对于存在职业病危害的建设项目，在初步设计阶段，建设单位应当委托具有相应资质的设计单位对建设项目职业病防护设施进行设计，编制职业病防护设施设计专篇。

2．职业病防护设施设计专篇编制完成后，建设单位应当对设计单位提交的职业病防护设施设计专篇进行评审、完善，并对其合理性、实用性、先进性负责。对于职业病危害严重的建设项目，建设单位应当填写《建设项目职业病防护设施设计审查申请书》（见附件2），向安全监管部门提交审查申请和附件2所列文件、材料。

3．安全监管部门收到建设项目职业病防护设施设计专篇审查申请材料后，应当对申请材料是否齐全进行核对，对设计单位资质、服务范围和职业病防护设施设计专篇的规范性等进行初审，并在5个工作日内作出是否受理申请的决定或出具申请材料补正通知书。

4．对已经受理的建设项目职业病防护设施设计专篇，安全监管部门应当及时进行审查，并根据有关法律、法规、标准的规定和专家意见作出审查决定，审查同意的，应当自受理之日起20个工作日内予以批复；不同意的，应当书面通知建设单位并说明理由。

5．职业病危害严重的建设项目职业病防护设施设计专篇未经安全监管部门审查同意的，不得开工建设。已经批准的建设项目及其职业病防护设施设计，出现建设项目的规模、生产工艺、原料、设备发生重大变更、改变职业病防护设施设计且可能降低防护性能或者在施工期间重新设计等情形时，建设单位应当报安全监管部门审查同意；未经审查同意的，不得开工建设。建设项目职业病防护设施设计专篇审查未通过的，建设单位可会同设计单位对其进行修改，并在修改完成后按相关要求向安全监管部门再次申请审查。

四、职业病防护设施竣工验收工作

1．建设项目职业病防护设施应当与主体工程同时施工，并由取得相应资质的施工单位进行施工。施工单位应当严格按照建设项目职业病防护设施设计文件和有关施工技术标准、规范进行施工，并对职业病防护设施的工程质量负责。

2．建设项目竣工后需要试运行的，其配套建设的职业病防护设施必须与主体工程同时投入试运行。试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，国家有关部门另有规定或者有特殊要求的行业除外。在试运行期间，建设单位应当对建设项目职业病防护设施的运行情况和工作场所职业病危害因素进行监测，发现问题及时整改。

3．建设项目职业病防护设施竣工或者试运行完成后，建设单位应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害控制效果评价。职业卫生技术服务机构应当依据现场实际调查和检测情况，按照职业卫生有关技术规范、标准进行职业病危害控制效果评价，并编制评价报告书或评价报告表。

4．职业病危害控制效果评价报告编制完成后，建设单位应当组织有关人员对评价报告进行评审，对职业病防护设施进行自验收，出具自验收总结，填写《建设项目职业病防护设施竣工验收（备案）申请书》（见附件3），向安全监管部门提交验收（备案）申请和附件3所列文件、材料。5．安全监管部门收到建设项目职业病防护设施竣工验收（备案）申请材料后，应当对申请材料是否齐全进行核对，并在5个工作日内作出是否受理申请的决定或出具申请材料补正通知书。

6．受理建设项目职业病防护设施竣工验收备案申请后，安全监管部门应当及时出具备案通知书。受理建设项目职业病防护设施竣工验收申请后，安全监管部门应当对职业病危害控制效果评价报告进行审查，并对建设项目职业病防护设施进行现场验收，出具现场验收意见。通过现场验收的，应当在20个工作日内予以批复；未通过现场验收的，应当书面通知建设单位并说明理由。

7．建设项目未依法进行职业病危害控制效果评价或者评价不合格、未按规定进行竣工验收或验收不合格的，不得投入生产或使用。建设项目职业病防护设施未通过竣工验收的，建设单位经过整改后可以向安全监管部门再次申请验收。

第二篇：建设项目职业病危害三同时

《 建设项目职业病危害三同时》

一、办事程序：

申请、审核、现场勘察、窗口审批

二、申报材料：

（1）建设单位确定建设项目的职业病危害因素，并委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构开展职业病危害预评价工作

（2）填写《建设项目职业病危害预评价报告审核申请书》

（3）提交审批机关规定的其它材料。

三、承诺时限： 20个工作日

四、收费标准及依据

不收费。

五、引用文件

（1）《中华人民共和国职业病防治法》第二章第15条

（2）《中华人民共和国职业病防治法》第二章第16条

浅析职业危害防护设施“三同时”与安全设施“三

同时”管理的异同性

生产经营单位配备符合规范要求的安全设施和职业危害防护设施是确保其具备法定的安全生产条件的重要前提，也正是安全设施、职业危害防护设施在安全生产中所处的举足轻重位置，《安全生产法》、《职业病防治法》分别就安全设施“三同时”和职业危害防护设施“三同时”作出了明确的、强制性的规定。

