关于印发谢凝局长、高继明副检察长在甘肃银行业治理商业贿赂工作电视电话会议上的讲话的通知

第一篇：关于印发谢凝局长、高继明副检察长在甘肃银行业治理商业贿赂工作电视电话会议上的讲话的通知

在甘肃银行业治理商业贿赂工作（电视电话）会议上的讲话

谢 凝

（2011年9月22日）

同志们：

这次甘肃银行业治理商业贿赂工作会议的主要任务是，总结交流去年以来的治贿工作，按照中央第八次治贿工作领导小组会议精神，分析当前面临形势,明确下一阶段任务要求，部署全省银行业治理商业贿赂工作。刚才，甘肃省检察院党组成员、副检察长高继明同志通报了2010年全省检察机关查办银行业金融机构案件情况，深刻分析了案件成因和特点，并就遏制商业贿赂案件发生、维护全省银行业稳健运行提出了要求和建设性的意见。3家银行业金融机构介绍了各自开展治贿工作情况和经验，下面我讲二点意见：

一、全省银行业治理商业贿赂和市场诚信体系建设工作扎实推进，成效显著

去年以来，在银行业和甘肃省治理商业贿赂领导小组的领导和关心下，在全省银行业金融机构和各银监分局的支持配合下，我们按照中央和省上有关部署，以科学发展观为指导，把治理商业贿赂工作作为深化银行业改革和促进银行业稳健发展的内在需要，加强领导，狠抓教育，强化意识，夯实基础，强化市场监管，规范经营行为，着力加强银行业诚信体系建设，引导和促进银行业及从业人员树立依法经营、诚信经营的行业理念，规范经营管理行为，健全自我免疫机制，增强抵御风险能力，推动全省银行业治理商业贿赂专项工作取得了新的进展和成效。

一是以市场诚信体系建设为重点，营造治贿工作舆论氛围。甘肃银监局以贯彻落实中央下发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为契机，以落实银监会颁布的“三个办法一个指引”为主线，不断强化和提高监管质效，引导和促进银行业及从业人员加强职业操守，树立依法经营、诚信经营的行业理念。组织开展了“反腐倡廉宣传教育月”活动；成功举办了建局以来首次党风廉政建设和反腐败知识竞赛活动；开展了《廉政准则》答题活动，组织全系统800多名干部职工签订了《工作人员廉洁从政从业承诺书》，并自觉践行庄严承诺；对银行业从业人员和监管人员贯彻落实行为准则情况进行监督检查，对全辖干部职工进行了会规会纪再教育；督促各银行业金融机构加强诚信从业理念教育，建立员工诚信和尽职档案，规范从业人员诚信经营行为。辖内各分局也通过专题学习、演讲比赛、开辟宣传栏、观看警示教育片等多种方式营造学习宣传氛围。

各银行业金融机构以贯彻落实《银行业金融机构从业人员职业操守指引》为重点，利用行（社）务会议、职工大会、教育学习会以及举办专题讲座等形式，组织学习相关文件、收看视频录像、开展社会主义荣辱观、合规文化、商业道德教育以及案例警示教育，广泛宣传建立市场诚信体系方面的知识，不断提高领导干部和全体员工抵制商业贿赂的自觉 3 性，进一步夯实了防治商业贿赂的思想和舆论基础。工商银行甘肃省分行在员工中开展了理想信念和廉洁从业主题教育，组织党员领导干部观看警示专题片，在全体员工中开展了算好“七笔帐”、把好人生“六道关”、贯彻落实“三项法规”和“一个意见”的活动；农业银行、建设银行甘肃分行结合今年开展的“案防制度落实年”活动，组织职工开展了“学规定、知禁令、做表率”主题教育；农业发展银行、中国银行甘肃省分行、长城资产管理公司结合“合规管理年”活动，组织机关全体干部职工参加“全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”，到兰州监狱警示教育基地接受警示教育，教育职工遵章守纪、合规从业；交通银行甘肃省分行开展了以“十个要求”“六个不准”为主要内容的“集中宣传教育活动”，全行处级以上领导干部共计上交收受的礼金人民币66000元，美元2000元，购物卡48张78300元。兰州银行把治理商业贿赂工作与廉洁文化进企业活动结合起来，编写廉洁建设一支歌，在全行员工中传唱。这些教育活动紧贴实际、富有特色，营造了治贿工作的良好氛围，为进一步推进市场诚信体系的建设奠定了思想基础。

二是以落实从业人员行为准则为重点，深入开展自查自纠工作。去年以来，银监局指导各银行业金融机构结合各自工作实际，有重点、有针对性地开展了商业贿赂案件的自查自纠，大力推进良好行业作风建设，推动了治贿工作的深入有效开展。各银行业金融机构一是组织对本单位、分支机构和员工近年来是否发生过不正当交易行为和违规违纪行为 4 进行自查自纠，及时摸清本单位发生不正当交易行为的表现形式、涉及金额等情况；二是对存款业务、中间业务和贷款授信业务等重点业务环节进行排查，通过走访、电话了解、座谈会、核对客户信息资料等形式排查不正当交易行为；三是重点从贷款、担保管理、基建工程、营业网点装修、大宗物品采购、代理业务、不良资产处臵等容易发生商业贿赂的环节收集线索信息，从苗头上制止商业贿赂案件发生；四是针对本单位容易发生不正当交易行为的部门及岗位员工进行思想分析，有计划地召开重要岗位、重点环节的员工和相关人员个别谈心或集体座谈，摸清员工思想动态，及时防止不正当交易的思想苗头。国家开发银行甘肃省分行为强化新办公楼改造装修工程的廉政监督力度，在制定项目招投标、大宗物资采购管理监督办法的同时，成立由纪检办牵头，办公室、财会处参加的项目监察小组，对办公楼项目开展了“回头看”监察工作。中国银行甘肃省分行采取案件风险排查“雷霆行动”和效能监察等形式，不断加强监督检查力度，其中“夏季扫雷”行动抽调人员310人，组成141个检查小组，对所有营业机构负责人和营业柜员进行了突击检查。交通银行甘肃省分行开展了“案件风险集中专项治理”活动。甘肃省农村信用联社坚持“谁主管，谁负责”原则，采取上下联动，同步进行的方式认真组织开展了全系统不正当交易自查自纠工作。

三是以制度建设和流程控制为重点，从源头上防范商业贿赂及不正当交易行为。各银行业治贿机构把治贿与健全内 5 控制度结合起来，及时发现体制、机制和制度方面存在的问题，特别是对现行各类制度中隐含、许诺、助长不正当竞争和引发商业贿赂的内容进行了清理，增加了反商业贿赂和不正当交易的条款，着力从道德建设、制度约束、监控检查等方面构筑立体式的内部控制体系和案件查防体系，建立各岗位、各部门之间的制约机制，使各项规章制度得到了补充和完善。同时强化制度执行力，不断净化银行业经营环境。农业发展银行甘肃省分行与省纪委联合成立了惩治和预防腐败工作协调领导小组，定期召开联席会议，研究问题，指导工作，建立起了全省农业发展银行系统惩治和预防腐败工作协调机制，同时狠抓人、财、物关键环节的管理，认真落实定期轮岗、客户经理双人管户、定期换户和廉洁办贷“十不准”等制度规定。工商银行甘肃省分行通过认真落实管理人员交流、关键岗位人员轮岗、强制休假与离任审计、管理人员任职回避“四项制度”防范案件隐患发生。农业银行甘肃省分行结合今年开展的“案防制度落实年”活动和“学规定、强素质、做表率”学习教育活动，组织全体职工学习《中国农业银行员工违反规章制度处理办法》等各项治理规章制度，强化各项制度的执行力。中国银行甘肃省分行加大对条线管理者的问责管理，修订下发了《中国银行甘肃省分行一般业务违规行为处罚办法》，认真落实员工八小时内外行为排查制度，在全辖范围内建立员工合规档案和各级管理者廉政档案，使源头治贿工作得到进一步加强。兰州银行为实现加强制度建设为主要内容的治理商业贿赂防控工作目标，梳 6 理、调整和补充业务流程、业务规章制度156套，夯实了制度防腐基础。

四是以诚信体系建设为重点，积极营造公平竞争的经营环境。辖区各银行业金融机构以职业道德建设为支撑，以法规制度建设为保障，以培育市场主体和从业人员良好信用为重点，充分利用政府主管部门和民间征信信息平台资源，逐步建立和完善银行业金融机构自觉自律、监管机构依法监管、行业自律组织激励约束相统一的联动机制，积极稳步推进甘肃银行业诚信体系建设。甘肃银监局通过政府信息平台、内联网、下发文件等多种形式向社会和银行业金融机构公开监管政策、监管流程、监管纪律和行政审批事项，主动接受社会各界对依法行政和诚信状况的监督。2010年修订完善了《甘肃银监局政府信息公开目录、指南和管理办法》，制定下发了《甘肃银监局机关分解落实政务公开任务实施意见》进一步规范了政府信息公开工作。天水分局制定了《推进市场诚信体系建设规划》，开展了以“诚实守信”为主题的宣传、征文活动。国家开发银行甘肃省分行积极参与失信惩戒和守信褒扬机制建设，通过市场诚信记录信息库的建立和维护、《信贷合同管理暂行办法》等制度的制订和实施，积极推进诚信体系建设；信托投资公司在行业信用企业评价指标体系的基础上，由各部门及所属控股公司设专人制定并采集，建立了市场诚信信息指标体系和诚信记录信息库，扩大了信用信息的使用范围，逐步形成失信惩戒和守信褒扬机制。甘肃银行业协会从2006年开始组织诚信企业评选，连 7 续三年表彰信贷诚信企业，曝光制裁逃废银行债务机构，同时建立信息收集分析制度和大额欠息通报制度，树立诚信典范，在主流媒体进行宣传报道，产生了积极的社会影响和实际效果。

