建设领域问题专项治理工作

第一篇：建设领域问题专项治理工作

海南省部署2012年工程建设领域问题专项治理工作

严惩工程建设领域腐败行为

2012年03月30日13:43 来源：《海南日报》

近日，我省印发《2012年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》，要求各地和有关部门以规范招标投标活动为主线，严肃查处工程建设领域腐败案件。

记者从省工程治理工作领导小组办公室了解到，2009年开展工程领域专项治理工作以来，全省着力查办工程建设领域案件294件，其中涉及厅级干部案件5件，县处级干部案件47件，给予党纪政纪处分133人，移送司法机关处理170人，取得良好的政治、社会和法纪效果。

为加大对工程建设领域腐败行为的打击力度，我省加强办案工作的组织协调，充分发挥纪检监察机关和公检法司机关办案合力，整合全省案件信息资源。根据工程建设领域的发案特点，以业主、包工头和涉案人最亲近的人际关系为突破口，紧盯项目决策、土地审批、规划调整、招标投标、工程质量和资金使用等关键环节，注重挖掘重点部门和系统的共性问题，工程建设领域存在的突出问题得到有效扼制。

据悉，我省还借助媒体、网络的力量，从媒体报道中发现案件线索。去年3月，省内有媒体以《2栋17层楼“亿城家园”是违建》为题，报道了位于海口市南海大道汽车南站附近的违法建筑，纪检监察机关及时介入，查办了该违建背后的腐败案件，在社会上引起较大反响。

省工程治理工作领导小组办公室负责人介绍，2012年，全省将围绕国土资源、交通运输、水利等重点领域工程建设项目，组织开展专项治理，大力推进公共资源交易市场建设和相关法规制度建设，抓好工程建设项目信息公开和诚信体系建设，加大查办案件力度，严惩工程建设领域腐败，为促进海南经济又好又快发展提供保障。（记者魏如松 通讯员刘刚 何国文）

2012年水利工程建设领域突出问题专项治理工作要点

2012年是水利工程建设领域突出问题专项治理工作深入开展的关键一年。按照中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作总体部署、中央工程治理领导小组《2010年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》和水利部《水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案》的要求，在全面排查的基础上，抓住重点，集中治理，力争在解决突出问题上取得明显阶段性成效。为切实做好2010年的水利工程建设领域突出问题专项治 理工作，现制定工作要点如下:

一、扎实做好排查工作

紧紧围绕扩大内需、加快发展、深化改革、改善民生、促进和谐等任务，以政府投资和使用国有资金的水利工程建设项目特别是扩大内需水利项目为重点，认真做好自查、抽查和重点检查等工作，坚决杜绝敷衍应付、搞形式主义、走过场，确保排查工作扎实有 效。

（一）进一步做好自查工作。按照《水利工程建设领域突出问题排查工作方案》和《关于进一步做好水利工程建设领域突出问题专项治理工作的通知》等文件的要求，进一步落实排查责任。在项目法人组织对本单位负责建设的项目进行自查自纠、梳理总结的同时，流域机构和地方各级水行政主管部门也要做好履行项目审批和监管职责情况的自查自纠工作。要通过建立项目台账、填报统计表等方式，逐个项目、逐个环节抓好自查工作。坚持时间服从质量，切实把问题查深、查透。4月10日前，各地区、各单位将自查总结报部领导小组，部领导小组汇总后报中央工程治理领导小组。（责任单位：部工程 治理领导小组各成员单位）

（二）组织重点抽查。在各单位自查的同时，各级水行政主管部门要按照“谁主管，谁负责”的原则，认真做好重点项目抽查工作，着重检查重点项目、民生工程、投诉较多、发生质量安全事故和严重超工期、超概算建设项目，抽查的比例原则上不低于本级负责排查项目数量的20%。抽查工作要吸收相关业务部门和专家参加，并提出统计分析报告。要加大监督检查力度，对自查自纠工作组织不到位、措施不落实的地区和单位，要及时提出明确的整改要求，重点挂牌督办，限期重新开展自查自纠工作，确保专项治理排查 工作达到预期目标。（责任单位：部工程治理领导小组各成员单位）

（三）组织专项检查。2010年1月下旬至2月上旬，组织对部直属项目的抽查，3月中下旬结合扩大内需水利投资建设检查，对部分单位和地区专项治理工作进行检查，部工程治理领导小组选择3～5个重点项目开展剖析式检查。配合中央工程治理领导小组4月份组织对各地工程建设领域突出问题专项治理工作情况进行检查，并组织好水利组的检 查工作。（责任单位：部工程治理领导小组各成员单位）

（四）抓好问题整改。对排查出的问题，要结合实际，认真分析，明确政策界限，落实整改责任，制定和完善整改措施，区分不同情况进行分类处理。属于一般违规问题，要及时纠正，认真整改；属于严重违纪问题，要立案查处，绝不姑息；涉嫌违法犯罪的，要及时移送司法机关依法处理。对主动认识和纠正问题的，可以从轻、减轻或免予处理；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理。（责任单位：部工程治理领导小组各成员单位）

二、规范水利工程建设项目决策和投资计划管理

（一）加强规划计划管理制度建设。印发实施《水利部直属单位基础设施建设投资计划管理办法》，加快《水利建设工程设计变更管理办法》、《水利建设投资计划管理暂行办法》、《水利前期工作招投标管理办法》、《水利水电工程用地设计标准》和《水利工程前期工作成果质量评价管理办法》的编制或修订，争取年内完成。（责任单位：规计司、政策法规司、建设与管理司、水规总院）

（二）加强规划和前期工作管理。加强规划管理，结合《水利规划管理办法（试行）》的印发实施，进一步规范全行业的水利规划管理。严格落实水工程建设规划同意书制度，加强流域水工程建设规划同意书制度执行的监督检查。加强项目前置条件监管，严格组织实施水资源论证及取水许可审批、涉河建设项目审批、环境影响报告书（表）预审、水土保持方案审批、移民安置规划大纲审批、移民安置规划审核，开展重大水利工程建设项目安全评价。加强前期工作质量管理，研究制定管理办法，加强监督指导，严格控制重大设计变更。（责任单位：规划计划司、政策法规司、水资源司、建设与管理司、水土保持司、安全监督司、移民开发局、水规总院）

（三）加强投资计划管理。研究制定水利投资计划精细化管理指导意见，做好投资计划安排与重大规划、项目前期工作以及预算管理的衔接，提高工程建设年度资金需求测算的科学性，确保资金使用效率。结合《水利建设工程设计变更管理办法》，进一步规范重大设计变更和概算调整，严格建设资金拨付和使用程序，强化节（结）余资金的管理。加强建设项目后评价工作。（责任单位：规划计划司、财务司、建设与管理司、直属机关党委、水规总院）

（四）督促地方落实好投资。根据旬报中反映的情况，加强对地方配套投资落实不到位、建设进度滞后省份的监督检查，及时督办。按照国家发展改革委的要求，将扩大内需水利建设任务完成情况与年度投资安排挂钩。（责任单位：规划计划司、财务司、建设与管理司、水土保持司、农村水利司）

三、规范水利工程建设招标投标活动

（一）规范施工招标文件编制。出台《水利水电工程标准施工招标文件》和《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》，做好两个文件和《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》的贯彻实施和培训工作。配合国家发展改革委编制并发布简明标准文件和其他合同类型施工招标文件。（责任单位：建设与管理司、政策法规司）

