第一篇：驻马店工程建设项目审批制度改革实施方案试行
附件：1.驻马店市工程建设项目审批制度改革实施方案（试行）
2.驻马店市中心城区建设工程联合审图实施办法（试行）
导意见
考古调查
系建设的
管理办法
3.驻马店市建设工程联合验收暂行办法 4.驻马店市推行不动产登记一次办妥工作的指（试行）
5.驻马店市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让勘探发掘前臵工作实施方案（试行）6.驻马店市加强“放管服”改革事中事后监管体实施意见（试行）
7.驻马店市行政审批“容缺服务”制度（试行）8.驻马店市行政服务中心运行方案（试行）9.驻马店市行政服务中心派驻窗口暨工作人员（试行）
附件1 驻马店市工程建设项目审批制度改革
实施方案（试行）
为了进一步落实党中央、国务院深化“放管服”改革的要求，根据国务院《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国发办„2018‟33号）文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
1.指导思想。以党的十九大和总书记系列重要讲话精神为指导，按照党中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批体系。
2.改革内容。全流程、全覆盖实施改革。改革覆盖从工程建设项目立项到取得不动产权属证明的全过程，覆盖房屋建筑和市政基础设施、交通、水利等所有类型的工程建设项目，覆盖行政许可、中介服务、市政公用服务以及备案等所有类型的审批事项。
3.工作目标。建设工程建设项目审批管理平台，形成工程建设项目审批制度框架，2018年7月底实现审批时间压减一半以上。
二、突破重点领域改革
4.优化审批阶段。将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。
5.分类细化流程。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，分类细化审批流程，确定审批阶段和审批事项。简化社会投资的中小型工程建设项目审批流程。对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可阶段和施工许可阶段合并为一个阶段。
6.合并审批事项。将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。规划、国土、消防、人防、气象、档案、市政公用等部门和单位的验收实行限时联合验收，统一验收竣工图纸，统一验收标准，统一出具验收意见。对于验收涉及的测量工作，实行一次委托、统一测绘、成果共享。
7.调整审批时序。环境影响评价、节能评价、洪水影响评价、地震安全性评价等评价事项不再作为项目批准或核准条件，在施工许可前完成即可。
8.推行告知承诺制。公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求，申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以直接作出审批决定。
三、构建完善审批体系
9.“一张蓝图”统筹项目实施。加快建立“多规合一”业务协同平台，统筹各类规划。建立以“多规合一”“一张蓝图”为支撑、多部门协同参与的项目策划生成机制。在工程建设项目审批前，市规划局统筹协调各部门提出项目建设条件，建设单位落实建设条件要求，相关部门加强监督管理和考核评估。
10.“一个平台”实施统一管理。加快建立“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理平台，覆盖各部门和市、县、区、乡镇（街道）各层级，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。审批管理平台要与“多规合一”业务协同平台、各部门审批管理系统等信息平台互联互通，做到审批过程、审批结果实时传送。
11.“一个窗口”提供综合服务。整合各部门和市政公用单位分散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口。建立完善“前台受理、后台审核”的机制，综合服务窗口统一收件、出证，实现一个窗口对外服务。12.“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，牵头部门制定统一的办事指南和申报表格，每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交。
13.“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制，协调解决部门意见分歧。建立督查制度，实时跟踪审批办理情况。
四、构建完善的联合审图体系
14.建立建设工程设计图纸联合审查工作协调机制。成员单位为市发改委、市国土局、市交通局、市环保局、市教育局、市城管局、市消防支队、市水利局、市人防办、市文物局、市气象局、市地震局、供电公司、自来水公司、热力公司、燃气公司等。规划阶段图纸的联合审查工作由市城乡规划专家评审委员会办公室（设在市规划局）牵头组织联合审图单位参加，施工阶段图纸的联合审查工作由市住建局牵头组织联合审图单位参加。根据项目建设需要，由市城乡规划专家评审委员会办公室或住建局确定具体项目的联合审图单位参加。
15.实行咨询辅导制度。建设单位或者个人取得使用土地的有关证明文件后，可以向市行政服务大厅建设项目类咨询辅导窗口提出建设工程综合设计要点请求。咨询辅导窗口收到建设单位请求之日，市城乡规划专家评审委员会办公室牵头组织项目建设单位、市发改委、市规划局、市住建局、市国土局、市交通局、市环保局、市教育局、市城管局、市消防支队、市水利局、市人防办、市文物局、市气象局、市地震局及供电、供水、供气、供暖等单位，提出建设工程规划、绿化、节能、消防、节水、人防、防雷、抗震、供电、供水、供气、供暖等综合设计要点，并形成书面材料送达项目建设单位。建设工程设计图纸审查单位应当加强对项目单位的技术服务和辅导。
五、加强组织实施
16.加强组织领导。高度重视工程建设项目审批制度改革工作，市政府成立市政府主要负责同志任组长的工程建设项目审批制度改革工作领导小组，根据住房和城乡建设部指导意见编制实施方案，细化分解任务，明确责任部门，制定时间表、路线图，层层压实责任，确保改革工作有序推进。
17.做好宣传引导。应通过多种形式及时宣传报道工程建设项目审批制度改革工作的实施措施和取得的成效，加强舆论引导，增进社会公众对审批制度改革工作的了解和支持，及时回应群众关切，为顺利推进审批制度改革工作营造良好的舆论环境。
附件2 驻马店市中心城区建设工程联合审图
实施办法（试行）
第一条 为进一步深化行政审批制度改革，提升建设项目行政审批效能，优化政务服务环境，推进建设工程设计方案、施工图设计文件（以下简称“建设工程设计图纸”）行政性审查的并联高效办理，根据有关法律法规，制定本实施办法。
第二条
本办法适用于中心城区规划区范围内新建、改建、扩建建设工程设计图纸的行政性联合审查和管理工作。第三条 建设工程设计图纸联合审查应当坚持依法行政与高效服务相结合，维护建设单位合法权益与保证工程建设质量相统一原则，实行一口受理、一次告知、联合审查、限时办结原则。
第四条 建立建设工程设计图纸联合审查工作协调机制（以下简称“协调机制”）。
协调机制规划阶段由市规划专家评审委员会办公室牵头组织，施工阶段由市住建局牵头组织，市发改委、市国土局、市交通局、市环保局、市教育局、市城管局、市消防支队、市水利局、市人防办、市文广新局、市气象局、市地震局、供电公司、市联通公司、自来水公司、热力公司、燃气公司等单位参加。
根据建设项目需要，由市规划专家评审委员会办公室和住建部门确定具体项目的联合审图参加单位。建设工程设计图纸审查单位依法委托中介机构进行相关图纸审查的，可以通知相关中介机构参加。
第五条 建设工程设计图纸联审是相关行政审批职能部门或相关图纸审查机构联合对建设工程设计图纸进行的行政性审查和技术性审查。属于行政性审查的，各部门不得以任何名义收取审图费用，法律法规另有规定的除外。
第六条 建设工程设计图纸审查单位应当将法定建设工程设计图纸审查范围、审查标准、审查内容和联合审图办事指南在网上政务服务平台、办事大厅及本部门网站上予以公开，任何部门不得超越法定职责进行审查。
第七条 建设项目设计图纸审查单位和人员对在图纸审查中知悉的建设项目单位的商业秘密和审查通过的设计图纸依法负有保密义务。
第八条 建设工程设计图纸审查单位应当加强对项目单位的技术服务和辅导。
建设单位或者个人取得建设用地规划许可证、使用土地的有关证明文件后，可以向市行政服务大厅建设项目类咨询辅导窗口提出建设工程综合设计要点请求，自咨询辅导窗口收到建设单位请求之日，市规划局应在5日内组织项目建设单位、市发改委、市住建局、市国土局、市交通局、市环保局、市教育局、市城管局、市消防支队、市水利局、市人防办、市文广新局、市气象局、市地震局及供电、供水、供气、供暖等单位，提出建设工程规划、绿化、节能、消防、节水、人防、防雷、抗震、供电、供水、供气、供暖等综合设计要点，并形成书面材料送达项目建设单位。
项目建设单位应当委托具有相应资质等级的设计单位，按照综合设计要点和有关技术标准，编制建设工程设计方案。
第九条
建设项目修建性详细规划方案的联合审图，由市城乡规划专家评审委员会办公室牵头组织联合审图单位参加，审查的主要内容有：
（一）建设工程规划设计方案；
（二）建设工程绿化设计方案；
（三）人防工程设计方案；
（四）供电、供水、供气、供暖等设计方案。第十条 项目建设单位申请办理建设工程规划许可证时，提交的建设工程设计方案含有规划、绿化、人防、供电、供水、供气、供暖等两个以上专项设计内容的，可以进行联合审查的，由市城乡规划专家评审委员会办公室在收到建设工程规划设计方案之日起1个工作日内，根据建设工程设计方案的具体情况确定联合审图的参加单位，组织联合审查。
第十一条 建设工程施工图设计文件的联合审查，由市住建局牵头组织联合审图单位参加，审查的主要内容有：
（一）建设工程施工图审查；
（二）人防工程施工图审查；
（三）建设工程消防设计审核；
（四）防雷装臵设计审核（房屋建筑和市政基础设施工程以及公路、铁路、水利、电力、通信等专业建设工程除外）。
第十二条 建设项目单位在取得建设工程规划许可证后，提交的施工图设计文件中含有人防、消防、防雷等两个以上专项设计内容的，应当在收到施工图审查材料之日起1个工作日内，根据施工图设计文件的具体情况确定联合审图的参加单位，由市住建局组织联合审查。第十三条 联合审图单位应当自接到通知之日起7个工作日内，依法对建设工程设计图纸材料进行审查，提出书面审查意见。审核意见由牵头部门汇总后交由建设项目类综合窗口反馈至建设项目单位。
建设工程设计图纸审查通过的，应当同时在图纸上加盖联合审图单位的专用印章。需要修改的，应当在审查意见中明确列出修改的内容和修改后所要达到的标准，建设项目单位应当按照审查意见和标准进行修改。
第十四条 规模较大的建设项目，在规定时间内确实无法完成审查的，由联合审图牵头单位以书面形式向市政府提出延期申请，但最长不得超过7个工作日，市行政服务中心综合窗口收到延期决定后，在网上政务服务平台予以登记。
第十五条 联合审图单位对技术指标等意见不一致的，联审人员应当在1个工作日内分别报请本单位分管领导进行协商。经协商仍达不成一致意见的，报市政府协调处理。
第十六条 联合审图单位未在规定时间内提出审查意见或者未参加协调会的，视为同意申请人的设计图纸或协调意见。相关法律责任由该单位承担。
第十七条
联合审图单位依法需要进行现场勘查的，报请牵头部门统一组织联系建设单位前往现场勘察。
第十八条 联合审查的建设工程设计图纸及各项资料，由联合审图单位根据档案管理规定进行存档备查。联合审图单位以外的任何部门或单位，不得对联合审查已审内容进行重复审查。
第十九条 联合审图情况纳入电子监察系统并计入政府工作绩效考核。
第二十条 联合审图单位对本部门建设工程设计图纸审查工作进行监督管理，确保审查质量。发现审图人员违规违纪行为的应及时纠正，并依照《中华人民共和国行政许可法》等有关规定严肃查处。
第二十一条 本实施办法自印发之日起施行。
附件3 驻马店市建设工程联合验收暂行办法
为进一步深化行政审批制度改革，提升建设项目审批效能，优化政务服务环境，推进竣工项目联合高效验收，结合我市建设工程验收工作实际，制定本办法。
一、适用范围
1.本办法适用于我市工业项目和政府投资项目的联合验收。其他工程项目的联合验收可申请按本办法执行。
二、职责分工
2.市住建局负责建设工程联合验收的统一组织和协调工作，在市行政服务中心设臵“建设工程联合验收窗口”（以下简称“联验窗口”）。市发改委提供电子政务平台系统支撑，市行政服务中心对联验窗口开展行政服务效能的日常督导和考核。规划、环保、国土、质监、公安消防、人防、气象等部门依法定职责参加建设工程联合验收工作，并参加联验窗口的管理工作。供水、供电、燃气、热力、电信等专业服务企业，按照各自职责，做好相关联合验收配合工作。市住建局应当建立和完善建设工程联合验收机制，各专项验收职能部门应当建立和完善联合验收参与机制，保证联合验收工作规范、高效、有序进行。
三、基本原则
3.自愿报验原则。建设单位自愿选择报验方式，可选择全部验收单位联合验收，也可分部报验。
4.统一受理原则。建设单位统一向联验窗口递交联合验收申请及相关验收资料,由联验窗口组织各参验单位统一受理。
5.集中验收原则。各参验单位在统一指定时间和地点同步开展现场验收工作，并依据各自职责，在规定时间内完成对建设工程的验收。
6.限时办结原则。各参验单位应在规定时限内提出验收意见，并加盖本单位专用章；建设工程需要整改的，建设单位接到验收整改意见后，应及时组织整改，并报联验窗口指派原验收单位复验，复验应在规定时间内完成。
四、工作流程
7.建设工程竣工符合以下条件的，建设单位可申请联合验收：建设工程已按设计文件和合同约定的内容建成，监理单位（建设单位）已对工程进行预验收，具备法律法规规定的竣工验收条件；建设单位已组织勘察、设计、施工、监理等单位组成验收组，制定验收方案；建设工程已按规划许可文件的要求全部完成，具备建设工程规划验收条件；消防设施、防雷设施已按设计文件要求完成，并经有资质的单位检测，符合国家规定的标准；建设工程按照环评及其批复的要求已落实污染防治等环保措施，经有资质的单位监测（调查），符合验收条件；人防设施已按设计要求完成，建设单位已组织对工程进行预验收，并确认工程具备竣工验收条件；特种设备已按设计要求建成，并按要求办理特种设备使用登记；已通水、通电、具备通气条件、室外道路及排水设施完好；建设工程档案资料符合建设工程文件归档整理要求；其他应具备的条件。
8.建设单位应根据各参验单位的验收要求，将所需验收资料一次性报送至联验窗口。
9.联验窗口在收到建设单位联合验收的申请及相关要件材料后，按职能分工将任务分解到各相关部门。
10.各相关部门接到任务后，将是否具备联合验收条件信息反馈至联验窗口。
11.联验窗口在收到所有参验部门的确认具备验收条件的信息后，协调相关部门及建设单位，确定验收时间和地点，并通知各单位集中参加现场联合验收。按规定应有其他单位参与验收的，由相关部门负责通知。接到通知后在指定时间和地点未参与联合验收的，原则上视同本部门无整改意见予以专项验收通过。
12.联合验收结束后，各参验部门出具验收结果文件，并将文件在承诺时间内送至联验窗口。承诺时间内文件未送至的，原则上视同无整改意见予以专项验收通过。建设单位到窗口统一取证。
13.联合验收结束后，市住建局根据参验部门出具的验收结果会同建设单位出具建设工程综合验收报告，综合验收报告设定为不动产登记部门前臵条件。
五、工作时限
14.联合验收工作时限为10个工作日。技术调整、专题协调、技术整改、复验和法定公示的时间不计入验收时限。
六、工作要求
15.各参验部门应将验收的法律依据、验收范围、申报材料和验收内容等在政务信息平台上向社会公布，并在信息平台上及时公开联合验收结果。16.联验窗口应组织各参验部门编写相关联合验收办事指南，供建设单位取阅。
建设工程联合验收流程示意图
附件4
附件4 驻马店市推行不动产登记一次办妥工作的
指导意见（试行）
为贯彻落实党中央、国务院关于不动产统一登记制度改革的要求，借鉴外地市经验，结合我市实际，现就房屋交易、税收、不动产登记全过程“一次告知、一窗受理、一次办妥”提出如下意见。
一、总体要求
1.坚持问题导向、需求导向、目标导向，充分运用“互联网+政务服务”和大数据技术，全面推进不动产交易、税务、登记部门自身改革，促进不动产交易、税收、登记体制机制创新，使不动产交易、税收、登记办事环节明显减少，办事程序更加优化，办事效率显著提高，全面实现不动产登记全业务、全过程“一次告知、一窗受理、一次办妥”。“全业务”是指涵盖不动产登记所有业务。“全过程”是指涵盖交易、税收、登记全部过程。“一次告知、一窗受理、一次办妥”是指在一个窗口一人接件，一次告知并统一受理不动产登记以及相关的房屋交易、缴税材料，通过部门之间信息共享和业务协同，让企业和群众不重复排队和提交材料，取得不动产权证书。
二、工作目标
