湘西州农林水利投资项目审批制度

第一篇：湘西州农林水利投资项目审批制度

湘西州农林水利投资项目审批制度

一、责任单位

湘西州发展和改革委员会农村经济科

二、责任人

农村经济科实行科长负责制。农林水利项目审批责任人为科长。

三、审批依据

（一）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）

（二）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）

（三）《湖南省人民政府办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（湘政办发[2004]60号）

（四）《国家重点建设项目管理办法》（计建设〔1996〕1105号）

（五）《国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》（计投资〔1999〕693号）

（六）《国家计委关于基本建设大中型项目开工条件的规定》（计建设〔1997〕352号）

（七）《湖南省水利基本建设投资计划管理暂行办法》湘发改农[2008]1069号

（八）《湘西自治州人民政府办公室关于印发湘西土家族苗族自治州发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（州政办发[2010]32号）

四、审批权限

依据国家和省有关规定要求，州发展和改革委员会负责对全州政府投资的农林水利项目审查和上报。

五、审批条件

（一）《产业结构调整指导目录》（2005年本）

（二）使用政府性资金（包括财政预算投资资金、国债资金、纳入预算管理的专项建设资金、国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金、法律法规规定的其他政府性资金）投资建设的农林水基础设施项目。

六、申报材料

按照基本建设程序，根据项目不同审批阶段申请，在提出项目申请报告同时，需提交由相关行业具备相应资质的工程咨询机构编制的项目申请报告。

（一）项目建议书审批

1、县市申报文件；

2、项目建议书文本；

3、资金筹措初步方案；

4、环境影响评价大纲的审批文件；

5、行业主管部门出具的审查意见；

6、国家和省有关法律、法规和规章要求的其他材料。

（二）可行性研究报告审批

1、县市申报文件；

2、项目可行性研究报告文本；

3、资金构成报告（出资承诺及银行贷款承诺）；

4、城市规划行政主管部门出具的规划批准文件；

5、国土资源行政主管部门出具的用地预审文件；

6、环境保护行政主管部门对环评报告的审批意见；

7、行业主管部门出具的审查意见；

8、项目建成后的管理体制及管理机构落实方案、管理维护经费、落实方案；

9、使用国外投资中外合资和BOT方式建设的外资项目，必须提交与国外金融机构（外商）签订的协议和相应的资信证明文件；

10、需办理取水许可的水利项目，要附对取水许可预申请的书面审查意见及经审查的建设项目水资源论证报告书；

11、国家和省有关法律、法规和规章要求的其他材料。上述有关材料一式两份，所有材料除特殊注明外须为原件。注:通常情况下我州农林水利项目建议书与可研可以合并,直接审批可研报告作为立项手续，仅特大农林水利项目需按国家和省有关要求编制项目建议书和可研报告分别报批。

七、办理程序和时限

（一）项目责任单位通过项目所在地发展和改革部门提出项目申请报告，送州发展和改革委员会办公室登记，由办公室转送农村经济科承办。

（二）科内承办人确认项目单位申请文件和材料是否齐全。申报材料不齐全或者不符合有关要求的，应当告知项目单位进行补正。对于项目单位提供材料齐全的，当场做出受理决定。

（三）对涉及其他行业主管部门职能的项目，承办人需征求相关部门的意见。按规定需要咨询论证的，必须委托具备相应资质的咨询机构进行评估论证。咨询机构组织有关专家对项目进行评估论证，出具专家论证意见，报州发展和改革委员会并告知项目申报单位。

（四）项目申报单位根据专家论证意见对项目建议书（可研报告）进行修改完善，反馈州发展和改革委员会农村经济科。

（五）项目申请报告和项目建议书（可研报告）修改完善后，根据专家组的论证意见和有关政策，结合项目实际情况，由农村经济科负责草拟批复文件初稿。

（六）农村经济科提出初审意见，研究会签相关科室，办公室核稿，呈报委分管副主任审定后呈报委主要领导签发，制作形成州发展和改革委员会对农林水利项目的上行文件，报湖南省发展和改革委员会，同时抄送相关部门。