（二）规范招标投标活动。严格履行招标投标程序，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式。研究建立水利工程评标专家库及相关管理办法，规范评标专家行为，配合国家发展改革委建立国家综合评标专家库并制定管理办法。积极探索招标投标电子化建设，开展电子招标调研活动，选择项目进行试点。推进有形市场建设，对水利工程建设有形市场进行摸底，适时组织调研，配合国家发展改革委制定相关指导意见和办法。（责任单位：建设与管理司、水土保持司、农村水利司、水电局、安全监督司、驻部监察局）

（三）严查招标投标违规行为。建立健全科学、高效的监督机制和监控体系，完善招标投标行政监督管理和备案管理；严格执行畅通举报投诉渠道，对实名举报实行反馈和回复制度；加大对围标串标、恶意低价中标、挂靠借用资质等违法违规行为打击力度，严格执行《招标投标违法行为记录公告暂行办法》，落实招标投标违法行为记录公告制度。（责任单位：建设与管理司、驻部监察局、直属机关党委、水土保持司、农村水利司、安全监督司、水电局）

四、规范水利工程建设实施管理

（一）规范民生水利工程建设管理。结合病险水库（闸）除险加固、农村饮水、灌区配套与节水改造、水土保持、农村水电等工程实际，加强对民生水利工程建设管理中项目法人组建、招标投标、工程监理、质量控制等重点环节，特别是小型面上水利项目施工组织管理形式的调查研究，出台相关管理规定，规范建设管理；加强建设管理能力建设，开展业务培训，培育发展专业化的水利建设管理队伍，组织开展项目代建制试点。（责任单位：建设与管理司、水土保持司、农村水利司、水电局）

（二）加强水利建设市场资质管理。做好水利建设市场勘察设计、施工、监理、质量检测单位的资质管理和相关从业人员的资格管理工作，完善市场动态监管和清退机制。（责任单位：建设与管理司、水资源司、水土保持司、农村水利司、水电局、水规总院）

（三）加强建设监理管理。修订《水利工程建设监理单位资质管理办法》和《水利工程建设项目施工监理规范》。着力规范水利建设监理市场秩序，强化监理行为监管，督促监理单位严格履行监理职责，保证现场监理力量。加强水利建设监理人员知识更新培训，提高监理人员业务素质和实际能力。（责任单位：建设与管理司、政策法规司、水资源司、水土保持司、农村水利司、水电局、水规总院）

（四）加强合同管理。贯彻落实《中华人民共和国合同法》，推行按照项目属地和行业管理原则建立合同备案制，建立健全合同订立和履约监管机制，根据不同工程类型和特点，科学制订合同条款，督促水利工程参建各方依法严格做好合同签订和履约工作；防范水利工程建设转包和违法分包行为，依法加大查处力度。（责任单位：建设与管理司、水土保持司、农村水利司、水电局）

（五）严格组织验收工作。根据《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）、《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）等有关规定和技术标准，按照规定的权限组织验收工作。严格验收条件，竣工验收前应当按照国家有关规定，进行环境保护、水土保持、移民安置以及工程档案等专项验收，并完成竣工财务决算及审计工作。及时组织竣工验收，保证投资效益尽早发挥。（责任单位：建设与管理司、办公厅、规划计划司、水资源司、财务司、水土保持司、农村水利司、安全监督司、直属机关党委、水电局、移民开发局、水规总院）

（六）严把工程开工审批关。严格审核项目开工条件，对未经批准擅自开工、弄虚作假骗取开工审批的建设项目要严肃处理。（责任单位：建设与管理司、水土保持司、农村水利司、水电局）

五、强化水利工程建设质量安全管理

（一）健全水利工程建设质量和安全管理制度。组织修订《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量事故处理暂行规定》和《水利工程质量监督管理规定》，制定《水利工程建设安全生产监督管理规定》，完善水利工程质量和安全管理法规体系。（责任单位：建设与管理司、安全监督司、政策法规司、水规总院）

（二）强化质量与安全监督和检测。建立健全质量与安全监督工作机制，明确质量与安全监督的工作内容和程序。加强监督人员的培训，提高监督水平，保证监督队伍和人员的稳定。针对点多面广的小型民生水利工程，积极研究科学的质量与安全监督模式，明确责任主体，切实发挥监督作用。强化安全生产监督检查、隐患排查治理和安全宣传教育培训。按照《水利工程质量检测管理规定》，积极推行工程关键部位和重点环节的强制性检测，提高质量管理的科学性。（责任单位：建设与管理司、水土保持司、农村水利司、安全监督司、水电局）

六、加强水利工程建设领域物资采购和资金安排使用管理

（一）加强物资采购管理。规范政府采购程序，拓宽政府采购信息公开渠道，规范采购代理机构行为，严查政府采购违规行为，强化国库集中支付，加强物资采购资金监控。（责任单位：财务司、规划计划司、建设与管理司、水土保持司、农村水利司、水电局）

（二）加强财务管理。健全资金使用管理制度，强化会计基础工作。督促项目法人加强项目账务管理，严格资金拨付和使用程序，严禁大额现金支付工程款，规范价款结算、合同管理等。完善灌区、农村饮水安全以及扩大内需水利工程等项目资金管理办法。强化竣工决算编制，提高决算质量。（责任单位：财务司、规划计划司、建设与管理司、水土保持司、农村水利司、水电局）

七、推进水利工程建设信息公开和诚信体系建设

（一）公开项目建设信息。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照《水利部政务公开暂行规定》（水办〔2009〕601号）、《水利部门政府信息公开目录》（办综〔2009〕512号）的要求，做好水利工程建设项目相关信息的公开工作。依托水利部政府门户网站建立水利工程建设项目信息公开专栏。完善水利工程建设项目信息平台建设，充分利用政府门户网站和各种媒体进行发布，逐步实现水利行业信息共建共享。加强建设项目信息公开工作的督促检查。（责任单位：办公厅、建设与管理司、规划计划司、政策法规司、水土保持司、农村水利司、安全监督司、驻部监察局、水电局、水规总院）

（二）加快信用体系建设。认真执行水利部《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》和《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》，印发水利工程建设领域信用信息目录，建立并开通全国统一的水利建设市场主体信用信息平台。及时发布水利建设市场各方主体信用信息，对不良行为记录进行公告，方便社会各界查询。建立企业和个人工程建设领域信用体系，开展水利建设市场主体信用评价，逐步建立失信惩戒和守信激励制度。（责任单位：建设与管理司、办公厅、驻部监察局、规划计划司、政策法规司、水土保持司、农村水利司、安全监督司、水电局、水规总院）

八、加强水利工程建设稽察、审计、监察工作，加大查办案件工作力度

（一）强化水利工程建设稽察工作。加大对水利工程项目的稽察力度；督促稽察整改意见落实，提高稽察工作成效；开展稽察成果分析和对策研究，促进水利工程建设项目规范管理；加强稽察法制建设，规范稽察行为，修订《水利基本建设项目稽察暂行办法》。（责任单位：安全监督司、规划计划司、政策法规司、建设与管理司、水土保持司、农村水利司、驻部监察局、水电局）