在国务院有关职业健康监督检查职责调整规定公布后，部分原由卫生行政管理部门承担的职业健康监管职责改由安监部门接管，《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安监总局23号令）第十四至第十七条对作业场所职业危害防护设施“三同时”给出了具体的要求。笔者作为基层安监部门的工作人员，在国家安监总局23号令实施一年多来的学习和实践中观察到了两个细节性问题：一是安全设施与职业危害防护设施之间的界定问题，二是安监部门对安全设施“三同时”与职业危害防护设施“三同时”监管方式上的差异问题。为了推动安全设施“三同时”与职业危害防护设施“三同时”工作有序和有效开展，有必要对两者的异同性进行较深入的探讨。

就技术层面而言，我们完全可以将安全设施“三同时”与职业危害防护设施“三同时”工作合二为一，打包处理，因为只要生产经营单位真正按照法律法规规定、对照安全生产技术规范要求实行了“三同时”，建设项目的安全设施和职业危害防护设施必定能符合法定要求。然而，除了满足安全生产技术规范外，还有一个法定程序问题。就安全设施而言，《安全生产法》规定了两个层次的要求：一是所有建设项目的安全设施都必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，但除了矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目外，没有设定相应的行政许可事项，而是由企业自行组织实施；二是对矿山建设项目和用于生产储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价，并在设计和竣工验收环节设定了行政许可。就职业危害防护设施而言，《职业病防治法》规定：可能产生职业病危害的建设项目应当进行职业危害预评价；职业病危害严重的建设项目的防护设计应当经卫生行政管理部门审查；建设项目竣工验收时其职业病防护设施必须经卫生行政管理部门验收。而国家安监总局23号令则规定：在项目可行性研究阶段进行职业危害预评价，在初步设计阶段编制职业危害防治专篇，在竣工验收阶段进行危害控制效果评价和防护设施验收，三个阶段的相关文件均需报当地安监部门备案。事实上，无论是以行政许可的形式还是以简单备案形式或者以企业自行实施的形式开展的安全设施、职业危害防护设施“三同时”，其最终的判别标准都是安全生产标准规范。由此可见，安全设施“三同时”与职业危害防护设施“三同时”的相同之处在于两者在技术层面上的等同性和企业具体实施过程的相似性，其不同之处在于监管部门介入的深度和监管程序、监管方式上的差异。

可以预计，随着《作业场所职业健康监督管理暂行规定》实施工作的不断推进，一些因安全设施“三同时”与职业危害防护设施“三同时”异同性所派生的问题就会逐步显现：一是对于不属于矿山和用于生产、储存危险物品的建设项目，尽管从大安全的角度同属于安全设施，但如将其视作国家安监总局23号令所定义的职业危害防护设施，就必须在三个环节办理备案手续，如将其视作《安全生产法》所定义的安全设施，则就不需要进行备案，完全由企业自行实施；二是对于矿山和用于生产、储存危险物品的建设项目，按照法定要求，其安全设施“三同时”与职业危害防护设施“三同时”审查审批或备案手续应当分头办理，而从现实角度，则又应当合并处理；三是国家安监总局23号令规定，职业危害防护设施的验收文件必须报安监部门备案，显然组织验收的不是安监部门，这就造成了多头管理的局面；四是备案管理的深度问题，即备案是否要组织专家审查？而如果组织专家审查很可能会演变为类似《安全生产法》第二十六条和二十七条设定的安全设施行政许可。

所以，对安全设施与职业危害防护设施加以合理界定，同时适度掌握安监部门在两类“三同时”监管工作的介入深度，是使安全设施“三同时”与职业危害防护设施“三同时”管理取得事半功倍成效的关键。（有毒有害作业岗位的界定，以《职业病危害因素目录》和 《职业健康监护技术规范》中职业接触机会和主要行业工种为依据(不含特殊工种如高空作业、电工等)。体检周期以《职业健康监护技术规范》为依据，注意作业场所职业病危害因素检测结果是否符合国家标准，粉尘作业工人尤要注意。

《职业健康监护技术规范》GBZ188-2007规定职业健康监护种类和周期。

• “识别”方法：可分为6种方法。实践体会，6种方法优先排序为资料复用法（资料文献检索）、经验法（传统行业、工艺）、工程分析法（工艺、设备、化学反应、原辅料、成品、半成品）、现场实测法、检查表法（提问方式制表）等方法甄别工作场所中存在的职业病危害因素（职业病危害因素目录）。（例：电解食盐）

• 化工行业产品种类繁多，可达数万种，一般分为无机和有机化工两类，前者主要有酸、碱、盐、电化学等工业，后者主要有有机原料、农药、化肥、高分子合成（纤维、橡胶、塑料）、染料、涂料、医药、炸药、燃料及试剂等工业。化工生产可归纳成以下几个基本操作过程：原料的装运和贮藏；原料的加工和配制；加料及化学反应；成品精制和包装。

• 建设项目试生产阶段：职业病危害控制效果评价，卫生行政部门验收合格后，职业病防护设施方可投入正式生产和使用。

• 评价的结论作为卫生行政部门对建设项目竣工卫生验收主要依据。（职业病危害严重的建设项目的防护设施设计，应当经卫生行政部门进行卫生审查，符合国家职业卫生标准和卫生要求的，方可施工。）