农村经济科在受理后不予上报或审批的，应当向项目申请单位说明理由。

八、监督检查

（一）建立完善科室工作制度，科内全程记录办理过程并归档保存。

（二）科室内部对本制度的执行情况进行经常性自检自查。

（三）委机关有监督检查职能的部门对本制度执行情况进行监督检查，每年不少于一次。

（四）通过公开公示的形式接受社会监督。

（五）接受人大、政协等方面的监督检查。

（六）州纪委监察局派驻机构对本制度的执行进行全面监督检查。

九、责任追究

（一）过错责任内容

行政审批人员在行使职权过程中，有下列过错情形之一的，必须追究责任：

1、符合条件不对申报项目进行受理的。

2、对不符合条件的申请准予批准或者超越法定职权批准的。

3、违反法定程序做出审批的。

4、滥用职权、玩忽职守的。

5、利用职务之便，索取或者收受他人财物的。

6、私自泄漏申请单位项目信息的。

7、其它过错行为的。

（二）责任主体认定 行政审批人员在工作过程中，故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的，按下列条款确定责任：

1、承办人故意违规、违法的，由承办人承担责任。

2、二人以上共同行使职权造成过错的，主办人承担主要责任，协办人承担次要责任，共同主办共同承担全部责任。

3、行政行为经有关领导批准出现过错的，应追究批准人的领导责任。

（三）追究形式

1、科内有关责任人违反本规定，情节较轻的，由委机关纪检监察机构责令改正，进行诫勉谈话或给予通报批评；情节较重的，依法给予相应处分，并调离现有工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作。

2、上述责任人违反制度规定，构成犯罪的，移交司法机关处理。

第二篇：湘西州农林水利投资项目核准制度

湘西州农林水利投资项目核准制度

一、责任单位

州发展和改革委员会农村经济科

二、责任人

农村经济科实行科长负责制。农林水利投资项目核准责任人为科长。

三、核准依据

（一）〘中华人民共和国行政许可法〙

（二）〘国务院关于投资体制改革的决定〙（国发〔2004〕20号）

（三）〘企业投资项目核准暂行办法〙（国家发改委2004年19号令）

（四）〘产业结构调整指导目录〙(2005年本)

（五）〘湖南省人民政府办公厅关于印发〘湖南省企业投资项目核准暂行办法〙和〘湖南省企业投资项目备案暂行办法〙的通知（湘政办发[2005]36号）

（六）〘湘西自治州人民政府办公室关于印发湘西土家族苗族自治州发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知〙（州政办发[2010]32号）

四、核准权限

农林水利项目核准实行国家和省、州、县级投资主管部门四级管理。州级投资主管部门核准范畴内的项目由湘西州发展和改革委员会核准，核准权限和标准按照湘政办[2005]36号文件执行。需要湖南省发展改革委及国家发展和改革委员会核准的此类项目，由湘西州发展和改革委员会审核后按程序呈报上一级发展和改革委核准。

五、核准条件

核准类项目是指不使用政府投资的重大和限制类固定资产投资项目，实行国家和省、州、县投资主管部门四级管理，严格按照〘政府核准的投资项目目录（2004年本）〙和〘湖南省政府核准的企业投资项目目录（2004年本）〙执行。项目必须符合〘国务院关于发布实施〖促进产业结构调整暂行规定〗的决定〙和〘产业结构调整指导目录(2005年本)〙、〘湘西自治州政府核准的企业投资项目目录〙有关规定要求，同时需符合国家产业政策、行业准入条件和行业规划要求。

六、申报材料

（一）由相关行业具备相应资质的工程咨询机构编制的项目申请书；

（二）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；

（三）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；

（四）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

（五）根据有关法律、法规应当提交的其它资料。

七、办理程序和时限

（一）州、县市项目由项目单位通过所在地发展和改革部门（其它州直项目根据具体情况确定）提出项目核准申请，并将申报材料报州发展和改革委员会办公室登记，办公室转送农经科承办。

（二）农村经济科承办人在确认项目单位申请材料齐全后签收。申报材料不齐全或者不符合有关要求的，应当在收到项目申请时或者自收到项目申请之日起5日内一次性告知项目单位进行补正。对于项目单位提供材料齐全的，当场做出受理决定。

（三）对涉及其它行业主管部门的项目，需征求相关部门意见。按规定需要咨询论证的，必须委托具备相应资质的咨询评估机构进行评估论证。

（四）可能会对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时应采取适当的方式征求公众意见，对于特别重大的项目，可实行专家评议制度及听证制度。

（五）在完成上述前期工作条件下，农村经济科提出科室意见，相关科室会签，办公室核稿，报送委分管副主任审定后，呈报委主要领导签发。

（六）需要省发改委及国家发改委核准的项目，则形成上报省发改委审批报告，待上一级发改委批复后，转发省发展改革委的审批文件。同时抄送相关部门，并在湘西州发展和改革委员会网站上信息公开。