（二）强化水利工程建设审计工作。抓住重点，提前介入，主动跟进，客观评价水利工程建设项目绩效，及时揭示项目建设管理中存在的问题，督促整改落实，做到边审计、边整改、边规范、边提高，确保重点水利工程项目建设顺利进行。（责任单位：直属机关党委、规划计划司、财务司、建设与管理司、水土保持司、农村水利司、水电局）

（三）强化水利工程建设监察工作。开展水利工程建设专项执法监察和效能监察，加强对水利建设领域重点项目、重点环节和重点岗位的监督检查力度。（责任单位：驻部监察局、规划计划司、建设与管理司、水土保持司、农村水利司、安全监督司、水电局）

（四）加大案件查办力度。按照中央专项治理领导小组《关于进一步加大工程建设领域违纪违法案件查处力度的通知》（中治工发〔2009〕13号）要求，落实办案责任制、重点案件挂牌督办制和查办案件情况旬报制，坚决查处水利建设领域的违法违纪案件。加强对典型案件的剖析，认真开展警示教育，建立健全相关制度，并且充分发挥查办案件的治本功能。（责任单位：驻部监察局、办公厅、规划计划司、财务司、人事司、建设与管理司、水土保持司、农村水利司、安全监督司、直属机关党委、水电局）

九、工作要求

（一）突出重点，突破难点。水利工程建设领域环节多、战线长、范围广、数量大，各有关司局和单位要在前一段工作的基础上，进一步突出重点，抓住几个突出方面进行治理，力争在治理项目决策、招标投标、工程质量、资金管理等突出问题和推进信息公开、案件查办等方面取得突破。

（二）深化改革，创新思路。解决工程建设领域存在的突出问题，根本上要靠深化改革、创新制度、建立机制。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，认真总结经验，借鉴先进做法，探索有效手段，以改革的办法和创新的思路推进水利工程建设领域专项治理工作，着力解决影响水利建设健康发展的体制机制障碍。

（三）统筹协调，协力推进。专项治理工作是一项系统工程，工作环节多，政策性、专业性、措施配套性强，涉及到多个部门。各单位各部门在各司其职、各负其责，加强业务指导，做好职责范围内工作的同时，要加强沟通协调，密切配合，发挥整体效应，形成工作合力，共同抓好任务的落实。部工程治理领导小组办公室要加强组织协调，精心指导推动，把握各部门各单位工作的有机联系，统筹安排和周密部署专项治理工作。

印发2012年交通运输部工程建设领域突出问题专项

治理工作要点的通知

2012年04月26日

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅(局、委)，天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通运输和港口管理局，部属各单位，部内各单位，部管各社团：

《2012年交通运输部工程建设领域突出问题专项治理工作要点》 已经交通运输部工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组第十一次会议审议通过，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

2012年交通运输部工程建设领域突出问题专项治理工作要点

2012年交通运输部工程建设领域突出问题专项治理工作，要深入贯彻落实十七届中央纪委第七次全会和交通运输系统廉政工作会议精神，在中央工程治理工作领导小组的统一部署下，以《招标投标法实施条例》的颁布实施为契机，以规范招标投标活动为主线，坚持标本兼治、综合治理，突出重点、整体推进，总结经验、巩固成果，继续加大工作力度，抓紧建立健全长效机制，努力取得工程治理工作新成效。

一、加大招标投标环节的治理力度

(一)深入贯彻落实《招标投标法实施条例》。对照《条例》的规定，逐项清理现有的部颁规章和规范性文件，对不符合《条例》规定的内容及时进行修订，维护法制统一，增强制度执行力。在全行业开展招标投标监管部门、建设单位和评标专家的宣贯培训工作，切实提高招标投标活动参与人员的法律意识和业务水平。

(二)强化招标投标全过程监管。进一步加强对公路、水运工程建设项目招标投标活动的监管，加大执法监督力度，对新开工项目和在建项目要全程监控、滚动排查，确保招标投标等活动依法进行。严格招标方式核准，确保政府投资、使用国有资金占控股或者主导地位的公路、水运项目，除法律法规规定的特殊情形外，均依法进行公开招标，严禁肢解工程，规避公开招标等问题。规范招标文件的编制工作，认真贯彻有关标准招标文件的要求，加强招标文件的备案管理，严禁以不合理条件和不规范的资格审查办法限制、排斥投标人，明确规定评标办法和废标条件等。继续加强对评标专家的动态考核和管理，完成公路工程监理评标专家库调整工作，规范专家评标行为。加强对建设单位、建筑企业和服务机构等市场主体行为的监管，加大对挂靠借用资质投标、收取管理费出借资质等问题的治理力度，强化资质资格动态管理，严格市场准入清出制度，加大对招标投标活动中违法违规行为的处罚力度，严厉打击围标串标、弄虚作假骗取中标、转包和违法分包等行为。

(三)创新招标投标监管方式。深入研究治理招标投标突出问题的对策措施，及时总结各地有效做法。推广电子信息技术的应用，研究电子化招标投标模式，积极探索实行电子招标、计算机辅助评标、远程异地评标、网上竞价和远程电子监察技术，推进招标投标工作的电子化和网络化，提高招标投标工作效率，预防腐败行为的发生。

(四)推进交通工程建设项目进入统一市场集中交易。积极探索交通运输工程项目进入公共资源交易市场的管理体制和监督机制，制定政策性指导文件，推动公路水运建设项目招标投标活动按照属地或授权原则，逐步进入已建成的统一规范的公共资源交易中心进行集中交易。

二、加强工程治理监督检查

(一)继续加强对中央援疆政策落实情况的监督检查。继续认真落实中央纪委、监察部《关于加强中央支持新疆经济社会发展政策落实情况监督检查工作的意见》的有关要求，协调指导新疆自治区和生产建设兵团及有关援疆省市交通运输部门加强对新疆地区交通工程建设项目及援疆项目的监督检查，保障中央支持新疆经济社会发展政策的落实。制定印发《关于进一步加强新疆地区代建制项目廉政建设的通知》，指导督促代建单位认真落实有关工作要求，切实加强代建项目廉政建设工作。部将组织综合督查组，会同新疆自治区和生产建设兵团纪检监察部门，对新疆地区交通工程建设项目和援疆项目进行专项监督检查。

(二)积极配合中央工程治理工作领导小组开展对重点领域的专项检查。按照中央工程治理工作总体部署，今年中央工程治理工作领导小组还将对包括交通运输在内的重点领域工程建设项目进行专项检查。要积极配合中央检查组开展检查工作，组织有关地区和单位做好各项迎检工作，督促受检单位切实整改检查发现的问题，确保百分之百整改到位。

(三)继续做好各项专项检查工作。进一步强化政府投资工程建设项目日常监管，以公路、水运重点工程项目为重点，继续开展公路水运建设市场督查、招标投标专项督查、信用体系建设专项督查、质量安全综合督查等专项监督检查，促进工程质量提升和安全生产，保障建设资金安全。组织开展对桥梁质量安全管理的专项检查，防范桥梁垮塌事故发生。

三、深化对重点环节的治理

(一)加强公路勘察设计工作。认真落实部颁《关于进一步加强公路勘察设计工作的若干意见》的要求，进一步创新提升公路勘察设计理念，坚持以人为本、安全至上、生态环保、资源节约和全寿命周期成本的指导思想，强化勘察设计质量。重视外业勘察与地质勘查指导书的作用，确保外业勘察工作保质、保量、规范进行。严格执行设计变更审查审批程序，重大、较大设计变更要组织专家论证，报经原设计批复部门审查批准后方可实施，对重大、较大设计变更实行“阳光”操作，将审批情况及时向社会公开，接受建设各方和社会监督。