2.2018年7月底前，全市全面实现房屋交易、税收、不动产登记“一次告知、一窗受理、一次办妥”。
3.除政府组织开展的农村不动产登记和非公证的继承、受遗赠等复杂的不动产登记以及大宗批量不动产登记30个工作日办结以及查封登记、异议登记即时办结外，各地要在保证不动产登记依法、规范、准确的前提下进一步提高工作效率，压缩登记时间。2018年7月底前，全市全面实现全部登记类型在申请材料齐全的情况下10个工作日内办结。
4.对涉及征税需上门评估、单位转让不动产涉税事项和企业改组改制等涉及不动产等特定事项，以及需补正材料、权籍调查和公告的不动产登记，可根据实际情况适当延长时限，但要及时告知当事人。
三、工作内容
5.一窗受理业务。调整优化现有窗口设臵，设立“一窗受理”窗口，一人统一收取房屋交易、税收申报和不动产登记所需全部材料，实现集成办理。以房屋交易、税收、登记所需的申报材料为基础，按照不重、不漏原则，制作统一的申报材料目录并对外公布。各县应区分只涉及不动产登记、涉及税收与不动产登记、涉及房屋交易、税收、不动产登记等三种类型，开展相关工作。要加快推动房产交易网签工作，减少群众办事环节。不动产权证书等可通过当事人自愿申请快递方式送达。
6.推进便民服务。按照全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监督的不动产登记理念，不动产登记“一次告知、一窗受理、一次办妥”网点要实现交易、税收、登记部门共同入驻。
7.优化缴费方式。对依法需要缴纳相关费用（除缴税）的，在受理环节即预缴相关费用。审查后符合受理条件的，办事企业和群众可选择是否即时预缴相关费用，或采取快递、网上申报支付等方式。
8.实现信息共享。各县要加快资料移交和存量数据整合，逐步实现网上预约、预申请和预受理。2018年7月底前，房屋交易、税务、不动产登记等部门应实现信息共享，提高办事效率和管理水平。
9.统一公布时限。房屋交易、税务、登记部门应当按照“依法依规、便民利民”原则，依法确定办事事项，简化办事流程，提高办事效率，承担相应责任，共同商定办理时限并对社会公示和承诺。
10.分别存档管理。房屋交易、税务、登记部门按照各自规定对需要存档的申报材料、审核材料及办理结果等分别进行存档。
四、工作要求
11.加强组织领导。各县、各部门要迅速统一思想和行动，切实增强责任感和紧迫感。各县要抓紧成立由政府牵头，相关部门参加的工作领导小组，制定工作方案，分解任务，落实责任，向社会做出承诺，共同推进工作。
12.强化协同配合。各部门要加强协同配合，按照一窗受理业务，抓紧调整窗口，按照“全业务”要求抓紧公布不动产登记“一次办妥”业务类型。区分不动产登记业务类型抓紧制定申报材料目录。要加强办事大厅咨询服务，向群众做好解释，引导好群众办事，确保平稳过渡。坚持权责一致，交易、税务、登记部门既按照各自职责进行认真审核、严格把关，对各自事权设臵、流程设臵、办理时限承担相应责任，又集于一窗，再造流程，优化服务，提高效率。
13.加强监督检查。市国土资源局、市房管中心、市地税局等相关部门对各地工作推进情况开展联合督查，对推进不力、相互推诿造成未完成工作任务的，或者弄虚作假谎报完成工作任务的，将严肃追究有关单位和有关人员责任。
14.加强宣传引导。要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传不动产登记“一次告知、一窗受理、一次办妥”，及时准确发布有关信息和开展政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，凝聚各方共识，营造良好氛围。
附件5 驻马店市国有土地使用权招标拍卖挂牌 出让考古调查勘探发掘前置工作实施方案
（试行）
为进一步完善土地资源市场配臵,落实“净地”出让,优化土地招标、拍卖、挂牌和建设秩序,理顺工作程序,提高工作效率,现制定国有土地使用权招标拍卖挂牌出让考古调查勘探发掘前臵工作实施方案。
一、指导思想
1.以深入贯彻“放管服”改革总体要求,按照“既有利于基本建设,又有利于文物保护”的工作方针,扎实推进驻马店市国有土地开发建设过程中考古调查、勘探、发掘前臵工作,实现优化招商引资及发展服务环境,提前发现并保护地下文物遗迹,降低建设单位投资风险,减少建设项目前期运作成本,加快项目建设进度的总体目标。
二、适用范围
2.驻马店市范围内以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权的（包括新增国有建设用地和收回的存量土地）,适用于本实施方案。
三、工作程序
3.编制年度考古勘探计划。由市文物部门会同市级土地储备机构和各区政府（管委会）,根据土地储备计划和土地供应计划制定年度考古勘探计划。
4.土地储备。依据土地储备计划,由市级土地储备机构负责,与各区政府（管委会）及有关单位完成集体土地征收和国有土地收购,将考古调查、勘探、发掘和土地清表费用计入土地收储成本。
5.土地清表。由拟出让地所在的辖区政府（管委会）在市文物勘探单位指导下,负责考古调查、勘探的场地清表。符合要求的,由市文物勘探单位出具清表完成证明。涉及工程的应按照有关规定以公开招标的方式确定施工单位并组织实施。
6.报请。对土地储备计划内已签订集体土地征收协议和国有土地收购合同的土地，经市文物勘探单位确认具备考古调查、勘探条件的，由市级土地储备机构向市文物部门提出考古调查、勘探申请。
7.考古调查、勘探、发掘。市文物部门接到考古工作申请后,与市级土地储备机构签订考古调查、勘探工作协议,并于考古工作协议签订之日起 20 日（天气等不可抗力及阻工等不确定因素不包含在内）内完成并出具书面意见;情况复杂的,可适当延长,但延长期限最长不超过10 日。考古调查、勘探后未发现文物埋藏的,由市文物勘探单位出具考古调查、勘探报告。市文物部门根据考古调查、勘探报告,向市级土地储备机构出具同意按照程序组织土地供应的意见书。考古调查、勘探后发现文物埋藏的,由市级土地储备机构与市考古发掘单位签订考古发掘协议。发掘结束后,由市考古发掘单位出具考古发掘报告,市文物部门根据考古发掘报告,向市级土地储备机构出具同意按照程序组织土地供应的意见书。考古调查、勘探后发现文物埋藏,需要原址保护的,由市级土地储备机构向市规划部门提出申请,调整用地规划。已做考古调查、勘探、发掘的,不再进行考古调查、勘探、发掘工作,由市文物部门根据考古调查、勘探、发掘报告出具同意按照程序组织土地供应的意见书。
8.土地供应。具备出让条件、拟组织土地供应的土地,考古调查、勘探、发掘意见书作为土地出让的要件之一。涉及文物保护单位的建设用地,由市文物部门告知市级土地储备机构文物保护要求,在土地招拍挂公告中列明。确定土地出让起始价时,应将考古调查、勘探、发掘和土地清表费用,列入土地出让起始价格的成本参考要素。
四、职责分工
9.市国土资源部门：负责协调考古调查勘探发掘前臵的相关工作；负责向市文物部门提供年度土地供应计划,配合市文物部门编制考古勘探计划；负责协调市规划、财政、文物等部门完善各项工作制度,通报有关情况,解决考古工作中遇到的问题；负责按照考古调查、勘探、发掘的有关规定,依法组织土地供应。
10.市文物部门：负责与市级土地储备机构、区政府（管委会）和其他有关单位依据土地储备计划和土地供应计划,编制年度考古勘探计划；根据考古调查、勘探的要求,制定相关标准和规范,对土地清表提出具体指导意见；依法组织考古调查、勘探、发掘工作,依据考古调查、勘探、发掘报告,向市级土地储备机构出具同意按照程序组织土地供应的意见书；涉及文物保护单位的建设用地,由市文物部门告知市级土地储备机构文物保护要求,在土地招拍挂公告中列明。
11.市级土地储备机构：配合市文物部门制定年度考古勘探计划；对具备考古调查、勘探、发掘条件的,向市文物部门提出考古调查、勘探申请,签订考古调查、勘探、发掘工作协议；完善土地出让手续,组织土地出让卷宗,移交市国土资源部门组织公开出让。
12.市财政部门：对考古调查、勘探、发掘经费进行合理预算；拨付考古调查、勘探、发掘的有关费用。
13.市规划部门：根据考古调查、勘探、发掘结果和文物保护有关规定,对需要原址保护的,调整用地规划。
14.拟出让土地所在辖区政府（管委会）：配合市文物部门制定年度考古勘探计划；负责拟出让土地征收,拆迁和清表（垃圾清运、地面硬化层破碎、地上建筑物的清理、地面附属物的清理等）的招投标工作,使土地具备考古调查、勘探的工作条件；负责拟出让土地的看护和考古发掘前的场地保护及社会稳定工作。
五、工作要求
15.统一思想,提高认识。要深入贯彻落实国务院、省政府相关文件精神,落实 “净地”出让制度,市内各区人民政府（管委会）及各有关单位要紧密结合工作实际,扎实做好本职工作,深入研究、开拓创新,有效助推考古前臵工作的顺利实施。
16.建立制度,严格流程。各相关部门要紧密协作,建立全市考古联席会议制度。形成良好的工作机制,切实提高工作效率,严格执行新的考古工作程序和要求,定期召开考古联席会议,研究解决重点难点问题,保障招拍挂出让土地使用权考古前臵工作的有序进行。
17.注重统筹,确保落实。市内各区人民政府（管委会）及各有关单位要以本实施方案为抓手,切实加强对考古前臵工作的统筹,加大对考古前臵工作的支持,有力推动文物考古的前臵工作开展,努力形成上下互动、左右联动的良好工作局面。
附件6 驻马店市加强“放管服”改革事中事后 监管体系建设的实施意见（试行）
为深化行政审批制度改革，推动行政审批机关工作重心从事前审批向事中事后监管转变，进一步提高监管效能，确保“放得开、管得住”，根据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发„2015‟62号）、《河南省人民政府办公厅关于印发《河南省推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》（豫政办„2015‟140号）精神，结合我市实际，提出如下意见。
一、总体要求
以国家企业信用信息公示系统为依托，以政务服务网络平台为信息交换平台，按照“双随机、一公开”监管要求。强化部门监管主体责任，由各县区政府、各部门监管机构和监管力量，实行专业监管、协调监管和综合监管，及时归集公示监管信息，形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，提高企业诚信经营自觉性。通过综合施策，改变“重审批、轻监管”的管理模式，最终实现“投资自由化、贸易便利化、监管法制化”的目标，充分激发市场活力，促进我市高质量跨越发展。
二、基本原则
（一）坚持依法行政。遵循权责法定，依法行政，谁审批，谁监管，谁主管，谁监管，推进事中事后监管的法治化、制度化、规范化、程序化，做到于法有据、便捷适度、监管到位。
（二）坚持属地管理。根据属地管辖原则，各类市场主体经营活动的监管执法由其所在地人民政府负责、各部门履行行业监管责任，负责统筹组织本行业监管工作。
（三）坚持综合监管。在强化市场主体自律的同时加强业界自治、社会监督和政府监管，形成市场、社会、政府各尽其责、相互支撑的良好局面。
（四）坚持放管结合。既要简政放权，又要管住管好，以有效的“管”保障有力的“放”，通过有力的“放”与有效的“管”更好地释放市场活力、维护市场秩序。
三、主要任务
（一）严格行政审批事项管理
1.实行行政审批事项目录管理。工商登记前臵审批事项只能由法律、行政法规、国务院决定。除此之外，一律不得设定工商登记前臵审批事项，也不得通过备案等方式实施变相前臵审批。经营者从事工商登记前臵审批事项目录中事项的，须依法报经相关审批部门审批后，凭许可文件、证件向工商部门申请登记注册，工商部门依法核发营业执照。经营者从事工商登记前臵审批事项目录外事项的，直接向工商部门申请登记注册，工商部门依法核发营业执照。2.确保审批行为严格依法，公开透明。各审批部门要严格按照法定条件和法定程序，逐项制定审批标准并予以公示。取消重复性、形式化的审批手续，推行网上审批，对审批标准和受理、审查、批准等审批信息通过互联网向社会公示，及时发现和纠正违规审批行为。各县（区）、各部门要健全对行政审批的监督制约机制，不断提高政府管理科学化规范化水平。
（二）厘清市场监管职责
1.建立“双告知”制度。在办理登记注册时，工商部门根据政府公布的工商登记后臵审批事项目录，告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门。
在办理登记注册后，工商部门运用信息化手段，将市场主体登记注册信息及时在国家企业信用信息公示系统（河南）部门协同监管平台上发布，相关审批部门或行业主管部门应定期查询并认领，根据职责做好后续监管工作。
2.实行市场主体承诺制度。申请人在办理工商登记注册时，其申请的经营范围涉及工商登记后臵审批事项的，应当提交在取得审批前不擅自从事相关经营活动的书面承诺，履行自律责任。
3.明确市场监管责任。对国家法律、法规中已明确市场监管部门和监管职责的审批项目，各部门要严格依法执行。针对法律法规没有规定市场监管部门和监管职责或规定不明确的，有监管职责但无执法力量、或执法力量不足的，由市政府根据我市实际情况确定市场监管部门及监管职责责任分工，并作出具体规定，确保事有人管、责有人负，实现无缝衔接。
（三）完善协同监管机制
1.做好信息公示工作。工商部门要通过企业信用信息公示系统，认真履行公示市场主体信息的法定职责，督促市场主体履行信息公示义务。各县（区）、各部门要通过企业信用信息公示系统、“信用中国（河南）”网站归集和向社会公示行政许可、行政处罚以及其他依法应当公示的信息。
2.建立信息互联共享机制。各县（区）、各部门要利用全国企业信用信息公示系统，“信用中国（河南）”网站，实现各监管审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息归集。区分涉密信息和非涉密信息，依法实施对企业信息在采集、共享、使用等环节的分类管理，依法予以公示，并将有关信息记于相对应企业名下。
3.加强监管风险监测研判。监管审批部门、行业主管部门要充分运用大数据、信息化等现代技术手段，整合抽查抽检、违法失信、投诉举报等相关信息，掌握相关领域违法活动特征，加提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力，做到早发现、早预警。
4.防范化解风险。监管审批部门、行业主管部门要通过信息公示、随机抽查、日常抽检等方式，综合运用提醒、约谈、告诫等手段，强化对市场主体及有关人员的事中监管，及时化解市场风险。针对存在违法违规行为的市场主体强化事后监管，依法及时认定违法违规行为的种类和性质，依据各自职能协同监管、共同处臵。
5.建立联合抽查机制。普遍推广随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。各监管部门根据本行政区域内经济社会发展和监管领域实际情况，合理确定随机抽查的比例和频次，科学确定检查内容和方式。
各县、区政府要协调组织有关监管部门开展联合抽查，避免重复执法，提高执法效能。除法律法规规章对监督检查方式有明确规定，国务院及国家各部委、省政府对监督检查有专门要求，以及被投诉举报涉嫌违法违规行为，依法应进行监督检查的情形外，均可纳入联合随机抽查监管范围。
6.建立健全联合惩戒机制。对违法市场主体加大行政处罚和信用约束力度，依法实施吊销营业执照、吊销注销撤销许可证、列入经营异常名录和黑名单等惩戒措施。建立健全跨部门、跨行业联合抽查机制，在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中，应查询市场主体信用记录，优先选择信用状况较好的市场主体；在经营、投融资、取得政府供应土地、招投标、政府采购、获得荣誉等工作中，将信用信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、失信被执行人名单等失信主体依法予以限制或者禁入。
7.以优化服务为重点，全面提升办事效率。实施“三十五证合一”改革，依托国家企业信用信息公示系统（河南），通过信息化手段，推进部门间信息互联互通和共享应用，实现“一窗受理、一套材料、一网归集、一档管理”的办理模式，让企业“少跑路、办好事、不添堵”，真正打通服务企业的“最后一公里”，在更大范围更深层次提升我市注册便利化水平，确保在我市创业程序越来越简，监管能力越来越强，服务水平越来越高，让企业和人民群众有更多获得感。
四、保障措施
（一）加强法制保障。各地、各部门要结合行政审批事项改革，梳理相关行政审批项目在取消或下放后需调整实施的法律法规、规章和规范性文件，提出调整实施的建议。
（二）加强技术保障。依托全市政务服务平台、国家企业信用公示系统，建立监管信息资源共享体系，确保部门之间信息共享，实现部门之间的业务互通，提高监管实效。
（三）加强舆论宣传。要采取多种形式，加大宣传力度，让社会公众特别是广大企业全面准确了解简政放权、放管结合的相关要求，引导和督促相关单位增强自律意识和法制意识，依法履行职责和义务，共同维护良好的市场秩序。
（四）加强组织保障。各地、各部门要深刻认识完善事中事后监管体系工作的重大意义，认真落实各项措施和要求。各地要切实履行属地监管职责，优化监管资源配臵，抓好各项监管工作的开展。市级各相关职能部门要结合本部门职能，切实履行行业监管责任，组织好本行业的监管工作。
附件7 驻马店市行政审批容缺服务制度（试行）