（七）农村经济科在受理申请之日起，15个工作日内做出核准决定。不予核准的，须向项目申请单位书面说明理由。在15个工作日内不能完成核准的，经委分管副主任批准可以延期，但最长不得超过10个工作日，并及时将延期理由告知项目申请单位。委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议所需时间不计算在规定的核准期限内。

八、监督检查

（一）建立完善科室工作制度，科内全程记录办理过程并归档保存。

（二）科室内部对本制度的执行情况进行经常性的自检自查。

（三）委机关有监督检查职能的部门对本制度执行情况进行监督检查，每半年不少于一次。

（四）通过公开公示的形式接受社会监督。

（五）接受人大、政协等方面的监督检查。

（六）州纪委监察局派驻机构对本制度的执行进行全面监督检查。

九、责任追究

（一）过错责任内容

行政审批人员在行使职权过程中，有下列过错情形之一的，必须追究责任：

1、符合条件不对申报项目进行受理的。

2、对不符合条件的申请准予批准或者超越法定职权批准的。

3、违反法定程序做出决定的。

4、不按法定期限办理的。

5、滥用职权、玩忽职守的。

6、利用职务之便，索取或者收受他人财物的。

7、私自泄漏申请单位项目信息的。

8、其它过错行为的。

（二）责任主体认定

行政审批人员在工作过程中，故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的，按下列条款确定责任：

1、承办人故意违规、违法的，由承办人承担责任。

2、二人以上共同行使职权造成过错的，主办人承担主要责任，协办人承担次要责任，共同主办共同承担全部责任。

3、行政行为经有关领导批准出现过错的，应追究批准人的领导责任。

（三）追究形式

1、科室有关责任人违反本规定，情节较轻的，由委机关纪检监察机构责令改正，进行诫勉谈话或给予通报批评；情节较重的，依法给予相应处分，并调离现有工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作。

2、上述责任人违反制度规定，构成犯罪的，移交司法机关处理。

第三篇：湘西州农林水利投资项目备案制度

湘西州农林水利投资项目备案制度

一、责任单位

湘西州发展和改革委员会农村经济科

二、责任人

农村经济科实行科长负责制。农林水利投资项目备案责任人为科长。

三、备案依据

（一）《湖南省政府办公厅关于印发湖南省发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（湘政办发〔2004〕31号）

（二）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）

（三）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决议》（国务院412号令）

（四）《促进产业结构调整暂行规定》（国发〔2005〕40号）

（五）《关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》（发改投资〔2004〕2656号）

（六）《湖南省企业投资项目备案管理暂行办法的通知》（湘政办发〔2005〕36号）

（七）《湘西自治州人民政府办公室关于印发湘西土家族苗族自治州发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（州政办发［2010］32号）

