第一篇：关于印发《二00九年度防汛预案》的通知
大公管发„2009‟13号
大英县城市公用事业管理局
关于印发 《二00九年度防汛预案》的
通
知
各股室、局属事业单位: 《二00九年度防汛预案》已经局长办公会研究同意，现发给你们，请认真遵照执行。
二00九年四月二十八日
主题词： 防汛抢险 预案 通知 抄送;县防汛办、县应急办。
大英县城市公用事业管理局办公室
2009年4月28日印
(共印5份)大英县城市公用事业管理局 二00九 年 度 防 汛 预 案
为了防御和减轻灾害，保障国家和人民生命财产安全，确保县城区经济建设又好又快发展。按照“安全第一，常备不懈、预防为主、全力抢险”的防汛方针和“分级负责、归口管理、协同作战”的原则，特编制本防汛预案。
一、洪涝趋势
据气象部门预测，今年县城区内暴雨次数和总降雨量较2008年略偏多，局部洪涝现象将较为突出。
二、指导思想
坚决贯彻国家防汛方针，进一步增强防灾、抗灾、减灾意识、做到思想重视、组织落实、措施有力、责任明确、资金保证、物资到位，认真落实行政首长责任制和单位岗位责任制，全力做好县城区防汛抢险的各项准备工作。
三、主要任务
负责县城区防汛抢险指挥的日常工作，检查督促各部门、单位、企业、街道居委会的防汛排涝措施落实情况，做好灾情上报工作。
四、工作重点
掌握汛情险情，克服麻痹思想;做好连续作战的准备，对重点地段和重点部位加强监测。
(一)内涝易发地点:坝子巷、五星桥市场、三岔街、西转盘河边方向出口、金元街等。
(二)山洪灾害易发地段:魁山公园。
五、对策措施
(一)加强对水患意识宣传，立足于防大汛抗大灾的准备。(二)制定县城区预防内涝和山洪灾害方案。(三)抓好重点阶段监测和预防工作。
(四)全面开展汛前检查，请各单位组织人员开展经常性检查。特别是雨前、雨中、雨后对可能滑坡地带和山体开展经常性检查，及时撤离受山洪灾害威胁的住户和人员，确保人民群众生命财产安全。
(五)切实按照内涝淹没人员转移安置方案开展工作:
1、内涝淹没区出现暴雨，大暴雨或特大暴雨时，市政园林所负责人为撤离负责人，各股室负责人为接待负责人。
2、一旦出现较大内涝，危及人员生命安全，局防汛抢险领导小组按照把握的实际情况发出撒离转移指令，撒离负责人做好撤离组织指挥工作，并按预定的路线向临时安置地点转移。
3、临时安置地接待负责人做好安置工作，并保障灾民的正常生活及医药需要。
4、郪江洪水超过设防标准可能淹没地区人员转移安置方案，分别按《大英县防汛总体预案》执行。
5、对不转移人员采取强制措施转移，尽最大努力减少人员伤亡。(六)山洪灾害危及人员撒离转移方案的工作，按《大英 县防汛总体预案》(大府函[2006]30号)8•3•5款规定执行。
(七)坚持行政首长负责制。县城区组织、协调、检查督促、落实防汛排涝措施工作，由局长陈如均负总责；工业园区由副局长邹文才负责;老城区由副局长杨先平负责;新城区由副局长张利绒负责。
(八)配合有关部门、单位、企业、街道居委会做好抢险人、财、物的落实工作。
(九)积极恢复水毁市政工程和维修整治街道排水设施。(十)做好灾情上报工作。
六、行动方案
(一)局防汛抢险组织指挥机构，听从县防汛办、县应急办的指令，检查督促有关部门、单位的领导上岗到位、抢险方案、物资器材的准备、抢险队伍的组织落实情况。
(二)如遇郪江上游降暴雨、造成郪江洪水暴涨，可能危及县城区时，按县城区防汛指挥部的要求并提前3小时将汛情通知到防汛抢险组织机构。
七、保障措施
(一)要按照要求做好防灾救灾物资的准备，其储备的物资必须保质保量，专储专用，随时听从县防汛办、县应急办的调用。
(二)要统筹安排，高度重视，认真负责，科学分配人力、财力准确提出信息，抢险队伍的领导、人员组织、编制方案等必须落实，切实做到召之即来、来之能战。
(三)要密切配合，通力协作，各司其职，各尽其所，确保防汛抢险工作万无一失。
八、防汛纪律
(一)每个职工都有防汛抢险的义务和责任，单位和个人都要无条件地服从于该项工作，不得以任何借口拒绝防汛抢险工作。
(二)服从命令，听从指挥。在防汛抢险指挥中任何单位和个人不得违抗防汛抢险命令。
(三)在防汛抢险中玩忽职守、阻碍抢险工作，在紧急关头临阵脱逃和拒不执行指挥调度命令，造成后果的视其情节轻重追究刑事法律责任。
(四)在防汛抢险中做出显著成绩的单位和个人，将给予表彰、奖励。
第二篇：度防汛应急预案设计
一、适应范围
本实施方案适用于集团公司防汛工作。
二、组织机构
（一）集团防汛应急领导小组成员
组 长：*******
副组长：***********************************
成 员：*****************************************************************************
防汛领导小组办公室设在集团公司安全管理部。
现场防汛应急队伍由下列单位组成：一公司***************************************************************。
（二）主要职责
执行上级防汛工作命令，制定公司防汛工作方案；督查各施工现场，落实各项预防措施；向上级报告防汛进展情况，随时保证上情下达，下情上报。
（三）实行严格的24小时值班制度，保持通讯畅通，严禁值班人员脱岗。设专人每天收集天气信息，一旦有汛情，应立即启动预案。
三、责任制度
（一）集团公司责任
1、实施对下属单位施工现场防汛工作的监督检查，督促施工抓好各项防汛措施的落实。
2、及时拨付工程款项，以保障各单位防汛工作经费。
（二）集团公司下属各单位责任
1、严格执行《路桥集团有限公司防汛安全工作管理办法》，建立健全施工现场防汛组织机构，成立专门班子具体负责防汛各项工作的落实，将防汛工作责任分解到每一个岗位，确保责任到人，措施落实。
2、积极做好施工现场防汛的各项工作，要全面及时掌握工程动态，及时消除安全隐患，对重点内容、重点环节进行重点检查和监控。
3、开展防汛应急预案的演练工作，确保一旦预案启动，人员到位、物资到位、设备到位，抢险及时、有序。
4、因汛情发生可能对周边建筑物、构筑物及供电线路等公共设施造成影响的，应及时协调各部门进行妥善处理。
四、重点检查监控内容
各单位要实行严格的汛前检查、汛期监控、汛后复查的检查监控制度。安排专人分工负责，对施工现场的临建设施、围挡樯、基坑设施、起重运输机械、脚手架、施工用电等项目进行重点检查和监控。
五、落实防汛工作的防范措施
各单位要全面落实防汛工作的各项防范措施，及时消除安全隐患。同时加强实战演练，保持高度的待命状态，确保一旦发生汛情，能够高效、有序、及时地开展抢险，将损失降到最低限度。对在防汛工作中行动迟缓、措施不力、责任不落实，由此造成责任事故的，将严肃追究单位责任人的责任。
二0xx年六月十五日
第三篇：都江堰市度防汛抗旱应急预案（最终版）
都江堰市防洪抗旱应急预案
（）
都江堰市人民政府防汛抗旱抗旱指挥部办
公室 年 月
防 洪
１
一、总则
1.1 定义
防洪抗旱预案是指防御江河洪水灾害、城市（镇）洪水及内涝、水库洪水、山洪灾害以及突发性洪水灾害等方案的统称，是在现在工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害和旱灾而预先制定的防御方案、对策和措施。防洪抗旱预案是各级防汛抗旱抗旱指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据，是抗洪抢险重要的非工程措施。
1.2 编制指导思想
构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的防汛抗旱应急体系，全面提升本地区的防汛抗旱应急管理能力和综合实力。
1.3 编制目的
确保本地区的防洪安全，做好各类洪水灾害突发事件防范与处置工作，使洪水灾害处于可控状态，提高对暴雨洪水、突发事件应急快速反应和应急处理能力，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，以减轻灾害损失，维护人民的生命财产安全，保障本地区现代化建设和社会经济可持续发展。为最大程度的减少旱灾损失，维护社会稳定及经济社会的可持续发展，针对我市旱灾发生规律及特点，结合我市抗旱能力，制定本预案，以便提高政府应对突发事件的能力，提高抗旱工作的主动性，在干旱发生时有计
２ 划，有针对性地采取相应的抗旱措施，实现科学抗灾、减灾，减轻旱灾的影响和损失，争取最大程度的抗旱胜利。
1.4 编制原则
贯彻行政首长负责制，坚持以人为本，安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的防汛抗旱工作方针，全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度，服从大局、团结抗洪；工程措施与非工程措施相结合，尽可能调动全社会积极因素。
1.5 编制依据
为防御都江堰市境内可能出现的各种量级洪水和突发性洪涝灾害，努力避免和减轻洪涝灾害损失，确保江河堤防、水库、城镇、交通干线、电站、山地灾害易发区等安全度汛，保障人民生命财产安全，促进全市经济持续发展，保持社会稳定，实现防汛抗旱保平安。针对我市旱灾发生规律及特点，结合我市抗旱能力，特依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛抗旱条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱抗旱应急预案》、《四川省河道管理实施办法》、《水库大坝安全条例》、《四川省水利工程管理条例》、《成都市人民政府突发公共事件应急预案》、《中华人民共和国水土保持法》、《国家防汛抗旱抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《农业旱情旱灾评估标准》、《关于加强城市抗旱工作意见》以及国家和地方性法律、法规、文件；都江堰市防洪规划，警戒水位和保证水位，江河上游水文站控制资料；城镇、工矿企业、交通、重要设施等国颁防洪标准，３ 制定本预案。
1.6 适用范围
本预案适用于本行政区域内突发性洪水灾害的预防和应急处置。突发性洪水灾害包括：江河洪水、内涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌供水水质被侵害全市范围、沿山及山地区的旱情预防及应急处置工作等次生衍生灾害。
1.7 工作原则
1.7.1 坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抗旱抗旱现代化水平。