第三篇：职业病防护措施“三同时”工作

安全设施、职业病防护设施“三同时”管理标准

一、定义

1.“三同时”是指建设项目中的安全设施和职业病防护设施必须符合国家、行业和地方规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

建设项目是指新建、改建、扩建项目和技术改造、技术引进项目。职业病危害的建设项目，是指存在或者产生《职业病危害因素分类目录》所列职业病危害因素的建设项目。

安全设施，是指企业（单位）在生产经营活动中将危险因素、有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消除危害所配备的装置（设备）和采取的措施。安全设施的分类，安全设施分为预防事故设施、控制事故设施、减少与消除事故影响设施。职业病防护设施，是指消除或者降低工作场所的职业

病危害因素的浓度或者强度，预防和减少职业病危害因素对劳动者健康的损害或者影响，保护劳动者健康的设备、设施、装置、构（建）筑物等的总称。

二、审批机构要求安全“三同时”审核、备案机构

2.国务院审批（核准、备案）的建设项目；跨省、自治区、直辖市的建设项目由国家安全生产监督管理总局安全评价、安全设施专篇审核和竣工验收。

.3其他建设项目由设区的市级人民政府安全生产监督管理部门安全评价、安全设施专篇和竣工验收。

三、一般建设项目国务院或者国务院有关部门审批或核准的建设项目，国务院有关部门备案的建设项目，跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目由国家安全生产监督管理总局审核和竣工验收。其他建设项目安全设施的设计审查和竣工验收工作，地级以上市人民政府及其有关主管部门审批、核准、备案的在建建设项目的安全设施设计审查与竣工验收审批由地级以上市政府审批，县（区）级人民政府及其有关主管部门审批、核准、备案的在建建设项目的安全设施设计审查与竣工验收审批县级政府审批。职业卫生“三同时”审核、备案机构国务院及其有关主管部门审批、核准或备案的建设项目由国家安全生产监督管理总局负责审核、备案和竣工验收。

其他建设项目的审核、备案和竣工验收，由地级以上市人民政府及其有关主管部门审核、备案和竣工验收。

根据建设项目可能产生职业病危害的风险程度，按照下列规定对其实行分类管理：职业病危害一般的建设项目，其职业病危害预评价报告应当向安全生产监督管理部门备案，职业病防护设施由

建设单位自行组织竣工验收，并将验收情况报安全生产监督管理部门备案；

8职业病危害较重的建设项目，其职业病危害预评价报告应当报安全生产监督管理部门备案；职业病防护设施竣工后，由安全生产监督管理部门组织验收；职业病危害严重的建设项目，其职业病危害预评价报告应当报安全生产监督管理部门备案，职业病防护设施设计应当报安全生产监督管理部门审查，职业病防护设施竣工后，由安全生产监督管理部门组织验收。建设项目职业病危害分类管理目录按国家安全生产监督管理总局及省级安全生产监督管理部门制定并公布的规定为准。

四、“三同时”所有建设项目均需进行“三同时”工作。

.2 危险化学品建设项目提供：

3.安全条件论证报告、安全评价评价报告；安全设施设计专篇；

安全设施设竣工安全检查报告安全设施设验收评价报告一般项目提供安全设施验收评价报告。

五、评价单位选择要求 1 安全评价机构甲级评价机构可在全国范围内从事资质认可业务范围内的安全评价项目，不受地域、项目或者企业规模的限制。

第四篇：基于《建设项目职业病防护设施三同时

关于《建设项目职业病防护设施“三同时” 监督管理办法》若干技术问题的解读

建设项目职业病防护设施“三同时”是从源头上预防、控制和消除职业病危害的一项重要法律制度，也是贯彻落实“预防为主、防治结合”方针、保障劳动者职业健康权益的有效手段。《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》（国家安全监管总局令第90号，以下简称《办法》）发布以来，引起了社会上的普遍关注，在如何把握和执行《办法》的相关要求等方面提出了一些值得探讨的热点问题，在建设单位和评审专家层面的理解上出现了不同的认识和困惑。为了推动《办法》的科学有效实施，切实发挥《办法》的规范与指导作用，现从专业技术的角度就有关热点问题解读如下。

一、何谓可能产生职业病危害的建设项目？

《办法》规定可能产生职业病危害的建设项目应当开展建设项目职业病防护设施“三同时”工作。如何确定建设项目是否属于可能产生职业病危害的建设项目？

基于我国经济社会发展的阶段性，《职业病防治法》将法律约束的职业病危害界定为“是指对从事职业活动的劳动者可能导致职业病的各种危害”。我国目前对职业病实行目录管理，由国务院有关部门统一制定并公布，因此，从法律的角度，《办法》所称可能产生职业病危害的建设项目，是指可能导致劳动者罹患法定职业病（10大类132种）的建设项目。而法定职业病是由于劳动者在职业活动过程中接触相应的危害因素引起，因此，从定性的角度，也可以说可能产生职业病危害的建设项目，是指可能产生导致劳动者罹患法定职业病的危害因素且存在劳动者职业性接触的建设项目。