为进一步优化我市经济发展环境，搭建便捷高效、一次办妥的综合政务服务平台，减少申请人因申请材料不全或存在缺陷引起的重复往返现象，决定在我市建立并试行容缺服务制度。
一、容缺服务的含义
容缺服务包括容缺受理和容缺审批。
容缺受理是指申请人在办理非即办类审批服事项时，审批部门对主要申报材料齐全且符合法定形式，但非关键性申报材料或手续有欠缺或瑕疵的，在申请人作出补正的书面承诺基础上，先行受理，并进入实质审核程序的审批服务过程。主要申报材料欠缺或存在瑕疵的，应当按照正常受理程序进行，依法向申请人出具补正通知。
容缺审批是指对于涉及申请人身份及与他人人身关系情况的，除国家已有档案材料等可以证明的外，由申请人承诺并进行公示，相关职能部门可先予以办理，再加强相应的事后核查与监管。申请人承诺不实的，依法撤销行政审批决定，并追究其相关法律责任。
二、容缺服务的工作流程
（一）容缺受理
申请人在市行政服务中心综合受理窗口办理经公告列入容缺受理事项清单的事项时，在基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定形式前提下，因提交的申报材料中非关键性材料或手续有欠缺或瑕疵的，启动容缺受理程序。容缺受理的基本操作流程为：
1.综合受理窗口一次性告知申请人需补齐补正的可容缺的申报材料，同时指导申请人或经其依法特别授权的委托人（以下简称“委托人”）填写《容缺受理承诺书》，要求申请人必须在承诺时间内将容缺材料补齐补正，并告知逾期未补齐补正要承担的法律后果。
2.申请人或其委托人将填写完整并签字或盖章的《容缺受理承诺书》（一式3份）提交综合受理窗口，一份当场反馈给申请人或其委托人，一份内部流转，一份由综合受理窗口存档备查。承诺内容主要包括申请事由、所缺申报材料名称、承诺材料提交时限、逾期未提交的后果及应承担的相关法律责任等。其中，材料承诺提交时限最长不超过行政审批事项承诺办结时限。
3.综合受理窗口收件后向申请人出具《容缺受理回执单》，流转至审批后台，由相关职能部门进行实质审查，做出拟审批决定。
4.申请人在承诺时限内补齐补正所有容缺材料的，综合受理窗口向当事人出具材料接收清单，应当立即将补齐补正材料流转至审批后台审查。经审查符合法定要求的，及时归档，并向申请人提供齐全的审批手续。
5.申请人未在承诺时限内补齐补正所有容缺材料或补齐补正的材料不符合法定形式要求的，行政审批职能部门依法作出不予审批决定。对行政审批职能部门在内部流转审批环节因容缺材料未补齐不予办理该事项时，应当及时告知申请人，尽快补齐相关材料。
6.申请人承诺时间与行政审批事项承诺办结时限一致，在审批事项承诺办结当天提交相关容缺材料，经审查符合法定要求的，行政审批职能部门应当当场向申请人提供正式的审批结果。
7.申请人未能在承诺时限内补齐补正欠缺材料的，由业务主管部门将其列入失信名单，上传到驻马店市公共信用信息共享平台，一年内对其所有申请不再适用容缺受理。
（二）容缺审批
申请人在市行政服务中心申请办理行政审批服务事项，其他基本要件具备，但申请人身份及与他人人身关系问题国家相关档案材料不能证明的，启动容缺审批程序。其基本操作流程为：
1.综合受理窗口指导申请人或经其依法特别授权的委托人（以下简称“委托人”）填写《容缺审批承诺书》，要求申请人对其自身身份或与他人身份关系作出真实承诺，并告知承诺不实要承担的法律后果。
2.申请人或其委托人将填写完整并签字或盖章的《容缺审批承诺书》（一式2份）提交综合受理窗口，一份当场反馈给申请人或其委托人，一份随其他申报材料一起内部流转。
3.职能部门对申请人承诺事项进行核实。无法核实的，依法予以公示。
4.职能部门根据核实情况、公示情况等，依法对申请人申报材料进行审核（审查），作出相应行政审批决定文书。准许许可或审批，依法需要颁发相关证照的，应当制作相关许可证照。
5.职能部门将相关决定文书和证照递送至市行政服务中心统一发证窗口，依法送达申请人。
6.职能部门加强对容缺审批事项的监管。监管中发现申请人承诺不实的，依法撤销行政审批决定，并追究其相关法律责任。
7.申请人承诺不实的，由业务主管部门将其列入失信名单，上传到驻马店市公共信用信息共享平台，终生不再适用容缺审批。
三、工作要求
（一）全面梳理容缺服务事项。市编办、市法制办会同市行政服务中心组织相关职能部门对行政审批事项及申请材料进行全面梳理，确定容缺服务事项清单及对应事项申请材料中非关键性材料目录，形成统一标准。
（二）及时向社会公布公开。市编办要及时向社会公告容缺审批事项清单及对应事项申请材料中非关键性材料目录。
（三）做好咨询辅导宣传工作。容缺服务制度是“放管服”改革中一项便民服务措施，各相关部门要高度重视，广泛宣传，提高社会知晓度；在具体办理过程要做好咨询辅导工作，真正方便企业和群众办事。
四、实施时间
本制度自容缺服务事项清单公告之日起试行。附件8 驻马店市行政服务中心运行方案（试行）
为认真贯彻落实党的十九大精神，加快推进新时代智慧型政府、服务型政府建设，大力推进政府职能转变，全面提升政务服务环境，制定本方案。
一、入驻事项及运行方式
依据企业和群众需求以及政务服务事项关联性，在行政服务大厅按“商事登记类、建设投资类、社会事务类和其他综合服务类”等4项分类设臵“一窗受理”综合服务窗口。
（一）对“商事登记类”和“建设投资类”事项实行整建制进驻，推行“一次告知、一窗受理、一次办妥”，做到相关进驻事项在行政服务大厅办理。“商事登记类”综合受理窗口主要办理企业注册登记、变更、备案和股权出质登记，综合受理、发证工作由行政服务中心工作人员承担；“建设投资类”主要办理与投资建设项目相关的审批工作，综合受理工作由职能部门和市行政服务中心工作人员共同承担；“商事登记类”的咨询辅导主要解决较为复杂和疑难问题，由工商部门专业人员全天候承担辅导任务，“建设投资类”咨询辅导由建设项目职能部门工作人员负责，进行面对面辅导。自助服务区主要解决常规问题辅导，由市行政服务中心工作人员承担。
（二）对一些事项少、审批量小或阶段性受理的其他综合服务类事项实行“事项和服务进驻、行政审批人员不进驻”（以下简称“事进人不进”）。通过政务服务网统一受理后，电子材料自动推送至相关行政审批职能部门，纸质文本同时分送相关行政审批职能部门，依法审核审批后，将行政审批决定文书及相关证照流转至统一发证窗口，统一对外发放。“事进人不进”的部门应当明确专人负责对进驻行政服务大厅相关事项的审批和业务咨询辅导。
（三）“社会事务类”综合受理窗口主要办理社保、医保、水、电、气、暖、户籍、出入境等与人民群众生活息息相关的事项，综合受理和咨询辅导工作由各职能部门承担。同时对社会事务类事项实行多端服务，实体大厅端、自助服务端、电脑PC端、手机移动端等多端口的全覆盖，实现“同城通办、多点可办、一网办通”。
二、事项运行规程
（一）网上预约与网上申报
网上政务服务平台要对外提供网上预约服务和网上申报服务。网上预约的服务对象在网上政务服务平台（含网页版、手机客户端、微信等，下同）填报基本信息，选择申请办理事项、预约办理时间，受理窗口收到预约申请后，将预约结果、预约号和预约办理的时间段告知服务对象，不得将预约与业务受理相绑定。
网上申报的服务对象通过网上政务服务平台提交所有申请材料电子版后，提出预受理申请，受理窗口在收到应提交的申请材料后应于承诺时间内将预受理结果直接通过网上政务服务平台告知服务对象，并视申请材料完善程度开展审批（审查）、决定工作。如网上预受理已通过，申请材料和预受理结果通过系统自动对接到统一的综合受理系统，服务对象可凭身份类证明并携带相关纸质材料办理递件、领件。
（二）取号与咨询导办
申请人在市行政服务大厅统一按序取号（业务办理次序号），职能部门应即时提供实时咨询辅导服务，市行政服务中心根据需要提供办事引导等相应导办和配套服务。
（三）统一受理
市网上政务服务平台是唯一业务受理平台，所有政务服务事项业务受理均需通过实体大厅或网上政务服务平台集中受理后，推送到审批后台。
1.承诺件业务流程
（1）前台受理。综合受理窗口工作人员以受理材料清单及样本为依据，对现场提交的申请材料是否齐全及完整性进行审查，核验申请人或委托人身份及资质证件，根据需要扫描（拍照）原件并核对材料复印件与原件是否相符，将相关信息资料录入市网上政务服务平台。受理材料清单及样本由各职能部门依据入驻事项标准化编制。
（2）材料分送。电子材料通过统一的综合受理系统实时传送，所有材料清单经过职能部门核对后通过统一的综合受理系统签收。纸质材料由市行政服务中心负责及时转交职能部门，并履行材料交接手续，电子材料通过市网上政务服务平台进行共享。
2.即办件业务流程 即办件原则上通过自助设备办理，尽快实现在企业名称预核准、企业信息查询、公安出入境管理等业务中推行自助办理。暂不能实现的，设臵即办窗口由职能部门指派工作人员负责事项的受理、审批和发证等全部环节。
3.全程网办业务流程
“全程网办”事项的申请、受理、审查、批准、办结全部在网上通办，实现全流程网上办理。
（四）审批（审查）与决定
职能部门对综合受理窗口流转过来的申请材料，应在承诺时限内按程序完成审批（审查），做出决定、制作相关证照电子版；审批（审查）、决定等各阶段办理信息应当全部录入市网上政务服务平台；审批（审查）结果及相关证照按规定上传至全市统一的电子证照库。
（五）证件发放 1.整建制进驻类事项
职能部门在承诺时限内将办理结果文书或证件转交统一发证窗口。对于发证时需核验、收取材料的，职能部门应当列明收取材料的名称和要求，由统一发证窗口核验发证（如容缺受理，需要补齐材料后发证）。统一发证窗口人员收到职能部门的办理结果文书或证件后，及时通知申请人并依法送达。统一发证窗口送达后在市网上政务服务平台上进行登记。
2.“事进人不进”事项 职能部门在做出审批（审查）决定后，通过市网上政务服务平台将审批文书及相关证照电子版即时推送至统一发证窗口。由统一发证窗口制作事先加盖职能印章的行政审批决定文书及相关证照，依法送达申请人，并将送达结果反馈至相关职能部门。
确因专网办理和涉密等问题不能实现审批文书及相关证照电子版在政务服务网推送的，职能部门应当于承诺期满一个工作日前，将正式的行政审批文书及相关证照递送至统一发证窗口。办事人可至发证窗口现场领取，或委托统一发证窗口通过邮寄依法送达申请人，并将送达结果反馈至相关职能部门。
三、保障机制
（一）修订完善政务服务事项标准化成果。各职能部门在办理政务服务业务时，必须按照事项名称规范化、条件法定化、材料格式化、流程科学化、内部审核并联化、时间承诺化、收费公开化、服务标准体系化的要求，对市行政服务中心进驻的政务服务事项逐个编制办事规程，进一步细化审批条件，明确申报材料要求，确定审批环节和流程，并根据法律法规修改和上级简政放权要求适时进行动态调整。行政审批职能部门必须强制推行行政审批标准化，严格按照标准化成果开展政务服务工作，编制服务办事指南、格式化表单、报件示范样本等便民服务资料，在办事大厅摆放并在网上政务服务平台予以公示，方便群众办事查询。电子监察系统通过设臵监察节点，对办件程序、时限、收费等进行重点监控，保障政务服务标准化成果的落实应用。
（二）建立服务帮办机制。市行政服务中心受理申请人申请后，由帮办人员通过综合受理系统将申请资料传送至相关职能部门，经职能部门审批后领取、送达审批结果，并负责审批中相关事项的衔接协调，实现涉及多层级、跨区域的事项，当事人一次递交材料、一次跑趟、一次办妥。帮办期间发现职能部门黄牌预警的，由市行政服务中心及时向该职能部门发出提醒警示。执行“一帮到底”原则，帮办人员在未完成市行政服务中心指派的帮办事项前，不得调换工作岗位。帮办人员应当履行依法保护申请人的隐私的义务，不得泄露其在帮办工作中知悉的申请人的隐私、商业秘密和相关审批信息等。市政府应组建专业化帮办队伍，制定帮办服务人员岗位职责，明确政务服务事项在各职能部门之间流转的主要环节，定期记录并分析帮办服务事项的主要流程和改进措施，不断优化完善帮办服务机制。
（三）建立政务服务信息数据共享机制。依托网上政务服务平台，开发综合受理功能模块，实行申报材料信息数据共享，为深化网上办事、推进系统和数据整合提供技术支撑和政策依据；全面开展公共数据资源归集整合共享工作，构建统一、标准的电子证照信息库，推进全市人口、法人、信用综合库的建设和应用；运用“互联网+”思维和手段，以数据资源共享互通为支撑，全面开展政务服务流程优化工作，大力推行网上并联审批，积极推进便民事项多端服务，实现实体办事大厅端、电脑PC端、自助服务端、手机移动端“四端”的政务服务全覆盖，增强政务服务的便捷性。
四、工作要求
（一）加强统筹协调，形成改革合力。驻马店市政务服务体系建设是一项系统工程，涉及面广、改革难度大、时间紧迫，市政府办公室要加强统筹协调，市编办、市政府法制办、市发改委、市人社局、市工商局、市环保局、市国土资源局、市规划局、市商务局、市住建局等部门做好对市行政服务大厅工作的跟踪指导和帮扶，各入驻部门要大力协同并加强与市行政服务中心的沟通衔接，形成改革合力，确保我市政务服务改革任务落实到位。
（二）强化人员培训，优化大厅管理。各职能部门应当指定专人负责一窗受理综合服务人员的业务培训工作，采取集中培训和日常业务办理现场培训相结合的方式。通过培训不断提升一窗受理综合服务人员的业务能力，确保市行政服务中心按照一窗受理机制顺畅运行。根据国家“放管服”改革的安排部署和我市政务服务改革创新的需要，结合市行政服务中心实际运行情况，由市政府对行政服务大厅窗口设臵、人员配臵及满足功能适时进行动态优化调整。
（三）狠抓工作落实，加强监督检查。市政府办公室要将市行政服务中心高效、规范运行作为政务服务体系建设的重要内容，着力推进。市政府督查室对不配合、不支持市行政服务中心工作开展要进行重点督办。对效率低下、落实不力、推诿扯皮等懒政怠政为官不为行为，要严格问责。
附件9 驻马店市行政服务中心派驻窗口 暨工作人员管理办法（试行）
为进一步加强市行政服务中心（以下简称“中心”）工作窗口管理，提高工作人员的业务能力和服务水平，推进行政审批提速增效，制定本办法。
一、进驻要求
（一）事项进驻。各单位按照“凡批必进、凡服必进、进必授权、授必到位”的原则，将行政审批及服务事项进驻“中心”集中办理。
（二）人员选派。审批科科长或首席代表原则上由熟悉本单位审批收费业务的科长担任，全日制在“中心”办公。因特殊原因无法在“中心”全日制办公的，由单位出具书面情况说明。窗口工作人员由窗口单位选派。人员进、出时需填写书面申请表，单位签字盖章后交“中心” 备案审核。派驻人员在“中心”窗口工作时间原则上不少于两年，因特殊原因需调整窗口工作人员或临时派人顶岗的，必须提前向“中心”提出书面申请，经同意后办理交接手续。
（三）组织管理。窗口工作人员是党员的，党组织关系要转入“中心”，并按照要求参加“中心”党组织的各项活动，确因特殊原因组织关系无法转入“中心”的，单位出具书面证明材料。
（四）现场办公。进驻窗口单位主要领导及分管领导必须到“中心”现场办公，原则上主要领导每周到窗口现场办公一次，分管领导每天现场办公一次，及时听取企业和办事群众的意见和诉求，现场解决有关问题。
二、量化考核
考核工作按照德、能、勤、绩、廉的要求，坚持实事求是、公开、公平、公正的原则进行，采取百分制综合量化考核评比。
（一）纪律考勤（30分）1.出勤到岗（10分）
按规定要求按时上下班得10分。
（1）窗口工作人员请假，必须由本人填写《请假审批单》，由窗口负责人同意签字，并报效能科批准备案。不履行请假手续的，视为旷工。
（2）窗口工作人员每迟到、早退一人次扣0.1分；擅自外出的视为脱岗，脱岗一人次扣0.2分；旷工半天一人次扣0.3分。
2.遵规守纪（10分）
模范遵守“中心”管理制度，得10分。（1）上班着装不规范，每人次扣0.1分。（2）不按规定摆放工作牌，每人次扣0.1分。（3）工作时间玩手机、打游戏、听音乐、工作区会客、串岗聊天、吃零食等，每人次扣2分。
（4）不提醒群众按秩序排队，办事秩序混乱的，扣0.1分。
（5）不积极参加“中心”组织活动的，每次扣0.1分。
（6）党员不按规定把组织关系转入“中心”的，每人次扣5分。
（7）人员进、出调换时不按要求履行手续的，每人次扣5分。
3.服务态度（10分）
窗口工作人员服务热情，耐心解答，得10分。（1）不使用文明礼貌用语，扣1分。
（2）态度冷漠，语言生硬、对服务对象提出正当要求或意见，臵之不理，扣1分。
（3）对服务对象提出的不属于本窗口职权范围的事项，不说明、不请示、臵之不理，扣1分。
（4）与服务对象发生争吵或被服务对象有效投诉一次，扣5分。有效投诉两次，扣10分，当事人退回原单位。
（二）业务办理（30分）
严格按照工作程序办理各项审批手续、按规定收费的，得30分。
1.实行首问负责制，第一程序人或收件人必须对办件负责到底，搞好衔接。工作人员不负责造成较严重后果的，每件次扣3分。
2.窗口受理办件，未向服务对象出具《一次性告知书》的，每件次扣3分；网上审报件，预审或审批不及时的，每件次扣3分；承诺件收件后未向服务对象出具《承诺通知书》的，每件次扣1分；不予受理需退回的事项，未向服务对象出具《不予受理通知书》的，每件次扣1分。
3.即办件未当场办结的，每件次扣2分；承诺件超过承诺时限的，每件次扣5分。
4.联办事项未联办的，每次扣1分；未向服务对象说明办事程序或未与有关部门联系的，每件次扣1分。缺席联审会的，每次扣3分。