(二)规范工程建设项目实施管理。继续推行现代工程管理，加强项目建设单位管理，严格建设单位资格标准，规范建设主体行为。深入推进高速公路施工标准化活动，进一步提高工程质量安全管理水平和行业文明施工形象。对《公路工程施工分包管理办法》进行宣贯和培训，指导各省级交通运输主管部门明确专项类别和资格条件，建立健全总承包、专业分包和劳务分包有机结合的承包体系，制定各类标准合同文件，引导分包行为合法化、透明化和规范化。健全完善分包合同备案和履约的监管机制，禁止肢解发包和违反合同约定指定分包人，督促建设单位根据合同履约情况及时支付工程款，并督促施工单位及时支付农民工工资，严禁拖欠工程款或农民工工资。严格执行施工许可和开工报告制度，禁止无证开工。

(三)加强工程质量安全监管。针对建设规模较大的省份、大型桥梁隧道等重点工程开展质量安全督查工作。推行桥隧工程施工安全风险评估制度，以“平安工地”创建活动为抓手，督促落实安全生产专项经费，加强对建设项目安全生产条件的达标考核，严禁安全生产条件不合格的项目开工建设。继续深入推进监理行业新风建设，进一步完善监理管理法规，规范监理市场秩序，推行总监负责制，完善公路水运工程监理信用体系，加强监理信用动态管理，推进监理行业自律，切实提高监理工作水平。

(四)加强建设资金监督管理。做好建设项目筹融资工作。按照“调结构、控规模、保重点、促稳定”的总体思路，继续破解建设项目筹融资难题，依法多渠道筹措建设资金，督促建设项目资本金达到国家规定的比例。加强对建设项目资金落实情况的监督，防止出现“半拉子”工程。进一步规范建设项目预算编制审核工作，提高项目预算编制的科学性、准确性。加强预算执行和结余资金管理，做好部属单位建设项目竣工财务决算的审核和审批工作。加强对重大建设项目和建设资金的审计，严格执行《交通建设项目审计实施办法》、《交通基本建设资金监督管理办法》等规定，切实加强建设项目竣工决算审计，深化在建和续建项目的跟踪审计，促进建设资金的安全高效使用。

四、建立完善工程建设领域制度

(一)做好基础法规出台配合工作。参与政府投资条例、政府采购法实施条例、企业投资项目核准和备案管理条例等重要法规的研究制定工作。结合相应法规出台，清理、修订相关的规章制度和规范性文件。

(二)继续加快制度建设步伐。在工程建设程序和建设管理方面，出台《公路工程设计施工总承包管理办法》和《公路项目代建管理办法》;招标投标方面，制定出台《水运工程标准监理招标文件》，推进《水运工程标准勘察设计招标文件》、《交通支持系统建设管理规定》编制工作，加快修订《交通运输部水运工程评标专家和评标专家库管理办法》、《水运工程招标投标管理办法》，整合公路水运工程勘察设计、施工、监理、机电设备招标投标管理办法等;诚信体系评价方面，发布《注册土木工程师(港口与航道工程)资格制度暂行规定》、《公路设计企业信用评价规则》等。

(三)强化法规制度的执行力。各级主管部门和监管部门要根据职责，加强法规制度的宣贯工作，加大工程建设项目行政执法力度，强化对工程建设、施工、监理单位、试验检测机构和工程建设各个环节的监管，坚持有法必依、执法必严、违法必究，维护法规制度的严肃性。

五、推进市场诚信体系建设和信息公开

(一)加快推进市场诚信体系建设。指导督促各省加快公路、水运建设市场省级平台建设，完善工程项目信息录入，并根据部的统一规则修订有关细则。加快省级平台与部级平台的联通工作，推进省级系统接口程序完善和信用信息数据的收集审核工作，确保信用信息全面、准确、及时。根据各地工作进展情况，适时组织开展信用管理专项督查工作

(二)开展信用评价工作。组织开展2011年度公路施工企业、监理企业和监理人员、试验检测机构和试验检测人员的信用评价工作，全方位推进交通建设市场主体信用评价工作。

(三)落实《公路水运工程项目信息公开暂行规定》。加强指导督促，推动项目建设单位及时全面准确公开项目信息。适时开展对《规定》落实情况的专项检查。

六、加大预防和查处违纪违法行为力度

(一)推进廉政风险防控工作。加大《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》的推广应用力度，进一步把廉政风险防控向基层单位、重点环节、重要岗位延伸，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制，不断提高廉政风险防控水平。继续加强农村公路廉政建设工作，总结推广农村公路建设“七公开”等经验，研究建立农村公路信息公开监督机制。

(二)发挥查办案件治本功能。在工程治理过程中，深挖细查工程建设领域违规问题背后隐藏的官商勾结、权钱交易和商业贿赂等腐败行为。注意通过工程建设重大质量安全事故和群众反映强烈的突出问题，发现案件线索，加大惩处力度，严肃查办在项目决策、招标投标、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购中的违纪违法案件，严肃查处主管部门和监管部门以权谋私、渎职侵权等案件，通过典型案件的查处，充分发挥查办案件的惩戒和震慑作用。深入剖析典型案件，开展警示教育，研究工程建设领域违纪违法案件的特点和规律，分析原因，堵塞漏洞，完善机制，创新制度。

七、深入总结工程治理工作经验

针对工程治理工作中发现的各类违法违纪问题，要找准问题发生的部位和制度方面的漏洞，提出解决问题的思路和方法，为法规制度的制定提供依据。认真总结工程治理工作中出现的典型经验和有效做法，在部的层面，汇编工程治理工作的重要制度、工作文件和经验做法，并在全系统进行宣贯推广。各级交通运输部门也要认真总结经验，条件成熟的可上升到制度层面，并加强舆论引导和新闻宣传，及时加以推广，巩固并扩大工程治理成果，为全面提高工程建设管理和监督水平奠定坚实基础。

2012年的工程治理工作任务仍然十分繁重，各单位要按照“班子不撤、职能不变、力度不减”的原则，保留并完善工程治理工作领导体制和工作机制，进一步加强领导、狠抓落实，把工程治理工作任务与日常工作有机结合，扎扎实实做好各项工作，努力推动工程治理工作再上新台阶。

海南将对工程建设中挂靠借用资质投标问题开展清理

近日，从省工程治理工作领导小组办公室获悉，我省将对工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题开展专项清理。

据悉，排查工作将对去年1月1日以来，全省招标的工程建设项目、投资额500万元以上的政府投资和使用国有资金的工程建设项目进行排查。排查将重点查处三方面的问题：一是无资质证书的企业、个人或是有资质证书的企业、个人通过各种途径，利用其他企业、个人的资格及名义投标或承接工程。二是通过出让、出借资质证书或者其他方式，允许其他企业以本企业名义投标、承接工程。三是各市县和有关部门规定的其他可以认定为挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为。

据了解，对检查中发现的挂靠借用资质投标、违规出借资质的市场主体，将依法给予限制市场准入、吊销执业资格、罚款等处罚；对造成恶劣影响的将从重处罚，直至清出工程建设市场。对排查中发现企业或个人挂靠借用资质投标、违规出借资质等不良行为信息，将及时向社会公布。