五是加强督导检查，治贿有效性有了新的提升。银监局把贯彻落实“三个办法一个指引”作为治理商业贿赂的重要契机，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件，督促银行业金融机构严格按照新办法规范授信业务，组织开展“三个办法一个指引”后续跟踪现场检查，积极督促纠改存在的问题，增强了贷款风险管理的有效性。为把防治商业贿赂与反腐败工作结合起来，着重加大了对党风廉政建设落实情况的检查考核力度，重点检查了《党风廉政建设责任书》、《领导干部廉洁从业承诺书》和“三重一大”事项执行情况，对发现的问题及时进行教育提醒和纠正，进一步巩固了治贿工作成果。

银行业金融机构和各成员单位治贿工作领导小组办公室认真履行组织协调、工作指导、监督检查、信息反映等工作职责，采取催办和督办、约谈、听取汇报、召开座谈会、开展专项检查等多种方式，按照各个时期的安排部署和工作重点，对治贿工作开展情况进行了督促检查，做到了经常沟通汇报、全面了解情况、及时发现问题、积极督促指导。工商银行甘肃省分行为加强对全行治贿工作的检查督导，由纪委牵头组成工作组开展了惩治和预防腐败体系建设自查工作，对治贿工作的学习和贯彻落实情况进行抽查及考核评价，提出了13条有针对性的整改意见。酒钢集团财务公司 8 成立伊始就建立起总经理总体抓、分管领导亲自抓、部门负责人具体抓、一级抓一级，层层抓落实的治贿工作责任制，从制度建设入手，将治贿工作列入工作内容并进行年度考核，实行严格问责。

总的来看，去年以来，在全省银行业治贿领导小组的正确领导和各银行业机构的共同努力下，我省银行业治理商业贿赂各项工作取得了阶段性成效，为保障银行业稳健运行、支持全省经济又好又快发展创造了条件。但是用党中央、银监会党委关于治理商业贿赂的标准和要求来衡量，我省银行业治贿工作在体制机制和具体操作方面还存在一些问题，主要体现在三个方面。

一是个别单位对治理商业贿赂专项工作的重要性和长期性认识不深。根据我们对部分单位调研情况看，有的单位对治理商业贿赂的重要意义认识不到位，思想存在偏差，工作有所弱化，突出表现为有的银行业金融机构领导人员和员工存在着“无问题可纠，无案件可查”的“无关论”、“治理商业贿赂妨碍经营和发展”的“妨碍论”、“谁先自查自纠谁吃亏”的“吃亏论”和畏难厌倦、怕“露丑”等情绪以及依赖观望态度，治贿工作主动性、积极性不高，以致抓工作决心不够大，行动较为迟缓，造成各银行业金融机构治理商业贿赂专项工作进展的不够平衡。

二是法律意识和自律意识有待增强。银行业及市场诚信体系建设是一项系统工程，市场经济体系的价值观和道德观仍处在一个探索重构的过程当中，从业人员的法制观念、自 9 律意识与贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的要求还有一定差距，面对复杂的国际、国内经济和金融环境，面对多元化的经济生活方式的多重诱惑，银行业诚信经营意识仍显不足。

三是市场诚信体系建设的信息共享机制还不够完善，信息共享的渠道还不够通畅。各银行业金融机构在治理商业贿赂方面做了许多具体的工作，但总结和反映的情况不够全面系统，一些好的经验和做法不能及时推广。少数机构还存在宣传教育力度不够大、教育主题和行业特点不突出，针对性不强等问题。

二、不断加大市场诚信体系建设工作力度，把治理商业贿赂专项工作继续推向深入

中央治贿领导小组第八次会议明确指出，要采取更加坚决有力的措施，严肃查办商业贿赂案件，切实加强防治商业贿赂长效机制建设，努力取得治贿工作的新成效。因此，全省各银监分局和各银行业金融机构“一把手”及相关负责人要按照“谁主管、谁负责”的要求，强化“一岗双责”，一级抓一级，层层抓落实。要注重整合纪检监察、合规法律、稽核内审、安全保卫等部门资源，充分发挥合力监督功能和作用。银监局系统要把治理商业贿赂作为监管工作的一项重要内容，将专项治理与银行业现场检查及非现场检查有机结合，坚决查处利用职权违纪违法的案件和不作为、乱作为等损害监管对象与群众利益的问题。重点要做好以下几个方面的工作。

（一）要按照科学发展观的要求，转变经营理念和不正当竞争方式，实现又好又快发展。目前银行业金融机构之间之所以存在不同程度的不正当竞争和个别商业贿赂现象，主要是在经营指导思想上还存在有误区，竞争的内涵和层次也不高。因此，要认真学习有关法律和公平竞争的基本原则，进一步端正业务经营指导思想，从战略的高度研究公平竞争方式，充分发挥和扩大各自在产品、服务、渠道、品牌等方面的优势，找准自己的市场和客户定位，增强核心竞争力。要在经营管理实现质量、效益、规模的协调发展，不能单纯靠规模支撑自身经营发展。

（二）要进一步完善内控机制建设。治理商业贿赂除了必要的思想教育和道德规范外，最根本的还是要靠完善和严明规章制度来解决。“制度比人更可靠”是因为规章制度本身更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。坚持执行规章制度，并且随着时间的推移和情况的变化，适时地调整、修改、补充和完善规章制度，是治理商业贿赂的根本保证。当前银行业金融机构规章制度建设的重点是：建立科学的薪金福利制度，科学调整绩效考核办法，确立以风险防范优先的科学考核制度；建立科学的选人用人制度，坚持对高管人员和全体员工职业操守的严格审核把关，纠正单一“以业绩论英雄”片面选人标准；进一步规范业务操作流程，要围绕大额授信、基建装修、IT 项目建设和大宗物品采购招投标等，建立操作流程，健全监督制度，建设“阳光工程”, 从机制上预防商业贿赂发生。要通过进一步落实贷款新规，树立全 11 流程管理理念，细化信贷管理流程，建立岗位制衡机制，强化支付环节监督，不断提高信贷管理科学化水平，从源头上预防商业贿赂的发生。要进一步加强对各级各类权力运行的制衡，加强对各个层次管理人员、重要岗位人员权力运行的监控，严防权力失控、决策失误和行为失范，注意发挥纪律检查、行政监察和内部监督的功能和作用，形成真正意义上的“防火墙”。

（三）建立案件防控长效机制，堵塞不正当交易和商业贿赂行为发生渠道。各单位要将案件治理责任落实到单位，落实到主要责任人，实行严格的案件责任制。在案件查办工作中，密切关注不正当交易行为的发生，坚持“四个不放过”：即案件没有分析清楚不放过，整改措施不落实不放过，针对性教育没有开展不放过，重大案件没有追究责任不放过，进一步促进治理商业贿赂专项工作有效开展。各监管部门要把商业贿赂案件排查作为监管工作的一项重要内容，将专项治理与银行业现场检查及非现场监管有机结合起来，加大对各种交易活动中商业贿赂行为的检查力度。

（四）充分发挥银行业协会的职能作用，加强行业自律建设基础性工作。银行业协会要在制定行业规范、实行行业自律、维护市场秩序、推动公平竞争等方面发挥积极作用。要针对银行业发展形势，积极探索制定对商业贿赂的同业惩戒制度。要通过各种形式组织开展银行业从业人员职业操守宣传教育活动，营造诚实守信、依法经营、公平竞争的职业道德，自觉抵制和纠正各种不规范竞争的陈规陋习，构建公 12平竞争的经营环境。

（五）大力推动企业文化建设，树立依法合规经营意识。各银行业金融机构要积极倡导“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻；以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻”为中心的商业道德规范，要把培养良好的银行合规文化作为一个重要组成部分来抓。要在银行全体员工中努力培育合规意识，树立合规人人有责、主动合规、合规创造价值等理念，使合规理念深入人心，变成员工的自觉行动。

同志们，治理商业贿赂是一项长期艰巨而复杂的任务，事关甘肃银行业平稳健康发展大局，我们一定要站在讲政治的高度，识大体，顾大局，结合本单位实际，周密组织，靠实责任，加强督导，总结完善，持续推动治贿工作的深入开展，为促进甘肃银行业安全稳健运行提供有力保证。