5.未经审定同意，擅自调整收费标准、扩大收费或搭车收费的，每件次扣5分；对已明令取消或降低收费标准的项目，仍按原标准收费的，每件次扣5分。
（三）现场办公（20分）
进驻中心的窗口单位领导要按照现场办公的有关要求按时到窗口现场办公，指导工作，解决问题。窗口分管领导到“中心”现场办公的，每人次得1分。主要领导到“中心”现场办公的，每人次得2分。
（四）卫生管理（10分）
保持工作区整洁、台面干净、设备资料摆放有序，得10分。
1.资料设备摆放凌乱，发现一次扣1分。
2.工作人员违反禁烟规定抽烟的，每人次扣5分。3.窗口对服务对象吸烟不加劝阻，每人次扣1分。4.乱丢烟蒂、纸屑，每天不及时倒垃圾的，每次扣2分。
（五）网络管理（10分）
严格遵守中心的计算机管理规定，按要求使用办公系统的，得10分。
1.办件不录入办公系统的每次扣2分，虽录入但录入不规范的每次扣1分。
2.在“中心”计算机上安装使用游戏、股票、聊天工具、网上购物等与工作无关内容的，每发现一人次扣5分。
3.下班后，不关闭电脑、打印机的，每发现一次扣1分。
（六）工作奖励
1.积极向“中心”报送促进窗口工作的业务信息、工作经验、理论文章等，每上报1篇加1分，被“中心”工作简报采纳的每篇加2分。在新闻媒体上对“中心”相关工作进行宣传报道，市级每篇次加3分，省级每篇次加5分，国家级每篇次加10分（以窗口持原件和复印件到效能科备案为准）。
2.窗口或工作人员被新闻媒体表扬，市级每人次加3分，省级每人次加5分,国家级每人次加10分（以窗口持原件和复印件到效能科备案为准）。
3.受到服务对象来信表扬的，每次加2分。服务对象送锦旗的，每面加3分。
第二篇：上海市工程建设项目审批制度改革试点实施方案（本站推荐）
上海市工程建设项目审批制度改革试点实施方案
为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，加快推进本市工程建设项目审批制度改革，根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）精神，在巩固本市社会投资项目审批制度改革成效的基础上，特制定本实施方案。
一、指导思想
全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化“放管服”改革和优化营商环境为抓手，以上海2035总体规划为战略引领，对标国际最高标准、最好水平，坚持需求导向、问题导向、效果导向，加快完善项目储备生成和“多规合一”业务协同机制，全力推进全覆盖、全流程的工程建设审批制度改革，不断激发市场活力和社会创造力，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系，着力营造更加良好的法治化、国际化、便利化营商环境。
二、基本原则
聚焦关键环节和瓶颈问题，突出“四个统一”。一是统一改革思路，精准分类施策。根据资金来源、工程类别、土地获得方式、技术难度和风险控制等因素，将工程建设项目分为不同类型，分别设定不同的审批流程、审批时限和审批方式，实现精细化、差别化管理。二是统一审批体系，创新管理模式。以巩固深化营商环境改革成果为重点，继续推进企业投资项目改革，力求做到精益求精。以夯实前期工作为突破口，加快推进政府投资项目改革，建立完善项目储备库、实施库制度，着重解决项目前期策划中存在的难点问题，强化项目可实施性，构建公开、透明的政府投资项目策划生成机制。三是统一数据平台，实现互联共享。升级完善上海市建设工程联审共享平台，统一设置在“中国上海”网上政务大厅，加强与各部门审批平台之间的互联互通和信息共享，统一公开办事指南、办理流程、政策法规和标准规范，实现工程建设项目全覆盖、全流程审批“一网通办”。四是统一监管方式，实现放管服并举。在确保工程质量安全、建设品质的前提下，以“减、放、并、转、调”为抓手，最大限度简化事前审批环节，更加注重政策引导和咨询服务，更加注重以诚信体系建设为基础的事中事后监管。在试点过程中锐意探索创新，加快形成一套符合上海实际、体现上海担当、展现上海形象的可复制、可推广的改革经验。
三、实施范围
改革实现项目、流程、事项全覆盖。工程项目覆盖本市行政区域内所有新建、改建、扩建的建设工程和装饰装修工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。流程覆盖从立项到竣工验收、公共设施接入服务、不动产登记。事项覆盖行政审批和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。
四、改革目标
全面深化“放管服”改革和“一网通办”，以政府投资项目和企业投资项目为主线，围绕立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段，通过优化审批流程、简化管理环节，压缩审批时限，进一步提高审批效率。到2018年底，基本建成本市工程建设项目审批制度框架和管理系统，全流程审批时间压缩至100个工作日以内。其中，企业投资项目在巩固提升社会投资项目改革成果的基础上，进一步压缩审批时限，装饰装修工程审批时限压缩至20个工作日以内。到2019年，通过全面深化本市工程建设项目“放管服”改革和电子政务平台建设，努力打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的工程建设项目审批管理体系，使市场主体获得感持续增加，实现本市工程建设领域“营商环境全国最优、国际领先”的改革目标。
五、重点举措
（一）优化项目前期策划评估
1、完善项目前期储备。发展改革部门牵头建立并管理项目储备库，针对政府投资项目，会同规划国土资源部门、住房城乡建设部门、各行业管理部门制定项目入库、出库条件，加强统筹协调，落实政府投资项目的前期研究经费。对市政府确定的重大工程，优先安排调入项目储备库。各行业管理部门协调推进项目建议书编制，明确建设边界条件和建设规模，提前开展规划、土地等手续办理的准备工作，提升项目策划生成质量和效率。鼓励建设方案基本稳定的新增用地项目先行实施土地储备。发展改革部门批复项目建议书，明确项目建设主体，项目即转出储备库，进入实施库。
2、加速项目生成实施。规划国土资源部门牵头建立并管理项目实施库，会同发展改革部门、住房城乡建设部门、各行业管理部门以及所涉及的行政审批、技术审查、中介服务、市政公用服务等部门或单位依托“多规合一”业务协同平台，分别加强前期审批协调和工作协调，加快推进项目的生成实施。规划国土资源部门会同发展改革部门牵头协调做好项目规划、土地利用和资金的统筹平衡，指导建设单位落实项目建设条件。各部门在“多规合一”业务协同平台上提供的会商意见、联审意见可视作正式意见，作为后续项目审批的依据。项目进入实施库后，建设单位开展设计方案、初步设计和各类专项评估评价报告的编制。结合设计方案深化工作，开展项目选址、土地调查、补充耕地方案制订等工作，锁定项目用地范围。同步开展环评影响评价、社会稳定风险评估等相关评估评审工作，妥善处理周边相邻关系，提前排除项目否定性因素，确保项目方案总体稳定。对于方案总体稳定的项目，规划国土资源部门可提前开展规划设计方案公示、市民意见收集和意见答复等工作。工程可行性研究报告（初步设计深度）和相关专项评估报告由相关审批部门统一认定的第三方评估机构开展综合评估，综合评估意见视作审批部门意见。综合评估通过后，项目进入正式审批流程。
3、深化区域综合评估。优化各类评估流程，进一步推进“多评合一”。完善控详规划和专项规划中的节约用地论证、规划区域环境影响评价、交通分析等相关内容。各区政府、特定地区管委会负责对开发区、产业园区等特定区域内的雷电灾害风险评估、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能审查、交通影响评价、社会稳定风险评估等事项实行区域评估，区域内共享评估评审结果。对已经实施区域评估的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。除特殊项目外，一般项目不再单独进行评估评审。
（二）再造项目审批流程
1、实行分类审批。根据资金来源、工程类别、土地获得方式、技术难度和风险控制等因素，本市工程建设项目按政府投资项目、企业投资项目分为两大类，实行差别化管理，进行分类审批，在原有审批流程和审批时间上进行调整和优化。政府投资项目划分为房屋建筑项目、市政类线性项目、交通类线性项目等三类；企业投资项目划分为工业项目、小型项目、三类保护项目（即涉及风貌保护项目、涉及基础设施保护项目、涉及安全保护项目）其他项目等四类；进一步拓展企业投资项目中的小型项目的应用范围，将建筑面积不大于1万平方米、建筑高度不大于24米、功能单
一、技术要求简单的工程建设项目纳入。此外，单列装饰装修工程，进一步规范简化原有审批流程。
2、优化审批阶段。将工程建设项目审批的基本流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个审批阶段。政府投资项目和企业投资项目的审批流程包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个审批阶段；装饰装修工程审批流程包括施工许可、竣工验收等两个审批阶段。
立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等，立足于“做全”规划设计条件。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、划拨决定书核发、建设用地批准书核发、建设工程规划许可证核发等，建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查，立足于“做深”设计方案。对于出让土地的工程建设项目，将建设用地批准书核发纳入立项用地规划许可阶段。施工许可阶段主要包括涵盖消防、民防、卫生、水务、抗震、气象等行业的施工图设计文件审查、施工许可证核发等，立足于“做细”施工方案。竣工验收阶段主要包括规划土地、消防、民防等部门的验收以及竣工验收备案等，立足于“做优”工程质量。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及首次不动产登记等事项。
3、强化并联审批。“一家牵头”提供综合服务。每个审批阶段确定一个牵头部门，实行“一家牵头、一口受理、并联审批、依次发证、告知承诺、限时办结”，由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。立项用地规划许可、工程建设许可两个阶段由规划国土资源部门牵头。施工许可、竣工验收两个阶段由住房城乡建设部门牵头；其中涉及交通、水利、绿化市容等专业的工程建设项目，按照分类管理原则，由相关行业管理部门牵头。“一次征询”明确建设条件。所有工程建设项目在首个审批阶段前，一次性明确建设条件和审批方式，明确管理指标要求，细化涉及风貌保护、基础设施保护、安全保护项目特别论证的标准、程序和路径。被征询部门的建设条件、审批要求，一并纳入选址意见书或规划条件，实现“一次征询、一文告知”。意见征询反馈中明确参与内部协作的，该审批事项的发证部门征求协作部门意见，协作部门不再进行单独审批。
（三）精简项目审批环节
1、精简审批事项和条件。坚持“该放的权要放得更彻底、更到位”，以事中事后监管为原则，事前审批为特例，梳理现有审批事项的报审要求和前置条件，取消不合理、不必要的事项，各部门应根据改革要求，最大限度地梳理取消、精简审批事项，建立健全市、区两级工程建设项目审批事项权力清单和实行告知承诺制的审批事项清单。扩大免予设计方案审核范围。企业投资核准类项目取消初步设计文件审查或总体设计文件征询，企业投资备案类项目取消总体设计文件征询。巩固施工合同备案取消成果，取消建设工程施工许可证核发前现场安全质量措施审核、建设单位建设资金落实情况审核等前置条件，取消建设工程报建、建筑节能设计审查备案等事项。取消企业投资备案类项目中工业项目、小型项目的各类评估评审，由建设单位按照规定组织编制落实。取消单独办理的房屋建筑工程附属的燃气、环境卫生设施、给排水设施等专项竣工验收及备案环节，与房屋建筑工程竣工验收备案一并办理。社会投资的房屋建筑工程，建设单位可以自主决定发包方式。通过各审批部门的数据交换，实现项目信息、图纸资料、审批结果和监管信息全程共享，前道环节提交的审批或咨询结果，后道环节无需重复提交，进一步精简各类报审材料。
2、合并审批事项。梳理现有审批流程，进一步优化合并各类审批事项。对于同一办理阶段的多个审批事项，属于同一审批主体的，可合并成一个审批事项办理；不属于同一审批主体的，尽可能并联办理。对于政府投资项目，整合工程可行性研究和初步设计文件，政府投资项目按照初步设计深度编制工程可行性研究报告。对于土地储备项目，选址意见书、用地规划许可合并成一个事项办理；对于划拨土地项目，属于同一审批主体的，选址意见书和用地预审合并成一个事项（规划土地意见书）办理。建设用地批准书核发时合并办理建设工程规划许可证。深化多图联审，通过政府购买服务的方式委托经认定的同一施工图审查机构对施工图设计文件以及其中的消防设计、结合民用建筑修建防空地下室设计、预防性卫生设计、节水设施设计、抗震设防专项设计（超限高层除外）等事项进行统一审查，施工图审查机构出具的审查意见视作审批部门意见。推行多测合一，整合各类测量规范，统一建筑工程建筑面积测绘、房产面积测算、土地勘测的技术标准。对于竣工验收事项涉及的测量工作及产权登记手续涉及的房产测绘、地籍测绘，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。深化多验合一，将多部门串联式验收转变为集中并联式验收，建设单位一口申请全部验收事项，各专业事项完成后由住房城乡建设部门统一核发竣工验收备案证书。
3、调整审批时序。根据项目类型和特点，不断优化完善项目审批办事时序。建设单位可以在项目正式立项前，自行决定开展勘察、设计招标活动，同时需承担因各种条件发生变化而导致招标失败的风险。先期完成土地储备、采用划拨供地方式的公共服务项目的基础建设和应急工程，可以将用地预审、用地协议作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。市政类、交通类线性项目取得用地规划许可后，可采用告知承诺的方式，承诺先期施工不影响被征地权利人和利害关系人的权益、明确完成征地手续和办理建设用地批准书的约定期限等事项，核发建设工程规划许可证。对于有特殊工期要求的科技创新中心建设、社会民生、生态文明建设和城市基础设施项目，可采用上述告知承诺方式，取得划拨决定书，核发建设工程规划许可证。对于企业投资的工业项目，可以采用告知承诺方式，取得建设工程规划许可证。环境影响评价、节能审查、地震安全性评价等评价事项不作为项目策划生成的依据条件，地震安全性评价在工程设计前完成，环境影响评价在开工前完成，其他评价事项在施工许可前完成。供排水、供电、燃气等市政公用服务进一步优化流程，提高办理效率和透明度，可在施工许可证核发后办理报装手续，在工程建设阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。
4、转变管理方式。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项。所有工程建设项目设计方案由规划土地管理部门负责审批，交警、交通、绿化市容等其他部门不再对设计方案进行单独审批，规划土地管理部门内部征求相关部门、单位意见。在建设单位、设计单位、测绘单位承诺申请材料真实性、准确性、合规性的基础上，减少审查工作环节。修订各类审批、评估事项的办事指南，一次性告知项目审批条件和申请材料。对于能够通过事中事后监管纠正且风险可控的审批事项，允许信誉良好的建设单位实行告知承诺制，审批部门可以直接作出审批决定。对于实行建筑师负责制的项目，通过告知承诺方式，可以将施工图审查后置，先行核发建设工程规划许可证和施工许可证。
5、下放审批权限。按照“方便企业和群众办事”的原则，对区级管理部门、特定地区管委会有能力承接的审批事项，下放或委托区级管理部门、特定地区管委会审批。相关部门之前加强沟通协调，制定配套措施，完善监管制度，开展指导培训，提高审批效能。鼓励有条件的审批事项实行同级化办理。承接下放审批事项的区级管理部门和特定地区管委会应当进一步充实管理人员，提高管理水平，确保审批事项高效有序。
（四）统一审批体系
1、强化“一张蓝图”。以《上海市城市总体规划（2017-2035年）》为蓝图，以空间战略规划为引领，统筹衔接国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、近期建设规划等涉及空间的各类规划。依托“多规合一”业务协同平台，整合各类专项专业规划，消除规划差异矛盾，实现全市各类规划的协调统一和空间落地，将涉及空间的各类规划建成“合一”的空间数据库。
2、强化“一网通办”。本市工程建设项目各阶段、各环节手续统一通过“中国上海”网上政府大厅进行办理。依托上海市建设工程联审共享平台，加强与其他管理部门信息平台的共享互通，实现审批管理系统“横向到边、纵向到底”。全流程采用网上无纸化、零窗口办理，推行行政审批电子证照，推行城建档案全面数字化。统筹协调供排水、供电、燃气等市政公用设施的接入服务，纳入上海市建设工程联审平台进行统一管理。