1.7.2 防汛抗旱抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
1.7.3 坚持以确保城乡安全度汛，为经济建设持续发展和保持社会稳定提供防汛抗旱除涝安全保证为首要目标，保证城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。
1.7.4 防汛抗旱抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。
４
1.7.5 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗旱抗洪的急难险重等攻坚任务。
1.7.6 坚持防汛抗旱抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，水资源承载能力为基础，实行“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求，分阶段、分地域，有针对性地采取抗旱措施。既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。
1.8 防汛抗旱抗旱突发事件的分类
● 水库与江河洪灾。主要包括管涌、裂缝、崩塌、漫溢、决口、溃堤、垮坝、倒闸以及重要防洪设施发生重大险情等。
● 城区暴雨洪灾。主要包括河道漫溢、大范围积水、交通瘫痪、危旧房屋倒塌、地下设施进水以及断电、断水等生命线工程破坏引发的灾害。
● 城镇洪灾。主要包括城区、乡镇场镇的内涝以及与此有关的次生灾害。
● 山洪灾害。主要包括山洪、泥石流、山体滑坡、大面积塌陷等。
二、组织机构与职责
2．1 市防汛抗旱抗旱组织机构
根据《防洪法》有关规定，成立都江堰市人民政府防汛抗旱抗旱指挥部。都江堰市人民政府防汛抗旱抗旱指挥部为全市防汛
５ 抗旱抢险最高指挥机构，由市人武部、市政府应急办、市安监局、市财政局、市建设局、市国土资源局、市经济局、市发展和改革局、市民政局、市交通局、市卫生局、市气象局、市农发局、市教育局、市电办、市公安局、市房管局、市水务局、市广播电视局、都江堰管理局、市电信公司、成都电力局都江堰供电局、人保都江堰支公司等２２个单位组成。
2.2 防汛抗旱抗旱指挥部职责
（1）执行国家防总、省防汛抗旱抗旱指挥部的决定，按照“统一指挥、分级负责、专业处置”的原则，开展防汛抗旱突发事件的应急处置工作；
（2）研究确定应对全市防汛抗旱突发事件的重要决策和指导意见；
（3）负责全市防汛抗旱突发事件的预防、指挥和处置工作；（4）负责组织、协调和指挥全市防汛抗旱突发事件的处置；
（5）负责在特别重大突发事件处置中，执行上级防汛抗旱抗旱指挥部和市委、市政府的决定，进行具体指挥和处置工作；
（6）督促检查全市各乡镇、各有关部门按照职责启动防汛抗旱突发事件应急预案和处置工作；
（7）当防汛抗旱突发事件超出本指挥部处置能力时，及时向上一级防汛抗旱抗旱指挥部报告；
（8）负责全市防汛抗旱应急演练和培训，制定应对全市防汛抗旱突发事件宣传教育计划；
（9）负责全市防汛抗旱组织、协调、监督、指导工作；
６（10）在同级人民政府和上级防汛抗旱抗旱指挥部的领导下，贯彻执行相关决定、指令；
（11）组织召开抗旱工作应急会议，听取民政、水务、农业、气象等部门的旱情灾情汇报，安排部署抗旱救灾工作；
（12）制定各项抗旱措施，落实抗旱物资和经费；（13）统一指挥我市的抗旱工作，组织相关部门、驻市部队按本预案规定职责对受灾地区进行抗旱救灾。
（14）承担上一级防汛抗旱抗旱指挥部和市委、市政府交办的有关应急任务。
2.3 防汛抗旱抗旱指挥部指挥长、常务副指挥长职责
2.3.1 指挥长职责：按照行政首长负责制原则，由都江堰市人民政府市长任都江堰市防汛抗旱抗旱指挥部指挥长，统一指挥调度全市的防汛抗旱抗旱抢险救灾工作，并对全市防汛抗旱抗旱抢险救灾工作负总责。
2.3.2 副指挥长职责：负责对全市防汛抗旱抗旱抢险救灾工作的组织、指挥、协调，对本行政区域内防汛抗旱各项工作的督促、检查、指导，以及对防汛抗旱突发事件的预防、处置工作。
2.4 防汛抗旱抗旱指挥部成员职责
森
林（市委副书记、市长）：市人民政府防汛抗旱抗旱指挥部指挥长，全市防汛抗旱总责任人。
赵浩宇（市委常委、市纪委书记）：市防汛抗旱抗旱指挥部副指挥长，协助全市的防汛抗旱抗旱指挥调度工作。
廖小平（市政府副市长）：市防汛抗旱抗旱指挥部副指挥长，７ 负责全市的防汛抗旱指挥调度工作。
黄学甫（市人武部部长）：市防汛抗旱抗旱指挥部副指挥长，负责驻军部队防汛抗旱协调及金马河东岸防汛抗旱指挥所工作。
曾
健（市水务局局长）：市防汛抗旱抗旱指挥部副指挥长，负责全市防洪排洪工作、防洪抢险物资准备落实情况的监督检查及负责城市防汛抗旱指挥所的防汛抗旱工作。（以下为防汛抗旱抗旱指挥部成员）
黄尉洪（市政府副秘书长）：协助指挥长开展防洪指挥部的各项协调工作。
谭小春（市财政局局长）：负责财政系统的防汛抗旱工作及全市防汛抗旱物资和资金的调配工作。
闵云万（市建设局局长）：负责城建系统的防洪工作及城区抗洪排涝工作。
邓元智（市国土资源局局长）：负责国土系统的防洪工作以及全市地质灾害的防治工作。
胡建奎（市经济局局长）：负责经贸系统的防汛抗旱工作。徐
勇（市发展计划局局长）：负责计划系统的防汛抗旱工作及防汛抗旱物资的调拨工作。
赵登强（市民政局局长）：负责民政系统的防汛抗旱工作及灾民的救济安置工作。
高成军（市交通局局长）：负责交通系统的防汛抗旱抢险救灾工作及交通、运输车辆的组织、指挥调度工作。
肖
红（市卫生局局长）：负责卫生系统的防汛抗旱工作及抗
８ 洪抢险救灾中的医疗、卫生、防疫工作。
刘林军（安监局局长）：负责汛期防汛抗旱安全的检查、督查工作。
闵永太（市气象局局长）：负责及时、准确地向防汛抗旱部门提供汛期所需的气象信息。
宋庆国（市政府应急办常务副主任）：负责汛期全市防汛抗旱安全工作的监督指导工作。
罗
凌（市农发局局长）：负责农业系统的防汛抗旱工作。张
庆（市教育局局长）：负责教育系统的防汛抗旱工作。李良全(市房管局局长):负责城区公房、低洼地带危房的防汛安全工作。
曾宪平（成都电力局都江堰供电局局长）：负责供电系统的防汛抗旱工作，保证汛期照明电路畅通。
王
纲（市电办主任）：负责电力系统及各电站的防汛抗旱工作。
杨仕勇（中国电信都江堰分公司经理）：负责电信系统的防汛抗旱工作，保证汛期防汛抗旱通讯畅通。
青
俊（市公安局副局长）：负责公安系统的防汛抗旱工作及防汛抗旱抢险救灾的治安保卫工作。
李义海（中国人民保险公司都江堰支公司经理）：负责保险系统的防汛抗旱工作及洪涝灾害的保险理赔工作。
刘开胜（市水务局副局长）：负责水务系统及金马河防汛工作。
张开勇（都江堰管理局工程处处长）：负责实施都江堰灌区洪
９ 水调度方案，保证都江堰水利工程及其主要干渠的度汛安全。
欧阳莉（紫坪铺开发有限责任公司水库调度中心副主任）：负责做好水库安全度汛及洪水调度工作。
2.5 防汛抗旱抗旱指挥部办公室设置及职责
2.5.1 办公室设置
都江堰市人民政府防汛抗旱抗旱指挥部办公室设在市水务局。办公室主任由市水务局副局长刘开胜同志兼任，负责全市防洪排涝工作。汤鹏同志任办公室副主任，负责主持防汛抗旱办公室日常工作。
2.5.2 办公室主要职责是：
（1）承担都江堰市人民政府防汛抗旱抗旱指挥部的日常工作，组织协调、监督、指导全市防汛抗旱工作，对大江大河和重要水利工程实施防洪调度。
（2）建立健全防汛抗旱应急工作信息联络网，负责防汛抗旱抗旱信息的收集、分析、上报和传递；
（3）组织制定和修订全市防洪抗旱预案，督促各乡镇、各部门防汛抗旱抗旱预案的制定和实施。
（4）承接本地区重大、特大防汛抗旱突发事件报告；协调、处理防洪、水事案件。
（5）制定防汛抗旱抗旱应急体系建设规划、计划及相关应急资金的计划；
（6）完成指挥部领导及上级下达的有关任务。
2.6 防汛抗旱指挥所设置及职责
１０ 根据我市防汛抗旱实际，防汛抗旱抗旱指挥部下设四个指挥所，由指挥部成员任所长，相关单位负责人和相关部门组成，负责市内金马河、城市防洪、电站干渠、山洪地质灾害等辖区的防洪抢险工作。各乡镇、各部门建立本地区、本单位的防汛抗旱组织机构，负责各自范围内的防汛抗旱工作。
2.7 防汛抗旱抗旱指挥部
（1）市人武部：负责编制部队、民兵参加抗洪抢险的预案；负责组织和协调部队、民兵参加防洪抗旱抢险工作；落实抗洪抢险突击队的组建方案，做到一旦发生重大灾情及时奔赴抗洪抢险第一线参与抢险活动。同时组建、掌握一支人员精干、装备到位、训练有素、反映迅速的机动抢险救援分队，参加抗旱救灾工作；根据需要组织部队担负临时应急水源抢修、抢建及运水工作。
（2）市水务局：负责全市防汛抗旱指挥调度协调工作；负责全市江河、水库塘堰、农灌沟渠的检查、维护和防洪抢险；负责城市防洪工作；负责城镇防汛抗旱设施的规划建设；负责编制和组织实施全市水系防洪调度方案并与上级水行政部门的洪水调度方案相衔接，尽量减少洪水对我市的威胁；负责大河岁修、堤防建设、汛前加固及河道清障工作，规范河道采砂作业，汛期所有河道停止采砂活动；协调抗旱防旱工作，负责水工程调度，统一合理调配抗旱水源，充分发挥现有水利工程的效益。组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复，及时调处水事纠纷；承担都江堰市人民政府防汛抗旱抗旱指挥部的日常工作。
（3）市建设局：负责城建系统的防洪抢险工作；负责天然气、１１ 城镇道路、交通桥梁、建筑工地、行道树、广告牌等部位的汛前安全检查、除险加固、清除隐患和抢险抢修工作，特别是做好新建工程的防洪论证和在建工程建设的防洪排涝专项检查和隐患排除。检查、督促各建设项目业主加强对项目施工建设的管理，严防因建设、施工堵塞排水泄洪沟渠管网或改变原有水系网，造成定，全力保证天然气的正常供给；组织天然气、绿化、市政工程等专业抢险队，及时抢险，积极采取措施，通过城镇建设解决抗旱问题；在城镇建设中严格执行抗旱相关规定确保城镇防洪安全。
（4）都江堰管理局：负责实施都江堰灌区洪水调度方案，为我市市区、城镇及重要目标的安全度汛创造条件，保证都江堰水利工程及其主要干渠的度汛安全，编制实施都江堰灌区抗旱预案，向都江堰灌区调配水源。
（5）市发展和改革局：负责防洪工程建设、抢险救灾、汛前加固等项目的立项、可研等工作；负责从计划安排上为城市防洪规划和江河整治规划的实施创造条件。负责协调抗旱工程、水源建设以及所需项目立项工作。
（6）市经济局：负责经贸系统防汛抗旱救灾工作的领导、组织、协调和抢险救灾物资的准备工作。特别要做好大、中型企业、有危险物品的企业和仓库等的安全度汛工作；同时要积极参与社会防汛抗旱工作，协调工业企业抓好抗旱救灾工作，负责抗旱救灾物资的储备和供应，确保所属部门能按市防汛抗旱抗旱指挥部的指令完成自身职责所确定的社会抢险救灾任务。