谢谢大家！

全面把握预防职务犯罪工作形势 推动银行系统党风廉政建设深入发展

高继明

（2011年9月22日）

同志们：

银监局组织举办这次全省银行系统治理商业贿赂工作会议，集中交流预防职务犯罪的经验做法，群策群力提升银行系统整体反腐败工作能力，这是一项非常有效的举措。很高兴应邀参加今天这次会议并和大家一起座谈，也借此机会代表省检察院对全省银行系统长期以来对检察工作的理解、支持、配合、协助表示感谢！下面，按照会议安排，我就银行系统职务犯罪有关问题，向大家介绍一些情况，再谈一些工作体会，和大家交流，供大家参考。

一、对银行系统职务犯罪惩防工作的基本看法 这几年来，全省银行系统对预防和控制本系统职务犯罪工作极为重视，从教育、监督、制度等多方面做了大量工作。客观看，在银监会的大力组织倡导和大家的积极努力下，全省银行系统预防和控制职务犯罪工作取得了明显效果，发案 数量逐年减少，全省银行系统职务犯罪2008年查处31人，2009年查处18人，2010年查处5人，年均下降幅度达57%。今年1-8月份，全省查处银行系统职务犯罪2人，与去年同期相比又下降60%。这些实实在在的数字说明，我们银监局和银行系统在党风廉政建设上是下了大工夫的，也取得了十分显著的成效，同时也反映出银行系统务实高效的工作作风。这里，我对大家在党风廉政建设和预防职务犯罪工作中取得的成绩表示真诚地祝贺。那么，有的同志也许会问了，预防职务犯罪还有再抓的必要吗?对于这个问题，我的回答是：很有必要而且要常抓不懈!原因有两个方面。

一方面银行系统职务犯罪的危害十分严重。众所周知，金融已经成为社会经济生活的核心，而银行作为金融活动的枢纽，承担着连接社会各种交换活动、为经济建设提供各种集资融资服务的重任，银行业连接千家万户，对各种工商活动起着承前启后的作用。作为国民经济的核心产业，银行业的良性运行直接影响国民经济的运行，其经营风险带来的危机，则会核裂变式的放大，对社会经济的发展和稳定带来巨大的冲击和突变，并可能会导致整个国民经济的倒退或崩溃。这里不是危言耸听，大家可以回顾一下20世纪以来发生的世界性经济危机，几乎每次危机都是由于银行业出了问题而引发的，所以我们有时候也将这些危机直接称作金融危机。作为国家经济命脉的基石，银行业不能出问题，也出不 起问题，套用网络上的一句流行语，银行业伤不起。贪污贿赂、渎职失职等职务犯罪是极为严重的腐败现象，直接侵犯银行从业精神和从业规则，有的情况下单一或个别的职务犯罪造成的危害可能表现的并不是特别严重，但大家想一想，一旦职务犯罪在银行系统发展蔓延，不仅直接伤害银行业根基，最终危害的是国计民生。因此，对于严重影响银行业稳定协调有序发展的职务犯罪现象，我们必须始终予以关注并要持续抓好防控工作。

另一方面银行系统职务犯罪预防工作任务仍然十分严重。由于社会危害极其严重，国家对银行系统职务犯罪的防控工作十分重视。从近几年立法情况看，金融犯罪的刑事法网不断扩大，而且刑罚设臵日趋严厉。在1997年修订的刑法典425个罪名中，涉及银行犯罪的就有30多个，其中规定死刑的就有4个，而挂有无期徒刑的金融犯罪则达到了10个。新刑法出台后的八次刑法修正案中，有5次修正案涉及到金融犯罪，共有17条款内容，占修正案总条款的10%。由此可见国家对金融运营安全的重视和保护力度。尽管如此，金融系统的职务犯罪仍不断发生着，尽管我省银行系统职务犯罪数量近年来下降幅度较大，但从全国范围看，包括银行在内的金融领域仍然是职务犯罪高发领域之一。社会学和犯罪学的许多研究成果都表明，刑法对于犯罪的防治尽管是重要的，但却不是唯一的甚至不是最主要的手段，犯罪的遏制 主要应当实行社会预防。因此，面对愈演愈烈的金融全球化发展趋向，为了确保银行业良性运行科学发展，必须坚决遏制危害严重的银行系统职务犯罪现象，这就要求我们必须持之以恒地抓好预防教育工作。同时大家应意识到，职务犯罪预防教育本身是长期的。大家可能听过“水煮青蛙”的故事。把一只青蛙放在开水中，因对环境的强烈反映，它会立即跳出来。如果把它放在温水中然后加热，开始它会舒服地游来游去。水热以后意识到危险时，已经没有力量从水中跳出来了。这个故事告诉我们一个道理，当潜在的危险存在时，是很容易被忽视的，当现实危险来到的时候再做任何努力都为时已晚了。银行工作人员手中都掌握一定权力，特别是在当前国家应对通胀、收缩银根的特定阶段，被拉拢、腐蚀的可能性大增，稍不留神就会因一笔小钱而“栽大跟头”。职务犯罪是任何人都试不起、也不能试的游戏。往大了说，害国害民害形象;往小了说，害自己害家庭。从另一个层面来看，我们搞预防职务犯罪应该说是一项慈善工作。因此，今天这次会议，无论是对我们在座的通知，还是大家所管理的员工，都是非常必要的，也是非常重要的。

二、当前我省反腐败工作的总体形势

在今年年初中纪委十七届六次全会上，胡锦涛总书记明确指出，“反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨”，要求“加大查办违法违纪案件工作力度，坚决遏制腐败现象易发 多发势头”。从甘肃情况看，尽管说反腐败工作不断取得成效，但是腐败现象在一些领域和部门还不同程度存在，党员干部违法犯罪案件时有发生，有些还非常严重。去年6月份和今年5月份，省检察院分别就原宕昌县县委书记王先民特大腐败案件和兰州公路系统贪污贿赂系列案件，向省委作了专题书面报告，省委书记陆浩同志均作出专门批示，连续两次用“触目惊心”一词来形容两案曝露出来的腐败问题，要求加强教育监督管理，利用典型案例，搞好警示教育。具体到银行系统，尽管说近年来发案数量呈逐年下降态势，但从办案曝露出的问题以及举报线索保持高位的态势分析，滋生腐败的土壤依然存在。

今年元月份，省检察院对全省职务犯罪的发案态势作了专门分析，发现职务犯罪易发多发的势头还没有得到有效遏制。

一是蔓延态势明显。2008年以来全省检察机关立案查处的职务犯罪人数逐年增多（2008年721人，2009年839人，2010年942人），年均上升幅度为14.4%。2010年，银行系统共发生职务犯罪5起。其中，贪污案2起，挪用公款案3起。

二是涉案金额攀升。大案数量以及百万元以上案件也是逐年增加，千万元以上特大案件时有发生。如近几年我们查处的窑街煤电集团原董事长李人志受贿1105万余元、921万 元财产来源不明，宕昌县原县委书记王先民受贿1556万余元、362万元财产来源不明，甘肃农垦社保办副主任刘保禄贪污2800余万元，等等。今年上半年，省检察院还立案查办了省国土资源厅副厅长张国华，涉案金额逾千万元。

三是窝案串案增多。2010年全省共查处贪贿犯罪窝案串案139件394人。肃北县原县长曼曼受贿一案，相继牵出该县原县委副书记张剑峰及国土、交通、宗教、文体、水务、科技等多个部门负责人的犯罪案件17件18人（其中，正县级干部2人、副县级干部1人、正科级实职干部11人）。银行系统职务犯罪窝案串案也时有发生，如2009年下半年检察机关查处的农行系统职务犯罪窝案串案，涉案人数达30人，其中10人被追究了刑事责任。

四是“一把手”犯罪突出。2010年，检察机关就先后查处原宕昌县县委书记王先民、原肃北县县长曼曼、原徽县县长祁岷青、原合水县政法委书记高涛、武威市卫生局局长殷伯开等“一把手”腐败犯罪案件136人。银行系统近年来发生的职务犯罪案件中，行长、信用社主任等“一把手”的比例也比较高，2008-2010年，因职务犯罪而被查处的54名银行系统工作人员中，银行行长（不含副职）11人，信用社主任13人，两项合计比例达44.4%。

通过对反腐败斗争现状分析，结合检察机关查处和预防职务犯罪工作实践，我个人的看法是，当前的腐败问题仍然 比较严重，腐败现象依然易发多发，职务犯罪发案势头没有得到根本遏制，在一些领域和行业腐败犯罪已从零星的、隐性的现象发展到形成网络的群体犯罪（兰州公路系统贪贿犯罪窝案串案，立案52件66人，涉案金额逾5千万元）。虽然说腐败犯罪的发案情况难以准确量化，但从群众的感知和反映及社会交易腐败成本的攀升和存在程度，可以做出相对准确地判断。概括起来一句话，那就是我们反腐败工作面临的形势仍然严峻。

三、当前银行系统职务犯罪的特点规律

结合前述反腐败工作形势，具体到银行系统，职务犯罪又有以下显著特征：

1.领导职务犯罪和非领导职务犯罪并发。以前查处的银行系统职务犯罪，主要集中在银行系统各个领导岗位这个环节上。故在预防和惩治职务犯罪方面，人们把重点放在了对领导职务犯罪的预防及其分析研究上，然而近年来涉及银行系统非领导岗位职务犯罪发生频繁，在整个银行系统职务犯罪中占的比例逐年增高，对国家、社会和银行造成了重大经济损失，故应当对银行系统非领导岗位职务犯罪予以高度重视。在继续加强领导职务犯罪的预防分析研究的同时也要重视对非领导职务犯罪特点、原因及防范措施的研究力度。