3、强化“一个窗口”。各审批事项所涉及的法律法规、标准规范、办事指南、操作说明、问题解答，统一在上海市建设工程联审共享平台上公布，便于企业通过一个网站窗口全面了解本市工程建设项目全覆盖、全流程管理要求和操作路径。在项目策划生成时，按照项目类别，一揽子告知后续审批事项。推行每个阶段的一口式全流程服务和咨询服务，为企业提供综合咨询服务。
4、强化“一张表单”。各阶段牵头部门整合优化各阶段审批事项所涉及的办事指南和申报材料，形成统一的办事指南和申报表单。实现每个阶段建设单位“一套材料、一表申请”，审批部门“一口受理、依次发证”。
5、强化“一套机制”。建立健全工程建设项目审批配套制度，各阶段牵头部门建立相应的沟通协调机制，明确部门职责和工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。依托上海市建设工程联审共享平台，建立健全督办督查机制，实时跟踪审批办理情况，对工程建设项目审批全流程实施督查。对发现的问题要坚决整改，对敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责；对工作不落实的要公开曝光。
（五）强化监督管理
1、加强事中事后监管。从重前置审批向重事中事后监管转变，按照“谁主管谁负责”的原则，全面推行“双随机、一公开”监管制度。以告知承诺事项为重点，建立完善审核、记录、抽查和惩戒的事中事后监管制度。进一步落实建设各方的主体责任，经发现存在承诺不兑现或弄虚作假等行为并查实的，记入企业和个人诚信档案，采取整改、撤销许可或禁止选择告知承诺制的惩戒；情节严重的，列入严重失信企业名单，增加违规和失信成本。
2、加强信用体系建设。完善建设市场诚信平台，汇集各审批监管部门记录的信用信息，建立健全覆盖建设单位、工程勘察、设计、施工、监理、检测等各类企业和从业人员信用档案，完善信用信息的记录、公开、评价和应用制度。扩大实行信用评价的企业和注册执业人员范围，强化守信激励和失信惩戒措施，扩大信用评价结果在项目审批、招投标、资质资格准入等环节或领域的应用。完善与市公共信用信息服务平台的信息共享机制，加强跨部门的失信联合惩戒。建立黑名单制度，对存在承诺不履行、弄虚作假等不良行为且情节严重的，列入黑名单，清出本市建设市场。
3、规范中介服务管理。清理规范各类中介服务事项，健全中介服务管理制度。加快中介服务脱钩改制，强化行业管理部门的监管职责，加强市政公用服务监管，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程。对于委托第三方机构实施工程可行性研究（初步设计）评审、施工图设计文件多图联审、统一测绘以及其他各类评估评审事项的，委托部门建立健全事中事后监管机制，提高工程建设项目评估审查质量。支持培育第三方咨询服务机构提供市场化专业化的咨询服务。鼓励有条件的建设单位开展建筑师负责制试点或委托符合要求的项目管理单位开展全过程工程咨询服务，提升项目管理专业化水平。
4、强化质量安全风险管理。建立与工程建设项目审批制度改革相适应的质量安全监管体系。明确工程建设项目检查事项清单和检查工作细则，实施重点检查和专项检查，严肃查处违法违规行为。建立基于不同风险级别的项目监管检查机制，加大对高风险项目的监管力度。大力推进工程质量潜在缺陷保险，通过保险公司聘请的第三方风险管理机构，为工程建设项目提供全流程质量风险管控服务。
六、保障措施
（一）加强组织领导。市政府在市社会投资项目审批制度改革领导小组的基础上，成立市工程建设项目审批制度改革工作领导小组（以下简称“领导小组”），由市政府主要领导担任组长，市政府分管领导担任副组长。市住房城乡建设管理委、市规划国土资源局、市发展改革委、市审改办、市政府法制办、市经济信息化委、市国资委、市交通委、市卫生计生委、市民防办、市财政局、市环保局、市公安局交警总队、市消防局、市绿化市容局、市水务局、市文物局、市气象局、市房屋管理局、市地震局等部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室主任由市住房城乡建设管理委主要负责同志担任，副主任由市住房城乡建设管理委、市发展改革委、市规划国土资源局相关负责同志担任。领导小组办公室建立定期通报、工作例会、监督考核等机制，协调推进改革工作，统筹组织实施。各区政府、特定地区管委会同步建立主要领导担任组长的领导小组，强化组织领导、建立协同机制，统筹协调所辖区域改革工作。
（二）完善配套政策。领导小组各成员单位应当按照实施方案的总体要求和时间安排，针对调整优化后的各类行政审批、技术审查事项，及时制定出台相应的配套政策和文件，明确审批事项的管理流程、办结时限、前置条件，更新相应的办事指南，编制告知承诺的规范格式，形成全市性改革制度，保证全市制度统一、操作统一、平台统一。认真梳理所涉及的法律法规，尽快形成“立、改、废”清单，对属于地方权限的，及时开展修订；对属于国家权限的，按照程序报有关部委机关申请授权。
（三）健全监督考核。各级政府督查部门应将工程建设项目审批制度改革推进落实情况纳入督查工作重点，建立相应的考核评价机制和考核评价办法，充分考虑企业感受度，加大督查考核力度，确保本市工程建设项目审批改革工作按统一的平台、统一的流程、统一的时限完成。
（四）做好宣传引导。领导小组办公室应会同各成员单位，全方位、多角度地推广宣传工程建设项目审批制度改革工作的重要意义和改革举措，提高社会各方对改革工作的认同度和参与度，形成良好的社会舆论氛围。同时，组织做好咨询服务，及时总结改革过程中遇到的问题，加强对企业指导，确保改革举措顺利实施。
（五）持续深化完善。领导小组办公室应会同各成员单位在试点过程中加强对改革政策执行效果的评估分析，以市场主体和群众感受为标准，不断深化完善工程建设项目审批制度改革，把措施形成制度，把制度形成系统，力争达到国际最高标准、最好水平。
本实施方案自2018年9月1日起在全市试行。上海市建设工程联审共享平台自2018年12月1日起全面上线。
第三篇：金华工程建设项目审批制度改革
金华市工程建设项目审批制度改革
试点工作实施方案
（送审稿）
为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，深化“最多跑一次”改革，全面推进工程建设项目审批制度改革试点工作，根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发„2018‟33号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、省第十四次党代会精神，按照党中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，深入实施省委省政府深化“最多跑一次”改革、推进政府数字化转型的决策部署，鼓励改革创新，按程序依法依规推进，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批体系。
（二）改革内容。改革覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）。主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他事项，推动流程优化和标准化。
（三）工作目标。以房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目为主要对象，围绕各个审批阶段大力整合审批办理环节，促进多部门、全过程工程建设项目审批办理流程协调统一和深度融合。到2018年底，市本级基本建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，所有工程建设项目审批时间压缩一半以上，压减至100个工作日以内。政府投资类项目审批时间控制在100个工作日以内，企业投资项目、小型工程项目审批时间控制在50个工作日内，实行“标准地+承诺制+代办制”改革的项目实现从备案到核发施工许可证最快13个工作日内完成。到2019年6月底，全市基本建成统一的工程建设审批体系和管理系统。
二、优化审批流程
（四）优化审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。其中，立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。
（五）优化立项用地规划许可阶段办理流程。加强各类空 — 2 — 间规划的协调衔接，推动“多规合一”，建立“多规合一”业务协同平台。推广“标准地”改革经验，建立健全出让用地建设条件一次性集成公布、企业按条件建设、各部门对照条件依职能监管的工作机制。用地建设条件应包括规划条件和人防、消防、绿色建筑等指标要求。节能评估、地质灾害评估、水土保持方案、环境影响评估、地震安全性评估等不作为项目审批或核准条件。实行选址意见书和用地预审意见书联动办理。实行建设用地规划许可证即时办理制度，以出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目凭建设项目核准、备案文件和出让合同即时办理，以划拨方式取得国有建设用地使用权的建设项目凭建设项目批准、核准文件即时办理。
（六）优化工程建设许可阶段办理流程。景观风貌重点管控区域外的一般性企业投资工业类项目和小型工程项目由建设单位和设计单位按照规划条件进行承诺，不再单独组织建设工程设计方案审查。对景观风貌重点管控区域内的工程建设项目或者景观风貌重点管控区域外但对景观风貌影响较大的工程建设项目，建立由规划部门牵头、其他相关部门参与的建设工程设计方案联审机制，联审通过后经依法公示即核发建设工程规划许可证，其他部门不再对设计方案进行单独审查。景观风貌重点管控区域范围和景观风貌重点管控区域以外但对景观风貌影响较大的工程建设项目范围由市政府公布。调整城市基础设施配套费征收时序，不作为建设工程规划许可证前置条件，简化城市基础设施配套费减免审批程序。
（七）优化施工许可阶段办理流程。按照“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管”的思路，全面推行通过政府购买服务，图审机构对市建设局、市人防办、市消防支队和市气象局等部门的的技术指标进行在线联审，分专业分阶段出具审查报告，各部门依据专业审查报告作出准予行政许可决定。建设单位凭相关部门的许可决定、施工合同、监理合同（委托监理的工程）和落实工程质量安全措施的承诺等资料，即时一并办理施工许可证、质量安全监督手续和人防工程质量监督手续。项目赋码备案可以作为选择图审机构的依据，图审机构提前介入服务。根据业务需要增加图审机构的，通过竞争公平公开原则引进市外图审机构，提升图审效率和质量。
（八）优化竣工验收阶段办理流程。全面推进“测验合一”改革，按照“统一标准、联合测绘，以测带核、核审分离、多验整合、依法监管”的思路，积极培育竣工综合测绘机构，由建设单位委托一家测绘机构进行竣工综合测绘，并将工程实体测量结果与联合批准的施工图进行比对，出具竣工综合测绘报告及图件，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。市国土资源局、市建设局、市规划局、市人防办、市消防支队、市气象局等部门和单位可依据竣工综合测绘报告、专业检测报告等技术资料和其他必要的材料，直接办理相关手续。整合各类专项竣工验收备案办理环节，实行竣工验收备案一次办理。对申报材料齐全、符合法定形式要求的竣工验收备案即时办理。
（九）科学分类管理。按照投资主体、类别和规模将工程 — 4 — 建设项目划分为政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施类项目、企业投资民用建筑类项目（不含小型工程项目）、企业投资工业类项目（不含小型工程项目）和企业投资小型工程项目五类,（小型工程项目指建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能单
一、技术要求简单的工程建设项目）。根据各阶段特点制定相应审批流程，明确审批部门、审批事项、审批环节、审批要件和审批时限，实施分类管理。政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施类项目的审批流程划分四个审批阶段；企业投资民用建筑类项目和列入核准目录的企业投资工业类项目审批流程原则上按后三个阶段整合办理环节，将立项用地规划许可和工程建设许可整合为一个审批阶段办理；企业投资核准目录以外的工业类项目原则上按后二个阶段为主整合办理环节。对标准地出让工业项目、企业投资小型工程项目和带设计方案出让的其他工程项目进一步合并精简办理事项，缩短办理时间；
（十）细化分类指导。对技术审核类许可，重点是推动技术审核的专业化，利用专业机构实现“多审合一”；对容量管控类许可，重点是转变审查方式，突出指标控制，以事前定指标、事后强监管的方式提升监管效能；对其他类许可，重点是运用互联网、大数据，推动办理结果数据共享和达到条件后的在线即时办理。
（十一）大力推广并联审批。制定并联审批管理制度，明确并联审批工作规程，严格落实牵头部门责任，建立并联审批协调机制。实行“一家牵头、并联审批、限时办结”的机制。立项用地规划许可阶段由市发改委牵头负责，工程建设许可阶段由市规划局牵头负责，施工许可阶段由市建设局牵头负责，竣工验收阶段由市建设局牵头负责，市发改委、市国土资源局、市规划局、市建设局、市经信委、市财政局、市环保局、市消防支队、市人防办、市气象局等责任部门对每一阶段涉及事项做好相关审批办理工作。牵头部门要按照限定时间组织协调相关部门严格按照限定时间完成本阶段所有事项的审批办理。
三、精简审批环节
（十二）减少、合并审批事项。取消不合法、不合理、不必要的审批事项，实行统一的审批事项清单管理。取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案。取消工业项目中的民用建筑节能评估。取消企业投资工业和民用建筑项目初步设计审查。将消防设计审核、人防设计审查、气象防雷装置设计审核等技术审查并入施工图审查，相关部门不再进行技术审查。招投标环节可不提供建设工程规划许可证、施工图审查和资金证明。取消非国有企业投资项目招投标备案。取消施工许可条件中的资金证明、无拖欠工程款承诺书等条件。调整单独办理的质量安全监督和人防工程质量监督手续办理，与施工许可合并办理。不具有联动控制消防设施的建筑工程申报消防验收时，可不提供消防设施检测报告。建筑工程通过消防验收后进行局部 — 6 — 内装修，且装修时未增设、改动消防设施的，申报消防验收时可不提供消防设施检测报告。取消单独办理的房屋建筑工程附属的燃气工程、城市道路工程、环境卫生设施和城镇排水与污水处理设施等专项竣工验收备案环节，与房屋建筑工程竣工验收备案一并办理。社会投资的房屋建筑工程，建设单位可以自主决定发包方式。
（十三）下放审批权限。按照方便企业和群众办事的原则，进一步下放工程建设项目审批权限。除重大项目、法定设区市审批事项，需市级部门统筹协调事项、区级未设置机构的事项外，按照属地化原则依法下放审批权限。承接下放审批事项的下级机关要加强人员力量配备，保障审批高效运行。相关部门要加强沟通协调，制定配套措施，完善监管制度，开展指导培训，指导下级机关做好下放事项承接工作，提高审批效能。
（十四）转变管理方式。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项。在建设工程项目审批管理系统中分阶段分业务建立子系统。通过子系统向有关部门征求意见，部门在规定时间出具意见，逾期未提交的视为无意见，有关部门不再单独组织审查。
在省级以上经济开发区（含高新技术开发区、工业园区、开发区等）、产业集聚区、特色小镇以及县级以上人民政府确定的其他重点区域，全面实施“区域能评+区块能耗指标”“区域环评+环境标准”等区域评价改革。同时根据需要对企业投资工程建设项目涉及的环境影响、节能、地震安全性、压覆重要矿
— 7 — 产资源、防洪影响、水土保持等评价事项实行区域评估制度。除法律法规规定的需要开展地震安全性评价的建设工程外，其他工程建设项目依据地震动参数区划图或者地震小区划图确定的抗震设防要求进行设计。通过“事先作评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”，在企业投资工业类项目实行“标准地+承诺制+代办制”的改革。
（十五）调整审批时序。根据取消及下放行政审批事项的有关要求，把环境影响评价、地质灾害评估、节能评价、水土保持评估、地震安全性评价等评价不作为项目审批或核准条件，按照法律法规规定需要开展地震安全性评价的，地震安全性评价在在工程设计前完成即可，其他评估事项在施工许可前完成即可。可以将用地预审意见或国有建设用地使用权出让合同作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续在施工许可前完成即可。施工图审查不作为工程建设项目招投标前置条件，可以并联进行。将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装事项纳入工程建设项目审批管理系统进行统一监管，并将办理时间提前到施工许可证核发后办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。