１２（7）市公安局：负责抗洪救灾的社会治安、交通指挥和重要设施、关键部门的保卫工作。维持社会稳定和交通畅通；组建抗洪抢险突击队，并配备车辆、工具，一旦出现灾情、险情，服从市防汛抗旱抗旱指挥部的统一调动指挥，随时准备参加重要的抗洪抢险工作；会同河道主管部门，依法严厉打击偷窃、破坏抗旱设施，非法采砂和滥挖乱采砂石及破坏防洪工程设施的违法行为。
（8）市财政局：负责各类防汛抗旱资金的及时到位；负责中等以上洪涝灾害发生后抢险救灾应急资金的组织和筹集；做好防汛抗旱抗旱工程建设资金的筹集、配套管理工作。
（9）市交通局：负责公路、桥涵的防洪安全和抢险抢修工作，确保交通运输畅通，并按市防汛抗旱抗旱指挥部的要求对渡船、渡口、码头等进行防洪安全检查，同时组织落实好全市抢险运输车辆，并保证在接到指令半小时之内能投入足够的车辆参加防洪抗旱抢险工作。
（10）市容局：认真开展行道树、广告牌等的安全检查，防止因大风暴雨造成倒树倒牌等次灾害的发生。组织好专业抢险队伍和物资器材，及时投入抢险救灾工作。
（11）市粮食局：负责粮食系统的防洪抢险及救灾工作，确保重要物资仓库、粮食仓库度汛安全。作好洪涝灾害发生后市民生活必须品的供应工作。组织落实防洪抢险救灾物资储备工作，并按防汛抗旱抗旱指挥部的要求提供抢险物资。
（12）市卫生局：负责组织抗洪抢险时的救护工作及灾后的卫
１３ 生防疫工作，防止流行疾病发生。组织医疗救护队，配备好人员、救护车辆及现场救护药品器材，一有命令，能及时到达现场进行救护。市区主要医院应做好接收伤病员的准备，组织灾区疾病预防控制和医疗救护工作，做好饮用水质的检验工作，指导群众做好水质消毒，保证饮用水安全。
（13）市农发局：负责农业生产的防汛抗旱抢险救灾工作，指导农村开展防洪工作和灾后农村的生产自救工作，组织好农村抗洪物资和农业生产资料的供应，协调农口各部门做好本行业的抗旱防旱工作，负责提供农作物播种面积、产量及收集旱情、苗情，推广应用有关抗旱农业新技术，制定农业救灾措施并组织实施，负责灾后灾区农业生产所需种子、农资的调拨供应、技术指导，帮助灾区人民搞好抢收抢种，恢复生产。
（14）市气象局：负责洪水预报技术方案的制定，准确、及时地向防汛抗旱抗旱指挥部提供重要天气预报和雨情实测信息，旱情监测和预报，按时向防汛抗旱抗旱指挥部提供短期、中期、长期气象预报、降雨实况和土壤墒情等相关资料，组织实施人工增雨工作，并提供抗旱建议和意见，预报准确率达到80%以上。
（15）市民政局：负责全市洪涝灾害后的救济救助工作，做好各种灾害救济所需的物资、器材、资金准备，灾民的生活安排、救济，负责救灾物资的筹集、管理和发放，及时有效地开展灾害救济和灾情统计工作。
（16）市国土资源局：负责全市地质灾害的预测预防工作和地质灾害防御方案的制定、实施。加强山地灾害地段的公告公示和
１４ 群众工作，做好山地灾害的汛前安全检查，制定落实山地灾害抢险预案，组织好抢险队伍和物资，确保山地灾害因灾不发生人员伤亡，与市水务局等有关部门共同做好干旱期应急找水打井等工作。
（17）市安监局：负责全市汛期的生产安全工作，指导督促相关部门和单位做好防汛抗旱抗旱准备工作，及时发现并处理防汛抗旱隐患，确保汛期生产安全。
（18）电信都江堰分公司：负责防汛抗旱通讯工作，确保通讯畅通。组织精干的抢修队伍及时抢修故障线路，优先保证防汛抗旱抗旱信息的传递和抢险救灾的通讯需要。
（19）市电气化办公室：制定度汛预案；负责电力系统各
电站、干渠等防汛抗旱预案的落实、检查和防汛抗旱抢险工作，搞好电站协调，保证抗旱期间“电调服从水调”。
（20）成都电力局都江堰供电分局：制定本系统防汛抗旱预案；负责做好汛期供电设备设施的汛前安全检查及除险加固和防汛抗旱抢险、救灾工作。组织电力专业抢险队，及时抢修线路，确保城镇生产生活用电，特别是要确保防汛抗旱抗旱指挥和抢险救灾
（21）市教育局：负责做好汛期全市中小学校的安全检查和除
（22）市广播电视局：负责防汛抗旱抢险救灾的新闻报道工作，按市防汛抗旱抗旱指挥部的要求，做好抗洪、抢险、救灾工作的正面宣传报道工作。按照市防汛抗旱抗旱指挥部的部署，利用广
１５ 播、电视、报纸等各种宣传工具，及时报道发生的旱情灾情，宣传抗旱方针政策和动态。
（23）市应急办：负责汛期全市防汛抗旱抗旱安全工作的监督指导工作。
（24）四川省紫坪铺开发有限责任公司：负责做好水库安全度汛及洪水调度工作。
（25）市天然气公司：负责做好汛期供气的汛前安全检查、除险加固和防汛抗旱抢险救灾工作。组织供气专业抢险队，确保生产、生活用气安全、可靠。
（26）市人保公司：负责做好防汛抗旱抢险救灾工作的保险、赔付工作。
（27）房管局：负责城区公房、低洼地带危房进行清查备案并制定应急预案。
（28）各乡镇人民政府：负责做好辖区内的各项防汛抗旱抗旱工作。按照《都江堰市防汛抗旱抗旱应急预案》认真落实好防汛抗旱抗旱抢险队伍、抢险物资及重点防汛抗旱部位的预警预报方案和人员物资转移方案，特别要做到每一户人员物资转移安置目标地点、花名册一一对应和公告公示；组织进行汛前安全大检查，并限期除险加固、整改隐患；加强本辖区内河道管理，撤除河道上违章建筑，加大河道清障力度。发生灾情和险情时，要及时组织群众抢险救灾和灾后重建、生产自救及除险加固，尽力减轻洪
全市各级、各部门、各单位和每一位公民要按照行政首长负
１６ 责制和属地管理的要求，认真做好本辖区本部门本单位及业务职责范围内的防汛抗旱抗旱工作，一是落实好防汛抗旱抢险队伍和抢险物资；二是组织进行防汛抗旱安全大检查，并限期整改隐患；三是落实好重点防洪部位的预警预报方案和人员物资转移方案；四是要树立防洪是全民义务的意识，服从防洪统一调动和指挥，积极参加抗洪抗旱抢险救灾工作，尽力减少洪涝灾害损失。
三、预报、预警
3.1 汛情信息收集
都江堰市气象局逐日向市防汛抗旱抗旱指挥部办公室提供当日的天气预报及大风、暴雨等实时预报。
紫坪铺水库逐日向市防汛抗旱抗旱指挥部办公室提供当天的入库、出库流量等水情情况。
都江堰管理局逐日向市防汛抗旱抗旱指挥部办公室提供金马河及六大干渠汛期水情情况。
3．2预警
预警分为暴雨预警与汛情预警。
3．2．1暴雨预警
市气象局负责降水预报及灾害性天气预警的对外发布,力争预报准确，并在第一时间报市防汛抗旱抗旱指挥部。
3．2．2暴雨级别标准
暴雨：24小时内降雨达50—150mm;大暴雨：24小时内降雨达100—200mm;
特大暴雨：24小时内降雨大于200mm即200mm以上。
１７ 3．2．3 汛情预警
市防汛抗旱抗旱指挥部负责汛情预警的发布，由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四级。
3．3汛情预警级别划分标准
3．3．1蓝色汛情预警（Ⅳ级）：市气象局、成都市气象台发布气象灾害预警预报，未来36小时内，全市将普降大雨，部分地 方雨量将达暴雨，或雨量已达暴雨，且降雨仍将继续；城区24小时降雨量将达50毫米以上，或6小时降雨量将达30毫米以上，或已达30毫米以上且降雨可能持续；境内主要江河水位超过正常水位，接近或达到警戒水位，并呈上涨趋势；城区部分道路和低洼易涝地区可能产生短时积水，积水深度可能在30厘米以下。沿山部分乡镇发生泥石流、滑坡。
3．3．2黄色汛情预警（Ⅲ级）：市气象局、成都市气象台发布灾害预警预报，未来36小时内，全市将普降大到暴雨，部分地方雨量已达暴雨到大暴雨，且降雨仍将继续；城区降雨量将达50至100毫米，或6小时降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上，且降雨可能持续；境内主要江河水位超过警戒水位或接近保证水位，并呈继续上涨趋势；城区部分道路和低洼易涝地区可能产生较长时间积水，积水深度可能达到50厘米。沿山部分乡镇发生泥石流、滑坡危及住房及群众生命财产安全、造成公路堵塞，影响交通。
3．3．3橙色汛情预警（Ⅱ级）：市气象局、成都市气象台发布灾害预警预报，未来36小时内，全市将普降暴雨，部分地方雨量
１８ 将达大暴雨到特大暴雨，或大部分地方（10个以上乡镇）雨量已达特大暴雨，且降雨仍将继续；城区24小时降雨量将达到150毫米以上，或3小时降雨量已达50毫米以上，且降雨可能持续；境内主要江河水位超过警戒水位或金马河超过保证水位，并呈继续上涨趋势，沿河低洼地区进水，部分房屋进水或受淹垮塌；城区大部分道路和低洼易涝地区积水，水深达80厘米以上，部分房屋进水。沿山部分乡镇发生泥石流、滑坡造成3人以下人员死亡。
3．3．4红色汛情预警（Ⅰ级）：市气象局、成都市气象台发布灾害预警预报，未来36小时内，全市普降大暴雨，部分地方（5个以上乡镇）雨量将达特大暴雨，或大部分地方（10个以上乡镇）雨量已达大暴雨到特大暴雨，且降雨仍将继续；金马河水位超过保证水位，并呈继续上涨趋势，堤防溃缺，沿河低洼地区进水，部分房屋进水或受淹垮塌；城区24小时降雨量将达200毫米以上，或3小时降雨量将达100毫米以上且降雨可能持续。沿山大部分乡镇发生泥石流、滑坡危及群众生命财产安全，造成3人以上人员死亡。
有下列情况之一时：
（1）金马河水位超过保证水位或接近历史最高水位（50年或100年一遇洪水）；市内其它江河达到或超过警戒水位。江河水位呈上涨趋势或持续稳定。沿河低洼地区城镇进水，大部分房屋进水，多数房屋受淹垮塌；
（2）城区道路、低洼易涝地区积水，积水深达100厘米以上，大部分房屋进水。
１９（3）大部分山洪灾害易发区发生山洪灾害；
（4）主要江河堤防工程多数受损或部分河堤溃堤，发生河流改道，形成区域性洪水灾害；
（5）市内电站、水库[小
（二）型水库以上发生超设计洪水并发生险情。
3．4暴雨预警与汛情预警的关系
3．3．1一般情况下暴雨预警级别与汛情预警级别相对应。3．3．2汛情预警是根据降水预报和实时的雨情、汛情、工情、险情和灾情等情况会商后发布。
3．5汛情预警信息发布流程
蓝色汛情预警（Ⅳ级）信息发布：由市防汛抗旱抗旱指挥部办公室主任和市气象局带班领导会签后发布；
黄色汛情预警（Ⅲ级）信息发布：由市防汛抗旱抗旱指挥部常务副指挥长和市气象局局长会签后发布；
橙色汛情预警（Ⅱ级）信息发布：由市防汛抗旱抗旱指挥部常务副指挥长批准，市政府发布；
红色汛情预警（Ⅰ级）信息发布：由市防汛抗旱抗旱指挥部指挥长批准，市政府发布。
3．6防汛抗旱突发事件分级
一般防汛抗旱突发事件（IV级）
指事态比较简单，影响范围较小，河道遇10年一遇以下洪水，堤防局部发生滑坡、管涌；水库在汛限水位以下时大坝局部发生
２０ 滑坡；因突降大雨山区发生局部山体滑坡，影响交通安全；城区危旧房屋漏雨，低洼地区积水，局部道路积水深度在20厘米以下，不造成明显交通拥堵等一般险情；已经或可能造成3人以下死亡、多人受伤或一定财产损失（直接经济损失100万元以下），只需要调度直接相关业务部门或有关乡镇的力量和资源能够处置的事件。