2.犯罪主体基层化、一线化和年轻化。金融领域职务犯罪往往与管理决策相关联，基层金融单位负责人的权力较为 集中，因而犯罪的机会也随之增多。再加上少数基层金融单位管理不严、制度不落实，致使直接从事具体操作的一般员工同样有机会实施犯罪。基层业务部门之所以是案件多发区，是因为直接办理存、贷结算等业务，常管着现金、帐表和财产，并且因管理上的漏洞相对较多，作案更容易得手。据统计，2008-2010年，发生在基层会计、票据交换、储蓄等业务部门和岗位的银行系统非领导岗位职务犯罪案件有20人，比例为37%。作案人员大多数是一线会计、出纳、信贷、储蓄工作人员。从作案年龄上看，犯罪低龄化趋势明显，表现在基层一线和年轻的员工占比例越来越高。涉案人员按年龄段划分，40岁以下人员比例2008年为29%，2009年为40%，2010年为60%，呈现出逐年升高态势。

3.涉案人员众多且存在业务关联性。由于金融业务交叉、审批程序严密、计算机联网操作，要想达到目的，需要多环节多人参与，商业贿赂伴随贷款申请、贷前调查、贷中审查及贷款拨付的全过程。如，庆阳陇源食品公司董事长程某为获得中国农业银行4000万元扶贫贴息项目贷款和980万元企业流动资金贷款，先后向农行系统18名工作人员行贿，其中，县区支行工作人员6人，市分行工作人员5人，省分行工作人员2人，总行工作人员5人。具体情况是：程某为了促使庆城县支行将项目贷款尽快上报庆阳分行，送给时任县支行行长陈秉广6.5万元；为让市分行尽快将项目贷 款上报省分行，送给时任市分行行长的马祺7万元；为了能顺利让省分行及时将项目上报总行，给负责项目调查的时任省分行农业信贷处副处长康书同及张学文分别行贿9万、8万元；为了让总行及时上贷审会，将项目贷款审批下来，后又向总行负责经办信贷工作的1名工作人员行贿6万元；贷款获得批准后，为了让市分行能将总行审批的项目贷款及时下拨,再次给分行行长马祺行贿20万元。

4.犯罪手段专业化、智能化，犯罪隐蔽性增强。银行系统贪污、挪用公款、受贿的案件多发生在直接经办资金款项业务的储蓄、会计、出纳、信贷等部门，一些经办人员在凭证、单据、帐面上捣鬼，然后将款划拨转移，手段隐蔽，不易被外界发现。比如银行在营业一线实行综合柜员制后，一线柜员挪用自己掌管的现金，别人一般很难察觉；从事信贷工作的人员，以给他人落实贷款为手段从他人那里收受贿赂，也往往是“一对一”一般没有第三人知晓；再加上一些犯罪的年轻人往往是业务骨干，对操作程序、关节、窍门和漏洞比较了解，做起案来轻车熟路，游刃有余，使其犯罪更具有隐蔽性。特别是随着计算机技术广泛运用，利用计算机实施犯罪的案件越来越多，高新技术的智能型犯罪日益突出。其作案手法多为利用计算机空存骗支，偷改记录盗支储户存款及利息，偷转银行资金进行挪用。同时，金融系统员工凭借自身专业知识，利用金融业务的时间差、地点差、利 息差、行际差作案也逐渐增多，如金融系统员工挪用巨额公款为个人进行股票交易；利用变更电脑数据贪污或挪用公款等。这类犯罪作案过程隐蔽，一旦犯罪分子潜逃，司法机关很难查清案情。

5、犯罪金额巨大、赃款追回难度增加。近几年来，随着市场经济杠杆作用的金融业的发展突飞猛进，职务犯罪的数额也屡创新高。由于银行部门工作人员职能的特殊性和工作上特殊的便利条件，涉及金额一般都很大，几十万元、上百万元的案件时有发生，经济损失之大，危害之严重，超过其他职业和部门工作人员的犯罪。据统计，2008年-2010年，全省银行系统发生50万元以上职务犯罪16人（其中，百万元以上6人），比例为30%。从全国范围公安、检察机关查处金融领域职务犯罪案件来看，平均案值逐年上升，上千万元的特大案件逐年增多。尤其值得重视的一个问题是，银行系统职务犯罪赃款追回难度较大，贪污、受贿和挪用的款项往往被用于私人营利活动或炒股票、炒期货、炒房地产等高风险项目，或被用于赌博，案发后很难从正常渠道追加，使涉案款项处于高危状态。有的犯罪分子孤注一掷，作案金额巨大，一旦作案得手，便携款潜逃。据统计，在银行系统职务犯罪案件中携款潜逃案件占总数的10%。这使赃款的追回难度大大增加。

6、犯罪方法复杂化，违规经营，金融诈骗与职务犯罪 相伴生。在查处的银行违规经营现象、金融诈骗犯罪中都发现金融机构员工的贪污贿赂行为。有的金融诈骗犯罪就是不法分子利用重金贿赂，促使员工违反国家信贷政策，放宽贷款条件而得逞的。目前较为严重的违章签发银行汇票、拆借资金现象，往往也是由于一些员工为了个人赚取利息差或“回扣”而造成的。金融领域职务犯罪紧密相联，严重损害国家金融机构的信誉，使这类犯罪的危害性超出了经济意义。

四、诱发银行职务犯罪的主要因素

当前诱发金融系统职务犯罪主要有以下几方面原因：

（一）受腐朽思想的影响和侵蚀，个人私欲膨胀。随着社会利益日趋多元化，人们对利益的追求逐渐成为社会主流意识形态认可的价值目标。这种意识形态会产生一种异化，就是对利益特别是对不正当物质利益的追求，随之而来的是拜金主义的价值观、极端个人主义的人生观和不切实际的消费观等各种思想影响和侵蚀着人们，尤其是年轻人。金融是现代经济的核心，金融系统工作人员手中拥有较大的权力，因此，也就成为一些别有用心的人进攻的目标。社会上一些不法分子千方百计地拉拢腐蚀银行系统工作人员，给予物质、金钱等种种诱惑，使银行工作人员为其所用。而在银行队伍中，有的本身政治、思想、文化素质就不高，缺乏正确 24 的世界观、人生观和价值观，这就与社会上腐朽思想一拍即合，同流合污，最终导致犯罪。

（二）国家的廉政文化和法治理念培育进程相对滞后。随着经济社会迅速发展，利益权益多元纠结，思想思潮丛生多变，不同价值观共生共存，传统道德准则和公序良俗一再遭受挑战和突破，利己主义、拜金主义等腐朽思想仍有市场。与此同时，廉政文化培育进程相对缓慢，廉政教育内容陈陈相因，难以适应不断出现的新情况、新问题。受社会环境的负面因素影响，腐败犯罪的内心抵制和社会压力有所弱化，社会公众对职务犯罪的容忍度有所提高，廉政文化氛围未能有效形成，部分人腐败犯罪心理防线较易突破。另外，办案发现，法治理念缺失也是引发职务犯罪的重要因素之一。其主要表现是对国家政策和法律没有敬畏感，没有真正确立依法办事的履职原则。原建设银行定西中心支行储蓄专柜主任李政错误地认为“先存款获取存单，后挂失支取存款，再以存单作抵押贷款”是自己帮朋友解决资金困难的“好办法”，是“钻制度的空子”，结果在不知不觉中滑入犯罪深渊。

（三）部分单位管理松驰，执行规章制度不严。从银行系统大量职务犯罪案件中可以看出，大多数案件集中在基层单位的会计，出纳、储蓄、信贷等岗位。这些岗位一般都有一套完整规范的规章制度，问题在于有章不循，违章操作，内部管理混乱，责任制不落实，日常检查不到位，流于形式 等。例如，在信贷环节，有关制度明确规定：贷前调查、贷中审查、贷后检查，但由于此项制度没有落实到位，致使犯罪案件频频发生。正是由于管理上存在的诸多问题，使犯罪分子有机可乘，这是一些金融机构之所以发生案件的一个重要内部原因。

（四）在防范和查处上存在偏差，“两手抓”未能得到切实落实。近年来，银行之间的竞争日趋激烈，为适应这种状况并掌握发展的主动权，一些银行领导迫于客观形势和竞争压力，思想上存在重业务发展、轻内控管理的倾向，往往忙于抓业务指标，疏于风险防范，“一手硬一手软”的现象突出。有的银行部门对举报反映臵若罔闻，放松警惕，致使犯罪分子胆大妄为，不断作案。有些单位发现违法犯罪行为后，从部门利益出发，由于怕影响单位的“牌子”、自己的“面子”和“帽子”，瞒案不报，压案不查。有的单位出于种种顾虑大事化小、小事化了，只求追回经济损失，对犯罪分子只作辞退、开除等行政处罚，不移送司法机关依法查处，助涨了一些不法分子铤而走险的犯罪心理。