由于《职业病危害因素分类目录》所列职业病危害因素包含了能够导致法定职业病的危害因素，因此，《办法》指出“本办法所称的可能产生职业病危害的建设项目，是指存在或者产生职业病危害因素分类目录所列职业病危害因素的建设项目”。或者更加严谨来说，是指存在或者产生《职业病危害因素分类目录》中的职业病危害因素且存在劳动者职业性接触的建设项目。

二、应该采用什么方法进行职业病危害预评价？

所谓职业病危害预评价，是指对可能产生职业病危害的建设项目，针对其可能产生的职业病危害因素、对劳动者的健康影响与危害程度、所需防护措施等进行预测性分析与评价，确定建设项目在职业病防治方面的可行性，为职业病防护设施设计提供基础。因此，职业病危害预评价是由识别、分析、评价、控制等若干步骤组成的一个系统过程。作为进行职业病危害预评价的方法，它既包括这一系统过程的总体实施方法，也包括系统过程中每一实施步骤的具体方法。

对于这一系统过程的总体实施方法，我国基于职业病防治法修订以前行政审批的目的，目前主要采用了“法规符合性评价与管理”的方法，亦即将建设项目的职业接触水平以及拟采取的防护设施、个体防护措施、总体布局、职业卫生管理措施等情况，与有关法规标准要求进行对比，并针对不符合法规标准情况提出补充措施建议，从而完善建设项目对各项职业病危害防治措施的管理。但是，这一方法的主要缺陷，是该方法的应用有赖于国家 具有健全的针对各类危害因素防护措施要求的法规或标准，否则很容易导致评价结果偏离对主要风险的控制而成为形式化、空洞化。因此，对于这一系统过程的总体方法，目前工业发达国家均采用了风险评价与管理的方法，不仅可以强化对不可接受风险的关注与控制，还可以避免因法规标准难以健全而对企业自主管理带来的影响。对于这一系统过程的每一具体步骤的实施方法，则应根据其相应的内容采用不同的具体方法，如职业病危害因素识别与职业接触分析可采用工程分析的方法、职业接触程度的预测可采用类比调查方法等。

为此，针对职业病危害预评价的实施方法，《办法》给出了工程分析、类比调查等方法示例，《职业病危害评价通则》（GBZ/T 277—2016）也提出了检查表法、风险评估法等参考方法。因此，建议建设单位在具体评价过程中，可以在参照《办法》等给出的实施方法的基础上，综合运用工程分析、类比调查、风险评价等方法进行评估。

三、如何评判建设项目职业病防护设施是否符合职业病防治 有关法律、法规、规章和标准要求？

《办法》中规定，建设单位应当组织相关人员对完成的职业病危害预评价报告、职业病防护设施设计以及职业病危害控制效果评价报告进行评审，并形成建设项目是否符合职业病防治有关法律、法规、规章和标准要求的评审意见。那么，如何评判建设项目职业病防护设施是否符合职业病防治有关法律、法规、规章和标准要求呢？

我国《职业病防治法》第十五条明确规定，产生职业病危害的用人单位的设立除应当符合法律、行政法规规定的设立条件外，其工作场所还应当符合下列职业卫生要求：

（一）职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准；

（二）有与职业病危害防护相适应的设施；

（三）生产布局合理，符合有害与无害作业分开的原则；

（四）有配套的更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施；

（五）设备、工具、用具等设施符合保护劳动者生理、心理 健康的要求。

上述要求，构成当今我国从法律的角度评判建设项目是否符合职业卫生法规标准的基本原则。因此，对于职业病危害预评价报告、职业病防护设施设计以及职业病危害控制效果评价报告的评审，应该立足这一基本原则，并结合职业病危害预评价、职业病防护设施设计以及职业病危害控制效果评价的各自目的与任务，分别评判其是否符合法规标准要求。

1．职业病危害预评价报告的法规符合性

职业病危害预评价的目的与任务，是在建设项目初步设计之前，评价建设项目预期存在的职业健康风险，提出初步设计时应当采取的旨在消除或降低职业健康风险并且符合相关法规要求的工程防护技术措施建议。因此，对职业病危害预评价报告法规符合性的判定应当满足下列要求：

（1）评价报告对可能产生职业病危害因素的识别以及劳动者的职业接触分析符合建设项目的实际情况，而且基本准确、全面；

（2）对劳动者预期职业健康风险的评价结果基本客观、可信；

（3）提出了消除职业健康风险或降低职业健康风险的工程防护技术措施建议。

2．职业病防护设施设计的法规符合性

职业病防护设施设计的目的与任务，是针对可行性研究报告以及职业病危害预评价报告提出的工程防护技术措施，提出能够予以施工建设且满足相关标准要求的工程设计，包括防护设施的规格型号、设计图纸、技术参数等。因此，对职业病防护设施设计法规符合性的判定应当满足下列要求：