较大防汛抗旱突发事件（III级）
指事态较为复杂，影响程度较大，重点河道遇20年一遇以下洪水，堤防较大范围发生滑坡、管涌；重要水库在汛限水位以下大坝发生较大范围滑坡，威胁水库安全；因突降暴雨山区发生大面积山体滑坡，造成交通中断，局部发生泥石流；城区危旧房屋严重漏雨，威胁居民安全，局部地下设施进水，道路发生较大面积积水，积水深度在40厘米以下，造成短时严重交通堵塞等较大险情；已经或可能造成3至10人死亡或较大财产损失（直接经济损失100万元以上，500万元以下）和生态环境破坏，需要调度市级主管业务部门、相关单位及乡镇力量和资源共同进行处置的事件。
重大防汛抗旱突发事件（II级）
指事态复杂，发生大范围的暴雨洪灾，重点河道遇50年一遇以下洪水，堤防局部地段可能发生溃堤决口；重要水库在汛限水位以上大坝发生大面积滑坡、管涌或局部垮塌，泄水建筑物及设施发生故障，危及大坝安全；因强降雨山区发生多处山洪、泥石流或较大面积山体滑坡，危及人民群众生命安全；城区因强降雨
２１ 造成多处危旧房屋倒塌，威胁居民生命安全，多处地下设施进水，城市道路造成大范围积水，部分地区交通中断等重大险情；已经或可能造成10至30人死亡或重大财产损失（直接经济损失500万元以上）和严重生态环境破坏，需要调度市级多个部门、乡镇和相关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。
特大防汛抗旱突发事件（I级）
指出现全局性的暴雨洪水，事态非常复杂，如果下列情况之一出现：
●金马河等重点防洪河道遇特大暴雨、超标准洪水和防洪工程设施发生重大险情，已经或可能造成决口、溃堤等;● 当紫坪铺等重要水库发生超过设计洪水、防洪工程设施、设备发生重大险情，龙池等小
（一）、（二）型水库发生或可能发生漫溢、溃坝等重大险情，威胁大坝和下游人民生命财产安全时;● 因特强降雨(一小时降雨50毫米以上)造成城区大面积积水，严重影响要害部门正常秩序，造成大范围交通中断及多处地下设施严重进水，影响城市居民正常生产生活时;
● 因连续大量降水，或强降水（雨强达一小时50毫米以上）或特大暴雨（日降雨200毫米以上）可能出现大范围山洪、泥石流灾害区大面积严重塌陷，造成重大人员伤亡时;
● 因发生连续性大暴雨，金马河同时发生特大洪水，造成多处重大险情和重大人员伤亡，城区河道漫溢，造成大范围积水，交通瘫痪等严重险情;这时已经或可能造成30人以上死亡或重大财产损失（直接经
２２ 济损失1000万元以上）、或重大生态环境破坏，对公共安全、政治稳定和社会经济秩序及生态环境造成严重危害或威胁，需要市委、市政府统一协调，调度全市各方面的力量和资源进行联合处置的紧急事件。
3．7 预警的实施
3.7.1市防汛抗旱抗旱指挥部办公室负责辖区内各类突发防汛抗旱事件的预防、监督、协调工作。各有关部门、各乡镇应根据各自职责，并按照突发防汛抗旱事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向防汛抗旱抗旱指挥部办公室报告，并提出相应的预警建议。
3.7.2市防汛抗旱抗旱指挥部办公室对可能发生的较大防汛抗旱突发事件，密切关注事态的进展情况，根据事件的发展状况和严重程度，及时将信息通报给有关领导、相关部门，提前做好各项应急处置的准备工作。
3．8 预警级别的变更
预警升降：如果汛情预警信息发生变化（即防汛抗旱突发事件的影响与原预警影响有较大变化时），防汛抗旱抗旱指挥部组织相关部门进行实时会商后，根据实际情况，可改变预警级别，并发出新的预警信息。
预警结束：按照 “谁发布、谁取消”的原则执行。一般或较大防汛抗旱突发事件的预警由市防汛抗旱抗旱指挥部宣布结束；重大或特别重大防汛抗旱突发事件的预警由市政府宣布结束。
四、应急预案的实施步骤
２３ 4．1 预案启动
4.1.1 一般防汛抗旱突发事件应急预案（IV
级）的启动
发出蓝色汛情预警后: ● 由市防汛抗旱抗旱指挥部常务副指挥长批准启动IV级应急预案响应。
● 根据市防汛抗旱抗旱指挥部IV级应急预案的要求，各乡镇、各相关部门立即启动各自相应的IV级防汛抗旱应急预案，作好抗洪抢险准备，同时报市防汛抗旱抗旱指挥部办公室。
4.1.2 较大防汛抗旱突发事件应急预案（III
级）的启动
发出黄色汛情预警后: ● 由市防汛抗旱抗旱指挥部常务副指挥长批准启动III级应急预案响应。
● 根据市防汛抗旱抗旱指挥部III级应急预案的要求，各乡镇、各相关部门必须立即启动各自相应的III级应急预案，或者根据实际情况启动III级以上的应急预案，同时报市防汛抗旱抗旱指挥部办公室。
4.1.3 重大防汛抗旱突发事件应急预案（II
级）的启动
发出橙色汛情预警后: 由市防汛抗旱抗旱指挥部常务副指挥长批准启动Ⅱ级应急预案响应。
● 根据市防汛抗旱抗旱指挥部II级应急预案的要求，各乡镇、各相关部门必须立即启动各自相应的II级应急预案，或者根据实际情况启动II级以上的应急预案，同时报市防汛抗旱抗旱指挥部办公
２４ 室。
4.1.4 特大防汛抗旱突发事件应急预案（I
级）的启动
发出红色汛情预警后: 由市防汛抗旱抗旱指挥部指挥长批准启动Ⅰ级应急预案响应。● 根据市防汛抗旱抗旱指挥部I级应急预案的要求，各乡镇、各相关部门启动各自相应的I级应急预案。
4．2 应急响应
防汛抗旱应急响应等级：Ⅳ级响应、Ⅲ级响应、Ⅱ级响应、Ⅰ级响应共四级响应。
应急响应内容：
指挥到位、会商、报批、进驻现场、发命令、执行等（详见第五章）。
4．3 应急响应的扩大
等）。
● 突发事件的本身发展、强化（如降雨加大，伴随地质灾害● 突发事件的事态扩大、升级（如从III级→II级，发生重大次生灾害等）。
● 突发事件因事态发展，需要有关乡镇和多个部门参与处置。● 突发事件超出本地控制能力，将波及周边地区，需请求市政府统筹安排。
4．4 应急预案终止
4.4.1 洪水退却后，所发生的重大险情已得到妥善处置，气象部门预测近期没有大的灾害性天气，这时，由市防汛抗旱抗旱指挥部办公室报请市领导批准同意后，解除紧急防汛抗旱期，终止
２５ 防汛抗旱应急预案。
4.4.2 一般和较大的防汛抗旱突发事件由市防汛抗旱抗旱指挥部宣布应急预案终止；重大和特大的防汛抗旱突发事件由市防汛抗旱抗旱指挥部办公室报请指挥部主要领导批准后宣布应急预案终止；必要时，通过新闻媒体，同时向社会发布应急预案终止的消息。
4.4.3 防汛抗旱应急预案终止后，各乡镇、各相关部门要将应急处置工作的总结报告上报市防汛抗旱抗旱指挥部办公室。
4．5 善后处理
4.5.1 善后处置工作在政府统一领导下，由政府相关部门组织实施。
4.5.2 政府民政等相关部门和乡镇政府要组织力量全面开展灾情核定工作，对受灾情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和灾后恢复计划，并迅速实施。
4.5.3 水毁工程修复、重建和灾区群众恢复生产、重建家园的工作由下列单位负责：
● 防洪水利工程、市政设施、公路、铁路、供电、通讯、供油、供气、供水、房屋、跨河管线等水毁工程设施分别由各有关主管部门按照各自的职能职责负责修复、重建。
● 受灾地区恢复生产、重建家园的工作由当地政府负责。● 受灾地区所投保的水毁设施、设备、居民的生命财产损失由保险公司及时进行核实、理赔。
２６ ● 灾后重建和灾后生产自救指导由民政局负责。
4．6 预案终止后的调查和总结
现场指挥部在预案终止后，适时成立事件调查小组调查和分析事件发生的原因、发展趋势、事件后果并收集有关资料，组织专家进行灾后评估，报市防汛抗旱抗旱指挥部办公室。处置结束后，现场指挥部应起草总结报告报市防汛抗旱抗旱指挥部办公室。各乡镇、各相关部门据此总结经验教训，提出改进工作建议，报送市防汛抗旱抗旱指挥部和当地党委政府。
五、应急响应
5.1 一般防汛抗旱突发事件（IV级）的响应
发出蓝色汛情预警后：
▲ 各乡镇、各相关部门响应
(1)防汛抗旱抗旱指挥部办公室带班领导在防汛抗旱抗旱指挥部值班室负责指挥；
(2)由防汛抗旱抗旱指挥部常务副指挥长批准启动IV级应急预案响应，并下发通知各乡镇和各相关部门；
(3)防汛抗旱抗旱指挥部办公室密切注视各流域、各区域的汛情变化，及时掌握工作动态。
(4)防汛抗旱抗旱指挥部办公室及时向市政府及有关领导报告应急响应动态；
(5)出现各类防汛抗旱突发事件，防汛抗旱抗旱指挥部办公室立即报告市政府及成都市防汛抗旱抗旱指挥部办公室。
5．2 较大防汛抗旱突发事件（III级）的响应
２７ 发出黄色汛情预警后：
(1)指挥到位
市防汛抗旱抗旱指挥部常务副指挥长原则上在市防汛抗旱抗旱指挥部指挥中心负责指挥。
副指挥长及成员在各部门指挥，必要时，按照市防汛抗旱抗旱指挥部要求到达指定位置进行指挥。
市防汛抗旱抗旱指挥部按照《都江堰市防洪总体预案》（2007）进行指挥。
(2)会商
市防汛抗旱抗旱指挥部立即召开会商会：
a.由市气象局提供实时天气情况和灾害天气预测。b.由已经或可能发生险情的乡镇和有关部门汇报当前汛情和险情情况。
c.提出洪水调度意见和抗洪抢险实施方案。(3)启动预案
根据会商结果，经市政府批准，市防汛抗旱抗旱指挥部启动Ⅲ级应急预案响应。
市防汛抗旱抗旱指挥部向可能发生险情的乡镇和有关部门下达启动防汛抗旱应急预案的命令，并通知相关媒体部门，必要时实时播报。
(4)查岗
根据强降雨发生区域、防汛抗旱重点部位及降雨趋势，检查和询问有乡镇和部门领导上岗到位的情况及实时汛情、险情、灾
２８ 情。
(5)巡查
市防汛抗旱抗旱指挥部视情况组织对防洪重点部位进行巡查，发现问题及时组织处置、及时报告。
(6)进驻现场
市防汛抗旱抗旱指挥部派有关领导进驻现场，与有关乡镇和有关部门组成现场指挥部，全面负责现场应急指挥；
(7)下达命令
根据现场指挥部的请求，市防汛抗旱抗旱指挥部向有关单位发布下列命令：
a.治安维护命令：由市公安、交通等部门负责可能发生较大险情的地区的交通疏导和维护治安秩序。
b.抢险队伍调动命令：市武装部按照市防汛抗旱抗旱指挥部命令，调集驻军部队或民兵在规定时间内如数到达指定地点参加抗洪抢险。各乡镇也要按照市防汛抗旱抗旱指挥部的命令，组织好抢险队伍，随时准备参加防洪抢险。
c.抢险物资调度命令：市物资主管部门按照市防汛抗旱抗旱指挥部命令，在规定时间内将防汛抗旱抢险物资如数送达指定地点。
d.转移命令：有关乡镇和有关单位对已经或可能发生较大险情所危及到的群众，在规定时间内实施群众安全转移，并做好群众安置工作。
e.相关部门根据市防汛抗旱抗旱指挥部命令做好通讯、供电、２９ 医疗防疫、运输等后勤保障。
(8)汛情上报