清理工作将由省住建厅、省交通厅、省水务厅、省国资委、省工信厅等组织实施。

第二篇：工程建设领域突出问题专项治理工作

塔城市工程建设领域突出问题 专 项 治 理 工 作 会议材料

工程建设领域突出问题专项治理工作

情况汇报

塔城市畜牧兽医局（2010年10月20日）

自开展工程建设领域突出问题专项治理工作以来，我局认真贯彻落实中央、自治区、地区和市开展工程突出问题专项治理工作的有关要求，坚持整体推进和突出重点相结合、自查自纠和集中整治相结合，从项目的决策、设计、招投标、资金使用、工程监督等方面入手，围绕突出问题和重点环节，积极开展了畜牧业工程建设领域突出问题专项治理工作，取得了一定实效。现将工作开展情况汇报如下：

一、主要做法

（一）加强领导，精心组织。我局高度重视专项治理工作，实行主要领导负总责，各项目领导具体负责制，成立了由党委书记任组长，局长、纪检委书记任副组长，各项目主管领导为成员的建设突出领域问题专项治理工作领导小组，专门设立办公室，由纪检委书记兼任办公室主任，负责组织开展治理工作。结合实际，制定了《畜牧兽医局建设突出领域问题专项治理工作实施方案》，进一步明确了治理工作目标任务、要求和时间进度。在治理工作中，定期召开阶段项目专项治理座谈会，听取各项目负责领导关于项目专项治理情况汇报，协调解决工作中 的困难问题，及时安排部署下阶段各项工作，保证了专项治理工作扎实开展。

（二）集中力量，深入排查治理。按照市专项治理工作要求，我局集中人员力量，对2008以来扩大内需中央投资项目及自治区财政补贴项目进行了全面自查自纠，共检查退牧还草工程、游牧民定居工程、基层兽医站基础设施建设、生猪奶牛标准化项目15余项，检查率100%，主要对各项目的开工建设情况、资金到位情况、资金完成情况进行仔细核查，查出问题3个，解决3个。在自查自纠基础上，我局多次组织财政、建设、审计等部门开展项目检查，深入施工现场实地查看工程建设实施和质量管理情况，查找项目建设中存在的问题，协调解决项目建设中各项问题困难。同时进一步规范了项目管理制度，分别对200万元以上项目建立工程建设领域突出问题专项治理项目排查台账，对200万元以下项目建立项目建设情况核查登记表，实行项目进展询报制，每月按时上报项目进展及资金落实完成情况。

（三）整体推进，突出重点。在治理工作中，我局重点抓好了游牧民定居工程和退牧还草工程等重大项目的专项治理工作，按照项目检查验收的要求，派专人对项目报建程序、竣工验收等环节进行管理，及时办理环评、土地、建设规划等手续，严格项目招投标制和施工监理制，认真对项目建设进行监督，严格按照实施方案设计进行建设，有效避免和减少项目变更。同时，积极开展项目整改工作，针对中央落实扩大内需促进经济增长政策情况及治理工程建设领域突出问题情况第二十一检查组抽 查2009年游牧民定居工程中提出问题，专门制定整改方案，进一步强化整改措施，明确时间任务，按照规定要求一一落实整改，实行整改跟踪制，定期对整改情况进行督查，按时按量完成整改任务，保证了整改实效。

（四）严格资金的使用和管理。

对每个项目建设资金，我局都严格执行财经纪律，做到专款专用，账目规范，工程建设资金全面实施预算管理，严厉查处资金挪用的违法行为，加强财务核算力度，按照工程进度拨付工程款，保证资金及时到位。同时，健全完善财务和会计制度，认真落实项目建设资金审批办法，加强项目资金的动态监督，并委托审计部门对项目建设资金使用情况进行跟踪审计。

二、存在的主要问题

1、在项目资金下达及拨付方面 个别项目存在中央资金到位晚，给项目按时完工造成了一定影响。如2010年游牧民定居工程建设项目，自治区对该项目实施方案的批复于6月11日下达，我市于6月17日公开进行了公开招投标。按照项目实施方案，项目于2010年6月24日全面开工，但由于中央项目资金于7月中旬才到位，资金拨付晚，这在一定程度上影响了工程进度。

2、建筑材料供给方面

在建筑材料供给方面主要原因是2010年我市及周边县市建筑工程大幅度增加，造成本地建筑材料（如红砖）供不应求且价格大幅度上涨，尤其是我市红砖需从克拉玛依、沙湾、和丰等地购买，在一定程度上对工程进度造成了很大影响。

3、施工环境外部方面

施工环境外部方面主要是限水限电及人员紧缺问题。一是进入夏季用电高峰以来，我市出现间断性限水限电现象，给游牧民定居工程建设产生一定影响，由于5个施工点均受限水限电影响，致使工程间断停工，造成项目工期整体延误，不能按时完工。二是今年我市建设工人相对紧缺，且工人工资较高，需每2-3天支付一次工资，存在不及时支付工资就停工现象。

三、整改思路及措施

针对专项治理工作中查找的问题，我们将严格按照国家有关法律、法规要求和行业部门规定，加强整改力度，强化整改措施，一一制定解决办法，提出整改时限和要求，督促专人负责整改。

一是加强项目资金管理。及时支付各施工单位工程款，项目资金下达后，我局将按照项目资金支付要求，严格按照施工进度，支付工程款，确保项目顺利实施。

二是加强项目建设监督力度。积极组织建设、质监、发改、设计、施工等单位到项目现场进行全面复查，发现问题，立即组织解决。

三是加大查处力度。进一步加大工程建设领域违纪违法案件的查处力度，坚决遏制腐败现象多发易发的势头，推进专项治理工作深入开展。

四是进一步完善工作制度。坚持边排查、边纠正、边整改、边规范，把制度建设融入到项目建设的各部位、各环节之中，切实加强对权力运行的监督制约，确保专项治理工作取得实效。

第三篇：工程建设领域突出问题 专项治理

孟津县工程建设领域突出问题专项治理

排查工作汇报

孟津县治理工程建设领域突出问题工作领导小组

按照上级专项治理领导小组的统一部署，结孟津 合实际，认真组织开展了工程建设领域突出问题专项治理排查工作。现将有关情况汇报如下：

一、工作细化 拉网排查

（一）细化排查方案。根据省、市《工程建设领域突出问题排查工作实施意见》，结合我县实际，县专项治理领导小组制定了《孟津县工程建设领域突出问题排查工作意见》，进一步明确了排查的范围、程序、内容和工作责任。明确了排查的项目主要分为两大类别，一类是以政府投资和使用国有资金的项目，这类是本次排查的重点；另一类是非政府投资和未使用国有资金，总投资额在3000万元以上的项目，这类项目又重点排查涉及公共利益的工程和民心工程。

（二）细化排查的内容、程序。为更好地掌握排查进展情况,要求各乡镇专项治理领导小组以及县直相关成员单位建立工作台账，每月报送排查进度表和工作简报；明确了排查的程序，一是先由行业主管部门向项目建设单位发出排查统计表，由项目单位开展自填自查；二是由行业主管部门对统计情况进行逐一排查，查阅档案资料以及现场核查后填写排查汇总表；三是由各级专项治理领导小组办公室对本地区本部门开展专项治理排查工作进行督促检查并报县专项治理办公室。四是县专项治理领导小组对重点项目进行 排查。