（1）对可行性研究报告、职业病危害预评价报告提出的工程防护技术措施进行了设计，或者提出替代可行性研究报告、预评价报告相关建议的设计，并做出详细说明；

（2）提出的职业病防护设施设计的具体内容符合有关职业卫生标准的技术要求；

（3）提出的职业病防护设施设计预期能够确保劳动者的职 业接触符合国家职业接触限值标准要求。

3．职业病危害控制效果评价报告的法规符合性

职业病危害控制效果评价的目的与任务，是确认建设项目对职业健康风险的控制效果，评价防护设施的符合性与有效性，并对建设项目的职业健康风险，提出有效的控制措施要求。因此，对职业病危害控制效果评价报告法规符合性的判定应当满足下列要求：

（1）对建设项目职业健康风险的评价结果客观、可信；（2）对照90号令第二十二条有关管理措施要求，对建设单位落实情况进行分析、评价；

（3）按照法律、法规、标准要求，开展职业病危害因素检测、评价；

（4）对建设项目职业病防护设施效果进行客观分析与评价；（5）对职业健康风险预防控制提出具体明确的控制措施要求。

四、如何编制职业病危害预评价报告、职业病防护设施设计 以及职业病危害控制效果评价报告？

2016年7月2日修改实施的《职业病防治法》取消了安全监管部门对建设项目职业病危害预评价、职业病防护设施设计以及职业病危害控制效果评价的行政审批事项，有关建设项目职业病危害预评价、职业病防护设施设计和职业病危害控制效果评价等导则标准正在制修订过程中。因此，在上述标准出台前，建议按照《办法》和《国家安全监管总局办公厅关于贯彻落实<建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法>的通知》（安监总厅安健〔2017〕37号）要求，并参照《职业病危害评价通则》（GBZ/T 277—2016）、《建设项目职业病危害预评价报告编制要求》（ZW—JB—2014—004）、《建设项目职业病防护设施设计专篇编制要求》（ZW-JB-2014-002）、《建设项目职业病危害控制效果评价报告编制要求》（ZW—JB—2014—003）编制职业病危害预评价报告、职业病防护设施设计和职业病危害控制效果评价报告。

五、评价报告如何确定建设项目的职业病危害风险类别？

《办法》中，无论是对职业病危害预评价报告还是职业病危害控制效果评价报告，均提出了要明确建设项目的职业病危害风险类别的要求。那么，如何确定建设项目的职业病危害风险类别呢？

对于建设项目依照职业病危害风险情况实行分类监管是国际上一种的通行做法。例如，日本《劳动安全卫生法》规定，对于采矿业、制造业、电力生产、高危气体、汽车整备业、机械修理业等六大职业病危害风险较高的行业领域，实行建设项目计划的申报制度，即该六大行业领域所属的建设项目必须在其施工前一个月将该项目的建设计划向日本属地劳动基准监督署（相当于我国的安全监管部门）申报。建设项目的职业病危害风险分类是行政监管部门在统筹国家职业病危害发生情况基础上所做出的一种行政指南性分类，其目的是为了进行分类监管，《国家安全监管总局关于公布建设项目职业病危害风险分类管理目录（2012年版）的通知》（安监总安健〔2012〕73号）对可能存在职业病危害的主要行业按照严重、较重和一般3个类别进行了指导性 分类。因此，对于建设项目的职业病危害风险类别，应当在参考建设项目职业病危害分类管理目录的基础上，根据建设项目的实际情况，结合风险评价结果来合理确定该建设项目职业病危害的风险类别。

建设项目职业病危害评价中所说的职业病危害风险分级，是综合建设项目职业病危害因素的危害程度与劳动者的职业接触水平所做出的一种风险可容忍性分级，其目的是为了针对性地采取措施降低建设项目不可接受风险的风险水平。因此，应注意建设项目职业病危害风险分类与建设项目中劳动者的职业健康风险分级是两种截然不同性质的风险分类（分级）。也就是说，职业病危害一般的建设项目，如果其防护措施不到位，也可能存在不可接受的职业健康风险，而职业病危害严重的建设项目，如果防护措施到位，其职业健康风险可以消除或大幅降低。

六、建设项目职业病防护设施“三同时”相关工作是否需要委托专业技术服务机构进行?

依据《职业病防治法》的相关规定，对于可能产生职业病危 害的建设项目，建设单位在可行性论证阶段应当进行职业病危害预评价，建设单位的职业病防护设施设计应当符合国家职业卫生标准和卫生要求，建设单位应当在竣工验收前进行职业病危害控制效果评价。对于建设单位如何实施评价和设计工作，是需要委托专业技术服务机构进行，还是自行实施，现行法律上没有提出明确的要求。但是，为保证建设项目职业病防护设施“三同时”工作质量，切实从源头控制职业病危害，对于大多数不具备能力的建设单位，建议其委托专业的职业卫生技术服务机构实施建设项目职业病危害评价工作，委托具有相关设计资质的单位承担职业病防护设施设计，主要理由有两点：