五、银行系统职务犯罪预防对策建议

银行系统开展职务犯罪预防工作取得了较好成效，也积累了不少成熟的经验。这里，结合检察预防工作情况再谈一些个人看法，供大家参考。

一是要加强政治思想教育和法制宣传教育。从源头上预 防和杜绝银行系统职务犯罪有两个关键，一个是教育，一个是管理，而教育是基础。要根据银行业的特点以及基层发案率高、青年人和基层负责人作案多的实际，认真对员工进行职业道德教育、金融法律法规教育和金融腐败案件反面典型教育。要强化职业道德教育，加强对金融从业人员的理想信念教育，树立良好的职业道德职业纪律观念。要加强法制宣传教育，进一步加强银行工作人员特别是领导干部的法制教育和职业道德教育，利用各种举报、查处、预防职务犯罪的法律宣传，通过群众监督、舆论监督和党内监督，营造 “不想贪”也“不敢贪”的法制氛围。通过教育，引导员工正确对待手中的权力，增强抵御社会上各种不正之风侵袭的能力，自觉抵制各种消极因素和腐败思想的侵蚀，提高法律意识和遵纪守法的自学性。同时要对员工的思想状况实行动态管理，发现异常，及时疏导，以防酿成后患。

二是要强化内部管理，完善职务犯罪防范机制，减少漏洞。诱发银行系统职务犯罪高发的一个重要因素就是相关监督制约机制不健全，为职务犯罪留下了漏洞，致使一部分员工利用职务便利而走上犯罪道路。故建立健全必要的内控机制是现实的迫切需要。强化内部管理和内控机制建设，要进一步建立健全各项业务活动的事前、事中、事后监督制度，使每项业务和每个员工的经营行为都处于严密的内部制约和监控之下。同时加强对印章、密押、重要空白凭证和电脑 密码的管理，强化事后监督，并建立和落实授权授信制度，防止具体经办人员和操作人员权力过大。同时要加大审计稽核和执法监察工作力度。银行内部的审计稽核和执法监察是查漏堵缺、预防犯罪的有效措施。要充分发挥稽核再监督的职能作用，搞好专项执法监察和审计，对问题多发单位要组织力量进行重点执法监察和审计，以消除各种不良的苗头和隐患。

三是要加强预防工作，建立司法联系制度。检察院与银行系统共同开展预防职务犯罪工作，目的是有效遏制和减少职务犯罪对银行系统的侵蚀，着力从源头上预防、治理腐败，保障金融资产的安全，更好地为经济建设服务。这就需要做到：银行部门及时向检察机关通报有关情况，使检察机关对银行的工作情况、管理情况、业务经营情况等有必要的了解，以利于检察机关及时发现犯罪、侦破案件。同时，银行部门发现职务犯罪案件后，应及时与检察机关取得联系，以免贻误破案时机；在检察机关介入调查时，相关银行部门应主动配合，积极协作，及时有效地获取犯罪证据，查明犯罪事实。检察机关也要加强与银行部门沟通、联系，互通信息。特别是要加强对金融犯罪问题的研究，分析金融领域职务犯罪发生的特点和规律，把握金融犯罪的总体走势。对银行犯罪出现的新情况、新问题，要及时向银行部门通报；对办案中发现的银行业务管理中的漏洞和问题，要及时发出检察建议，督促银行部门建章立制堵塞漏洞，最终达到防患于未然之目的。

四是要注重对职务犯罪风险点的前瞻性研究。银行系统职务犯罪具有隐蔽性、智能性、职务性、突发性和破坏性。要掌握银行风险点的分布状态、特征及走向，有效防范化解风险点，必须加强对风险点的前瞻性研究，坚持并完善风险防范联席会议制度，定期交流情况，经常深入基层调查研究，听取员工意见，分析风险要害点，特别是对新科技、新业务、新产品的管理要加强研究，找出隐患，分析原因，以便更新技术，完善制度，及时整改，总结经验，消除隐患。

职务犯罪预防是一个系统、复杂和长期的工程，一方面是教育管理，还有一方面是靠自身建设。我相信在大家身体力行的努力推动下，全省银行系统职务犯罪预防工作一定会取得更大的成绩和进步！

第二篇：在治理商业贿赂电视电话会议上的讲话

同志们：

这次会议的重点，是部署建设系统治理商业贿赂专项工作。刚才，同志代表部党组做了动员报告，对建设系统治理商业贿赂专项工作做出了全面部署，提出了明确要求。5位单位代表的发言，表明了态度，明确了工作目标，相信对与会同志有借鉴意义。会后，各地建设行政主管部门和企事业单位要认真组织学习胡锦涛总书记、温家宝总理、吴官正书记批示和有关讲话，学习中央《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》、《建设部治理建设系统商业贿赂实施方案》和同志的动员报告。要结合工作实际，研究制定切实可行的实施计划，把专项治理工作抓实、抓好、抓出成效。各省、自治区建设厅，及直辖市建设、规划、市政、房地产等主管部门要在4月10日前将本地区工作实施计划报建设部治理商业贿赂领导小组办公室。

今年年初以来，国务院召开了第四次廉政工作会议、全国安全生产工作会议，监察部、国务院纠风办召开了全国纠风工作会议，国务院领导到会做了重要讲话，对有关工作进行了全面部署，在此一并传达，各地要全面学习贯彻。我结合建设系统的工作，强调五项重点工作。

一、搞好城乡规划效能监察

全面有效地推进城乡规划效能监察工作，对于切实发挥城乡规划全面性、综合性、战略性的调控作用，促进城镇增长方式的转变具有重要意义。建设部和监察部按照国务院的规定要求，对今年规划效能监察已经进行了部署。各地要贯彻落实国办发（2005）26号文件中有关强化城市规划调控、改善住房供应结构的要求，以及国办发（2006）12号文件中有关加强城市总体规划编制、审查和监督管理的要求。各地要制定和完善近期建设规划，合理确定近期城市重点发展区域和用地布局，强化对资源环境保护、用地增长管理、城市综合服务功能提高和人居环境改善等方面的调控作用。各地要加强历史文化名城保护工作，继承和保护历史文化遗产。

二、继续做好城镇房屋拆迁工作

各地要继续加强宏观调控，实行严格的拆迁计划管理，合理控制城市房屋拆迁规模，今年全国城镇房屋拆迁规模原则上控制在2005年的水平；要正确处理好加快城镇建设和保护群众利益的关系，对拆迁矛盾比较突出、供求关系不合理的地区，要从严控制拆迁规模；要加强重点案件的查办和督办，严肃查处不依法补偿、违规低价评估、滥用行政权力和行政强制手段野蛮拆本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆 www.xiexiebang.com查看迁等行为，切实维护好群众的利益；要继续完善城市房屋拆迁管理法规政策，严格依法拆迁，大力推进拆迁规范化管理，加强监督检查，从根本上防止损害群众利益情况的产生。要进一步贯彻《信访条例》，依据实情，实事求是地认真解决和妥善处理历史遗留问题，要做好政治思想工作，做好息诉息访工作。

三、进一步加强安全监督管理工作

建设领域的安全工作与广大人民群众的切身利益密切相关。各地要充分认识做好安全工作的极端重要性，把安全工作摆在更加突出的位置，切实履行监管职责，推动建设领域安全生产形势不断好转。各地要全面落实安全生产责任制，各级建设行政主管部门的主要负责人是本地区建设领域安全工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责，健全安全工作领导和协调机制，做好安全生产、综合防灾和应急管理工作；要建立对本地区安全生产形势的监测和预警机制，定期分析安全形势，做到心中有数；要严格实施安全生产许可证制度，大力开展以预防高处坠落为主的专项整治工作；要注重城市运行安全，强化城乡建设综合防灾和应急管理工作，尽快建立和完善起本地区城乡建设综合防灾和应急管理工作体系；要加大安全执法处罚力度，严格责任追究制度。

四、做好出租汽车行业专项整治工作

规范出租汽车管理，对树立城市形象、促进经济发展十分重要。各地要进一步严格清理出租汽车经营权有偿出让和转让；要严格规范出租汽车行业管理部门及其工作人员的行为，对一些地方政府公务人员徇私舞弊、私养黑车的行为要严肃处理，依法追究有关责任人的责任；要严格规范出租汽车企业经营行为，严格清理针对出租汽车的各项收费，切实保障出租汽车从业人员的合法权益；要严肃查处侵犯出租汽车从业人员合法权益的行为。对清理整顿工作不力，继续出台新的出租汽车经营权出让、转让政策，引发出租汽车群体性事件的城市人民政府和相关部门，要严肃追究有关责任人的责任。

五、大力加强建设系统公务员队伍建设

公务员素质直接决定政府的管理水平和效率。加强公务员队伍建设，是建设廉洁、务实、高效政府的基本保证。各级建设行政部门要通过贯彻实施《公务员法》，开展廉洁从政教育，把反腐倡廉和治理商业贿赂教育作为公务员培训的重要内容，树立社会主义荣辱观，坚持“八荣八耻”；加强对党员领导干部的管理和监督；提高公务员依法行政的观念和能力，推进行政执法责任制，规范行政行为，按照法定权限和程序行使权利、履行职责；切实加强作风建设，树立科学发展观和政绩观，大力弘扬求真务实的工作作风；推进政府职能转变，树立服务意识、大局意识，提高政府工作效率。