（十六）推行告知承诺制。可以通过事中事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的审批事项清单，制定告知承诺制管理制度，明确具体要求及监管措施。申请人按照要求作 — 8 — 出书面承诺的，有关部门可以直接作出行政许可决定。对已经实施区域评价的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。在部分工程建设项目中推行建设工程规划许可告知承诺制。
（十七）简化企业投资小型工程项目审批。分别工程建设项目特性、规模大小、工程内容，梳理并明确可以不办理的审批事项清单，探索取消企业投资小型工程项目的强制监理要求，允许建设单位实行自管模式或委托全程工程咨询服务等其他管理模式；进一步简化企业投资小型工程项目施工用电、用水的办理手续等。
四、完善审批体系
（十八）“一张蓝图”统筹项目实施。借鉴先进地区“多规合一”经验，以协调国民经济与社会发展规划、土地利用规划和城乡规划空间布局为重点，建设“多规合一”业务协同平台和协调机制，建立统一的空间规划体系，在“一张蓝图”中明确管控边界。利用“多规合一”业务协同平台，强化项目前期策划，加速项目前期策划生成。以“多规合一”的“一张蓝图”为基础，建立多部门建设条件集成机制，建设单位落实建设条件要求，相关部门加强监督管理和考核评估。
（十九）“一个系统”实施统一管理。在现有信息平台基础上，依托政务服务网和投资项目在线监管平台的统一赋码，整合施工图联审系统、“测验合一”办理系统等相关业务办理系统，建设工程建设项目全流程审批管理系统。实行建设用地红
— 9 — 线图、工程设计方案图、施工图和竣工测绘图以及建设全过程监管影像等资料一网归集、传输和存储，并基与“一项一码”与省投资项目在线审批监管平台互联互通、融合应用，做到审批过程、审批结果实时传送，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。工程建设项目审批系统建设既要满足工程建设项目审批全流程在线办理信息共享的需要，也要充分考虑工程全寿命期质量安全管理对工程信息采集的需要。
（二十）“一个窗口”提供综合服务。深化“一窗受理、集成服务“改革，整合各部门涉及工程建设审批的服务窗口，设立工程建设项目（投资项目）审批综合服务窗口。积极推广”无差别全科受理“，实行“前台统一受理、后台分别审核”的联动机制，提高现场办理能力。
（二十一）“一张表单”整合申报材料。每一阶段的牵头部门要在全省审批事项“八统一”要求的基础上，按照事项、环节、材料实现只减不增的原则，进一步梳理各个阶段的审批审查事项范围和联合办理流程，分阶段制定统一的办事指南、申报表格和申报材料模板，实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，并落实到工程建设项目审批管理系统业务办理流程。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交。
（二十二）“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。同步推进改革涉及 — 10 — 的相关地方性法规、规章和规范性文件的“立、改、废”工作。建立审批协调机制，协调解决部门意见分歧。建立督办督查制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督查。
五、强化监管服务
（二十三）加强事中事后监管。积极探索建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系，特别是对于通过承诺或其他形式转为强化后续监管的事项，要建立相应的事中事后监管机制，切实落实责任。推行“双随机一公开”抽查监管，加大监督检查力度，严肃查处违法行为。对于实行告知承诺制的审批事项，有关部门应当在规定时间内对申请人和有关当事人履行承诺的情况进行检查，对申请人未履行承诺的，撤销行政许可决定，记入申请人诚信档案，并依法追究申请人和有关当事人的法律责任。
（二十四）加强信用体系建设。加强信用体系建设，将企业和从业人员的违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开，构建“一处失信、处处受限”的跨部门联合惩戒机制。依托工程建设项目审批管理系统，建立工程建设项目审批信用信息平台，全面公开企业和从业人员违法违规和未履行承诺的不良行为。对接市公共信用信息平台，建立黑名单制度，对违反信用承诺失信行为的主体，将违法承诺事项记入信用档案，对失信主体采取惩戒性措施。
（二十五）推进中介服务提速增效。将供水、供电、燃气、排水、通信等公用服务纳入审批流程管理。加强服务监管，实
— 11 — 行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费。清理规范行政审批中介服务事项，健全行政审批中介服务体系，建成统分结合的网上中介超市。加快培育具有多种资质的综合性中介机构或中介机构联合体，构建开放、高效、有序的中介服务体系，进一步提升服务质量和效率，强化行业主管部门的监管责任，加大中介机构监管力度。
（二十六）建立工程建设项目审批代办制度。建立专业、专职、高效的政府代办队伍，全面推广代办指度。工程建设项目审批由市发改委牵头服务，涉及市经信委、市国土资源局、市建设局、市规划局、市环保局等相关部门的由代办中心代跑。建立环评、能评、水保等审批中间环节由职能部门代办制度。
六、统筹组织实施
（二十七）加强组织领导。开展工程建设项目审批制度改革是贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革和优化营商环境的部署，深化“最多跑一次”改革、推进政府数字化转型的重要内容。建立市政府主要负责同志为组长的工程建设项目审批制度改革领导小组，统筹协调推进市区工程建设项目审批制度改革工作，市发改委、市财政局、市国土资源局、市建设局、市规划局、市经信委、市环保局、市交通运输局、市水利局、市人防办、市行政服务中心、市消防支队等成员单位要高度重视、各司其职、密切协作、形成合力。从严从实抓好落实，确保改革取得实效。
（二十八）强化督查考核。将工程建设项目审批制度改革 — 12 — 作为“最多跑一次”改革的重要内容，列入部门目标责任制考核。依托“最多跑一次”改革建立专项督查考核制度，对不认真履行职责、工作明显滞后的部门，启动追责机制。建立相应的考核督查机制，强化制度刚性，确保改革顺利推进。
（二十九）加强舆论宣传。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体加强对工程建设项目审批制度改革试点工作的宣传，提高社会认知度和认可度，广泛听取公众意见，增进社会公众对改革工作的支持和理解，增强办事企业的获得感。
本方案自印发之日起实施。
附：1.工程建设项目审批事项清单
2.工程建设项目审批制度改革试点工作任务分解表 3.工程建设项目审批流程图
第四篇：青田工程建设项目审批制度改革
青田县工程建设项目审批制度改革
试点工作实施方案
（征求意见稿）
为贯彻落实国务院办公厅关于《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）、《丽水市人民政府办公室关于印发丽水市工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案的通知》（丽政办发〔2018〕89号）文件要求，全面推进工程建设项目审批全流程、全覆盖改革试点工作，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面深入贯彻党的十九大精神，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平在深入推动长江经济带发展座谈会上的“丽水之赞”为激励，激发更大“丽水之力”。按照党中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，推进政府治理体系和治理能力现代化，深入实施浙江省委省政府深化“最多跑一次”改革，结合部门间“最多跑一次”改革，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，整合办理环节、优化审批流程，努力构建更科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系，全力打造营商环境最优县，聚力绿色大发展，开辟“两山”新境界。
（二）改革内容。对工程建设项目审批全流程和各类审批服务事项进行全面改革，实现项目、流程、事项全覆盖。一是工程项目覆盖全县所有新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）；二是流程改革涵盖项目立项、用地许可、工程许可、施工许可、不动产预登记、公共设施接入服务到竣工验收全流程；三是事项改革覆盖行政许可审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他事项全内容。完善工程建设项目审批代办制度，推行区域综合评估，强化项目策划生成评价等改革措施，进一步精简合并办理事项，缩短办理时间，推动工程建设项目审批流程优化和标准化，实现政府职能转向“减审批、强监管、优服务”。
（三）工作目标。根据国务院改革要求，在完成“在试点地区实现工程建设项目审批时间压缩一半以上，由目前平均200多个工作日减至120个工作日”改革目标的基础上，实现工程建设项目审批流程再优化、审批手续再减少、审批时间再压缩。通过深化我县工程建设项目“最多跑一次”改革和电子政务平台建设，到2018年底，全面完成改革试点任务，努力打造“政务环境最好、权限下放最到位、办理流程最优、提交材料最少、服务速度最快、办事成本最低”工程建设项目制度框架和管理体系，实现我县工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内的目标。其中，政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施工程类项目审批时间压缩至100个工作日以内；企业投资民用建筑类项目审批时间压缩至90个工作日以内；企业投资工业类项目、企业投资小型工程项目审批时间压缩至80个工作日以内。2019年总结改革试点经验，同时进一步优化提升、持续深化工程建设项目审批制度改革，到2019年6月底，各类型工程建设项目审批时间再压缩10个工作日，形成可复制、可推广的青田改革新样板。
二、统一审批流程
（四）优化审批阶段。工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中，立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等；工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等；施工许可阶段主要包括消防、人防、防雷等设计审核确认和施工许可证核发及消防设计备案等；竣工验收阶段主要包括规划、国土、消防、人防、防雷等验收及竣工验收备案等；其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。
（五）分类细化流程。工程建设项目按照投资主体、类别和规模划分为政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施工程类项目、企业投资民用建筑类项目（不含小型工程项目）、企业投资工业类项目（不含小型工程项目）和企业投资小型工程项目五类进行细化审批流程（注：小型工程项目指建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能单
一、技术要求简单的工程建设项目）。政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施工程类项目按立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段整合办理环节；企业投资民用建筑类项目和列入核准目录的企业投资工业类项目按工程建设许可、施工许可、竣工验收三个阶段进行整合办理环节；政府核准的投资项目目录以外的工业类项目按施工许可、竣工验收两个阶段进行整合办理环节。“标准地”出让工业项目和带方案出让的其他工程项目不再审查设计方案，将立项用地规划许可、工程建设许可和施工许可整合为一个审批阶段办理。
（六）推广并联审批。审批阶段中涉及的并联审批环节实施“一家牵头、一口受理、并联审批、限时办结”工作机制。2018年7月底前，牵头部门制定并实施并联审批管理制度、办事指南及申报表单，明确并联审批工作规程，建立并联审批协调机制，组织协调相关部门按并联审批要求完成审批。其中，立项用地规划许可阶段由发改部门牵头负责，国土、规划、环保、水利、经信、财政等责任部门对所涉及事项做好相关审批办理工作；工程建设许可阶段由规划部门牵头负责，国土、发改、财政、公共服务等责任部门做好涉及事项相关审批办理工作；施工许可阶段由建设部门牵头负责，财政、国土、消防、人防、气象、公共服务等责任部门做好涉及事项相关审批办理工作；竣工验收阶段由建设部门牵头负责，国土、规划、消防、人防、气象、水利、市政、园林、环卫、公共服务等责任部门做好涉及事项相关审批办理工作。牵头部门必须切实负起牵头责任，全面落实改革试点要求。
三、精简审批环节
（七）精简审批事项和条件。严格执行浙江省统一的审批事项清单，不擅自增加任何审批事项，坚决取消不符合行政许可法的行政许可事项、没有法律法规依据以及其他不合理、不必要的审批事项。2018年8月底前，梳理并公布工程建设项目保留的审批事项，明确审批条件和申报材料要求，实行动态管理。取消施工合同备案，取消建筑节能设计审查备案，取消企业投资工程建设项目初步设计审查，取消施工许可前置条件中的资金证明、无拖欠工程款情形的承诺书等条件。不具有联动控制功能的消防设施建筑工程申报消防验收时，可不提供消防设施检测报告；建筑工程通过消防验收后进行局部内装修，且装修时未增设、改动消防设施的，申报装修消防验收时可不提供消防设施检测报告。积极推行发包方式改革，社会投资房屋建筑工程由建设单位自主决定发包方式。
（八）下放审批权限。按照方便企业和群众办事的原则，进一步协调工程建设项目审批权限，除重大项目和特殊项目外，对同类项目不同部门审批层级存在差异的审批事项，通过下放或委托下放等方式积极推行审批事项同级化。承接下放审批事项的下级机关要加强人员力量配备，保障审批高效运行；相关部门要加强沟通协调，制定配套措施和培训方案，完善监管制度，开展指导培训，确保放得下、接得住、管得好，提高审批效能。
（九）合并审批事项。同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项。将用地预审与规划选址、建设用地规划许可证与国有建设用地使用权批准合并，实行联动办理；取消单独办理的质量安全监督手续和人防工程质量监督手续环节，与施工许可联合办理;民用建筑节能、新建防空地下室战时功能和防护等级确定并入设计方案联审环节；单独办理的房屋建筑工程附属的燃气工程、城市道路工程、环境卫生设施和城镇排水与污水处理设施等专项竣工验收备案环节，与房屋建筑工程竣工验收备案一并办理；整合招标控制价备案和招标文件备案，合并成一个事项办理。2018年7月底前，制定并实施上述事项合并办理的具体规定，明确审批主体、办事流程和完成时限等。
聚焦关键环节和瓶颈问题，突出联合测绘、联合审图、“竣工测验合一”深化改革。推行联合测绘改革，制定实施《关于全面推进青田县建设项目“联合测绘”改革的实施意见》，规划、房产、地籍、绿地、消防、人防等专业由一家综合联测机构（该机构由当事人在中介竞价网上选定）实行联合测绘，分专业出具测绘成果并将报告电子数据上传项目图档库，实现数据共享。根据《关于印发贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进施工图联合审查工作方案的通知》（丽建发〔2017〕122号）、《关于落实“最多跑一次”改革推进丽水市施工图电子化审查服务的实施意见（试行）》（丽建发〔2017〕118号）等文件要求，推行联合审图改革。将消防、人防、气象设计审查等技术审查并入施工图审查，相关部门不再进行技术审查，依托“互联网+图审”，全面实行施工图网上联合审查，网上一次受理，分专业一次性出具审图合格书，实行由政府购买服务方式开展施工图联合审查，实现施工图从多部门单独审查到联合审查再到网上联合审查的跨越。推行“竣工测验合一”改革，印发《青田县全面推进“联合测绘、联合验收、建筑工程竣工测验合一”改革实施方案(试行)》、《青田县建设工程竣工验收阶段“联合测绘、联合验收、测验合一”改革实施细则（试行）》等政策文件，按照“统一标准、联合测绘，以测带核、核审分离，多验整合、依法监管”的思路，由建设单位委托综合测绘机构进行竣工综合测绘，将工程实体测量结果与联合批准的施工图进行比对，出具竣工综合测绘报告。建设、规划、国土、消防、气象、人防和市政公用等部门依据竣工综合测绘报告、专业检测报告等技术资料和其他必要材料，依法办理相关核实、备案等手续。