四、申报条件

（一）项目符合国家相关法律、法规的规定。

（二）符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准。

（三）项目属于《政府核准的投资项目目录（2004年本）》、《湘西自治州政府核准的企业投资项目目录》以外的应进行备案的企业投资农林水利项目。

（四）不影响国家经济安全和公众利益，不影响生态环境，能够合理保护和有效开发利用资源。

五、申报材料

（一）备案企业需填报《湖南省企业投资项目备案申请表》。

（二）拟建项目情况

（三）项目单位营业执照副本及复印件。

（四）其它应提交的材料。

六、办理程序和时限

（一）项目单位通过项目所在地发展和改革部门（其它州直等项目由具体情况确定）将申报材料报湘西州发展和改革委员会办公室登记，办公室转农村经济科承办。

（二）农村经济科承办人在确认申报文件和材料齐全后签收。申报材料不齐全或者不符合有关要求的，应当即日告知项目申报单位。

（三）对涉及其他行业部门职能的项目，农村经济科承办人征求相关部门的意见。按规定需要咨询论证的，必须委托具备相应资质的咨询机构进行评估论证。

（四）在完成上述前期工作条件下，农村经济科提出科室意见，转相关科室会签，办公室核稿，报送委分管副主任审定后，呈报送委主要领导签发。

（五）领导签批后，向提交备案企业出具《湖南省企业投资项目备案文件》，并抄送当地发展改革等相关部门，同时在湘西州发展和改革委员会网站上公开。

（六）对满足备案条件的项目，农村经济科在签收10个工作日内予以备案。对资料不全或有需澄清事项的项目，应即时告知提交备

案企业，补充相关材料或澄清有关事实。对于不符合备案条件的项目，在10个工作日内告知提交备案企业，并说明不予备案的原因。

七、监督检查

（一）建立完善科室工作制度，科内全程记录办理过程并归档保存。

（二）科室内部对本制度的执行情况进行经常性的自检自查。

（三）委机关有监督检查职能的部门对本制度执行情况进行监督检查，每半年不少于一次。

（四）通过公开公示的形式接受社会监督。

（五）接受人大、政协等方面的监督检查。

（六）州纪委监察局派驻机构对本制度的执行进行全面监督检查。

八、责任追究

（一）过错责任内容

行政审批人员在行使职仅过程中，有下列过错情形之一的，必须追究责任：

1、符合条件不对申报项目进行受理的。

2、对不符合条件的申请准予批准或者超越法定职权批准的。

3、违反法定程序做出的决定的。

4、不按法定期限办理的。

5、滥用职权、玩忽职守的。

6、利用职务之便，索取或者收受难也人财物的。

7、私自泄漏申请单位项目信息的。

8、其它过错行为的。

（二）责任主体认定

行政审批人员在工作过程中，故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的，按下列条款确定责任：

1、承办人故意违规、违法的，由承办人承担责任。

2、二人以上共同行使职权造成过错的，主办人承担主要责任，协办人承担次要责任，共同主办共同承担全部责任。

3、行政行为经有关领导批准出现过错的，应追究批准人的领导责任。

（三）追究形式

1、科室有关责任人违反本规定，情节较轻的，由委机关纪检监察机构责令改正，进行诫勉谈话或给予通报批评；情节较重的，依法给予相应处分，并调离现有工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作。

2、上述责任人违反制度规定，构成犯罪的，移交司法机关处理。

第四篇：水利项目审批流程图

《项目建议书》招标咨询机构发改委批复招标环评公司《项目环境影响报告》省环保厅批复招标水评公司《水资源论证报告》《水土保持论证报告》《防洪影响评价报告》省水利厅批复建设项目用地预审申请省国土厅批复节能登记表省发改委批复《可行性研究报告》《建设项目选址意见书》项目法人组建省建设厅批复初步设计项目文物保护省文物局调查招标、开标、中标招标咨询机构《治理工程社会稳定风险评估报告》省发改委审批质量监督手续招标地质环境公司《治理工程压覆矿产资源调查报告》省国土资源厅审批开工证明招标评估公司《地质灾害危险性评估报告》开工省国土资源厅审批

第五篇：农林水利项目建设自查情况汇报（本站推荐）

邵阳市2008年第四季度新增中央投资农林水利项目建设自查情况汇报

邵阳市发改委 农经科

2008年12月，国家下达我市第四季度新增农村水利投资 22827.11 万元，其中中央投资13080.35 万元，截止2月17日，根据各县市区上报的统计报表，全市已到位投资18614.65 万元，占计划投资的 81.5 %，所有项目均已开工，累计完成投资 6718万元，占总投资的29.4 %,其中中央资金完成投资4556万元,占中央计划投资的34.8%。现将各项目实施情况汇报如下：

一、工程项目进展情况

1、农村沼气。项目总投资9018万元,其中中央投资2043万元，新建户用沼气12106 口，乡村服务网点93个，养殖小区沼气工程45处，联户沼气工程218 处，截至目前，完成新建户用沼气池7629 口，小区和联户沼气工程172 口，乡村服务网点42个。

2、农村安全饮水。项目总投资3636.67 万元，其中中央投资2410万元，分15个子项目实施。到目前为止，15 处工程已全部开工，共完成投资2600万元，其中国家投资2000万元。

3、病险水库治理。项目总投资3750 万元，其中中央投资2800万元。颜岭水库除险加固坝顶降低已完成，完成工程量38000立方米，完成导墙，总计完成投资480万元。江口塘水库除险加固正在进行坝基打孔灌浆工作，总计完成投资510万元。同乐坪水库除险加固正在进行防渗墙导墙施工，总计完成投资320万元。

4、大型灌区续建配套。项目总投资3500万元，其中中央投资2400万元。大圳灌区续建配套工程渠坡整形及渠道砼防渗衬砌施工正全线紧张有序开展。完成土方4.2万立方米，石方0.79万方，浆砌石0.48万立方米，砼1.01万立方米。累计完成投资980万元。六都寨灌区完成土方工程量的97%,浆砌石施工完成74%,砼施工完成49%,下一阶段主要进行浆砌石和砼施工。共完成土方开挖53000方，石方开挖10500方，砼6400方。总计完成投资960万元。