各乡镇、各有关部门及时掌握所辖区域的最新雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情等汛情情况，每2小时向市防汛抗旱抗旱指挥部办公室报告。市防汛抗旱抗旱指挥部办公室将收集到的汛情汇总后及时向市防汛抗旱抗旱指挥部常务副指挥长及市委、市政府和成都市防汛抗旱抗旱指挥部报告。
5．3 特大防汛抗旱突发事件（II级）的响应
发出橙色汛情预警后：
(1)指挥到位
市防汛抗旱抗旱指挥部常务副指挥长原则上在市防汛抗旱抗旱指挥部指挥中心负责指挥。
副指挥长及成员在各部门指挥，必要时，按照市防汛抗旱抗旱指挥部要求到达指定位置进行指挥。
市防汛抗旱抗旱指挥部按照《都江堰市防洪总体预案》（2007）分组赴现场进行指挥。
(2)会商
市防汛抗旱抗旱指挥部立即召开会商会：
a.由气象部门提供实时天气情况和灾害天气预测。b.由已经或可能发生险情的乡镇和有关部门汇报当前汛情和险情。
c.提出洪水调度意见和抗洪抢险实施方案。(3)启动预案
３０ 根据会商结果，经市政府批准，市防汛抗旱抗旱指挥部启动II级应急预案响应。
市防汛抗旱抗旱指挥部向可能发生险情的乡镇和有关部门下达启动防汛抗旱应急预案的命令，并通知相关媒体部门，必要时实时播报。
(4)执行
各乡镇、有关部门的抢险队及防汛抗旱物资管理部门第一责任人要上岗到位。
根据情况，各乡镇、指挥部成员单位及有关部门要按照预案，提前在重点部位上岗到位，确保通讯畅通。
重点部位要提前调集防汛抗旱抢险人员到位，同时要派出巡查组，掌握实时情况。
相关物资储备单位要保证物资随时调出。
负责所辖范围汛情预警、避险预警及抢险救灾等情况的实时上报。
(5)查岗
根据强降雨发生区、防汛抗旱重点部位及降雨趋势，检查和询问各乡镇和有关部门领导上岗到位的情况及实时汛情、险情、灾情。
(6)巡查
市防汛抗旱抗旱指挥部视情况组织巡查组对防洪重点部位进行巡查，发现问题及时组织处置、及时报告。
(7)进驻现场
３１ 市防汛抗旱抗旱指挥部派有关领导和专家进驻现场，与有关乡镇和有关部门组成现场指挥部全面负责现场应急指挥；
(8)下达命令
根据现场指挥部的请求，市防汛抗旱抗旱指挥部向有关乡镇和有关单位发布下列命令：
a.治安维护命令：市公安、公安交通等部门负责可能发生较大险情的地区的交通疏导和维护治安秩序。
b.抢险队伍调动命令：市武装部按照市防汛抗旱抗旱指挥部命令，调集驻军部队或民兵在规定时间内如数到达指定地点参加抗洪抢险。
各乡镇根据市防汛抗旱抗旱指挥部的命令，组织好抢险队伍，在规定时间内如数到达指定地点参加抗洪抢险。
c.抢险物资调度命令：市物资主管部门按照市防汛抗旱抗旱指挥部命令，在规定时间内将防汛抗旱抢险物资如数送达指定地点。
d.转移命令：有关乡镇和部门对已经或可能发生较大险情所危及到的群众，在规定时间内实施群众安全转移，并做好群众安置工作。
(9)汛情上报
各乡镇、各有关部门及时掌握所辖区域的最新雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情等汛情情况，每1小时向市防汛抗旱抗旱指挥部办公室报告。市防汛抗旱抗旱指挥部办公室将收集到的汛情汇总后及时向市委、市政府和成都市防汛抗旱抗旱指挥部报
３２ 告，同时报告洪水调度方案和应急响应动态。
出现各类防汛抗旱突发事件，特别是出现严重险情和灾情，涉及人员安全的防汛抗旱突发事件，必须在第一时间报告市防汛抗旱抗旱指挥部办公室。
5．4 特大防汛抗旱突发事件（I级）的响应
发出红色汛情预警后：
(1)指挥到位
市防汛抗旱抗旱指挥部第一指挥长原则上在市防汛抗旱抗旱指挥部指挥中心负责指挥。
副指挥长及成员在各部门指挥，必要时，按照市防汛抗旱抗旱指挥部要求到达指定位置进行指挥。
市防汛抗旱抗旱指挥部按照《都江堰市防洪总体预案》（2007）分组赴现场组进行指挥。
(2)会商
市防汛抗旱抗旱指挥部立即召开会商会：
a.由气象部门提供实时天气情况和灾害天气预测。b.由已经或可能发生险情的乡镇和有关部门汇报当前汛情和险情。
c.提出洪水调度意见和抗洪抢险实施方案。(3)启动预案
根据会商结果，经市政府批准，市防汛抗旱抗旱指挥部启动Ⅰ级应急预案响应。
市防汛抗旱抗旱指挥部向可能发生险情的乡镇和有关部门下
３３ 达启动防汛抗旱应急预案的命令，并通知相关媒体部门，必要时实时播报。
(4)执行
各乡镇、有关部门的抢险队及防汛抗旱物资管理部门第一责任人上岗到位。
根据情况，各乡镇、指挥部成员单位及有关部门要按照预案，提前在重点部位上岗到位，确保通讯畅通。
重点部位要提前调集防汛抗旱抢险人员到位，同时要派出巡查组，掌握实时情况。
相关物资储备单位要保证物资随时调出。
负责所辖范围汛情预警、避险预警及抢险救灾等情况的实时上报。
(5)查岗
根据强降雨发生区、防汛抗旱重点部位及降雨趋势，检查和询问各乡镇和部门领导上岗到位的情况及实时汛情、险情、灾情。
(6)巡查
市防汛抗旱抗旱指挥部视情况组织巡查组对防洪重点部位进行巡查，发现问题及时组织处置、及时报告。
(7)进驻现场
市防汛抗旱抗旱指挥部派有关领导和专家进驻现场，与有关乡镇和有关部门组成现场指挥部全面负责现场应急指挥；
(8)下达命令
根据现场指挥部的请求，市防汛抗旱抗旱指挥部向有关乡镇
３４ 和单位发布下列命令：
a.治安维护命令：市公安、交通等部门负责可能发生较大险情的地区的交通疏导和维护治安秩序。
b.抢险队伍调动命令：市武装部按照市防汛抗旱抗旱指挥部命令，调集驻军部队或民兵在规定时间内如数到达指定地点参加抗洪抢险。
各乡镇根据市防汛抗旱抗旱指挥部的命令，组织好抢险队伍，在规定时间内如数到达指定地点参加抗洪抢险。
c.抢险物资调度命令：市物资主管部门按照市防汛抗旱抗旱指挥部命令，在规定时间内将防汛抗旱抢险物资如数送达指定地点。
d.转移命令：有关乡镇和单位对已经或可能发生较大险情所危及到的群众，在规定时间内实施群众安全转移，并做好群众安置工作。
(9)汛情上报
各乡镇、各有关部门及时掌握所辖区域的最新雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情等汛情情况，每1小时向市防汛抗旱抗旱指挥部办公室报告。市防汛抗旱抗旱指挥部办公室将收集到的汛情汇总后及时向市委、市政府和成都市防汛抗旱抗旱指挥部报告，同时报告洪水调度方案和应急响应动态。
六、信息管理
6．1 信息监测与报告
6.1.1 市防汛抗旱抗旱指挥部办公室负责收集、整理和研究本
３５ 辖区内可能发生突发事件的信息并及时进行汇总分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，迅速将情况上报市委、市政府及上级防汛抗旱部门。
6.1.2 市防汛抗旱抗旱指挥部对辖区内确定的有关防汛抗旱突发事件的种类和地区进行监测，及时了解和掌握相关数据和资料，做到有效监控。各乡镇、各有关部门、各防汛抗旱指挥所也要针对本区域内确定的防汛抗旱重点进行适时监控，发现问题及时报告、及时处置。
6.1.3 对于各类防汛抗旱突发事件，以及可能导致其发生的各种隐患，任何单位和个人都有权利和义务，向政府相关职能部门和防汛抗旱抗旱指挥部办公室报告，并有权对相关部门的工作过失和不当处置行为进行举报。
6．2 信息共享和处理
6.2.1 市防汛抗旱抗旱指挥部负责建立信息共享机制，各乡镇、各相关部门提供必要的基础数据。
6.2.2 在防汛抗旱突发事件中，伤亡、失踪、被困人员中包括港澳台人员或外国人，或者事件可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家、国际组织进行通报时，市防汛抗旱抗旱指挥部应向市委市政府及成都市防汛抗旱抗旱指挥部上报，由市启动相关处置预案。
6.2.3 在防汛抗旱突发事件中，需要援助时，市防汛抗旱抗旱指挥部应向市委市政府上报，并报成都市防汛抗旱抗旱指挥部。
３６ 6.2.4 发生III级以上（含III级）防汛抗旱突发事件，市防汛抗旱抗旱指挥部办公室向市政府上报，同时应向市委宣传部通报相关情况，及时发布新闻报道，正确引导舆论导向。
6．3 信息发布
市防汛抗旱抗旱指挥部负责组织全市防汛抗旱预警信息、汛情、工情、险情及洪涝灾情等信息的实时综合集成和分析处理，一般防汛抗旱信息由市防汛抗旱抗旱指挥部统一发布，重大防汛抗旱情报信息需经市政府统一发布。
6．4 新闻发布
6.4.1 防汛抗旱突发事件的新闻报道工作，严格按照中央、国务院和成都市有关突发公共事件新闻报道的相关规定，由市防汛抗旱抗旱指挥部办公室会同市委宣传部对发布工作进行管理与协调。
6.4.2 全市性防汛抗旱特大、重大灾害发生后，在市委宣传部的组织、协调下，市防汛抗旱抗旱指挥部办公室指派专人负责新闻报道工作，起草新闻发布稿和灾情公告，及时、准确报道防汛抗旱突发事件信息，正确引导舆论导向。
6.4.3 对于可能产生国际影响的重大防汛抗旱突发事件，对外报道由市防汛抗旱抗旱指挥部办公室会同市委宣传部共同组织。各新闻媒体要严格遵守防汛抗旱应急事件新闻报道的规定。
七、保障措施
7．1 信息保障
建立和完善防汛抗旱应急指挥基础信息数据库，规范信息获取、３７ 报送、分析、发布格式和程序。市防汛抗旱抗旱指挥部办公室负责组织全市洪涝灾害信息的收集、分析、处理工作，并及时向成都市防汛抗旱抗旱指挥部办公室报送。
逐步建立有效的防汛抗旱应急指挥技术支撑体系，以满足各种复杂情况下处置防汛抗旱突发事件的指挥要求。主要包括：有线通信系统、无线指挥调度系统、图象监控系统、信息报送系统、基于地理信息系统的分析决策支持系统、视频会议系统、移动指挥系统和信息发布系统等。
7．2 通讯保障
完善应急指挥通讯网络系统，以成都市防汛抗旱抗旱指挥部《成都市防汛抗旱指挥系统》为载体，及时传送、报告相关防汛抗旱信息。同时，建立市、乡镇、社区及相关部门防汛抗旱通讯联系体系，通过电话、传真等通讯方式，保证汛期防汛抗旱信息上传下达及时准确。
电信部门部门要做好汛期通讯线路、设备检修维护，及时排除故障，确保通讯畅通。
市防汛抗旱抗旱指挥部成员、各乡镇及各部门主要领导汛期24小时开通手机，各乡镇及各部门防汛抗旱值班电话要保证24小时畅通。
7．3 现场救援和工程抢险装备保障
市、乡镇、有关部门要建立防汛抗旱救灾物资和器材的储备，配备现场救援和工程抢险装备及器材，建立相应的维护、保养和调用等制度；大型现场救援和工程抢险装备，由市防汛抗旱抗旱指挥
３８ 部办公室组织、调用，或与相关企业签订应急保障服务协议，以政府资助、合同、委托等方式，每年由政府提供一定的设备维护、保养补助费用，以保障各种相关洪涝灾害事件的抢险和救援。
7．4 后勤保障