（十）转变管理方式。强化项目策划生成。对于划拨用地项目，强化项目储备，做深做细项目策划生成阶段“多评合一”工作，提高项目决策的科学性、合理性。国土、征收等部门提前开展农用地转用、征地拆迁等工作，将“生地”转变为“熟地”。经策划生成的项目，在审批阶段不允许擅自改变建设条件。对于公开出让用地的项目，强化土地出让前指标控制。在用地出让前，各部门对涉及的城乡规划要求、生态环保要求、节能减排要求和水土保持、城市景观等指标要求进行细化分解，作为用地出让条件纳入土地出让合同；公开出让用地项目的“用地规划许可”不再作为依申请事项，将用地规划许可指标作为土地出让合同的附件核发给项目业主。对于带方案出让用地项目，日照分析工作不再由项目业主负责，在项目策划生成阶段由规划部门完成并纳入规划设计条件中，且明确项目工程规划许可各项指标要求，作为出让条件纳入土地出让合同，申请人凭土地出让合同和地价款缴清证明直接办理建设工程规划许可证。
推行区域综合评估。2018年8月底前，制定并实施区域评估实施细则，明确实施区域评估的主体、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施等。对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项由政府统一组织实行区域评估；将地质灾害、矿产压覆、涉河涉堤及水影响评价、水土保持、选址论证、交通影响、雷电灾害、文物保护、安全预评价等事项列入区域评估范围，变原来由企业分头进行的各项评估评审为由政府统一组织、按区域统一编审；将建设项目评估评审由单体把关转变为整体把关、申请后评审转变为申请前服务，区域内工程建设项目共享区域评估评审结果，项目无需单独编报评估评审。能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，一律调整为政府内部协作事项。建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查，由发证部门在方案公示期间征求相关部门单位意见，其他部门不再对设计方案进行单独审查。实施《青田县工业项目“标准地”实施方案（试行）》，经济开发区、产业集聚区等区域，全面实施“区域能评+区块能耗指标”“区域环评+环境标准”等区域评价，推行“标准地+承诺制”，围绕“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”要求,建立“标准地”出让制度。
（十一）调整审批时序。根据项目类型和特点不断完善项目审批办事时序，建设单位可以在投资计划下达或签订招商意向协定后自行决定开始勘察、设计发包活动，但需充分考虑各种条件发生的变化，并自行承担相应的失败风险。先期完成土地储备的建设项目可将用地预审意见、土地出让合同作为使用地证明文件申请核发建设工程规划许可证。基础设施线性工程取得用地规划许可后可采用告知承诺的方式，承诺先期施工不影响利害相对人的权益、明确完成政策处理工作和办理建设用地批准书的约定期限等事项，申请核发建设工程规划许可证；对特殊工期要求的项目可采用上述告知承诺的方式，取得用地预审意见或划拨决定书申请核发建设工程规划许可证。地震安全性评价调整到工程设计前完成，环境影响评价、节能评价、用地批准手续等调整到施工许可前完成；供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装调整到施工许可证核发后办理。
（十二）推行告知承诺制。积极探索构建工程建设项目审批告知承诺制管理框架和模式，按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、提速优服务”总体思路，梳理公布实行告知承诺制的审批事项清单，明确承诺制的适用范围、各方职责、实施方式等内容。2018年8月底前，制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法，明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施等。申请人按照要求作出书面承诺的，有关部门可以直接作出行政许可决定；已经实施区域评估的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制；继续推进工业企业“零土地技改”项目备案承诺制，审查清单外项目实施承诺即建设，政府仅做备案验收不再审批。有关部门应当适时对申请人履行承诺的情况进行全覆盖检查，对申请人未履行承诺的，撤销行政许可决定并追究申请人的相应责任。设计单位依据规划条件和全省统一的建筑面积计算规则等进行建筑面积计算，实行建设单位和设计单位联合承诺的工作机制。
四、完善审批体系
（十三）“一张蓝图”统筹项目实施。借鉴先进地区“多规合一”经验，建立统一的、相互衔接的、分级管理的空间规划体系和“多规合一”业务协同机制，整合空间图层数据，完成差异斑块分析，消除空间规划矛盾，构建具有空间关联模式的 “一张蓝图”，建设“多规合一”业务协同平台，探索创新管理模式。
2018年9月底前，基本建立具有层次联动性、内涵关联性、空间引导性和约束渐进性的统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，形成由宏观到微观、上位到下位、定性到定量的多层次空间规划协同机制。建立以常务副县长为组长，发改、规划、国土、环保、林业等为成员单位的“多规合一”协调机构，统筹整合各类空间规划。
2018年10月底前，基本形成支持“多规合一”的“一张蓝图”。通过构建具有层次性、连通性、聚合性和唯一性的统一空间规划单元体系，关联与整合规划编制与管理的各类（不同形式、不同格式、不同来源、不同时期）空间（图形、图像）和非空间（文字、表格、多媒体）数据，进而形成以“空间规划单元”为基准、纵向关联、横向协同的 “一张蓝图”时空数据管理模式。在此基础上，划定各类控制线等,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明了的空间规划协同机制，统筹各类规划管控边界,实现全县各类空间规划的协调统一和空间落地。
2018年10月底前，制定并实施项目生成管理办法，建立“多规合一”业务协同平台，完善项目策划生成规则,统一协同各部门提出的项目建设条件,落实建设条件要求,做到项目策划全类型覆盖,策划全过程督查考核。
2018年底，建立空间规划实体的身份证(唯一性标识)，形成从规划、管理、实施、验收、监督的全过程空间规划实体的监管体系，实现空间规划实体从出生、演变到终止的全生命周期管控与追溯。在兼顾土地利用用地分类标准和城市用地分类标准基础上,建立相互衔接的统一用地分类标准, 实现用地差异图斑的检测与分析。
（十四）“一个系统”实施统一管理。以建设系统项目图档库为基础，以建设系统数据交互平台为纽带，以“多规合一”的“一张蓝图”为支撑，形成规划一张蓝图到审批系统大融合，2018年10月底前完成全县统一的工程建设项目审批平台，平台建设费用纳入城市建设专项资金。通过完善项目图档库的规范化改造、建设“多规合一”的“一张蓝图”系统，提升现有建设工程审批系统平台工作，实现各相关工程审批部门现有系统的数据对接。
明确将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统，各类中介服务机构工作结果数据进行规范化汇总，在工程项目审批环节中通过交互平台数据共享的方式，充分利用建设项目招投标平台、中介竞价平台和联合测绘、施工图审查、测验合一系统以及城建档案数据的调阅功能，将审批过程中的各类审批、中介机构工作结果数据汇总到项目图档库，由审批系统进行统一监管。审批平台在线监控各审批、中介服务环节的审批、中介服务进度，杜绝体外循环。
明确通过数管中心的数据共享机制，实现审批管理系统与各审批部门的审批系统、“多规合一”业务平台的对接，以及实现审批过程、审批结果实时传送的要求。
2018年12月底前，提升完善工程建设项目审批管理系统功能及覆盖面，形成“横向到边、纵向到底”的管理系统，覆盖各部门和乡镇（街道）各层级，实现统一受理、并联审批、限时流转、跟踪督办、信息共享。
（十五）“一个窗口”提升综合服务。深化“一窗受理、集成服务”改革，明确工程建设项目审批“一个窗口”的设立办法和运行规则。2018年8月底前，实现由工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件、咨询。整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，建立工程建设项目审批综合服务窗口。积极推广“无差别全科受理”，建立完善“前台受理、后台审核”联动机制，实现“一个窗口”服务和管理，提高现场办理效率。
（十六）“一张表单”整合申报材料。按照立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，由牵头部门在全省审批事项“八统一”要求的基础上，按照事项、环节、材料实现只减不增的原则，2018年8月底前，进一步梳理各个阶段的审批审查事项范围和联合办理流程，制定分阶段统一的办事指南、申报表格和申报材料要求，实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，并落实到工程建设项目审批管理系统，由同一审批阶段内各审批部门共同使用。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交。
（十七）“一套机制”规范审批运行。2018年10月底前，建立健全工程建设项目（包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段）审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制，利用“多规合一”协同平台，协调解决部门意见分歧；建立督办督查制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程进行督查。2018年10月底前，完成工程建设项目审批制度改革涉及相关地方法规和规范性文件的“立改废”工作。
五、强化监管服务（十八）加强事中事后监管。建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系，特别是通过承诺或其他形式转为后续监管的事项，必须建立相应的事中事后监管机制，2018年7月底前制定监督检查办法。全面进行“双随机、一公开”抽查监管，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制，加大监督检查力度，严肃查处项目建设单位、施工单位、监理单位、中介机构等的违法行为。实行告知承诺制的审批事项，各审批部门应在规定时间内对申请人和当事人履行承诺的情况进行检查，对申请人未履行承诺的，撤销行政许可决定，依法追究申请人和有关当事人的法律责任。建立基于不同风险级别的项目监管检查机制，加大对高风险项目的监管力度，减少对一般类型项目的检查频率。
（十九）加强信用体系建设。强化工程建设项目审批办理系统与省公共信用信息服务平台及投资项目在线监管平台（2.0 版）的对接工作，将信用评价结果嵌入项目审批流程。2018年7月底前，根据国家部委及省级主管部门已建立的黑名单制度，进一步明确违法行为列入黑名单清单，对失信行为实施联合惩戒。10月底前，依托工程建设项目审批管理系统，建立工程建设项目审批信用信息平台，全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为。记录项目监管（处罚）信息、项目主体违反信用承诺信息、中介机构服务质量监管（处罚）信息，记入责任主体信用档案。通过审批办理系统与县公共信用信息平台的信息交互，构建“一处失信、处处受限”的跨部门联合惩戒机制。（二十）规范中介和市政公用服务。规范市政公用服务体系，将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务纳入审批流程管理。2018年8月底前，制定中介和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准、办事流程和办理时限，规范服务收费，推进中介服务费用和时间双下降、质效双提升。2018年10月底前，全面深化行政审批中介服务改革，清理规范行政审批中介服务事项，使用统一的网上“中介超市”、中介网竞平台，创新工程建设项目中介服务“全流程”监管，不断完善拓展功能及服务范围，培育具有多种资质的综合性中介机构或中介机构联合体，强化行业主管部门的监管责任。
（二十一）完善工程建设项目审批代办制度。贯彻执行工程建设项目行政服务中心牵头服务代办制度，发改、经信、国土、规划、建设、环保等相关部门由行政服务中心代跑、代办。建立专业、专职、高效的政府代办队伍，建立环评、能评等审批中间环节由职能部门代办制度，实现工程建设项目代办100%覆盖。
六、组织实施
（二十二）加强组织领导。成立由县长担任组长的工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组，负责试点工作的组织推进与统筹协调。领导小组下设办公室（设在县建设局），负责改革工作的具体实施，定期向上级部门报送工作进展情况。建设、规划、发改、经信、财政、国土、环保、交通、水利、人防、消防、测绘、数据管理中心等成员单位各司其职、密切协作、形成合力；制定具体实施方案，提出明确工作目标和措施，主动协调解决改革过程中遇到的困难和问题，及时出台相应的配套政策和制度，确保各项任务落到实处。对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程的，特别是未按时完成阶段性工作目标的，依法依规启动追责问责；对改革过程中出现因干部在改革创新、干事创业中由于主观上的过失导致工作不能达到预期甚至造成一定损失的，依照县里出台的容错纠错机制免于问责。
（二十三）建立考评机制。以企业和群众感受为标准，建立工程建设项目审批制度改革试点考评机制，将工程建设项目审批制度改革试点工作列入各有关部门目标责任制考核重要内容。2018年7月底前，制定考评办法，明确考核部门、考核内容、考核时间。建立专项考核督查机制，重点考核各部门精简审批环节、优化审批流程、完善审批体系等情况。探索创新部门审批服务监督方式，通过选聘人民监督员、第三方评估机构等方式对改革试点工作提出监督、评审意见。
（二十四）做好宣传引导。各乡镇（街道）、各部门充分利用报纸、广播、电视、互联网等多种方式，加强对工程建设项目审批制度改革试点工作的宣传，引导企业和社会公众充分知晓改革内容、准确把握相关政策、自觉应用改革成果。加强舆论引导，增进企业和群众对试点工作的了解和支持，及时回应群众关切，提升企业获得感，凝聚共识，形成合力，营造良好舆论环境，保障和推动试点工作加快落地见效并向纵深发展。
附件：1.青田县工程建设项目审批制度改革试点工作任务分解表 ；
附件1：
一、县编办
1.建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系，明确监管的主要内容和要求等，落实“双随机、一公开”抽查监管方式，加大监督检查力度；明确实行告知承诺制的监管措施，制定监督检查办法。（7月底前）
二、县财政局
1.落实工程建设项目审批管理系统开发建设资金。（7月底前）
2.及时划拨专款经费保障改革举措中涉及政府购买服务、平台建设和改造升级的所需经费，确保试点工作顺利推进。（全过程）
三、县发改局
1.制定并实施立项用地规划许可阶段办理事项细化流程图，明确办理主体、办事流程和完成时限；建立中小型社会投资项目快速审批机制，明确中小型项目审批流程。（8月底前）
2.制定并实施区域评估实施细则，明确实施区域评估的主体、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施。（8月底前）3.根据国家部委及省级主管部门已建立的黑名单制度，进一步明确违法行为列入黑名单清单，对失信行为实施联合惩戒等。（7月底前）
4.依托工程建设项目审批管理系统，建立工程建设项目审批信用信息平台，全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为。（10月底前）
5.强化项目策划生成，制定并实施项目生成管理办法，实现利用“多规合一”业务协同平台加速项目前期策划生成。（10月底前）
6.取消企业投资工程建设项目初步设计审查。（7月底前）
四、县国土局
1.强化项目策划生成，制定并实施项目生成管理办法，实现利用“多规合一”业务协同平台加速项目前期策划生成。（10月底前）
五、县建设局（规划）
1.制定并实施工程建设许可、施工许可、竣工验收三个阶段审批事项细化流程图，明确审批服务主体、办事流程和完成时限。（8月底前）
2.取消施工合同备案，取消建筑节能设计审查备案，取消施工许可前置条件条件中的资金证明、无拖欠工程款情形的承诺书等条件。（已完成）