同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，我们要认真开展治理商业贿赂专项工作，要认真抓好党风廉政建设等各项工作。城乡建设的各项任务还相当繁重，我们要坚定信心、振奋精神、扎实工作，继续发挥建设事业在我国国民经济和社会持续健康发展中的重要作用。

第三篇：在全省交通系统治理商业贿赂专项工作电视电话会议上的讲话

在全省交通系统治理商业贿赂专项工作电视电话会议上的讲话

同志们：

按照交通部和省委省政府的要求，今天我们举行全省交通系统治理商业贿赂专项工作动员大会，主要任务是：按照中央、交通部和省委省政府关于治理商业贿赂专项工作的要求，部署全省交通系统治理商业贿赂专项工作，进一步规范交通建设市场和运输市场，维护公平竞争，促进改

革发展，推进交通系统党风廉政建设和反腐败工作，为顺利实施交通“十一五”规划，打造和谐交通、平安交通、廉政交通打下良好基础。下面，我就治理商业贿赂专项工作讲几点意见。

一、认真学习贯彻中央精神，充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重要性和紧迫性。

今年年初，胡锦涛总书记在中央纪委第六次全体会议上发表了重要讲话，指出要“认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件”。2月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发〔2006〕9号）。2月15日，国务院常务会议要求各级政府将治理商业贿赂专项工作作为2006年廉政建设的重点，严肃查处政府机关公务员在其中利用行政权力收受贿赂的行为。3月14日、3月17日，省委省政府、交通部分别召开了治理商业贿赂专项工作电视电话会议，章猛进副省长、李盛霖部长作了重要讲话，全面部署了治理工作。中央、交通部和省委省政府也都已经成立了治理商业贿赂专项工作领导小组。我在今年全省交通系统廉政工作会议上已提出了要认真治理商业贿赂问题，今天又召开大会进行专门动员布置，就是要和大家一起进一步认真学习、深入领会上级精神，进一步提高对治理商业贿赂专项工作重要性和紧迫性的认识，增强政治责任感，采取有力措施，切实做好专项治理工作。

（一）治理商业贿赂是维护广大人民群众切身利益，构建和谐交通的重要措施。构建和谐交通，是交通系统落实构建社会主义和谐社会工作的具体措施，是交通事业全面协调可持续发展的重要内容。商业贿赂严重违背了社会主义和谐社会的基本特征和要求，和与时俱进的浙江精神背道而驰，也损害了交通的行业形象。只有切实治理商业贿赂，消除交通行业的不和谐因素，坚持做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能为构建和谐交通、弘扬浙江交通精神、树立“无私奉献先行官、一心为民孺子牛”的先锋形象打下扎实基础，为交通事业创造良好的工作环境，推动浙江交通又快又好地发展。

（二）治理商业贿赂是维护交通建设、运输市场秩序，推进交通改革发展的内在要求。我省交通事业发展较快、改革较早，交通市场较为活跃，但是适应我省市场经济发展要求的政策措施、体制制度还不尽完善，在某些环节一定程度上存在着商业贿赂现象。如在交通基础设施建设领域，招投标中的“围标”、“串标”，设备材料采购中的私人回扣，设计变更、资金拨付、监理检查中有关人员收受贿赂，以及交通运输市场“炒卖客运线路”等等，违背了公平竞争的基本原则，破坏了交通市场秩序，影响了工程建设质量和运输服务质量，形成了制约交通健康发展的隐患和“毒瘤”。只有自觉遵循和运用交通改革发展的客观规律，下大力气认真开展治理商业贿赂专项工作，才能进一步形成和维护公开、公平、公正的市场竞争机制，充分发挥市场在配置交通资源方面的积极作用，才能进一步推动我省交通市场体系发育成长，进一步解放交通行业的生产力，真正使我省交通工作走在全国同行业的前列。

（三）治理商业贿赂是推进交通系统党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但也与政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有关。从交通系统出现的腐败案件来看，绝大部分和商业贿赂有直接的关系。商业贿赂不仅是消极腐败行为和经济犯罪滋生的一大源头，是经济社会的一大公害，而且直接毒害了我们的干部，影响了交通行业的党风、政风和行风。近年来，我省交通系统实施了廉政保障工程，初步构建了惩防体系，在治理商业贿赂方面做了一些工作，廉政情况总体良好，但也发现了一些问题，其中基础设施建设领域中的商业贿赂是主要的腐败类型，给工程建设和队伍建设带来了极大的危害。中央、交通部和省委省政府提出治理工程建设等领域的商业贿赂行为十分必要、十分及时，完全符合我省交通行业的实际。我们必须严格落实党风廉政建设责任制，认真开展治理商业贿赂专项工作，进一步加强对交通各项行政权力的监督制约，严肃查处交通部门工作人员利用职权参与或干预企事业单位经营活动，谋取非法利益、索贿受贿等行为。既要充分发挥我省交通系统惩防体系、廉政保障工程的作用，迅速推进治理商业贿赂专项工作，又要通过开展治理商业贿赂专项工作，不断深化廉政保障工程，进一步完善廉政保障的综合体系。

全省交通系统各单位各部门要认真抓好学习和宣传教育工作，学习胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的论述，宣传党中央、国务院关于开

展治理商业贿赂的重大意义，学习党和国家有关政策和法律法规，推进交通党员干部队伍的政治建设、思想建设、组织建设和作风建设，让广大交通干部职工和交通行业从业人员接受教育、提高认识、增强素质，牢固树立社会主义荣辱观，增强自觉抵制商业贿赂的意识。

二、狠抓各项工作的落实，坚决遏制交通系统的商业贿赂行为。

根据中央、交通

部和省委省政府的部署，我省交通系统治理商业贿赂专项工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕实施交通“六大工程”、实现浙江交通新的跨越这一目标，依照国家有关法律法规、交通部和浙江省治理商业贿赂专项工作实施方案以及《省交通厅惩治和预防腐败体系实施意见（试行）》，统一领导、突出重点、扎实推进、重在实效，坚决纠正交通行业经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平交易、公平竞争的不正当交易行为，坚决依法查处违反法律法规给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件；通过集中整治，坚决遏制商业贿赂的蔓延势头，逐步规范市场秩序，规范市场各类行为；通过深化改革，完善制度，建立健全交通建设、运输市场诚信体系，不断铲除交通行业商业贿赂滋生的土壤和条件。

交通系统治理商业贿赂的工作重点是：建设项目招投标、工程转包分包、工程设计变更、设备材料采购、工程监理、质量监督、收费公路经营权转让以及交通运输等环节的商业贿赂；坚决纠正交通建设项目业主、施工企业、咨询、设计、监理以及有关中介组织、社团组织等企事业单位和工作人员在经营活动中违反商业道德和市场规则的不正当交易行为；严肃查处交通行政机关工作人员利用职权参与或干预企事业单位经营活动谋取非法利益和索贿受贿行为。

通过专项治理，我们要努力达到如下目标：交通经营领域特别是交通工程建设、交通运输、设备材料采购等方面的商业贿赂现象得到遏制；工程招投标、工程分包、物资采购、设计变更、依法行政等环节的行为更加规范；交通从业人员的信用意识、道德意识和法制意识得到增强；施工、监理、道路运输企业诚信体系基本建立，建设单位的市场行为和运输市场行为得到规范，初步建立起治理商业贿赂工作的长效机制。

根据上级要求和交通工作实际，这次专项治理工作分三个阶段进行。第一阶段是宣传发动阶段，时间是3月份。省厅出台《浙江省交通系统治理商业贿赂专项工作实施方案》，明确工作重点、目标要求和方法步骤。各市交通局（委）、厅管厅属各单位要结合本单位本部门实际，制定具体工作方案，认真抓好学习和宣传教育，引导干部职工广泛参与，在全行业形成反对商业贿赂的良好氛围。第二阶段，是自查自纠和依法查处阶段，时间是4月至9月份。各单位各部门负责对本系统、本行业企事业单位的不正当交易行为进行自查自纠，对涉案人员实事求是、依法依纪进行查处。第三阶段，是巩固提高阶段，时间是10月至12月份。要对前一阶段工作进行总结，不断完善各类制度，强化监管，惩防并举，建立健全交通行业防治商业贿赂的长效机制。

治理商业贿赂专项工作是一个有机整体，三个阶段的工作必须统筹布置、系统推进。要坚持专项治理与完善惩治和预防腐败体系相结合、与整顿规范市场秩序相结合、与治理行业不正之风相结合、与建立建设市场诚信体系相结合、与深化改革建立长效机制相结合，做到边教育、边治理、边整改、边查处、边提高。