重大和特大防汛抗旱突发事件发生时，由市防汛抗旱抗旱指挥部统一组织协调。市发展计划局、民政局负责组织、协调灾民安置、应急救援物资的储存、调拨和紧急供应；市卫生局负责药品的储存供应和救治防疫；市建设局、工商局、质监局、粮食局等部门掌握本市生活必需品市场的总需求及储备库存、经营库存、生产能力和销售、价格的变化情况，保障水、电、气供应及生活必需品的需要；市财政局提供抗洪抢险资金保障。
7．5 应急抢险队伍保障
应急抢险队伍是指各乡镇人民政府为防汛抗旱抗洪抢险组织的民兵预备役部队、机关单位（含省、部驻我市企事业单位）干部职工抢险队伍；由军事机关组织的武警部队、驻我市部队和省以上军事机关调集的部队支援地方抗洪抢险的队伍。
（1）市防汛抗旱抗旱指挥部在汛前必须落实防汛抗旱抢险队伍的组织工作。各负有防汛抗旱抢险任务的乡镇、机关、企事业单位都要组建防汛抗旱抢险队伍。
（2）乡镇防汛抗旱抢险队伍以民兵预备役为主，由乡镇武装部长带队，以村为单位组织；机关、企事业单位防汛抗旱抢险队伍以干部、职工为主，由单位主要领导带队，以部门为单位组织。全部抢险队伍要建立人员编组名册，确定责任人、召集方式和联
３９ 系手段，报市防汛抗旱抗旱指挥部和市人武部备案。
（3）紧急防汛抗旱期间，市防汛抗旱抗旱指挥部视具体情况依法调用管辖范围内防汛抗旱抢险队伍参与抗洪抢险。所有参与防汛抗旱抢险的队伍必须服从大局，服从调度，服从指挥。
（4）非紧急情况下原则上不调动部队抢险。确需部队参与抗洪抢险时，市人民政府要及时商请军事机关按规定组织实施。
（5）重大和特大防汛抗旱突发事件发生时，由市防汛抗旱抗旱指挥部指挥长决定请求当地武警、消防及驻军部队支援，并由武警、消防及驻军部队组成抢险突击力量，负责承担市防汛抗旱抗旱指挥部下达的抢险任务。
7.6 抢险物资保障
（1）各乡镇、各单位，特别是物资储备部门应建立防汛抗旱应急救援物资储备制度。要根据本地实际，按照市防汛抗旱抗旱指挥部下达的防汛抗旱抢险物资储备计划，备齐储足抢险物资，并加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效，保证抢险时调得出、用得上。同时，对各类物资及时予以补充和更新。
（2）防汛抗旱抢险物资储备要做到品种、数量、库房、保管人员、联系电话、调用制度、运输方式“七落实”。防洪重点地段要根据补救情况尽量做到现场储备或就近储备。
（3）江河防汛抗旱抢险物资调用由市防汛抗旱抗旱指挥部统一调度。未经许可，任何单位和个人不得擅自调用防汛抗旱抢险物资。
４０（4）当金马河发生洪水或堤防出现险情时，市防汛抗旱抗旱指挥部下令及时调用防汛抗旱抢险物资。所有物资必须在调令下达后1小时内运达指定地点。
（5）紧急防汛抗旱期间，市防汛抗旱抗旱指挥部根据实际需要，依法调用管辖范围内一切有利于防汛抗旱抗洪抢险的物资、设备和运输工具、人力。采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其它必要的紧急措施。调用的物资、设备、交通工具等要登记造册，在洪水过境或汛期结束后及时归还；造成损坏和无法归还的，按有关规定给予适当补偿或作其它处理。取土占地、砍伐林木的，汛后依法向有关部门补办手续。
7．7 交通运输保障
由市交通局负责、市公安交警配合，为应急防汛抗旱救援工作组织、提供快速顺畅的通道、运输工具、专业应急预案和交通秩序等交通保障条件。
重大、特大防汛抗旱突发事件发生后，市交通局要组建专业队伍，尽快恢复被毁坏的公路、交通干线及有关设施，保障交通路线的畅通。必要时，可紧急动员和征用其他部门及社会的交通设备。
7．8 法制保障
国家工作人员在执行本预案期间有下列行为之一的，依照《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛抗旱条例》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等相关法律、法规、规定进行处罚。情节严重构成犯罪的，将提交司法部门追究其刑事
４１ 责任。
● 滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，致使防洪抢险工作遭受重大损失的。
● 拒不执行都江堰市防洪抗旱预案、防汛抗旱抢险命令；拒不执行汛期调度运用计划的。
● 违反本预案，导致或者加重毗邻地区和其他单位洪灾损失的。
● 防汛抗旱主要责任人在防汛抗旱抢险的紧要关头临阵脱逃的。
● 未经批准非法扒口决堤或者开闸泄洪，造成经济损失和严重后果的。
八、教育、培训和演习
8．1 宣传教育
充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，开展防汛抗旱、避险、自救、互救等常识的宣传教育，增强公民防洪意识及应急基本知识和技能。
8．2 培训和演习
开展面向各乡镇、各部门相关防汛抗旱抢险救灾知识的培训。在培训教材中，增加突发防汛抗旱事件预防、应急指挥、综合协调等内容，增强应对突发防汛抗旱事件的知识和能力。
防汛抗旱抗旱指挥部应根据预案，定期组织对突发防汛抗旱事件的专项演练，在群众中普及应对突发防汛抗旱事件的知识和技能，切实提高应急救援能力。
４２
九、洪水防御方案
各类洪水防御方案和防次生灾害预案。包括江河洪水、城镇洪水、河心洲坝、水库防洪、电站、山洪、突发性洪水和雨洪利用等方案。
9．1 江河洪水防御方案
洪水量级：岷江干流都江堰市段（金马河）洪水防御方案中洪水量级划分采用四川省防汛抗旱办新编警戒、保证水位标准，以金马河青城大桥下500米为观测断面，警戒水位为714.55m（黄海高程），相应流量3000m3/s，洪水重现期为10年一遇；保证水位为715.55m（黄海高程），相应流量3850m3/s，洪水重现期为20年一遇。
当岷江洪水达到或超过警戒水位、降雨达到或超过各种量级的雨量时，由市防汛抗旱抗旱指挥部发布Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级防洪抢险预案。
9．1．1 警戒水位以下洪水防御方案（蓝色Ⅳ级、黄色Ⅲ级）
（1）当岷江干流青城大桥断面水位低于714.55m警戒水位、流量低于3000m3/s或降雨量大于100毫米时，实施Ⅳ级、Ⅲ级防汛抗旱预案，由市政府副市长、市防汛抗旱抗旱指挥部副指挥长廖小平签发并统一指挥。各乡镇、各部门、各单位要加强防汛抗旱值班，同市防汛抗旱办保持联系，密切注视雨情、水情的变化趋势。各单位、各部门、各乡镇责任人和带班领导进入防汛抗旱
４３（2）各乡镇、各部门、各单位要按照属地管理和职能职责分工的要求，做好物资、人员、通信、运输等抢险队伍和抢险物资准备，加强易出险部位的监测、保护，发现险情，及时抢险。
（3）防汛抗旱重点：金马河险工险段、各山溪河流、山地易滑坡地带、龙池水库、月城湖水库、城镇低洼地区、城区玉带桥电站、教学电站、环山渠、导江堰、灵岩沟等。
（4）
防洪调度：当岷江干流青城大桥断面水位低于警戒水位时，都江堰渠首处执行正常洪水调度方案，全开外江闸、工业引水拦水闸，内外江自然分流。沙黑总河分洪不超过120m3/s。城区玉带桥电站、江安教学电站全开闸门泄洪。各防汛抗旱指挥所及沿河乡镇及时组织安排抢险加固，同时，市防汛抗旱办增加对水情、雨情的收集频率，密切监视汛情发展，并将最新情况随时逐级汇报有关领导。市水务局做好金马河洪水调度工作，随时向市防汛抗旱指挥长、副指挥长报告汛情。做好龙池水库安全调度，并指导监管青城山管理局月城湖水库的运行调度，加强出险部位的监测、维护和抢险工作，对冲毁水利工程设施采取应急措施，确保水利工程安全运行；市建设局要确保城区排水、排洪管网畅通，对在建工地、市政主要设施落实专人专管,对堵塞排水、排污的管网及时疏通；市经贸局要做好企业的排涝工作；市国土资源局要做好重点山地灾害易发地区的监测、保护及农户群众的疏散、转移工作和抢险准备工作；交通运输部门立即组织好交通车辆及人员待命，随时做好抢险准备。各乡镇召集以基干民兵为
４４ 主的抢险队伍集结待命，听候命令，随时投入抢险。驻军、武警随时准备按指挥部请求应付紧急情况。电信通讯部门要保障防汛抗旱通讯畅通，准确及时、优先传递防汛抗旱信息和水情电文。广播电视局按市防汛抗旱抗旱指挥部要求准确播发汛情汛令通告。卫生防疫部门组织医疗救护队集结待命，并做好应急抢险物品、器械的准备工作。公安部门加强交通管理，防止交通不畅，维护社会治安，保障社会安危。各乡镇政府加强值班，确保信息畅通，迅速做好抢险准备，组织好抢险队伍集结待命。各乡镇、各部门、各单位抢险人员要迅速按属地管理、职能职责划分的要求集合待命，进入临战状态，抢险物资要准备充足，确保及时调得出、用得上。
9．1．2警戒水位至保证水位洪水防御方案（橙色Ⅱ级）
（1）当金马河青城大桥水位超警戒水位714.55米但低于保证水位714.42米时或降雨达到150毫米时，实施Ⅱ级防汛抗旱预案，由市政府副市长、市防汛抗旱抗旱指挥部副指挥长廖小平签发并统一指挥。各乡镇、各部门、各单位加强防汛抗旱值班，随时同市防汛抗旱办保持联系，密切注意雨情、水情的变化趋势。市防汛抗旱抗旱指挥部指挥长、副指挥长按照职责分工到岗到位，各乡镇、各部门、各单位的防汛抗旱第一责任人进入防汛抗旱指挥应急状态，随时掌握汛情变化趋势和江河堤防出险情况，随时准备指挥防汛抗旱
（2）防汛抗旱重点：金马河右岸巴家渡、黄家渡、周家埂、下张家湾等险段，城区工农兵街、康复路、老血站，山地易滑坡
４５ 地带、白沙河、味江河、石孟江、螃蟹河、环山渠、导江堰、灵岩沟，龙池水库、月城湖水库、团结水库、国道213线、玉带桥电站、教学电站等。
（3）
各乡镇、各部门、各单位的抢险队伍要按属地管理及职能职责划分就地组织分片区抢险，采取应急措施，疏散、转移人员和物资，要配备足够的抢险队员和抢险物资，防止险情灾情扩大。驻军、武警按指挥部请求参加抢险救灾战斗。
（4）
各险段和重点部位落实专人监视，二十四小时巡查，一旦有险情发生，迅速上报市防汛抗旱办公室，通知相应指挥所与乡镇，立即组织抢险，及时控制险情的发展。抢险队应在1小时内到达出险地点集结待命，投入抢险。
（5）
市防汛抗旱办公室及时准确地将水情、雨情、灾情报告市委、市政府主要领导和省、成都市防汛抗旱办公室。若预计出险后要影响下游相邻县、市、区的要立即通知下游相邻县、市防汛抗旱办公室。
（6）
市防汛抗旱办要作好人力、车辆、物资的调配、储运。市防汛抗旱抗旱指挥部当班领导、防办主任、水务局局长到岗，随时掌握汛情变化趋势，作好重点防洪部位的防汛抗旱抢险物资调用准备和抢险队伍调集，一旦出现险情，立即投入抗洪抢险。
（7）当金马河青城大桥水位将超保证水位715.55米时，市政府副市长、防汛抗旱抗旱指挥部常务副指挥长廖小平到位，随时掌握汛情变化趋势和重点防洪部位出险情况，并及时向上级防汛抗旱指挥长报告。一旦出现险情，防汛抗旱物资和抢险队伍必