5、水土流失重点治理工程。项目总投资600万元，其中中央投资300万元。邵阳县水土流失重点治理工程到目前为止已完成工程总量的70%，小型水利水保工程已完成55%，经果林已完成70%，封禁治理工程已完成50%，项目在今年2月28日前可完工。邵东水土流失重点治理工程目前已完成投资120万元，治理项目区水土流失面积4平方公里，其中坡改梯6.3hm2,栽植经果林13.3hm2，种草11.2hm2，封山育林360hm2，完成新灌排水沟2.8Km，修建沉沙函32口，改造河坝5座，修复其它小型水利水保工程45处，项目计划在今年3月中旬竣工。

6、四水治理。项目总投资1400万元，其中中央投资700万元。已完成投资425万元。

7、动物防疫体系。项目总投资190万元，其中中央投资126.35万元，到目前为止,三个项目已全部开工,中央投资已形成实物工作量112.25万元,占本次安排中央投资总量的89.9%.8、农产品质量安全检验检测站。该项目投资150万元，中央投资100万元，地方配套50万元。目前上述两个项目到位资金146.55万元，项目开工率100%，完成投资41.7万元，形成实物工作量34万元。

9、优质粮食产业工程。项目总投资2367万元，其中中央投资1600万元。隆回县已完成中央投资50%，新宁县完成中央投资37.5%，邵东县完成中央投资21%，洞口县完成中央投资50%。

10、防护林工程。项目总投资750万元，其中中央投资600万元。现已完成中央投资350万元，地方资金30万元，完成整地13.6万亩，植苗3.5万亩。

二、主要做法和措施

按照上级提出的新增国债投资项目要尽快形成实物工作量的总体要求，我市始终把落实新增国债投资项目作为“一把手工程”、“民生工程”和“样板工程”来抓，严肃对待，严格督查，严格考核，不断创新工作思路，完善制度建设，做到任务落实到位、资金筹措到位、质量监管到位，措施硬，力度大，效果好，工程项目呈现出又好又快的局面。

1、健全责任机制，加强组织领导。我市严肃对待，高度重视中央扩大内需工作，把抓好新增加国债投资项目建设作为一项重要的政治任务和经济工作来抓。市发改委成立了新增中央投资项目建设监督检查领导小组，抽调专人负责考核、督查等日常工作，建立部门联动的考核机制，健全了岗位责任制。市委、市政府定期听汇报，不定期召开协调会，研究工作部署和工作措施。

2、健全投入机制，确保资金到位。一是及时将上级下达的资金拨付到项目，专户存储、专款专用，不挤占挪用一分钱的中央专项资金。二是全力落实配套资金。我市各县区尽管财政拮据，但在安排新增加国债项目配套资金时则尽力而为，全力确保。三是广泛动员民资民力参与新增加国债项目建设。春节期间，我市利用农民工返乡的有利时机，引导农民工大力投入到水利冬修活动，充分发挥了国债投资引导地方投资的桥梁作用。

3、健全督查机制，确保项目进度。我市对新增国债项目坚持周报告制，一月一调度、一月一总结，按项目完成进度和工作实效予以讲评。

4、健全监管机制，严把工程质量。一是推行招投标制度。为确保项目质量，我市规定所有项目必须由建筑工程质监部门审核把关，100万元以上的工程项目必须实行公开招标，其他项目必须由专业施工队伍组织施工，实行质量目标管理责任制。二是推行质监员制度。市水利局把“安全饮水”作为惠民富祉，在工程建设过程中，恪守“规划设计关、建设承诺关、开工审批关、安全监理关、工程验收关”。三是推行公示制度。对每个项目完成情况及时进行公示，实行阳光操作，增强透明度，自觉接受社会各界监督。

三、存在的困难和问题

目前，新增国债项目建设进度总体来说进度较快，但也存在一些突出的困难和问题。主要表现在三个方面：

一是上级安排我市项目的力度还应当加大。我市是农业大市和贫困市，基础差、底子薄，要解决的问题相当多，希望上级在项目安排方面对我市进一步倾斜。

二是地方配套资金缺口较大。我市财政收支矛盾尖锐，要按照上级文件要求全面落实市县两级地方配套资金还存在一定困难。

三是部分项目招投标不很规范。上级对新增国债项目建设进度要求很严，对100万元以上的项目按政策要求都应当公开招标，而公开招标的时间至少需要40天左右，为赶工程进度，部分项目单位在工程建设招标上不是很规范。