（三）明确排查工作重点。要求各乡镇、各成员单位结合实际认真组织自查，摸清存在问题的底数，掌握涉及不规范操作的基本情况。重点查找在项目决策、环评、规划、工程设计、工程招投标、工程分包、合同履约、资金管理、物资采购、设计变更、施工监理、质量安全、工程结算等重点部位和关键环节存在的突出问题。做到“五个查清”，即：项目立项审批过程要查清，工程招标投标情况要查清，项目用地和规划管理情况要查清；工程质量安全情况要查清；资金使用情况要查清。

（四）完善排查责任。县专项治理领导小组以“谁建设，谁负责；谁主管，谁负责”的工作原则，对在排查发现的问题及时进行纠正和整改，情节严重的进行责任追究。

（五）搞好重点抽查。重点抽查工作依据属地管理和部门管理相结合的办法进行分工，建立工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。重点抽查实行点面结合，既要突出重点，又要保证一定的覆盖面，抽查面不得低于30%。

经过认真细致拉网式的排查，摸清了2008年以来我县项目投资的底数：政府投资和使用国有资金的工程建设项目76个，非政府投资项目118个。

二、解剖问题 重在整改

通过排查，我县工程领域一些长期存在的一些问题，一些重要环节的突出问题充分暴露出来。如：

1、土地出让方面。个别宗地出让后开发商未能严格按出让合同约定进行开发建设。

2、工程建设方面。个别在建工程存在未办理施工许可证的情况； 一些招标文件中部分条款有欠清晰，造成项目实施过程中存在扯皮现象发生；部分工程项目的合同支付比例偏低，影响工程进度；

3、工程安全管理方面。个别单位主要技术人员以及项目经理未到岗；少数监理单位对施工现场安全生产监管力度不足，监理人员没有认真履行现场监督的职责；部分施工人员安全意识不够强，例如施工现场的电线没有按要求安装等，容易造成重大安全生产事故。

4、监督管理方面。监督管理制度上还存在一些薄弱环节，一些工程项目的后续监管存在盲区，行业主管部门注重对招投标过程的监管，轻视对中标工程的施工、验收和结算过程监督，导致投标承诺与施工现场不一致等现象发生。

我们发现存在的问题99个。针对存在的问题，要求做到“两个到位”：

（1）问题整改要到位。针对排查中发现的问题，坚持边查边纠，依据有关法律法规和政策规定，区别不同情况进行分类处理。对具备整改条件的问题要立即纠正，认真整改；对于共性问题，要认真分析原因，制定有针对性的整改措施。

（2）制度建设要到位。扎实有效开展专项治理工作，必须要把制度建设作为治本之策贯穿于工作的各个环节之中，以重点部位和关键环节的权力制约和权力行使公开为重点，增强制度建设的科学性和实效性。县专项治理领导小组将针对查找发现的问题和隐患，认真分析研究各种问题的表现形式、发生规律、主要特点和产生的根源，找准问题症结，明确整改方向，提出改进措施和办法。

对发现项目存在重大违规违法问题整改不认真不彻底，存在失职渎职等违法乱纪行为的，要严肃查处，依法追究有关责任人的责 任。2010年以来，在县委、县政府的大力支持下，我们共查处工程领域违纪违法案件12起，查处违纪资金48万元，移交司法机关处理6人，进行党政纪处理 27人。由于我们的决心大、力度大，存在的99个问题全部整改到位，我县的工程领域专项治理得到了社会的广泛认可和好评。

工程建设领域专项治理工作任重道远，今后，我们将积极推动公共资源平台建设和推进信息公开和诚信体系试点建设，为我市深化工程领域治理工作作出新的贡献。

第四篇：工程建设领域突出问题专项治理工作小结

工程建设领域突出问题专项治理工作小结

我总队能够严格按照省公安厅统一部署，认真在全省消防部队开展工程建设领域突出问题专项治理工作，在全省制定下发了《广东省公安消防部队开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，对基层工作开展情况组织了多次专项督察检查，并结合建设工程消防设计审核和消防验收等执法工作特点，制定了诸多详细的、操作性强的执法规范化规章制度，把廉政监督、效能监督与执法监督紧密结合在一起，有效提升了消防监督执法的

依法加强对社会工程建设领域的消防行政许可活动的消防监督。我总队严格按照《消防法》、《广东省实施<消防法>办法》等有关消防法律法规以及国家技术标准的规定，依法对大型人员密集场所和特殊建设工程的消防设计进行审核和验收，对其他建设工程的消防设计和验收进行备案抽查，坚决做到不越权执法、不徇私舞弊。各级消防监督执法部门能够督促建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其有关人员树立责任主体意识，自觉遵守消防法律法规和消防技术标准，确保建设工程的消防设计、施工符合国家工程建设消防技术标准。2010年上海市“11.15”特别重大火灾事故后，为切实加强我省在建工程施工现场的消防安全管理，消除火灾隐患，做好火灾事故防控工作，为广州亚、残运会打造良好的社会消防安全环境，省政府定于11月18日召开深入推进“防火墙”工程进一步加强亚运会消防安保工作紧急电视电话会议。建设工程施工现场的消防安全由施工单位负责，而建设行政主管部门作为施工单位和施工工地的主管单位，由其动员和牵头部署全省开展此项消防工作事半功倍，效果也会远远好于只有公安机关消防机构单打独斗。我总队邀请省住房和城乡建设厅房庆方厅长出席会议，并由房厅长就在建工程消防安全管理工作做出重要讲话和部署。省政府会议结束后，对外，我总队经过多次与省住房和城乡建设厅协调，3天之内面向全省的建设局（建委）、房管局和物业管理协会下发了3份文件，分别是《关于迅速开展全省建筑施工防火专项检查的紧急通知》、《转发住房和城乡建设部关于进一步加强建筑施工消防安全工作的通知》、《关于加强物业管理区域消防安全工作的紧急通知》。对内，在全省下发了《关于迅速开展全省在建工程施工现场消防安全大检查的紧急通知》，部署各级消防机构对全省范围内的所有在建工程施工工地进行消防安全大排查、大整治。随后，我总队与省住建厅联合组成5个检查组分赴全省检查各地开展在建工程施工现场消防安全治理工作情况。经过为期3个多月的专项治理，确保了我省在治理期间内未发生一起施工工地火灾事故。加强执法规范化建设，消除。近年来，我总队不断深入推进消防执法规范化建设，进一步规范执法权限、执法程序、执法行为，细化消防行政执法自由裁量权，加强消防服务窗口建设，深化和规范警务公开，健全完善消防监督执法内部制约机制，加大执法督察、执法回访、网上抽查、执法质量考评工作力度，及时发现消防监督执法工作中存在的薄弱环节，纠正程序不规范、执法不到位等突出问题。2006年以来，我总队每年均在珠三角城市开展全省执法规范化试点工作，抽调全省的优秀消防监督执法干部，编写执法材料汇编，统一执法业务档案，创新执法理念。特别是2010年，为认真贯彻落实公安部关于开展“执法规范化建设、执法信息化建设、和谐警民关系建设”的部署、孟建柱部长视察广东重要讲话精神的要求，全面提高消防监督执法能力和执法公信力，我总队于去年3月至7月，以东莞市石龙消防大队为试点单位，深入开展执法规范化建设试点工作。新版《消防法》实施后，公安部对各项执法工作细节未明确，尚未出台相关执法手册或书籍明确新的执法内容、程序、要求等具体执法细节，导致基层在日常执法过程中有问题找不到工具书、想规范化找不到统一的标准、新手没有学习教材、国家消防法律变化后各项执法制度仍未建立等等诸多问题。部局07年的《执法工作手册》和总队08年制定的《执法指引》、《执法制度汇编》已经在新《消防法》颁布实施后丧失了对基层执法工作的指导作用，消防设计备案、竣工验收备案抽查等诸多内容都是法律中新规定的，部局虽然配套也下发了法律文书模板，但是一张张空白的表格，让基层学习和使用起来摸不到头脑。这样的状况持续了将近一年多，从当时对全省消防执法工作调研情况看，法律文书填写不规范、执法程序不正确、仍然使用旧版法律文书、档案无法归类等等诸多执法问题时有出现。只有解决了这些问题，才能将全省执法工作统一起来，干部的业务素质提升上去，减少群众投诉，提升执法为民水平，真正将全省执法质量提高上去。试点工作中，我们按照新《消防法》、《行政许可法》及有关规定，进一步梳理消防行政许可规范性文件，进一步细化、量化各项法律法规要求，制定统一规范的消防行政许可行为标准，确保消防行政许可工作各个环节、各个工作流程，都能有章可循。最终石龙大队也被公安部消防局评选为执法优秀标兵单位。