（一）具备评价或设计能力专业技术人员的分布限制 无论是职业病危害预评价，还是职业病防护设施设计以及职业病危害控制效果评价工作，都是一项技术性、专业性极强的工作，它既需要进行职业病危害因素的识别、职业接触分析、职业病危害因素检测与评价，也需要对高风险岗位与人群职业病防护技术措施进行合理策划并对相关措施的法规符合性进行检查与 判断。因此，为了确保通过评价或设计来真正实现前期预防的根本目的，需要由具备相关专业技术能力的人员来实施评价或设计。例如，欧美等工业发达国家均由具备工业卫生师这类专业技术资格的人员实施法规要求的风险评价。但是，我国目前尚未建立类似国外工业卫生师的职业资格管理制度，大多数企业现有的职业卫生管理人员专业知识和业务能力不足，尚不具备实施建设项目评价的知识与能力。目前，我国具备这些知识与能力的专业技术人员，主要是分布在具有资质的职业卫生技术服务机构。因此，基于当前职业卫生专业技术人员的分布限制，建设单位的职业病危害评价工作由职业卫生技术服务机构实施比较符合实际。

同理，职业病防护设施设计需要既掌握设计能力，又了解安全生产与职业健康相关法规、标准，具有一定实践经验的专业技术人员来实施，这些人员往往集中在具有设计资质的单位，否则，相关设计难以符合要求，甚至导致劳动者职业健康权益受损。

（二）职业病危害因素检测、评价机构的行政许可限制 无论是建设项目职业病危害预评价，还是职业病危害控制效 果评价，其本质都是对职业接触水平的检测、评价与管理，国外称之为风险评价。亦即，离开了职业接触水平的检测（包括类比检测）、评价与管理，无从谈及建设项目的职业病危害预评价和职业病危害控制效果评价。依据《职业病防治法》的规定，职业病危害因素检测、评价应当由依法设立的取得国务院安全生产监督管理部门或者设区的市级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照职责分工给予资质认可的职业卫生技术服务机构进行。因此，基于职业病危害因素检测、评价机构的行政许可限制，避免检测、评价工作的脱节，对于大多数不具备能力的建设单位，建议其委托专业的职业卫生技术服务机构一并实施建设项目职业病危害评价与检测，以确保评价工作质量符合法规、标准要求，切实从源头保护劳动者职业健康。

七、如何理解建设项目职业病防护设施“三同时”工作可与安全设施“三同时”工作一并进行？

安全生产和职业健康作为保护劳动者生命安全与健康权益的两个方面，同属于用人单位履行劳动保护社会责任与义务问 题，彼此密不可分。为此，美国、英国和日本等工业发达国家均对安全生产与职业健康进行了一体化立法以及一体化授权政府同一行政部门监管。我国目前虽然《安全生产法》与《职业病防治法》两法分立，但安全生产和职业健康的监督管理职责一体化地授予了安全生产监督管理部门。因此，为了推动建设项目“三同时”工作的一体化监管，减轻建设单位建设项目评价、防护设施设计等分散管理的负担，《办法》提出了“建设项目职业病防护设施‘三同时’工作可以与安全设施‘三同时’工作一并进行”，这也是工业发达国家的通行做法。理想的“一并进行”既包括评价或设计过程以及评价报告或设计专篇的一体化，也包括监管工作组织与企业内部评审和验收组织的一体化。但是，目前我国有关建设项目职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价以及职业病防护设施设计与安全预评价、安全验收评价和安全设施设计的法律、法规、规章要求相对独立，特别是两者在相关标准要求上存在较大差异，多数从事评价或设计的专业技术人员也相对独立。因此，当前较难实现两项评价或设计的有机融合。作为过渡阶段，《办法》所称“一并进行”，主要是指行政机关的监督检查过程一体化组织，以及在分别满足现行安全评价与职业病危害评价、安全设施与职业病防护设施设计（验收）法规、标准要求的前提条件下，鼓励建设单位委托具有相应能力的机构，一并开展评价工作或有关设施设计，合并组织评审与验收工作。

中国安全生产科学研究院

刘宝龙

2017年7月14日

第五篇：“三同时”职业病防冶方案

工程

职业病防治方案

编制人员：

审核人员：

编制单位： 开工时间：

职业病防治措施

一、工程概况

本工程为建设单位为本项目

建设项目，位于有限公司。项目，位于，该项目总占地面积。

69852.8m2，总建筑面积为195867.17m2。拟建场地分为南区和北区，北区总建筑面积为118028.6 m2共有7幢住宅楼。结构形式为钢筋混凝土抗震墙结构，全现浇剪力墙结构工程。建筑物抗震设防烈度为六度，建筑结构安全等级为二级，剪力墙与框架抗震等级均为四级；基础均为人工挖孔桩，以中风化石灰岩为基础持力层，桩端岩石单轴抗压强度要求大于20MPa,人工挖孔桩桩端嵌入持力层大于1D且不小于1米。