3.推行发包方式改革，社会投资房屋建筑工程由建设单位自主决定发包方式。（已完成）
4.制定并实施审批事项合并办理的具体规定，明确审批主体、办事流程和完成时限；制定并实施限时联合验收的管理办法。（7月底前）
5.落实执行市级有关实施施工图设计文件联合审查的管理办法；推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件联合审查。（已完成）
6.列出审批事项调整为部门内部协作事项目录清单，明确内部协作事项的管理方式及相关要求；明确建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查，由发证部门征求相关部门和单位意见,明确设计方案审查时征求意见的部门、程序。（8月底前）
7.列出调整审批时序事项目录清单，制定配套审批流程图和办事指南,并在审批流程图和办事指南中明确所有审批事项的办理时序。（8月底前）
8.基本建立统一的空间规划体系。明确“多规合一”包涵的规划目录、全面梳理全县各类规划基础数据目录、统筹整合各类空间规划；建立“多规合一”协调机构。（9月底前）
9.基本形成“多规合一”的“一张蓝图”，建立“多规合一”业务协同平台。明确整合空间图层数据，完成差异图斑分析，消除空间规划矛盾和差异，在一张图上划定各类控制线，形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明了的空间规划图。（10月底前）
10.建立空间规划实体的身份证(唯一性标识)，形成从规划、管理、实施、验收、监督的全过程空间规划实体的监管体系，实现空间规划实体从出生、演变到终止的全生命周期管控与追溯。（年底前）11.基本建成覆盖全县各部门、各层级“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理系统。健全工程建设项目审批配套制度，包括“多规合一”业务协同平台规则、工程建设项目审批管理系统规则等，并根据运行情况不断修改完善。（10月底前）
六、县跑改办
1.制定并实施立项用地规划许可阶段的审批事项及其他所涉及安全强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项合并办理的具体规定，明确办理主体。（8月底前）
2.制定并实施工程建设许可、施工许可、竣工验收三个阶段审批事项及其他所涉及安全强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项合并办理的具体规定，明确办理主体、办事流程和完成时限。（8月底前）
3.制定并实施并联审批管理制度，明确并联审批工作规程，严格落实牵头部门责任，制定并联审批事项办事指南、申报表及流程图，建立并联审批协调机制等。（7月底前）
4.制定工程建设项目审批事项清单并向社会公布，明确保留审批事项的条件和申报材料要求，取消没有法律法规依据和不必要的前置条件。（8月底前）
5.通过下放或委托下放等方式积极推行审批事项同级化，明确下放或委托下级机关审批的事项，以及承接相关审批事项的审批部门、审批要求，制定并实施审批下放相关配套制度和培训方案，明确对审批部门的工作要求及培训对象、培训方式等，指导下级机关做好下放事项承接工作。（8月底前）6.制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法，明确告知承诺的具体要求以及加强事中事后监管的措施等。（8月底前）
7.明确加强政务中心建设的具体措施以及“一个窗口”的设立办法和运行规则；整合所有工程建设项目审批部门和市政公用单位分散设立的服务窗口，实行由工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件和咨询。（8月底前）
8.制定各审批阶段统一的办事指南、申请表单、申报材料目录，将本阶段所有事项所需材料进行整合，明确申报材料共享的具体要求，制作一份办事指南、一张申请表单，由同一审批阶段内各审批部门共同使用，实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式。（8月底前）
9.建立健全工程建设项目审批配套制度，明确各审批阶段部门职责、工作规程、协调机制、督查制度等，对全过程实施跟踪督查，并根据运行情况不断修改完善。（10月底前）
10.制定中介和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准、办事流程和办理时限，规范服务收费等内容。明确将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用服务纳入审批流程管理。（8月底前）
11.使用统一的网上“中介超市”、中介网竞平台，创新工程建设项目中介服务“全流程”监管，不断完善拓展功能及服务范围。（已完成）
12.完善实施工程建设项目审批代办制度。（已完成）13.基本完成改革涉及相关地方性法规和规范性文件的“立改废”工作。（10月底前）
七、县宣传部
1.明确通过报刊、广播、电视、互联网等多种形式，广泛深入宣传工程建设项目审批制度改革的重要意义、工作举措和经验成效。加强舆论宣传引导，明确做好公众咨询、广泛征求公众意见和建议等，及时回应群众关切，增进企业和群众对试点工作的了解和支持，提升企业和群众获得感。（全过程）
八、县人行
1.根据国家部委及省级主管部门已建立的黑名单制度，进一步明确违法行为列入黑名单清单，对失信行为实施联合惩戒等。（7月底前）
九、县法制办
1.基本完成改革涉及相关地方性法规和规范性文件的“立改废”工作。（10月底前）
第五篇：工程建设项目审批制度改革工作汇报
推进工程建设项目审批制度改革优化营商环境
根据国家、省委、省政府、XX市委、市政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，全面贯彻落实工程建设项目审批制度改革工作，提髙工程建设项目审批的效率和质量，切实加快我市工程建设项目审批制度改革工作进程。今年以来，我市所有工程建设项目全部在XX市工程建设项目审批管理系统中，通过工程建设审批综合窗口实现“一窗受理、一网通办、一件事一次办”，进一步精简办理流程，提高办事效率，优化营商环境，切实提升企业和群众的获得感。
一、主要做法
1.加强组织领导，推进工程建设项目审批制度改革。为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》（甘政办发〔2019〕 60号）和《XX市工程建设项目审批制度改革工作实施方案》（酒政办发〔2019〕108号）的部署要求，进一步推进我市工程建设项目审批制度改革工作，2019年8月我市成立了XX市工程建设项目审批制度改革工作领导小组，多次组织相关部门召开了工程建设项目审批制度改革推进会，明确了工程建设项目审批制度改革工作中各部门承担的改革任务，对照任务清单积极推进各项工作进度，保质保量完成工作任务，各部门之间形成上下联动机制，共同推进工程建设项目审批制度改革工作。
2.优化审批流程，提速工程建设项目审批制度改革。一是2019年7月制定印发了《XX市工程建设项目审批制度改革实施方案》，配套制定了承诺制、并联审批、代办服务、高效审批、区域化评估、模拟审批、容缺受理、容缺+并联审批等八个配套制度，以及四个审批阶段的事项清单、资料清单、申请表单等，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时间，优化办事流程，进一步提高工程建设项目审批效率；
二是全面推进“多审合一、多证合一”审批制度改革，通过“减、放、并、转、调”等措施，将一般政府投资房建市政项目的“立项用地规划阶段”压缩办理时限至12个工作日，将“工程建设许可阶段”压缩办理时限至18个工作日，实现了项目建设审批提质增速；
三是我市按照“一窗受理，集成服务”的原则，在XX设置工程建设项目审批区（C区），并设置一个综合窗口，一个内部协调会议室，所有工程建设项目通过综合窗口接件，推送各审批部门并联审批，做到应传尽传，实现了网上受理、在线审批，切实提升了办事服务水平。
3.形成上下合力，推进工程建设项目审批平台建设。积极参与XX市工程建设项目审批管理平台建设。完成了XX市工程建设项目审批管理系统中审批事项的办事指南、法律法规依据、所需材料清单，事项办理流程等录入工作，并在系统中配置了一般政府投资房建市政项目、一般社会投资房建市政项目、一般交通项目、一般水利项目的等XX个项目审批流程图。先后组织XX、XX局、XX局、XX局等部门工作人员赴XX、XX学习工程建设项目审批平台运行管理，并于XX月XX日、XX月XX日邀请平台开发工程师到XX对我市的工程建设项目审批人员进行系统培训。进一步提升工作人员专业水平，切实加快我市工程建设项目审批制度改革工作进程。
二、取得的成效
为深化“放管服”改革，创造良好营商环境，自2019年我市启动工程建设项目审批制度改革工作，通过建立健全组织制度、优化审批制度框架和管理系统，在统一审批流程，精简审批环节，完善审批体系上下功夫，取得了显著成效。
（一）流程更优。我市将工程审批划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，将工程建设项目划分为一般政府投资房屋市政项目、政府投资线性市政项目、一般社会投资的房建市政项目、一般工业项目、带方案出让用地项目、社会投资中小型工程项目、一般水利项目、一般交通项目等XX类建设项目，明确了各类项目四个阶段的牵头单位，制定了各类项目最优流程图及四个审批阶段的事项清单、资料清单、申请表单等，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时间，优化办事流程，由以往的部门逐一审批的“串联”模式变为多方同时受理的“并联”模式，实现了“一家牵头、并联审批、限时办结”，进一步提高工程建设项目审批效率。
（二）事项更少。全面推进“多审合一、多证合一”审批制度改革，将《建设项目规划选址意见书》、《建设项目用地预审意见》、《建设项目用地批准书》、《建设项目用地规划许可证》等四个涉及工程建设项目审批事项进行了合并，将“工程质量监督”和“施工许可证核发”合并办理，取消了施工、监理、勘察、设计合同备案等审批事项，为工程建设项目审批流程“瘦身”。全面推行项目审批“容缺受理”机制打破了原来“申请材料齐全且符合法定形式后再受理”的传统，补正材料与受理审核两步骤同时进行，为市场主体开辟了一条审批服务的“绿色通道”，极大加快了项目前期手续办理。
（三）环节更简。自开展工程建设项目审批制度改革工作以来，我市按照“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”的“五个一”工程建设项目审批体系，通过工程建设项目审批综合窗口接件，推送各部门并联审批，进一步简化了办事环节。同时为解决“多头审、多头改、多套图”等问题，推行多测合一、区域评估、多图联审、联合验收、中介服务等把相互分割的单一测量、评价整合并联起来，减少评估，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”，使审批环节更加简化，服务水平更加提升，让群众体验到了“最多跑一次”及“一窗受理、集成服务”等便捷，解决了企业反复、重复提交材料等问题。
（四）时限更短。严格控制审批时限，按照“一窗受理，集成服务”的原则，在XX设置工程建设项目审批区，并设置综窗，协调各审批部门并联审批，全面推进“多审合一、多证合一”审批制度改革，通过“减、放、并、转、调”等措施，通过一窗受理、并联审批、实时流转、信息共享及“多测合一”、“多图联审”、“联合验收”等方式，将工程项目从立项到竣工验收所需审批时间由原来的近300个工作日压缩至90个工作日以内，实现了项目建设审批提质增速。
三、下一步工作措施
现阶段工程建设项目审批制度改革改革工作已逐步转向标准化建设，在实现工程建设项目全流程、全方位信息化管理的基础上，亟需规范工程审批系统使用，持续提高工程建设项目审批工作规范化、审批流程标准化，切实提升申请人满意度和获得感。请各部门、各单位要落实主体责任，对照国务院、甘肃省及我市关于工程建设项目审批制度改革的部署要求，认真查找当前存在的突出问题和原因，加强部门间的协调管理力度，加强改革宣传培训的深度和广度，同时进一步规范工程审批系统应用，切实优化当地营商环境，在达成国家及省级对工改的相关要求的基础上，把工改工作落实到位。
下一步我市将从以下几方面做好工程建设项目审批制度改革工作：一是加强部门间协调管理，理清各成员单位职责，加快工作进程，规范行政审批事项的事中事后监管，理顺审批后管理工作机制，进一步健全完善项目协调联动机制，畅通部门协调联动运行机制，形成上下联动、部门协作的良好工作局面，有效提高行政服务效能；
二是加快我市“区域评估”、“联合测绘”、“联合审图”、“联合验收”等工作，进一步优化完善审批流程、信息数据平台和审批管理体系，持续优化营商环境，继续深入开展工程建设项目审批制度改革工作；
三是坚持靠前服务，进一步改进工作方式方法，按照“线上审批、不见面办理”的审批工作要求，加大宣传力度，主动对接服务，优化审批流程，压缩办理时限，确保工程建设项目行政审批改革制度落实到位。
XXXX局
XX年XX月XX日
根据市政府安排，我局负责牵头工程建设项目审批制度改革工作，现将有关工作开展情况汇报如下：
一、工作进展情况
（一）高位推动，部门联动。成立以市政府主要负责同志为组长的市工程建设项目审批制度改革领导小组，完善工作机制，层层压实责任。制定了《淮南市工程建设项目审批制度改革实施方案》（淮府〔2019〕30号），细化分解任务，明确责任部门，制定时间表、路线图，确保改革工作有序推进。
（二）精简事项，再造流程。按照改革要求,从立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段审批时间压缩至120个工作日以内，工业建设项目压缩至40个工作日以内。全面梳理审批服务事项，以市场和企业反映的突出问题为导向，以解决行政审批过程中的痛点和堵点为切入点，能减则减、能并则并、能转则转，不留死角，本次改革共精简事项8项，合并事项7项，转变管理方式4项。8月12日市城乡建设局行政审批服务窗口核发了全省第一张施工许可证电子证照，建设单位只要网上资料填报完整，即可生成带有防伪二维码电子证照，建设单位可自行打印、留存，实现了不见面审批。
（三）创新机制，规范运行。减少前置、取消限制，推进审批运行全流程、政务服务全过程公开，完善“五个一”审批管理体系。提升“一个系统”，整合建设覆盖全市的工程建设项目审批管理系统，建成、试运行市级工程建设项目审批管理系统框架和信息数据平台，提升“一个系统”，整合建设覆盖全市的工程建设项目审批管理系统，该系统试运行期间，部分审批数据已经实现市工程建设项目审批管理系统与省、国家相关系统平台互联互通。强化“一个窗口”,在市数据资源管理局设立市工程建设项目综合受理窗口,优化审批服务，规范统一受理、统一发件、统一回复。构建“一张蓝图”，通过“多规合一平台”，完成了“一张蓝图”图形数据展示推送功能。细化“一张表单”，各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运行模式，制定统一的流程图和材料清单，审批阶段申请人只需提交一套申报材料，不同审批阶段的审批部门共享申报材料。完善“一套机制”，围绕工程建设项目审批制度改革已制定出台了《淮南市工程建设项目“一窗受理”工作规范》《淮南市工程建设项目区域评估实施办法》、《淮南市工程建设项目联合测绘实施方案》、《淮南市工程建设项目审批告知承诺制管理办法》、《淮南市工程建设项目并联审批管理办法》等相关管理办法，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。
二、存在问题
（一）部门配合协作力度还需进一步加强。工程建设项目审批制度改革是一项系统性强、涉及面广、涉及部门多的工作。我市共有20余个部门参与其中，如有一个部门的空间信息、审批数据系统没有实现互联互通，都将影响这项工作的推进，难以实现国家、省、市提出的各项目标任务。
（二）配套制度的建立健全需要进一步加快。在“四个一”审批管理体系中，“一套机制”是保障，各相关部门要抓紧梳理完善相关规章制度，根据改革需要做好规章和规范性文件的“立改废释”工作，建立依法推进改革的长效机制，为改革工作提供有力保障。
（三）审批系统使用推进的力度还需进一步加大。工程建设项目审批系统已经基本建成，从8月20日开始试运行以来，只有在施工许可阶段有项目申报办理，而其他阶段尚无批件，各部门要将本部门系统主动与工程建设项目审批系统对接并上线使用，引导建设单位从审批系统进行申报。同时，有关单位要加强综合服务窗口人员配置、管理，确保改革工作落到实处。
三、下一步工作打算
下一步，加强协调，积极推进，完成各部门系统与工程建设项目审批管理系统的互联互通，完善配套制度，加强培训，努力打造“审批事项少、办事效率高、营商成本低、政府服务优、创新创业活力强”的服务环境,助力我市经济高质量发展。
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