加大警务公开化建设，自觉接受群众监督。2009年，新《消防法》颁布实施后，总队政治部和防火部对部分支队执行新的规定后的窗口单位警务规范化建设进行了调研，发现有的支队窗口单位警务规范化建设不够规范，个别支队未按新的规定及时更新警务公开栏有关内容。我总队立即在全省下发了《关于明确广东省公安机关消防机构窗口单位警务规范化建设有关要求的通知》（广公消„2009‟155号），统一规范了业务受理窗口的文明用语、警务公开栏的内容和形式等内容。主动向群众公示业务受理要求、办理时限、审批程序等内容，全面公开行政许可依据、时限、程序、标准，增加执法透明度，利用舆论和群众监督，提升执法水平。此外，我总队积极利用信息化加强消防服务窗口建设，规范运行“消防网上办事大厅”系统，提供消防行政许可等项目信息查询服务，提高消防业务受理窗口办事效率和服务态度。

加大内部培训学习和警示教育力度。我总队定期召开消防监督执法工作例会，会上除了对各阶段工作进行总结部署外，也同时对各地防火处长、分管防火的副局长进行培训教育。2009年新版《消防法》颁布实施后，我总队多次利用电视电话会议系统组织全省消防监督执法干部进行培训学习，并将授课课件放在网上供大家下载。仅2010年以来，总队机关党办就组织全体干部观看警示教育录像片不下5次。通过内部警示教育和法制学习，有效杜绝了利用职权插手干预消防工程招投标、指定消防产品，谋取私利甚至索贿受贿的行为。目前，办理全部消防行政许可业务均是免费的。

加大责任追究力度，坚决打击内部执法不公不廉问题。严格执法过错责任追究，严厉查处有令不行、有禁不止、违法乱纪、消极懈怠等行为，确保了执法公平公正。

第五篇：水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案

认真执行强制性标准和规程规范，确保勘测设计工作达到规程规范要求深度；加强概算编制管理，科学合理确定项目建设规模，严格控制工程造价；从规划布局、工程方案比选论证、建筑物用地控制标准等方面从严把关，优选工程占地少、经济合理的工程方案；对前期工作不完善、不符合有关规定的项目，一律不安排投资计划。责任领导：何国伟 牵头单位：

勘测设计队；协办单位：总工办、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。4．加强设计变更和概算调整管理。认真贯彻国家和省级《水利建设工程设计变更管理办法》，严格执行设计变更手续，重大设计变更须报原审批单位审批；严格执行《国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》（发改投资〔〕1550号），加强中央预算内投资项目概算调整管理，确需调整概算的中央投资水利项目报原审批单位审批；严格执行资金拨付和使用程序，对未经审批的超概算、超计划的项目部下达预算，不支付资金。责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、财务统计股、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

5.督促地方配套资金落实。督促检查地方落实水利建设项目配套资金；加强对水利项目配套资金不到位的，采取控制审批新上项目、调减投资计划安排，申请财政部门扣减预算、调整转移支付资金的方式进行处罚，促使地方配套资金足额及时到位。责任领导：纪元武

牵头单位：财务统计股；协办单位：总工办。

6．强化农村水能资源开发管理。进一步明确水行政主管部门为主体的农村水能资源管理职责体系，建立健全规范高效、协调有序的农村水能资源管理工作机制；开展农村水能资源调查评价，并加强成果管理；配合省市县有关部门编制和修编中小河流水能开发规划，科学合理确定水能资源开发程序和开发方案；建立和完善农村水能资源公益开发与政府调控制度；配合各级有关部门严肃查处“四无”水电站，坚决遏制水能资源无序开发。责任领导：杨旭新

牵头单位：水政水资源股；协办单位：防办（抗旱防洪股）、水政监察大队。

（二）规范水利工程建设招标投标活动

着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进水利工程建设招标投标活动的公开、公平、公正。

7．规范招标活动。继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作，规范招标文件的编制，提高招标质量。责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

8．规范招标投标行为。根据《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委令第3号）和《关于印发贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知》（发改法规〔〕1361号）等有关规定，严格履行招标投标程序，严格招标范围、招标方式和招标组织形式，严格审批非公开招标项目，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

9．规范评标工作。评标标准和方法应科学合理，加强围标串标管理，有效控制围标串标、恶意低价中标行为；防范和打击围标串标、借用资质等违法违规行为。责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

（三）加强工程建设和质量安全管理

着重解决项目法人组建不规范、管理力量薄弱、转包和违法分包、监理不到位、质量与安全责任制不落实、措施不到位，资金管理使用混乱等突出问题，避免重特大质量与安全事故的发生。

10．加强法规制度建设。全面清理水利工程建设领域的法规制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。加强对重点部位和关键环节的制度建设，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和时效性。责任领导：杨旭新

牵头单位：水政水资源股；协办单位：总工办、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

11．研究解决中小型民生水利工程建设管理不规范的问题。结合病险水库除险加固、农村饮水、灌区配套与节水改造、水土保持、农村水电等工程实际，加强对中小型民生水利工程建设管理中项目法人组建、招标投标、工程监理等重要环节的调查研究，规范建设管理；统筹建设管理力量，开展业务培训，培育发展专业化的水利建设管理队伍，积极稳妥地推进项目代建制和委托制。责任领导：范玉龙

牵头单位：工程管理站；协办单位：病处管理局（总工办）、测设计对、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

12．严把水利建设市场准入关。严格水利工程建设市场主体准入条件，做好水利建设市场设计、监理、施工、招标代理、质量检测等单位的资质管理和水利工程建设从业人员的资格管理工作，建立完善市场清出机制；参加单位必需在其资质等级许可范围内从事相应的经营活动，不得超越资质权限和任意扩大经营范围。责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