４６ 须到位，立即投入抗洪抢险。根据预报洪峰流量，由防汛抗旱抗旱指挥部通知有关乡镇、部门、防汛抗旱指挥所组织河心洲坝和低洼地带群众转移和救生准备，确保不出现人员伤亡。应疏散而未疏散的人员实行强制疏散。
（8）
全市各有关部门职责：市水务局做好金马河洪水抢险调度工作和龙池水库安全调度，并指导监管青城山月城湖、蒲阳团结水库的运行调度，加强出险部位的监测、维护和抢险工作，对冲毁水利工程设施采取应急措施，确保水利工程安全运行；市建设局要做好城区低洼内涝地区人员转移，确保城区工业企业、学校、医院和市级主要部门防洪安全，对出现险情的部位及时排除；市交通局要做好出险公路、桥梁的加固、守护及抢险工作，清除因道路修建形成的洪涝隐患，同时组织好抢险车辆，按市防汛抗旱抗旱指挥部的要求随时投入抢险；市国土资源局要做好山地灾害易发区的监测、保护及人员转移工作；粮食局、商业局组织人员再次对本系统物资转移情况进行检查，发现问题及时处理。民政部门等对陆续撤出淹没区及危险地带的群众作好避难安置，并做好低洼地区的居民安置工作（乡镇政府积极配合）。供电部门对淹没区实行特别管理，组织人员再次对低洼地区供电线路巡查，避免出现伤亡事故。自来水公司加强抢险力量，确保自来水供给。电信部门保障防汛抗旱电话、电传畅通，组织人员对通讯线路进行专门巡查，作好通讯应急措施的准备。广播电视局在接到防汛抗旱抗旱指挥部通知15分钟内准备播发防汛抗旱抢险通告，并摄录抢险、救灾资料。卫生防疫部门对撤离中发生的伤病员进行救
４７ 护，作好灾后全面消毒及巡回医疗的准备。公安部门加强巡逻，确保交通畅通，对低洼地区、危险区段执行巡逻任务，布置人员守护交通要道、桥梁及重要设施，维护治安秩序。各乡镇政府主要负责人坚守指挥岗位，组织的抢险队伍进入预定的抢险位置。对责任区域组织救灾抢险工作，迅速转移、疏散危险区内的群众、物资。
9．1．3超标准洪水防御方案（红色Ⅰ级）
（1）
当金马河青城桥水位超保证水位715.55米或降雨达到200毫米时，实施Ⅰ级防汛抗旱抢险预案，由市人民政府市长、市防汛抗旱抗旱指挥部指挥长森林签发并统一指挥，市防汛抗旱抗旱指挥部宣布进入紧急抢险状态，各乡镇、各部门、各单位要加强防汛抗旱值班和易出险部位、出险受灾部位的监测、保护和抢险组织，同时密切观注雨情、水情、灾情、险情的变化趋势并随时报告市防汛抗旱办，动员和组织全社会力量投入抗洪抢险。
（2）各部门、各乡镇、各单位要按照属地管理和职能职责分工，有步骤、按程序全力以赴投入防汛抗旱抢险救灾工作，采取一切办法，严防死守，确保不出现人员伤亡和重特大事故发生。
（3）
防汛抗旱重点：金马河及各主要山溪河、灌溉渠系及所有水利工程防洪设施，水库、公路、重要桥梁，主要交通干线、（4）
为确保青城大桥安全及城区安全，执行由省、成都市规划和批准的金马河黄家河心分洪方案，突击扒开黄家河心分洪
４８ 口，让部分洪水从青城大桥三号桥通过，再经鹅项颈头子引回金马河。为确保河东及成都市安全，在河西选择适当的位置扒口分洪，分洪流量1000—2000 m3/s，估计受淹面积60平方公里，受灾人口3.9万人以上。
（5）
金马河东岸出现堤防溃决后，以灌温路为二道防洪线，千方百计将洪水从晏家河心头子、王家船头子、中湃缺尾段湃水口等预留湃口引回金马河。防止洪水进入江安河，危及下游及成都市的安全。
（6）
右岸以玉沿路、老羊马口旧堤等作为二道防洪线，限制洪水淹没范围，尽力避免洪灾泛滥。
（7）
分洪区人员转移路线：东岸沿灌温路向上转移至幸福大道水文化广场，西岸过青城桥到幸福大道水文化广场，也可就近转移到沿山高地避险。由民政局负责组织集中安置，交通部门组织运输车辆。
（8）相关部门职责：各乡镇、市级各部门、各单位的全部领导要坐镇指挥，各指挥所和单位负责人要按划定的职责范围和地段奔赴责任岗位，立即做好各自范围内的救灾工作和应急抢险工作，及时报告灾情和应急抢险情况。市防汛抗旱办公室做好防汛抗旱抢险调度，同时坚守岗位，继续做好雨情、水情、气象、汛情趋势情报的收集和分析，及时传递上级防汛抗旱部门的指示和指挥部领导签发的命令和通告，密切监视水文、气象动态，重要情况向领导报告。市水务局做好金马河洪水抢险调度工作和水库安全调度，加强出险部位的监测、维护和抢险工作，对冲毁的
４９
第四篇：印发度依法行政目标任务通知
各区县人民政府,高新区管委会,市政府各部门,各有关单位:为全面推进我市依法行政进程,按照国务院“五年有规划、有安排”的要求,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市政府贯彻纲要的实施意见,制定了2006区县、高新区和市政府各部门、各有关单位依法行政目标任务,并将其作为依法行政考核的重要内容。现予印发,请认真组织实施。2006全市依法行政工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,以科学发展观统领全局,忠实履行宪法和法律赋予的职责,进一步推进政府各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变,保护公民、法人和其他组织的合法权益,提高行政管理效能,创新管理方式,增强管理透明度,促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展,为建设经济强市、文化大市、绿色城市和实现“两提前、一率先”奋斗目标创造良好的法制环境。基本目标是:政府职能转变取得新成效;科学民主决策机制逐步健全;制度建设质量进一步提高;行政执法体制逐步科学;行政监督制度进一步加强;防范和化解社会矛盾的机制更加灵活有效;领导依法行政意识进一步增强;行政机关人员依法行政的观念和能力进一步提高;建设法治政府的基础更加扎实;经济发展环境进一步优化。附件:1.2006区县政府、高新区管委会依法行政目标任务2.2006市政府部门、单位依法行政目标任务XX市人民政府办公厅二○○六年四月六日一、加强对依法行政工作的组织领导
1、将依法行政列入重要议事日程,专题研究和部署依法行政工作不少于两次。年底对依法行政工作进行总结,形成工作报告,报市政府和同级人大常务会。
2、政府法制工作机构健全,有与政府法制工作相适应的工作人员。
3、乡镇政府、街道办事处政府法制工作室建成率达到80%。
二、认真抓好制度建设
4、严格按照有关法律、法规和有关规定制发规范性文件。对与法律、法规、规章和政策措施不一致的本级政府制发的规范性文件,做到及时清理。
5、严格执行规范性文件备案规定。对所属部门和乡镇政府报送备案的规范性文件进行认真审查。
三、依法规范行政执法,加强层级监督
6、执法主体资格合法。严格执行《XX市行政执法证件管理办法》规定,执法人员应当依法取得行政执法证件,方可从事行政执法活动。
7、做好规范行政处罚自由裁量权工作,督促行政执法部门细化依据、健全制度、制定执法流程图、建立执法听证室、印制执法手册。
8、积极推行行政执法责任制,依法界定执法职责,科学设定执法岗位,规范执法程序;建立公开、公平、公正的评议考核制度和执法过错或者错案责任追究制度,评议考核应当听取公众的意见。
9、严格执行《XX市重大行政处罚备案管理办法》,重大行政处罚做到领导成员集体研究决定。
四、积极开展行政复议应诉工作
10、行政复议机构健全,有与行政复议工作相适应的工作人员。建立和实行公开、接待、受理、审查、办案纪律五项工作制度。
11、依法办理复议案件,全年结案率达到90%以上,正确率达到98%以上。
12、依法办理行政应诉案件,履行法院依法作出的生效行政判决和裁定。
五、完善集中办理行政许可事项工作
13、提高行政许可集中办理质量,充分发挥行政服务中心(大厅)功能。充分授权部门在行政服务中心(大厅)设立的窗口办理行政许可事项,无“两头办理”或“体外循环”问题,在行政服务中心(大厅)统一收费。
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14、乡镇政府、街道办事处设立行政服务便民中心(大厅),建立率达到80%。
六、深入开展政府法制宣传、培训和调研工作
15、认真做好政府法制宣传培训工作。按照要求积极参加政府法制部门组织的公共法律知识宣传和培训活动,不断增强执法人员的法律意识,提高行政执法整体水平。
16、建立完善领导干部学法制度,每两个月组织一次学法活动。
17、积极开展依法行政调研工作,创新政府法制工作思路。
附件2:2006市政府部门、单位依法行政目标任务一、加强对依法行政工作的组织领导
1、建立依法行政工作领导小组,确定行政首长为依法行政第一责任人。将依法行政列入重要议事日程,研究和部署依法行政工作不少于两次。有承担政府法制工作的科室和与政府法制工作相适应的工作人员。年底对依法行政工作进行总结,并形成工作报告报市政府。(责任单位:市政府各部门、各有关单位)
二、认真抓好制度建设
2、实行政府立法责任制。按照市政府下发的立法计划中规定的时间,进行调研、起草、送审。(责任单位:市政府有关部门、有关单位)
3、按照有关规定和程序制发规范性文件,确保不与上位法和上级政策措施相冲突,并按照市政府规范性文件备案规定,报市政府法制办备案;对所属单位的规范性文件进行合法性审查。随着形势的变化,对本单位制发的规范性文件及时进行清理;对本单位负责实施的市政府规范性文件及时提出清理建议。(责任单位:市政府各部门、各有关单位)
4、积极推行公众参与、专家咨询论证和集体研究决定相结合的行政决策机制。(牵头单位:市政府办公厅,责任单位:市人事局、市监察局)
5、调研起草全市依法行政第四个五年规划。(责任单位:市法制办)
6、建立科学有效的宏观调控机制。打破部门保护、地区封锁和行业垄断,实现不同市场主体的公平竞争,建设统一、开放、竞争、有序的市场体系。(牵头单位:市发改委,责任单位:市经贸委、市财政局、市国土资源局、市建委、市交通局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局)
7、建立政府非税收入项目管理制度。对明令取消的收费、基金项目坚决取消;编制统一的全市收费、基金项目目录,免费向社会发放,接受社会监督。(牵头单位:市财政局,责任单位:市物价局)
8、完善社会监督机制。拓宽公民、法人和其他组织对行政行为的监督渠道,健全公民、法人和其他组织投诉、举报违法行为的制度和配套的工作机制,为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。(牵头单位:市监察局,责任单位:市法制办、市信访局)
9、完善人民调解制度。积极探索预防和化解民事纠纷的新机制。(牵头单位:市司法局,责任单位:市政府有关部门、有关单位)