同时还必须突出工作重点，就是把第二阶段的自查自纠和依法查处作为整个治理商业贿赂专项工作的重点，特别要注意处理好以下几个关系：

（一）在工作落实中处理好全面自查与督促检查的关系。各单位各部门要紧密结合业务实际，以积极主动的态度，按照“行业指导监督、单位分级负责”的原则，认真组织自查，全面摸清本单位本部门违反商业道德和市场规则等涉及不正当交易、影响公平竞争的形式、手段和人员等基本情况，认真分析本单位、本部门涉及商业贿赂、不正当交易行为的表现形式、发生规律和主要特点，重点研究规章制度是否存在漏洞、内部机制是否健全、监督管理是否存在薄弱环节以及经营理念是否正确、经营活动是否规范，确切找准防治商业贿赂的重点岗位、关键环节、行为主体。各市交通局（委）要组织所属企事业单位认真做好自查工作。

在自查自纠过程中，必须全过程地加强督促检查，才能保证治理商业贿赂专项工作的深入开展。省厅将适时组织力量对各市各单位各部门自查自纠工作进行督促检查，各市、县（市、区）交通主管部门要抓好辖区内自查自纠的督促检查。要加强对治理工作的宣传发动情况、主要问题的整改情况、涉及商业贿赂人员的处理情况的督促检查，对拒不自查自纠、掩盖问题、我行我素和纪律处分不落实的，要按有关规定从严处理。

（二）在治理工作中处理好解决当前问题和建立长效机制的关系。各级交通主管部门和行业管理部门要结合纠风工作和行风建设，强化对行政审批权和行政执法权的监督，对当前交通行业中存在的普遍问题进行整改，并督促有关单位总结经验教训，端正经营思想，规范经营行为。要严格执行落实廉政双合同制、重大项目纪检监察派驻制、全程跟踪审计制、非政府采购大宗物品公示制等一系列行之有效的廉政建设制度，针对自查中发现的问题，要敢抓敢管、敢于碰硬，要严格落实整改责任，准确查找问题原因，迅速落实整改措施。在治理商业贿赂专项工作中，通过及时解决当前存在的问题，取得治理工作的阶段性成果，扩大声势、鼓舞士气，积小胜为大胜，逐步摸索出交通系统治理商业贿赂的基本规律和有效方法。

在抓紧解决当前问题的同时，还必须把集中整治与构建具有浙江交通特色的惩治和预防腐败体系结合起来，结合《实施意见（试行）》的要求，建立健全交通系统防治商业贿赂的长效机制，从源头上防治商业贿赂，避免“头痛医头、脚痛医脚”。一是要抓好制度建设。毫不放松地抓好交通基础设施建设领域廉政制度的完善和落实，出台关于规范建设单位行为的若干规定，重点针对我省交通建设市场存在的突出问题，在建设资金、招投标、转分包、物资采购、设计变更、工程监理、廉政建设等方面加强管理，严格责任追究；进一步修改完善项目招投标、资金管理等制度，清理和取缔“小金库”；加快交通建设市场和运输市场的诚信体系建设，开展企业信用等级评价的试点工作，指导企业建立健全内部自律机制，严格遵循公平竞争规则；制定交通行业从业人员行为准则和职业规范，加强对生产经营、采购销售、项目预决算等重点环节和负责项目管理、财务人员的监管。二是要深化管理体制改革。进一步清理行政许可事项，规范行政许可和行政执法行为，深化政务公开工作，切实转变政府职能，积极探索市场经济条件下交通资源的配置机制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把教育、制度、监督、改革、惩治有机结合起来，加大投融资体制、行业管理、行政审批等各方面改革创新的力度，从源头上防止商业贿赂的发生。三是要加强廉政文化建设。要树立社会主义荣辱观，以与时俱进的浙江精神和浙江交通精神作为核心价值观，大力建设“以廉为荣、以贪为耻”、尊廉崇廉的交通廉政文化。继续开展多种形式的反腐倡廉教育活动，使交通系统广大干部职工增强法律意识和职业道德修养，使交通从业人员树立正确的经营理念，做到公平竞争、诚实守信。要发挥新闻媒体的作用，对交通系统治理商业贿赂专项工作进行适当的宣传报道，形成正确和积极的舆论导向。

（三）在政策处理中把握好严肃处理与宽严相济的关系。在专项治理工作中，要重视宽严相济政策的运用。对影响恶劣的商业贿赂行为和涉案人员要严肃处理，与此同时，要正确把握政策界限，坚持区别对待，尽可能减少抵触情绪，化消极因素为积极因素。

自查自纠要根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度，予以区别对待，原则上自查从轻、被查从严，具体按上级有关规定执行。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但在6月底前能够主动讲清问题，认识错误，自我改正，并积极退款的，可依法依规从轻、减轻或免于处罚处分。要组织力量排查线索，认真对待发现的案件线索，加大查处案件的力度。重点查办交通基础设施建设领域中，在招标投标、工程分包、物资设备采购、资金拨付、设计变更等环节谋取非法利益的各类违纪违法案件，查处领导干部及其他人员利用手中权力接受商业贿赂的案件。发现涉嫌商业贿赂的严重犯罪行为要及时向检察机关举报，并积极配合有关执法部门及时予以查处。

为方便群众反映和举报商业贿赂的有关情况，省厅将向社会公布举报电话，省厅的举报电话是0571-87813859。各市交通局（委）、省公路局、省港航局、厅运管局、厅质监站也要公布举报电话。

三、加强组织领导，迅速有效地开展治理商业贿赂专项工作

治理商业贿赂专项工作涉及面广、政策性强，工作难度大、要求高。各级交通主管部门要站在加强党的执政能力和先进性建设的高度，深刻领会治理商业贿赂的深远意义，把思想和行动统一到中央、交通部和省委省政府的决策和部署上来，切实加强组织领导，推动治理商业贿赂专项工作的迅速有效开展。

（一）加强领导，抓好组织协调。省厅已经成立了治理商业贿赂领导小组，由我担任组长，张治中、张建康、卞钧霈同志任副组长，厅管厅属有关单位、厅机关有关处室负责人为成员。领导小组下设办公室，张建康同志兼任办公室主任，日常工作由厅监察室承担。各市交通局（委）、厅管厅属单位也要抓紧成立相应的领导小组和工作班子，建立领导责任制和工作机制，为顺利开展治理商业贿赂专项工作提供强有力的组织保证。各市交通局（委）要在当地党委政府领导下负责所属单位及所管项目的专项治理工作；省公路局负责所管项目及指导本系统的专项治理工作；省港航局、厅运管局、厅质监站负责指导本系统的专项治理工作；厅直属机关党委负责指导厅管厅属各单位和厅机关的专项治理工作；驻厅纪检组负责专项治理工作的检查督促及重大案件的查处。各相关业务部门要相互配合，交通各级纪检监察部门要发挥监督检查作用。各级治理商业贿赂专项工作领导小组和办公室要结合本单位本部门实际制定实施办法，对本单位本部门本行业的治理工作情况进行分析研究，有针对性地提出指导意见和工作要求，同时加强各级治理办之间、治理办与各部门之间的联系协调，确保专项治理工作重要部署的贯彻落实。

（二）强化责任，形成工作合力。各级交通主管部门和行业管理部门要明确责任要求，强化责任意识，既各司其职、各负其责，又相互配合、通力合作，合力抓好治理方案的落实。各市交通局（委）和厅管厅属单位要定期向省厅报告治理工作的最新进展情况。从3月份开始，每个月底都要把开展工作情况书面报告厅治理商业贿赂专项工作领导小组办公室，重要情况要及时报告。各级交通部门要紧紧依靠当地党委政府开展治理工作，同时要加强与纪检监察、检察、公安、审计、工商等机关和部门的沟通配合，做到条块结合、上下联动，共同治理商业贿赂。对治理工作不力、造成不良后果的，要严格追究领导责任。

（三）加强督查，注重行业指导。省厅将对各市交通局（委）、厅管厅属各单位开展专项治理工作情况进行督促检查。各级交通主管部门和行业管理部门要抓好对本地区和本行业开展专项治理工作的监督检查，特别是要对工作进展慢、重点不突出、成效不明显的单位进行重点督查和跟踪整改。要分层次、有重点地开展治理工作调研，全面掌握治理商业贿赂的新情况新问题，求真务实、分类指导，及时提出对策措施和指导性意见。要总结和推广治理商业贿赂的成功经验和好的做法、发挥典型示范作用，同时也要通报反面案例、进行警示教育，推动治理工作深入开展。

同志们，交通系统治理商业贿赂专项工作意义重大、任务艰巨，让我们按照中央、交通部和省委省政府的部署，强化政治意识和大局意识，增强紧迫感和责任感，紧紧结合交通实际，加强组织领导，狠抓工作落实，努力取得治理商业贿赂专项工作的明显成效，为全面完成交通“十一五”规划开局之年、交通“六大工程”合力攻坚的各项任务提供强有力的政治保障。

第四篇：在全州建设系统治理商业贿赂电视电话会议上的讲话

同志们：

刚才，建设部、省建设厅召开了全国、全省建设系统治理商业贿赂电视电话会，***部长、***厅长作了重要讲话，分别就全国、全省建设系统治理商业贿赂专项工作做了部署，希望大家认真学习，深入领会两位领导的重要讲话，扎扎实实地抓好贯彻落实。下面，结合红河州实际，我就开展我州建设系统治理商业贿赂专项工作强调三点意见：