13．加强建设监理管理。按照《水利工程建设监理规定》（水利部令第28号）等有关制度开展监理工作，落实《水利工程建设项目施工监理规范》、《水土保持工程施工监理规范》、《机电及金属结构设备制造监理导则》、《水利工程建设环境保护监理导则））；积极培育水利工程监理市场，着力规范监理市场秩序；强化监理行为监管，督促监理单位严格履行监理职责，保证现场监理力量；加强监理人员知识更新培训，提高监理人员业务素质和实际能力。

责任领导：胡国庆 牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。14．加强合同管理。严格执行《中华人民共和国合同法》，认真贯彻《临沧市人民政府办公室关于建立农民工工资保证金制度有关问题的通知》（临政办发〔)164号），督促项目主管部门、项目法人等提高依法履约意识，提高合同履行水平，防范水利工程建设转包和违法分包行为，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和农民工工资长效机制。责任领导：胡国庆 牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。15．严把开工审批关。水利工程建设项目主体工程开工前，项目法人应按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔)64号）和《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》（水建管〔)144号）的规定申请开工，经有审批权的水行政主管部门批准后方能开工。严格审核项目开工条件，对未经批准擅自开工、弄虚作假骗取开工审批的建设项目要严肃处理。责任领导：胡国庆 牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。16．强化验收管理。严格按照《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）、《水利水电建设工程验收规程》(sl223-）等有关规定和技术标准进行；竣工验收前，按照国家有关规定，进行环境保护、水土保持、移民安置、工程档案等专项验收，并完成竣工财务决算及审计工作；未经验收或验收不合格的，不得交付使用或者进行后续工程施工。责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：办公室、财务统计股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

17．加强质量管理。根据《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号）、《水利工程质量事故处理暂行规定》（水利部令第9号），健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系，严格质量标准和操作规程，落实质量终身负责制；根据《水利工程质量监督管理规定》（水建〔1997)339号），完善水利工程质量监督管理制度，保证质量监督工作经费，健全质量监督工作机制，提高监督水平；认真贯彻执行《水利工程质量检测管理规定》（水利部令第36号），确保质量检测工作有序开展。责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办；协办单位：水政水资源股、水财务统计股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

18．加强安全生产管理。严格执行《建设工程安全生产管理条例》和《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号），建立安全生产综合监管与专业监管相结合的管理体系，落实水利工程建设安全生产责任制，明确安全责任主体，加强现场安全管理，完善安全技术措施，强化安全生产监督检查，加大事故隐患排查治理、安全生产违法违规行为处罚和安全事故查处督导力度；完善水利工程建设项目安全设施“三同时”工作。责任领导：李自圣

牵头单位：安全办；协办单位：病处管理局（总工办）、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

19．加强基建财务管理。督促项目法人加强项目账务管理，严格资金拨付和使用程序，严禁大额现金支付工程款，规范物资采购、合同管理等；完善灌区、农村饮水安全及扩大内需水利工程等项目资金管理办法。责任领导：纪元武

牵头单位：财务统计股；协办单位：病处管理局（总工办）、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

（四）推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设 做到水利工程项目建设信息公开透明，市场推入和退出机制健全，进一步规范水利建设市场程序，逐步建立互联互通的水利工程建设市场诚信体系。20．公开项目建设信息。认真贯彻政府信息公开条例，及时发布水利工程建设项目招标信息，公开项目招标过程、施工管理、合同履约、质量检查、安全检查和竣工验收等相关建设信息。广泛梳理有关信息，完善水利工程建设项目信息平台，逐步实现水利行业信息共建共享。加强对专项治理工作的宣传报道，强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督。责任领导：李自圣

牵头单位：办公室；协办单位：总工办、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

21，加快信用体系建设。水利工程建设领域市场信用信息入库，并与相关管理部门的信用记录进行整合，实现信息共享和交换，促进社会信用制度的形成，逐步建立失信惩戒和守信激励制度。

责任领导：胡国庆

牵头单位：总工办;协办单位：水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

22．加大责任追究力度。制定出台建设管理问责办法、咨询评审管理办法和勘测设计问责办法，对勘测设计、咨询评审和建设管理各环节逐步推行问责制。责任领导：李自圣

牵头单位：总工办；协办单位：办公室、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。

四、工作步骤

全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作共分如下三个阶段进行：

第一阶段：深入排查问题（第三季度至2010年第一季度）。各乡镇、各项目管理单位对照有关法律法规和政策规定，组织自查自纠，严格做到全面普查，认真查找重点工作和关键环节存在的突出问题，深刻分析原因，提出整改措施和办法，并于今年底将自查报告报送县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室；局属各单位对所管业务领域建设项目专项治理工作的督促检查及指导形成书面材料上报领导小组办公室。2010年2月，县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组选择重点项目、重点环节组织重点督查。第二阶段：认真进行整改（2010年第二季度至2011年第二季度）。针对自查、检查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时纠正；落实监管责任，健全有效联动、密切监控的监督机制。加大行政执法力度，查处因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为；及时总结并推广专项治理工作中的做法和经验；认真清理水利工程建设领域的法规制度和规范性文件，不适用的要及时废止，不健全的要尽快修订完善。

第三阶段：巩固治理成果（2011年第三季度）。及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为法规制度，进一步提出需要完善的法规制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。专项治理工作结束后，各牵头单位、各乡镇写出专项治理总结报告，于2011年8月底前报送县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组全面综合类总，并向市县专项治理工作领导小组报告。

五、保障措施

水利工程建设领域突出问题专项治理工作是一项复杂的系统工程，也是当前一项重大而紧迫的政治任务。要按照上级的部署和要求，以求真务实的精神，加强领导，落实责任，周密组织，确保专项治理工作的各项任务落到实处。

（一）加强组织领导

为确保全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作的顺利进行，县水利局成立水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，负责组织指挥协调全县的专项治理工作，请各乡镇和项目管理单位也要成立相应的由分管领导任组长的专项治理工作领导小组，并结合实际，制定方案，落实责任，整体推进全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作。局属各单位要明确目标、进度和时间要求，切实抓好各项措施的落实，确保专项治理工作取得明显成效。

（二）落实工作责任

要高度重视专项治理工作，扎扎实实地把工作做好，不搞形式主义，不走过场。要根据职责分工进一步将工作责任和措施分解到项目，落实到人员，形成主要领导亲自抓、负总责，确保领导到位、任务到位、责任到位、措施到位、管理到位、监督到位，保证按期完成任务。

（三）搞好协作配合 要发挥整体效应，系统解决水利工程建设领域存在的突出问题。各牵头单位要及时向县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组报告工作进展和有关工作建议，及时传达省、市关于专项治理工作的重大决策部署和政策措施，确保政令畅通。要加强沟通协调、团结一致、密切配合，形成工作合力，确保各项工作合理安排，迅速落实，全力推进。

（四）强化监督检查

要深入基层，深入现场，加强对重点项目、关键环节的检查。督促检查采取普查与抽查相结合、分散检查和集中组织相结合、日常检查与随机抽查相结合，紧紧抓住项目决策、规划审批、招标投标、物资采购、计划执行、资金安排使用、质量安全、工程进度等重点环节和内容进行监督检查，注重工作实效。对发现的问题，要及时召开督查反馈会议，及时通报发现问题，提出整改意见或建议，并采取有效措施及时整改。