10、完善接访制度。健全责任制度、处理制度、追究制度和相应的工作机制,切实解决人民群众通过来信、来访或者网上反映、举报、投诉的实际问题,保障信访人、举报人、投诉人的人身和财产安全。(牵头单位:市信访局,责任单位:市监察局、市法制办)
11、研究完善价格听证制度。增加人民群众在参加听证人员中的比例,强化对被听证单位的成本核算,使我市各种物价指数更加科学、合理、公正、公平,充分反映市场经济规律和人民群众愿望。(牵头单位:市物价局,责任单位:市财政局、市法制办)
12、研究健全和完善劳动就业及医疗卫生、社会救济等社会保障制度,研究教育事业发展模式。(责任单位:市教育局、市民政局、市劳动保障局、市卫生局)
三、依法规范行政执法,加强层级监督
13、执法主体资格合法,严格执行《XX市行政执法证件管理办法》规定,执法人员应当依法取得行政执法证件,方可从事行政执法活动。(责任单位:市政府有关部门、有关单位)
14、做好规范行政处罚自由裁量权工作,细化执法依据、健全制度、制定执法流程图、建立执法听证室、印制执法手册。(责任单位:市政府有关部门、有关单位)
15、积极推行行政执法责任制工作,依法界定执法职责,科学设定执法岗位,规范执法程序。建立公开、公平、公正的评议考核制度和执法过错或者错案责任追究制度,评议考核应当听取公众的意见。(责任单位:市政府有关部门、有关单位)
16、严格执行《XX市重大行政处罚备案管理办法》,重大行政处罚应当由领导成员集体研究决定。(责任单位:市政府有关部门、有关单位)
四、积极开展行政复议应诉工作
17、有具体承担行政复议应诉工作的科室。建立和实行公开、接待、受理、审查、办案纪律五项工作制度。依法办理行政复议案件,履行行政复议决定,全年结案率达到90%以上,正确率达到98%以上。(责任单位:市政府有关部门、有关单位)
18、依法办理行政应诉案件,履行法院依法作出的生效行政判决和裁定。(责任单位:市政府有关部门、有关单位)
19、探索运用行政复议简易程序。对事实清楚、争议不大的行政复议案件,运用简易程序解决行政纠纷,使复议案件办理更加快捷、高效。(牵头单位:市法制办,责任单位:市政府有关部门、有关单位)
20、加强行政复议队伍建设,设立或恢复市、区县级政府行政复议机构。(牵头单位:市人事局,责任单位:市法制办)五、完善集中办理行政许可事项工作
21、将行政许可和非行政许可审批事项全部纳入市行政服务中心集中办理。对暂时不能纳入市行政服务中心集中办理的,有关部门和单位要设立分中心,接受市行政服务中心监督。充分授予部门在行政服务中心设立的窗口行政审批权,无“两头办理”、“体外循环”问题。(责任单位:市政府有关部门、有关单位)
22、探索设立部门行政许可机构。具有行政许可职能的部门和单位,应合理调整科室职能,将本单位行政许可职能集中于一专门科室行使,以解决行政许可部门内部多头办理问题。(牵头单位:市人事局,责任单位:市政府有关部门、有关单位)
23、市级行政许可收费全部纳入市行政服务中心收费窗口集中收取。(牵头单位:市财政局,责任单位:市政府有关部门、有关单位)
六、深入开展政府法制宣传、培训和调研工作
24、认真做好政府法制宣传培训工作。按照要求积极参加政府法制部门组织的公共法律知识的宣传和培训活动,不断增强执法人员的法律意识,提高行政执法的整体水平。建立完善领导干部学法制度,每两个月组织一次学法活动。积极开展依法行政调研工作,创新政府法制工作思路。(责任单位:市政府各部门、各有关单位)
25、制定切实可行的普法和法制宣传教育规划,增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识,积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益,逐步形成与建设法治政府相适应的良好氛围。(牵头单位:市司法局,责任单位:市法制办等)>>>>印发度依法行政目标任务通知责任编辑：飞雪 阅读：人次
第五篇：平昌县教育局关于印发《平昌县教育系统防汛抗灾应急预案》的通知
平昌县教育局文件 平教安[2008]14号
平昌县教育局
关于印发《平昌县教育系统防汛抗灾应急预案》的通知
各中小学、教师进修校、江口示范幼儿园：
汛期来临，为防止学校洪水灾害性事故的发生，确保广大师生生命及学校财产安全，现将《平昌县教育系统防汛抗灾应急预案》印发给你们.请各校结合实际，制订相应的预案,于2008年6月10日前交局学校安全管理股,并加强师生防汛抗灾常识的教育，组织师生开展防汛抗灾应急演练,不断提高师生防汛抗灾意识和自救互救基本技能,确保我县各级各类学校安全度汛。
二OO八年五月二十九日
主题词： 防汛抗灾 应急预案 通知 抄送： 市教育局，县委办、县府办、县应急办。
平昌县教育局办公室 2008年5月29日印发
平昌县教育系统防汛抗灾应急预案
为确保师生生命和学校财产安全,使我县教育系统防汛抗灾工作有序进行，有效预防洪涝灾害、山洪灾害，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《平昌县2008年防汛抗旱应急预案》等有关规章制度,结合我县实际，特制定我县学校防汛抗灾应急处理预案。
一、指导思想
坚持师生生命高于一切，以保障师生安全和减轻财产损失为目标，建立行政首长负责制，按照统一指挥、高效应对的原则，在县防汛指挥部的统一部署下，组织开展防汛抗灾工作，确保我县各级各类学校安全度汛。
二、工作原则
根据安全工作“一岗双责”,“属地管理、分工负责”的原则,我县教育系统防汛抗灾工作实行一把手负总责，分管领导具体负责，局党委成员和股室实行防汛抗灾工作包干责任制。应急防汛抗灾工作在指挥部统一指挥、统一组织下，按照“谁主管、谁负责，谁带队、谁负责，谁检查、谁负责，谁验收、谁负责”的原则，落实防汛责任，局党委成员及股室负责人对口负责，层层把关。
三、适用范围
处置发生或可能发生的洪灾时，在教育系统内适用的应急预案。
四、组织机构
（一）平昌县教育系统防汛抗灾工作领导小组 组 长：魏 阳（县教育局党委书记、局长）
联系电话：*** 副组长：冯泰阶（县教育局党委委员、分管副局长）
联系电话：*** 成 员：罗传俊（县教育局党委副书记）
联系电话：*** 唐一平（县教育局党委委员、副局长）
联系电话：*** 周泽万（县教育局党委副书记、纪委书记）
联系电话：*** 杨志坚(县教育局党委委员)联系电话：*** 陈锐弟(县教育局党委委员)联系电话：***
刘开北（县教育局党委委员）
联系电话：*** 袁光华（县教育局党委委员）
联系电话：*** 陈永琼（县教育局党委委员）
联系电话：*** 县教育局领导小组办公室设在局学校安全管理股，由袁玉平、温德荣具体公室,办公电话：6232569,手机：***,***。
各校(园)均应成立相应的组织机构，加强防汛抗灾工作的领导管理。
（二）主要职责
1、加强领导，强化工作职责，及时进行防汛抗灾工作部署。
2、加强对防汛抗灾工作的研究，完善各项应急预案制度和制定各项应对措施。
3、认真做好各项物资保障，使之始终保持良好的戒备状态。
4、督促各校对师生加强防汛抗灾常识的教育，开展防汛抗灾应急演练，不断提高师生防汛抗灾意识和自救互救基本技能。
5、落实24小时值班制和学校安全信息报告制度。
6、洪灾发生后，领导小组成员按照职责分工，立即赶赴所分管学校的受灾现场，并成立现场指挥部,及时开展抗洪救灾工作,把损失降到最低程度。
7、对全县各学校（幼儿园）进行受灾调查统计，及时掌握基层工作动态，上报上级有关部门。（附:平昌县教育系统汛情受灾情况统计表)
五、工作机构
1、后勤保障组
组长：冯泰阶 成员：王永成 王文峰 邓飞鸣 任青平负责防汛抗灾所需的各种物资准备和供给等工作。
2、宣传组
组长：冯泰阶 成员：袁玉平温德荣
负责组织开展防汛抗灾宣传报道、信息防灾、信息报送等工作。
3、抢险组(以片区为单位)组 长：片区负责的局领导 成 员：片区联系的对应股室成员
负责抢险救灾工作的实施。（附:平昌县教育局防汛抗灾分工安排表)
六、防汛要求与重点
（一）防汛要求：防汛抗灾首要任务是确保师生生命安全。发生标准内汛情的，要求不伤害校内师生生命，不冲毁校舍、围墙、不浸没档案资料和教学、实验器材；发生超标准汛情的，要能及时、有效组织抢险救灾，把灾害损失减少到最低限度。
（二）防汛重点：一是全县中小学陈旧校舍；二是地质灾害隐患点(特别是兰草小学、佛楼小学中心校已存在的后山山体滑坡隐患)；三是沿河中小学校舍及学生过河或乘船安全(如:兰草小学、坦溪小学、云台小学、白衣小学、金山中学、涵水小学等靠近河边的学校)；四是低洼易涝中小学校舍；五是校建工程。
七、防汛抗灾的准备
1、在汛前,各校都要制定应急预案，做到遇有汛情学校防汛抗灾领导小组能够立即赶往现场组织指挥，依法向学校发布消息和警报，全面组织各项防汛抗灾工作。
2、加强对师生进行防汛抗灾宣传教育，努力提高师生的自我保护能力。
3、做好防汛前的工作检查，排查安全隐患，特别是靠山靠水的学校要加强值班，确保汛期万无一失。
八、防汛抗灾的应急
1、接到紧急警报后，各校领导小组迅速组织抢险救灾工作。
2、迅速发出紧急警报，处于危险地带的学校立即停止上课，并组织师生有序撤退到安全的避雨或避水场所,避免
拥挤踩踏。
3、迅速关闭、切断输电（除应急照明系统外）和各种明火，防止洪水后滋生其他危害。
4、迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤受困人员进行转移和安置。
5、加强对重要设备、物品的保护和值班巡逻，防止各类犯罪活动。
6、迅速了解和掌握系统受灾情况，及时汇总上报。
九、其他要求
1、各校(园)领导要高度重视防汛抗灾工作，要以师生生命和学校财产安全高度负责的态度落实各项防汛抗灾措施。防汛抗灾期间，领导无特殊情况不得离开当地，并保持24小时单位有人值班，通讯工具畅通。
2、进入防汛抗灾紧急状态后，县教育系统防汛抗灾领导小组将通过网络、电话、文件等形式发布指示。
3、在防汛抗灾应急行动中，各校要密切配合，服从命令，听从指挥，确保政令畅通和各项工作落实。
4、洪灾过后，各校要迅速组织人力检查学校受影响的建筑物，受水浸的学校应按要求开展防疫工作，并迅速恢复正常教学秩序。
5、受灾学校必须在灾情稳定后两日内核定灾情、填写《平昌县教育系统汛情受灾情况统计表》报县教育局;县教育局在接到学校报表后，在3日内完成灾情数据的审核、汇总工作，上报县政府及市教育局，并配合县政府及市教育局做好核灾、救灾工作。
各校应根据本预案，结合本校实际制订应急预案，并做好组织落实工作。
附表1:平昌县教育局防汛抗灾分工安排表
附表2:平昌县教育系统汛情受灾情况统计表
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