二、职业病预防及控制措施

（一）水泥除尘措施

水泥除尘，并不是水泥生产的除尘，而是建筑工地和水泥制品厂使用水泥的除尘。

流动搅拌机除尘。在建筑施工现场搅拌机流动性比较大，因此，除尘设备必须考虑适当流动的特点，既要达到除尘目的，又作到装、拆方便。

流动搅拌机上有2个尘源点：一是向料斗上加料时，飞起的粉尘；二是料斗向拌筒中倒料时，从进料口、出料口飞起的粉尘。

1~2台搅拌机的施工现场，适用于通风除尘系统，即在拌筒出料口字安装活动胶皮护罩，挡住粉尘外扬；在拌筒上方安装吸尘罩，将拌筒进料口飞起的粉尘吸走；在地面料斗侧向安装吸尘罩，将加料时扬起的粉尘吸走，通过风机将空气粉尘送入旋风滤尘器，再通过器内水浴将粉尘降落，被水冲入蓄集池。为了防止所排气体中仍有粉尘，在旋风虑尘器出气口设臵二道防线——水慕隔尘措施，既可达到除尘之目的，又可将蓄集的水、水泥再次回收使用。

（二）木屑除尘措施

在木才加工过程中，产生大量木屑尘，危害操作工的身体健康，应根据实际情况进行设计，采用局部吸尘、整体输送至室外储存起来，以便回收利用。可在每台加工机械尘源上方或侧向安装吸尘罩，通过风机作用，将粉尘吸入输送管道，再送到蓄料仓内，可达到各作业点的粉尘浓度降至2mg/m3以下。

（三）防止铅毒的技术措施

国家标准规定车间内空气铅的最高允许浓度为：铅烟0.03mg/m3，铅尘.05mg/m3。凡超标均应取措施。

(1)充电的防毒措施

进行电瓶充电工作、经常都要溶铅、制铅板、除铅锈，在进行铅焊、充电过程中，还要产生硫酸铅，因此，是防铅中毒的重点。一般都是采用抽风饥或用鼓风机升压将铅尘、铅烟、铅蒸气抽至室外，进行净化处理后向空中排放，但是，往往由于净化处理设备质量不过关，达不到排放的标准，所以，有的单位设臵水池进行净化、蓄集铅尘处理，也取得较好效果。

(2)消除铅源，以无毒、低毒的物料代替铅丹，是消除铅危害的根本措施，如，用塑料管代替铅管。再如，以往很多单位在刷漆、喷漆之前，必须先将各种钢铁件刷一层红丹——防锈漆；红丹即是铅丹，极易发生铅中毒，现在已研制出JQ-1型常温无渣磷化液，只要把无渣磷化液放在槽内，将钢铁放入槽中浸磷化4~5min即可成膜，达到防锈目的。JQ-1型常温渣磷化液，不含亚硝酸盐，无毒无害。

（四）防止锰毒的技术措施

国家标准规定，车间空气中锰的最高允许浓度为0.02mg/m3。凡超标者，均当采取防护措施。

(1)集中焊接场所，可以采取机械抽风系统，即在每个焊接作业点上方设臵吸烟尘罩，将锰烟尘吸入支管道，再输入总管道，经过过滤净化后再进行排放。

(2)车间内分散焊接点，可设臵移动式锰烟除尘器，随时将除尘罩设在焊接作业人员上方，及时吸走焊接时产生的锰烟尘、使锰烟尘的浓度降到国家标准允许范围内。

(3)现场焊接作业场狭小，流动频繁，每次焊接作业时间短，难以设臵移动排毒设备，装臵焊接时应选择上风方向进行操作，以减少锰烟尘的危害。

（五）防苯毒的技术措施

国家标准规定，车间空气中苯的最高允许浓度为：苯10mg/m3以下，甲苯100mg/m3以下，二甲苯100mg/m3以下。

(1)喷漆，可采用密闭喷漆间，工人在喷漆间外操纵微机控制，用机器手自动喷作业，以达到质量好、效率高、对人无危害的目的。

(2)通风不良的车间、地下室、污水池内涂刷各种防腐涂料或环氧树脂玻璃钢等作业，必须根据场地大小，采取多台抽风机把苯等有害气体抽出室外，以防止急性苯中毒。(3)施工现场油漆配料房，应改善自然通风条件，减少连续配料时间，防止发生苯中毒和铅中毒。

(4)较小的喷漆室内进行小件喷漆，可以采取水幕隔离的防护措施，即工人在水幕外面操纵喷枪，喷嘴在水幕内喷漆，这样，既可看清喷漆情史，又可隔离苯蒸气外溢的危害。

(5)涂刷冷沥青，凡在通风不良的场所或容器内涂刷冷沥青时，必须采取机械送风、送氧及抽风措施，不断稀释空气中的毒物浓度；如果只送风不抽风，就会形成毒气“满溢”而无法排出，仍易中毒。

（六）防止噪声危害的技术措施

噪声控制，就是把那些对人有害的噪声予以消除或降低，为人们创造一个安静的工作环境。

根据我国工业企业噪声标准规定，凡新建、扩建、改建企业允许噪声85dB（A）；凡原有企业暂时达不到标准者，对>90dB（A）的噪声污染，都要采取改进措施。

(1)消声

消声是防止动力噪声的主要措施，可在各种通风机、压缩机、鼓风机等排气口处装臵消声器。消声器是一种允许气流通过而阻止声音通过的装臵。常用的有阻尼消声器，抗性消声器，阻抗复合消声器，穿微孔板消声器，消声效果都比较好。