一、把思想

统一到中央精神上来，增强开展治理商业贿赂工作的责任感和紧迫感

党中央、国务院对治理商业贿赂工作高度重视。胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上，从政治和战略的高度深刻阐述了加强党风廉政建设和反腐败工作对贯彻落实科学发展观，推进社会主度现代化建设各项事业健康发展的重大意义，把治理商业贿赂工作作为党风廉政建设和反腐败工作的重点，提出了明确要求。温家宝部理在国务院第四次廉政工作会议上，深刻指出了商业贿赂给我国政治、经济、文化和社会建设与发展带来的严重危害，要求各地区各部门把治理商业贿赂作为今年政府机关反腐倡廉的重点，采取有力的措施，切实抓出成效。十届全国人大第四次会议的《政府工作报告》再次强调，要从政论自身建设和改革的需要出发，集中开展治理商业贿赂工作，坚决查处商业贿赂案件。今年２月２８日中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，建设部、省建设厅也相继印发了《意见》，对治理商业贿赂工作作了全面部署。州建设局也结合我州建设系统实际，制定了《红河州建设局治理建设系统商业贿赂工作实施方案》。刚才，建设部、省建设厅召开了全国、全省建设系统治理商业贿赂电视电话会，汪光焘部长、冯志成厅长作了重要讲话，就全国、全省建设系统治理商业贿赂专项工作做了部署。我们要深入学习领会中央领导同志和建设部、省建设厅领导的重要讲话精神，从政治和全局的高度，深刻认识开展治理商业贿赂工作的重大意义，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，切实增强做好治理商业贿赂专项工作的责任感和紧迫感。

一是从落实科学发展观的战略高度深刻认识做好治理商业贿赂工作的重要性。近年商业贿赂在一些行为和领域蔓延，造成经济秩序的严重混乱，滋生腐败行为和经济犯罪，损害了人民群众的切身利益，影响了我国的国际形象，毒化政风、行风和社会风气，直接危害经济社会的全面、协调和可持续发展，直接危害构建和谐社会。有效治理和防治商业贿赂，对于全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，十分重要和紧迫。

二是从推进依法行政的高度深刻认识开展治理贿赂工作的重要性。商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与一些政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。一些部门和单位在生产审批、出口配额许可、物资采购中发生的严重违法犯罪问题，说明商业贿赂也直接涉及到政府部门。一些不法经营者与政府工作人员内外勾结，行贿受贿，危害甚大。商业贿赂腐蚀了一批党员干部，成为腐败行为和经济犯罪的温床，损害了广大人民群众的切身利益，损害了党和政府的形象。因此，以推进依法行政为切入点，不断增强对权力运用中的控制、监督、规范，使政府工作人员真正做到依法行政、依法办事，才能有效遏制商业贿赂滋生蔓延，防止权力滥用。

三是从实现建设事业又快又好发展的高度深刻认识开展治理商业贿赂工作的重要性。当前，我州建设事业的发展站在了一个新的历史起点上，全州建设系统干部职工正团结一心，为实现“十一五”建设事业发展目标而努力拼搏。实现建设事业又快又好的发展，必须有一个健康的环境。商业贿赂也使我们建设行业深受其害，尤其是在房屋和市政基础设施工程建设、市政公用事业产权交易领域，发生了一些案件，给建设事业的发展造成了负面影响。开展治理商业贿赂工作，加强对行业内经营组织的引导和约束，加大对不正当竞争、非法经营、无证经营等行为的打击力度，提高监管实效，加快建立建设领域社会信用体系，维护公平竞争原则，营造干净规范的市场环境，才能做到建设事业又快又好的发展。

二、明确目标任务，扎实开展治理商业贿赂工作

首先，要明确治理工作总体要求和主要任务。这次治理商业贿赂专项工作的总体要求是：通过专项治理，要使全州建设系统从业人员普遍受到教育，经营者的错误观念基本得到纠正，经营行为和行政权力基本得到规范，商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制，建设系统相关制度基本得到完善，推进建设系统反腐倡廉工作，推动经济社会又快又好发展，形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的建设管理新局面，确保全州建设事业健康发展、建设人员健康成长。主要任务有三项：一是对不正当交易行为进行自查自纠；二是依法查处商业贿赂案件；三是建立健全防治商业贿赂的长效机制。

其次，要明确治理工作的重点部位、重点环节和行为主体。重点部位是在房屋和市政基础设施工程建设、市政公用事业产权交易两大部位。重点环节是在规划和市场准入、土地使用权的出让、房

第五篇：在治理交通建设领域商业贿赂电视电话会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开治理交通建设领域商业贿赂电视电话会议，主要任务是：贯彻中央纪委第六次全体会议、国务院第四次廉政工作会议精神，落实中办、国办《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，部署交通行业开展治理交通建设领域商业贿赂专项工作。刚才，**交通厅、**交委和部海事局三个单位作了专题发言，**部长作了全面部署。下面，我再

强调三点意见：

一、把思想统一到中央精神上来，增强开展治理商业贿赂工作的责任感和紧迫感

党中央、国务院对治理商业贿赂工作高度重视。胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上，从政治和战略的高度深刻阐述了加强党风廉政建设和反腐败工作对于贯彻落实科学发展观，推进社会主义现代化建设各项事业健康发展的重大意义，把治理商业贿赂作为党风廉政建设和反腐败工作的重点，提出了明确要求。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上，深刻指出了商业贿赂给我国政治、经济、文化和社会建设与发展带来的严重危害，要求各地区各部门把治理商业贿赂作为今年政府机关反腐倡廉的重点，采取有力的措施，切实抓出成效。十届全国人大第四次会议的《政府工作报告》再次强调，要从政府自身建设和改革的需要出发，集中开展治理商业贿赂工作，坚决查处商业贿赂案件。吴官正同志在中央纪委第六次全会工作报告中，要求各级纪检监察机关充分发挥职能作用，在党委、政府的统一领导下，会同有关部门认真抓好治理商业贿赂专项工作。今年2月28日中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，对治理商业贿赂工作作了全面部署。我们要深入学习领会中央领导同志的重要讲话精神，从政治和全局的高度，深刻认识开展治理商业贿赂工作的重大意义，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，切实增强做好治理商业贿赂专项工作的责任感和紧迫感。

一是从落实科学发展观的战略高度深刻认识做好治理商业贿赂工作的重要性。近年来，商业贿赂在一些行业和领域蔓延，造成经济秩序的严重混乱，滋生腐败行为和经济犯罪，损害了人民群众的切身利益，影响了我国的国际形象，毒化政风、行风和社会风气，直接危害经济社会的全面、协调和可持续发展，直接危害构建和谐社会。有效治理和防范商业贿赂，对于全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，十分重要和紧迫。

二是从推进依法行政的高度深刻认识开展治理商业贿赂工作的重要性。商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与一些政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。一些部门和单位在生产审批、出口配额许可、物资采购中发生的严重违法犯罪问题，说明商业贿赂也直接涉及到政府部门。一些不法经营者与政府工作人员内外勾结，行贿受贿，危害甚大。商业贿赂腐蚀了一批党员干部，成为腐败行为和经济犯罪的温床，损害了广大人民群众的切身利益，损害了党和政府的形象。因此，以推进依法行政为切入点，不断增强对权力运用中的控制、监督、规范，使政府工作人员真正做到依法行政、依法办事，才能有效遏制商业贿赂滋生蔓延，防止权力滥用。

三是从实现交通又快又好发展的高度深刻认识开展治理商业贿赂工作的重要性。当前，交通事业的发展站在了一个新的历史起点上，交通干部职工正团结一心，为实现“十一五”交通发展目标而努力拼搏。实现交通事业又快又好的发展，必须有一个健康的环境。商业贿赂也使我们交通行业深受其害，尤其是在建设领域，发生了一些案件，给交通事业的发展造成了负面影响。开展治理商业贿赂工作，加强对行业内经营组织的引导和约束，加大对不正当竞争、非法经营、无证经营等行为的打击力度，提高监管实效，加快建立交通建设领域社会信用体系，维护公平竞争原则，营造干净规范的市场环境，才能做到交通事业又快又好的发展。

二、明确目标任务，扎实开展治理商业贿赂工作

这次治理商业贿赂专项工作的总体要求是，统一部署、分类指导，突出重点、稳步推进。一方面，要坚决纠正企业事业单位及中介机构，在经营活动中违反商业道德和市场规则的不正当交易行为；另一方面，要依法查处商业贿赂案件，突出查处大案要案。要通过专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，进一步规范市场秩序、企业行为和行政权力，加快建立防治商业贿赂的有效机制。主要任务有三项：一是对不正当交易行为进行自查自纠；二是依法查处商业贿赂案件；三是建立健全防治商业贿赂的长效机制。着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的问题；重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。

自查自纠是开展治理商业贿赂专项工作能否取得实效的关键环节。中央决定，从今年第一季度开始用半年到一年的时间，集中开展不正当交易行为的自查自纠。明确自查自纠工作由各行业主管（监管）部门负责组织实施，交通部是工程建设领域的不正当交易行为自查自纠工作的牵头部门之一。我们要切实负