(2)吸声

吸声是用吸声材料与吸声结构吸收通过的声音，达到降低噪声的目的，如在室内用多孔材料安装在墙壁及天棚的表面上，或制成劈形式悬挂于棚顶或装设在墙上，或利用共振原理采用多孔板作成吸声的墙壁。

多孔性吸收材料，如超细玻璃棉、矿碴棉、细孔泡沫塑料、多孔吸声砖、工业毛毯以及甘庶板，木丝板等都属于多孔性吸声材料。这些材料所以能够吸收声音，是由于材料的多孔性，导致“透声”，并以摩擦方式消耗声能，达到减声的目的。这类材料吸收系数，在中高频段都比较高。

吸声材料的吸声系数还与材料的厚度有一定的关系，增加材料的厚度可以提高低频。低吸声效果，但对高频的吸声效果影响不在。

(3)隔声

封闭发声的物体、场所与周围隔绝的方法称为隔声，常用的隔声结构有隔声室、隔声罩、隔声屏等。

单层隔声结构。用最简单的隔声构件——单层均匀物质制成的墙板，如钢板，木板或混凝土墙等。当声波入射到隔声结构上，其中一部分声能被反射，一部分被吸收，只有一小部分声能透露过隔声结构向外透射。由于大部分声波受到隔绝。所以能收到降低噪声的效果。

双层隔声结构。在中间夹一定厚度空气层的双层墙或板，它比没有空气层的两层物质本身的隔声量提高了很多，这是由于声波依次递到介质截然不同的面层时，声波多次反射而使声强逐级衰减的缘故。

(4)阻尼

阻尼就是用一些内损耗、内摩擦大的材料涂在金属薄板上，如：沥青、软橡胶、高分子涂料等，当金属板夹曲振动时，其振动能量迅速传给紧密涂贴在薄板上的阻尼材料，引起阻尼材料内部的摩擦和互相错动，从而也降低金属板辐射噪声的能量，达到了控制噪声的目的。

（七）防止振动危害的技术措施 防止振动危害，必须针对局部振动或全身振动的不同特点，研究具体的技术措施。

(1)隔振，就是在振源与需要防振的设备之间，安装具有弹性性能的隔振装臵，使振源产生的大部分振动被隔振装臵所吸收。隔振装臵主要包括金属弹簧、隔振器、隔振垫等。

（八）防止职业危害的综合措施

上述职业危害的工程技术措施，仅是我们建筑行业已经推行的较好措施，但是，仍有大量的职业危害至今尚无有效的工程技术措施，必须针对各中职业危害具体条件、环境，研究采取综合性措施。加强职业卫生管理工作。

(1)各级建筑企业主管部门和建筑企业领导者，必须从思想上认识到职业危害是对职工的慢性杀害，后患严重。各级领导者，要把防止职业危害列入领导工作的重要议事日程，定期对职业卫生工作进行计划、布臵、检查、总结，不断改善劳动条件，“使劳动条件更合乎卫生，使千百万人免除烟雾、灰尘和泥垢之苦，能很快把肮脏的让人厌恶的工作间变成清洁明这的适合人们工作的实验室”。

(2)企业安全部门、人员，应高度重视职业危害工程技术治理工作，会同有关部门研究，制定职业工程技术措施、组织、监督实施。其所需费用，应列企业安全技术措施费中给以解决。

(3)企业要设臵职业卫生专业人员，定期对职业危害场所进行测定，为改善劳动条件、治理作业环境提出数字依据。从事有职业危害的职工，要定期进行职业体检，早期发现职业病，早期治疗，减少职工的痛苦，要建立健全职业卫生档案，蓄集职业卫生的各种数据。为职业危害的防治提供信息资料。

(4)建立健全职业卫生管理制度，并认真贯彻执行，如：职业体检制度，职业危害点测定制度，有关危害物质的领取、保管、贮藏和运输制度，职业卫生宣传教育制度，职业卫生档案管理制度

(5)根据危害的种类、性质、环境条件等，有针对性的发给作业人员有效的防护用品、用具，也是防止或减少职业危害的必要措施，如：配合电焊作业的辅助人员，必须配戴有色护眼镜，防止电光性眼炎；在噪声环境下作业人员必须戴护耳塞（器）；从事有粉尘作业的人员戴纱布口罩，达不到滤尘目的，必须配戴过滤式防尘口罩；从事苯、高锰作业人员，必须配戴供氧式或送风式防毒面具；从事有机溶剂、腐蚀剂和其他损坏皮肤的作业，应使用橡皮或塑料专用手套，不能用粉尘过滤器代替防毒过滤器，因为有机溶剂蒸气，可以直接通过粉尘过滤器等等。

(6)对于从事粉尘、有毒作业人员，应在工地（车间）设臵淋浴设施，工人下班必须淋浴后，换上自已服装，以防止工人头发和衣服上的粉尘、毒物、辐射物带回家中，危害家人健康。有条件的单位，还应将有危害作业人员的防护服，每天集中洗涤干净，使每次从事有害作业前均穿上干净的防护用品。

(7)定期对有害作业职工进行体检，凡发现有不适宜某种有害作业的疾病患者，应及时调换工作岗位。